ISSN 1405-3403

Noviembre- diciembre 2000

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Ao 6 No. 6

La gobernabilidad
Dr. Marco Antonio PREZ DE LOS REYES Coordinador Acadmico del CCJE

NDICE
La gobernabilidad 1, 3 a 6

la fecha, en muchos diccionarios generales de la Lengua Espaola y especializados en ciencia poltica, sociologa y otras disciplinas afines no se encuentra este trmino, lo cual implica que se trata de un neologismo. Efectivamente, se comenz a utilizar hacia la dcada de los sesentas y es hasta nuestros das cuando alcanza su mayor divulgacin. La gobernabilidad comienza a preocupar a los especialistas precisamente cuando se hace evidente el aspecto contrapuesto, esto es, la ingobernabilidad, dado que las autoridades carecen de capacidad y eficiencia en el manejo del orden pblico, por lo que cunde el desorden, las contradicciones, cuando no el caos y el rompimiento social. As las cosas, pareciera que el trmino gobernabilidad y las reflexiones que ste nos merezca son particularmente actuales, pero esto no es precisamente exacto; Xavier Arbn y Salvador Giner nos advierten que de alguna manera la inquietud por estudiar la conformacin de los sujetos a

sus estructuras de gobierno es un tema tratado desde hace mucho tiempo por la Filosofa Poltica y Social.1 Al analizar esta conformacin o conducta de los individuos frente a sus estructuras de gobierno, se destaca el fenmeno de la inconformidad, es decir, los sujetos se manifiestan a disgusto respecto a la organizacin poltica a la que pertenecen, al grado que Tocqueville observ una paradoja notable al sealar el malestar permanente que se observa en las sociedades ms libres y menos desiguales, dado que por lo mismo en ellas se expresan ideas pblicas muy exigentes, mismas que no siempre alcanzan los hombres puestos en el ejercicio del poder mediante la decisin democrtica expresada en las elecciones.2 Por su parte, Manuel Alcntara Sez dedica tambin su atencin a la bsqueda de un concepto
1 Arbn, Xavier y Giner, Salvador. La gobernabilidad, ciudadana y democracia en la encrucijada mundial. Siglo Veintiuno Editores, Mxico, p. 6 y ss. 2 Ibdem, p. 7.

sobre la gobernabilidad. 3 Este autor comenta que, sobre todo en los pases democrticos, se ha tratado de asimilar el trmino estabilidad y se dice que es la capacidad para preservar la estabilidad del sistema. Cita para ello autores como Schmitter (1988), Tomassini (1993), e incluso Exkstein (1961) y Almond y Verba (1963). Si se quedara a este nivel se estara cayendo en situaciones discutibles y peligrosas, tales como conformismo, limitaciones o restricciones a la libertad y al cambio, enajenacin o alienacin, educacin mediatizadora, control de lderes, propaganda subliminal y muchos aspectos ms de patologa social, poltica y jurdica que desde luego despiertan las ms amplias controversias en cualquier foro acadmico o pol-

Los terceros interesados en el juicio de revisin constitucional 7a9 electoral y 11 a 15

Jurisprudencia electoral

Resea:
Igualdad

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y diversidad Las nuevas tareas de la democracia

3 Alcntara Sez, Manuel. Gobernabilidad, crisis y cambio: elementos para el estudio de la gobernabilidad de los sistemas polticos en pocas de crisis y cambio. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, p. 24 y ss.

Cpsulas Electorales

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- Elecciones en Jalisco

ditorial

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n este ao se impartieron un total de 266 cursos de capacitacin, tanto en las instalaciones del Tribunal Electoral y del Instituto Federal Electoral, como en Institutos y Tribunales Electorales Estatales y Universidades, dirigidos a representantes de partidos polticos, funcionarios electorales y pblico en general. En el Centro de Capacitacin hemos establecido un compromiso de trabajo diario para llevar a nuestros cursos y proporcionar a nuestros lectores temas de inters sobre las materias de Derecho electoral y procesal electoral. Por ello, todos los integrantes del Centro de Capacitacin continuaremos con nuestro esfuerzo durante el ao 2001.
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urisprudencia electoral
CREDENCIAL PARA VOTAR. SE DEBE ENTREGAR AL CIUDADANO DENTRO DEL PLAZO RAZONABLE NECESARIO PARA SU ELABORACIN. Si bien es cierto que el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales no establece un plazo preciso para que las autoridades electorales elaboren y entreguen las credenciales para votar con fotografa, despus de dictada la resolucin donde se declara procedente una solicitud, esto no puede significar que la autoridad est en aptitud legal de hacer la entrega hasta que lo considere conveniente o adecuado, sino que, el legislador, interesado indudablemente en el cumplimiento inmediato de las normas jurdicas que expide y en el respeto a los derechos de los ciudadanos, comprendi que humanamente se requera de cierto tiempo para la elaboracin material del documento, sobre todo por los instrumentos y equipo tcnicos y cientficos con los que se lleva a cabo, y ante la reserva y medidas de seguridad que se deben observar, pero esto no puede exceder del tiempo razonable para tales efectos, por lo que, si la autoridad excede ese lapso razonable, incurre en infraccin a la ley, y el tribunal debe condenarla a la entrega inmediata de la credencial respectiva.
Sala Superior. S3ELJ 05/98 Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-001/98. Gabriel Buenda Tapia. 21 de enero de 1998. Unanimidad de votos. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-002/98. Tito Jimnez Dehesa. 10 de febrero de 1998. Unanimidad de votos. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-005/98. Isidora Barrios Sandoval. 18 de marzo de 1998. Unanimidad de votos. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.5/98. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por Unanimidad de votos.

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tico, cuanto ms si se vinculan con el tema amplsimo de los Derechos Humanos. Tambin se ha querido relacionar en los extremos, o como anlisis de los conceptos contrarios con el tema de la crisis. sta se dar porque precisamente se carece de gobernabilidad. Es decir, la crisis como el enfrentamiento y posible rompimiento de los elementos constitutivos de una sociedad, nace, entre otras cosas, por presentarse un largo y agudo perodo de ingobernabilidad. Lo cual implica abundar en las caractersticas que determinan la existencia de una crisis y resear igualmente sus consecuencias, pero precisamente tambin estudiar el caso de los contrarios para entender lo que es gobernabilidad; prcticamente la necesidad de entender el concepto de negro para captar el de blanco. El investigador Leonardo Curzio Gutirrez manifiesta que los textos que se refieren a la gobernabilidad generalmente se iniciaron evocando los problemas que el trmino presenta y se apoya en autores como Flishfish, Camou, Pasqueno y otros para afirmar que la gobernabilidad es un catch all word, o la esquiva caracterizacin analtica de la nocin, todo lo cual presenta un estado de vaguedad amplsimo.4 En concreto, este autor como tantos otros, no se animan a establecer un concepto de gobernabilidad, si bien tcitamente la consideran como la capacidad de una comunidad poltica para marcar un equilibrio adecuado en las esferas econmica, poltica y cultural, que a su vez permita desarrollar armnicamente las decisiones de estado. En lo particular, consideramos necesario que la doctrina se manifieste respecto a un criterio razonado de gobernabilidad, dada la proyeccin y trascendencia que el trmino implica en nuestros das. Tal vez pudiera expresarse que la gobernabilidad es la posibilidad de conjugar la divergencia poltica institucionalizada para llevar a cabo los planes y programas de un gobierno democrtico. Este intento de definicin parte de las siguientes premisas: 1. Contiene un gnero prximo, como lo requiere toda definicin, este es la de ser una posibilidad. 2. Contiene la diferencia especfica, al sealar que esa posibilidad consiste en conjugar la divergencia poltica institucionalizada. 3. Contiene un objetivo especfico, el de que esa conjuncin sirva para llevar a cabo los planes y programas de un gobierno democrtico. Todo lo anterior desde luego que puede despertar la reflexin y la polmica, pero precisamente esto es lo que debe procurar el estudio doctrinal de cualquier institucin, mucho ms tratndose de una que sea de carcter poltico y jurdico, como es el caso de la gobernabilidad. Hay autores que sealan que la gobernabilidad ms que ser un concepto, es un principio, porque se trata de un conjunto de criterios que determinan el funcionamiento de un proceso. Esta postura no deja de ser importante, puesto que en ltima instancia lo que importa de la gobernabilidad no es una postura terico-poltica, sino la realizacin de objetivos determinados, dentro de un programa poltico, que inciden en la obra de gobierno.

En otras palabras, la gobernabilidad es un trmino eminentemente prctico, que se va a reflejar en el quehacer cotidiano de la labor gubernamental, misma que se ver facilitada u obstruida en la medida que se den la gobernabilidad o la ingobernabilidad. En este contexto es conveniente destacar qu implicaciones tiene la gobernabilidad en diversos aspectos de la vida pblica de un pas. As, en lo que hace al campo de lo poltico, la finalidad de la gobernabilidad es asegurar la estabilidad y fuerza de una fraccin parlamentaria, de tal manera que el partido poltico que obtuvo la mayora de votos, pueda llevar a cabo las iniciativas de ley que requiera su programa partidista, incluso a travs de reformas legales o constitucionales. De acuerdo con esto, se deben conjugar los conceptos de representacin proporcional y de mayora relativa, conjuntamente con las derivaciones y combinaciones que de ellos se desprenden. Esta necesidad de armonizacin est implicando el compromiso que contrae el ciudadano cuando emite su voto, queremos entender razonado e intencionado. Luego el voto no debe ser ni improvisado, ni irreflexivo. En un enfoque ms amplio del tema cabra hasta estudiar el impacto que sobre la gobernabilidad pueden tener el abstencionismo y la mercadotecnia electoral. Problema aparte es el de la alternancia poltica; no la ley del pndulo en la que un mismo partido, ostentando el poder vara de izquierda a derecha o al contrario, sino cuando francamente se van sucediendo en un tiempo relativamente breve distintas militancias polticas, algunas de las cuales sostienen plataformas polticas notoriamente opuestas. Lo anterior conducira en grado extremo a que la ciudadana se cuestionara respecto a decidir entre una democracia bloqueada sin alternancia, o la instauracin de una alternancia continua y limitativa.5 El propio Bovero, a quien se ha citado en el prrafo anterior, resalta la necesidad de que el ciudadano no se conforme con manifestar su voluntad el da de las elecciones, sino que su participacin sea permanente y comprometida. En el mbito social destaca, con urgencia verdaderamente dramtica, el que a causa de la ingobernabilidad se retrasen las acciones de programas de apoyo y de seguridad para los grupos marginados y para el pueblo en general. Lo anterior incluso incide polticamente en el aparente fracaso de gobiernos que llegaron al poder con apoyo popular y con grandes simpatas por parte de los electores, los que se decepcionan al constatar que no hubo cumplimiento en lo esencial de lo que en su momento los candidatos ofertaron, sin advertir que no siempre eso sucedi por razones atribuibles a irresponsabilidad, descuido u olvido, sino que no se logr sacar adelante un programa, porque hubo de buena o de mala fe una abierta oposicin congresista para el mismo. Como es de entenderse, el bloquear una iniciativa postulada por un partido poltico est implicando en muchas ocasiones no controversia poltica, sino prctica retardataria y de bloqueo, que sin medir las consecuencias nacionales, esgrimen los partidarios de opciones contrarias. En cuanto hace a las implicaciones jurdicas, cabe destacar que al nivel de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la fraccin
5 Bovero, Michelangelo. Democracia, alternancia y elecciones. Conferencia dictada en el Auditorio del Instituto Federal Electoral en Mxico, D.F., el 18 de agosto de 2000.

Curzio Gutirrez, Leonardo. La gobernabilidad en el Mxico contemporneo http:www.cidob.orgl. Castellano Publicaciones.

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III de la base primera del artculo 122, dice a la letra: A partido poltico que obtenga por s mismo el mayor nmero de constancias de mayora y por lo menos el treinta por ciento de la votacin en el Distrito Federal, le ser asignado el nmero de Diputados de representacin proporcional suficiente para alcanzar la mayora absoluta de la Asamblea. En fecha reciente y con motivo del juicio de revisin constitucional electoral, promovido por los representantes de Democracia Social, Partido Poltico Nacional y Partido de la Revolucin Democrtica, ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, sealando como autoridad responsable al Pleno del Tribunal Electoral del Distrito Federal y teniendo como terceros interesados a la Coalicin Alianza por el Cambio y al Partido Revolucionario Institucional,6 se cuestion precisamente la aplicacin, aparentemente inadecuada de esta disposicin constitucional; la sentencia recada a dicho juicio es muy amplia, y no es posible en un ensayo como este analizarla ni siquiera someramente, pero s es de sealarse lo polmico que resulta en los momentos actuales el tema de la gobernabilidad. Lo anterior hace observar lo controversial que resulta la clusula de gobernabilidad, dada la interpretacin que de la misma puede partir de los rganos jurisdiccionales, respecto a las decisiones tomadas por los rganos administrativo-electorales. De cualquier manera, s es visible la estrecha vinculacin que en lo poltico, lo social y lo jurdico tiene el concepto y prctica de la gobernabilidad, por lo que es conveniente realizar mayores investigaciones acadmicas que contribuyan a la cultura jurdica y a la prctica armnica dentro de la divergencia poltica. Por esta razn, cada vez hay mayor inters por aproximarse a estos temas y por ello, la trascendencia que ahora tienen al respecto cursos y diplomados, as como artculos y publicaciones diversas sobre el tema. Como ha podido observarse, un grave problema es armonizar el concepto de gobernabilidad con el de equilibrio o estabilidad social, y a su vez ambos con el de cambio social. Todos sabemos que la aspiracin a mantener un orden social, que implica estabilidad y continuidad respecto a estructuras polticas; ideas filosficas, prcticas religiosas, programas polticos e ideolgicos, prcticas y metas econmicas, aplicacin de programas educativos, etctera, es deseable en la medida de que de no darse esta continuidad se pondra en cuestionamiento, en crisis y en ruptura nuestras convicciones, nuestras perspectivas de organizacin y progreso, y la misma seguridad jurdica que debe ser el sustento o base de toda sociedad civilizada. Por otra parte, es de entenderse que el cambio tambin representa un motivo de inspiracin y aspiracin constante. Todo lo estudiado tiende a tornarse contaminado; es a la postre obsoleto y caduco, vindose necesariamente rebasado por una realidad con claras manifestaciones de cuestionamiento, cuando no de oposicin y de rebelda. Nuestra historia nacional da ejemplos muy claros en diversas pocas de esta pugna entre fuerzas liberales tendentes al cambio y las fuerzas consideradas conservadoras que pretenden la continuidad del modelo establecido, el que de alguna manera representa lo seguro y lo ya conocido.
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El doctor Marcos Roitman Rosenmann en su libro Democracia. Las razones de la democracia, indica que: El conformismo terico y la aceptacin social de los principios sobre los cuales se hace ciencia, en la actualidad, estn fundadas en el mensaje subliminal de la estabilidad y gobernabilidad del orden. En un llamado que incorpora todas las dimensiones de la vida, no slo la poltica. De este pensamiento sistemtico se obtienen los principales reproductores de un poder antidemocrtico. Pudiendo sealarse que a un mayor grado de complacencia y de conformismo social le sigue una mayor prdida de conciencia y, por ende, mayores dificultades para establecer un proyecto de condicin humana fundado en los principios democrticos. No es viable un poder democrtico fincado en los principios de un pensamiento sistemtico. Las razones de la democracia hay que buscarlas en un orden contingente en continuo cambio. El conflicto social, las crisis estructurales, el surgimiento y desaparicin de sujetos y fuerzas polticas, el devenir de proyectos que se cruzan, se repelen, se redefinen, son aspectos esenciales de una accin social democrtica. En la medida en que se niegan y se contextualizan estas razones, con el fin de provocar su rechazo y abandono, se est socavando el poder poltico democrtico. Reducidas, por la interpretacin sistemtica a simples reglas del juego, las razones de la democracia pierden su carcter contingente y se convierten en parte de la racionalidad y de la lgica del poder constituido. Pensar las razones de la democracia, ms all del orden sistemtico, es nadar contra la corriente. Debemos, no obstante, asumir el reto. La lucha por mantener vivas las razones de la democracia consiste en impedir la cosificacin del pensamiento; en romper al pensamiento sistmico en todos los campos del saber y del poder, impedir que la naturaleza humana se reduzca a un conjunto de actitudes complacientes y conformistas con el poder, no responde a ningn quijotismo: se trata de una responsabilidad terica y de una tarea poltica. No podemos convertirnos, como seal C.W. Mills, en simples robots alegres.7 Con todas estas ideas destaca de manera insistente el doctor Roitman la necesidad de privilegiar el cambio frente a las actividades continuistas de conservacin o paralizacin del estado o estructura de la sociedad. Con todo ello se agudiza la pugna entre el concepto de gobernabilidad y el de avance o cambio social. En otras palabras, no debemos confundir el concepto de gobernabilidad con el de congelacin de la sociedad en un sistema rgido y conservador, todo en aras de alcanzar un equilibrio social, pues esto, como lo observa muy bien el mismo doctor Roitman, nos llevara a la formacin de un estado antidemocrtico y tirano que negara las libertades del individuo; la ms cara de ellas su libertad de pensar. Resulta entonces paradjico que por conservar una democracia, tal vez alcanzada con tantos sacrificios acumulados por muchas generaciones que soaron con ella y la convirtieron en el objetivo bsico de su papel histrico, se caiga entonces en el extremo de negar la libertad del hombre, punto esencial de un rgimen democrtico, y que se acabara as la democracia en cuestin por convertirse en una antidemocracia tiranizante y opresora.
7 Roitman, Rosenmann. Democracia. Las razones de la democracia. Ediciones Sequitur. Toledo, Espaa, 1998, pp. 2 y 3.

Expedientes: SUP-JRC-311/2000 y SUP-JRC-312/2000. Acumulados.

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Terrible paradoja y fatal realidad de una dialctica nacida del mismo sistema que en aras de conservarse se niega y se destruye a s mismo. Por eso, Daniel Ramos Torres estudia de manera concreta la oposicin, sus orgenes, su clasificacin y sobre todo su papel dentro de la lgica de estructura y principios de una democracia. As, afirma que los gobiernos y las oposiciones democrticas tienen que centrar su atencin en construir pactos y acuerdos para resolver problemas de ndole planetaria, como la pobreza y la marginacin, el creciente deterioro de los recursos naturales, la escasez de energa, el acceso a la cultura y a los beneficios de la ciencia y de la tcnica, etctera. Dice este autor que es inadmisible que en el perodo de 1980 a 1996, slo 15 pases hayan registrado tasas positivas de desarrollo y crecimiento, mientras que en ese mismo tiempo ms de 100 pases se han estancado o deteriorado sensiblemente en lo econmico, lo poltico y lo social. Por lo mismo, es obligacin fundamental para los gobiernos y para quienes aspiran a ser gobernantes la eficiencia y la eficacia en la gestin pblica. La mundializacin en el siglo XXI debe asentarse sobre una base ms amplia de democracia internacional cuyos principales pilares sean un nuevo contrato social de desarrollo incluyente, una cultura de eficiencia administrativa y de paz social, con tica de futuro y educacin permanente, integral y de excelencia para todos. Ideales que implican un esfuerzo titnico y paralelo de gobernantes y gobernados en los que lo logrado tendr que armonizarse con los movimientos sociales y polticos progresistas. Todo lo cual deber manejarse como un equilibrio adecuado entre los conceptos de gobernabilidad y de cambio. Es decir, estabilidad y transformacin social.8 Congruente con todo lo anterior, se afirma de la gobernabilidad lo siguiente: I. Esta palabra se deriva de un vocablo griego que significa gua. La gobernabilidad es considerada como la capacidad de las instituciones polticas de un pas para dirigir la economa y la sociedad. Est estrechamente relacionada con la legitimidad, la autoridad del gobierno y la eficacia para encontrar soluciones a problemas y su capacidad operativa. En otros idiomas se traduce: en ingls: governability; francs: gouvernabilit e italiano: gobernabilit. II. Para algunos autores, es un fenmeno propio de los pases democrticos en los cuales los gobiernos tienen dificultades para llevar a cabo el mandato de los votantes o electores y traducirlo en polticas realizables. Aunque estrictamente hablando ningn pas est exento de la existencia de problemas de ingobernabilidad. En un sistema parlamentario como el ingls, el parlamento es el centro de gravedad poltica y su relacin con el gabinete es muy grande, ya que sta procede del parlamento al que est sujeto y, en reciprocidad, el gabinete puede decretar la disolucin del parlamento. En el caso de los modelos presidenciales, se persigue una estricta separacin de poderes, su diversificacin y sus propias legitimidades.

Dieter Nohlen considera que el concepto de gobernabilidad:

... se refiere a la interaccin entre gobernantes y gobernados, entre capacidades de gobierno y demandas polticas de gobierno. Hace referencia a la tensin que existe entre las dos partes y pone en cuestionamiento el sistema de gobierno, como productor de decisiones polticas y encargado de su ejecucin, y su capacidad para estar a la altura de los problemas a resolver.

8 Ramos Torres, Daniel. Gobierno y oposicin democrtica. Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, A.C., Mxico, 1999, pp. 121 y 122.

El parlamento puede contribuir a articular los mecanismos para que la cultura de la gobernabilidad (como la denomina Dieter Nohlen), sea una realidad constante. Para ello es necesario que el Poder Legislativo participe en el diseo permanente de garantas constitucionales que aseguren derechos polticos universales, como los concernientes al voto y a la conformacin de grupos polticos, en procesos democratizadores que cuenten con la aceptacin de las mayoras. Asimismo, debe contribuir a la generacin de espacios de representacin regidos por criterios constitucionales no restrictivos y por una correcta valoracin poltica de las minoras. Algunas definiciones sobre gobernabilidad aluden a ella como un conjunto de condiciones que aseguran el ejercicio del poder en una sociedad, sin excesivo riesgo de que sta llegue a desarticularse violentamente; otras la entienden como la situacin en que concurren un conjunto de condiciones favorables para la accin de gobierno de carcter medioambiental o intrnsecas a ste; o bien, como la accin de gobierno a la que se le da un carcter positivo, cuando no moralmente satisfactorio. Asimismo, se afirma que es la propensin o la posibilidad de ser gobernado, es decir, de adoptar un comportamiento conforme a reglas de un buen gobierno. A decir de Alcntara Sez, la incapacidad de los gobernantes insertos en las condiciones contradictorias de los sistemas capitalistas y las consecuencias de las demandas excesivas de los ciudadanos, son algunas de las situaciones que llegan a atentar contra la denominada gobernabilidad. El mismo autor sintetiza en tres teoras el problema de la gobernabilidad. La primera de ellas parte de una posicin negativa (ingobernabilidad), en la que las constantes que generaban disfunciones en el sistema democrtico, eran diversas, entre las que se encuentran, el planteamiento neoconservador, referido a: 1. La deslegitimacin de la autoridad y la prdida de confianza en el liderazgo como consecuencia de la persecucin de las virtudes polticas de igualdad y del individualismo; 2. La sobrecarga del gobierno debido a la expansin de la participacin poltica y del desarrollo de las actividades gubernamentales; 3. La desagregacin de intereses como consecuencia de la intensificacin de la competencia poltica, que ha conducido a la fragmentacin de los partidos polticos, y 4. Al incremento del sentimiento nacionalista en la poltica exterior dadas las presiones ejercidas por la sociedad. La segunda teora, mencionada por este autor, es la formulada por algunos economistas neoliberales, polticamente neoconservadores, que se basa en el presupuesto de la mala relacin entre el keynesianismo y la democracia, sealando que la democracia se encuentra presionada y llega a generar una rpida influencia cuando los gobiernos se ven confrontados por los sindicatos y por los votantes que consideran al Estado como un botn de servicios inagotables. En su tercer teora, considera a la corriente neomarxista que sostiene a la crisis fiscal del Estado como la resultante de las contradicciones del capitalismo avanzado agravadas por el sistema democrtico.

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III. En Mxico es de sealarse que, como fue previsto por los constituyentes de 1917, la gobernabilidad, hasta el da de hoy, se ha sustentado en las siguiente bases: a) En nuestra forma de gobierno, y la voluntad del pueblo mexicano de constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental; b) En el ejercicio de la soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por las de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la Constitucin Federal y las particulares de los Estados; c) En el equilibrio de poderes, dividido para su ejercicio en Ejecutivo, Legislativo y Judicial; d) En el reconocimiento de los partidos polticos como entidades de inters pblico, cuyos fines son promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, y e) El concepto de democracia entendido como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. Por lo que respecta al importante papel del parlamento mexicano en materia de gobernabilidad, debe destacarse que es el recinto por excelencia de la expresin del pluralismo poltico, y por lo mismo, el escenario donde coexisten civilizadamente las distintas corrientes ideolgicas, las cuales participan en la discusin de los grandes temas polticos nacionales, haciendo posible la distensin de las posiciones ms encontradas y el encuentro de soluciones consensuales a los problemas que confronta el pas. Las implicaciones del rgano legislativo en materia de gobernabilidad son de gran importancia, en virtud de que es el rgano encargado de atender las mltiples demandas de la sociedad. El parlamento en Mxico, contribuye a que la gobernabilidad transite por las mejores condiciones polticas, econmicas y sociales, mediante la orientacin de polticas pblicas adecuadas, como corresponde a la funcin de orientacin poltica, propia de esta institucin.9 Con todo lo expuesto hasta este punto, se puede considerar como la posibilidad de ejercer la funcin pblica de una manera institucional y armnica que implique desarrollar los planes y programas de gobierno, planteados por una opcin poltica legitimada por la voluntad mayoritaria de una sociedad determinada. Como puede verse, esta nocin de gobernabilidad implica la estrecha vinculacin entre capacidad y eficiencia, con legitimacin de mandato y cambio progresista de una sociedad, lo que permite romper el crculo vicioso que se da en la confrontacin de los conceptos de gobernabilidad y estancamiento social. De cualquier forma queda

la posibilidad de encontrar nuevos puntos de controversia en el intento de definir un trmino como ste de tan radical importancia para la organizacin social y poltica de cualquier nacin.

Bibliografa
Alcntara Sez, Manuel. Gobernabilidad, crisis y cambio: elementos para el estudio de la gobernabilidad de los sistemas polticos en pocas de crisis y cambio. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, pp. 24 y ss. Arbn, Xavier y Giner, Salvador. La gobernabilidad, ciudadana y democracia en la encrucijada mundial. Siglo Veintiuno Editores, Mxico, p. 6 y ss. Esparza Martnez, Bernardino. Crisis democrtica en los partidos polticos. Crdenas Editor-Distribuidor, Mxico, 1999. Gmez Frde, Carina. Introduccin a la teora poltica. Rodolfo Wratny Castro Editor, Mxico, 1999. Lujambio, Alonso. El poder compartido, un ensayo sobre la democratizacin mexicana. Editorial Ocano de Mxico, S.A., de C.V., Mxico, 2000. Ramos Torres, Daniel. Gobierno y oposicin democrtica. Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administrativa Pblica, A.C., Mxico, 1999. Roitman Rosenmann, Marco. Democracia. Las razones de la democracia. Ediciones Sequitur. Toledo, Espaa, 1998, pp. 2 y 3.

