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Proceso de Reforma Constitucional Electoral 2007

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8.- Declaratoria de la Cmara de Senadores

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9.- Decreto del Poder Ejecutivo y su publicacin en el DOF

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10.- Versin estenogrca del Seminario sobre la Reforma Electoral 2007, celebrado en el Auditorio Jos Luis de la Peza, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Mxico, D. F., 24 de enero de 2008

Mtro. Hctor Dvalos Martnez, Coordinador de Relaciones con Organismos Electorales del TEPJF: Buenos das. Sean bienvenidos al Seminario sobre la Reforma Electoral 2007, organizado de manera conjunta por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el Instituto Federal Electoral y la Fiscala Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales de la Procuradura General de la Repblica. Para dar inicio a las actividades de este evento, proceder a presentar a las personalidades que integran la mesa de honor. Preside esta ceremonia la Magistrada Mara del Carmen Alans Figueroa, Presidenta del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. La acompaan el seor Consejero Andrs Albo Mrquez, Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral. La maestra Arely Gmez Gonzlez, Fiscal Especial para la Atencin de Delitos Electorales. Quiero destacar tambin la presencia en este auditorio de los seores Magistrados de la Sala Superior de este Tribunal Electoral, as como los magistrados de salas regionales, los consejeros del Instituto Federal Electoral, altos funcionarios de ambas instituciones y de la Fiscala Especializada. Muchas gracias a todos por su presencia. En primer trmino solicitara yo al Consejero Presidente, Andrs Albo Mrquez, se sirva dirigirnos unas palabras. Consejero Electoral, Mtro. Andrs Albo Mrquez: Buenos das. Maestra Mara del Carmen Alanis Figueroa, Magistrada Presidenta del Tribunal Electoral del Poder
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Judicial de la Federacin; licenciada Arely Gmez Gonzlez, titular de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales; seores magistrados y funcionarios del Tribunal Electoral del Poder Judicial de La Federacin; distinguidos representantes de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales de la Procuradura Federal de la Repblica; consejeros electorales y compaeros del Instituto Federal Electoral. Aprovecho esta ocasin para agradecer la asistencia y participacin en este Seminario sobre la Reforma Electoral 2007, organizado conjuntamente por las tres instancias encargadas de la organizacin electoral, la resolucin jurisdiccional de controversias y la prevencin y sancin de los delitos en la materia a nivel federal. El propsito de este encuentro es analizar las implicaciones normativas, operativas, organizacionales y tcnicas del nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Para ello hemos invitado a destacados especialistas en la materia, tanto en el mbito acadmico como en las instancias que se encargarn de aplicar las nuevas disposiciones electorales. En 1990, 1996, 2007, 2008, se reform el marco constitucional y legal en la materia. Estos cambios normativos dieron pie a importantes transformaciones en los procedimientos de organismos encargados de organizar, vigilar y calicar los procesos de renovacin de los poderes pblicos del pas. El entramado normativo e institucional acordado en 1996 regul

