UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER

UNIDAD DE POST GRADO DE LA FACULTAD DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS MAESTRA EN ADMINISTRACIN PBLICA MENCIN GERENCIA MUNICIPAL Y REGIONAL

MONOGRAFA

ANLISIS Y EVALUACIN DE LA LICITACIN PBLICA N 002-2012-GRJ-CE; EJECUCIN DE OBRA, CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO DEL HOSPITAL II-1 LA MERCED PROVINCIA DE CHANCHAMAYO DEPARTAMENTO DE JUNN
PROFESOR: Mg. ANTONIO SOTO RAMOS PRESENTADO POR: DOMINGO LIZANA CHAUCA ROGER ANBAL ROMO ROJAS MARINA TRINIDAD COSME DE DAMIAN CURSO: ADMINISTRACIN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO PBLICO

HUANCAYO PER

2013

DEDICATORIA Al esfuerzo de cada uno de los integrantes y a la Escuela de Post Grado de la Facultad de Administracin de la Universidad Nacional del Centro del Per.

AGRADECIMIENTO A Dios por darnos la vida, la salud, la oportunidad y el tiempo necesario para realizar este trabajo. Al Mg. Antonio Soto Ramos por la dedicacin y orientacin al impartirnos sus conocimientos en el aula de clases.

INDICE
CARATULA DEDICATORIA AGRADECIMIENTO INDICE INTRODUCCIN CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. Planteamiento del tema Formulacin del problema Objetivos Justificacin Motivacin Metodologa Alcances del trabajo

CAPITULO II: DISEO DEL DESARROLLO TEMTICO 2.1. Antecedentes del estudio 2.2. Descripcin del tema 2.3. Explicacin de observaciones en fases de contrataciones 2.3.1. Fase I 2.3.2. Fase II 2.3.3. Fase III 2.4. Desarrollo del caso en cada observacin 2.5. Marco conceptual CAPITULO III: DISCUSIN Y RESULTADOS 3.1. Organizacin, anlisis e interpretacin de resultados 3.2. Discusin de los resultados CAPITULO IV: RESUMEN Y CONCLUSIONES 4.1. Conclusiones 4.2. Recomendaciones 4.3. Aportes del trabajo BIBLIOGRAFIA ANEXOS Archivos de proceso de seleccin en CD

INTRODUCCION
EL presente trabajo es reflejo de todo lo aprendido en la maestra de administracin pblica; es parte de este conjunto de rplicas compartidas en forma grupal y plasmada en la monografa. La monografa tienen como objetivo brindar informacin a las Autoridades, funcionarios y personal de las diferentes gobiernos sub nacionales del Per, para que les sirva como herramienta y as mejoren la gestin en sus espacios locales, incidiendo en temas bsicos Como, la ley de contrataciones licitacin pblica para ejecucin de obra, el procesos de seleccin y otros, para poder garantizar un manejo eficaz y transparente que fortalezca la entidad y contribuya a mejorar la calidad de vida de la Poblacin. Nuestra Monografa lleva por ttulo: ANLISIS Y EVALUACIN DE LA LICITACIN PBLICA N 002-2012-GRJ-CE; EJECUCIN DE OBRA, CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO DEL HOSPITAL II-1 LA MERCED PROVINCIA DE CHANCHAMAYO DEPARTAMENTO DE JUNN; dividido en captulos: Capitulo I: planteamiento del estudio, Capitulo II: diseo del desarrollo temtico, Capitulo III: discusin y resultados y Capitulo IV: resumen y conclusiones. Aqu, usted encontrar informacin referida y detallada de cada uno de las fases de proceso de seleccin, consultas y observaciones explicadas de manera prctica y sencilla, haciendo nfasis en la legislacin que fundamenta los conceptos, funciones y procedimientos, que lleven al cumplimiento de estos procesos de manera eficiente y transparente.

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO

1.1. Planteamiento del tema
La actual Ley de Contrataciones, como toda norma, debe encontrarse sujeta a revisiones peridicas para verificar los alcances de su contenido y aplicacin. Es por ello que, actualmente se viene recibiendo los aportes y observaciones de los diversos actores involucrados (Entidades, Gremios empresariales, Instituciones Rectoras, entre otros) para analizar el impacto que en los mismos viene generando la referida norma. De acuerdo a la informacin elaborada por el Grupo de trabajo se han detectado 73 artculos del Reglamento que cuentan con la mayor cantidad de observaciones. A continuacin detallamos la relacin de artculos con mayor nmero de observaciones: Artculo 5. Funcionarios y rganos encargados de las contrataciones Artculo 7.- Contenido mnimo del Plan Anual de Contrataciones Artculo 8.- Aprobacin del Plan Anual de Contrataciones Artculo 9. Modificacin del Plan Anual de Contrataciones Artculo 11.- Caractersticas tcnicas de lo que se va a contratar Artculo 12.- Estudio de posibilidades que ofrece el mercado Artculo 13.- Valor referencial Artculo 14.- Valor referencial para ejecucin y consultora de obras Artculo 17.- Publicidad o reserva del valor referencial Artculo 19.- Tipos de Procesos de Seleccin Artculo 22.- Etapas de los Procesos de Seleccin Artculo 38.- Estandarizacin de las Bases Artculo 39.- Contenido mnimo Artculo 40.- Sistemas de Contratacin Artculo 41.- Modalidades de Ejecucin Contractual Artculo 42.- Especificacin del Contenido de los sobres de propuesta Artculo 44.- Factores de evaluacin para la contratacin de bienes Artculo 45.- Factores de evaluacin para la contratacin de servicios en general Artculo 46.- Factores de evaluacin para la contratacin de servicios de consultora Artculo 47.- Factores de evaluacin para la contratacin de obras Artculo 51.- Publicacin en el SEACE Artculo 54.- Formulacin y absolucin de consultas Artculo 55.- Plazos para formulacin y absolucin de Consultas Artculo 57.- Plazos para formulacin y absolucin de observaciones Artculo 58.- Elevacin de observaciones Artculo 59.- Integracin de Bases Artculo 62.- Presentacin de documentos Artculo 63.- Forma de presentacin y alcance de las propuestas Artculo 65.- Acreditacin de representantes en acto pblico Artculo 71.- Evaluacin de propuestas Artculo 73.- Solucin en caso de empate Artculo 77.- Consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro Artculo 78.- Declaracin de desierto Artculo 88.- Encargo a una Entidad Privada, nacional o internacional1
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Artculo 89.- Encargo a Organismos Internacionales Artculo 90.- Definicin y aplicacin de la Subasta Inversa Artculo 92.- Convocatoria y desarrollo del Proceso Artculo 95.- Particularidades de la Subasta Inversa Presencial Artculo 97.- Definicin y aplicacin de Convenio Marco Artculo 104.- Recurso de apelacin Artculo 110.- Trmite de admisibilidad del recurso de apelacin. Artculo 112.- Garanta por interposicin de recurso de apelacin Artculo 113.- Recurso de apelacin ante la Entidad Artculo 116.- Recurso de apelacin ante el Tribunal Artculo 128.- Situacin de Emergencia Artculo 129.- Situacin de Desabastecimiento Inminente Artculo 135.- Procedimiento para las contrataciones exoneradas Artculo 148.- Plazos y procedimiento para suscribir el Contrato Artculo 155.- Requisitos de las garantas Artculo 157.- Garanta de seriedad de oferta Artculo 158.- Garanta de fiel cumplimiento Artculo 159.- Garantas de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias Artculo 161. Excepciones Artculo 164.- Ejecucin de garantas Artculo 167.- Resolucin de Contrato Artculo 168.- Causales de resolucin por incumplimiento Artculo 171.- Clases de Adelantos Artculo 175.- Ampliacin del plazo contractual Artculo 178.- Constancia de prestacin Artculo 179.- Liquidacin del Contrato de Consultora de Obra Artculo 181.- Plazos para los pagos Artculo 182.- Contrataciones Complementarias Artculo 183.- Requisitos adicionales para la suscripcin del Contrato de Obra Artculo 191.- Costo de la supervisin o inspeccin Artculo 200.- Causales de ampliacin de plazo Artculo 201.- Procedimiento de ampliacin de plazo Artculo 207. Obras adicionales menores al quince por ciento (15%) Articulo 224.- Independencia, imparcialidad y deber de informacin (para ser rbitros) Artculo 237.- Infracciones y sanciones administrativas Artculo 252.- Inscripcin en los Registros del RNP y vigencia de la inscripcin Artculo 255.- Proveedores extranjeros Artculo 280. Registro de Inhabilitados para contratar con el Estado Artculo 288. Registro de la informacin. En vista de que se advierte problemas en las contrataciones y adquisiciones por las numerosas observaciones en los procesos de contrataciones y adquisiciones con el estado motiva a plantear el problema de esta investigacin.

Evolucin de la participacin de Consorcios en las Compras Pblicas segn monto adjudicado (en millones de S/.)

Valor adjudicado total (en millones de S/.), segn objeto Enero 2013

1.2.

Formulacin del problema.

Por qu existen numerosas observaciones en los procesos de Contrataciones y Adquisiciones con estado Peruano? Por qu existe la necesidad de absolver las observaciones en un proceso de Contrataciones y Adquisiciones con el estado Peruano? Caso: CUALES SON LAS CONSULTAS Y OBSERVACIONES DE LA LICITACION PBLICA DE LA EJECUCIN DE OBRA, CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO DE HOSPITAL II-1 LA MERCED-CHANCHAMAYO, DEL DISTRITO DE LA MERCED PROVINCIA DE CHANCHAMAYO-JUNIN?

1.3.

Objetivos Generales
El presente trabajo de investigacin monogrfico tiene como objetivo general determinar y analizar las causas de las consultas y observaciones DE LA LICITACIN PBLICA DE LA EJECUCIN DE OBRA, CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO DE HOSPITAL II-1 LA MERCED-CHANCHAMAYO, DEL DISTRITO DE LA MERCED PROVINCIA DE CHANCHAMAYO-JUNIN y su levantamiento de observaciones realizadas.

1.4.

Objetivos Especficos:
Contribuir al estudio de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado vigente. Contribuir con propuestas para mejorar el Rgimen de Contratacin Peruano. Analizar y determinar las causas de la existencia de numerosas observaciones en los procesos de Contrataciones y Adquisiciones con el estado peruano. Realizar un anlisis y comentarios de un proceso real como es el caso del PROCEDIMIENTO Y CONTRATACIN PBLICA DE LA EJECUCIN DE OBRA, CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO DE HOSPITAL II-1 LA MERCED-CHANCHAMAYO, DEL DISTRITO DE LA MERCED PROVINCIA DE CHANCHAMAYO-JUNIN Analizar la informacin del levantamiento de las observaciones y determinar las causas que dieron origen a estos, en concordancia a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones con el estado. Involucrar al lector a que se actualice sobre las posibles modificaciones que el estado puede hacer a la ley de contrataciones y adquisiciones del estado.

1.5.

Justificacin
El presente trabajo de investigacin monogrfico es importante porque esta investigacin nos muestra en un sentido ms amplio y claro las los errores y las incongruencias que se suscitan en los procesos de contrataciones y adquisiciones con el estado, generando as una considerable cantidad de observaciones en los procesos de contrataciones y adquisiciones del estado. Tiene una importancia vital
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El anlisis y la interpretacin del caso real que nos planteamos nos ayudara a poder mediar estos tipos de problemas en un futuro laboral y contribuir en el fortalecimiento de nuestra formacin en la presente maestra. El presente trabajo nos permitir involucrarnos a conocer y actualizarnos en la aplicacin de la ley de contrataciones y adquisiciones con estado peruano.

1.6.

Metodologa.
La metodologa de investigacin monogrfica est dividido en tres etapas: Primero la etapa cualitativa, que contempla la identificacin y la aplicacin de la Ley de contrataciones y adquisiciones con l las deficiencias del PACE actual, sus limitaciones legales, estado. En la segunda fase, etapa descriptiva, se describir los procesos de contratacin y adquisiciones en sus diferentes etapas. En la tercera fase, etapa analtica, se realizara un anlisis exhaustivo de las observaciones de caso real en estudio PROCEDIMIENTO Y CONTRATACIN PBLICA DE LA EJECUCIN DE OBRA, CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO DE HOSPITAL II-1 LA MERCED-CHANCHAMAYO, DEL DISTRITO DE LA MERCED PROVINCIA DE CHANCHAMAYO-JUNIN y como se levantaron las observaciones, y sacar conclusiones del motivo porque se observaron y como se absolvieron estas.

1.7.

Alcances del trabajo

El trabajo servir como fuente de informacin para empresas que realizan contrataciones con estado especialmente en rubro de obras.

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CAPITULO II: DISEO DEL DESARROLLO TEMTICO

2.1. Antecedentes del estudio 2.1.1. Pautas bsicas para la contratacin de obras pblicas
1) Para convocar a una obra pblica por Contrata la Entidad debe cumplir con las exigencias de la Ley de Contrataciones y su Reglamento: expediente de contratacin aprobado con resolucin, expediente tcnico aprobado con resolucin, disponibilidad del terreno, asignacin presupuestal, viabilidad del SNIP, definir el tipo de proceso de seleccin, definir el sistema de contratacin, definir la modalidad de ejecucin, definir el otorgamiento de adelantos, etc. 2) El Comit Especial debe conocer las disposiciones de la Ley de Contrataciones y su Reglamento que se aplican a cada tipo de proceso de seleccin: adjudicacin de menor cuanta, adjudicacin directa selectiva, adjudicacin directa pblica, licitacin pblica. 3) La Entidad debe verificar todos y cada uno de los documentos requeridos para la firma del Contrato de Obra. 4) El inicio del plazo de ejecucin de obras se computa a partir del da siguiente de que se cumpla el ltimo de los eventos establecidos en el artculo 184 del Reglamento de la Ley de Contrataciones. 5) Los daos y perjuicios por el incumplimiento de la Entidad respecto a cualquiera de los eventos que definen el inicio del plazo de ejecucin de obra deben ser demostrados por el Contratista con documentos. 6) El residente de obra debe ser ingeniero o arquitecto con dos (02) o ms aos de colegiatura. 7) El residente representa al Contratista solo para efectos tcnicos de la obra: asientos del cuaderno de obra, planificacin de la obra, etc.; no teniendo facultad para modificar el Contrato. 8) El inspector es un profesional (ingeniero o arquitecto, servidor o funcionario) que labora en la Entidad con no menos de dos aos de colegiatura. 9) El Supervisor es una persona natural (ingeniero o arquitecto) o persona jurdica que se adjudica un Contrato
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como resultado de haber ganado la buena pro de un proceso de seleccin y que requiere estar inscrito en el Registro de Proveedores: Consultor de Obras del OSCE. 10) Si se requieren servicios o prestaciones adicionales del Supervisor tenemos: a) si el monto es menor o igual al 15 % del monto del contrato de supervisin, la Entidad los autoriza y paga; b) si el monto del servicio o prestacin adicional del Supervisor es mayor al 15% del monto del contrato de supervisin la Entidad autoriza la ejecucin del servicio con Resolucin y la Contralora autoriza el pago del servicio. 11) El inspector o supervisor representa a la Entidad para efectos de control tcnico (ejecucin de obra, calidad de materiales, etc.), administrativo (cumplimiento de plazos, cuaderno de obra, etc.) y econmico (valorizaciones, adelantos, adicionales, etc.) de la obra no teniendo facultad para modificar el contrato (solicitar ampliaciones de plazo, solicitar adicionales de obra, etc.). 12) El Cuaderno de Obra en las obras por Contrata no necesita estar legalizado. 13) Las anotaciones en el Cuaderno de Obra deben ser firmadas por el inspector o supervisor y el residente, los nicos autorizados a hacer anotaciones. 14) Las obras a suma alzada se valoriza hasta el total de los metrados contratados (no hay deductivos ni adicionales por diferencia de metrados) mientras que en las obras a precios unitarios se valoriza hasta el total de los metrados realmente ejecutados (si hay deductivos y adicionales por diferencia de metrados). 15) Vencido el plazo de pago de las Valorizaciones por razones imputables a la Entidad, se reconocern, de ser solicitados por el Contratista, intereses legales (TIL) efectivos. 16) En las obras pblicas por contrata solo se reconocen inters por la demora en el pago de las valorizaciones de obra principal, obras adicionales y de mayores gastos generales. 17) Conjuntamente con la valorizacin de obra (principal o de adicional) se deben considerar los reajustes por frmulas Polinmicas. 18) Hay cuatro causales validas de ampliacin de plazo las cuales deben modificar la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente. 19) La solicitud de una ampliacin de plazo debe formularse dentro del plazo vigente.
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20) La Entidad debe emitir una resolucin respecto a la solicitud de ampliacin de plazo, sea aprobando o denegando la misma. 21) Las ampliaciones de plazo, excepto la generada por ejecucin de obras adicionales, conlleva el reconocimiento y pago de mayores gastos generales variables. 22) Si el Contratista tiene un atraso de obra mayor al 20% comparando el avance acumulado real respecto al avance acumulado programado debe presentar un calendario que contemple la aceleracin de los trabajos. 23) Si persiste el atraso mayor al 20% respecto a este Calendario acelerado la Entidad puede resolver el Contrato o intervenir la obra. 24) Para que una entidad apruebe o autorice un adicional debe verificar lo siguiente: Que sea una obra que no est en el Expediente Tcnico ni en el Contrato pero su ejecucin es indispensable para alcanzar la meta prevista de la obra principal. Que se cuente con la asignacin presupuestal. Que se mantenga la viabilidad del Proyecto. Que restando los presupuestos deductivos vinculados la incidencia no supere el 50%. 25) La intervencin econmica de una obra pblica no es obligatoria para la Entidad si no opcional, para lo cual se aplicara la Resolucin N 010-2003-CONSUCODE/PRE. 26) Para llevar adelante una Resolucin de Contrato deben cursarse, excepto cuando se haya acumulado la penalidad mxima del 10% del Contrato Vigente, el requerimiento notarial dando 15 das calendario a la parte que ha incumplido para la subsanacin. 27) Si la Resolucin es por causas imputables al Contratista debe ocurrir: Que sea una obra que no est en el Expediente Tcnico ni en el Contrato pero su ejecucin es indispensable para alcanzar la meta prevista de la obra principal. Que se cuente con la asignacin presupuestal. Que se mantenga la viabilidad del Proyecto. Que restando los presupuestos deductivos vinculados la incidencia no supere el 50%. 28) Si la Resolucin es por causas imputables a la Entidad contratante debe reconocer al Contratista el 50% de la utilidad actualizada del saldo de obra no ejecutada.

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29) El saldo de obra a ejecutar implica elaborar un expediente tcnico actualizado de dicho saldo. 30) El Comit de Recepcin de Obra debe ser designado con Resolucin. 31) Las Observaciones solo se pueden formular una sola vez y la segunda visita del Comit se circunscribe solo a verificar el levantamiento de estas. 32) Puede haber recepciones parciales si se fija en las Bases, el Contrato o acuerdo de partes (adenda). 33) La Liquidacin del Contratista debe estar sustentada y detallada: clculos, cuadros, anexos, etc. 34) La Liquidacin de la Entidad, de preferencia, debe ser notificada al Contratista va Resolucin. 35) Mientras la Liquidacin no quede consentida puede ser sometida a conciliacin o arbitraje.

2.6. Descripcin del tema 2.6.1. Generalidades

a. Entidad Convocante Nombre: GOBIERNO REGIONAL DE JUNIN RUC N: 20486021692 b. Domicilio Legal JR. LORETO 363 HUANCAYO

c. Objeto de la Convocatoria El presente proceso tiene por objeto la ejecucin de la obra: EJECUCION DE LA OBRA CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO DEL HOSPITAL II-1 LA MERCED CHANCHAMAYO - JUNN d. Valor Referencial El valor referencial incluido IGV asciende a S/. 84,562,085.18 (OCHENTA Y CUATRO MILLONES QUINIENTOS SESENTA Y DOS MIL OCHENTA Y CINCO CON 18/100 NUEVOS SOLES), incluido los impuestos de Ley y cualquier otro concepto que incida en el costo total de la ejecucin de la obra. El valor referencial ha sido calculado al mes de abril.
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Los lmites mximos y mnimos del valor referencial total ascienden a:

90 % del Valor Referencial S/. 76,105,876.67 (Setenta y seis millones ciento cinco mil ochocientos setenta y seis con 67/100 nuevos soles).

Valor 110% del Valor Referencial Referencial S/. S/. 93,018, 293.69 84,562,085.18 (Noventa y tres (Ochenta y millones cuatro millones dieciocho mil quinientos doscientos sesenta y dos noventa y tres mil ochenta y con 69/100 cinco con nuevos soles). 18/100 nuevos soles)

Las propuestas que excedan en ms del diez por ciento (10%) el valor referencial y aquellas que fueren inferiores al noventa por ciento (90%) sern devueltas por el Comit Especial tenindolas por no presentadas. Para otorgar la Buena Pro a propuestas que superen el valor referencial, hasta el lmite antes establecido, se deber contar con la asignacin suficiente de crditos presupuestarios y la aprobacin del Titular de la Entidad, salvo que el postor que haya obtenido el mejor puntaje total acepte reducir su oferta econmica a un monto igual o menor al valor referencial, conforme al artculo 76 del Reglamento. El plazo para otorgar la buena pro no exceder de diez (10) das hbiles, contados desde la fecha prevista en el calendario para el otorgamiento de la buena pro, bajo responsabilidad del Titular. e. Expediente de Contratacin El expediente de contratacin fue aprobado mediante Resolucin N 232-2012-GRJ/ORAF, de fecha 18 de mayo del 2012. f. Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios. g. Sistema de Contratacin Sistema a suma alzada. h. Modalidad de Ejecucin Contractual Llave en mano. i. Requerimientos Tcnicos Mnimos
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El requerimiento est definido en el Captulo III de la presente seccin. j. Base Legal Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones, en adelante la Ley. Decreto Supremo N 184-2008-EF, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del Estado, en adelante el Reglamento, y sus modificatorias y complementarias. Decreto Supremo N 021-2009-EF Modificacin del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Decreto Supremo N 140-2009-EF Modificacin del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Directivas de OSCE. Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Cdigo Civil. Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto. Decreto Supremo N 011-79-VC, sus modificatorias, ampliatorias y complementarias. Ley N 27806, Ley de Transparencia y de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto Supremo N 007-2008-TR, Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea y del acceso al empleo decente, Ley MYPE. Decreto Supremo N 008-2008-TR, Reglamento de la Ley MYPE. Directiva N 004-2009-GR-JUNIN Resolucin Gerencial General Regional N 214-2012/GRJUNIN/GGR Designacin del comit especial. Las referidas normas incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias, modificatorias y conexas, de ser el caso. Para la aplicacin del derecho deber considerarse la especialidad de las normas previstas en las presentes Bases. k. Localizacin de la Obra La obra se encuentra localizada en: Distrito Provincia Departamento Regin : : : : La Merced Chanchamayo Junn Junn

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l.

Plazo de Ejecucin de Obra El plazo de ejecucin de la obra es de 420 das calendarios.

m. Documentos que Integran las Presentes Bases Adems del presente documento, las Bases comprenden el expediente tcnico completo y aprobado con Resolucin Gerencial Regional de Infraestructura de la obra y su vez comprende: Memoria descriptiva Especificaciones tcnicas Metrado referencial Presupuesto de la obra Anlisis de los precios unitarios Formulas poli nmicas Cronograma de avance de obra valorizado Plazo de ejecucin Planos Y otros

2.7. Explicacin de consultas y observaciones en fases de contrataciones

2.7.1. Fase I: Actos preparatorios Actos preparatorio 1

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Actos preparatorio 2

Expediente tcnico de obra aprobado mediante resolucin gerencial regional de infraestructura N 070-2012-GR-JUNIN/GRI; el 09 de mayo de 2012. Comit especial

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2.7.2. Fase II: Proceso de seleccin

2.7.2.1. Diagrama de proceso de seleccin

2.7.2.2. Cronograma del proceso de seleccin1

Bases
Convocatoria El 25 de julio de 2012. Seace Del 26 de julio al 24 de agosto de 2012. Oficina de tesorera 2do Piso GRJ De 08:00 a 17:00 Del 26 de julio al 02 de agosto de 2012. Mesa de partes 2do Piso GRJ De 08:00 a 17:00

Bases integradas
El 25 de julio de 2012. Seace Del 26 de julio al 26 de setiembre de 2012. Oficina de tesorera 2do Piso GRJ De 08:00 a 17:00 Del 26 de julio al 02 de agosto de 2012. Mesa de partes 2do Piso GRJ De 08:00 a 17:00

Segn Norma OSCE

Registro de Participantes

Formulacin de Consultas a las Bases

Durante 5 Das hbiles (OK)

La informacin del cronograma indicado en las Bases no debe diferir de la informacin consignada en el cronograma de la ficha del proceso en el SEACE. No obstante, de existir contradiccin en esta informacin, primar el cronograma indicado en la ficha del proceso en el SEACE.

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Absolucin de Consultas a las Bases

El 07 de agosto de 2012. Del 08 de agosto al 14 de Agosto de 2012. Mesa de partes 2do Piso GRJ De 08:00 a 17:00 El 17 de agosto de 2012. El 23 de agosto de 2012. Seace El 03 de setiembre de 2012 El Acto Pblico se Realizara Auditorio del Gobierno Regional Junn, sito en Jr. Loreto 363, a las 09:00 hrs El 04 de setiembre de 2012. El 06 de setiembre de 2012. El Acto Pblico se Realizara Auditorio del Gobierno Regional Junn, sito en Jr. Loreto 363, A las 16:00 hrs

El 07 de agosto de 2012. Del 08 de agosto al 14 de Agosto de 2012. Mesa de partes 2do Piso GRJ De 08:00 a 17:00 El 17 de agosto de 2012. El 25 de setiembre de 2012. Seace El 03 de octubre de 2012 El Acto Pblico se Realizara Auditorio del Gobierno Regional Junn, sito en Jr. Loreto 363 2do piso, a las 09:00 hrs El 04 al 05 de octubre de 2012 El 09 de octubre de 2012. El Acto Pblico se Realizara Auditorio del Gobierno Regional Junn, sito en Jr. Loreto 363, A las 16:00 hrs

Mximo 5 Das hbiles (OK)

Formulacin de Observaciones a las Bases

Mximo 5 Das hbiles (Ok)

Absolucin de Observaciones a las Bases Integracin de las Bases

Mximo 5 Das hbiles (OK) De 8 a 10 das hbiles (X)

Presentacin de Propuestas

Mnimo al 5to da (X)

Calificacin y Evaluacin de Propuestas

(X)

Otorgamiento de la Buena Pro

Mximo 8 Das hbiles (X)

Se observa que las fechas del cronograma de seleccin no concuerdan entre las bases y bases integradas. Tal es el caso de otorgamiento de la Buena Pro con fecha 06 de setiembre del 2012 y 09 de octubre de 2012. Siendo, la diferencia de 1 mes de retraso aproximado.

2.7.3. Fase III: Ejecucin contractual Ser efecta luego del consentimiento de la Buena Pro, para el presente caso investigado el ganador del proceso de Licitacin Pblica N 002-2012-GRJ-CE; es el Consorcio LA MECED II.

2.8. Desarrollo del caso en cada observacin

2.8.1. Absolucin de consultas El Presidente informa que se ha recibido las consultas a las Bases de parte de cuatro participantes, de los cuales fueron presentados dentro del plazo sealado en el Calendario del presente proceso de seleccin: CONSTRUCTORA MALAGA HERMANOS S.A. INCOT SAC CONTRATISTAS GENERALES JAVI CONTRATISTAS GENERALES S.A.
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COPASA

2.8.2. Absolucin de observaciones El Presidente informa que se ha recibido las consultas a las Bases de parte de siete participantes, de los cuales seis de ellos fueron presentados dentro del plazo sealado en el Calendario del presente proceso de seleccin: JAVI SA CONTRATISTAS GENERALES CONSTRUCTORA MALAGA HNOS SA S. A. DE OBRAS Y SERVICIOS COPASA SUCURSAL DEL PERU CORSAN CORVIAM CONSTRUCCION S.A. ICON PERUANA SAC CONSORCIO GRECIA SAC PUENTES Y CALZADAS INFRAESTRUCTURAS SL INCOT SAC CONTRATISTAS GENERALES

Participante: JAVI S.A. Contratistas generales

RESPUESTA DE LA OBSERVACIN N 001 Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra requerida. En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos resulta competencia de la Entidad convocante, en la medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin.
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No obstante, de las normas acotadas se desprende que, si bien es facultad de la Entidad establecer los requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dicha potestad no es irrestricta, ya que para la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos debe verificarse que los mismos resulten razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, as como que se encuentren acordes con los principios que regulan la normativa de contratacin pblica. Ahora bien, luego de realizar las consultas pertinentes con el rea usuaria se ha determinado ACOGER la presente observacin, y disminuir el monto mnimo de la obra de infraestructura hospitalaria al 30% del valor referencial. Dicha modificacin ser implementada durante la etapa de integracin de las bases.

RESPUESTA DE LA OBSERVACIN N 002 Sobre el particular este Comit Especial ha procedido a revisar el Pronunciamiento en mencin y ha decido ACOGE PARCIALMENTE la observacin planteada. En consecuencia, se aceptar la presentacin de copia simple legible del contrato con su respectiva conformidad o constancias o certificados o cualquier documento que acredite fehaciente participacin en la ejecucin de la obra (Pronunciamiento Nro 050-2012/DSU). Dicha disposicin ser implementada durante la integracin de las bases. Sin perjuicio de lo anteriormente expuesto es necesario indicar que las constancias y/o certificados que presenten los postores debern indicar de manera clara y precisa la fecha, cargo o especialidad desempeado por el profesional propuesto, as como la obra similar en la cual prest sus servicios a fin de poder determinar la validez de dicha experiencia.

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RESPUESTA DE LA OBSERVACIN N 003 El segundo prrafo del artculo 43 del Reglamento, el Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Se podr calificar aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo, siempre que no desnaturalice el requerimiento efectuado. Conforme se aprecia del texto citado, los factores de evaluacin no pueden calificar el requerimiento tcnico mnimo sino que aquello que lo mejore o supere. En tal sentido, NO SE ACOGE la observacin planteada.

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RESPUESTA DE LA OBSERVACIN N 004 Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra requerida. En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos resulta competencia de la Entidad convocante, en la medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin. No obstante, de las normas acotadas se desprende que, si bien es facultad de la Entidad establecer los requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dicha potestad no es irrestricta, ya que para la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos debe verificarse que los mismos resulten razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, as como que se encuentren acordes con los principios que regulan la normativa de contratacin pblica. Ahora bien, luego de realizar las consultas pertinentes con el rea usuaria se ha determinado NO SE ACOGE la presente observacin, sealando que es importante se encuentre capacitado y 40 horas no es excesivo por la envergadura de la obra.

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RESPUESTA DE LA OBSERVACIN N 005 Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra requerida. En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos resulta competencia de la Entidad convocante, en la medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin. No obstante, de las normas acotadas se desprende que, si bien es facultad de la Entidad establecer los requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dicha potestad no es irrestricta, ya que para la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos debe verificarse que los mismos resulten razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, as como que se encuentren acordes con los principios que regulan la normativa de contratacin pblica. Ahora bien, luego de realizar las consultas pertinentes con el rea usuaria se ha determinado ACOGER la presente observacin y reducir el requisito de la experiencia profesional mnima a 02 aos en su especialidad. Dicha modificacin ser implementada durante la integracin de las bases

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Participante: Constructora MALAGA HERMANOS S.A.

RESPUESTA DE LA OBSERVACION N 001 Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra requerida. En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos resulta competencia de la Entidad convocante, en la medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin. No obstante, de las normas acotadas se desprende que, si bien es facultad de la Entidad establecer los requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dicha potestad no es irrestricta, ya que para la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos debe verificarse que los mismos resulten razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, as como que se encuentren acordes con los principios que regulan la
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normativa de contratacin pblica. Ahora bien, luego de realizar las consultas pertinentes con el rea usuaria se ha determinado ACOGER la presente observacin y reducir el requisito de la experiencia mnima del postor en obras generales a 02 veces el valor referencial. Dicha modificacin ser implementada durante la integracin de las bases.

RESPUESTA DE LA OBSERVACION N 002 Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra requerida. En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, resulta competente para la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos la Entidad convocante, en la medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin. No obstante, de las normas acotadas se desprende tambin que, si bien es facultad de la Entidad establecer los requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dicha potestad no es irrestricta, ya que para la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos debe verificarse que ellos resulten razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, as como que se encuentren acordes con los principios que regulan la
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normativa de contratacin pblica. Ahora bien, en relacin al primer extremo de la observacin que cuestiona la definicin de Obras similares, resulta pertinente sealar que, de acuerdo con el numeral 34 del Anexo de definiciones del Reglamento, una obra es similar a otra cuando la naturaleza de ambas resulta semejante, es decir, que identificadas las caractersticas que definen la naturaleza de una obra, podr afirmarse que una obra es similar a otra cuando dichas caractersticas sean comunes a ambas. Es decir, se entiende por obra similar a aquella de naturaleza semejante a la que se desea contratar, entendindose por semejante a aquello parecido y no necesariamente igual, de manera que, para efectos de la determinacin de los requisitos mnimos, deber tenerse en cuenta aquellas obras parecidas o de naturaleza semejante a la que se convoca, y no aquellas exactamente referidas a obras iguales, ya que ello vulnerara el Principio de Libre Concurrencia y Competencia2. En el presente caso el Comit Especial, ha determinado que se entiende como obras similares: OBRAS SIMILARES Construccin, rehabilitacin y/o mejoramiento de infraestructura hospitalaria (Hospitales, Centros de Salud, Centros del Adulto Mayor, Clnicas, Policlnicos, Institutos Especializados de Salud Pblicas o Privadas). En ese sentido, toda vez que es competencia y responsabilidad del Comit Especial definir las obras similares al objeto de la convocatoria, este Comit Especial ha decidido ACOGER EN FORMA PARCIAL la observacin, slo en su segundo extremo. Consecuentemente las obras similares debern haber sido ejecutadas bajo cualquier modalidad y no se tomaran en cuenta los Centros de Adulto Mayor. Dicha modificacin ser implementada durante la integracin de las bases.

Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones.[] c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores. [] 28

RESPUESTA DE LA OBSERVACION N 003 Al respecto el Comit Especial ha decido ACOGER la observacin, en cumplimiento al principio de Econmica de la Ley de Contrataciones del Estado, el postor deber presentar sus inscripcin y su certificado de habilidad para la firma de contrato.

RESPUESTA DE LA OBSERVACION N 004 Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra requerida. En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos resulta competencia de la Entidad convocante, en la medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin. No obstante, de las normas acotadas se desprende que, si bien es facultad de la Entidad establecer los requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dicha potestad no es irrestricta, ya que para la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos debe verificarse que los mismos resulten razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, as como que se encuentren acordes con los principios que regulan la normativa de contratacin pblica.
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Ahora bien, luego de realizar las consultas pertinentes con el rea usuaria se ha determinado ACOGER la presente observacin y flexibilizar el requisito permitiendo la participacin de profesionales que no cuentan con el grado acadmico de magister pero si con estudios concluidos a nivel de Maestra. Esta condicin deber ser acreditada con constancia o diploma y/o certificado de egresado o de estudios concluidos a nivel de maestra. Dicha modificacin ser implementada durante la integracin de las bases.

RESPUESTA DE LA OBSERVACION N 005 Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra requerida. En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos resulta competencia de la Entidad convocante, en la medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin. No obstante, de las normas acotadas se desprende que, si bien es facultad de la Entidad establecer los requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dicha potestad no es irrestricta, ya que para la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos debe verificarse que los mismos resulten razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, as como que se encuentren acordes con los principios que regulan la
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normativa de contratacin pblica. Ahora bien, luego de realizar las consultas pertinentes con el rea usuaria se ha determinado NO ACOGER la presente observacin, sealando que es importante que el profesional propuesto se encuentre capacitado y las horas solicitadas no es excesivo por la envergadura de la obra.

RESPUESTA DE LA OBSERVACION N 006 Luego de realizar las consultas pertinentes con el rea usuaria, este Comit Especial ha decidido ACOGER la observacin planteada en todos sus extremos. Dicha modificacin ser implementada durante la etapa de integracin de las bases. Participante: S.A. DE OBRAS Y SERVICIOS COPASA

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RESPUESTA DE LA OBSERVACIN N 004 Con respecto a lo sealado por el observante, es preciso sealar que la evaluacin se realiza en funcin a la experiencia en obras similares del personal profesional propuesto. As, se ha establecido un periodo de tiempo de experiencia como requisito tcnico mnimo y por cada ao adicional a dicho periodo se est otorgando un puntaje en cada factor de evaluacin. Asimismo, el puntaje otorgado tiene un tope mximo, y por ende es sencillo saber cul es el periodo de tiempo necesario para acreditar el mximo puntaje. Con respecto de ampliar la participacin de un arquitecto como residente de obra, el comit especial en coordinacin con el rea usuaria es de opinin de no considerar a dicho profesional en los trminos de referencia, de conformidad al artculo 145 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, el cargo de residente de obra puede ser ejercido por un Arquitecto o Ing. Civil, del mismo artculo se desprende que, cuando lo considere pertinente y en funcin a la naturaleza de la obra, la entidad podr optar por que el residente de obra podr ser un Ingeniero, un arquitecto o cualquiera de los dos profesionales, lo cual resulta concordante con la facultar de determinar su requerimiento, prevista en los artculos 13 de la Ley y 11 del Reglamento. Por ejemplo, para el siguiente factor: RESIDENTE DE OBRA (INGENIERO CIVIL) Por cada ao adicional similar a los trminos de referencia solicitada donde se haya desempeado como Residente de Obra se asignar cinco (05) puntos, hasta un mximo de diez (10) puntos. Por cada ao adicional al requisito tcnico se otorgar cinco (05) puntos, siendo el tope mximo de diez (10) puntos. Es decir que para alcanzar el mximo puntaje se requiere dos (02) aos adicionales al periodo establecido como requisito tcnico mnimo.

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RESPUESTA DE LA OBSERVACIN N 005 El Artculo 56 del reglamento seala que mediante escrito debidamente fundamentado los participantes podrn formular observaciones a las bases En tal sentido, toda observacin debe estar fundamentada en criterios tcnicos y/o legales y no basarse en meras apreciaciones de carcter subjetivo. De la lectura de la observacin planteada se verifica que la misma cuestiona el requisito de contar con un profesional Arquitecto (Especialista en Arquitectura Hospitalaria) por considerarlo desproporcionado. Sin embargo, no sustenta tcnicamente su observacin, limitndose a hacer una simple apreciacin de carcter subjetivo. Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra requerida. En el presente caso el rea usuaria ha credo por conveniente establecer la participacin de diversos profesionales, con la finalidad de garantizar la ejecucin de la obra. En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos resulta competencia de la Entidad convocante, en la medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin. No obstante, de las normas acotadas se desprende que, si bien
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es facultad de la Entidad establecer los requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dicha potestad no es irrestricta, ya que para la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos debe verificarse que los mismos resulten razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, as como que se encuentren acordes con los principios que regulan la normativa de contratacin pblica. Ahora bien, luego de realizar las consultas con el rea usuaria y el rgano encargado de las contrataciones del Gobierno Regional de Junn, se ha informado a este Comit Especial que para la elaboracin de los requerimientos mnimos se ha tomado en cuenta los principios previstos en el artculo 4 de la Ley, y que los requisitos tcnicos mnimos referidos al personal profesional se encuentran respaldados en las indagaciones realizadas en el mercado. Por lo expuesto, toda vez que es competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos y siendo que el observante no ha proporcionado informacin que sustente su solicitud, este Comit Especial ha decidido NO ACOGER la presente Observacin, por que dicho profesional est considerado en el analtico de gastos generales del expediente tcnico de obra. 2.8.3. Pronunciamiento del OSCE Mediante Oficio N 003-2012-GRJ-CE, recibido con fecha 29.08.2012, el Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las once (11) observaciones formuladas por el participante SOCIEDAD ANNIMA DE OBRAS Y SERVICIOS SUCURSAL DEL PER; as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento. Observaciones Observante: SOCIEDAD ANNIMA SERVICIOS SUCURSAL DEL PER DE OBRAS el Y

Observaciones N 05, N 06, N 07, Contra propuesto N 08, N 09, N 10 y N 11.

personal

A travs de la Observacin N 05 el recurrente sostiene que la participacin del especialista en arquitectura hospitalaria resultara innecesaria debido a que el residente de obra se encontrara en capacidad de llevar a cabo la ejecucin de la obra convocada. En tal sentido, solicita suprimir la participacin del referido profesional.
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Mediante las Observaciones N 06, N 07, N 08, N 09, N 10 y N 11 se seal que resultaba desproporcionado, exagerado y restrictivo para una mayor concurrencia de postores, exigir que el asistente y los especialistas en costos y presupuestos, en instalaciones electromecnicas, en seguridad, en ambiental, en equipamiento mdico y en instalacin de voz y data, cuenten con capacitaciones y/o estudios, en tanto estos no resultaran relevantes para el desarrollo de sus labores como si lo sera la experiencia adquirida. En tal sentido, solicita suprimir la exigencia de que los referidos profesionales acrediten capacitaciones y/o estudios en la especialidad. As tambin, mediante el segundo extremo de la Observacin N 11 se seal que la participacin del especialista en equipamiento mdico y en voz y data no ha sido considerada en el presupuesto de la obra. Pronunciamiento N 408-2012/DSU Sobre el particular, en el informe tcnico remitido por la Entidad con ocasin de la elevacin de observaciones se indica que, la capacitacin tiene como funcin clave y propsito cubrir la operatividad y funcionabilidad de la obra a ejecutarse, debiendo para ello contar con profesionales calificados y capacitados acorde con las innovaciones cientficas y tecnolgicas que se dan a travs del tiempo, conocimientos de importancia que posibilitarn a los profesionales efectuar el servicio de manera eficiente por ser una obra de gran envergadura. () Y adems se ha verificado que la participacin de los profesionales propuestos ha sido prevista en el desagregado de gastos generales que es parte del valor referencial y que existe pluralidad de ofertas en el mercado con el perfil de los profesionales requeridos. (Subrayado es agregado) Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, prescribe que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, garantizando la mayor concurrencia de proveedores. As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra requerida. Ahora bien, cabe indicar que el observante no ha sustentado debidamente las irregularidades de los requerimientos cuestionados, en tanto que si bien la experiencia en la especialidad de los profesionales es trascendental para el desarrollo de sus labores, ello no enerva la posibilidad de que la Entidad requiera para estos el haber cursado ciertas capacitaciones y/o estudios que coadyuven a un mejor desempeo de sus funciones. As, la Entidad se encuentra en la posibilidad de requerir especialistas con las caractersticas que estime convenientes, siempre y cuando
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resulten razonables y proporcionales a la obra convocada. Por tanto, considerando lo expuesto y que es competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, y dado que sta ha reiterado la necesidad de la participacin del personal requerido con las cualidades sealadas en las Bases para el adecuado desarrollo de sus funciones, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER las observaciones formuladas. Sin perjuicio de lo anterior, en virtud del Principio de Transparencia, deber registrarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), conjuntamente con las Bases Integradas, la documentacin que evidencie que existe una oferta de profesionales que cumplen con los trminos de referencia indicados en las Bases. Asimismo, deber registrarse la documentacin pertinente que evidencie que la participacin de los profesionales requeridos se encuentra contemplada en el presupuesto de la obra.

2.9. Marco conceptual

Hospital Categora II-1 Establecimiento de Salud del segundo nivel de atencin, responsable de satisfacer las necesidades de salud de la poblacin de su mbito jurisdiccional, a travs de una atencin integral ambulatoria y hospitalaria en cuatro especialidades bsicas que puede ser medicina interna, ginecologa, ciruga general, pediatra, anestesiologa, con acciones de promocin de la salud, prevencin de riesgos y daos, recuperacin y rehabilitacin de problemas de salud. Plan Anual de Contrataciones Documento de gestin que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (ao fiscal) y busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI. Expediente de contratacin Conjunto de documentos de todas las actuaciones de una contratacin, desde la decisin de contratar hasta la culminacin del contrato, incluyendo: Requerimiento y su sustento. (Perfil, expediente tcnico); todas las actuaciones del Comit Especial o del OEC. Incluyendo propuestas de postores y sucedido durante ejecucin contractual. rea usuaria Es la responsable de definir con precisin las caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras a
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contratar, las que deben encontrarse descritas especificaciones tcnicas o trminos de referencia. Valor referencial

en

las

Es el monto de la contraprestacin, determinado sobre un estudio de las posibilidades de los precios y condiciones que ofrece el mercado. Vigencia para ejecucin de obras 06 meses. Comit especial rgano colegiado encargado de la organizacin, conduccin y ejecucin del proceso de seleccin, desde la elaboracin de Bases hasta que la buena pro quede consentida o administrativamente firme, o se cancele el proceso. Bases Es el documento que contiene el conjunto de reglas formuladas por la Entidad convocante, donde se especifica el objeto del proceso, las condiciones a seguir en la preparacin y ejecucin del contrato y los derechos y obligaciones de los participantes, postores y del futuro contratista. Sistema de suma alzada En obras pblicas se aplica cuando las cantidades (metrados) y calidades (especificaciones tcnicas) estn definidas en los planos y especificaciones tcnicas. Este sistema se aplica tcnicamente a las obras de edificacin. Llave en mano Cuando se trata de una obra en la cual el Contratista ejecutor se encarga de formular el expediente tcnico (de ser el caso, no siempre), ejecutar la obra, suministrar el equipamiento y realizar el montaje; hasta la puesta en servicio de la obra (obra puesta en marcha). Esta modalidad se emplea en obras de Menor Cuanta, Adjudicaciones Directas (selectivas y pblicas) y Licitaciones Pblicas. Asimismo pueden ser contratadas a Suma Alzada y a Precios Unitarios. Licitacin Pblica Es el procedimiento administrativo especial, cuya finalidad consiste en seleccionar a la persona que ser el contratante del ente gubernamental convocante en ejercicio de la funcin administrativa, que adems de ajustarse a los requerimientos formulados por el segundo, mediante convocatoria pblica y pliego de condiciones; el oferente deber presentar propuesta secreta, proponiendo las condiciones de mercado ms ventajosas para el Estado. El cual se substancia fundamentalmente, bajo los principios jurdicos de legalidad, oficiosidad, publicidad, igualdad, y
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competencia y/o concurrencia, economa, eficiencia, eficacia, honradez, y dems principios aplicables. Obras Denominamos obras a los trabajos de construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin, habilitacin, rehabilitacin, mejoramiento, ampliacin, etc.; tales como edificaciones, saneamiento, hidrulicas, viales, etc.; que requieran expediente tcnico, direccin tcnica, mano de obra, materiales y/o equipos.

Expediente tcnico de obra Es el conjunto de documentos que comprenden: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin, metrados, presupuestos de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra, valor referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, Formulas Polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios. El Expediente Tcnico de Obra tiene una vigencia de 3 aos (Directiva No. 001-2011EF/68.01 del 09.04.2011, Reglamento del SNIP). Valorizacin y metrados Las valorizaciones tienen el carcter de pagos a cuenta y sern elaboradas el ltimo da de cada perodo previsto en las Bases, por el inspector o supervisor y el contratista. (RLCE art. 197). Residente de Obra Persona natural designada por el contratista y en concordancia con su propuesta tcnica, el cual ser un ingeniero o arquitecto colegiado, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, que acredite que se encuentra hbil en el ejercicio de la profesin. El residente de obra, por su sola designacin representa al Contratista, para los efectos ordinarios de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al contrato. La sustitucin del Residente solo proceder previa autorizacin escrita del funcionario de la Entidad que cuente con facultades suficientes para ello, dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de presentada la solicitud a la Entidad. Transcurrido dicho plazo sin que la Entidad emita pronunciamiento se considerar aprobada la solicitud. El reemplazante deber reunir calificaciones profesionales similares o superiores a las del profesional reemplazado. Inspector de Obra / Supervisor
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Persona natural3 encargada de velar por la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato, debiendo cumplir por lo menos con las mismas calificaciones profesionales establecidas para el Residente de la Obra. Recibir todas las facilidades necesarias del Contratista para el cumplimiento de su funcin, las cuales estarn estrictamente relacionadas con sta. Cuaderno de Obra En la fecha de entrega del terreno, se abrir el Cuaderno de Obra, el mismo que ser firmado en todas sus pginas por el Inspector/Supervisor y por el Residente. Dichos profesionales son los nicos autorizados para hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra. El Cuaderno de Obra deber tener una hoja original con tres (3) copias desglosables, correspondiendo una de ellas a la Entidad, otra al contratista y la tercera al inspector o supervisor (el que se haya designado). El original de dicho Cuaderno debe permanecer en obra, bajo custodia del residente, no pudiendo impedirse su acceso4 al mismo. Concluida la ejecucin de la obra, el original quedar en poder de la Entidad. Ocurrencias Son hechos relevantes relacionados con la ejecucin de la obra que deben ser anotados en el Cuaderno de Obra, firmando al pie de cada anotacin el Inspector/Supervisor o el Residente, segn quien sea el que efecte la anotacin. Las solicitudes que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el Cuaderno de Obra, se harn directamente a la Entidad por el contratista o su representante, por medio de comunicacin escrita.

En el caso que el supervisor de la obra sea una persona jurdica, sta designar a una persona natural como supervisor permanente de la obra. De acuerdo con el artculo 194 del Reglamento, si el contratista no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o supervisor, impidindole anotar las ocurrencias ser causal de aplicacin de multa del cinco por mil (5/1000) del monto de la valorizacin por cada da de dicho impedimento.

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CAPITULO III: DISCUSIN Y RESULTADOS

3.1. Organizacin, anlisis e interpretacin de resultados

Figura 1. Nmero de consulta de postores Fuente. Elaboracin propia

Tal como muestra la figura 1; 04 postores formulan consultas al comit, siendo el postor COPASA con mayor cantidad, habiendo cierta concordancia en los temas consultados respecto a la aclaracin de algunos trminos tcnicos relacionados a la ejecucin de obras.

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Figura 2. Nmero de observaciones de postores Fuente. Elaboracin propia

Tal como muestra la figura 2; 08 postores observantes, siendo el postor COPASA con mayor cantidad, habiendo cierta concordancia en los temas o respecto a la aclaracin de algunos trminos tcnicos relacionados a la ejecucin de obras.

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Figura 3. Nmero de observaciones de postores y numero acogimiento y no acogimiento a la formulacin de observaciones Fuente. Elaboracin propia

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Figura 4. Nmero acogimiento y no acogimiento a la formulacin de observaciones Fuente. Elaboracin propia

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Figura 5. Nmero observaciones a los temas especficos Fuente. Elaboracin propia

Tal como muestra la figura 5; existen 31 observaciones a los requisitos mnimos del equipo tcnico; 16 a las especificaciones tcnicas del equipamiento del hospital, 7 al contenido de las bases en la relacin a la bases estandarizadas del OSCE; 4 a los requisitos de la experiencia del postor e interpretacin de trminos y 3 al valor referencial.

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3.2. Discusin de los resultados

Las consultas y observaciones en la ejecucin del proceso de seleccin es un subproceso que tiene como sustento legal los artculos 30, 31, 32 y 33 de la Ley de contrataciones del Estado y los artculos del 61 al 79 y del 104 al 126 de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF. Es en esa regulacin que se identifica a los elementos de entrada, salida y al dueo del subproceso respectivamente. Los elementos de entrada son las Bases Integradas y publicadas en el SEACE, las ofertas tcnicas y econmicas de los postores, las impugnaciones de ser el caso, la legislacin especializada y complementaria y las actas del Comit Especial. Como salidas se obtendrn la Buena pro consentida y el expediente de contratacin que sustenta el proceso de seleccin. La figura ilustra este subproceso.

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Figura 6. Perfeccionamiento de proceso de seleccin Fuente. Elaboracin propia

Para el caso de la monografa se ha desarrollado el proceso siguiendo las normativas vigentes de contrataciones con Estado.

CAPITULO IV: RESUMEN Y CONCLUSIONES

4.1. Conclusiones a) A lo largo de nuestra investigacin hemos concluido, que la mayora de los postores de los procesos de seleccin convocados por la regin Junn no son de la Localidad, por tal razn queremos difundir la normatividad de contracciones para obras pblicas a nivel de nuestro regin e incrementar el desarrollo econmico de la grande, pequea y mediana empresa y elevar el nivel socio econmico de la localidad b) Cabe resaltar que la nueva Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, estn diseados para que el OSCE ayude a la gestin de las instituciones pblicas en el cumplimiento de sus objetivos y plazos establecidos, a travs de ellos satisfacer las necesidades de nuestra poblacin, por lo que su tarea y misin pueden resumirse en un Servicio Oportuno en las Contrataciones Pblicas para el caso de obras. c) Las consultas y observaciones fueron acogidas en menor cantidad siendo; las de no acogimiento con ndices mayores.
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d) La buena Pro fue Otorgada al Postor Consorcio La Merced II, el 04 de octubre del 2012 para ejecucin de la obra, Construccin y Equipamiento del Hospital II-1 la Merced Provincia de Chanchamayo Departamento de Junn. e) La Licitacin Pblica N 002-2012-GRJ-CE; ejecucin de obra, Construccin y Equipamiento del Hospital II-1 la Merced Provincia de Chanchamayo Departamento de Junn. Se encuentra en plena ejecucin con avance aproximado de 70 %.

4.2. Recomendaciones a) Orientar a las Unidades Orgnicas en los procedimientos y responsabilidades inherentes en los procesos de contrataciones para obras pblicas, el cumplimiento de sus funciones, objetivos y metas. b) Simplificar y establecer los aspectos tcnicos y la documentacin sustentatoria para viabilizar el ciclo de gasto presupuestario: Compromiso, Devengado, Girado y Pagado. c) Se debe promover la participacin de todos las pequeas y micro empresa, de la localidad ya que la mayora de los postores que participan en los procesos de seleccin convocados por la regin Junn no son de la Localidad, y en la prctica no est promoviendo la economa local y as promover e incrementar el desarrollo econmico de la pequea y mediana empresa y elevar el nivel socio econmico y la calidad de vida de la poblacin de la regin 4.3. Aportes del trabajo Brindar informacin prctica y concisa de un caso de Licitacin Pblica para Obras en la regin Junn, mediante cifras y comentarios analizados en la monografa.

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BIBLIOGRAFIA
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ANEXOS
Se adjunta los archivos del proceso de seleccin en CD

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