Libros de consulta general

Castillo del Valle, Alberto del. Diccionario de Derecho Electoral. Instituto Estatal Electoral del Estado de Hidalgo. Pachuca de Soto, Hgo., Mxico, 2000. Diccionario Electoral. Centro Interamericano de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL), San Jos, Costa Rica, 1989. Gran Espasa Ilustrado, Diccionario Enciclopdico. Editorial Espasa Calpe, S.A., Madrid, 1997. Martnez Silva, Mario y Salcedo Aquino, Roberto. Diccionario Electoral 2000. Instituto Nacional de Estudios Polticos, A.C., Mxico, 1999. Berln Valenzuela, Francisco. Diccionario universal de trminos parlamentarios. Miguel ngel Porra, Grupo Editorial, Mxico, 1998.

Otras fuentes
Bovero, Michelangelo. Democracia, alternancia y elecciones, conferencia dictada en el Auditorio del Instituto Federal Electoral en Mxico, D.F., el 18 de agosto de 2000. Curzio Gurirrez, Leonardo. La gobernabilidad en el Mxico contemporneo. http://www.cidob.org/castillano/publicaciones.

9 Berln Valenzuela, Francisco. Diccionario universal de trminos parlamentarios. Miguel ngel Porra, Grupo Editorial. Mxico, 1998, pp. 448 a 451.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Mxico, 2000.

Noviembre - diciembre de 2000

Los terceros interesados en el juicio de revisin constitucional electoral

Lic. Virginia MANZANO OLVERA Profesora Investigadora del CCJE

I.

BREVES COMENTARIOS RESPECTO DEL JUICIO DE REVISIN

CONSTITUCIONAL ELECTORAL

no de los temas que ha suscitado gran inters dentro del mbito electoral, es sin duda alguna, el relativo a la forma y alcance de la intervencin del tercero interesado en todos los medios de impugnacin, y en especial, en el juicio de revisin constitucional electoral, toda vez que este tema provoca mltiples cuestionamientos respecto de situaciones que la ley no prev y que han sido objeto de criterios jurisprudenciales emitidos por los magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Para poder estudiar la intervencin del tercero interesado en el juicio antes referido, es menester sealar en forma general las caractersticas de ste. El doctor Flavio Galvn Rivera1 define al juicio de revisin constitucional electoral, como la va constitucional y legalmente establecida en favor de los partidos polticos, para controvertir la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones definitivos, emitidos por las autoridades electorales, administrativas y jurisdiccionales de las entidades de la federacin mexicana, responsables de realizar los procedimientos electorales locales y municipales o, en su caso, de resolver los litigios de ellos emergentes. En otras palabras, el juicio procede para impugnar los actos, resoluciones y sentencias definitivas de las autoridades en las entidades federativas, competentes para organizar y calificar los comicios locales o para resolver las controversias que surjan durante los mismos. Es competente para resolver el presente juicio el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, segn lo establecido por los artculos 99, prrafo cuarto, fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 186, fraccin III, inciso b) de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y en forma especfica la Sala Superior en nica instancia, tratndose de actos o resoluciones relativos a las elecciones de gobernadores, diputados locales, autoridades municipales, as como jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa y titulares de los rganos poltico-administrativos del Distrito Federal, de conformidad con el artculo 87 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.2 El artculo 89 de la referida Ley General dispone que el trmite y la resolucin de los juicios de revisin constitucional, se sujetarn exclusivamente a las reglas especiales previstas en el libro cuarto, ttulo nico, captulo IV, que abarca de los artculos 86 al 92. Por su parte, el ttulo segundo del libro primero de la mencionada Ley
1 Galvn Rivera, Flavio, Derecho procesal electoral mexicano, Mxico, McGrawHill Interamericana Editores, S.A. de C.V., Mxico, 1997, p. 392. 2 Para efectos del presente trabajo, a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se le denominar Ley General.

General, contiene las reglas comunes aplicables a los medios de impugnacin, y en su artculo 6 prrafo 1 se establece que las disposiciones de este ttulo rigen para el trmite, sustanciacin y resolucin de todos los medios de impugnacin, con excepcin de las reglas particulares sealadas expresamente para cada uno de ellos en los libros segundo, tercero, cuarto y quinto del ordenamiento mencionado. Resulta necesario precisar, que en virtud de la insuficiencia de disposiciones relativas al tercero interesado en el juicio de revisin constitucional electoral, deben aplicarse las reglas generales, siempre y cuando no se opongan a la naturaleza y caractersticas especiales de este medio de impugnacin. La Ley General en el inciso c), del prrafo 1, del artculo 12, seala al tercero interesado como parte en el procedimiento de los medios de impugnacin en esta materia, situacin que nos obliga a recordar qu se entiende por parte. Etimolgicamente el concepto de parte proviene del sustantivo pars, partis, que corresponde a porcin o fraccin en nuestro idioma. Jurdicamente se habla de partes para referirse a las personas que intervienen en los actos jurdicos y que, en tal virtud adquieren derechos y reportan obligaciones. El doctor Cipriano Gmez Lara3 nos dice que por parte se entiende a los sujetos que reclaman una decisin jurisdiccional respecto a la pretensin que en el proceso se debate, y que la parte puede ser considerada en sentido material y en sentido formal, siendo en sentido material aquellos sujetos del proceso que la resolucin puede afectarles concretamente y de forma particular en su esfera jurdica, como es la situacin del tercero interesado. Las partes en sentido formal pueden ser las propias partes en sentido material; pero adems son partes formales tambin aquellos sujetos del proceso, como los testigos y los peritos, que sin verse implicada concretamente y en forma particular su esfera jurdica por la resolucin que resuelva la controversia, cuentan con atribuciones conferidas por la ley para impulsar la actividad procesal, con objeto de obtener la resolucin que vendr a afectar la esfera jurdica de otras personas como son las partes materiales. Algunos autores como el maestro Ignacio Burgoa,4 limitan el concepto de parte a lo que la ley define por tal, es decir, consideran que el concepto es de naturaleza puramente legal, que es la ley adjetiva que lo rige la que le atribuye tal carcter a la persona que interviene en un procedimiento. Luego entonces, para el mencionado autor es la ley procesal la que dice quin es parte en un juicio; por tanto, es

3 Gmez Lara, Cipriano, Teora general del proceso , 8a. ed., Coleccin Textos Jurdicos Universitarios, Harla, Mxico, 1990, pp. 252 y 253. 4 Burgoa Orihuela, Ignacio, El juicio de amparo, 19a. ed., Porra, Mxico, 1983, p. 328.

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parte quien est facultado por la ley procesal para exigir la aplicacin del derecho a su favor, de tal suerte que para saber quines son partes en un determinado juicio, recurso o incidente, se necesita acudir a la ley adjetiva correspondiente. Al respecto, el licenciado Daniel Mora Fernndez5 manifiesta que este concepto de parte es a todas luces limitado a un criterio netamente procesal, es decir, de carcter formal y no de orden sustantivo o material. Sin embargo, refiere que desde este punto de vista, formal o procesal, vemos que efectivamente las diversas leyes procesales precisan quienes son partes en los procedimientos contenidos en ellas y que el concepto formal de partes es variante, dependiendo de la ley procesal de que se trate. Que en materia de juicio de amparo, la ley correspondiente seala que son partes en dicho juicio el agraviado o agraviados, la autoridad o autoridades responsables, el tercero o terceros perjudicados y el Ministerio Pblico. En materia contencioso-administrativa federal, el Cdigo Fiscal de la Federacin en su artculo 198, determina que son partes en el juicio contencioso administrativo: el demandante, los demandados, el titular de la dependencia o entidad de la administracin pblica federal, la Procuradura General de la Repblica o Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, as como el tercero que tenga un derecho incompatible con la pretensin del demandante. En materia electoral, el artculo 12 de la Ley General establece que:
1. Son partes en el procedimiento de los medios de impugnacin los siguientes: a) El actor, que ser quien estando legitimado lo presente por s mismo o, en su caso, a travs de representante, en los trminos de este ordenamiento; b) La autoridad responsable o el partido poltico en el caso previsto por el inciso e), del prrafo 1, del artculo 81 de esta ley, que haya realizado el acto o emitido la resolucin que se impugna, 6 y c) El tercero interesado, que es el ciudadano, el partido poltico, la coalicin, el candidato, la organizacin o agrupacin poltica o de ciudadanos, segn corresponda, con un inters legtimo en la causa derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor. 2. Para los efectos de los incisos a) y c) del prrafo que antecede, se entender por promovente al actor que presente un medio de impugnacin, y por compareciente el tercero interesado que presente un escrito, ya sea que lo hagan por s mismos o a travs de la persona que los represente, siempre y cuando justifiquen plenamente la legitimacin para ello. 3. Los candidatos, exclusivamente por lo que se refiere a los medios de impugnacin previstos en el Libro Segundo de este ordenamiento, podrn participar como coadyuvantes del partido poltico que los registr....

II. TERCEROS INTERESADOS EN EL JUICIO

DE REVISIN CONSTITUCIONAL

Para poder determinar quines son partes en el juicio de revisin constitucional, en virtud de que como anteriormente se dijo, en las
5 Mora Fernndez, Daniel, Las partes en el recurso de inconformidad, conferencia impartida en el Tribunal Federal Electoral, Mxico, febrero de 1994. 6 En este inciso, errneamente se seala como responsable al partido poltico en el caso previsto por el inciso e) prrafo 1 del artculo 81, y este error obedece a que en el proyecto de Ley se mencionaba en el artculo 81 un procedimiento a travs del cual podran ser homologados los partidos polticos en sus actos a una autoridad responsable; sin embargo, en el proyecto definitivo desapareci el citado procedimiento y por consiguiente se suprimi el inciso e) del mencionado artculo 81, sin haber sido omitido del artculo 12, prrafo 1, inciso b) esta situacin, motivo por el cual, no debe considerarse a los referidos partidos como parte homloga de la autoridad.

reglas especficas no est prevista esta situacin, son de aplicarse las disposiciones generales establecidas en el artculo 12 antes transcrito, tratando de no perder el punto de vista de la naturaleza y caractersticas de este medio de impugnacin. Con base en lo anterior, podemos estimar que son partes en el presente juicio: 1. Los partidos polticos como parte actora. La legitimacin activa en la causa (que es la facultad que posee un sujeto para iniciar un proceso) en el juicio de revisin constitucional de acuerdo a lo establecido por el artculo 88, fraccin 1 de la Ley General invocada, ha sido reservada en exclusiva a los partidos polticos los cuales pueden comparecer nicamente por conducto de sus representantes legtimos. 2. La autoridad emisora del acto o la resolucin impugnada, como autoridad responsable. La legitimacin pasiva en la causa (que se refiere a la situacin de aquel sujeto de derecho en contra del cual se quiere enderezar el proceso) se determina para este juicio, conforme a lo previsto en la legislacin de cada entidad federativa, y pueden ser autoridades electorales de dos tipos: a) Autoridades administrativas, que son las competentes en las entidades federativas para organizar y calificar los comicios locales; esto es, los institutos, consejos o comisiones estatales electorales, y b) Autoridades jurisdiccionales, que son las autoridades locales que resuelven las controversias que se presentan durante los procesos electorales en las entidades federativas; esto es, los tribunales electorales estatales, ya sean autnomos o pertenecientes al poder judicial de la entidad, o bien, salas especializadas en materia electoral del Tribunal Superior de Justicia del Estado, como es el caso de Quertaro. 3. Los terceros interesados. En el Derecho Electoral el tercero interesado es aquel sujeto procesal que tiene un inters legtimo en la causa derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor. Al respecto, el doctor Gmez Lara7 manifiesta que la legitimacin debe entenderse como una facultad del sujeto de derecho, en relacin con determinado supuesto normativo que lo autoriza a adoptar una conducta, en otras palabras, la legitimacin es la autorizacin conferida por la ley, en virtud de que el sujeto de derecho se ha colocado en un supuesto normativo y tal autorizacin implica el facultamiento para desarrollar determinada actividad o conducta, y seala que existen dos tipos de legitimacin: la de fondo o ad causam y la formal o ad processum. La legitimacin ad causam, es la que tiene toda parte material y se encuentra estrechamente ligada a la capacidad de goce, que es la aptitud del sujeto para disfrutar los derechos que le confiere la ley; y la ad processum, que est ntimamente ligada al concepto de parte formal, teniendo un nexo fundamental con la capacidad de ejercicio, que es la aptitud de ejercer o hacer valer por s mismos los derechos y obligaciones de los que sea titular. En este sentido, ejemplifica el autor, tiene legitimacin ad causam un nio o un enajenado mental, en cuanto a que son titulares de algn derecho de fondo o sustantivo, solo que ni el nio ni el enajenado mental tienen capacidad de ejercicio. Cabe hacer la observacin, que no en todas las legislaciones electorales estatales se encuentra regulada o no se precisa de mane7

Gmez Lara, op. cit. (supra, nota 3), p. 261.

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ra especfica la figura del tercero interesado, tal es el caso de los estados de Aguascalientes, Chiapas y San Luis Potos. Sin embargo, la Sala Superior del Tribunal Electoral considera que aun cuando no se establezca en la ley electoral la intervencin del mismo, debe admitirse ste, en virtud de que el hecho de atender sus alegatos, se hace con estricto acatamiento de la garanta de audiencia prevista en el artculo 14 constitucional, que la autoridad electoral debe respetar a todo posible afectado, que demuestre tener inters jurdico, derivado de un derecho incompatible con el del actor, tal criterio est contenido en la tesis relevante SUP062.3 EL1/98, que a la letra dice:
TERCEROS INTERESADOS. DEBE ADMITIRSE SU INTERVENCIN AUN CUANDO NO LO ESTABLEZCA LA LEY (LEGISLACIN DE AGUASCALIENTES). Si bien es verdad que en la legislacin electoral del Estado de Aguascalientes no se contempla la figura jurdica del tercero interesado, tambin lo es que al haberse otorgado tal carcter al partido poltico que obtuvo el triunfo en la eleccin correspondiente, el atender sus alegatos, se hace en estricto acatamiento de la garanta de audiencia prevista en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que la autoridad, dentro de los procedimientos contencioso electorales, debe respetar a todo posible afectado, al tener un inters jurdico derivado de un derecho incompatible con el del actor, en tanto que la resolucin que se llegue a pronunciar podra resultar contraria a sus intereses y afectar su esfera de derecho. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-120/98. Partido del Trabajo. 27 de octubre de 1998. Unanimidad de votos. Ponente: Eloy Fuentes Cerda. Secretario: Anastasio Corts Galindo.

Ahora bien, el tercero interesado en el Derecho Electoral tiene una connotacin diversa al concepto que de dicha figura se contiene en el Derecho Civil, ya que en ste se comprenden diversas formas de terceras como lo son: la tercera coadyuvante, en donde el tercero se adhiere a la accin ya ejercida o a la excepcin o defensa que el demandado hace valer en juicio, y la tercera excluyente, que puede ser de dominio o de preferencia, invocndose la primera para efecto de que se declare que el tercero opositor es dueo del bien sujeto a litigio, o bien que l es el titular de la accin ejercida en un juicio, mientras que en la tercera de preferencia se requiere que se declare que el tercerista tiene preferencia en el pago, respecto del acreedor embargante en el juicio. En las materias de amparo y fiscal, encontramos que la institucin del tercero interesado tiene similitud con la que regula la Ley General, toda vez que en todos los casos, el tercero es aqul sujeto que tiene un inters jurdico contrario al que pretende el actor, de tal suerte que el maestro Alfonso Noriega8 define al tercero perjudicado como aquella persona que tiene inters jurdico en que subsista la validez del acto reclamado y por tanto que no se declare su inconstitucionalidad. Del mismo modo el maestro Ignacio Burgoa9 lo define como el sujeto que tiene inters jurdico en la subsistencia del acto reclamado, inters que se revela en que no se conceda al quejoso la proteccin federal o en que se sobresea el juicio de amparo respectivo. Por su parte, el Cdigo Fiscal de la Federacin en su artculo 198, fraccin IV, establece que es parte en el juicio contencioso administrativo el tercero interesado que tenga un derecho incompatible con la pretensin del demandante.

8 Noriega, Alfonso , Lecciones de amparo, tomo I, 4a. ed., Mxico, Porra, 1993, p. 355. 9 Burgoa Orihuela, op. cit., (supra, nota 4) , p. 328.

Luego entonces, el tercero interesado ser parte en un juicio, cuando tenga y demuestre un inters legtimo derivado de un derecho incompatible con la pretensin del actor, lo cual implica que ste se convierte en autntico coadyuvante de la autoridad responsable, siendo los intereses jurdicos de ambos, similares, es decir, tienen inters en que no se admita la demanda o que se reconozca en sus trminos la validez del acto impugnado, de donde se demuestra la incompatibilidad entre las pretensiones del demandante con las del tercero interesado. Antes de las reformas electorales de 1996, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales regulaba que el tercero interesado nicamente poda ser un partido poltico, situacin que fue modificada con las referidas reformas, ya que en el inciso c), prrafo 1 del artculo 12 de la Ley General, se establece: 1. Son partes en el procedimiento de los medios de impugnacin los siguientes: ... c) El tercero interesado, que es el ciudadano, el partido poltico, la coalicin, el candidato, la organizacin o agrupacin poltica o de ciudadanos, segn corresponda, con un inters legtimo en la causa derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor. Dada la naturaleza del juicio de revisin constitucional electoral, resulta conveniente analizar si todos los sujetos que aparecen en el precepto antes transcrito, pueden ser terceros interesados en el presente juicio, por lo que procederemos a su estudio. Por lo que se refiere al ciudadano, no obstante que el medio establecido por la ley para impugnar los actos que violen sus derechos, es el juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano, y por consiguiente, se pudiera pensar que nicamente en este tipo de juicios el ciudadano puede ser tercero interesado; s es factible que lo sea en el juicio de revisin constitucional, tal es el caso del partido poltico que promueve el juicio en contra de la sentencia emitida por el tribunal estatal correspondiente, mediante la cual confirma la resolucin de la autoridad administrativa estatal, en la que se design a los miembros que integran las Juntas o Consejos Electorales, ya sean distritales o municipales, en donde el tercero interesado seran los ciudadanos integrantes de los mismos. En relacin al partido poltico, ste tiene un inters legtimo, esto es una legitimacin ad causam, que es la titularidad de un derecho o un reconocimiento de un derecho que tiene para el reclamo de sus derechos que la misma ley le reconoce. As por ejemplo, si una frmula de candidatos de un partido es reconocida por la autoridad como ganadora en un distrito y otro partido impugna el cmputo en que se basa el triunfo, es indiscutible que con dicha impugnacin nace el derecho a cargo del partido triunfador para defenderlo en el juicio respectivo, al ser poseedor de un derecho que se ver afectado si la autoridad electoral que le reconoci ese derecho, es vencida en juicio. Referente a la coalicin es aplicable el razonamiento realizado en el prrafo anterior, ya que de conformidad con el artculo 59, prrafo 1, inciso a) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la coalicin acta como un solo partido poltico, en virtud de que es el acuerdo de dos o ms partidos polticos, constituido con el fin de postular candidatos comunes para las elecciones y que sta no constituye una persona jurdica diferente a los partidos polticos que la conforman, sino que la unin temporal de varios parti-

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psulas Electorales
Lic. Martn RAMREZ GONZLEZ Jefe de Prensa y Difusin de la Coordinacin de Comunicacin Social

NOTICIAS
El magistrado Mauro Miguel Reyes Zapata sostiene que el principal reto del TEPJF, luego de haber calificado sin contratiempos la eleccin presidencial del 2 de julio es la credibilidad. Debe continuar perfeccionando su trabajo, examinando los asuntos a fondo para resolverlos cada vez mejor, y que haya toda la credibilidad sobre las resoluciones del Tribunal.
El Universal, 4 de noviembre de 2000, p. 10

ELECTORALES
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin adopt una decisin histrica y particularmente severa, este 11 de diciembre, al desconocer al actual Consejo Electoral del estado de Yucatn, sancionar al presidente del Congreso local con una amonestacin por escrito, y emplazar a ese rgano legislativo y a su Comisin Permanente de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Asuntos Electorales para que en un plazo de 24 horas, a partir de la notificacin correspondiente, cumpla con el dictamen del 15 de noviembre pasado, a efecto de iniciar el procedimiento para elegir a los nuevos consejeros electorales de esa entidad.
La Jornada, 12 de diciembre de 2000, pp. 1 y 28

El Tribunal Superior de Justicia de Yucatn cumpliment la orden del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y design mediante insaculacin a cinco nuevos integrantes del Tribunal Electoral del Estado, quienes habrn de atender y en su caso resolver las inconformidades que presenten los partidos polticos durante el proceso para renovar el Ejecutivo estatal, los 106 ayuntamientos y las 15 diputaciones de mayora.
Unomsuno, 16 de noviembre de 2000, p. 17

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin dio 72 horas al Congreso de Yucatn como ltimo plazo para que se rena en sesin extraordinaria a fin de elegir a los 14 integrantes del Consejo Electoral de manera secreta y por votacin de las cuatro quintas partes de los diputados.
Reforma, 23 de diciembre de 2000, pp. 1 y 18

El magistrado Jos de Jess Orozco asegur que la democracia no es un acto aislado y tampoco un proceso irreversible, tambin sabemos que no depende de determinados resultados, sea quien sea el que gane o el que pierda. Por el contrario, estamos conscientes de que la democracia requiere del constante perfeccionamiento de sus instituciones y procedimientos. Lo anterior lo afirm al participar en el informe final sobre el Fondo de Apoyo para la Observacin Electoral 2000.
El Economista, 14 de noviembre de 2000, p. 48

La fraccin prista del Congreso de Yucatn entr en desacato al negarse a cumplir el resolutivo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin que, por segunda ocasin, invalid la integracin del Consejo Estatal del Estado despus de estudiar las denuncias interpuestas por el PAN y PRD.
La Jornada, 18 de noviembre de 2000, p. 27

El Congreso de Yucatn acord no acatar la resolucin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que le ordena nombrar en un plazo de 72 horas un Consejo Electoral, a partir de las propuestas enviadas por el mismo Tribunal.
La Crnica, 24 de diciembre de 2000, pp. 1 y 3

Ante el conflicto poselectoral en Tabasco y el que se avecina en Jalisco, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin respald las acciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial, al puntualizar que es una institucin que est ms all de cualquier persona, porque ha demostrado en numerosas ocasiones que dicta justicia con razn y con conocimiento, asegur el ministro Genaro Gngora Pimentel.
Ovaciones, 16 de noviembre de 2000, pp. 1 y 7

Mauro Miguel Reyez Zapata, con 29 aos de experiencia en el sistema legal e impulsor de veredictos en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin que buscan romper con las interpretaciones estrictas y al pie de la letra de las leyes, ser el encargado de analizar el caso Tabasco.
Reforma, 22 de noviembre de 2000, p. 12

El Congreso de Yucatn desacat el ultimtum de 24 horas que le impuso el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para disolver el Consejo Electoral y nombrar nuevos consejeros.
Reforma, 13 de diciembre de 2000, pp. 1 y 22

Se realizan elecciones extraordinarias en el municipio de Rosario, Sonora, luego de que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin anulara las elecciones efectuadas el 2 de julio en la localidad.
La Jornada, 4 de diciembre de 2000, p. 38

Ante la negativa del Congreso de Yucatn de cumplir con el emplazamiento del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los magistrados de este cuerpo colegiado resolvieron iniciar la ejecucin de la sentencia emitida sobre la integracin del CEE. A travs de un comunicado, el Trife inform que en un pleno privado se dispuso requerir la documentacin de los candidatos a integrar el rgano electoral yucateco.
La Jornada, 14 de diciembre de 2000, pp. 1 y 32

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin publica un desplegado de prensa sobre el Juicio de Revisin Constitucional Electoral, Incidente de Inejecucin de Sentencia en Yucatn, haciendo efectivo un apercibimiento al H. Congreso de la entidad dado el incumplimiento de lo previsto en la sentencia respectiva.
El Universal, 28 de diciembre de 2000, p. 11

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en una sesin histrica y duramente debatida, resolvi, por mayora de cuatro a dos, anular las elecciones para gobernador en Tabasco, a 72 horas de que asumiera Manuel Andrade como nuevo Ejecutivo estatal. Los magistrados consideraron que la documentacin que presenNoviembre - diciembre de 2000

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Cpsulas Electorales

t PAN y PRD para demostrar graves irregularidades en ese proceso es slida y hace insostenible mantener la victoria del prista Andrade, a quien ya le haban otorgado la constancia de mayora las autoridades electorales estatales.
Milenio y La Jornada, 30 de diciembre de 2000, p.1

titucin. El Presidente coment que no intervendr en ningn proceso electoral y mucho menos en las decisiones que adopten las instancias autnomas como el TEPJF.
La Jornada, 30 de diciembre de 2000, p. 6

Con la anulacin de la eleccin en el estado de Tabasco nadie pierde, asegur el presidente Vicente Fox Quesada. Al aceptar el veredicto del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el mandatario anunci que reconocer a la autoridad estatal que emane de comicios aprobados por las instituciones que tengan que ver con el tema y con el respeto a nuestras leyes y a nuestra Cons-

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin design ayer a los 14 integrantes del Consejo Estatal Electoral de Yucatn, ante el desacato en el cual incurri consecutivamente el Congreso local. Por vez primera en la historia electoral, el mximo rgano federal procedi a la designacin, mediante el mtodo de insaculacin. De entre 45 ciudadanos, el Tribunal eligi al azar a siete consejeros propietarios y siete suplentes:

Propietarios Miriam Ivette Mijangos Orozco Ariel Avils Marn Jos Abel Peniche Rodrguez Fernando Javier Bolio Vales Jos Ignacio Puerto Gutirrez Carlos Alberto Sosa Guilln Luis Felipe Cervantes Gonzlez

Miguel ngel Alcocer Selem.

