UNITE DENSEIGNEMENT ECONOMIE DE LEDUCATION 2E ------------------------------------SOUS-MODULE DE BASE NOTIONS FONDAMENTALES DE LECONOMIE DE LEDUCATION -----------------

E-THEME N 7 EVALUATION FINANCIERE

AUTEUR : Pierre GRAVOT DERNIERE MISE A JOUR : fvrier 2007 PREREQUIS : principes de comptabilit publique, thorie conomique des cots OBJECTIFS : laborer des instruments pour valuer le systme ducatif dans sa dimension financire. MOTS CLES : LOLF, budget, structures budgtaires, indicateurs financiers, valuation des cots, fonction de cot, compte de l'ducation, cot moyen de l'ducation Degr dimportance : notion fondamentale.

SOMMAIRE
L'valuation financire peut d'abord s'envisager au niveau microconomique des tablissements d'enseignement ; elle repose sur les donnes budgtaires relatives ces tablissements labores dans le nouveau cadre dfini par la LOLF et dbouche sur la dfinition d'indicateurs financiers et l'estimation des cots. L'valuation peut aussi s'effectuer au niveau macroconomique ; il s'agit alors de dcrire le financement global du systme ducatif. .................................................................................................. 4

1 EVALUATION FINANCIERE DES ETABLISSEMENTS.................................................................. 4 1.1 LES BUDGETS DES ETABLISSEMENTS.............................................................................................. 4

Les budgets sont des documents comptables, construits selon les normes de la comptabilit publique (et excluant les salaires des personnels titulaires). Quelques lgres diffrences apparaissent selon le niveau d'enseignement.............................................................................................................................. 4

1.1.1 - L'enseignement primaire ..................................................................................................... 5

Il n'existe pas, ce niveau de budget par tablissement. Les dpenses engages par l'autorit de tutelle, la commune, et les recettes correspondantes sont inscrites pour l'ensemble des tablissements dans les sections fonctionnement et investissement du compte administratif de cette commune ............ 5

1.1.2 - Enseignement secondaire ................................................................................................... 6

Chaque tablissement, autonome, tablit son budget, scind en une section de fonctionnement et une section d'investissement. Vot en quilibre, fait apparatre les subventions des collectivits de rattachement (dpartement pour les collges et rgion pour les lyces) .................................................. 6

1.1.3 - Enseignement suprieur...................................................................................................... 7

Chaque universit labore et vote son budget. Elle doit, dornavant, respecter la logique impose par la LOLF ......................................................................................................................................................... 7

1.2 INDICATEURS ET COUTS ................................................................................................................ 8

Sur la base des documents budgtaires, ventuellement complts par des donnes non financires, on peut calculer des indicateurs structurels, des indicateurs financiers et estimer les cots associs l'activit des tablissements d'enseignement............................................................................................ 8

1.2.1 Structures budgtaires........................................................................................................ 9

A partir des documents budgtaires il est possible de calculer les pourcentages relatifs aux grandes catgories de dpenses et de recettes et d'en tirer quelques conclusions (surtout pour l'enseignement suprieur). ................................................................................................................................................. 9

1.2.2 Indicateurs financiers....................................................................................................... 10

Le principe de construction de ces indicateurs consiste mettre en rapport des donnes financires et des variables quantitatives mesurant soit les activits de l'tablissement, soit les moyens mis en uvre ................................................................................................................................................................ 10

1.2.3 Analyse des cots............................................................................................................. 11

L'objectif est de savoir s'il existe un lien de mme nature que dans la sphre marchande entre le niveau d'activit et celui des cots engags. Il convient d'abord d'valuer prcisment ces cots, puis d'estimer des fonctions de cot et d'en dfinir leurs caractristiques. .................................................................... 11 1 - Evaluation des cots .......................................................................................................................... 11 L'valuation des cots ncessite d'abord la collecte d'informations concernant les salaires des personnels, la rpartition de leur temps de travail, les caractristiques des quipements, et les cots de fonctionnement gnraux. Dans un second temps, il convient d'tablir des rgles d'imputation aux diffrentes formations proposes par l'tablissement ............................................................................. 11 2 - Estimation des fonctions de cot........................................................................................................ 12 Une fois les cots dfinis, il convient de les mettre en rapport avec le niveau d'activit des tablissements afin de tester l'existence de fonctions de cot et d'en analyser les proprits................ 12

2. APPROCHE MACRO-ECONOMIQUE ............................................................................................. 15

Il s'agit d'valuer ce que cote l'ducation au niveau global (ie pour l'ensemble des agents conomiques). L'lment central est constitu par le financement public. L'adjonction des financements privs permet de construire le "compte de l'ducation", recensement total des dpenses ducatives d'une nation. Sur ces bases, on trouvera quelques lments de rflexion autour des notions de dpense globale d'ducation, d'effort d'ducation et de cot (global) de l'ducation)............................................ 15

2.1 LE FINANCEMENT PUBLIC DE L'EDUCATION ................................................................................... 15

Il recouvre le budget de l'ducation nationale, ainsi que les dpenses ducatives engages par d'autres administrations centrales ou territoriales ................................................................................................. 15

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2.2 - LE COMPTE ECONOMIQUE DE L'EDUCATION................................................................................... 17

Le compte conomique de l'Education, labor dans le cadre de la comptabilit nationale, a pour objet la description des flux financiers correspondant au domaine de l'ducation considr dans sa totalit, qui recense dans des tableaux adapts l'ensemble des financements publics et privs, et doit permettre de rpondre aux questions : qui finance les dpenses, qui produit et quel cot ? .................................. 17

2.3 QUELQUES ELEMENTS DE REFLEXION SUR LES DEPENSES GLOBALES D'EDUCATION........................ 19

Connaissant le montant global des dpenses ducatives ainsi que quelques indicateurs sur le systme ducatif et, plus gnralement sur l'environnement socio-conomique dans lequel il se situe, comment interprter ces chiffres ? On voquera successivement les dterminants des dpenses, les notions "d'effort d'ducation" et de "cot moyen de l'ducation".......................................................................... 19

2.3.1 Les dterminants des dpenses globales d'ducation..................................................... 19 2.3.2 L'effort d'ducation............................................................................................................ 21 2.3.3 Le cot moyen de l'ducation ........................................................................................... 22

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L'valuation financire peut d'abord s'envisager au niveau microconomique des tablissements d'enseignement ; elle repose sur les donnes budgtaires relatives ces tablissements labores dans le nouveau cadre dfini par la LOLF et dbouche sur la dfinition d'indicateurs financiers et l'estimation des cots. L'valuation peut aussi s'effectuer au niveau macroconomique ; il s'agit alors de dcrire le financement global du systme ducatif.