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los procesos electorales federales hasta el ao pasado. A casi 12 aos de aquel momento, las fuerzas polticas del pas convinieron actualizar dicho marco. Los acuerdos alcanzados en el Congreso se plasmaron en una reforma constitucional y en un nuevo Cdigo Electoral. Como consecuencia de ese cambio normativo, en los prximos meses otros ordenamientos jurdicos federales y locales tendrn que modicarse tambin, a n de lograr un marco electoral armnico. Las disposiciones aprobadas, hoy ya vigentes, generan nuevos retos tanto para los legisladores federales y los congresos locales, como para las distintas autoridades electorales del pas, encargadas de su puesta en marcha. No exagero, por ello, el destacar la importancia de los cambios que hoy nos reunimos a comentar. En este sentido, vale la pena decir que si bien los cambios realizados a la legislacin guardan en esencia relacin con las que fueron consensuadas en 1996, varias modicaciones y adiciones han dado un rostro distinto a la organizacin de los procesos electorales, a la vigilancia del cumplimiento de sus reglas y a la resolucin de los conictos asociados. En esta ocasin son estos ajustes los que nos interesa analizar a cabalidad. Las implicaciones normativas y procedimentales de la reforma electoral; los consecuentes nuevos modelos de organizacin y coordinacin que estamos obligados a disear; los nuevos problemas que suponen su puesta en marcha, van mucho ms all de lo que se desprende de una primera lectura. Nuestro encuentro, por ello, tiene el propsito de comentar y analizar la nueva regulacin, sus implicaciones y la manera de instrumentarla en la materia en que somos responsables.
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Esta es una tarea de largo aliento que comenz el da en que las nuevas reglas de la contienda electoral fueron aprobadas y debe acelerar su paso ahora, a n de que el proceso de 2009 y los futuros procesos electorales locales se desarrollen con estricto apego al nuevo marco normativo. La comunidad de profesionales y autoridades electorales de todo el pas tienen ante s una importante tarea, previa al inicio de dichos procesos. Por tanto, en el mbito federal como en de las entidades federativas, tanto en las instancias correspondientes del Poder Judicial como marco normativo. La comunidad de profesionales y autoridades electorales de todo el pas tienen ante s una importante tarea, previa al inicio de dichos procesos. Por tanto, en el mbito federal, como en las entidades federativas, tanto en las instancias correspondientes del Poder Judicial como en los organismos responsables de la administracin electoral y en las tareas del Poder Ejecutivo Federal encargadas de prevenir y sancionar los delitos electorales. Esta comunidad de profesionales y autoridades electorales, es responsable de garantizar los procesos electorales legales, transparentes y conables, debe por tanto poner al da sus procedimientos y normativa interna, siguiendo el mandato legal. Por parte del Instituto Federal Electoral, el ajuste de la normatividad, organizacin y procedimientos es de magnitud considerarlo desde cualquier punto de vista. Por destacar solo algunas de las tareas inmediatas, este reto implica reformar cerca de 30 reglamentos internos del Instituto Federal Electoral, crear nuevas instancias administrativas como ha sido el caso de la nueva Unidad de Fiscalizacin; disear la estructura dinmica que

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har posible la aplicacin del nuevo rgimen de sanciones administrativas en materia electoral, ajustar los procedimientos de asignacin de tiempos en medios de comunicacin y crear mecanismos para asegurar el cumplimiento de las pautas acordadas en el mbito electoral. Adicionalmente, el Instituto debe disear una estrategia operativa que permita una actuacin ecaz y coordinada en el caso de que algn organismo electoral local decida solicitar la colaboracin del IFE para organizar procesos electorales en su entidad federativa. Estas tareas son de largo aliento en la medida que tienen implicaciones de largo plazo, pero se trata tambin de una tarea con plazos denidos y un margen para la planeacin que se reduce da con da. Cabe recordar que estamos a ocho meses de que inicie el Proceso Electoral 2008-2009. Evidentemente el Instituto Federal Electoral es solo una de las instancias obligadas a revisar su operacin. Tan solo a raz de la reforma constitucional, 32 legislaturas locales tienen ante s la tarea de ajustar o redisear sus cdigos electorales para ajustarlos a los requerimientos aprobados. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin deber discutir y adquirir nuevos criterios derivados de la problemtica jurdica implicada en la nueva legislacin. Por su parte, la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales de la Procuradura Federal de la Repblica enfrentar el reto asociado a la vigilancia de los futuros procesos electorales, bajo un esquema de incentivos distinto para los actores involucrados. El reto no consistir solo en los esfuerzos aislados de cada una de las instancias involucradas para instrumentar esta reforma, sino tambin en el diseo de nuevos
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y ecaces mecanismos de coordinacin interinstitucional para asegurar su cabal cumplimiento de la Ley. Ello hace ms valiosa la colaboracin entre las organizaciones que auspiciamos este Seminario, colaboracin que hace posible este Encuentro. Nos interesa comentar estos y otros temas en las tres Mesas de Trabajo que habrn de realizarse entre el da de hoy y maana. Esta discusin nutrir con elementos de gran valor la capacitacin de los funcionarios de cada uno de los organismos participantes en las nuevas disposiciones examinadas. Por ello nos complacemos con su presencia y participacin en el Seminario que ahora inauguramos. Conamos en que estos dos das trabajo rendirn buenos frutos para todos. Muchas gracias. Mtro. Hctor Dvalos Martnez: Muchas gracias, seor Consejero Presidente. Corresponde ahora a la maestra Arely Gmez, hacer uso de la palabra, por favor. Lic. Arely Gmez: Muy buenos das. Siempre me ha dado mucho gusto tener la oportunidad de participar en espacios donde se discuten asuntos de primera importancia para el desarrollo democrtico de Mxico, pero cuando se trata de Foros como ste, en donde contamos con la presencia de los titulares de las instituciones protagonistas del cambio y de acadmicos ampliamente reconocidos, tengo la certeza de tomar parte en la generacin y el gobierno de las nuevas realidades de nuestros tiempos. Muchas gracias por la invitacin, Magistrada Presidenta Mara del Carmen Alanis y Consejero Presidente Albo. El ao pasado se caracteriz por una intensa actividad en los recintos legislativos. Entre las Iniciativas que se discutieron se encuentra la reforma tanto en el nivel