El Universal, 30 de diciembre de 2000, p. 9

Suplentes Armando Corona Cruz William de Jess Santos Senz Ral Eduardo Tzab Campo Gabriela Sols Robleda Elena del Rosario Castillo Castillo Eduardo Seijo Gutirrez

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin acord fijar como plazo hasta el 8 de enero para que el Congreso de Yucatn reconozca al Consejo Estatal Electoral electo el pasado viernes, y tome la protesta de manera voluntaria. El mximo rgano electoral estableci como fecha de instalacin del Consejo el da 15 de enero, ya que existe un retraso de tres meses en la organizacin de las elecciones previstas para el 27 de mayo.
Reforma, 31 de diciembre de 2000, p. 12

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dos acta simplemente como un solo partido, dicho criterio es sustentado por la Sala Superior del Tribunal Electoral en la tesis de jurisprudencia J.07/99, que a la letra dice:
COALICIONES DE PARTIDOS POLTICOS. SU INTEGRACIN NO IMPLICA LA CREACIN DE UNA PERSONA JURDICA (LEGISLACIN DE COAHUILA Y LAS QUE CONTENGAN DISPOSICIONES SIMILARES) La interpretacin sistemtica de los artculos 23, 49, prrafo primero, 50, prrafos primero y quinto, fraccin I, 60, prrafo primero, inciso e), 102, 214, fraccin I, del Cdigo Electoral del Estado de Coahuila; 25, fraccin II del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal y 25, fraccin II, del Cdigo Civil para el Estado de Coahuila, as como de las legislaciones que contengan disposiciones similares conduce a estimar, que las coaliciones que integren los partidos polticos no constituyen una persona jurdica. Al efecto, debe tomarse en cuenta que de acuerdo con la Enciclopedia Jurdica Omeba, tomo III, Editorial Driskill, S.A., 1992, Buenos Aires, Argentina, la palabra coalicin se deriva del latn coalitum, reunirse, juntarse. Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima primera edicin, Real Academia Espaola, 1992, coaligarse equivale tambin a unirse o confederarse unos con otros para algn fin. Para el autor Guillermo Cabanellas, coalicin es: la confluencia de actividades para un fin momentneo, siendo permanente en la asociacin. El citado autor distingue la coalicin de la asociacin, pues afirma que la coalicin es una existencia de hecho, visible y concreta; mientras que la asociacin es una comunidad diferente al hombre aislado. Por su parte, el artculo 49 del Cdigo Electoral del Estado de Coahuila coincide con el sentido que proporcionan los conceptos coalicin antes sealados, ya que de su texto es posible desprender que, la coalicin es el acuerdo de dos o ms partidos polticos, constituido con el fin de postular candidatos comunes para las elecciones de gobernador, diputados, o miembros de los ayuntamientos. As, el objetivo primordial de esa unin se encuentra dirigido, de manera concreta, directa e inmediata, a participar conjuntamente en la contienda electoral. Asimismo, se advierte el carcter temporal de la coalicin, en atencin a que una vez logrados los fines o al encontrarse frustrada la intencin que le da origen, la coalicin desaparece. El contenido del artculo 50 del Cdigo Electoral del Estado de Coahuila implica, que una coalicin no constituye una persona jurdica diferente a los partidos polticos que la conforman, sino que la unin temporal de varios partidos acta simplemente como un solo partido. Es decir, lo que el precepto previene es la manera en que acta una coalicin, mas en modo alguno dispone, que con la coalicin se d lugar a la integracin de un partido poltico distinto, con personalidad propia, porque si bien, de lo dispuesto en los artculos 49 y 50 del citado cuerpo de leyes se advierte, que los partidos polticos que integran la coalicin se unen para disputar con ms xito la eleccin que la motiva, es de considerarse que la disposicin expresa de la ley es la nica que confiere la calidad de persona jurdica a un determinado ente, tal y como se establece, por ejemplo, en el artculo 22, prrafo 3, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, segn el cual, los partidos polticos nacionales tienen personalidad jurdica. En cambio, no hay precepto alguno en la legislacin electoral que, al igual que el ltimo numeral citado, disponga que una coalicin es una persona jurdica. En tal virtud, la coalicin no es persona jurdica, pues tampoco se encuentra dentro de las previstas en el artculo 25 del Cdigo Civil para el Estado de Coahuila ni en el artculo 25, del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-142/99 y su acumulado SUP-JRC143/99. Partidos Cardenista Coahuilense y Revolucionario Institucional. 11 de septiembre de 1999. Unanimidad de 6 votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-144/99 y su acumulado SUP-JRC145/99. Partidos Cardenista Coahuilense y Revolucionario Institucional. 11 de septiembre de 1999. Unanimidad de 6 votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-146/99 y su acumulado SUP-JRC147/99. Partidos Cardenista Coahuilense y Revolucionario Institucional. 11 de septiembre de 1999. Unanimidad de 6 votos. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.07/99. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por Unanimidad de votos.

Tratndose de los candidatos, no obstante que el prrafo 3 del artculo 12 de la Ley General seala que stos exclusivamente podrn participar como coadyuvantes del partido poltico que los registr, en algunas legislaciones locales al igual que a nivel federal se les autoriza a participar como parte actora, en virtud de que los candidatos pueden interponer el juicio de inconformidad y en su

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caso, el recurso de reconsideracin, cuando por motivos de inelegibilidad la autoridad electoral correspondiente decida no otorgarles la constancia de mayora o asignacin respectiva, (lo que en principio nos podra hacer pensar, que el candidato pudiera ser tercero interesado en el juicio de revisin constitucional); sin embargo, el artculo 82, prrafo 1, inciso b) del citado ordenamiento, seala que en los procesos electorales de las entidades federativas, el candidato agraviado podr promover por su propio derecho el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, cuando por causa de inelegibilidad las autoridades competentes determinen no otorgar o revocar la constancia de mayora o de asignacin respectiva. Caso diferente es cuando la inelegibilidad de un candidato es impugnada por un partido poltico a travs del juicio de revisin constitucional, supuesto en l que es factible que el candidato sea tercero interesado, toda vez que en algunas legislaciones electorales como la de Guanajuato, no solamente se reconoce al candidato como tercero interesado, sino que ms an, se establece que los candidatos de los partidos polticos estn legitimados para promover en representacin de stos, los medios de impugnacin que la propia legislacin les confiere, entre los cuales figura el juicio de revisin constitucional, situacin que es reconocida por la Sala Superior del Tribunal Electoral y ha generado que emita la tesis relevante nmero SUP058.3 EL2 la cual seala:
LEGITIMACIN. SE PRESUME QUE EL CANDIDATO PROMUEVE EL JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL COMO REPRESENTANTE LEGTIMO DEL PARTIDO QUE LO POSTUL, CUANDO LA LEGISLACIN ELECTORAL LOCAL LE OTORGA TAL CARCTER. Cuando la legislacin electoral de una entidad federativa establece que los candidatos de los partidos polticos estn legitimados para promover, en representacin de stos, los medios de impugnacin que la propia legislacin confiere, en aras de hacer plenamente eficaz el juicio de revisin constitucional electoral y no restringir el acceso a la justicia jurisdiccional electoral, por meras formalidades procesales, en la especie, el artculo 88, prrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, debe interpretarse en trminos extensivos. Por tanto, debe considerarse que, cuando un candidato presenta un medio de impugnacin a nivel estatal y l se encuentra legitimado para hacerlo en representacin del partido que lo registr, y, posteriormente, promueve el juicio de revisin constitucional electoral, opera la presuncin juris tantum de que impugna en representacin del partido poltico que lo postul, acreditndose la legitimacin y, consecuentemente, la personera del promovente.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-051/97. Ricardo Enrique Corona lvarez, candidato del Partido Revolucionario Institucional a la presidencia municipal en Cortzar, Guanajuato. 25 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Luis de la Peza. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-095/97. Partido de la Revolucin Democrtica. 25 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Luis de la Peza.

juicio. En trminos generales equivale a mandatario o apoderado; especficamente se refiere al mandatario o procurador judicial y en materia electoral los terceros interesados, en el juicio en estudio, pueden acreditarla de la siguiente manera: I. Ciudadanos. Ellos no requieren representacin para impugnar, sino que comparecen por su propio derecho, es ms, el inciso b) del artculo 13 de la Ley General especifica que es inadmisible representacin alguna para los ciudadanos.

II. Partidos polticos. De conformidad con el artculo 88, fraccin 1 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin, los mismos pueden comparecer a travs de sus representantes legtimos, entendindose por stos: a) Los registrados formalmente ante el rgano electoral responsable, cuando ste haya dictado el acto o resolucin impugnado; b) Los que hayan interpuesto el medio de impugnacin jurisdiccional al cual le recay la resolucin impugnada; c) Los que hayan comparecido con el carcter de tercero interesado en el medio de impugnacin jurisdiccional al cual le recay la resolucin impugnada, y d) Los que tengan facultades de representacin de acuerdo con los estatutos del partido poltico respectivo, en los casos que sean distintos a los precisados en los incisos anteriores. III. Candidatos. Al igual que los ciudadanos deben comparecer por su propio derecho, acompaando el original o la copia certificada del documento en el que conste su registro. Del mismo modo, dndole una interpretacin sistemtica a la tesis relevante transcrita en la pgina anterior, se podra decir que cuando el candidato comparece en un medio de impugnacin a nivel estatal y posteriormente comparece en el juicio de revisin constitucional, opera la presuncin juris tantum, acreditndose la legitimacin y consecuentemente su personera. IV. Coalicin. Cuando dos o ms partidos se renen en coalicin, tienen la obligacin de celebrar un convenio el cual contendr, entre otras cosas, quien ostentar la representacin de la coalicin para el caso de la interposicin de los medios de impugnacin previstos en la ley de la materia, de conformidad con el artculo 63, prrafo 1, inciso l) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. V. Organizaciones o agrupaciones polticas de ciudadanos. A travs de sus representantes legtimos, de conformidad con los estatutos respectivos o en los trminos de la legislacin electoral o civil aplicable.

De lo anterior se desprende, que si un candidato de un partido estando legitimado para hacerlo, puede promover un medio de impugnacin a nivel estatal, como parte actora, del mismo modo puede comparecer como tercero interesado, siempre y cuando se encuentre legitimado para tal efecto. Asimismo, tratndose de una organizacin o agrupacin poltica, sta podra ser tercero interesado en el presente juicio, cuando un partido poltico impugne su registro mediante el juicio de revisin constitucional. Respecto de la personera, cabe recordar que es el atributo del personero, procurador o representante de otro en juicio. Se emplea en el sentido de personalidad o capacidad para comparecer en un

III. PERSONERA DEL TERCERO INTERESADO

Los artculos 17 y 91 de la Ley General establecen que la autoridad que reciba un medio de impugnacin, deber entre otras cosas, hacerlo del conocimiento pblico mediante cdula que durante un plazo de setenta y dos horas se fije en los estrados respectivos o por cualquier otro procedimiento que garantice la publicidad del escrito de demanda, para que dentro de ese plazo comparezca el tercero interesado a formular por escrito los alegatos que considere pertinentes, mismos que la autoridad responsable deber remitir a la Sala Superior, a la mayor brevedad posible, o en caso contrario, informar que vencido el plazo no se present ningn escrito. Noviembre - diciembre de 2000

IV. PLAZO PARA PRESENTAR EL ESCRITO DEL TERCERO INTERESADO

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Toda vez que dentro de las reglas especiales del juicio de revisin constitucional, no se sealan qu requisitos deben cumplir los escritos del tercero interesado, resulta necesaria la aplicacin de las reglas generales las cuales estn contenidas en el artculo 17, prrafo 4 de la multicitada ley, haciendo la observacin que alguna de ellas contradicen la naturaleza propia del juicio en estudio, por lo que procederemos a analizarlas: a) Presentarse ante la autoridad responsable del acto o resolucin impugnado. Aunque resultara un poco difcil que se diera la situacin de que el escrito del tercero interesado se presentara ante una autoridad que no fuera la responsable, en virtud de que la presentacin de este escrito es como consecuencia de la publicitacin hecha por la responsable del medio de impugnacin interpuesto, y no obstante que la ley no regula qu se hara en este caso, se estima que por analoga con el prrafo 2 del citado artculo 17, se deber remitir sin trmite alguno a la Sala Superior del Tribunal Electoral, en la inteligencia de que si la remisin se hace fuera del plazo de las 72 horas establecidas para su presentacin, se tiene por no presentado el escrito correspondiente (artculo 17, prrafo 5 de la Ley General). b) Hacer constar el nombre del tercero interesado, nombre y firma autgrafa del compareciente. El incumplimiento de este requisito ser causa para tener por no presentado el escrito correspondiente, de conformidad con el artculo 17, prrafo 5 del ordenamiento antes mencionado; sin embargo, es pertinente mencionar que la Sala Superior ha emitido la tesis de jurisprudencia nmero J.01/99 cuyo rubro es: FIRMA AUTGRAFA. EN
LA PROMOCIN DE UN MEDIO DE IMPUGNACIN EN MATERIA ELECTORAL SE SATISFACE ESTE REQUISITO, AUN CUANDO LA FIRMA NO APAREZCA EN EL CIN DE DICHO MEDIO IMPUGNATIVO. ESCRITO DE EXPRESIN DE AGRAVIOS Y S EN EL DOCUMENTO DE PRESENTA-

V. REQUISITOS DEL ESCRITO DEL TERCERO INTERESADO

Precisar la razn del inters jurdico en que se funden las pretensiones concretas del compareciente. Aqu debemos subrayar la importancia que tiene el concepto de pretensin en relacin con el de legitimacin. La pretensin como una conducta, como un querer, como una voluntad, slo encuentra justificacin si est legitimada, es decir, la legitimacin es la fundamentacin de la pretensin, o sea su razn legal, por lo que podemos deducir que las reglas relativas a la legitimacin estn destinadas a establecer qu sujetos y bajo qu condiciones, pueden pretender la sujecin de otros intereses ajenos a los suyos, y consecuentemente, a impulsar o instar las decisiones jurisdiccionales respectivas relacionadas con dichas pretensiones. Es importante considerar esto, pues en caso de no acreditar lo anterior, ser causa para tener por no presentado el escrito del tercero interesado. f) Ofrecer y aportar las pruebas dentro del plazo a que se refiere el inciso b), del prrafo 1, del mencionado artculo 17 (72 horas, plazo para la publicitacin del medio de impugnacin); mencionar en su caso, las que habr de aportar dentro de dicho plazo; y solicitar las que deban requerirse, cuando el promovente justifique que oportunamente las solicit por escrito al rgano competente, y no le hubieren sido entregadas. En el juicio que nos ocupa, no opera este requisito en virtud de que segn el artculo 91, prrafo 2, del ordenamiento citado, en el mismo no se puede ofrecer o aportar prueba alguna, salvo en los casos extraordinarios de pruebas supervenientes, cuando stas sean determinantes para acreditar la violacin reclamada.

e)

La referida tesis seala que cuando en el escrito de demanda no conste la firma del promovente, pero en el documento de presentacin (escrito introductorio) si se encuentra debidamente signado por el accionante, debe tenerse por satisfecho este requisito, en virtud de que ambos escritos deben considerarse como una unidad. No obstante que este criterio hace referencia al escrito de demanda, es de estimarse que tambin procedera su aplicacin para el caso de un escrito del tercero interesado. c) Sealar domicilio para recibir notificaciones. Es importante que el tercero interesado seale un domicilio para or notificaciones en el Distrito Federal, toda vez que en el caso del juicio de revisin constitucional, el artculo 93, prrafo 2 de la Ley General establece que stas se harn a ms tardar al da siguiente de aqul en que el fallo hubiere sido emitido, misma que se realizar en forma personal siempre y cuando hayan sealado domicilio ubicado en el Distrito Federal, pues en caso contrario se har por correo certificado. d) Acompaar el o los documentos necesarios para acreditar la personera del compareciente, de conformidad con lo previsto en el prrafo 1 del artculo 13 de este ordenamiento. En el punto III del presente trabajo se hizo mencin de los casos en que debe acreditarse la personera y la forma en la que se debe hacer, siendo menester recordar que la autoridad responsable al rendir el informe circunstanciado, debe mencionar, entre otras cosas, si el tercero interesado tiene acreditada su personera.

Recibida la documentacin correspondiente en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, y habiendo sido entregado el expediente al Magistrado Electoral en turno, de conformidad con el artculo 19, prrafo1, inciso d) de la Ley General, estudiar el escrito del tercero interesado, teniendo tres acciones: Si rene todos los requisitos establecidos por el multicitado ordenamiento, sealar en el auto de admisin correspondiente, que se tiene por presentado al tercero interesado y reconocida la personera de quien comparece. En caso de que el escrito se presente en forma extempornea, o se den los supuestos previstos en el prrafo 5 del artculo 17, el Magistrado Electoral, en el proyecto de sentencia del juicio objeto de este estudio, propondr a la sala tener por no presentado el escrito respectivo. En el supuesto de que el compareciente no acompae los documentos necesarios para acreditar su personera, y sta no se pueda deducir de los elementos que obren en el expediente, el Magistrado Electoral podr formular requerimiento con el apercibimiento de que no se tomar en cuenta el escrito al resolver, si no cumple con el mismo dentro de un plazo de veinticuatro horas contadas a partir del momento en que se notifique el auto correspondiente.

VI. SUSTANCIACIN DEL ESCRITO DEL TERCERO INTERESADO

VII. CAUSAS PARA TENER POR NO PRESENTADO EL ESCRITO DEL

TERCERO INTERESADO

A manera de sntesis de lo expresado en los prrafos anteriores, cabe decir que el artculo 17 prrafo 5 de la Ley General establece que ser causa para tener por no presentado el escrito correspon-

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diente, cuando se incumpla con los siguientes requisitos: Presentarse el escrito ante la autoridad responsable del acto o resolucin impugnado. Hacer constar el nombre del tercero interesado. Precisar la razn del inters jurdico en que se funden las pretensiones concretas del compareciente. Hacer constar el nombre y la firma autgrafa del compareciente.

VIII. ACCIN DEL TERCERO INTERESADO EN LA PRESENTACIN DE

UNA PRUEBA SUPERVENIENTE POR PARTE DEL ACTOR

El artculo 91, prrafo 2 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral seala que en el presente juicio las nicas pruebas que se pueden aportar son las supervenientes, cuando stas sean determinantes para acreditar la violacin reclamada. Por su parte, el prrafo 4 del artculo 16 de la referida ley nos dice que estas pruebas son los medios de conviccin surgidos despus del plazo legal en que deban aportarse los elementos probatorios y aquellos existentes desde entonces, pero que el promovente, el compareciente o la autoridad responsable no pudieron ofrecer o aportar por desconocerlos o por existir obstculos que no estaban a su alcance superar, siempre y cuando se aporten antes del cierre de la instruccin. Cabe hacer la observacin, que la multicitada ley no prev en forma expresa la accin que pueda tener el tercero interesado, en el caso de que la parte actora pretendiendo acreditar la violacin reclamada, presente dicha prueba antes del cierre de la instruccin, pero despus de que el tercero interesado hubiese presentado su escrito, a travs del cual trata de desvirtuar los agravios hechos valer por el actor y las pruebas ofrecidas por ste, en su escrito de demanda. Lo anterior nos hace pensar que podra darse la situacin de que el actor presentara una prueba superveniente y que el tercero interesado estuviera en condiciones de probar que sta carece de autenticidad o de veracidad de los hechos en ella contenidos. En esas condiciones, se estima conveniente que una vez que ha sido recibida la prueba superveniente, el Magistrado Instructor, tomando en cuenta el tiempo que se tiene para que la reparacin solicitada en el presente juicio sea factible, d vista al tercero interesado para que en un plazo perentorio manifieste lo que a su derecho convenga, pues en caso contrario se le dejara en estado de indefensin, violndose con ello el principio de que todo individuo tiene derecho a ser escuchado en juicio. Cabe sealar, que en el presente caso no se puede pensar que la manifestacin que haga el tercero interesado en relacin a la prueba superveniente, sea una ampliacin de su escrito, y para estar en condiciones de ser ms objetivos en esta afirmacin, resulta conveniente analizar los elementos que contiene la tesis de jurisprudencia J.06/2000, dictada por la Sala Superior de este Tribunal, en la cual seala que en el juicio de revisin constitucional es inadmisible la ampliacin de la demanda o la presentacin de un segundo libelo, dicha tesis dice lo siguiente:
DEMANDA DE JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL. SU AMPLIACIN O LA PRESENTACIN DE UN SEGUNDO LIBELO ES INADMISIBLE. Una vez presentada la demanda de juicio de revisin constitucional electoral, es inadmisible ampliarla o presentar una nueva con relacin al acto impugnado en la primera, toda vez que con sta qued agotado el derecho pblico subjetivo de accin del demandante, al haber operado la preclusin. En efecto, la interpretacin sistemtica de los artculos 17 y 41, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 86, 89, 90, 91, 92 y 93 de la Ley General del Sistema de Medios

de Impugnacin en Materia Electoral evidencia que, la institucin de la preclusin rige en la tramitacin y substanciacin del juicio de revisin constitucional electoral. Dicha institucin consiste en la prdida, extincin o consumacin de una facultad procesal y contribuye a que las diversas fases del proceso se desarrollen en forma sucesiva, a travs de la clausura definitiva de cada una de ellas, a medida que el proceso avanza hasta el dictado de la resolucin, con lo cual se impide el regreso a etapas y momentos procesales ya superados. En el trmite del citado medio de impugnacin, una vez presentada la demanda, la autoridad electoral debe, de inmediato, remitirla a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, junto con el expediente y el informe circunstanciado y, sin dilacin alguna, hacer del conocimiento pblico el referido libelo; por lo que al producirse de modo tan prximo la etapa a cargo de la autoridad responsable, fase que, por otra parte, queda agotada con su realizacin, no es posible jurdicamente que se lleve a cabo una actividad que implique volver a la etapa inicial, en virtud de que la facultad para promover la demanda qued consumada con su ejercicio. En lo atinente a una segunda demanda debe tenerse tambin en cuenta que, en conformidad con los referidos preceptos constitucionales, la sentencia que se dicte en el juicio promovido en primer trmino tendr como efecto, confirmar, modificar o revocar el acto o resolucin impugnados y, en su caso, proveer lo necesario para la ejecucin del fallo estimatorio, por lo que, en atencin al principio de seguridad jurdica, slo puede haber una sentencia que se ocupe de ese acto o resolucin, fallo que, por generar una situacin jurdica diferente respecto de stos, extingue la materia del segundo juicio de revisin constitucional electoral, originado por la segunda demanda que pretendiera hacerse valer.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-152/2000. Partido Revolucionario Institucional. 16 de agosto de 2000. Unanimidad de votos. Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-225/2000. Partido Revolucionario Institucional. 16 de agosto de 2000. Unanimidad de votos. Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-226/2000. Partido Revolucionario Institucional. 16 de agosto de 2000. Unanimidad de votos. Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.06/2000. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por Unanimidad de votos.

De la lectura de la tesis antes transcrita, se desprende que no podemos considerar que la manifestacin que haga el tercero interesado en relacin a la prueba superveniente, sea una ampliacin de su escrito, en virtud de que no se trata de una situacin jurdica diferente, sino que se trata de la misma litis, pues con dicha prueba el actor pretende acreditar la violacin reclamada en su escrito de demanda. Ahora bien, si la preclusin, de acuerdo a lo sealado en la referida tesis, consiste en la prdida, extincin o consumacin de una facultad procesal y contribuye a que las diversas fases del proceso se desarrollen en forma sucesiva, a travs de la clausura definitiva de cada una de ellas, a medida que el proceso avanza hasta el dictado de la resolucin, con lo cual se impide el regreso a etapas y momentos ya superados; tampoco podemos estimar que opera la preclusin para el tercero interesado, toda vez que el derecho pblico subjetivo de accin del tercero interesado, nace precisamente al presentarse la prueba superveniente, por lo que no se ha perdido o consumado esa facultad procesal, y el hecho de que se le d vista para que manifieste lo que en derecho le convenga, de ninguna manera impide que las diversas fases del proceso se desarrollen en forma sucesiva, as como tampoco origina el regreso a etapas y momentos procesales ya superados, y en cambio el no darle vista de esta prueba, implica dejarlo en estado de indefensin, violndose con ello el principio de que todo individuo tiene derecho a ser escuchado en juicio. Del ao 1996 a la fecha, se han promovido 1,240 juicios de revisin constitucional, de los cuales en 579 comparecieron como

IX. ESTADSTICA

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terceros interesados los siguientes, de acuerdo a lo precisado en la siguiente grfica:10

Juicio de revisin constitucional electoral

Tercero interesado 1996 1997 1998 1999 PAN 38 22 13 PRI 1 79 81 75 PRD 4 33 9 Democracia Social Partido Poltico Nacional PT 1 3 10 PVEM 2 1 9 PARM Partido del Comit de Defensa Popular 1 Partido Cardenista Coahuilense 1 1 Coalicin 22 Candidato 1 Ciudadano Alianzas Municipales Total 1 124 143 139 2000 Total 27 100 77 313 21 67 1 6 2 2 1 20 14 2 1 11 1 23 1 2 33 2 23 1

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Quinta. La tesis de jurisprudencia J.01/ 99 emitida por la Sala Superior, seala que cuando en el escrito de demanda no conste la firma del promovente, pero en el documento de presentacin (escrito introductorio) si se encuentra debidamente signado por el accionante, debe tenerse por satisfecho este requisito, en virtud de que ambos escritos deben considerarse como una unidad. No obstante que este criterio hace referencia al escrito de demanda, se estima que tambin procedera su aplicacin para el caso de un escrito del tercero interesado. Sexta. En el juicio de revisin el escrito del tercero interesado debe reunir los requisitos establecidos por el artculo 17, prrafo 4 de la Ley General, con excepcin de la aportacin de pruebas, en virtud de que en este juicio no se puede ofrecer o aportar prueba alguna, salvo la superveniente. Sptima . En el caso de que el actor presente una prueba superveniente antes del cierre de la instruccin, pero despus de que el tercero interesado hubiese presentado su escrito, se estima conveniente que una vez recibida dicha prueba, el Magistrado Instructor, tomando en cuenta el tiempo que se tiene para que sea factible, la reparacin solicitada en el presente juicio, d vista al tercero interesado para que en un plazo perentorio manifieste lo que a su derecho convenga.

BIBLIOGRAFA CONCLUSIONES
Primera. El procedimiento del juicio de revisin constitucional electoral, por disposicin expresa, debe sujetarse exclusivamente a las reglas especiales establecidas en el libro cuarto, ttulo nico, captulo IV de la ley de la materia; sin embargo, en virtud de la insuficiencia de disposiciones especficas relativas al tercero interesado, es necesaria la aplicacin de las reglas generales, siempre y cuando no se opongan a la naturaleza y caractersticas especiales del referido juicio. Segunda. En el juicio de revisin constitucional pueden ser terceros interesados: el ciudadano, el partido poltico, la coalicin, el candidato y la organizacin o agrupaciones polticas o de ciudadanos. Tercera. Es criterio sostenido por la Sala Superior, que aun cuando no se establezca en alguna ley electoral local la intervencin del tercero interesado, debe admitirse ste, en virtud de que el hecho de atender sus alegatos, se hace con estricto acatamiento de la garanta de audiencia prevista en el artculo 14 constitucional. Cuarta. Uno de los requisitos del escrito del tercero interesado, es presentarlo ante la autoridad responsable, pero en caso de que esto no sucediera, la autoridad incompetente deber remitirlo a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en la inteligencia de que si la remisin se hace fuera del plazo de las 72 horas establecidas para su presentacin, se tiene por no presentado el escrito correspondiente. No obstante que este trmite establecido en el artculo17, prrafo 2 de la Ley General, hace referencia a un medio de impugnacin por el cual se pretenda combatir un acto o resolucin, es de estimarse que tambin procedera su aplicacin para el caso de un escrito del tercero interesado.
Datos proporcionados por la Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Judicial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, como respuesta a la consulta realizada de fecha 13 de noviembre de 2000, con corte al 31 de octubre del referido ao.
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Burgoa Orihuela, Ignacio. El juicio de amparo, 19a. ed., Editorial Porra, Mxico, 1983. Elizondo Gaspern, Ma. Macarita. El juicio de revisin constitucional en Estudio Terico Prctico del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, Centro de Capacitacin Judicial Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 1997. Galvn Rivera, Flavio. Derecho Procesal Electoral Mexicano, McGraw - Hill Interamericana Editores, S. A. de C.V., Mxico, 1997. Gmez Lara, Cipriano. Teora General del Proceso, 8a. ed., Coleccin Textos Jurdicos Universitarios, Editorial Harla, Mxico, 1990. Mora Fernndez, Daniel. Las partes en el recurso de inconformidad, estudio realizado en el ao 1994, Mxico. Noriega, Alfonso. Lecciones de amparo, tomo I, 4a. ed., Editorial Porra, Mxico, 1983. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Mxico, 2000. Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 1997. Suplemento No. 1 de Justicia Electoral, Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 1997. Suplemento No. 2 de Justicia Electoral, Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 1998.