1 EVALUATION FINANCIERE DES ETABLISSEMENTS

Le point de dpart de l'valuation est constitu par les documents budgtaires, partir desquels on peut construire des indicateurs d'valuation financire

1.1 les budgets des tablissements

Les budgets sont des documents comptables, construits selon les normes de la comptabilit publique (et excluant les salaires des personnels titulaires). Quelques lgres diffrences apparaissent selon le niveau d'enseignement. Si nous excluons les institutions d'enseignement but lucratif (dont on peut penser qu'elles sont gres comme des entreprises prives traditionnelles), le systme franais est constitu de trois catgories essentielles d'tablissements: les coles primaires, les collges et lyces, et les tablissements d'enseignements suprieurs (sur lesquels nous nous attarderons). Ils sont la charge de quatre administrations : communes, dpartements, rgions et Etat central (essentiellement le Ministre de l'Education Nationale) qui ont des responsabilits clairement dfinies par la loi de dcentralisation de 1983. De faon pralable, il convient de rappeler que, dans le systme public franais, les dpenses de personnel de statut "ducation nationale" (enseignants et administratifs) ne sont pas intgres dans les budgets des tablissements ; elles le sont dans le budget gnral du ministre de l'ducation nationale). Nous envisagerons successivement les trois niveaux d'enseignement.

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1.1.1 - L'enseignement primaire

Il n'existe pas, ce niveau de budget par tablissement. Les dpenses engages par l'autorit de tutelle, la commune, et les recettes correspondantes sont inscrites pour l'ensemble des tablissements dans les sections fonctionnement et investissement du compte administratif de cette commune La loi de dcentralisation de 1983 n'a, ce niveau, rien modifi. Comme par le pass, c'est toujours la commune qui est l'autorit de tutelle (financire). Plus encore, c'est elle qui gre de faon directe les tablissements du premier degr. Il en rsulte qu'elle tablira un budget unique pour l'ensemble des coles, qui fera partie intgrante du budget et du compte administratif. En dehors des petites communes tablissement unique, il n'est donc pas possible de disposer d'un budget prcis par cole. En outre, mme si on se contente d'une vision globale, les principes d'laboration des comptes administratifs des communes posent quelques problmes d'apprciation. En effet, tous les chiffres concernant l'enseignement primaire vont tre prsents dans les sections fonctionnement et investissement de ce document gnral l'un des sous-chapitres du chapitre gnral 943 relatif l'enseignement pour le fonctionnement et du chapitre 903 pour l'investissement. La structure gnrale de ces deux comptes est la suivante :
Chapitre 943 SECTION FONCTIONNEMENT Dpenses Comptes DIRECTES Fournitures 73 Rmunrations Cotisations 79 Taxes et impts 79 Travaux et services ext. Frais divers Subventions accordes Frais de gestion INDIRECTES Service financier Personnel permanent Ensembles immob. et mobiliers Administration Gnrale Chapitre 903 SECTION D'INVESTISSEMENT Acquisition matriel 105 Amnagement construction 214 Autres dpenses 232 Sous-Chapitre 9431 Recettes DIRECTES Recouvrements de fonds et subventions Autres recettes

Comptes 60 61 62 63 64 65 66 930 931 932 934 214 232 -

Sous-Chapitre 9031 Subventions Etat ou dept Ventes matriel Reversements Autres recettes

Ce document pose deux types de problmes. Le premier tient la notion de dpenses indirectes, le second du dsquilibre des comptes.1 En effet, si les dpenses directes ne posent pas de problme (il s'agit des dpenses clairement imputables aux tablissements scolaires) les dpenses indirectes correspondent la ventilation plus ou moins arbitraire du cot de certains services gnraux entre les divers chapitres et sous-chapitres budgtaires.

cf. GRAVOT (1987) pour une analyse dtaille de reconstitution des comptes
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Plus ennuyeux, les deux comptes de fonctionnement et d'investissement sont ncessairement dsquilibrs. Dans un systme idal, il faudrait faire apparatre en dpenses du compte fonctionnement l'autofinancement affect l'investissement et, par solde, on obtiendrait en recettes la participation de la commune. De mme, les recettes du compte d'investissement devraient tre compltes par l'autofinancement dj dfini et les emprunts contracts, les dpenses faisant apparatre, en solde, la variation de trsorerie imputable au sous-chapitre concern. En fait, l'insuffisance des documents et la globalisation des emprunts interdisent cette reconstitution et empchent donc finalement de disposer d'un vritable budget quilibr des tablissements d'enseignement primaire. En rsum, on peut dire que l'on connat de faon prcise pour l'ensemble des tablissements, le dtail des dpenses courantes et d'investissement ainsi que les ressources externes. Encore faut-il noter que les instituteurs tant des fonctionnaires, les dpenses en personnel n'apparaissent pas dans ce document ; elles sont engages au niveau national et inscrites au budget de l'Etat. Seuls apparaissent les salaires des personnels communaux (en l'occurrence, les personnels de service). Au niveau de l'tablissement, les donnes financires se rsument alors peu de chose. Les dpenses de fournitures scolaires et assimiles inscrites au budget communal (articles 607-608-609) sont en effet ventiles entre les diffrents tablissements au prorata du nombre d'lves (ce qui permet de dfinir la subvention par tte, tout fait variable selon les communes). 95 % de cette dotation sont affects et grs directement par la commune. Seulement 5 % sont la libre disposition du chef d'tablissement pour des dpenses particulires. Ce dernier peut aussi complter ses ressources par des crdits spcifiques (pour des expriences pdagogiques en particulier) qu'il pourra obtenir de la ville ou d'autres collectivits publiques.

1.1.2 - Enseignement secondaire

Chaque tablissement, autonome, tablit son budget, scind en une section de fonctionnement et une section d'investissement. Vot en quilibre, fait apparatre les subventions des collectivits de rattachement (dpartement pour les collges et rgion pour les lyces) A ce niveau, chaque tablissement a le statut d'tablissement public local et tablit son budget. Le contrle financier est assur conjointement par le dpartement pour les collges et la rgion pour les lyces et l'autorit acadmique, mais la structure des documents budgtaires est la mme dans les deux cas, savoir :
Chapitre A B C DFG E Z RECETTES SECTION FONCTIONNEMENT Activits pdagogiques et ducation Ventes de produits (internat) Viabilisation (fuel, lectricit...) Subventions d'exploit. de l'Etat Entretien Subventions collectivits publiques Autres charges Subventions autres Restauration et internat Autres produits SECTION CAPITAL Acquisition d'immobilisation Alinations d'immobilisations Augmentation de stocks Diminution de stocks Autres dpenses Subventions d'investissement Autres recettes DEPENSES Chapitre 70 741 744 74 75-76-77 Z

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1.1.3 - Enseignement suprieur

Chaque universit labore et vote son budget. Elle doit, dornavant, respecter la logique impose par la LOLF 1. Comme pour l'enseignement secondaire chaque universit, tablissement public dot de la personnalit morale, labore son budget. L'autorit de rattachement est cette fois l'Etat (en l'occurrence le Ministre de l'Education nationale). Le budget est vot par le conseil d'administration de l'tablissement.

Prsent "par nature", sa structure est la suivante pour l'Universit de Rennes 1 en 2006 (en milliers d'euros) :

DEPENSES COMPTES Achats de biens (fournitures, fluides,) Services extrieurs (entretien, assurance,.) Autres serv.ext. (mission, frais postaux,) Impts et taxes Charges de personnel Autres charges de gestion Charges financires Charges exceptionnelles Dotations aux amortissements Impt sur les bnfices sous-total fonctionnement Dpts et cautionnements Brevets licences Agencements amnagements terrains Constructions Installations techniques Collections Autres immobilisations corporelles Immobilisations corporelles en cours Dpts et cautionnements sous-total investissement TOTAL GENERAL

RECETTES COMPTES Vente de produits, prestations Production stocke Subventions d'exploitation Autres produits de gestion Produits financiers Produits exceptionnels Reprises sur amortissements

60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 165 205 212 213 215 216 218 231 275

13 285 6 373 9 407 1 238 18 444 8 051

70 71 74 75 76 77 78

28 465 200 30 413 3 413 510 12 854

3 14 944 4 71 749 3 131 79 165 45 4 404 8 339 4 701

sous-total fonctionnement Subventions d'investissement Dpts et cautionnements

75 855 7 430 3

17 571 89 320

sous-total investissement TOTAL GENERAL

7 433 83 288

On notera du ct des dpenses que les charges de personnel correspondent au seul personnel de l'universit au sens strict et non aux personnels enseignants et administratif pays sur le budget de l'Etat. Les autres postes de dpenses n'appellent pas de remarques particulires. Les "ventes de produits" recouvrent quant elles les ressources propres de l'tablissement, savoir les droits d'inscriptions universitaires, les recettes de formation continue, les prestations de recherche, et diverses autres ressources)

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Mais le budget de l'tablissement doit aussi tre tabli dans la logique des programmes, objectifs et actions dfinis par la LOLF. Le document correspondant l'anne 2006 pour l'Universit de Rennes 1 est le suivant :
DEPENSES destinations
PR 150 Formations suprieures Recherche Universitaire

2006 14 202 R1 4 784 R2 1 261 R3 3 305 6 145 5 770 4 750 835 802 4 568 50 13 387 6 816 66 676 1 182 RZ 1 182 67 858 21 463 89 320

RECETTES destinations Subventions Etat Subventions Collectivits et org. publics Ressources propres

2006 27 777 18 228 19 536

101 102 103 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115

Form. initiale et continue niveau licence Form .initiale et continue niveau master Form. initiale et continue niveau doctorat Bibliothques et documentation Recherche univ. Sc.de la vie, Sant Rech. univ. Math,St techn de l'information Rech. univ. Physique, Chimie, Ingnieur Rech. univ Physique nuclaire et nergie Rech. univ. Sc de la terre, environnement Rech. univ. Sc de l'homme et socit Rech. univ. interdisciplinaire et transvers. Diffusion des savoirs Immobilier Pilotage et animation du programme Sous-total PR 231 Vie tudiante 203 Sant et activits associatives Sous-total TOTAL DZ Dpenses non dcaissables TOTAL GENERAL

Sous-total

65 540 17 748

TOTAL GENERAL

83 288

En deuxime lieu, les tablissements rcuprent la gestion financire directe d'une partie de leurs personnels (ATER, moniteurs et PAST) et toute la masse salariale, y compris celle qui est impute au budget de l'Etat. Ds lors, la gestion du personnel devra se faire dans le cadre de cette enveloppe.2 Le budget et le compte financier des universits devront tre accompagns d'annexes explicatives prsentant l'activit, les dpenses et les rsultats de l'tablissement. Elles devront en particulier faire apparatre les indicateurs dfinis dans les "actions" prsentes plus haut, ce qui n'est pas toujours simple (surtout si l'on souhaite que les prsentations soient homognes entre les tablissements)

1.2 Indicateurs et cots

Sur la base des documents budgtaires, ventuellement complts par des donnes non financires, on peut calculer des indicateurs structurels, des indicateurs financiers et estimer les cots associs l'activit des tablissements d'enseignement

ce qui conduira, par exemple, arbitrer entre le recrutement de 4 professeurs de 1re classe et le recrutement de 6 matres de confrences de 2me classe.

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1.2.1 Structures budgtaires

A partir des documents budgtaires il est possible de calculer les pourcentages relatifs aux grandes catgories de dpenses et de recettes et d'en tirer quelques conclusions (surtout pour l'enseignement suprieur).

Pour l'enseignement primaire, vu la prsentation des donnes budgtaires dans le cadre gnral du compte administratif de la commune, l'analyse ne peut tre que globale (pour l'ensemble des tablissements de la commune). On pourra alors valuer la structure des dpenses (rapport dpenses de fonctionnement - dpenses d'investissement ou dpenses directes - dpenses indirectes) ou le poids des subventions extra - communales (de l'Etat ou des autres collectivits territoriales) dans les ressources consacres l'enseignement primaire. De faon plus gnrale, on pourra aussi s'intresser la part de l'ensemble des dpenses engages ce titre dans le budget communal. L'ensemble de ces donnes permettront des comparaisons intercommunales ou le suivi chronologique des diffrents lments. Pour l'enseignement secondaire, le niveau d'analyse peut tre plus fin puisque, comme nous l'avons vu prcdemment, chaque tablissement secondaire doit tablir son budget. Il est clair que les mmes ratios que ceux proposs pour l'enseignement primaire pourront donc tre calculs (dpenses de fonctionnement - dpenses en capital ; structure fine de ces dpenses ; idem pour les recettes). Mais il est aussi clair que les comparaisons inter - tablissement ne peuvent tre que limites dans la mesure o les finances des tablissements sont troitement dpendantes de la politique gnrale des autorits de rattachement, en l'occurrence du Conseil Gnral pour les collges et du Conseil Rgional pour les lyces. La comparaison ne sera pertinente que d'un dpartement, ou d'une rgion, l'autre ; les ventuelles divergences tiendront plus des diffrences de politique ducative des autorits de rattachement qu' des diffrences de gestion des tablissements. En ce qui concerne l'enseignement suprieur, le champ d'investigation est a priori plus large dans la mesure o chaque tablissement jouit d'une certaine autonomie et dans la mesure aussi o l'on dispose d'une prsentation analytique beaucoup plus pousse (par fonctions budgtaires et par composantes). Il est particulirement intressant d'valuer la part des ressources propres (droits de scolarit, contrats de recherche en particulier) des heures complmentaires (pour compenser le sousencadrement) et des diffrentes subventions dans l'ensemble des ressources des universits, dans la mesure o les situations peuvent tre trs nuances. On peut en effet s'attendre des effets de taille (qui dterminent certaines subventions de fonctionnement lies aux effectifs ou aux m2) des effets de cycle (les "vieilles" universits 3me cycle dvelopp et donc activits de recherche plus importantes n'auront pas la mme structure budgtaire que les "jeunes" universits) des effets de
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filire (comme nous le savons les filires scientifiques sont mieux encadres et ont donc moins besoin d'heures complmentaires ; en outre les activits de recherche sont ncessairement plus onreuses dans ces filires). Les travaux de ABBOUD (1983), DECOMPS (1989) et DARVOGNE (1989) permettent de le vrifier aisment.

1.2.2 Indicateurs financiers

Le principe de construction de ces indicateurs consiste mettre en rapport des donnes financires et des variables quantitatives mesurant soit les activits de l'tablissement, soit les moyens mis en uvre

En ce domaine, les possibilits sont videmment trs larges, et il n'est pas question d'envisager une prsentation exhaustive de tous les indicateurs concevables. On pourra calculer, par exemple, le budget de fonctionnement par lve, le budget par enseignant, ou par m, le rapport d'une subvention particulire (par exemple pour les heures complmentaires) au nombre d'lves ou au nombre d'enseignants, etc... L'intrt de ces indicateurs est de permettre des comparaisons entre tablissements (entre universit en particulier, o les situations sont trs diversifies selon les disciplines et la structure des effectifs par cycle) ou des comparaisons gographiques (pour l'enseignement primaire et secondaire) ou encore de suivre les volutions temporelles.