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constitucional, como en la legislacin secundaria, que tambin la conguracin de las instituciones electorales y la dinmica de la competencia poltica. Aunque, dado el calendario de las contiendas federales, todava no hemos probado su impacto, sus primeros efectos ya empiezan a operar. De ah la importancia de los temas que se discutirn en las mesas de anlisis que se han organizado; en ellas, se medirn algunos de los alcances de estas reformas y probablemente se delinear parte de la agenda pendiente, para una futura modicacin a la legislacin electoral. El otro aspecto que realza la importancia de este foro, es la preocupacin reexiva de todas las instituciones, que yace en el mbito de la imparticin o procuracin de justicia, o en la organizacin de los procesos electorales federales, conguran la dinmica democrtica de Mxico. Aun cuando los legisladores ya han denido las nuevas reglas del juego, es necesario el anlisis de estos nuevos parmetros legales, para poder implementarlos de la manera ms eciente y ecaz posible. Es cierto, que con las reformas anteriores a 2007, se consolidaron las garantas para la participacin de ciudadanos de diferentes elecciones partidistas en las contiendas electorales. Cualquier candidato, legalmente acreditado, puede aspirar a ocupar un cargo de eleccin popular. La pluralidad y la libertad han permeado prcticamente en todos los mbitos de la vida pblica; sin embargo, esas condiciones se han sometido a presiones de diversa ndole que ponen a prueba los lmites de la legislacin vigente, motivando nuevas modicaciones al marco jurdico en materia electoral. Las campaas de hoy en da, por ejemplo, nada tienen que ver con las de hace una dcada. Actual316

mente, los ciudadanos poseen ms elementos analticos para tomar decisiones y someten a los candidatos a juicios ms informados. Asimismo, se han transformado los mtodos de aproximacin de los contendientes hacia los electores. El creciente papel de los medios de comunicacin y de los diversos mecanismos de nanciamiento de las actividades proselitistas, incluyendo aquellas que llevan a cabo los que aspiran a obtener una candidatura, son slo muestras de la complejidad que caracteriza a nuestra realidad poltica y a algunos de los actores que impulsaron la reforma de 2007. Quienes han convocado y organizado este evento, articulan sus esfuerzos en congruencia con la dinmica de la modernidad poltica. Si bien es importante seguir planteando respuestas a esos retos e incluso nuevos cuestionamientos, tambin lo es ofrecer resultados y propuestas a partir de las leyes e instituciones vigentes. En ese orden de ideas, este seminario es verdaderamente un ejercicio de educacin integral, entendido desde dos perspectivas. Primero, como un ejercicio de aprendizaje bidireccional en la que se desentraarn los aspectos medulares y el objeto de estudio y su forma de operacin; comprender el fondo y el espritu de la reforma electoral, sus alcances y limitaciones, ser uno de los logros fundamentales de este seminario, para obtener los mejores resultados en la implementacin del cambio. Segundo, estrechamente relacionado con lo anterior y acudiendo al concepto de educacin que el doctor Miguel ngel Escofet ha expuesto magistralmente como un acto de formacin para prepararnos para el cambio permanente, y aun para la eventual crisis producto de la transicin. El anlisis y la reexin de estos dos das de trabajo, debern enfocarse en el