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esea
nacin y de repblica. Tercera, la socializacin produce individuos similares pero no iguales, cuestin que se contrapone directamente con el modelo que asocia igualdad con diferencia, esta tesis es la piedra de toque en el discurso de la obra; y cuarta, cuanto ms moderna es una sociedad, ms rpido se transforLas nuevas tareas ma y acta sobre s misma, dede la democracia* moliendo las barreras y las distancias sociales heredadas. El autor sostiene que toda la l autor realiza un anlisociedad moderna ha sido firmesis desde la filosofa mente jerarquizada, no obstante poltica sobre la demoello, hay una proclama de igualcracia extrapolndola a las catedad de los derechos universales, goras de igualdad y diversiy extrapola: los whigs britnicos, dad. Divide su trabajo en trece los artfices de la repblica ameriapartados, en los que propone una la ptica de la posmodernidad, cana y los pensadores liberales lectura ahistoricista de la sociedad occidental, en la poltica, la eco- realiza la lectura de la idea de so- franceses posrevolucionarios noma, el estado y el derecho. En ciedad como principio de unidad como Tocqueville y Guizot, han un discurso de confrontacin con de la accin y de la experiencia sido republicanos en el sentido pensadores de la talla de Martin humana (Aristteles); seala que francs o americano del trmino, Lipset, Herber t Simon, T.H. la racionalizacin y la libertad de pero no demcratas, ya que Marshall, Ernest Blosch, Walter conciencia, el dominio del pen- desconfiaban de la plebe y proBenjamin y Jrgen Habermas, samiento jurdico-poltico y de la curaban que la gestin de la soentre otros, busca hacer un anli- filosofa poltica, son el complejo ciedad permaneciese en manos sis crtico de la modernidad demo- moderno de la representacin de de la sanior pars, compuesta por crtica, utilizando en contraparti- la sociedad (Maquiavelo, Stuart ciudadanos respetables. La igualda a los clsicos del pensamiento Mill, Jean Bodin, Locke, dad de los derechos civiles es as fcilmente combinada con la despoltico (Rousseau, Hobbes, Montesquieu). Touraine propone cuatro igualdad de las situaciones sociaWeber, Durkheim, etc.). La discusin la centra en la tesis: la poltica ideas principales, que definen el les, mediante una fuerte dominase ha quedado sin contenido, la modelo clsico de sociedad: prime- cin de clase. Touraine dice que dicho modemocracia se ha vaciado de va- ra, que el orden social es producilores y con ello, se han excluido do y no transmitido (afirmacin que delo permiti las reivindicaciones de ambas esferas los conflictos rompe con la hegemona religio- de los trabajadores y la intervensociales y culturales y en conse- sa). Dice el autor que el principio cin del estado en la vida econpreponderante de esta construc- mica; sin embargo, cuanto ms cuencia a los actores reales. En el apartado 1 que titula cin ideolgica es la propia fuerte resultaba esa intervencin, La idea de sociedad, advierte autoproduccin del orden social, ms criticada era. Los crticos que la modernidad es posible idea que se inscribe en el princi- moderados han advertido que definirla a partir de la separacin pio de la soberana popular, y los efectos de dicha injerencia fueentre la racionalizacin, como una afirma, que la sociedad, en tal ron menores que los previstos; los modalidad de accin sobre la sentido, es una creacin de la vo- ms radicales (escuela de naturaleza y el individualismo; luntad poltica. Segunda, la so- Frankfurt, tericos de la labelling asimismo, el antiguo profesor de ciedad y sus intereses se vuelven o de Michel Foucault) denunciala escuela de altos estudios en el principio indispensable para ron la imposicin de un orden Ciencias Sociales de Pars, desde la valoracin de los comporta- social a una poblacin en estado mientos: la conducta ya no es de dependencia. definida por una tradicin reliEn el apartado 2, que titula La giosa, sino por los efectos de los democracia revolucionaria, Alain * Touraine, Alain. Igualdad y diver- comportamientos que inciden en Touraine seala que durante dos sidad.Las nuevas tareas de la demo- el inters general (Rousseau); as siglos o ms la idea democrtica cracia. Editorial Fondo de Cultura Ecoes como se atribuye primordial ha sido inseparable de la idea de nmica, Mxico, 2000, segunda edicin, importancia a las ideologas de revolucin (como elementos para 95 pp. la integracin de una sociedad moderna); aduce que la idea revolucionaria se puso directamente al servicio de las ideologas: independencia, explotacin y alienacin; sin embargo, aunque las llamadas masas podan rebelarse contra sus patrones, no podan ser los actores de la creacin de una sociedad libre. Dice el profesor investigador del Centro de Anlisis y de Intervencin Sociolgica de Francia (CADIS), que la democracia revolucionaria era considerada como un rgimen ms abierto y ms cargado de posibilidades, en cuanto que era la nica capaz de movilizar todas las energas y las capacidades sociales, cuya resultante era el triunfo del desarrollo histrico, el triunfo de una poltica voluntarista y la abolicin de las barreras sociales; sin embargo, en esa sociedad civil la desigualdad renace constantemente. Afirma que la sociedad ha sido definida como una tradicin o sistema de reproduccin social que se ha contrapuesto a la poltica; esa poltica democrtica est separada de los actores sociales, por lo que acta con un discurso demaggico. Esta concepcin de la democracia dudaramos en llamarla popular, porque la expresin se ha vuelto impronunciable, comporta con frecuencia una neta separacin entre lo que se puede definir como movimiento democrtico y juego poltico. Segn Touraine, la accin y el espritu revolucionarios a menudo han destruido los movimientos democrticos pero tambin los han preparado; no obstante, es importante revisar cmo el totalitarismo comunista ha inducido a una desconfianza generalizada de la revolucin democrtica. Esta desconfianza la equipara con la que tienen los demcratas respecto del liberalismo econmico; advierte que a fines de este siglo, que ha estado dominado por regmenes totalitarios o autoritarios, tomamos distancia de la concepcin revolucionaria de la democracia, Noviembre - diciembre de 2000

Igualdad y diversidad

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pero corremos el riesgo de olvidar que los movimientos democrticos se encontraron siempre con la resistencia de un orden que protege un dominio social; aclara, es preciso cuidarse de identificar democracia con liberalismo o quiz tambin con desarrollo endgeno (self-sustaining growth), ya que eso vaca la democracia de toda su consistencia, reducindola como hizo por ejemplo Seymour Martin Lipset a mero atributo de una modernizacin econmica ya realizada. Afirma el autor que, en tal sentido, cuanto ms un poder poltico domina un movimiento social tanto ms difcil es que se construya una sociedad democrtica. En el rubro 3, titulado La democracia liberal, el autor de Qu es la democracia? (FCE, Mxico, 1995), declara que la democracia revolucionaria, asociada a una concepcin evolucionista de la modernidad, es contraria a la idea de democracia liberal: si la concepcin revolucionaria subordinaba lo social a lo poltico, la concepcin liberal subordina lo poltico a lo econmico; consecuentemente, al desaparecer en estos tiempos la visin progresista de la historia y de la accin revolucionaria, esa ausencia ha hecho posible el surgimiento, con gran fuerza, del liberalismo, cuyos efectos se vuelven negativos a los ideales de los derechos civiles y sociales, y por tanto, para la idea de ciudadana. En tal sentido, la bsqueda de la optimizacin de las utilidades y de la reduccin de los costos, se coloca dentro de una red de mutuas y complejas interacciones. Estas acciones son estrategias de mercado que apuntan a controlar las zonas de incertidumbre que se dan en el mercado mismo; desde esta perspectiva, en la poltica el voto es dirigido para escoger a candidatos que defiendan nuestros intereses y los de las personas con Noviembre - diciembre de 2000

referentes afines; por lo que afirma, que esto hace difcil establecer, hoy por hoy, una relacin directa entre el inters personal y la poltica macroeconmica. Lo anterior lleva a una libertad negativa por miedo a que un poder utilice autoritariamente, en su ventaja, recursos econmicos polticos y culturales; dice Touraine que mientras los revolucionarios definen la democracia sobre la base del triunfo de una voluntad poltica, los liberales la conciben basada en la libertad de los actores sociales y, en particular, aunque no exclusivamente, econmicos. Luego entonces, se tiende a definir como democrtica a la red de influencias que mejor se adaptan a las mutaciones necesarias, a tal grado, de identificar a la democracia con la administracin eficiente y eficaz de la complejidad de la incertidumbre. Como los revolucionarios lo buscaban en su momento, los ahora liberales, tambin buscan la disolucin del orden social considerado arbitrario. Contra las desigualdades, injusticias e ineficiencias, aplican su respuesta separada de los valores tradicionales. En ese mismo orden de ideas, asevera: as como los revolucionarios en su momento desconfiaban, del mismo modo los liberales desconfan hoy de las estructuras jurdicas, de las instituciones y an ms de los actores sociales; los revolucionarios crean en las interacciones prcticas, los liberales creen en la autonoma de las fuerzas productivas. Advierte que democracia y nacionalismo son incompatibles, mientras que revolucin y liberalismo se contraponen slo parcialmente en la corriente del modernismo: para Touraine, el liberalismo est investido de esperanzas histricas, al igual que el espritu revolucionario. Ello se hace evidente con la desaparicin del bloque sovitico y su ideologa. El fin de la guerra fra es el

triunfo de la globalizacin y por consiguiente la superacin de los vnculos estatales, favoreciendo la creacin de un mundo unificado por el mercado y por las comunicaciones; al proletarios del mundo unos se contrapone un consumidores de los pases unos, las utopas racionalistas cambian de contenido; sin embargo, permanecen fieles a la idea del fin de la historia. En ambos casos una visin global y no social impone su propia lgica. La racionalidad busca imponerse a una organizacin social definida slo por la irracionalidad de los actores que intentan protegerse y conservar las ventajas y privilegios adquiridos, lo que lleva a colegir que, de la misma manera como es posible poner en duda el carcter democrtico de un poder popular absoluto, es factible considerar ajena a la democracia una forma de gestin social que prohja la acumulacin de la riqueza y del poder en unos cuantos y consecuentemente profundiza las diferencias sociales. Por cuanto hace al apartado 4, denominado De las polticas del progreso a una poltica de los actores. Segn la ideologa neoliberal el progreso debe ser definido como la eliminacin de los actores con sus objetivos polticos y su ideologa para favorecer la lgica natural de las redes de accin estratgica. Esta tesis es aceptada por los demcratas, quienes han hecho suya la idea del agotamiento de los modelos revolucionarios; ello hace que cada vez la democracia se reduzca al simple pluralismo de las candidaturas inscritas en la libre eleccin y al respeto de las reglas electorales, regresando un siglo atrs, cuando los federalistas americanos o los whigs ingleses buscaban evitar lo que calificaban como la tirana de la mayora. Si bien el pueblo poda escoger entre diversos partidos, no tena por qu ser de su competencia intervenir en los programas de gobierno, mismos que eran propios de la

lite dirigente. Un rgimen as es una oligarqua que se establece para mantener y consolidar el poder de las lites econmicas, polticas o mediticas, limitndose a favorecer la alianza entre poder poltico y el dinero. De ah que un rgimen carente de principios igualitarios no hace sino favorecer, en los hechos, la formacin de un contrasistema poltico populista y autoritario. En el apartado 5 que se titula La poltica: por encima o en el centro de lo social, el autor seala que las transformaciones de la idea democrtica son al mismo tiempo profundas y limitadas, y advierte que ninguna sociedad puede prescindir de la autonoma de la poltica sin que, como consecuencia, caiga en el poder autoritario. Sigue diciendo, que en un sistema poltico con esas caractersticas, se pierde la posibilidad de modificar los principios y los objetivos de quienes estn en el poder y, en consecuencia, ello trae como resultado la extincin de la democracia. Al respecto afirma que el principio democrtico, entendido como soberana popular, se ha manifestado desde un principio y de manera exclusiva como una categora poltica; por lo tanto, el sujeto histrico es eminentemente poltico, con sus efectos sociales y econmicos. Dice Touraine, es as como la democracia se vuelve social, sobre todo ah donde asume la forma de democracia industrial, buscando establecer la justicia social, es decir, garantizar a los dominados el acceso a una accin, a una influencia y a un poder poltico. Segn el autor, esta clase de democracia debe ser definida como social o cultural, en contraposicin a las concepciones liberal y revolucionaria de la misma, toda vez que esta democracia social o cultural, no tiene una filosofa de la historia sino una filosofa moral; sin embargo, hoy da se vive una situacin paradjica. El espritu democrtico, nacido en la

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sociedad poltica, ha penetrado en casi todas las partes de la sociedad civil mientras va desapareciendo de la sociedad poltica... Las instituciones democrticas representativas estn vacas de sentido, por lo que concluye, si bien es cierto que la democracia es tal, en cuanto que forma parte de las relaciones sociales concretas, tambin es verdad, que sin la concepcin de la democracia poltica, los movimientos sociales no pueden formarse y en contrapartida surgen los llamados antimovimientos sociales. En el rubro 6, La fractura de la sociedad, Alain Touraine dice que nuestra situacin histrica est caracterizada por la constante de la actividad econmica, misma que se encuentra cada vez menos sujeta al control de las instituciones polticas y sociales; dicha situacin ocurre paralelamente a la liberacin de la vida privada, la que, mediante el consumo global y la atenuacin acelerada de las normas de comportamiento social y personal, han destruido el modelo clsico del liberalismo; afirma, vivimos lo que podra llamarse la revolucin capitalista. La vida econmica ha rebasado a las normas jurdicas y a la vida poltica; la economa globalizada y por lo tanto desocializada, as como la actividad tecnolgica, traspasan los mbitos sociales y culturales ligndolos a roles econmicos claramente definidos: el mercado y el consumo. Afirma Touraine, que antes ramos ante todo ciudadanos; nos hemos vuelto productores y consumidores, y al mismo tiempo nuestra enticidad se funda cada vez menos sobre lo que hacemos y ms sobre lo que somos, y eso slo encuentra expresin en el consumo de mercaderas. El debilitamiento del orden social y poltico en beneficio de las redes informticas y del capital, lleva consigo una fractura respecto de las identificaciones cul-

turales, individuales y colectivas; esta demodernizacin comporta fenmenos de regresin, el dominio econmico y cultural de la clase dirigente se concentra al grado de manipularlo todo y no dejar espacio alguno a una accin opositora autnoma. En el apartado 7, Unidad y diferencia, el autor advierte que la separacin de este binomio es contraria al multicomunitarismo, pues se vaciara de todo contenido cultural o poltico a la unicidad del todo social; ya que dicho multicomunitarismo no sera otra cosa que la sumatoria de las crisis tanto del pensamiento liberal como del revolucionario; el primero se limitara a dejar que el mercado realice los cambios, mientras que el segundo slo se abocara a una mera afirmacin comunitaria cerrada en s misma. Pregunta Alain Touraine: De qu sirve hablar de democracia en un pas, que no sera sino un conjunto de comunidades ligadas entre s slo por el mercado? Y por qu hablar an en este caso de sistemas polticos? A ello responde diciendo, que es necesario para la convivencia, el reconocimiento y la tutela de la diversidad de intereses, convencidos de que cada identidad ya sea personal o colectiva lleva una orientacin universal; de ah que el debate se d sobre la naturaleza de dicha orientacin y la resultante informe, directamente, la idea que debe tenerse de la democracia, y en dnde prevalece. La funcin de principio de unidad ms all de las diferencias de contenido. Reitera Touraine, que lo esencial es reconocer la funcin de la poltica, esto es, el hacer posible el dilogo entre culturas. Por lo que se refiere al rubro 8, El derecho a la individuacin, el autor dice que los sucesos actuales son ms un conjunto de procesos de cambio que un orden social. Resalta que no pueden darse otras situaciones, en las cuales, se conjuguen las cuestiones

econmicas y las entidades culturales ms all del individuo; ya que es ste, y nadie ms, el actor principal en la racionalidad econmica, social, tcnica, etc., dichas situaciones conforman su integridad, personalidad y cultura. De lo anterior se deduce que tal racionalidad no es objetiva, sustancial, sino informal e instrumental y, por lo tanto, est situada en el nivel de los medios y no de los fines; ello es lo que le da sentido al conjunto de las interacciones y de los comportamientos interindividuos, conformando su existencia mediante la experiencia. Siguiendo el pensamiento de Walter Benjamin, sostiene que slo el individuo puede ser un autor colectivo, ya no en cuanto consumidor o partcipe de cualquier tipo de organizacin, sino que, en cuanto a sujeto, puede constituir el principio de mediacin entre el mundo de la instrumentalidad y el de la enticidad. Afirma Touraine que no existe un Hombre, sino los hombres y mujeres, y es que el ser humano no tiene forma ms abstracta ni universal que la dualidad hombre-mujer. Slo en este sentido, en este binomio, se dan las categoras de igualdad y diferencia, volvindose al mismo tiempo complementarias e inseparables. Somos iguales, porque somos diferentes. Contrario sensu, si se define la igualdad a partir de la categora creencia comn, se advierte la formacin de minoras frente mayoras, por lo tanto, aquellas estn fuera. En el numeral 9 de la obra que se resea, titulado Comunicacin y alteridad, el profesor Touraine dice que el enfrentamiento entre mercados globalizados y comunidades o identidades personales y colectivas, puestos en posicin de defensa, hace menester encontrar nuevos fundamentos en el orden poltico. Uno de ellos es la vuelta al universalismo, pero colocado ste en el reconocimiento de criterios ciertamente univer-

sales de comunicacin y no en meras afirmaciones de valores en s mismo universales (Karl Otto, Jrgen Habermas), esto es lo que efectivamente fundamenta, al mismo tiempo, las categoras de igualdad y diferencia; sin embargo, situaciones como las sealadas nos llevan a la separacin entre lo pblico y lo privado, aunque cabe advertir, que en la sociedad contempornea, el consumo y la comunicacin de masas erosiona la separacin entre ambas esferas. Dice el autor que todas las tentativas para separar poltica y democracia del conjunto de la vida social han dado por resultado el aislamiento de la ciudadana de las instancias sociales y culturales concretas, lo que hace imposible establecer la democracia, ya que sta no existe si no se da la lucha contra las formas y mecanismos del poder. En el apartado 10, titulado Acaso se trata de la cuadratura del crculo?, en este punto, Touraine reflexiona sobre los trminos iguales y diferentes, cuya asociacin plantea una definicin de la democracia cultural. Parte de la premisa de que ambas instancias no son incompatibles, sino directamente interdependientes. Asevera que no es posible aceptar la contraposicin entre lo social y lo poltico, en el sentido de desigualdad y diferencia, pues sera como caracterizar a la sociedad nicamente mediante el orden poltico en donde se pueden encontrar los fundamentos de la igualdad y, por consiguiente, desde ah actuar sobre la sociedad y su desigualdad. Seala que, desde el anlisis histrico, cuanto ms dentro se est en la sociedad posindustrial, menos el orden poltico representa una contencin contra el dominio de una clase, de un aparato o de los mercados y, consecuentemente, se hace necesario defender tanto la libertad como la igualdad al interior de las prcticas econmicas. Desde esa perspectiva, el recurso a un principio poltico o reNoviembre - diciembre de 2000

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ligioso contra las desigualdades del orden social ha sido substituido, por la accin de los mismos actores sociales que piden, al mismo tiempo, su libertad personal y la igualdad de todos. En tal situacin la vida social deja de estar regulada por valores comunes y el derecho positivo se vuelve frgil y cambiante, como se demuestra en el rol, cada vez ms relevante de los tratos o negocios distantes de la ley, la proliferacin de los mecanismos de arbritraje y mediacin, pero, sobre todo, La creciente neutralidad de la ley. La desaparicin de lo que se llama sociedad, que era al mismo tiempo integrada y desigual, y por lo tanto no era ni diferente ni igual, hace posible la combinacin de igualdad y diversidad. Las clases superiores o las lites dirigentes ya no pueden identificarse con Dios, con la Razn o con la Historia. La organizacin social ha dejado de ser vertical y su reivindicacin principal ya no es la toma del poder sino el reconocimiento de la identidad o, ms exactamente, de la libertad de cada sujeto de conjugar identidad cultural y accin estratgica. Por lo que se refiere al punto 11, Del ciudadano al sujeto personal, Touraine dice que cuanto ms es sometida la sociedad, la vida social se ve cada vez ms reducida y se aleja de la posibilidad de conjugar la igualdad y la diferencia; ello trae como consecuencia los movimientos neocomunitarios, creadores de sociedades homogneas que rechazan la diversidad, negndole toda suerte de igualdad al extranjero o a las minoras (individuos marginados por estar en inferioridad numrica). Alega Touraine que la insistencia sobre los principios universales del estado y de la ley, no bastan para que coexista una afirmacin tanto de la diversidad como de la igualdad y afirma que con razn los socilogos han demostrado, por ejemplo en Noviembre - diciembre de 2000

Francia y en los Estados Unidos, que el llamado universalismo comporta la reduccin al estado de inferioridad y hasta la estigmatizacin de minoras definidas por sus particularismos. Alerta de lo nocivo que sera concebir a una sociedad como un conjunto de mercados, ya que esa combinacin slo debera darse a condicin de que el estado asegurase, cuando menos, oportunidades iguales para todos y obviamente el respeto a las reglas del juego. Una sociedad contraria a ello no tendra instrumentos para reducir la desigualdad y se vera inmersa en los excesos de la homogeneizacin y estandarizacin; de ah que las acciones econmicas deben estar sujetas a algn sistema poltico de regulacin. Seala que la vida poltica regula el conflicto pero tambin la conjuncin de los cambios y el respeto moral y no social, de la libertad humana; en consecuencia, la diversidad de actores definidos no slo por el lugar que ocupan en la sociedad, sino por la identidad personal y el patrimonio cultural, conjugan su igualdad, misma que atiende a un comn referencial: la libertad humana. En el numeral 12 de la obra en comento titulado La democracia contra la historia, Touraine hace un planeamiento ms all de la filosofa de la historia, misma que, como l seala, es la que le daba sentido a las concepciones liberal y revolucionaria de la democracia; as afirma que el discurso poltico ha dejado de ser de orden histrico, como el que se dio desde de la idea de progreso; en este sentido, la accin poltica ya no est al servicio del progreso; ni busca alcanzar un determinado estadio social, est al servicio de cada uno. Todo ello hace posible definir una poltica racional; y es que el espritu democrtico, en cuanto gestin de la diversidad y reconocimiento del

otro contradice la idea misma del progreso. Por su parte, el ideal democrtico, en el sentido clsico, luchaba contra la desigualdad social, afirmando que todos eran similares y concomitantemente devendran en ciudadanos del mundo. Contrario sensu hoy los individuos siguen siendo diferentes, pero, cada uno a su modo, esforzndose por conjugar en la libertad su propia experiencia de vida. El autor advierte que la globalizacin de los cambios hace simultneo lo que era sucesivo; sin embargo, la democracia no puede afirmarse contra la tradicin, sino lo que requiere es ser reincorporada y reinterpretada. El pensamiento democrtico, concebido como la idea del futuro, slo sirve como mero instrumento para conjugar presente y pasado. En este sentido, la idea de libertad es reivindicada a partir de un pasado particular y no ms en nombre de un futuro indefinido que fuese comn a todos; y como punto final de las convergencias, la democracia ya no es la meta, pero tampoco puede reducirse a las meras reglas del juego poltico, es una fuerza viva de construccin de un mundo lo ms vasto y diferenciado posible capaz de conjugar tiempos (pasados y futuros), afinidades y diferencias, la democracia ya no apunta al futuro, sino hacia la reconstruccin de un espacio personal de vida y de las mediaciones polticas y sociales que lo protejan. En el apartado 13 y ltimo de la obra que se resea, titulado El fin del homo sociologicus, Alain Touraine dice que la idea del Sujeto personal y aun del Sujeto democrtico, construye lo que puede llamarse el fin del ser social; toda vez que el homo sociologicus hace imposible conjugar igualdad y diversidad; sin embargo, aclara el autor, esta cuestin no tiene nada que ver con el individualismo extremo y menos an con un reduccionismo del ser humano a un mero inte-

rs de mercado; por el contrario, este concepto se desplaza en sentido opuesto, pues al definir al individuo-sujeto sobre la base de la identidad, todos los aspectos de la personalidad (cultural e instrumental, tcnico-econmico) son una combinatoria que no tiene otra razn, sino posibilidad de la creacin de una vida individualizada. Si esta nueva representacin del individuo y sus acciones es posible considerarla con una cierta validez la definicin del ser humano como homo sociologicus y ms aun como homo politicus, congruente con la filosofa poltica, obliga a una nueva definicin de modernidad sobre la base de la racionalizacin (Weber, Durkheim y Simmel); de ah que la sociologa poltica clsica sea hoy obsoleta, pues en este nuevo modelo, no hay ms comunicacin entre actores cada vez ms locales y un sistema cada vez ms global; consecuentemente, la nueva lectura de la sociedad posmoderna, antes que considerar a la misma como el origen de las conductas personales y colectivas, como si los roles y papeles se definieran por estatutos, autoridades, valores y normativas; debe pensarse como un mero lugar de encuentro, de conflictos y de combinaciones, entre acciones e identidades, en suma, en donde se forman las experiencias de vida ms o menos integradas.

Lic. Raymundo PREZ GNDARA Profesor Investigador del CCJE

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stadstica electoral
Elecciones en el Estado de Jalisco*
Gobernador 124 Ayuntamientos Congreso (40 diputados) 1 de marzo 2001 1 de enero 2001 25 de enero 2001

Elecciones en Jalisco
Unidad de Investigacin y Anlisis de la Coordinacin de Comunicacin Social

Eleccin de Ayuntamientos
Tipo de eleccin
Fecha Autoridades / Toma de posesin Abstencionismo

Ordinaria
12 de noviembre 2000 1 de marzo 2001 Gobernador 124 Ayuntamientos 1 de enero 2001 Congreso 25 de enero 2001 (40 diputados) 42.11%

Partido

Municipios a gobernar 2001-2004

50 1 64 2 63 34 15

Eleccin de Gobernador Partido Votacin

1,024,883 971,242 118,122 35,359 28,589 10,274 7,728 7,206 3,765 2,862 2,269 Nulos No registrados Total 36,271 1,090 2,212,299

Porcentaje
45.56 43.17 5.25 1.57 1.27 0.46 0.34 0.32 0.17 0.13 0.10 1.61 0.05 100.00
1

Total

124

Entre otros: Guadalajara, Tlaquepaque, Zapopan, Zapotln, Lagos de Moreno, Tepatitln, El Salto, Atotonilco, Jamai, Zapotitln y Puerto Vallarta. Entre otros: Arandas, Autln, Colotln, La Barca, Jocotepec, Mascotas, Ocotln, Tlajomulco, Tala y Tonal. 3 Ahualulco, Cuquo, La Huerta, Manzanilla, Ojuelos y San Marcos. 4 San Juan de los Lagos, Tenamaxtln y Tuxpan. 5 Pihuamo.
2

Eleccin de Congreso
2001-2004 Partido Mayora Relativa
14 6 0 0 Total 20

Representacin Proporcional
7 10 2 1 20

Total
21 16 2 1 40

* Consejo Electoral del Estado de Jalisco. 17 de noviembre de 2001.

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