Au niveau de l'enseignement primaire et secondaire, c'est sans doute la subvention par lve accorde par l'autorit de tutelle qui prsentera le plus d'intrt (pour une comparaison gographique ou une tude temporelle). Pour l'enseignement suprieur, des indicateurs du mme type calculs par catgories de subventions et par filires peuvent donner des renseignements utiles. On citera cet gard les travaux de la Commission FREVILLE (1981) sur la rforme du financement des universits qui donne en particulier la rpartition du financement des Universits par l'Etat (pour l'anne 1980).Il apparat que si les subventions lies la surface, l'activit et au renouvellement du matriel sont accordes de faon relativement homogne, les diffrences sont beaucoup plus sensibles en matire d'heures complmentaires et de recherche. Dans ce mme rapport on trouvera, par exemple, la ventilation par disciplines des dotations en heures complmentaires, les "taux de couverture" par universit, les subventions moyennes par tudiant par grandes disciplines, la rpartition de la subvention sur activits par cycle d'tudes, les dpenses d'enseignement suprieur engages par les dpartements et les communes, les aides la recherche des rgions, etc... Tous ces chiffres font apparatre sans ambigut la trs grande diversit des situations des universits franaises.

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1.2.3 Analyse des cots

L'objectif est de savoir s'il existe un lien de mme nature que dans la sphre marchande entre le niveau d'activit et celui des cots engags. Il convient d'abord d'valuer prcisment ces cots, puis d'estimer des fonctions de cot et d'en dfinir leurs caractristiques.

1 - Evaluation des cots

L'valuation des cots ncessite d'abord la collecte d'informations concernant les salaires des personnels, la rpartition de leur temps de travail, les caractristiques des quipements, et les cots de fonctionnement gnraux. Dans un second temps, il convient d'tablir des rgles d'imputation aux diffrentes formations proposes par l'tablissement 1. L'ensemble des informations ncessaires, peut, en suivant le cadre propos pour l'enseignement suprieur par l'Observatoire des cots, tre dfini de la faon suivante :

SERVICES COMMUNS - Personnel - Amortissement quipements - Fonctionnement UFR - Enseignants : part salariale et intervention par cycle - IATOS : part salariale et fonction - Amortissements des quipements pdagogiques et administratifs - Dpenses de fonctionnement - Liste des annes de formation - Effectifs tudiants

Amortissement

Salles Spcialises rpartition - Amortissement des quipements - Dpenses de fonctionnement

rpartition

rpartition

Anne de formation - Rgles de suivi des enseignements - Liste des cours (obligatoires et optionnels) - Heures d'enseignement "classiques" (CM, TD, TP) - Heures d'enseignement "particulires" (stage, projet) - Charges lies l'enseignement (administration) - Dpenses de fonctionnement lies l'enseignement

Cot par anne de formation

2. Dans ce cadre gnral, quatre problmes spcifiques doivent alors tre rsolus :
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- celui de l'imputation de la masse salariale des enseignants, qui implique ncessairement que l'on connaisse la rpartition du temps des enseignants par activit (enseignement, administration, recherche), ce qui pourra tre ralis partir d'une enqute spcifique dans l'tablissement concern ou partir de rfrences moyennes (dfinies partir d'enqutes plus globales). - celui de l'imputation de la masse salariale du personnel administratif, qui pose des problmes rigoureusement analogues. - celui de l' imputation du cot des quipements, qui implique que l'on connaisse la valeur d'usage, la dure de vie et l'utilisation effective de chaque quipement. - celui de l'imputation des cots de fonctionnement (hors personnels) chaque anne de formation en distinguant les cots directs (associs la formation analyse) et les cots indirects (c'est dire les cots lis la formation la charge des services centraux et communs, en gnral au prorata des effectifs).

cf. Annexe sur l'estimation des cots par anne de formation de l'Observatoire des cots 2 - Estimation des fonctions de cot Une fois les cots dfinis, il convient de les mettre en rapport avec le niveau d'activit des tablissements afin de tester l'existence de fonctions de cot et d'en analyser les proprits Dans la mesure o le niveau des dpenses engages par une organisation productive est li son niveau d'activit, on peut conceptuellement dfinir une fonction de cot (et ses diffrentes variantes : cot total, cot moyen et cot marginal). S'agissant d'tablissements d'enseignement, il est logique que la quasi totalit des fonctions de cot soient values sur la base du nombre d'inscrits, qui est, de toute vidence, la rfrence qui s'impose dans une logique d'activit et de moyens. On peut tester des formulations mathmatiques diverses pour ces fonctions de cot total :

1. forme linaire simple : C = a + b(INS) qui, sous sa forme extrmement simple, permet cependant de mettre en lumire d'ventuelles conomies d'chelle si le cot moyen est dcroissant, donc si a<0.

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2. forme logarithmique : C = a(INS)b ou log C = log a + b.log (INS) dans la logique traditionnelle en conomie marchande de la fonction Cobb-Douglas . 3. forme quadratique : C = a + b1(INS) + b2(INS) qui permet de tester l'hypothse, traditionnelle en conomie marchande, que le cot total est une fonction croissante taux d'abord dcroissant puis croissant du niveau d'activit. Il en rsulte que le cot moyen peut tre reprsent par une "courbe en U" (existence de rendements croissants puis dcroissants).

4. Etant donn le caractre "semi-collectif" de l'enseignement, c'est dire le fait qu'il est possible d'accueillir des tudiants supplmentaires sans avoir mettre des moyens supplmentaires en uvre, du moins jusqu' un certain niveau (o il faudra ddoubler les effectifs, crer de nouveaux groupes de TD, augmenter les quipements, voire construire des btiments supplmentaires), il parat judicieux de tester l'existence ventuelle d'effets de seuil, autrement dit d'un phnomne de cot moyen dcroissant par "morceaux" (tant que l'on n'a pas atteint le seuil, le cot marginal est nul et le cot moyen baisse, puis raugmente brutalement)

cot moyen

effectifs

5. Il est aussi possible de prendre en considration le fait que l'tablissement produit plusieurs outputs, que ce soit en matire d'enseignement (o l'on pourra distinguer les niveaux d'inscription des tudiants), ou dans d'autres activits (recherche et administration par exemple). On pourra ainsi estimer des fonctions du type suivant : C = a + b(INS1) + c(INS2) + d.R o INS1 correspond par exemple aux inscrits de 1er et 2mecycles, INS2 aux inscrits de 3me cycle et R l'output de recherche de l'tablissement (par exemple le nombre d'articles publis par les chercheurs)

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6. Dans cette mme logique d'outputs multiples, on pourra aussi tester l'hypothse de l'existence de cots joints rsultant d'une utilisation "multiple" de facteurs de production. La consquence majeure d'un tel phnomne au niveau des cots est qu'il est possible de produire deux (ou plusieurs) outputs simultanment moins cher que si on les produisait sparment. D'un point de vue analytique, l'existence de productions jointes pourra se tester par le calcul de l'influence ngative de l'augmentation de l'activit Q2 (par exemple) sur le cot marginal relatif l'autre activit Q1, soit :

2C <0 Q1Q2

La formulation de CARLSON (1972) permet d'effectuer ce test aisment ; elle repose sur la fonction :

CT = 0 + 1Q1 + a 2 Q2 + 3Q1 Q2
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Si le coefficient 3 est ngatif, on pourra conclure l'existence de cots joints. Il est clair qu'un test de ce type serait tout fait appropri pour l'enseignement suprieur o les enseignants partagent leurs activits entre divers enseignements, recherche et administration ; dans la mesure o le temps consacr une activit pourra avoir des retombes positives sur une ou plusieurs autres activits (la recherche sur l'enseignement et vice versa) on a affaire un phnomne typique de cots joints.

Au niveau empirique, les premiers travaux approfondis qui ont t mens sur l'enseignement suprieur sont ceux de VERRY et DAVIES (1976). Ils ont test diverses spcifications de fonctions sur plusieurs dpartements des universits britanniques. Les estimations font apparatre l'existence de rendements d'chelle croissants dans certaines disciplines (Arts, Sciences Sociales) et constants dans d'autres (Mathmatiques, Physique, Biologie). Par contre, les tests sur l'existence de cots joints entre enseignement et recherche ne sont pas concluants. Assez curieusement aucune indication n'est donne sur la valeur des coefficients de corrlation. Nous ne pouvons donc rien dire sur la "qualit" gnrale de ces ajustements, dont on ne serait pas surpris qu'elle soit relativement moyenne.

Plus rcemment COHN et alii (1989) ont test une fonction quadratique produits multiples sur des donnes amricaines qui leur permet de conclure l'existence d'conomie d'chelle et d'conomies jointes dans les tablissements privs et de dsconomies jointes dans les tablissements publics.

Nous retrouvons ici le problme d'inefficience relative du fonctionnement des tablissements d'enseignement dj voqu pour la fonction de production, lie au fait que la recherche de gains de
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productivit (dfini sur la base des inscrits) au sens strict n'est pas la rgle dans ce type d'organisation. Il revient au mme de dire que les institutions ducatives ne sont pas incites minimiser leurs cots. La probabilit de se trouver dans la situation la plus efficiente et donc au cot minimum est videmment plus faible dans le cas d'une organisation non marchande. En consquence, il est vraisemblable que le nuage de points reprsentatif de la fonction de cot sera dispers. D'o l'ide, exploite en particulier par BARROW (1991) d'estimer la frontire infrieure (F) de ce nuage pour reprer les situations les plus "efficaces" (d'un point de vue conomique, mais pas ncessairement pdagogique), puis de mesurer les carts de chaque point par rapport cette frontire.

CM

INS

L'observatoire des cots du MEN a men des analyses par grandes filires qui confirment l'existence de rendements d'chelle (les calculs sont effectus par anne de formation)

2. APPROCHE MACRO-ECONOMIQUE
Il s'agit d'valuer ce que cote l'ducation au niveau global (ie pour l'ensemble des agents conomiques). L'lment central est constitu par le financement public. L'adjonction des financements privs permet de construire le "compte de l'ducation", recensement total des dpenses ducatives d'une nation. Sur ces bases, on trouvera quelques lments de rflexion autour des notions de dpense globale d'ducation, d'effort d'ducation et de cot (global) de l'ducation)

2.1 Le financement public de l'ducation

Il recouvre le budget de l'ducation nationale, ainsi que les dpenses ducatives engages par d'autres administrations centrales ou territoriales

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1 - Les chiffres qui nous concernent sont au premier chef ceux inscrits dans chaque loi de finance au titre du Ministre de l'Education Nationale. Ils sont prsents selon les normes administratives habituelles (qui, paradoxalement, exclut les retraites pour l'enseignement suprieur). Ces chiffres peuvent tre rpartis par groupes de programmes, savoir : - Domaine 1 : enseignement primaire - Domaine 2 : collges et lyces - Domaine 3 : programmes de soutien (orientation, formation permanente, recherche pdagogique...) - Section enseignement suprieur A l'intrieur de chaque domaine, on pourra reprer les diffrentes sous-catgories (prlmentaire, lmentaire, spcial 1er degr, etc... pour l'enseignement primaire par exemple). L'analyse du budget 1989 ( actualiser), par exemple, fait apparatre que, environ 90 % des crdits sont consacrs aux dpenses de personnel, ce qui laisse peu de choses en particulier pour les dpenses d'quipement. La ventilation par niveau d'enseignement fait pour sa part apparatre le poids essentiel de l'enseignement secondaire qui reprsente 53,6 % des dpenses ordinaires et crdits de paiement en 1989 contre 27,2 % pour l'enseignement primaire, 13,8 % pour l'enseignement suprieur et 5,36 % pour les programmes de soutien. En ce qui concerne l' enseignement suprieur, l'effort de la nation, mesur par la part du budget qui lui est consacr dans le PIB, est de l'ordre de 0,45% en 1989. Une fois rintgrs certains crdits (comme ceux qui concernent les classes prparatoires, les STS et les ENI) et le montant des retraites, et aprs quelques autres ajustements (lis aux activits de recherche), DECOMPS (1989) estime finalement la part relle 0,70% du PIB. Mme ainsi rvalu, l'effort reste modeste comparativement aux pays trangers. C'est bien l'avis de EICHER (1989) qui invite cependant la prudence dans ce genre de comparaison, dans la mesure o la dfinition des dpenses publiques n'est jamais parfaitement homogne et dans la mesure o les structures ducatives sont souvent assez diffrentes d'un pays l'autre. Par ailleurs, FREVILLE (1989) a tudi l'volution de la structure du budget total de l'enseignement suprieur (au sens strict) entre 1976 et 1989. Les chiffres font apparatre une diminution relative (et proccupante) des dpenses de personnel depuis 1983, un effondrement puis une lente reprise partir de cette mme anne 1983 des dpenses d'investissement, le dclin constant des subventions de fonctionnement, et la nette augmentation des bourses au dtriment des uvres universitaires.

2 - Mais il est clair que ces chiffres ne donnent qu'un aperu incomplet du financement de l'ducation au niveau national.
En premier lieu, le Ministre de l'Education Nationale n'est pas le seul ministre intervenir dans le domaine ducatif. Le Ministre de l'Agriculture (pour l'enseignement agricole), le Ministre de la Dfense (pour Polytechnique, St Cyr, Navale, etc...), le Ministre des Affaires Etrangres (pour l'enseignement l'tranger) et bien d'autres ministres pour des Ecoles spcialises (Magistrature, Impts...) consacrent des sommes non ngligeables l'ducation. Il est possible d'apprcier cet effort global par l'intermdiaire de la prsentation fonctionnelle du budget de l'Etat. Cette prsentation regroupe en effet les dpenses engages par l'Etat, non par ministre, mais par fonction.

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Malheureusement, pour ce qui nous concerne, les dpenses ducatives sont agrges aux dpenses culturelles dans la mme fonction, ce qui fausse videmment l'apprciation (mme si les dpenses culturelles ne reprsentent qu'une part minime dans le total).

En second lieu, comme nous l'avons dj indiqu dans la premire section de ce chapitre, les administrations centrales ne sont pas les seules financer l'ducation. Les rgions, les dpartements et les communes interviennent de faon trs notable depuis la loi de dcentralisation dans le financement de l'enseignement primaire et secondaire (et plus marginalement dans celui de l'enseignement suprieur). Ce transfert de comptences se traduit par la suppression de certaines charges du Budget de l'Education Nationale et leur transfert au budget du Ministre de l'Intrieur (ministre de tutelle des collectivits territoriales) et est donc pris en compte dans le budget fonctionnel. Mais ce transfert se traduit aussi par des dpenses nouvelles pour les collectivits territoriales finances sur ressources propres qui ne peuvent apparatre au niveau du budget de l'Etat. Il conviendrait alors de recenser l'ensemble des dpenses ducatives ainsi engages (sans oublier les financements privs y compris des mnages). C'est prcisment un des objectifs majeurs du compte conomique de l'Education.

Complment : On trouvera sur www.ducation.gouv.fr/stateval les donnes en lignes de "Repres et Rfrences Statistiques" (RERS) relatives aux budgets, cots et financements, en particulier la section 10.1 (budget, analyse et volution)

2.2 - Le compte conomique de l'Education

Le compte conomique de l'Education, labor dans le cadre de la comptabilit nationale, a pour objet la description des flux financiers correspondant au domaine de l'ducation considr dans sa totalit, qui recense dans des tableaux adapts l'ensemble des financements publics et privs, et doit permettre de rpondre aux questions : qui finance les dpenses, qui produit et quel cot ?

Cette description se fait dans un cadre comptable cohrent au niveau interne comme avec le cadre central de la comptabilit nationale. Il s'agit d'un compte "satellite" de la comptabilit nationale qui repose sur trois tableaux de synthse. Les donnes principales sont disponibles sur www.education.gouv.fr/stateval dans Repres et rfrences statistiques. 1 - Le premier tableau dcrit le financement des activits d'ducation et des achats de biens et services lis l'ducation (cf. RERS : "financement de la dpense intrieure d'ducation"). On trouve

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en ligne les diffrents financeurs, y compris les collectivits locales, les entreprises et les mnages, et en colonne les diverses activits finances et les biens et services dont l'achat a t financ par les agents recenss en ligne. Ce tableau est tabli pour les dpenses courantes, pour les dpenses en capital et globalement Chaque activit est ventile en diverses sous-catgories (prscolaire, lmentaire, spcial 1er degr, 1er cycle du secondaire, etc...) les activits d'enseignement classes sous "divers" concernent l'apprentissage, l'enseignement artistique et les activits extra scolaires. Les activits annexes sont l'administration gnrale, les cantines et les internats et quelques autres activits non dtailles. Les biens et services lis l'ducation sont ventils entre transports scolaires, fournitures scolaires, habillement et loisirs, et rmunration des personnels en formation. Ces chiffres montrent la "spcialisation" relative des financeurs. L'ducation nationale finance de faon prioritaire l'enseignement secondaire, les collectivits locales l'enseignement primaire, les entreprises et les autres ministres les autres types d'enseignement et les mnages les "autres activits", en l'occurrence essentiellement les achats de biens et services lis l'ducation. Approfondissement :
Analyser les volutions de la dpense intrieure d'ducation en vous rfrant aux chiffres de la publication du MEN, "Repres et rfrences statistiques" ("volution de la dpense intrieure d'ducation" ; section 10.3) en ligne sur education.gouv

2 - Les comptes de l'ducation donnent par ailleurs la ventilation des financeurs selon la nature des tablissements bnficiaires. On y distingue les tablissements publics de diffrents niveaux, les tablissements privs financement public dominant (mais non exclusif) et les autres producteurs o l'on trouve les tablissements grs par les organismes consulaires, les centres de formation professionnelle ainsi que les tablissements et administrations publiques locales et les grands tablissements publics. (cf. RERS : "financement des producteurs des activits d'ducation ; section 10.4) 3 - Un troisime tableau donne la rpartition des activits (d'enseignement et annexes) telles qu'elles ont t prsentes dans le premier tableau, selon les secteurs, tels qu'ils viennent d'tre dfinis dans le tableau prcdent. Ce tableau permet videmment de vrifier la cohrence des deux premiers tableaux. L'ensemble permet d'avoir une vision complte du financement public et priv des diverses activits (publiques et prives) en relation directe ou indirecte avec l'ducation. Un tableau complmentaire donne le dtail des transferts entre les units de financement toutes dpenses (en fonctionnement et en capital) confondues. Les chiffres font apparatre que ce sont l'Education Nationale et les entreprises qui sont les "bailleurs de fonds" principaux ce titre et dans

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une moindre mesure les autres ministres. Les bnficiaires nets sont les collectivits locales et les mnages.

2.3 Quelques lments de rflexion sur les dpenses globales d'ducation

Connaissant le montant global des dpenses ducatives ainsi que quelques indicateurs sur le systme ducatif et, plus gnralement sur l'environnement socio-conomique dans lequel il se situe, comment interprter ces chiffres ? On voquera successivement les dterminants des dpenses, les notions "d'effort d'ducation" et de "cot moyen de l'ducation".

2.3.1 Les dterminants des dpenses globales d'ducation

1 - Un certain nombre d'tudes empiriques, menes dans les annes 60 en particulier dans le cadre de l'UNESCO et de l'OCDE, se sont attaches l'analyse du phnomne ducatif au niveau macroconomique, apprci par le canal des dpenses globales d'ducation. Implicitement ou explicitement, ces tudes avaient pour objectif sinon "d'expliquer" ces dpenses, du moins de mettre en lumire des corrlations significatives entre ces variables ducatives et des variables mesurant le niveau de dveloppement des pays.

Il faut citer en premier lieu les travaux de EDDING (1958). Cet auteur slectionne dix-huit pays trois dates diffrentes ; ses calculs le conduisent des coefficients de corrlation de l'ordre de 0,95 entre le revenu national par tte et les dpenses d'ducation par tte. Il observe aussi une croissance de long terme du ratio dpenses ducatives - revenu national. Les travaux de BLOT et DEBEAUVAIS (1966), portant sur 95 pays en 1960 et 104 pays en 1961, confirment les conclusions de Edding. Ils trouvent un coefficient de corrlation de 0,93 entre le PNB par tte et les dpenses d'ducation par tte. Ils constatent par ailleurs que l'lasticit - revenu des dpenses d'ducation est plus forte pour les pays pauvres mais que, de toute faon, l'lasticit est suprieure l'unit si l'on se base sur les donnes par tte.3 Avec CAMPBELL et SIEGEL (1967) les choses sont trs claires. Le titre de l'article "The Demand of Higher Education in the U.S." montre nettement les ambitions des auteurs. Ils s'insurgent contre l'optique simplificatrice du taux de rendement. En outre, puisque l'ducation procure des

Choisir comme variable explique les dpenses d'ducation prsente l'inconvnient d'introduire conjointement l'volution des quantits et des prix. L'utilisation du taux de scolarisation permet de se limiter l'analyse des "quantits".

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bnfices non financiers (immdiats) qui en fait un bien de consommation, le revenu doit tre un facteur explicatif important. On trouve donc ici une tentative (assez rudimentaire au demeurant) de justification de la relation retenue. Sur cette base, Campbell et Siegel effectuent des tests conomtriques qui les conduisent confirmer le rle essentiel du revenu.

Depuis lors, les donnes statistiques se sont multiplies mais n'ont pas clairci le dbat dans la mesure o l'on a constat une grande diversit des situations pour des pays conomiquement comparables. Si l'on se reporte, par exemple, aux donnes fournies dans le rapport OCDE (1990) concernant les pays membres de cette organisation et relatives au pourcentage du PIB consacr l'enseignement suprieur, ou au taux d'accroissement des dpenses courantes, ou aux dpenses par tudiant, on constate des carts considrables entre eux (14). Les chiffres plus globaux prsents par GRAHAM (1987) ou SCHULTZ (1988) conduisent aux mmes conclusions. Il est certain, comme le fait justement remarquer EICHER (1989), que les comparaisons internationales sont toujours hasardeuses, car les dfinitions adoptes (pour les niveaux d'enseignement, les catgories de dpenses, la comptabilisation des effectifs, etc.) et les structures d'organisation et de financement ne sont pas homognes.
2 - L'ensemble de ces rsultats amne alors se poser un certain nombre de questions.

A la lecture de ces chiffres et de ces analyses, on peut d'abord conclure qu'il existe, au niveau macroconomique, une relation globale et stable liant le revenu national et la dpense ducative globale. Peut-on alors envisager d'interprter cette relation comme une relation de demande, de mme nature qu'une demande de consommation keynsienne (justifie au niveau microconomique par le fait la demande individuelle d'ducation peut, au moins pour une part, s'interprter en termes de consommation courante ou durable voque prcdemment) ?

Cette question pose bien sr le problme de la causalit. Est-ce le revenu qui dtermine la dpense, ou est-ce le niveau de dpenses (et le taux de scolarisation qui en rsulte) qui influence l'volution du revenu ?

Certains conomistes se sont penchs sur le problme en introduisant des variables dcales dans le temps. ANDERSON et BOWMAN, par exemple, ont mis en parallle le taux de scolarisation primaire en 1930-34 et 1950-54 d'une part, et les revenus en 1938 et 1955 d'autre part. Ils constatent alors que les revenus de 1938 expliquent trs correctement l'volution en 1950 alors que les modifications dans la scolarisation entre 1930 et 1950 n'expliquent pas celles du revenu par tte de

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1938 1955. La causalit irait donc plus dans le sens revenu - ducation (le revenu expliquant le niveau de scolarisation, quelques annes plus tard, l'augmentation du revenu ne produisant pas ses effets instantanment).

Il faut aussi citer dans cette perspective l'article de TOLLEY et OLSON (1971). En effet, ces deux auteurs remarquent que les analyses utilisant une quation de rgression unique montrent que les dpenses d'ducation ont un effet manifeste sur le revenu ; de mme, d'autres analyses ont montr que le revenu a un effet notable sur les dpenses d'ducation. Ils proposent alors d'estimer simultanment ces deux phnomnes grce un modle conomtrique quations simultanes. En comparant les coefficients d'ajustement obtenus grce deux quations "spares", ceux obtenus grce au modle, on s'aperoit alors que le coefficient, correspondant aux dpenses dans l'quation expliquant le revenu, diminue trs nettement quand on passe de l'quation simple au systme, tandis que le coefficient, correspondant au "revenu" dans l'quation expliquant les dpenses d'ducation, augmente. Cette double constatation conduit les auteurs penser que l'effet des dpenses d'ducation sur le revenu est beaucoup plus faible que l'effet du revenu sur les dpenses d'ducation

Dans tous les cas, la conclusion est que c'est bien le revenu qui dtermine les dpenses ducatives, ce qui pourrait confirmer donc l'existence d'une relation de "demande d'ducation" macroconomique. Une autre interprtation est nanmoins possible, car si la variable explique est la dpense d'ducation, il est clair que, dans la mesure o dans la majorit des pays les dpenses d'ducation manent principalement de l'Etat, cet indicateur est tout autant une valuation de l'offre d'ducation (et de la politique ducative de l'Etat) qu'une valuation de la demande, sauf si l'on suppose que la politique ducative consiste rpondre aux besoins exprims par la collectivit ( la demande sociale). En outre, la liaison constate peut aussi tenir au fait que l'Etat, qui finance la plus grosse part de l'ducation, le fait en prlevant des impts eux-mmes proportionnels aux revenus

2.3.2 L'effort d'ducation

Cette notion, introduite par LEMELIN (1998), correspond en fait au rapport des dpenses globales d'ducation au PIB. Plus intressant est le fait que cet "effort" peut tre dfini de la faon suivante : ED/PIB = ED/EL.EL/CIB.CIB/POP.POP/PIB

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o ED mesure les dpenses d'ducation globales, EL mesure le nombre d'lves, CIB mesure la population "cible", ie normalement scolarisable dans chaque tranche d'ge, POP, la population totale et PIB est le produit intrieur brut. Il en rsulte que : ED/EL mesure les dpenses par lve (lies aux cots fondamentaux, aux moyens utiliss) EL/CIB constitue le taux de "couverture", d'autant plus lev que la population est scolarise mais aussi qu'il y a des redoublements (EL peut tre suprieur CIB dans l'enseignement obligatoire cause des lves en retard dans leur scolarit) CIB/POP mesure le poids dmographique de la population cible (il augmente si la population rajeunit) POP/PIB = 1/(PIB/POP) est l' inverse du PIB par tte (il diminue si l'conomie est en croissance et ralise des gains de productivit).

Il parat logique de souhaiter que "l'effort" ainsi dfini augmente ; mais est-ce aussi simple ? Dans les pays riches, on aura le plus souvent une tendance : - l'augmentation des cots pdagogiques (sauf s'il se produit des conomies d'chelle), et par consquent, on aura une tendance l'augmentation du rapport ED/EL - la dmocratisation, qui fera crotre le taux de couverture EL/CIB - au vieillissement dmographique qui fera baisser CIB/POP - et aux gains de productivit qui feront augmenter PIB/POP et donc baisser POP/PIB

L'impact total sur l'effort d'ducation est donc totalement indtermin. D'autant que si grce des dpenses par lve plus leves (meilleur encadrement, nouvelles technologies ducatives,...) on amliore l'efficacit du systme, il y aura moins de redoublement (et EL/CIB baissera). Il faut donc se garder d'interprter trop htivement les volutions de l'indicateur d'effort et clairement dfinir ce qu'il y a "derrire".

2.3.3 Le cot moyen de l'ducation

A partir du compte de l'ducation, connaissant donc les cots globaux du systme, et connaissant les effectifs d'lves et d'tudiants, il est videmment possible de calculer le cot moyen par lve (ou tudiant).4. L'ventail des chiffres est trs ouvert puisqu'il va de 26100 F pour un lve du prlmentaire 75700F pour un tudiant ingnieur en 2001. Ces dpenses correspondent essentiellement des dpenses de personnel ; les diffrences s'expliquent donc surtout par des diffrences de taux
4

cf sur le site www.ducation.gouv.fr/stateval soit la RERS (section 10.5), soit sur les Notes d'informations pour des lments plus prcis
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d'encadrement. Nanmoins, il est clair que les formations techniques (du secondaire, IUT ou formations d'ingnieurs) engendrent des dpenses de fonctionnement suprieures qui majorent d'autant les cots moyens correspondants. Le ministre calcule en outre toute une batterie d'indicateurs complmentaires : dpense moyenne thorique pour quelques scolarits types (en cumulant sur une scolarit complte les cots relatifs chaque tape), dpense d'ducation par habitant, structure des dpenses (essentiellement de personnel), structure du financement (selon le niveau ou le type d'tablissement).

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Annexe
Evaluation des cots par anne de formation
L'valuation des cots associs aux diffrentes annes de formation dans une UFR implique que l'on procde en quatre tape : affectation de la masse salariale des enseignants, affectation de la masse salariale des administratifs, imputation du cot des quipements utiliss pour l'enseignement et imputation des autres cots de fonctionnement. Nous nous inspirons largement de la mthodologie propose par l'Observatoire des cots dans un exemple fictif.

A. AFFECTATION DE LA MASSE SALARIALE DES ENSEIGNANTS DANS LES ANNEES DE FORMATION D'UNE UFR (fictive)
Nombre d'intervenants par catgorie - Professeurs : 3 - Matres de confrences : 6 - Vacataires : 10 Somme des rmunrations annuelles - Professeurs : 1 200 000 F - Matres de confrences : 1 500 000 F - Vacataires : 64 400 F - Total : 2 764 000 F

1. Rpartition par activit

Tableau 1 - Enqute budget - temps par catgorie

Activits Catgories Professeurs Matres de confrences Vacataires

E1

E : Enseignement E2 E3 E4 5%

A Administration 15%

R Recherche 50% 40%

Total

25% 10% 40% 15% 100% E1 : enseignement CM, TD, TP E3 : organisation pdagogique

100% 100% 100% E2 : autres formes d'enseignement : tutorat, stages E4 : autres

Tableau 2 - Rpartition de la masse salariale par activit (en francs)

Activits Catgories Professeurs Matres de confrences Vacataires Total

E1 300000 600000 64 400 964 400

E : Enseignement E2 E3 120 000 225 000 75 000 345 000 75 000

E4

A Administration 180 000

R Recherche 600 000 600 000 1 200 000

Total 1 200 000 1 500 000 64 400 2 764 400

180 000

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2. Rpartition de la masse salariale par activit et anne de formation

2.1 Rpartition de la masse salariale correspondant l'activit E1 (964 400)
Tableau 3-: Service annuel des intervenants en heures quivalent TD

Heures faites dans l'UFR

Professeurs Matres de confrences Vacataires Rpartition des 1er heures par anne 2me Total 1 cycle 100 1 000 100 700 500 1 200
er

2 cycle 350 250 100 500 200 700

3 cycle 100 100 100

Heures faites l'extrieur de l'UFR 50 50 -

Total 600 1 300 200

100

2 100

2.2 : Cot de l'heure d'enseignement par catgorie : Professeurs : 300 000 / 600 = 500F Matres de confrences : 600 000 / 1 300 = 462F Vacataires : 64 400 / 200 = 322 F par cycle : 1er cycle : (100x500)+(1000x462)+(100x322))/1200=453F 2 cycle : ((350x500)+(250x462)+(100x322))/700=461F 3 cycle : (100x500)/100=500F
Tableau 4 - Nombre d'heures quivalent TD par anne de formation et cot par anne de formation

Nombre d'heures quivalent TD par anne de formation Cot de l'heure Cot par anne de formation

1 anne 1er cycle 700 H 453 F

2 anne 1er cycle 500 H 453 F

Licence 500 H 461 F

Matrise 200 H 461 F 92 200 F

DESS 100 H 500 F 50 000 F

Total 2 000 H 916 300 F

317 100 F 226 500 F 230 500 F

2.3 Rpartition de la masse salariale correspondant aux autres activits

Tableau 5 - Enqute sur la rpartition des autres activits dans les annes de formations

1 anne 1er cycle

E2

2 anne 1er cycle 40% 30%

Licence

Matrise 50%

DESS 50%

Total 100% 100% -

E3 E4

50% -

10% 20% 10% 10%

30% A* *au prorata du nombre d'tudiants tudiants 240

100%

240

160

80

80

800

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3. Conclusion : cot par anne de formation

Tableau 6 - Tableau de rsultats : cot par anne de formation

E1 E2 E3 E4 A R Total

1 anne 1er cycle 317 000 37 500 54 000 408 600

2 anne 1er cycle 226 500 30 000 54 000 310 500

Licence 230 500 7 500 36 000 274 000

Matrise 92 200 172 500 18 000 282 700

DESS 50 000 172 500 18 000 240 500

Extrieur

Total recherche 48 100 * 48 100 -1 200 000 1 200 000

Total 964 400 345 000 75 000 180 000 1 200 000 2 764 400

* obtenu par soustraction entre le total E1 (tableau 2) et le cot total des annes de formation du tableau 4 (916.300 F)

B. AFFECTATION DE LA MASSE SALARIALE DU PERSONNEL ADMINISTRATIF

Catgories de personnel A B C

Effectifs Rmun- Activits (budget temps) ration Enseignt Admin Rech. 2 4 3 600 000 800 000 300 000 1 700 000 10% 90% 10% 90% 0 100% 0 0 0

Imputation masse salariale E A R 60 000 80 000 0 540 000 720 000 300 000 0 0 0 0

140 000 1 560 000

Rpartition par cycle - fi est la rpartition des effectifs tudiants - E est rparti selon les effectifs tudiants - A est rparti galit entre les cycles fi 1er cycle 2me cycle 3me cycle 40% 40% 20% E 56000 56000 28000 A 520 000 520 000 520 000 R 0 0 0 0 Total 576000 576000 1152000 1700000

140000 1 560 000

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C. IMPUTATION DU COT DES EQUIPEMENTS D'UNE SALLE DE T.P.

Equipement

Valeur Dure Amord'usage vie tissement

Heures Total Cot utilisation heures horaire par anne re me me Rech 1 2 3 0 0 30 0 40 0 0 0 0 30 40 80 400 0 0 100 50 150 540 140 170 210 170 230 8,64 13,57 80,39 57,38 34,12 22,83

Cots imputs par anne 1

re

me

me

Rech.

Fours Voltmtres spectrophot omtre densimtre photomtre ionomtre

70000 19000 205000 241000 58000 63000 656000

15 10 15 20 10 12

4666,67 140 1900 140 13666,67 140 12050 5800 5250 43333,33 80 40 0

1210 0 1900 0 11255 2412

0 0 0

3457 0 0 5738 1706 3424 14325

4590 0 1721 1365 1365 1365 0 0 1826 20320 3776 4912

Amortissement = valeur d'usage / dure de vie Cot horaire = amortissement / total heures Cots imputs la premire anne = (heures utilisation qpt i) x (cot horaire qpt i)

D. AUTRES COTS DE FONCTIONNEMENT

1. Imputation des cots directs de fonctionnement (hors personnels et cots des quipements) de l'UFR aux diffrentes annes de formation (au prorata des effectifs et du poids des activits d'enseignement dans l'ensembles des activits dans l'UFR) 2. Imputation (selon les mmes principes) des cots indirects des services centraux (prsidence, administration centrale de l'universit) et des services communs (BU, SUIO, sports, services techniques, ...)

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