Bol A5 4

ISSN 1405-3403
Julio - agosto 1999
Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral
Ao 5 No. 4
NDICE Comentarios a la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
Dra. Ma. Macarita ELIZONDO GASPERN Coordinadora de Jurisprudencia y Estadstica Judicial
Comentarios a la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos 1, 3 y 4
sta ley, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de septiembre del ao en curso, abrog la ley que llevaba el mismo nombre del 25 de mayo de 1979, as como sus reformas y adiciones: 28 de diciembre de 1981 y 20 de julio de 1994.
Algunas de las diferencias ms importantes entre las leyes referidas son las siguientes: La ley abrogada permita que cuando el Congreso se reuniera en sesin conjunta de las Cmaras, lo hiciera en el recinto que ocupa la Cmara de Diputados o en el que se habili-
tara para tal efecto. Actualmente se especifica que ser nicamente el primero el permitido para ese fin. Para la instalacin de la Cmara de Diputados, anteriormente la Comisin Instaladora y los diputados electos eran quienes procedan a la creacin de
Proceso constitucional de creacin, formacin, integracin y funcin de las comunidades autnomas espaolas 1873-1986 5 a 9 y 16
Jurisprudencia Electoral
14 y 15
Resea:
17 a 18
Mujeres en poltica
Secciones
Cpsulas Electorales
- Noticias electorales
Estadstica electoral 19 y 20 10 a 13
- Resultados finales de los comicios en Nayarit
Internet: http://www.trife.gob.mx
ditorial
se llev a cabo en las cinco salas regionales del Tribunal Electoral. De igual manera, el Centro apoy con el curso de Sistemas de Medios de Impugnacin al Senado de la Repblica, que con xito se celebr en sus propias instalaciones. Puede manifestarse que el Centro de Capacitacin contina con gran empeo efectuando una intensa actividad acadmica, en cumplimiento de sus funciones.
Lic. Rodolfo OROZCO MARTNEZ
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, a travs del Centro de Capacitacin Judicial Electoral, tiene a su cargo realizar actividades de docencia, investigacin y difusin, de la materia electoral y procesal electoral. Es por ello que al contribuir a la capacitacin y formacin del personal del propio Tribunal y de otras autoridades electorales, el Centro ha desarrollado en el perodo que comprende esta publicacin, cursos en diversos Estados de la Repblica entre los que podemos destacar: Puebla, Durango, San Luis Potos, Michoacn de Ocampo, Hidalgo, Tlaxcala, Baja California, Colima, etctera. Por otra parte, se concluy el Diplomado en Derecho Electoral que
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Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral es una publicacin bimestral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Julio - agosto de 1999 Ttulo registrado en la Direccin General del Derecho de Autor, mediante certificado de reserva de derechos al uso exclusivo 04-1996-000000000410-106, Certificado de licitud de ttulo 9185 y de contenido 6431 ante la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin. D.R. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin Carlota Armero No. 5000, Edif. C, Culhuacn C.T.M., Delegacin Coyoacn, Mxico, D.F., C.P. 04480, tels: 57-28-23-00 y 57-28-24-00 exts. 2213 y 2210. Impresin: Digraf y Comunicacin, S. de R.L. de C.V., Ejido Xochimilco 201, Colonia San Francisco Culhuacn, Delegacin Coyoacn 04420, Mxico, D.F., tel. y fax: 56-95-01-63. Distribucin: Coordinacin de Documentacin y Apoyo Tcnico, y Secretara Administrativa. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Carlota Armero No. 5000, Edifs. "C" y "B", Col. Culhuacn C.T.M., Delegacin Coyoacn, Mxico, D.F., C.P. 04480, tel: 57-28-23-00 ext. 2023. Las opiniones expresadas en los artculos publicados en este boletn son responsabilidad exclusiva de los autores. Distribucin gratuita
Julio - agosto de 1999
Comentarios a la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
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la nueva Legislatura. Actualmente se prev que la conduccin de la sesin constitutiva estar a cargo de la Mesa de Decanos, integrada por un presidente, tres vicepresidentes y tres secretarios, todos diputados electos que hayan desempeado con mayor antigedad la responsabilidad de legislador federal. El trmite posterior es semejante en ambas leyes: realizadas las votaciones y declarados los resultados para la eleccin de la Mesa Directiva de la Cmara, el presidente de la Comisin Instaladora (antes) o la Mesa de Decanos (ahora) invitan a los recin nombrados a ocupar el lugar que les corresponde en el presidium. En la nueva ley se estipula que, enseguida a la constitucin de la Cmara de Diputados, se citar para la Sesin del Congreso General correspondiente a la apertura del primer perodo de sesiones ordinarias del primer ao legislativo, y se indica la fecha exacta en que se llevar a cabo sta (17:00 horas del 1 de septiembre). En la ley abrogada estaba un apartado relativo a la calificacin de la eleccin presidencial y la funcin de la Cmara de Diputados que erigida en Colegio Electoral deba declarar electo Presidente al ciudadano que hubiere obtenido la mayora de votos en las elecciones que para tal efecto se hubiesen celebrado, que por obvias razones ya se encontraba en desuso, dado que ahora la calificacin presidencial es facultad exclusiva del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
La Mesa Directiva de la Cmara de Diputados antes se integraba por un presidente, tantos vicepresidentes como grupos parlamentarios de los partidos polticos hubiere en la Cmara, cuatro secretarios y cuatro prosecretarios. Con la reforma se ordena que se conformar con un presidente, tres vicepresidentes y tres secretarios. Adems de que ahora se precisa que durarn en sus funciones un ao y podrn ser reelectos.
Anteriormente la conduccin de las sesiones era rotatoria entre el presidente y los vicepresidentes de las mesas directivas; sin embargo, en la nueva ley se prev que nicamente en las ausencias temporales del presidente de la Mesa Directiva, los vicepresidentes lo sustituirn de conformidad con el orden de prelacin establecido en la lista electa. Se amplan las atribuciones que tena la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, en virtud de que ahora, entre otras, puede realizar la interpretacin de las normas de la ley en anlisis y de los dems ordenamientos relativos a la actividad parlamentaria que se requiera para el cumplimiento de sus atribuciones; as como la elaboracin del anteproyecto de la parte relativa del estatuto por el cual se normar el servicio de carrera parlamentaria. La nueva ley regula que conforme con la declaracin de Presidente Electo que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, corresponde al presidente de la Cmara disponer la elaboracin inmediata del Bando Solemne; darlo a conocer al Pleno en la sesin ms prxima; ordenar su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, y tomar las medidas necesarias para que se le d la debida publicidad. Respecto a los grupos parlamentarios (conjunto de diputados segn su afiliacin de partido), en virtud de la omisin de la ley anterior, ahora se estipul que slo podrn existir tantos grupos como partidos polticos nacionales cuenten con diputados en la Cmara, y que por cada partido slo se podr conformar un grupo. En ambas leyes se prev la figura del coordinador, diputado electo que expresa la voluntad del grupo parlamentario. Antes los coordinadores conformaban tambin la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados; sin embargo, en la nueva ley ya no, aunque actualmente pueden promover los entendimientos necesarios para la eleccin de los integrantes de la Mesa Directiva, y participar con voz y voto en la Junta de Coordinacin Poltica y en la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos. As mismo, los coordinadores formaban parte de la Comisin denominada de Rgimen Interno y Concertacin Poltica para realizar las tareas de coordinacin con la Mesa Directiva, las comisiones y los comits de la Cmara de Diputados. Ahora integrarn la Junta de Coordinacin Poltica, que entre sus funciones estn: impulsar la conformacin de acuerdos relacionados con el contenido de las propuestas, iniciativas o minutas que requieran de su aprobacin en el Pleno, a fin de agilizar el trabajo legislativo, y presentar al Pleno, para su aprobacin, el anteproyecto de presupuesto anual de la Cmara. Los miembros de la Junta de Coordinacin Poltica junto con el presidente de la Cmara integrarn la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos, cuyas atribuciones son: establecer el programa legislativo de sesiones, el calendario para su desahogo, formas que seguirn los debates, discusiones y deliberaciones, etctera.
Comentarios a la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
En relacin con las comisiones de la Cmara de Diputados (rganos constituidos por el Pleno, que a travs de la elaboracin de dictmenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cmara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales), se han distinguido entre las ordinarias que se mantienen de legislatura a legislatura y las de carcter transitorio. Se implementan las comisiones de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias as como la del Distrito Federal. Con fundamento en la ley abrogada, los diputados podan conformar parte de un mximo de tres comisiones ordinarias. En la nueva legislacin se ordena que ningn diputado pertenecer a ms de dos de ellas. Por su parte, por lo que hace a los comits (rganos que auxilian en las actividades de la Cmara, que se constituyen por disposicin del Pleno) stos se siguen regulando, pero no los cuatro que prevea la ley anterior, sino nicamente el de Informacin, Gestora y Quejas. Respecto de la instalacin de la legislatura correspondiente a la Cmara de Senadores, el procedimiento es semejante a lo dispuesto en la nueva ley para la de la Cmara de Diputados, ya que anteriormente exista una Comisin Instaladora, pero ahora igual como sucede en la Cmara de Diputados la conduccin de la sesin constitutiva de la Mesa Directiva de la nueva legislatura corresponde a la Mesa de Decanos, pero integrada en este caso por un presidente, dos vicepresidentes y dos secretarios, todos diputados electos que hayan desempeado con mayor antigedad la responsabilidad de legislador federal. La Mesa Directiva de la Cmara de Senadores antes se integraba por un presidente y dos vicepresidentes, cuatro secretarios y cuatro prosecretarios. Con la reforma se ordena que se conformar con un presidente, tres vicepresidentes y cuatro secretarios. Adems de que ahora se precisa que durarn en sus funciones un ao y podrn ser reelectos, a diferencia de la ley abrogada que estipulaba que el presidente y los vicepresidentes duraran en su ejercicio un mes y no podran ser reelectos para iguales cargos en el mismo perodo de sesiones ordinarias; y que los secretarios y prosecretarios duraran un ao en ejercicio. Se delimitan las facultades de la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores y se amplan las atribuciones del presidente de la misma, entre las que destacan, el otorgamiento de poderes para actos de administracin y para representar a la Cmara ante los tribunales en los juicios de cualquier naturaleza en que la Mesa sea parte; dirigir las tareas de las secretaras generales, la Tesorera, las unidades administrativas y el Centro de Capacitacin y Formacin Permanente del servicio civil de carrera, con objeto de asegurar su buen desempeo y acordar con sus titulares los asuntos de su competencia. Respecto de los grupos parlamentarios en la Cmara de Senadores, antes deberan estar constituidos en un mnimo por tres senadores, actualmente se requieren cinco. En ambas leyes se prev tambin la figura del coordinador, portavoz de
los grupos parlamentarios. Los coordinadores conformaban la Gran Comisin junto con un senador de cada estado y del Distrito Federal. sta se integraba con un presidente, dos vicepresidentes y un secretario. A partir del decreto de reforma, nicamente los coordinadores de los grupos parlamentarios constituirn la Junta de Coordinacin Poltica, a travs de la cual se expresar la pluralidad de la Cmara y se impulsarn entendimientos y convergencias para alcanzar acuerdos que permitan el cumplimiento de las facultades que la Constitucin asigna a la Cmara. En relacin con las comisiones de la Cmara de Senadores, como sucedi en las relacionadas con la Cmara de Diputados, stas se actualizaron tanto en sus denominaciones como en su reorganizacin, de modo que de 26 que eran, ahora son 29. En la nueva legislacin se ordena que las comisiones contarn con un presidente y dos secretarios, en tanto que en la anterior se integraban adems con un secretario ms y los vocales que autorizara la Cmara. En la ley vigente se estipula que ningn senador podr pertenecer a ms de cuatro comisiones ordinarias. A partir de la nueva legislacin, la Cmara de Senadores cre algunas dependencias para el desahogo de sus tareas legislativas y administrativas, tales como una Secretara General de Servicios Parlamentarios, una Secretara General de Servicios Administrativos y diversas unidades administrativas que acuerde la Mesa Directiva. Asimismo, se instituy el servicio civil de carrera, a travs de la creacin de un Centro de Capacitacin y Formacin Permanente de los servidores pblicos del Senado, dependiente de la Mesa Directiva. El ttulo relativo a la Comisin Permanente se conserva en iguales trminos. En el decreto recin publicado se implement un Ttulo Quinto, relativo a la difusin e informacin de las actividades del Congreso, en que se establece que el Congreso de la Unin contar con un canal de televisin, para resear y difundir la actividad legislativa y parlamentaria que corresponda a las responsabilidades de las Cmaras del Congreso y de la Comisin Permanente, cuya conduccin queda a cargo de la Comisin Bicamaral del Canal de Televisin del Congreso de la Unin. Finalmente, en los artculos transitorios, entre otras cosas, se prev la forma en que, a partir del 15 de marzo del ao 2000, sern distribuidos los asuntos pendientes de resolucin, en las nuevas comisiones de la Cmara de Diputados; que las comisiones existentes en la Cmara de Senadores se debern mantener en sus trminos hasta la conclusin del perodo constitucional de la LVII Legislatura; y que en tanto el Congreso no expida las disposiciones correspondientes, seguirn siendo aplicables, en lo que no se oponga a la vigente ley, las disposiciones del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proceso constitucional de creacin, formacin, integracin y funcin de las comunidades autnomas espaolas. 1873-1986
Bernardino ESPARZA MARTNEZ Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid, Espaa
bordar el contenido de las comunidades autnomas en el caso de Espaa, implica conocer los orgenes ms trascendentales de su creacin, formacin, integracin y funcin. Para ello, es necesario tomar como eje los documentos de carcter constitucional, y planteamientos ideolgicos que propiciaron la organizacin territorial actual, a saber: el proyecto de constitucin federal de 1873, la edificacin de la constitucin de 1931, y el perodo de transicin y elaboracin de la constitucin de 1975-1978, culminado en 1986 con la creacin del estado espaol, particularmente con la distribucin territorial en comunidades autnomas. Para llevar a cabo la naturaleza jurdica y poltica de este origen, es tambin inevitable delimitar con claridad tres aspectos fundamentales: El PRIMER ASPECTO es definir con claridad, qu es una comunidad autnoma? Pues su significado depende de distintas razones histricas, de valores culturales e ideolgicos que dieron motivo a su formacin. Puesto que su contenido tambin encierra distintas atribuciones y facultades que proceden de la Ley Fundamental, que a su vez permite la creacin de leyes orgnicas y estatutos de las comunidades autnomas. De estos dos ltimos ordenamientos se han suscitado divergentes entendimientos de interpretacin respecto a su contenido, al momento de realizar comparaciones con otros sistemas polticos distintos al espaol. Sobre todo cuando se trata de definir trminos como el derecho autonmico como autonoma de competencias, competencias a las que se suscriben las divisiones territoriales. El SEGUNDO ASPECTO es precisar los elementos fundamentales que facultaron dicha autonoma en las comunidades autnomas, provincias y municipios de hoy. A nuestro entender, en una primera aproximacin, las causas fueron: por una doble identidad del espacio territorial, asignada por una identidad propia en Catalua, Pas Vasco y Galicia; mientras la otra fue la que no disponan los dems miembros del estado espaol. El TERCER ASPECTO, que trataremos de acometer, es el control constitucional para la distribucin de las competencias y sus posibles efectos y causas que pueden presentarse al momento de invadir esferas competenciales distintas a las propias, determinadas por su organizacin territorial.
En consecuencia, el propsito de este estudio radica en dos puntos lineales. El primero es denotar los elementos funcionales de ndole constitucional otorgados para la formacin del ejercicio administrativo de las comunidades autnomas espaolas. El segundo se manifiesta por demostrar que cada uno de sus elementos integradores dispone de un cometido y actividad distinta a la que podra darse, quiz, en otros sistemas polticos. Por lo tanto, en el supuesto contrario, estos elementos integradores de las comunidades autnomas nos llevarn a identificar cules de ellos podran implantarse, por ejemplo en el caso mexicano, o en otros pases; sobresaliendo en tal sentido, el significado fundamental de los conceptos, que giran en torno a su organizacin. Pues, para el caso espaol implica, por razones histricas y valores culturales propios, conferir su trascendencia que no podra ser la misma que se pretenda introducir a otros regmenes, como podra mostrarse para Mxico. Sin descartar que las comunidades autnomas son un ejemplo notorio e ilustrativo, por la misma esencia que guarda su encomienda, a travs de los elementos que dan origen al derecho autonmico, tales como: estado autnomo, provincia, municipio y autonoma, cuyas funciones estn interconectadas a la autolimitacin, autodeterminacin, desconcentracin, descentralizacin y facultad de competencias. Todas aportan una definicin clara de su contenido en uso del valor interpretativo que le concede el momento de su construccin. En definitiva, veamos al final de este anlisis si es posible aceptar algunas de estas figuras con la definicin de sus conceptos, siempre con el inters de evitar interpretaciones errneas de la eficacia de los sujetos que integran las comunidades autnomas, fundamentalmente para prevenir deficiencias al ser introducidos a sistemas polticos distintos al espaol. Cabe resaltar que el contenido de los aspectos antes enunciados, son trminos nicos de comprender respecto a los valores intrnsecos de factores ideolgicos y culturales propiciados por los rasgos histricos que dieron pie a su formacin, y que exclusivamente obedecen a una nacin. As tenemos que asentir acerca de las comunidades autnomas espaolas implica abordar diversos talantes clasificatorios
Proceso constitucional de las comunidades autnomas espaolas
que encierra su naturaleza. Nos referimos al derecho autonmico como reconocimiento a la autonoma de las competencias que se encuentran distribuidas en las comunidades autnomas. Tal principio no es otra cosa, sino los derechos y competencias a los que se encuentran sujetos en cada comunidad. Estos son los lmites. Por tanto, definir qu es una comunidad autnoma nos lleva necesariamente a determinar qu es un estado autnomo, derecho autonmico, competencias y redistribucin de competencias, siempre con el propsito de cumplir con la sutileza del concepto de comunidad autnoma y su funcin en el estado federal, o bien en el estado autonmico. En el caso espaol el golpe de estado propiciado el da 3 de enero de 1874 por el general Pavia, termin con el intento de establecer la repblica federal, propuesta por el entonces presidente de las Cortes Constituyentes (marqus de Albaida), por el cual dicho inters no lleg a consagrarse en el texto constitucional, principalmente por la incertidumbre poltica del pueblo espaol de 1873 a 1874.1 No obstante, el proyecto de constitucin federal de 1873, surgi por los partidarios de la repblica para constituir en Espaa un estado federal integrndose en un federalismo y confiriendo la autonoma de sus integrantes. El significado que este manifest era la unidad de Espaa, restndole la participacin estructural, organizacional y funcional a las regiones y con ello a su origen, es decir a los reinos independientes.2 Este federalismo estaba sustentado por un estado central, compuesto por encima de los estados miembros con sus propios ordenamientos constitucionales, siempre y cuando no contravinieran las disposiciones de la Ley Fundamental. Con este proyecto tenemos uno de los primeros indicios del concepto de lo que hoy son comunidades autnomas, distinguindoles en un principio como estados. Pero adems, surge la disposicin para la delimitacin de competencias y facultades entre el estado central y los estados miembros; estado, autonoma y competencias, trminos para determinar los actuales.3 El tema regional en Espaa ha sido uno de los problemas ms controvertidos durante su formacin histrica, problema que reincida en la organizacin poltica del Estado. En lo particular, por interrelacionar la unidad nacional con el reconocimiento de singularidades regionales. Dos caractersticas fundamentales trajeron consigo perodos de indefinicin en cuanto a manifestar mecanismos que solucionarn el mbito del regionalismo. Ellos
son considerados por el excesivo centralismo, derivndose la exigencia de descentralizar facultades y competencias incitando con estas actitudes el separatismo. El problema se suscit an ms cuando los confeccionadores de la constitucin de 1931 no definieron el nuevo estado ya sea como unitario o federal, debido a que en estas dos expresiones exista una crisis de la propia identificacin del trmino. La definicin de estado se mantuvo con la forma de estado denominada integral, por tanto se institua un federalismo acotado, pero otorgando ciertas concesiones, a travs de un estatuto de autonoma poltica y administrativa a cada regin que as lo solicitara. Sin duda toda esta ausencia de manifestaciones, claras para definiciones estatales, traa consigo actitudes positivas y negativas. Esto provoc, con otros factores sociales, la senda que desemboc en la guerra civil del 1936-1939. Durante el inicio de la guerra civil (18 de julio de 1936), prcticamente se establecieron dos tipos de estados: el republicano y el nacional, prevaleciendo al final de la guerra el estado nacional, asimismo perdurando durante casi las cuatro dcadas que permaneci el rgimen del general Francisco Franco, y por ende, desaparece la figura de la comunidad autnoma con sus propias derivantes: autonoma y competencias. El rgimen constitucional de este perodo 1939-1975, estuvo sustentado por diversas leyes constitucionales contenidas en un solo ordenamiento constitucional. La pluralidad de leyes aport una organizacin jurdica y poltica de la nacin, no obstante, a pesar de esa pluralidad, la configuracin de las comunidades autnomas fueron excluidas en esta poca. Con la transicin del rgimen dictatorial al rgimen democrtico (1975-1978), se da la refundacin del estado,4 cediendo con ello la descentralizacin territorial del poder, culminada con la Constitucin de 1978. Es as que nos referiremos al estado autonmico. Ahora bien, diferentes factores y sobre todo los principios que alteran y confunden el significado de comunidad autnoma en la constitucin espaola de 1978, son las denominaciones regin y nacionalidades. Al formarse las bases constitucionales de 1978, Jorge de Esteban5 sugiri que la denominacin que debera drsele a los espacios territoriales de Espaa tena que otorgarse por la iniciativa popular. Sin embargo, a pesar de esta propuesta, inmediatamente las autoridades manifestaron el reconocimiento provisional de regiones tradicionales. Contina diciendo nuestro autor, que cuando existe una deficiencia en la descentralizacin administrativa, el camino est
1 Solo por mencionar, en ese ao, cambiaron a cuatro presidentes del Poder Ejecutivo. ( Figueras, Pi y Margall este de corte federalista, Salmern y Castelar). Cfr . Joaqun Toms Villarroya, Breve Historia del Constitucionalismo Espaol, 12 ed., Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1997, pp. 98 y ss. 2 Ibd.
Ibd. LUCAS VERD, Pablo. Curso de Derecho Poltico IV, Constitucin de 1978 y transformacin poltico-social espaola, Tecnos, Madrid, 1984, p. 683. 5 DE ESTEBAN, Jorge. Por la Senda Constitucional, El Pas, Madrid, 1987, pp. 35 y ss.
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por elegir un estado regional o un estado federal. Adoptando, a pesar de las posiciones ideolgicas de izquierda y centro de entonces en contra de su denominacin, la de estado federal para su conjunto y la de estados regionales para las partes en lugar de estados federados.6 Para la construccin de un estado, se exiga un estado democrtico derribando de tal forma los viejos muros de los regmenes autoritarios y centralistas. En el caso de la formacin de las comunidades autnomas (o entendido como descentralizacin territorial del poder) se tom como modelo, para ser introducidos a la constitucin espaola, la constitucin italiana de 1947, la de Alemania de 1949 y la portuguesa de 1976. No hay que olvidar que estas constituciones procedan de regmenes de esencia fascista, pero con un cierto corte liberal como as lo establecieron sus ordenamientos constitucionales. La constitucin italiana se acopla al rgimen de autonoma para todos los territorios, pero con lmites para acceder a este principio, mediante dos vas: la de un rgimen especial y un rgimen comn. Esto los oblig a introducir un sistema de ordenamientos jurdicos y principios polticos que regularan su actividad en cada uno de estos regmenes: el estatuto especial para el rgimen especial y el estatuto ordinario para el rgimen ordinario. La constitucin alemana se acoge a un sistema de autonoma igual para todos los territorios de Alemania (RFA). Y, la constitucin portuguesa admite el sistema de autonoma para dos regiones concretas y un rgimen administrativo descentralizado para las dems. Por consiguiente, como as lo afirma Jorge de Esteban,7 la configuracin del estado para estos pases es un estado regional italiano, el estado federal alemn y el estado unitario portugus. Para el caso espaol la ltima de las fases del proceso de formacin del estado autonmico fue de 1977 a 1986, atraves distintas etapas. Para entenderlas es necesario considerar primordialmente el significado de los apelativos que las distingue, y sus actividades (gestin) que se manifiestan en cada espacio territorial, como as lo indican actualmente los artculos 137, 140 y 141 de la constitucin espaola de 1978 que: El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en comunidades autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses (artculo 137). El municipio goza de autonoma, con personalidad jurdica plena. Compuesto por ayuntamientos que les corresponde la administracin y gobierno a sus respectivos ayuntamientos, integrados por alcaldes y concejales elegidos por los vecinos del mismo municipio, mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto. En el caso de los alcaldes sern elegidos por los concejales o vecinos (artculo 140).
La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del estado (artculo 141). Su organizacin est a cargo de la diputacin provincial (rgano representativo), mientras el responsable de la administracin de la provincia es el gobierno (artculo 141.2). Excepto en los archipilagos, pues disponen de la figura de cabildos insulares. Adems existe otro tipo de representacin, la de gobernador civil, representacin permanente del gobierno, que orienta, impulsa, coordina y fiscaliza la actividad de los rganos perifricos de la administracin del estado. Para el cumplimiento de sus funciones se asiste de la Comisin Provincial de Gobierno, constituida por todos los delegados provinciales de los ministerios civiles radicados en la provincia, el secretario general del Gobierno Civil y el abogado del Estado Jefe, que acta como jefe.8 De esta precisin nos inculca a sealar la distribucin vertical del poder pblico entre entidades de distinto nivel, anunciada en la constitucin espaola, configurada mediante tres clases: que el estado es titular de la soberana; las comunidades autnomas son caracterizadas por su autonoma poltica, y los municipios disponen de una autonoma administrativa de distinto mbito. La refundacin o reestructuracin del estado espaol trae consigo diferentes elementos de participacin poltica que se acoplan a la nueva realidad social. Especialmente el pluralismo poltico, pero no como exclusivo del pluralismo partidista, ni el relacionado al acceso de los medios de comunicacin dependientes del estado. Sino ms bien el sustentado por mbitos de: autonoma (artculo 2); lingstica (artculos 3,2 y 3); simblica (artculo 4,2 banderas y enseas de las comunidades autnomas); poltico-social (artculo 6 partidos; artculo 7, sindicatos); religiosa (artculo 16); y cultural (artculos 20 y 27).9 Consecuentemente con estas caractersticas, del pluralismo, la construccin del proceso autonmico que se reconoce con el artculo 2 de la constitucin espaola, proveniente de la conformacin con los propios valores superiores de su ordenamiento jurdico, es la que destaca el estado social y democrtico de derecho, a saber: libertad y justicia.10 Todo este conjunto de valores otorga el proceso autonmico del estado espaol fundados en los artculos 2 y 137 de la constitucin espaola de 1978. Cabe destacar que al configurar el estado autonmico y sus valores, brotaron una serie de incompatibilidades sociales, polticas, econmicas y culturales, tanto
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Ibd. Ibd. 132.
8 GOYANES SNCHEZ, E. Constitucin Espaola Comentada, Paraninfo, Madrid, 1991, pp. 125 y ss. Los preceptos constitucionales relacionados con las comunidades autnomas espaolas son: 2, 3.2, 4.2, 67, 69, 87.2, 133.2, 144, 149, 150,155 y 156. 9 LUCAS VERD, Pablo. Op. cit., p. 685. 10 Ibd. p. 686.
internas como externas, que intentaban an conservar el centralismo del rgimen anterior. Dos razones fundamentales, en la medida de su intervencin, disponen de factores de incidencia poltica que por un lado obstaculizaban la formacin del estado, y por el otro disponan de un amplio apoyo poltico tanto interno como externo. Con la transicin se presentan impedimentos como fueron la incidencia del terrorismo (ETA y otros grupos terroristas). Y con la refundacin del estado se dispuso del consenso de las fuerzas parlamentarias y la prudencia internacional.11 En este ltimo aspecto, el despunte de problemas se asent en la regulacin de las comunidades autnomas, pues se otorgaron diferentes denominaciones confundiendo su interpretacin, como as lo dispuesto en primer trmino el artculo 2 regiones y nacionalidades y el artculo 137 comunidades autnomas. Con ello, tambin se exhala la autonoma limitando el derecho de autogobierno y competencias que deberan regirse las comunidades autnomas. Sobre todo por el autogobierno (II Repblica) y los sentimientos nacionalistas de Catalua y Pas Vasco-Euzkadi. Esto pone de relieve que la reestructuracin de estado espaol autonmico no se consumira con la constitucin de 1978. Adems otra de las razones principales fue que no se haba concluido con un mapa autonmico (dado hasta la primavera de 1981). La regulacin de la autonoma implicaba un ambiente liberal, dispuesto para establecer su propia actividad, a travs de diferentes contenidos: los estatutos, los rganos de cada comunidad, las relaciones interregionales, las competencias de control, y la organizacin del senado, permitindole a este ltimo ser una cmara mediadora de convivencia regional.12 El intento de establecer regmenes de autonoma (comunidades autnomas) durante el perodo de elaboracin de la constitucin contuvo diferentes fases de inestabilidad poltica, por ejemplo, se establecen instituciones transitorias de autonoma como aconteci con el restablecimiento de la Generalidad de Catalua (29.sep.78), y el Consejo General Vasco (30.dic.78). Una vez ya publicada la constitucin espaola (29.dic.78), se establecieron regmenes provisionales de autonoma en los espacios del territorio espaol destacndose: Galicia, Valencia, Aragn, Canarias, Asturias, Murcia, Extremadura, Anadaluca, Baleares, Castilla-Len (La Rioja y Cantabria, siendo Logroo y Santander) y Castilla-La Mancha.13 El proceso por establecer con claridad la funcin de las comunidades autnomas comenz durante el segundo semestre de 1979, con definir el contenido fundamental de cada uno de sus estatutos de autonoma. Consensados por la devolucin de las instituciones del gobierno del Pas Vasco y Catalua, sus-
tentndose en la disposicin segunda de la constitucin, y por la intervencin del Partido Nacionalista Vasco y la Asamblea de Parlamentarios Catalanes. De tal forma, el desarrollo de la comunidad autnoma se generaliza, siempre desde la perspectiva de los mbitos histricos, culturales y econmicos de cada colectividad. No obstante, con este sentir de realidades y distribucin de espacios territoriales con personalidad propia y con aquellos que no disponan, llevaron a manifestar el proceso para acceder al rgimen de autonoma fundamentados constitucionalmente por dos vas: la establecida por el artculo 151, va rpida. Entendida para comunidades de primera que por razones histricas obtenan mayor plenitud de competencias. Y, la de artculo 143.2 por la va lenta, para Catalua, Pas Vasco y Galicia. Esta va consista en forma excepcional y privilegiada, exhibida por la disposicin adicional segunda de la constitucin, limitndose as sus competencias. As tenemos que uno de los procesos ms trascendentales para la formacin y ejercicio de las autonomas espaolas fue el hecho de celebrar elecciones para parlamentos regionales y elecciones locales (ayuntamientos y diputaciones provinciales14 (8 de mayo de 1983). Esta actividad electoral trajo mayores triunfos al Partido Socialista Obrero Espaol, siendo as el ms votado en todas aquellas comunidades autnomas donde tenan representacin. Esta actividad electoral fue consecuencia de la armonizacin de los procesos de establecimiento de regmenes de autonoma y de la racionalizacin del esquema global de distribucin de competencias entre el estado y las comunidades autnomas. Por tal motivo surge el primer Gobierno Autnomo de Andaluca (11 de enero de 1982). Asimismo se publican los Estatutos de Autonoma de Asturias y Cantabria. En el caso de Asturias fue la regin pionera por la va ordinaria de acceso al rgimen de autonoma proveniente de los partidos polticos representados en el parlamento (elecciones, marzo 1979). La culminacin de la integracin de comunidades autnomas, iniciada con la transicin y reafirmada con la refundacin del estado, demostr en 1983 cumplir con los principales objetivos siguientes: conceder la estructura regional del estado, sustentada con la misma aprobacin de los estatutos autonmicos pendientes. Con ello se obtendra una distribucin plena del espacio territorial, para ultimar un mapa autonmico. Asimismo, por medio de una legislacin se regula la actividad de las comunidades y los mecanismos de financiacin. Un tercer factor de culminacin gravit con instituir los parlamentos regionales. Por la presencia de estos elementos se configuran las comunidades autnomas, cuyo sentido esencial fue la armonizacin de sus competencias, permitindoles el derecho a la autonoma.
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Ibd. p. 688. SNCHEZ GOYANES, E. Op. cit. pp. 129 y 130. 13 Ibd. p. 130.
14 Diputacin provincial es una institucin de carcter administrativo. Consejo Regional: mxima institucin poltica de la institucin.
Es as que, en cierta medida, con el reconocimiento de las comunidades autnomas, distribuidas en la mayor parte del territorio espaol, se llega a consolidar entre 1984 y 1986 la plenitud de las autonomas y la redistribucin de competencias de ayuntamientos y diputaciones provinciales, como as lo estableca la constitucin del 78 con la distribucin vertical del poder pblico entre entidades de distinto nivel. Quedando por tanto, reafirmada la advertencia realizada en Sentencia del Tribunal Constitucional, de 28 de julio de 1981. Ahora bien, podemos afirmar que el sentido funcional de una comunidad autnoma es el espacio territorial, demarcado por el estado, dividido en esferas territoriales con actividades internas de poltica-administrativa-jurisdiccional comprendidas por un mbito de competencias procedentes del aparato central constituidas por el ordenamiento constitucional. Esta demarcacin territorial proviene del estado federal, con caractersticas centrales, que le permiten delegar competencias y crear de tal forma tres mbitos substanciales, cuya finalidad es comprender qu es una comunidad autnoma, derecho a la autonoma, competencias, redistribucin de competencias, estatutos y leyes autonmicas, pues todo ello deriva de una descentralizacin del poder teniendo como resultado la figura de comunidad autnoma. El demarcar estos conceptos tiene como objetivo la facultad para identificar los sujetos que componen dichas comunidades, evitando las interpretaciones errneas que se pretenden dar con su significado, sobre todo cuando se trata de adaptar sistemas de figuras que se confunden con las de corte constitucionalistas y administrativistas que slo pueden llegar a corresponder a las circunstancias sociopolticas de un pas, y por consecuencia no disponen de la misma funcionalidad cuando son implantadas en otros sistemas polticos. La doctrina espaola, durante la determinacin de las comunidades autnomas no determinaba con exactitud cmo se debera compenetrar la estructura poltica de Espaa, ya sea como estado federal, estado unitario o estado central. Tal circunstancia nos lleva a comprender cul es su naturaleza jurdica, aclarando que durante la elaboracin y aprobacin de la ley fundamental no fue, ni quiz an no ha sido definida con precisin, debido a que en los artculos 2 y 137 constitucionales en correlacin para reconocer el derecho a la autonoma, existen confusiones de interpretacin bsicamente cuando se hace referencia a las regiones, nacionalidades y comunidades autnomas. Por lo tanto, surge incertidumbre en la interpretacin para identificar a las comunidades autnomas: Si las regiones son comunidades autnomas? o si las nacionalidades son comunidades autnomas? Una vez dados estos planteamientos entonces, cul es el lugar de la denominacin de comunidad autnoma? La introduccin de estos elementos a la constitucin espaola de 1978 fue prevista por las diferentes fuerzas polticas que intentaban proteger sus lugares de arraigo, olvidando el inters de la edificacin de la unidad que se pretenda entregar con esa
distribucin del espacio territorial, intentando la consagracin y proteccin de sus valores de libertad e igualdad y sus vertientes culturales, lingsticas, religiosas, poltico-sociales, como nicas de la proporcin territorial que les corresponda, y nicas de la composicin del estado espaol, es decir, se proclamaba un separatismo abierto del resto de Espaa. Sin embargo, se intent unificar esos valores y vertientes que finalmente permanecen actualmente en la constitucin espaola, demostrndose la unin del estado espaol con su propia distribucin territorial. De darse este supuesto, a pesar de un dficit en la naturaleza jurdica de los trminos enunciados, en una primera aproximacin, disponemos de una naturaleza poltica, por el mismo orden de intereses que inquietaron la formacin de las regiones, nacionalidades y comunidades autnomas. Pues bien, la descentralizacin del poder territorial surgida de los preceptos constitucionales del artculo 137 que identifica el espacio territorial como comunidades autnomas, y del artculo 2 que lo anuncia como regiones y nacionalidades, delimita un entendimiento claro de la naturaleza jurdica de las comunidades autnomas; y por ende, a definir como se compone el estado autonmico. Una de las preguntas a resolver en este mbito es por qu la participacin de los partidos polticos como mediadores de conflictos no pudieron definir un modelo de estado? La respuesta es por la misma inestabilidad poltica durante la elaboracin de la constitucin de 1978, impidiendo qu tipo de estado deseaban los espaoles. Por tanto, no se determina el modelo de estado. Adems, la ausencia de una definicin clara de la idea de estado, deviene del pensamiento del constituyente que desemboca en una careciente legitimidad del estado. Sin embargo, una de las denominaciones a la que se le atribuye el modelo de estado espaol es la de estado autonmico, por esa misma proporcin y distribucin de las dimensiones territoriales. En consecuencia, el estado espaol se ha de considerar como un estado federal, en razn de la denominacin estado social y democrtico y de derecho (artculo 1), con la desconcentracin y descentralizacin de actividades administrativas y polticas fundadas por el ejercicio de la administracin pblica, tanto federal como local, que esto deriva en una nacionalidad. Consabida esta formacin, la Espaa actual goza de una organizacin de su territorio mediante diecisiete comunidades autnomas, cada una dispone de sus provincias y estas de una agrupacin de municipios. Por tanto, gozan de un derecho a la autonoma (artculo 2 c.e) de la organizacin territorial y de redistribucin y ejercicio de su mbito de competencias. El marco de las competencias de las comunidades autnomas estn distribuidas en los preceptos constitucionales delimitando su mbito, como las legislativas exclusivas del estado (artculo 149 c.e). Pero permiten cierta flexibilidad cuando pueden
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psulas Electorales
Lic. Jacinto DAZ CAREAGA Jefe de la Unidad de Prensa y Difusin de la Coordinacin de Comunicacin Social
NOTICIAS
ELECTORALES
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) resolvi que es improcedente, por extempornea, la demanda que interpuso el PRD sobre presuntas irregularidades en los ingresos y gastos de campaa del PRI en los aos 1993 y 1994. Esto en virtud de que haba un acuerdo del Consejo General del IFE que estableca que los partidos polticos estaban obligados a conservar su documentacin respectiva slo por un ao, por lo que pretender abrir el tema cuatro aos despus habra dejado al PRI en estado de indefensin por no contar con los documentos necesarios para defenderse.
La Jornada, 1 de julio de 1999, pp. 1 y 13
vestigar, puesto que por la va Barragn. En el debate, el PVEM electoral el caso est cerrado. se opuso a dicho acuerdo y anunLa Prensa, 1 de julio ci que recurrir ante el Tribunal de 1999, p. 19 Electoral. De los seis nuevos partidos polticos que se incorporaron a la vida nacional, dos sern impugnados por el PAN ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin por no cumplir con los requisitos, advirti el representante del blanquiazul ante el IFE, Germn Martnez. Son la Organizacin Autntica de la Revolucin Democrtica (OARM), antes conocida como PARM y al Partido Alianza Social (PAS).
El Economista, 1 de julio de 1999, p. 45 Reforma, 1 de julio de 1999, p. 3
El Tribunal Federal Electoral determin que el caso sobre los fondos usados por el Partido Revolucionario Institucional entre 1993 y 1994 queda totalmente cerrado porque esos hechos no pueden ser generadores de ninguna sancin. El magistrado y presidente del TFE, Jos Luis de la Peza, explic en conferencia que si es un delito las autoridades competentes tendrn que in-
El Consejo General del IFE aprob criterios generales para optimizar la fiscalizacin de los recursos federales que ejerzan los partidos polticos nacionales, y con base en stos se podrn celebrar convenios de colaboracin entre el mximo rgano electoral del pas y los rganos electorales de los estados y del Distrito Federal. El acuerdo se aprob por ocho votos a favor y uno en contra, por parte del consejero Jos
Al no tener el carcter de ley un acuerdo o lineamiento interno emitido por el IFE, ste puede ser interpretado con el fin de proteger los intereses superiores del pas, por ello el Tribunal Electoral del PJF pudo haber instruido a la Comisin Fiscalizadora para que investigara el financiamiento privado que recibi el PRI en 1993 y 1994, adems de que se aportaban nuevos elementos en esta acusacin. En su voto particular, el magistrado electoral Miguel Reyes Zapata, quien disinti del voto de la mayora respecto de la improcedencia del recurso del PRD, apunt que los plazos deben establecerse en las leyes y no en acuerdos administrativos.
ren un sistema electoral que promueva el perfeccionamiento de un estado democrtico de derecho, la convivencia armnica y respetuosa de todos los mexicanos, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin se prepara para calificar las elecciones presidenciales del ao 2000, que por primera vez en la historia jurdica-electoral de Mxico un rgano distinto al Legislativo se encargar de legitimar este proceso.
El Universal, 5 de julio de 1999, p. 4
El consejero del Instituto Federal Electoral (IFE) Jaime Crdenas consider que es sumamente grave para el ambiente preelectoral del 2000 el fallo que emiti la semana pasada el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en contra de la denuncia del PRD por los recursos usados por el PRI en la campaa de 1994. El tribunal ser el rgano que se encargar El Universal, 2 de julio de calificar las elecciones fedede 1999, p. 17 rales del 2000, y con la decisin que tom en cuanto a considerar que el caso ya estaba En el contexto de una socie- cerrado, cuando haba nuevos dad plural y demandante, don- elementos para investigar el oride gobierno y ciudadana requie- gen de los recursos del PRI, acJulio - agosto de 1999
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Cpsulas Electorales
Los partidos Accin Naciotu incorrectamente, insisti el nal, de la Revolucin Democrconsejero. La Jornada, 5 de julio tica, del Trabajo y Verde de 1999, p. 5 Ecologista de Mxico realizaron un mitin en la Plaza de Armas El presidente de la Suprema de Saltillo y plantones simultCorte de Justicia de la Nacin, neos en diversos municipios de Genaro David Gngora Pi- Coahuila, en protesta por la mentel, destac que la funcin decisin del Consejo Estatal del Poder Judicial debe recaer Electoral (CEE), que neg el reen jueces imparciales capaces, gistro de 30 frmulas de presiresponsables e independientes, dentes municipales de la Coalisin que esas virtudes puedan ser cin Opositora y de candidatos trastocadas por imposiciones in- a diputados en 13 distritos electernas o externas. torales donde no se reunieron los Al tomar la protesta de los requisitos que establece la ley magistrados Adolfo Octaviano para concretar el agrupamiento Aragn Medina, Jaime Manuel de los institutos polticos para Marroqun Zaleta y Jos las prximas elecciones. DuranGuadalupe Morales, miembros te la movilizacin, los partidos del Consejo de la Judicatura coaligados exigieron al Tribunal Federal, anunci la integracin Electoral del Poder Judicial de del Tribunal Electoral a este la Federacin que revise el fallo Poder Judicial con un mbito de del CEE emitido a partir de una competencia jurisdiccional y de impugnacin del PRI. administracin delimitado. La Jornada, 13 de julio
Novedades, 10 de julio de 1999, p. 12 de 1999, p. 41
nos del partido de imparcialidad y complicidad. En conferencia de prensa en la Cmara de Diputados, los inconformes anunciaron que recurrirn al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para que emita una opinin respecto al caso. Argumentaron que es legal esta peticin porque el PRD es una institucin poltica de inters pblico, segn la Constitucin.
La Crnica, 17 de julio de 1999, p. 5
El presidente de la Corte, Genaro David Gngora Pimentel, sali a la defensa del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin que ha sido criticado duramente por la oposicin, al no haber entrado al fondo del asunto en los controvertidos gastos de campaa del PRI en 1994, al precisar que las crticas se enmarcan en el hecho de que son tcticas de los partidos polticos cuando las sentencias no les favorecen. Las crticas son entendibles, afirm, luego de aseverar que ni por esas manifestaciones en contra del TEPJF , ni por resoluciones de la Suprema Corte, se ha vulnerado la credibilidad del Poder Judicial de la Federacin.
La Jornada, 12 de julio de 1999, pp. 1 y 3
El presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Genaro David Gngora Pimentel, instal el Consejo de la Judicatura Federal, y encabez su primera sesin ordinaria. El pleno design a los consejeros, Sergio Valls Hernndez, Jos Guadalupe Torres Morales y Manuel Barqun lvarez, para que se incorporen a la Comisin de Administracin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
La Prensa, 14 de julio de 1999, p. 23
Cuatro planillas que buscan la direccin nacional del PRD se unieron para tratar de anular la frmula de Amalia Garca y Jess Zambrano, y acusaron al presidente y a los rganos inter-
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin determin, en un hecho histrico, como lo calific su presidente Jos Luis de la Peza, que se podrn permitir todas las coaLa Jornada, 19 de julio liciones a las presidencias mude 1999, p. 4 nicipales y distritos electorales en el estado de Coahuila, siempre y cuando se realicen las corresLos partidos Accin Naciopondientes asambleas. nal, de la Revolucin DemocrEl Universal, 18 de julio tica, del Trabajo y Verde de 1999, p. 10 Ecologista de Mxico presentaron un recurso ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en contra de la El Tribunal Electoral del Po- resolucin de la autoridad elecder Judicial de la Federacin dio toral de Coahuila, que les impinuevamente una leccin de lo de presentar candidatos comuque debe ser el respeto a la ley nes a presidentes municipales en y, de paso, puso en evidencia el 27 ayuntamientos. porqu los interesados en una El Universal, 21 de julio alianza de todas las oposiciones de 1999, p. 11 desean modificar las reglas en materia de coaliciones. Los integrantes del mximo tribunal La delicada responsabilidad del pas en materia de eleccio- de calificar las elecciones presines, en particular su presidente, denciales del ao 2000 recaer Jos Luis de la Peza, estn lejos en siete magistrados que intede ser considerados simpatizan- gran el Tribunal Electoral del tes del PRI y de los gobiernos Poder Judicial de la Federacin, emanados de ese partido y, sin siendo sta la primera vez en la embargo, en cumplimiento de lo historia jurdico-electoral del pas dispuesto en las leyes dieron un que un rgano distinto al Legisfallo que beneficia sin duda al lativo se encargue de legitimar tricolor. este proceso. La funcin primor-
La decisin se refiere a invalidar la alianza integrada en Coahuila por las principales fuerzas de oposicin para presentar frente comn en las elecciones de 38 presidentes municipales y 20 diputados locales. Slo quedan vigentes las asociaciones en tres distritos y seis municipios. Asimismo, sigue viva la candidatura comn al gobierno del estado, la cual se le confiri al ex secretario general del PAN Juan Antonio Garca Villa. Prueba tambin de la independencia de criterio de los magistrados federales es que revocaron, al mismo tiempo, una resolucin del Consejo Estatal Electoral de Coahuila que era favorable a una peticin del PRI.
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Cpsulas Electorales
dial del Tribunal es garantizar que todas y cada una de las autoridades electorales se sujeten invariablemente a los principios de constitucionalidad y legalidad, afirm el magistrado Jos de Jess Orozco Henrquez, miembro del rgano electoral.
Punto, 26 de julio de 1999, pp. 7 y 18
La coalicin PAN-PVEM present hasta el momento 22 juicios de revisin constitucional para lograr la nulidad de votos en 804 casillas instaladas el pasado 4 de julio para la eleccin de gobernador del Estado de Mxico, luego de que el Tribunal Estatal Electoral concluy la revisin de las impugnaciones y anul poco ms de 4 mil votos. Los recursos fueron interpuestos ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
El Universal, 27 de julio de 1999, pp. 1 y 2
El IFE aprob por unanimidad que una coalicin opositora cuente nicamente con las garantas concedidas a un solo partido en materia de difusin en medios electrnicos y que tenga una sola representacin ante los distintos rganos electorales: distritales, estatales y federales. Tambin se faculta al instituto a dictar fallos inapelables en caso de que se rechace el registro del candidato presidencial. En respuesta, los delegados de Partido Accin Nacional y Partido de la Revolucin Democrtica afirmaron que estas medidas obstaculizan y restringen la configuracin de la alianza opositora, al no poder apelar ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin la rectificacin de posibles errores por parte del IFE.
El Universal, 10 de agosto de 1999, pp. 1 y 11
bunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin dictaminaron que es improcedente la demanda del Partido Accin Nacional en la que solicita la anulacin del registro como partido poltico a la Organizacin Autntica de la Revolucin Mexicana.
La Jornada, 14 de agosto de 1999, p. 5
Mxico est ante la mejor oportunidad de unir democracia con crecimiento econmico, para lograr la justicia social que deseamos todos, con una decidida y efectiva participacin del Estado, afirm el Presidente Ernesto Zedillo, al reconocer que debe afinarse la poltica econmica que est dando buenos resultados. La Organizacin de las elecciones, remarc, ya no dependen del Gobierno y la resolucin de controversias se da en ltima instancia en un tribunal autnomo, adscrito al Poder Judicial. Y lo mismo ocurre en todos los estados y en el Distrito Federal.
El Sol de Mxico, 4 de agosto de 1999, p. 2
La Contralora Interna del IFE destituy del cargo y mult con 203 mil 325 pesos al consejero Jess Cant Escalante por cometer faltas administrativas en su desempeo; en respuesta inmediata, el consejero presidente del Consejo General, Jos Woldenberg Karakowski, desautoriz tal sancin y acus de desacato al contralor Carlos Muoz Villalobos por emitir esa resolucin sin su autorizacin. Luis Faras Mackey, descart que los consejeros puedan acudir ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, porque se trata de actos punibles al transgredir la ley de servidores pblicos.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin confirm por unanimidad la resolucin del Consejo Estatal Electoral de Coahuila, en el sentido de que es procedente la candidatura al gobierno del estado del senador Juan Antonio Garca Villa, impulsada por PAN, PRD, PT y PVEM. Sin embargo, determin que por una falla en la estrategia legal (interpusieron recurso de revisin, pero debi ser de inconformidad) no es posible que presenten candidaturas comunes a los cargos de alcaldes y diputados locales.
Los siete magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin desecharon por unanimidad la demanda de revisin promovida por los partidos PRD, PAN, PT y PRT, contra el Consejo Estatal de Guerrero por haberles negado el registro de coalicin... Con esta decisin, los cuatro partidos no podrn participar conjuntamente en las elecciones estatales del 3 de octubre, en las que se renovarn el Congreso local y los ayuntamientos. Al respecto, Jos Luis de la Peza, presidente del Tribunal, seal que la negativa del CEE se debi a que los partidos coaligantes no cumplieron con los requisitos exigidos por la ley.
Reforma, 15 de agosto de 1999, p. 21
Luego de una cerrada votacin, los magistrados del Tri-
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin no intervendr en el conflicto que vive el Instituto Federal Electoral, en tanto no exista alguna promocin jurdica que motive su participacin, afirm el presidente de ese organismo, el magistrado Jos Luis de la Peza. Sin embargo, rechaz que los hechos ocurridos en el IFE pongan en riesgo los procesos electorales en curso en el pas, y neg que esto vaya a traer consecuencias para los trabajos que realiza el tribunal.
El Consejo General del Instituto Federal Electoral destituy, con seis votos en favor y dos abstenciones, al contralor interno Carlos Muoz Villalobos por prdida de confianza, pues aplic sanciones que no le corresponden y desatendi una instruccin de la presidencia del IFE. En sesin extraordinaria, con la ausencia del consejero Jess Cant Escalante, cesado por el ahora ex contralor, y la inconformidad de la representacin prista, Muoz Villalobos fue destituido a peticin del presidente de ese instituto, Jos Woldenberg. Muoz Villalobos anunci que apelar ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin el fallo del Consejo General por el cual lo separan del cargo que desempe desde agosto de 1993.
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Cpsulas Electorales
El PRI present un recurso de apelacin ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin contra el acuerdo aprobado por el Consejo General del IFE en el que se emite el instructivo que debern observar los partidos polticos que pretendan coaligarse para competir en los comicios del 2000.
pios y seis distritos electorales, que haban sido negados por el Consejo Electoral y el Tribunal de Justicia del Estado.
Reforma, 19 de agosto de 1999, pp. 1 y 14
El ex contralor interno del IFE, Carlos Muoz Villalobos, anunci que formalizar su demanda ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pero que no solicitar su reinstalacin, sino apenas el pago de las prestaciones que la ley laboral establece.
Unomsuno, 18 de agosto de 1999, p. 11
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin dar entrada a la impugnacin que haga el ex contralor del IFE, Carlos Muos Villalobos, slo si cumple con los requisitos que marca la ley, estableci el presidente de esta institucin, magistrado Jos Luis de la Peza, anot que a un ao de las elecciones siempre es lamentable cualquier ataque a las instituciones, especialmente a las que requieren de la confianza del pblico, confianza que en mi opinin se ha ganado ampliamente el Instituto Federal Electoral.
La Aficin, 19 de agosto de 1999, p. 6
Al acatar en todos sus trminos el resolutivo de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el Consejo Estatal Electoral de Coahuila valid la coalicin opositora en ocho municipios y una nueva alianza del PAN-PT-PVEM en 12 La Jornada, 26 de agosto distritos, de donde se excluy de 1999, p. 13 al PRD porque incumpli con los requisitos que exige la ley El Tribunal Electoral del Poal presentar una plataforma der Judicial de la Federacin poltica distinta. sent jurisprudencia respecto del El Universal, 21 de agosto alcance del artculo 115 constide 1999, pp. 1 y 2 tucional, que se refiere a los municipios. En el pleno del TEPJF determinaron que cualEn una decisin histrica en quiera que haya ocupado un la vida poltica del pas, el Tri- cargo que pese a ser de eleccin bunal Electoral del Poder Judi- popular, no hubiese llegado por cial de la Federacin rechaz las esa va, sin que fuera suplente impugnaciones del PRI sobre los o sustituto, puede contender en comicios de Coahuila y valid, el perodo inmediato posterior por decisin unnime, la alian- por el mismo puesto. za opositora as como la formuEl Universal, 26 de agosto lacin de candidaturas comunes de 1999, p. 3 para el Congreso local. Pero no todo fue una victoria para el bloque conformado por el PAN, El Tribunal Electoral del PoPRD, PT y PVEM. Los magis- der Judicial de la Federacin trados retiraron el registro al ratific la negacin de registro candidato para la presidencia emitida por el IFE a los partimunicipal de Saltillo, Jess de dos la Voz del Cambio y Social la Fuente Cabello, al considerar que se viol el principio constitucional de no reeleccin.
Reforma, 26 de agosto, de 1999, p. 18
del Poder Judicial de la Federacin aprob una tesis que confirma el principio de la no reeleccin inmediata de sndicos, regidores y presidentes municipales. La mayora de magistrados electorales consider que los hechos histricos que originaron el principio de no reeleccin continan vigentes, independientemente del avance democrtico que ha tenido el pas, que se traduce en una creciente pluralidad e integracin democrtica de los ayuntamientos a nivel nacional.
Demcrata, por no reunir los requisitos de ley.

La Prensa, 26 de agosto de 1999, p. 9
La falta de credibilidad en las instituciones y rganos de justicia electoral en Mxico puede llevar al pas a la ingobernabilidad en las elecciones del ao 2000, alert Jos Luis de la Peza, presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Es muy importante que el Tribunal Electoral tenga una buena imagen (ante la ciudadana) para que no caigamos en un problema de ingobernabilidad, expres.
El Universal, 31 de agosto de 1999, p. 11
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin deber garantizar que posibles coaliciones electorales se den conforme a derecho, afirm el presidente de ese organismo, Jos Luis de la Peza, quien por otra parte rechaz tajante que esa instancia pretenda afectar o favorecer las alianzas logradas por los partidos en diferentes estados del pas. De la Peza aadi que el TEPJF ya estableci criterios importantes en la materia aun cuando se tomaron al calificar coaliciones electorales estatales, stos son de aplicacin general y federal.
La Jornada, 31 de agosto de 1999, pp. 7 y 60
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin En una controvertida sesin calific como procedente la y por decisin mayoritaria de Coalicin Opositora en Coa- cinco votos contra dos, la Sala huila en tres diferentes munici- Superior del Tribunal Electoral
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urisprudencia Electoral
DILIGENCIAS PARA MEJOR PROVEER. PROCEDE REALIZARLAS CUANDO EN AUTOS NO EXISTAN ELEMENTOS SUFICIENTES PARA RESOLVER. Cuando la controversia planteada en un medio de impugnacin en materia electoral, verse sobre nulidad de la votacin recibida en ciertas casillas, en virtud de irregularidades, verbigracia, espacios en blanco o datos incongruentes en las actas que deben levantarse con motivo de los actos que conforman la jornada electoral; con el objeto de determinar si las deficiencias destacadas son violatorias de los principios de certeza o legalidad, determinantes para el resultado final de la votacin y, por ende, si efectivamente se actualiza alguna causa de nulidad, resulta necesario analizarlas a la luz de los acontecimientos reales que concurrieron durante tal jornada, a travs de un estudio pormenorizado del mayor nmero posible de constancias en que se haya consignado informacin, naturalmente, relacionadas con las circunstancias que mediaron en la recepcin del sufragio y la contabilizacin de los votos respectivos. Por ello, si en los autos no se cuenta con elementos suficientemente ilustrativos para dirimir la contienda, la autoridad sustanciadora del medio de impugnacin relativo, debe, mediante diligencias para mejor proveer, recabar aquellos documentos que la autoridad que figure como responsable, omiti allegarle y pudieran ministrar informacin que ample el campo de anlisis de los hechos controvertidos, por ejemplo, los encartes, las actas de los consejos distritales o municipales en que se hayan designado funcionarios de casillas, los paquetes electorales, relacionados con las casillas cuya votacin se cuestiona, as como cualquier otro documento que resulte valioso para tal fin, siempre y cuando la realizacin de tal quehacer, no represente una dilacin que haga jurdica o materialmente irreparable la violacin reclamada, o se convierta en obstculo para resolver dentro de los plazos establecidos en la ley; habida cuenta que, las constancias que lleguen a recabarse, pueden contener informacin til para el esclarecimiento de los hechos que son materia del asunto y, en su caso, la obtencin de datos susceptibles de subsanar las deficiencias advertidas que, a su vez, revelen la satisfaccin de los principios de certeza o legalidad, rectores de los actos electorales, as como la veracidad de los sufragios emitidos, dada la naturaleza excepcional de las causas de nulidad y, porque, ante todo, debe lograrse salvaguardar el valor jurdico constitucionalmente tutelado de mayor trascendencia, que es el voto universal, libre, secreto y directo, por ser el acto mediante el cual se expresa la voluntad ciudadana para elegir a sus representantes.
Sala Superior. S3ELJ 10/97 Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-046/97. Partido Accin Nacional. 25 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-061/97. Coalicin Democrtica, integrada por los partidos polticos de la Revolucin Democrtica y Verde Ecologista de Mxico, as como, por la organizacin denominada El Barzn. 25 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-082/97. Partido de la Revolucin Democrtica. 25 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.10/97. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por unanimidad de votos.
ELEGIBILIDAD DE CANDIDATOS. OPORTUNIDAD PARA SU ANLISIS E IMPUGNACIN. Es criterio reiterado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que el anlisis de la elegibilidad de los candidatos puede presentarse en dos momentos: el primero, cuando se lleva a cabo el registro de los candidatos ante la autoridad electoral; y el segundo, cuando se califica la eleccin. En este segundo caso pueden existir dos instancias: la primera, ante la autoridad electoral, y la segunda en forma definitiva e inatacable, ante la autoridad jurisdiccional; ya que, al referirse la elegibilidad a cuestiones inherentes a la persona de los contendientes a ocupar el cargo para los cuales fueron propuestos e incluso indispensables para el ejercicio del mismo, no basta que el momento en que se realice el registro de una candidatura para contender en un proceso electoral se haga la calificacin, sino que tambin resulta trascendente el examen que de nueva cuenta efecte la autoridad electoral al momento en que se realice el cmputo final, antes de proceder a realizar la declaracin de validez y otorgamiento de constancia de mayora y validez de las cuestiones relativas a la elegibilidad de los candidatos que hayan resultado triunfadores en la contienda electoral, pues solo de esa manera quedar garantizado que estn cumpliendo los requisitos constitucionales y legales, para que los ciudadanos que obtuvieron el mayor nmero de votos puedan desempear los cargos para los que son postulados, situacin cuya salvaguarda debe mantenerse como imperativo esencial.
Sala Superior. S3ELJ 11/97 Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-029/97. Partido Accin Nacional. 4 de agosto de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-076/97. Partido Revolucionario Institucional. 11 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-106/97. Partido Accin Nacional. 25 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Eloy Fuentes Cerda. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.11/97. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por unanimidad de votos.
INCOMPETENCIA DE ORIGEN. NO PROCEDE ANALIZARLA EN LA SENTENCIA DE UN JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL CONTRA UNA RESOLUCIN JURISDICCIONAL. La competencia que los artculos 99, prrafo cuarto, fraccin IV, de la Constitucin Federal, y 86 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral otorgan a este tribunal en el juicio de revisin constitucional, se circunscribe al examen del contenido de los actos o resoluciones definitivos y firmes impugnados concretamente, provenientes de los rganos de las entidades federativas, previstos en la ley como competentes para organizar y calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los
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Jurisprudencia Electoral
mismos, que puedan resultar determinantes para el resultado final de las elecciones, por posibles violaciones a preceptos constitucionales en que pueden incurrir en el desempeo de esas actividades. Por tanto, si en dicho juicio se combate la sentencia definitiva emitida en otro medio de impugnacin jurisdiccional por el Tribunal Electoral de una entidad federativa, y entre los agravios se alega la ilegitimidad de la integracin del tribunal emisor de la resolucin reclamada, no procede examinar y decidir tal cuestin por no poder formar parte de la litis, al tratarse de un acto distinto al impugnado.
Sala Superior. S3ELJ 12/9 Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-060/97. Partido de la Revolucin Democrtica. 5 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Eloy Fuentes Cerda. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-058/97. Partido de la Revolucin Democrtica. 11 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Luis de la Peza. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-106/97. Partido Accin Nacional. 25 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Eloy Fuentes Cerda. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.12/97. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por unanimidad de votos.
partes, por estar relacionado con derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin. Esto debe complementarse con la circunstancia de que el artculo 23, prrafo 3, de la ley secundaria citada previene que, si se omite el sealamiento de preceptos jurdicos presuntamente violados o se citan de manera equivocada, en la resolucin que se emita deben tomarse en consideracin las disposiciones que debieron ser invocadas o las que resulten aplicables al caso concreto. En observancia a lo anterior, se arriba a la solucin apuntada, pues de esta manera se ver colmado el referido fin del precepto constitucional invocado, con la consiguiente salvaguarda de los derechos garantizados en l, lo que no se lograra, si se optara por una solucin distinta, que incluso conducira a la inaceptable conclusin de que esos derechos pudieran ser objeto de renuncia.
Sala Superior. S3ELJ 01/97 SUP-JDC-003/97 Asociacin Nacional Revolucionaria General Leandro Valle. Sesin pblica de 14-II-97. Unanimidad de 7 votos. Magistrado Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata. SUP-JDC-004/97. APaz Agrupacin Poltica Alianza Zapatista. Sesin pblica de 14-II-97. Unanimidad de 7 votos. Magistrado Ponente: Leonel Castillo Gonzlez. SUP-RAP-008/97. Partido de la Revolucin Democrtica. Sesin pblica de 12-III-97. Unanimidad de 7 votos. Magistrado Ponente: Leonel Castillo Gonzlez. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.1/97. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por unanimidad de votos.
MEDIO DE IMPUGNACIN. EL ERROR EN LA ELECCIN O DESIGNACIN DE LA VA NO DETERMINA NECESARIAMENTE SU IMPROCEDENCIA. Ante la pluralidad de posibilidades que la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral da para privar de efectos jurdicos a los actos y resoluciones electorales, es factible que algn interesado exprese que interpone o promueve un determinado medio de impugnacin, cuando en realidad hace valer uno diferente, o que, al accionar, se equivoque en la eleccin del recurso o juicio legalmente procedente para lograr la correccin o la satisfaccin de la pretensin que se propone. Sin embargo, si: a) se encuentra identificado patentemente el acto o resolucin que se impugna; b) aparece manifestada claramente la voluntad del inconforme de oponerse y no aceptar ese acto o resolucin; c) se encuentran satisfechos los requisitos de procedencia del medio de impugnacin legalmente idneo para invalidar el acto o resolucin contra el cual se opone reparo o para obtener la satisfaccin de la pretensin, y d) no se priva de la intervencin legal a los terceros interesados; al surtirse estos extremos, debe darse al escrito respectivo el trmite que corresponda al medio de impugnacin realmente procedente, porque debe tenerse en cuenta que conforme a la fraccin IV del artculo 41 constitucional, uno de los fines perseguidos con el establecimiento de un sistema de medios de impugnacin consiste, en garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales; por tanto, dentro de los derechos electorales reconocidos en la Carta Magna a los ciudadanos, agrupados o individualmente, destaca el de cuestionar la legalidad o la constitucionalidad de los actos o resoluciones electorales que consideren les causa agravio, cuestionamiento que se sustancia en un proceso de inters pblico, cuyo objeto, por regla general, no est a disposicin de las
PERSONERA. CUANDO EXISTE PLURALIDAD DE PROMOVENTES EN UN MISMO ESCRITO, ES SUFICIENTE QUE UNO SOLO LA ACREDITE PARA TENER POR SATISFECHO EL REQUISITO. Cuando dos o ms promoventes se ostenten como representantes legtimos de un mismo partido poltico en un solo escrito, basta que uno de ellos acredite fehacientemente su personera, mediante el instrumento idneo y en trminos de la legislacin aplicable, para que se considere debidamente satisfecho el requisito de procedencia relativo a la personera.
Sala Superior. S3ELJ 03/97 Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-032/97. Partido de la Revolucin Democrtica. 4 de agosto de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Luis de la Peza. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-033/97. Partido de la Revolucin Democrtica. 4 de agosto de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Luis de la Peza. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-034/97. Partido de la Revolucin Democrtica. 4 de agosto de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Luis de la Peza. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.3/97. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por unanimidad de votos.
Nota aclaratoria: En el Boletn correspondiente al bimestre mayo-junio de 1999, seccin Jurisprudencia Electoral, aparecen como tesis de jurisprudencia las siguientes tesis relevantes: S3EL 011/97, S3EL 044/97, S3EL 032/97, S3EL 021/97, S3EL 027/97, S3EL 042/97, S3EL 034/97.
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ser delegadas en las mismas comunidades (artculo 150.2 c.e). En cuanto a su organizacin, estn sostenidas por estatutos de autonoma aprobados por la ley orgnica. Para el caso de la Comunidad de Madrid dispone que el estatuto fue aprobado por las Cortes Generales. El complemento de la funcin estatal est estructurado por diversas autoridades institucionales: un poder de carcter ejecutivo denominando junta o consejo, segn las tradiciones de la regin; el poder legislativo integrado por una asamblea autonmica designada por sufragio universal en cada comunidad y el poder judicial de mbito de competencia ordinario en la comunidad autnoma. El rango superior jurisdiccional a que se encuentran sujetas las comunidades es el Tribunal Superior de Justicia, por tanto soberano en los asuntos de la comunidad, con la determinacin de apelar ante otros tribunales de mayor jerarqua, ya sea el Constitucional o Supremo. Por otra parte, los instrumentos de financiacin adolecen de posiciones estables, pues demuestran ineficacia para establecer un criterio respecto a los ingresos del estado. Su regulacin jurdica plasmada en la Ley Orgnica de Financiacin de las comunidades autnomas de 1980 y de la constitucin del Consejo de Polica Fiscal y Financiera de las comunidades autnomas, no precisa con exactitud la posicin para emitir alguna resolucin de este mbito. No obstante, disponen de autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus competencias con la hacienda estatal (artculo 156.1 c.e). Por ltimo, el tercer aspecto del contenido de este estudio se refiere a los mecanismos de control de las comunidades autnomas clasificado en dos tipos: el ordinario y el extraordinario. La funcionalidad de este control depende del carcter jurisdiccional del tribunal constitucional procurando la constitucionalidad de las leyes del estado y estado autonmico, adems de mediar las disputas ocasionadas por la funcin de las competencias entre el estado y sus comunidades (artculo 161 c.e). Por su parte, el control extraordinario otorga la facultad para que el gobierno intervenga en las comunidades autnomas, cuando estas quebranten sus propias obligaciones dispuestas en los ordenamientos constitucional o legal (artculo 155 c.e).15 As tenemos que uno de los avances ms trascendentales en la formacin de las comunidades autnomas espaolas ha sido, a travs de la creacin de leyes orgnicas y estatutos, la atribucin de competencia exclusiva sobre organizacin, rgimen y funcionamiento de sus instituciones, instalndose el autogobierno.
Aspectos que son designados durante un largo proceso histrico de sucesos polticos y acomodamiento de estructuras jurdicas que propiciaron la descentralizacin del poder y con ello formaron la clasificacin de los sujetos que componen las comunidades autnomas. Principalmente la formacin de la autonoma como un derecho exclusivo de las comunidades autnomas. Es as, que la integracin de las comunidades autnomas tuvo como principios el respeto y pluralismo poltico formados por valores y vertientes consagrados en la constitucin de 1978. Hecho importante a tomarse en consideracin al momento de construir comunidades autnomas, con el fin de evitar interpretaciones errneas y transferir el contenido de su composicin a sistemas polticos distintos del espaol. Por esto es necesario formularse antes de construir un estado: cul es el modelo de estado que se pretende obtener en una nacin?, es posible la refundicin del estado cuando este adolece de una funcionalidad plena? o es necesaria la refundicin de los municipios, por la falta de una autonoma concisa, por ejemplo en Mxico?
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Constitucin Espaola, Madrid, 1990. COTARELO, Ramn. Espaa, en Sistemas Polticos de la Unin Europea. Con inclusin de Estados Unidos y Japn, Editorial Universitas, Madrid, 1993. ESTEBAN, Jorge de. Por la Senda Constitucional, El Pas, Madrid, 1987. GOYANES SNCHEZ, E. Constitucin Espaola comentada, Paraninfo, Madrid, 1991. LUCAS VERD, Pablo. Curso de Derecho Poltico IV, Constitucin de 1978 y transformacin poltico-social espaola, Tecnos, Madrid, 1984. Normativa Electoral, Estatal y Autonmica, Ministerio del Interior, Direccin General de Poltica Interior, Madrid, 1992. VILLARROYA, Joaqun Toms. Breve Historia del Constitucionalismo Espaol, 12 ed., Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1997.
15 COTARELO, Ramn. Espaa, en Sistemas Polticos de la Unin Europea. Con inclusin de Estados Unidos y Japn, Editorial Universitas, Madrid, 1993, pp. 90 y ss.
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esea
Mujeres en poltica1
Anlisis y prctica
n este siglo XX la participacin de la mujer ha sido sin duda una de las ms caudalosas a la democracia del mundo entero. El papel que han venido desarrollando las mujeres se ha transformado radicalmente en estos ltimos cien aos, cambiando as la estructura bsica social y poltica, en que la mujer se encontraba pasiva ante el acontecer cotidiano. La obra a resear es una clara muestra de la participacin de Mujeres en poltica, coordinada por Edurne Uriarte y Arantxa Elizondo, en la que se explora la participacin de las mujeres como ciudadanas activas e integrantes de los ncleos de decisin. Las mujeres han cambiado su participacin pasiva por una participacin activa siendo protagonistas en la vida pblica, en los partidos polticos, movimientos
1 U R I A R T E , Edurne; E L I Z O N D O , Arantxa. Coordinadoras. Mujeres en poltica. Editorial Ariel, Espaa, 1997.
sociales, en los procesos electorales y en los mbitos de poder. Su incorporacin a la vida democrtica ha producido, al igual que el conjunto de la sociedad, la revolucin activa, participativa ms importante del siglo XX. Es claro que las sociedades evolucionan da a da y, por tanto, el rol que juegan tanto hombres como mujeres ha cambiado notablemente. Este libro aborda las razones de los principales cambios, los signos de esta revolucin, y muestra el anlisis de este fenmeno desde el estudio de las Ciencias Sociales: caractersticas y repercusiones. Por otra parte, vislumbra cul ser la evolucin futura de los cambios y de sus protagonistas? Politlogas espaolas y anglosajonas contestan estos cuestionamientos a lo largo de la obra y conjuntamente analizan y aportan datos al mundo acadmico sobre la participacin femenina. Esta obra se divide en cinco partes y un apndice. La primera parte, Estado de la investigacin presenta dos
estudios: el primero sobre Mujeres y poltica en Espaa, realizado por Edurne Uriarte en el que se analiza el feminismo como impulsor de los estudios de la mujer y como un campo de estudio, del que se desprenden cuatro causas por las que el feminismo ha tomado fuerza en los ltimos tiempos, como lo son: 1. El que el fortalecimiento y difusin del feminismo estn en todos los pases y en el origen y desarrollo de los estudios de la mujer; 2. El que han sido masivamente las mujeres feministas las que se han ocupado de estos estudios; 3. El que el feminismo en s mismo es uno de los objetos de estudio en el campo de trabajo que los ocupa, y 4. El feminismo ha desarrollado unas perspectivas metodolgicas propias en la investigacin politolgica. De igual manera
este estudio expone las actitudes y el comportamiento poltico, las mujeres en las lites polticas as como el anlisis de las polticas pblicas. Esta primera parte exhibe un estudio intitulado Comportamiento poltico de las mujeres: evolucin y paradojas en la investigacin por Arantxa Elizondo en el que se abordan los modelos del comportamiento poltico y las aportaciones a la vida actual del
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Resea
feminismo, estudiando las tendencias y cuestiones actuales por las cuales las mujeres han participado activamente en esta transicin a la democracia que vive el mundo, basndose en las aportaciones acaecidas desde la dcada de los cincuentas hasta nuestros das. La segunda parte de esta obra, Instituciones y partidos presenta cuatro estudios: Las mujeres en las lites polticas por Edurne Uriarte, Las mujeres polticas: un nuevo estilo de liderazgo? por Pippa Norris, Partidos polticos y mujeres por Arantxa Elizondo y Representacin poltica: dinmica de gnero y partidos por Joni Lovenduski. En estos trabajos se expone la presencia creciente de las mujeres en las lites polticas, las caractersticas de estas lites y los factores discriminadores en los procesos de seleccin. Asimismo, analizan cmo las supuestas debilidades de una mujer (el ser madre y ama de casa) hoy se han convertido en las fortalezas de sta y han creado un estilo de liderazgo propio. Por otra parte, se aportan teoras relativas a la contribucin de las mujeres en la vida poltica desprendibles de las experiencias vividas en la actividad parlamentaria y en los liderazgos polticos, en donde su participacin activa ha permitido observar en los partidos polticos, estadsticos cmo se realizan los procesos de seleccin en las
candidaturas y cules son las principales demandas de las mujeres en el contexto sociopoltico. La tercera parte presenta dos estudios realizados por Pippa Norris: Implicaciones de las diferencias en las elecciones del comportamiento electoral y Procesos de reclutamiento legislativo: una perspectiva comparada. En el primer estudio se realiza un claro anlisis de las tendencias de gnero que por muchos aos relegaron la participacin femenina y por las que slo los hombres eran capaces de tener voz y voto en la toma de decisiones polticas; sin embargo, esas diferencias de gnero negativas en el pasado, hoy han logrado ser positivas a nivel internacional y aportan continuamente herramientas de credibilidad en la toma de decisiones y en el desempeo de las mujeres en los puestos pblicos en el poder. Esta tercera parte presenta a su vez un estudio realizado por Edurne Uriarte Pautas de cultura poltica y participacin en Espaa en el que se presenta un estudio de la participacin poltica vivida en Espaa en estos ltimos 50 aos y la nueva cultura poltica que incluye al sexo femenino en la toma de decisiones en los parlamentos autnomos y en el parlamento europeo. La cuarta parte de esta obra, Polticas de igualdad, contiene cuatro estudios: Feminismo institucional: gnero y estado,
Polticas de gnero: igualdad de oportunidades y violencia contra las mujeres, ambas por Joni Lovenduski; Polticas pblicas para la igualdad entre los sexos: reflexiones sobre el caso espaol (1975-1977) por Eva Martnez Hernndez y La Unin Europea: hada madrina para las mujeres? por Frances Gardiner. En esta cuarta parte se combina el feminismo con el gnero y el estado observndolo como un fenmeno institucional en el estado, mostrando un recorrido histrico en las fases de la poltica que han logrado que hoy en da se presente una verdadera igualdad entre los sexos, as como el impacto de la poltica en el desarrollo de las mujeres europeas observndolas como agentes o como beneficiarias de nuevas oportunidades de desarrollo y participacin. En su quinta parte esta obra es una perspectiva prctica de la poltica en la que se apuntan las Bases para la participacin de las mujeres en la toma de participacin poltica, El compromiso poltico de las mujeres en este fin de milenio as como las Estrategias para conseguir la igualdad, estas aportaciones realizadas por Cristina Almeida. Por otra parte, se presenta un estudio intitulado Las polticas de igualdad en los ltimos veinte aos: logros y lmites por Concepcin Dancausa Trevio, en el que se exponen investigaciones y pro-
gramas de cooperacin entre las relaciones internacionales que han conjuntado el sentir y la participacin femenina en un movimiento internacional. Finalmente, este libro cuenta con un rico apndice en el que se compilan datos sobre la situacin sociopoltica de las mujeres, divididos por estudios realizados a nivel mundial, a nivel europeo y en Espaa; mismos datos que sorprenderan al lector interesado al observar el nmero creciente de la participacin femenina, as como su aportacin propositiva en la vida democrtica de este fin de milenio. Por lo antes mencionado resulta interesante la consulta de la obra reseada, en la que no solo encontramos antecedentes histricos de la participacin femenina, sino que tambin observamos una muestra sobre la rica investigacin realizada en la participacin poltica de las mujeres y su aportacin en la democracia actual.
Lic. Alejandra LOERA OCHOA Profesora Investigadora del CCJE
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stadstica electoral
Resultados finales de los comicios en Nayarit

Unidad de Investigacin y Anlisis de la Coordinacin de Comunicacin Social
Ayuntamiento Acaponeta Ahuacatln Amatln de Caas Compostela Huajicori Ixtln del Ro Jala Xalisco Nayar, El Rosamorada Ruiz San Blas San Pedro Lagunillas Santa Mara del Oro Santiago Ixcuintla Tecuala Tepic Tuxpan Yesca, La Baha de Banderas PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI
Partido Ganador
Alianza para el Cambio PRI PRI Alianza para el Cambio Alianza para el Cambio PRI PRI Alianza para el Cambio PRI Alianza para el Cambio Alianza para el Cambio PRI PRI
Notas:
- La Alianza para el Cambio la integraron los partidos Accin Nacional, de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y de la Revolucin Socialista. Contendieron por la gubernatura los siguientes candidatos: Alianza para el Cambio, Antonio Echeverra Domnguez; PRI, Lucas Vallarta Robles; Movimiento Electoral del Pueblo, Alejandro Gazcn Mercado; Partido Popular Socialista, Ernesto Rivera Herrera; Partido Autntico de la Revolucin del Estado de Nayarit, Ral Anzaldo Cambero, y Partido Verde Ecologista de Mxico, Jos Misael Ibarra Hernndez. - Resultados oficiales de la eleccin de gobernador difundidos por el Consejo Estatal Electoral el 14 de julio de 1999. - Resultados oficiales de la eleccin de presidentes municipales y diputados locales por las autoridades estatales el 28 de julio de 1999.
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stadstica electoral
Resultados finales de los comicios en Nayarit

Celebrados el 4 de julio de 1999 Listado Nominal: 546 mil 945 electores Casillas instaladas: 985
Eleccin de Gobernador Votos obtenidos Alianza para el Cambio PRI PPS PVEM Movimiento Electoral del Pueblo Votos nulos Candidatos no registrados Votacin Total 181,628 153,810 3,659 2,256 1,650 11,690 235 354,928
Datos del Congreso local XXVI Legislatura Diputados de Mayora Relativa 5 13 Diputados de Representacin proporcional 6 6 Total de diputados 11 19
Partido PRI Alianza para el Cambio
Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral es una publicacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se distribuye bimestral y gratuitamente. Si desea recibir este boletn, llene este taln y envelo por correo o fax a Carlota Armero #5000, Col. Culhuacn CTM, Edificio C, 2o. piso. Suscripciones: Lic. Marco A. Prez De los Reyes, Coordinador de Informacin, Tel. 57-28-23-00 ext. 2023 Fax 56-07-94-66.
Cupn de Suscripcin
Nombre: ___________________________________________________________________________________ Direccin:__________________________________________________________________________________ _________________________________________ Tel.: _______________________ Extensin:_____________ Comentarios: _______________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________
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ISSN 1405-3403

Julio - agosto 1999

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral

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Proceso constitucional de las comunidades autnomas espaolas

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Proceso constitucional de las comunidades autnomas espaolas

Ibd. Ibd. 132.

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Proceso constitucional de las comunidades autnomas espaolas

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Proceso constitucional de las comunidades autnomas espaolas

Julio - agosto de 1999

Luego de una cerrada votacin, los magistrados del Tri-

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Demcrata, por no reunir los requisitos de ley.

Proceso constitucional de las comunidades autnomas espaolas

1 U R I A R T E , Edurne; E L I Z O N D O , Arantxa. Coordinadoras. Mujeres en poltica. Editorial Ariel, Espaa, 1997.

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Resultados finales de los comicios en Nayarit

Julio - agosto de 1999

Resultados finales de los comicios en Nayarit

Partido PRI Alianza para el Cambio

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