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potencial de la reforma y en las posibles instancias de oportunidad que los cambios generarn hacia el futuro. Por ello, me congratulo de participar en un foro que, desde su propia naturaleza, impuso la idea de la democracia como un proceso inacabado, como un avance continuo sobren un sendero que abona el bien comn, pero que de ninguna manera permanece esttico. Si bien, tenemos objetivos claros para avanzar en la consolidacin de nuestro sistema de gobierno, es preciso continuar trabajando sobre lo que ya hemos alcanzado, pero buscando formas para adecuarlo a la dinmica cambiante de nuestros tiempos. Ese es el mandato de nuestra poca y la lgica de la evolucin democrtica. Las nuevas formas de participacin social en los asuntos pblicos y nuestras expectativas de consolidacin democrtica, generan retos que no podemos eludir. Los ciudadanos confan en sus instituciones y autoridades, para poder seguir ejerciendo sus derechos polticos fundamentales bajo el amparo de la ley y la ecacia de los servidores pblicos. Queda claro que es nuestra obligacin y el inters compartido por las instituciones participantes en este seminario valorar los alcances de la reforma, analizar sus aspectos particulares y hacer un diagnstico hacia el futuro. En buena medida, las aportaciones que aqu se generen sentarn las bases para seguir ofreciendo, dentro del nuevo marco jurdico, las garantas de certeza, legalidad, imparcialidad, independencia y objetividad que los procesos electorales exigen. Ese es mi inters legtimo como ciudadana y como servidora pblica: contribuir desde el mbito de mis responsabilidades al mejoramiento institucional de la democracia mexicana. Agradezco
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a los ponentes, participantes y asistentes por compartir este esfuerzo. Muchas felicidades, y nuevamente muchas gracias. Mtro. Hctor Dvalos Martnez: Muchas gracias, seora scal. Solicito ahora a la Magistrada Presidenta, Mara del Carmen Alanis Figueroa nos dirija un mensaje y en su momento haga la declaratoria inaugural de este seminario. Muchas gracias. Magistrada Mara del Carmen Alanis Figueroa: Muchas gracias. Buenos das a todos. Maestro Andrs Albo Mrquez, Consejero Presidente del Instituto Federal Electoral; Licenciada Arely Gmez Gonzlez, Fiscal Especializada para la Atencin de Delitos Electorales de la Procuradura General de la Repblica; Seores magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y de la Salas Regionales; Seores consejeros, seora Consejera, a todos ustedes muy buenos das. En nombre de los magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, quiero darles la bienvenida a este auditorio, y expresarles que nos llena de satisfaccin el inicio del Seminario Sobre la Reforma Electoral 2007. Este Seminario es una ocasin ms en que las tres instituciones que conforman el sistema electoral mexicano federal, colaboramos para llevar a cabo acciones conjuntas. Actividades como sta ilustran perfectamente la votada relacin que debe existir, y as ocurre entre los principales complementos del sistema electoral mexicano. Es perfectamente posible organizarnos para potenciar nuestros esfuerzos sin comprometer un pice la independencia y autonoma que debe existir entre estas tres instancias. Se ha alcanzado el grado de desarrollo institucional necesario para

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que esfuerzos como ste se enriquezcan precisamente por la diversidad de puntos de vista de quienes integran cada uno de los rganos. Aqu un segundo motivo de satisfaccin. El seminario que comienza tiene como objetivo analizar la reforma electoral en materia constitucional y legal. Las instituciones jurdicas reformadas y sus implicaciones en el sistema del derecho mexicano. No se me ocurre mejor forma de emprender este anlisis que conjuntando conocimiento y experiencia acumulada en el Instituto Federal Electoral, en la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales y en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. La reforma electoral, cuyo anlisis haremos el da de hoy debe ser entendida como uno ms de los peldaos que ha escalado el pas en su camino hacia el fortalecimiento de la democracia. En efecto, las reformas electorales en las ltimas dcadas han tenido un impacto sobre la vida pblica del pas. La transformacin constante de las leyes de acceso al poder, y la imparticin de la justicia electoral, de composicin de los rganos de toma de decisin en materia electoral, del registro de electores, entre otras muchas, no slo han cambiado la estructura y direccin de las instituciones aqu representadas, sino que su principal impacto est dado por la transformacin en la vida poltica de la Nacin. El lmite de las reformas de las ltimas dcadas est, en ese sentido, ubicado en que tenemos congresos ms plurales, una geografa electoral multicolor y gobiernos legalmente y legtimamente constituidos. Si bien para los muy jvenes esto podra parecer un dato de la realidad, lo cierto es que la historia nacional dista mucho a
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lo largo de buena parte del siglo pasado de estos parmetros democrticos. Ms an las reformas han generado una clase distinta de ciudadanos. