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La escuela primaria en el siglo xx consolidacin de un imperio El siglo XX en Mxico, en el terreno educativo, comienza y termina discutiendo, entre otros temas:

la federalizacin educativa, la educacin nacional e integral; la necesidad de la educacin indgena y rural; la diferencia entre instruccin y educacin y la imperiosa necesidad de la enseanza moral. Pareciera que en cien aos no ha pasado nada y que la historia se repite. Sin embargo no es as, aquella nacin de principios de siglo poco tiene que ver con el pas actual, y aunque los temas a discusin son los mismos, el contexto, su sentido y finalidad son diferentes. Este trabajo pretende dar una visin histrica muy general de la educacin primaria en casi cien aos, fundamentalmente de la educacin pblica, que nos permita entender su desarrollo como un gran proceso histrico. Nuestro anlisis parte de ver la evolucin de la educacin primaria a partir de sus grandes cambios en el siglo XX y desde la poltica educativa del gobierno federal. No se nos escapa que esta poltica se cumple y aplica de manera diferente dependiendo de las circunstancias locales, regionales y de la misma escuela. De ello dan cuenta los distintos trabajos, por fortuna cada vez ms, de historia regional y estudios de caso que se han producido. La escuela primaria, con toda seguridad, es el nivel educativo que ha merecido el mayor inters de los especialistas del campo educativo. Muchos de estas investigaciones se ubican en un tiempo y/o espacio determinado, o se refieren a un tipo de educacin como es el caso de la educacin indgena, la rural, la de adultos o la educacin socialista, etc.. Autores que se ubican en uno u otro caso son Carlos Martnez Assad, Luz Elena Galvn, Mary Kay Vaughan Engracia Loyo, Mara Bertely, entre otros . Tambin en el anlisis histrico encontramos que el estudio de la educacin primaria est ubicado como parte del sistema educativo nacional, as tenemos los textos de Francisco Larroyo, Fernando Solana, Ernesto Meneses, Carlos Ornelas, Pablo Latap. El tratamiento de los problemas y la evolucin de la educacin primaria est ntimamente ligado con la formacin de profesores, su trabajo profesional e inclusive de su organizacin laboral. por lo que es comn encontrarnos estudios que hacen referencia a uno u otro asunto. Entre ellos encontramos, entre muchos ms, los trabajos de Luz Elena Galvn y Alberto Arnaut. Tambin el tema tiene que ver con las campaas de alfabetizacin, sobre todo cuando en sus primeras etapas, eran los mismos maestros los que trabajaban en la primaria y despus alfabetizaban a los adultos. El desarrollo de la educacin y en el caso que nos ocupa, la educacin primaria, tiene que ver y depende en gran medida- con las condiciones econmicas, sociales y polticas del pas, as nos encontramos las obras de Bonfil,

Eduardo Ruiz. Martha Robles, por mencionar algunos. Finalmente, la evolucin de la educacin primaria est ligada a las tareas de extensionismo que realizaba el maestro, sobre todo a partir de 1921, cuando se cre la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y se mantiene en entusiasta participacin hasta 1940, cuando esta actividad empieza a decrecer. Hoy, cerrando el siglo, y aunque en la realidad esta prctica nunca ha dejado de hacerse, nuevamente se plantea la necesidad de que el maestro -y la escuela- se vinculen a la comunidad. En verdad se trata de revitalizar este vnculo, y sin embargo, no ya en los mismos trminos de antes, sino en un nuevo contexto nacional e internacional. Evolucin histrica de la educacin bsica a travs de los proyectos nacionales A partir de este proyecto se estructur el actual Sistema Educativo Nacional, bajo sus principios y orientaciones se desarroll la educacin bsica. Fue JOS VASCONCELOS primer Secretario de Educacin Pblica, quien impuls y promovi el Proyecto de Educacin Nacionalista. Concibi la construccin del nacionalismo mexicano como una mezcla de las herencias culturales indgena e hispana, que hermanaba a Mxico con los pases latinoamericanos. Su proyecto no fue copiado o adaptado de ningn sistema educativo europeo, sino que lo dise de acuerdo a las condiciones socioeconmicas, culturales y polticas del pas, y en congruencia con la cultura nacional, basado en su propia experiencia humana y profesional. Vasconcelos inici su idea educativa durante el gobierno interino de ADOLFO DE LA HUERTA, y lo oper formalmente con la creacin de una superestructura: la Secretara de Educacin Pblica (SEP), como organismo federal responsable de la poltica educativa nacional, sin perjuicio de la jurisdiccin que los estados y municipios tenan en sus propios sistemas escolares. Esto se consigui a travs de campaas con los gobiernos estatales y legislaturas locales, para que los representantes ante el Congreso de la Unin apoyaran la necesaria reforma de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El modelo educativo nacionalista parta de un concepto de educacin humanista integral, que tenda a promover el desarrollo de las diferentes facultades del individuo, integrando la educacin con la cultura, con el trabajo prctico y productivo, con la filosofa y esttica, con la organizacin social y la poltica, con las creencias, tradiciones y costumbres del pueblo; todo sobre la base de una amplia participacin social, que se consolidara cuando los estados y municipios contaran con suficientes recursos financieros propios y las

asociaciones civiles de ciudadanos se fortalecieran a partir de cada municipio. Esta integracin de todos los involucrados en el proceso educativo es la idea fundamental y muy relevante de este proyecto. Pero para operarlo era necesario contar con una adecuada estructura orgnica. De ah que la estructura del organismo que se encargara de poner en prctica el proyecto, es decir, la recin creada Secretara de Educacin Pblica (SEP), se integrara con las siguientes reas: Departamento Escolar: Este sera el responsable de que las prioridades de la poltica educativa tuvieran como propsitos fundamentales: orientar la formacin de la conciencia de la nacin, consolidar la unidad y el sentido nacionalista de los mexicanos. Departamentos de Bibliotecas y Bellas Artes. Estas instancias representaban instrumentos estratgicos para fomentar el desarrollo de la creacin artstica y de la cultura. Para ello se invit a intelectuales como RAMN DEL VALLE INCLN Y GABRIELA MISTRAL quienes apoyaron con sus ideas y trabajos las labores de difusin y elaboracin de textos para la SEP. Departamento de Educacin Indgena. La educacin indgena fue de gran inters para Vasconcelos ya que consideraba a los indgenas como la fuente de riqueza histrica nacional y por ello habra que darles los elementos necesarios para su integracin a la vida nacional. Este Departamento sera el encargado de atender las necesidades de cobertura y de materiales didcticos, as como del personal capacitado para atenderlos. Departamento de Alfabetizacin. La actividad principal de esta instancia se resume en la organizacin y desarrollo de la primera campaa contra el analfabetismo, que entonces afectaba a un 80 % de la poblacin adulta. La orientacin dada a la alfabetizacin por Vasconcelos se caracteriz por propiciar la democratizacin, la superacin de prejuicios raciales y de clase social, la comunicacin y la colaboracin entre los distintos estratos socioeconmicos y culturales para aprender unos de otros. Las lneas de accin y estrategias del proyecto nacionalista de Vasconcelos, lograron orientar el desarrollo de los proyectos subsecuentes. Tal es su influencia que actualmente se ha tenido que volver, de una u otra manera, al espritu nacionalista y humanista de su fundador.

Historia de las escuelas Normales (1921-1948) La historia de las escuelas Normales a partir de 1921, ha presentado cambios muy importantes para la carrera Normalista basados en las Polticas educativas de acuerdo a los proyectos de Educacin Nacionalista, Rural, Socialista, Unidad Nacional, Plan de 11 aos, Reforma, descentralizacin, modernizacin y los retos actuales del Normalsimo. La formacin del profesor de primaria a partir de 1921 ha tenido dos momentos claves que han influido en su preparacin: El maestro rural, misionero, comprometido con una concepcin humanista y social de la profesin docente. El otro momento es cuando se le otorga a los estudios normalistas el nivel de Licenciatura cambiando este panorama con un gran nmero de asignaturas y el excesivo nfasis en las disciplinas tericas y especulativas. Las Instituciones formadoras de docentes en el medio urbano y rural presentan un desarrollo diverso que en algunas ocasiones se unifican a travs de sus planes de estudio. Teniendo periodos gloriosos, pero tambin de crisis .en ellas se reflejan los problemas polticos, econmicos y sociales del pas que van modificando las polticas educativas de acuerdo a los intereses e ideologas gubernamentales. Las escuelas normales rurales, junto con la escuela rural, son una de las mejores creaciones de la Revolucin Mexicana. Forman parte de aquella educacin rural que en sus mejores tiempos fue el orgullo de nuestros ms autnticos maestros y despert el inters y la admiracin de los ms destacados educadores de otros pases como en el caso del educador John Dewey, que visito la Escuela Normal Rural de San Antonio de la Cal, Oaxaca quedando sorprendido por la originalidad de la organizacin y su funcionamiento. Con la fundacin de la Secretaria de Educacin Pblica el 20 de Julio de 1921, se da un cambio trascendental a la educacin, como instancia que se encargara de regir a la educacin en todo el pas a travs de la Federalizacin, sin lesionar la soberana de los Estados, bajo la direccin de Jos Vasconcelos durante el Gobierno del General lvaro Obregn. Vasconcelos impuls el Proyecto de Educacin Nacionalista de la unificacin Social, Ideolgica, Educativa y Cultural para el momento que se viva y el compromiso que se tena con la Revolucin Mexicana de dar educacin al mexicano. La educacin, segn Vasconcelos, no era tan solo para el habitante de la ciudades, son tambin para que los que vivan en el campo, l pensaba "que el indgena no deba de ser exterminado ni recluido en reservaciones, sino que deba de ser integrado al desarrollo social, puesto que no consideraba al campesino como un ser falto de inteligencia.

La educacin socialista La educacin socialista que se implement en Mxico en los aos de 1934 a 1945 es una de las experiencias educativas ms singulares que se han conocido en Amrica Latina. Esta reforma educativa tuvo una vigencia real solamente durante el sexenio del presidente Lzaro Crdenas de 1934- 1940, pues el gobierno de Manuel vila Camacho de 1940- 1946 le dio otro rumbo a la educacin pblica hacia una lnea ms liberal. Por otra parte en los aos de 1930 a 1934 se da a conocer el secretario de educacin conocido como Narciso Bassols quien propona eliminar la brecha que existe en lo rural y lo urbano y desde este momento la educacin se entendi como la transformacin de las masas rurales ya que se les proporcionaran a los campesinos conocimientos acerca de la salud adems de que poco a poco se incorporaran a los adelantos de la ciencia y tecnologa. En el pensamiento de Crdenas la educacin deba ser un instrumento de movilizacin social donde se creara una sociedad ms justa e igualitaria, adems de que se propuso mejorar la calidad de vida de los indgenas de tal modo que se les enseara a valorar su trabajo y no fueran explotados por la clase alta y eliminar las desigualdades y promover la equidad entre la clase alta y baja. De tal modo que la justicia social fue establecida como un criterio axiolgico. El socialismo es, ante, todo, una teora cientfica, es decir, un conjunto de normas universales con todas las ciencias que ha podido formarse en virtud de observacin atenta y sistemtica del desarrollo de la historia del mundo; adems de ciencia , de conjunto de normas de carcter universal, el socialismo es una fuerza militante internacional. Discutida la verdadera estructura de la sociedad humana, conocidas las lacras del rgimen capitalista y formulando los principios bsicos de la sociedad futura, el proletariado del mundo entero con mas o menos diferencias en su tctica viene luchando empeosamente por transformar el rgimen burgus, porque sabe que solo destruyendo el rgimen de la propiedad privada en todos los pases es como se puede pensar en el advenimiento de una sociedad sin clases.

La escuela secundaria en Mxico (1925-1940) Dos decretos presidenciales propician el movimiento de la escuela secundaria mexicana El del 29 de agosto de 1925.El del 22 de diciembre del mismo ao. El primero autoriza a la Secretara de Educacin Pblica la creacin de las escuelas secundarias. Este mismo decreto da facultades a la Direccin de Educacin Secundaria para encargarse de la direccin tcnica y administrativa de las escuelas secundarias federales, de la inspeccin y control delas escuelas secundarias particulares o de los ciclos ocursos secundarios que formen parte de las escuelas preparatorias particulares y de la accin educativa en los Estados, dentro de las leyes y criterios establecidos en lo concerniente a las escuelas secundarias. En un estudio presentado por Moiss Senz, se asientan las siguientes ideas relativas a la reforma de la segunda Enseanza: La educacin secundaria en Mxico llen una necesidad urgente del pas, las escuelas secundarias resuelven un problema netamente nacional, el de difundir la cultura y elevar su nivel medio en todas las clases sociales, para hacer posible un rgimen institucional positivamente democrtico. La escuela secundaria es una institucin educativa especial, en organizacin y mtodos, en virtud de que se refiere normalmente a jvenes de 13 a 16 aos. Respecto al organismo

encargado de la atencin de las escuelas secundarias, Moiss Senz deca: El sistema de educacin secundaria en Mxico se estructur como un organismo educativo en constante movimiento de superacin. Naci, para introducir en l las modificaciones substanciales a fin de vitalizar su existencia, y armonizar los intereses personales de los adolescentes con los de la sociedad.

Descentralizacin del sistema educativo mexicano autonoma y supervisin escolar. La descentralizacin juega un importante papel dentro de una larga historia de crisis general en Mxico, expresada en el aumento de la pobreza y de la miseria extrema de un nmero cada vez mayor de mexicanos. Problemas que van junto con este deterioro de las condiciones de vida, tales como altos ndices de desnutricin, enfermedades, desempleo etc. a su vez, han provocado otros en el campo de la educacin pblica, que pese a los esfuerzos de algunos gobiernos, no han podido ser erradicados: analfabetismo, desercin, ausentismo, reprobacin, repeticin, bajo aprovechamiento y, en general, fracaso escolar. Pero adems, fenmenos surgidos en las estructuras institucionales federales, y que se reproducen en los niveles regionales y locales, hasta llegar a los ms pequeos como son escuelas y aulas, afectan tan profundamente como los anteriores, a nuestra educacin: el centralismo, el burocratismo, el anquilosamiento de las prcticas docentes, as como la presencia del sindicato magisterial (Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, SNTE) en el SEM. Dichos fenmenos son resultado de complejas historias y culturas escolares, entendidas como una mezcla de tradiciones, costumbres, rituales y de mltiples intereses, que no slo han impuesto formas de organizacin y de funcionamiento del sistema educativo, sino tambin han limitado las posibilidades de resolver los graves problemas de la educacin. De ah que, desde la ptica oficial, la descentralizacin se ha propuesto varios objetivos. Primero: ha pretendido hacer ms eficientes los sistemas educativos de los estados, desarmando la compleja y centralizada estructura burocrtica del SEM. Ello ha supuesto, por una parte, modificar las formas institucionales de funcionamiento y de gestin, pues con la transferencia de los servicios, cada estado debe resolver los asuntos financieros, administrativos, laborales, sindicales y pedaggicos en su territorio; y por otra, integrar en una sola estructura, los sistemas federal (que con la descentralizacin adoptaron la denominacin de subsistemas federalizados o transferidos) y estatal en aquellos estados que cuentan con ambos. Segundo: este sentido de eficiencia ha implicado la promocin de una nueva autonoma que transita desde los gobiernos estatales, hasta las escuelas, pasando por las comunidades y las supervisiones escolares. Con ello se intenta ofrecer mayores posibilidades de tomar decisiones propias y de instrumentar acciones, dando respuesta de manera especfica a las necesidades pedaggicas regionales y locales. De ah, que varias lneas de trabajo han sido formalmente

impulsadas: a) el diseo de polticas educativas regionales (que incluye la elaboracin de planes estatales de educacin, de ciertos contenidos curriculares, de material didctico etc.); b) el diseo de las leyes estatales de educacin, y c) la creacin de los consejos de participacin social a nivel de cada estado, cada municipio y cada escuela, conformados por representantes de los maestros, su organizacin sindical, las autoridades educativas, los padres y madres de familia, y los grupos de la comunidad. Sin embargo, lejos de tratarse de un proceso armnico entre magisterio, gobiernos estatales y gobierno federal, y lejos de estar obteniendo resultados sistemticos, homogneos y equitativos en todas las entidades federativas, la descentralizacin ha sido un muy complejo y en casos conflictivo proceso, con ritmos y avances no solamente diferentes, sino desiguales. Pero adems, la autonoma otorgada por la descentralizacin ha implicado serios riesgos. Son varias las situaciones que frenan el avance de la descentralizacin. Por ejemplo, dada su ubicacin geogrfica, muchas comunidades y escuelas, especialmente en zonas rurales e indgenas y que generalmente son las ms pobres, se mantienen en serias condiciones de aislamiento. De ah que sean stas las que siempre hayan recibido escasa o nula atencin por parte de la institucin educativa, as como de las autoridades gubernamentales, y que funcionen con carencias de infraestructura, de planteles, de apoyos y asesoras pedaggicas, de material didctico, de personal docente suficiente, de preparacin adecuada de los maestros etc. La descentralizacin no ha cambiado en esencia su situacin. En el mbito econmico, la transferencia de los servicios educativos federales a los gobiernos estatales ha afectado negativamente a los estados, especialmente a los ms pobres. En primer lugar, se han agudizado las desigualdades entre estos, pues cada gobierno estatal ha tenido que atender con el mismo presupuesto con el que contaba antes de la descentralizacin, no solamente sus propios servicios educativos, sino tambin los federales, que adems incluyen los correspondientes al nivel de secundaria, pues con la modernizacin educativa, ste se convirti en obligatorio. En segundo lugar, la transferencia ha implicado otras responsabilidades para los gobiernos estatales, que han sido motivo de conflictos entre maestros y gobiernos y entre stos y gobierno federal, dada la falta de recursos econmicos: la homologacin de los salarios y prestaciones de los maestros federalizados y estatales, en los casos en los que existen los dos subsistemas; y los aumentos de salarios y de prestaciones del magisterio federalizado.

En el mbito administrativo, la integracin de los subsistemas federalizado y estatal en aquellos estados que cuentan con ambos se ha dado en forma muy lenta y complicada, pues generalmente persisten grandes diferencias con respecto a condiciones de trabajo, salarios y prestaciones. Si a esto agregamos la pertenencia de maestros federalizados y estatales a diferentes secciones del SNTE que operan en el mismo estado, la situacin se hace ms difcil, pues cada una tiene su propia historia, intereses y dinmicas. Tambin observamos un avance desigual en lo que respecta a la elaboracin de las leyes estatales de educacin. Como muestra, tenemos que seis aos despus de iniciada la descentralizacin, no todos los estados del pas contaban con ellas. De acuerdo con el informe anual del secretario de Educacin Pblica en septiembre de 1998, 23 de los 31 estados las haban promulgado. Los problemas en el mbito pedaggico son varios. Uno se refiere a la falta de equipos tcnicos y profesionales en ciertas entidades federativas, dando lugar al avance desigual, especialmente en lo concerniente al diseo de poltica educativa regional. Otro se deriva de las disposiciones oficiales que ofrecen condiciones muy limitadas para la intervencin regional en la descentralizacin de la educacin bsica. Por una parte, la SEP mantiene centralizada las funciones ms importantes, por ejemplo, la elaboracin de poltica educativa, de los programas y contenidos nacionales educativos, la evaluacin de los procesos escolares, as como la formacin y actualizacin de los docentes. Por otra parte, la LGE concede a los gobiernos estatales la responsabilidad de disear sus propios planes y programas, pero sujetos a la autorizacin de la SEP, y la posibilidad de ofrecer un reducido nmero de cursos regionales de actualizacin docente. En el mbito sindical, muchas secciones estatales del SNTE han conseguido sostener su poder, resistiendo, oponindose o apoyando las medidas oficiales de los gobiernos estatales, segn sean las conveniencias de cada caso. De esta manera, el sindicato ha seguido jugando un papel importante en el sistema educativo. Con respecto a los riesgos que puede implicar la autonoma otorgada por la descentralizacin, vislumbramos algunos. Tanto la transferencia de los servicios educativos federales a los gobiernos estatales como la creacin de los consejos de participacin social han sido estrategias, congruentes con los modelos econmicos neoliberales de los pases como el nuestro, a travs de las que el gobierno federal cede a diferentes instancias oficiales (gobiernos de los estados y de los municipios), a las comunidades, a las escuelas y a los grupos locales, responsabilidades econmicas, que antes eran de su mbito.

La educacin en Mxico durante el periodo de lzaro crdeno El terreno de la educacin recupero practicas e ideas desarrolladas desde al menos tres lustros atrs, el pensamiento liberal de principios del siglo XX, la enseanza racionalista, las experiencias radicales experimentadas en algunas entidades de la repblica, la escuela de la accin, propuesta por la secretaria de educacin pblica en aos precedentes y el modelo pedaggico sovitico, estos afluentes confluyeron en una sola voluntad: construir, bajo el control directo del gobierno federal, una escuela inspirada en la doctrina de la revolucin mexicana. Lzaro Crdenas difundi el plan sexenal, la educacin socialista fue uno de los emblemas de su propaganda, tuvo que enfrentar el descontento ocasionado por el proyecto de reforma. El intento de introducir innovaciones como la coeducacin y la educacin sexual haban generado protestas de magnitud considerable que obligaron al titular de la SEP del gabinete anterior, Narciso Bassols a renunciar a su cargo. En la ciudad de Mxico y en muchas regiones del pas sobre todo las ms afectadas por la cristiada, existan asociaciones de padres de familia, grupos afiliados a la Liga Nacional de Defensa de las Libertades Religiosas, confederaciones de Universitarios, hacendados, rancheros y gremios artesanos dispuestos a luchar por sus convicciones e intereses, aunque al otro lado de la trinchera tambin haba una amplia gama de fuerzas combatientes. La mayor parte de estas fuerzas ya fueran de uno o de otro bando, contaban con experiencia en el manejo de los asuntos pblicos, los saos de lucha armada (1910-1920) dejaron como saldo una sociedad activa, dispuesta a batallar dentro del proceso de reestructuracin que trajo consigo el derrumbe del antiguo rgimen. Lzaro Crdenas fue sometido a presiones provenientes de diversos frentes, varios de los conflictos fueron protagonizados por lderes de su partido. Tan pronto fue aprobada la enmienda constitucional el gobierno cre el Instituto de Orientacin Socialista, organismo responsable de elaborar los lineamientos para la enseanza bsica. Adems de conciliar diferentes posturas dentro de las esferas oficiales, el nuevo gobierno tena que mantener el frgil equilibrio logrado en 1929 con la jerarqua eclesistica, que encabezo la batalla en contra del atesmo estatal. Desde 1932 fueron elaboradas y difundidas pastorales que instruan a los fieles sobre cmo actuar para que en las escuelas no se enseara nada contra la fe y contra las buenas costumbres. El acoso de la iglesia y de las asociaciones vinculadas a ella obligo al gobierno a moderar el tono antirreligioso de la reforma educativa. Lzaro Crdenas a lo largo de su periodo presidencial, le confiri a la educacin un papel decisivo en el cumplimiento de la poltica gubernamental.

Invirti ms que ningn otro presidente de la repblica en los asuntos educativos, amplio los recursos financieros y los apoyos destinados a la educacin y asigno a los maestros y a las escuelas importantes funciones en la transformacin de la sociedad mexicana. Ellos deban ser agentes del cambio y guas de las organizaciones populares en la lucha en contra de las fuerzas conservadoras y a favor de una sociedad ms justa, democrtica y autnoma. El gobierno introdujo algunos cambios y fortaleci tendencias que alteraron la estructura del sistema educativo de la poca, las alteraciones comenzaron en la propia SEP que por primera vez desde su creacin, en 1921, fue conducida por hombres provenientes de provincia y ajenos a los crculos intelectuales de la ciudad de Mxico, el manejo de las prioridades y los mtodos educativos paso de los intelectuales que haban resguardado las instituciones culturales y la educacin superior desde el ocaso del porfiriato, hacia maestros y funcionarios plebeyos con vasta experiencia dentro del sistema escolar. Sus conocimientos pedaggicos, sus afinidades con el magisterio y su liderazgo serian piezas clave en los avatares de la reforma educativa.

El proceso de renovacin de la enseanza de la historia en secundaria (1992-1993) El 18 de mayo de 1992, la Secretara de Educacin Pblica suscribi el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. El documento cuenta con un diagnstico de la situacin educativa de los ciclos que integran la educacin bsica y propone diversos programas y medidas para asegurar la calidad de los servicios educativos. La estrategia del Acuerdo Nacional responde a tres lneas principales: la reorganizacin del propio sistema, la reformulacin de los contenidos y materiales educativos y la revalorizacin social de la funcin magisterial.Aunque las tres lneas deben ser abordadas en conjunto, este trabajo slo se refiere a la reformulacin de los contenidos y materiales educativos en relacin con la historia. Con base en el Acuerdo para la modernizacin de la educacin la SEP aplic de manera inmediata los denominados Programas Emergentes, en el curso escolar 1992-1993, con el objetivo especfico, para la historia, de restablecer su estudio sistemtico en lugar del rea de ciencias sociales que contaba con programas, que al igual que en las otras reas, estuvieron en vigor por ms de 20 aos. En trminos generales los diagnsticos sobre la educacin bsica han demostrado que su calidad es deficiente y que no proporciona el conjunto adecuado de conocimientos, habilidades, capacidades y destrezas, actitudes y valores necesarios para contribuir al desarrollo de la sociedad. Segn el Censo General de Poblacin y Vivienda, correspondientes al ao de 1990, existe en el pas un 12% de personas mayor de 15 aos que son analfabetas. El promedio nacional de eficiencia terminal es cercano al 60%. El porcentaje de alumnos que concluyen la educacin primaria e ingresan a la secundaria apenas es de 82%, del cual nicamente el 73% termina la secundaria. En concreto, en lo que se refiere a la historia, se observan una serie de dificultades en una gran cantidad de alumnos para, por ejemplo, identificar en una escala cronolgica el momento histrico en el que se dieron la conquista o la independencia, la Reforma o la Revolucin o bien para ubicar en un mapa el espacio geogrfico en el que se desarrollaron procesos o acontecimientos de importancia, como la Revolucin Francesa.

Como dice Pozo, "...los alumnos poseen una muy limitada estructuracin temporal... y los libros de texto rebosan de conceptos que resultan incomprensibles para la mayor parte de los estudiantes". El enfoque con que tradicionalmente ha sido abordada la enseanza de la historia ha demostrado ser insuficiente, limitante y carente de articulacin entre la enseanza de la historia en primaria y secundaria. Parte del proceso del Plan Emergente del ao pasado consisti en sustituir los libros de texto oficiales vigentes hasta ese momento y, aunque no fue posible sustituirlos todos, se consider conveniente impartir cursos de Historia de Mxico en los ltimos tres grados del nivel primaria, por lo que se prepararon y distribuyeron dos nuevos libros oficiales de Historia Nacional. Estos textos fueron realizados por un grupo de historiadores de reconocido prestigio nacional e internacional pero que, sin embargo, cuentan con escasa o nula experiencia en la enseanza de la Historia en los niveles de primaria y secundaria. La aparicin de los nuevos libros de texto de historia como parte del programa emergente cuentan, por un lado, con una serie de aciertos como son el abordar la historia reciente, dejar de lado una visin maniquesta de la historia, y eliminar algunos mitos dentro de la historia oficial, aunque por otro lado, tambin cuentan con ciertas deficiencias como son errores de informacin, ausencia de recursos para que el alumno participe en la construccin del conocimiento, serias omisiones, etc., errores que provocaron una polmica de grande dimensiones dentro de la sociedad nacional; innumerables artculos fueron publicados en la prensa y se organizaron debates en diferentes organismos o instituciones con la participacin de historiadores, maestros, padres de familia, partidos polticos y sindicatos, entre otros. Las discusiones, no obstante, se caracterizaron esencialmente por su fuerte carga poltica, aunque intervinieron en ellas elementos de anlisis pedaggico y acadmico.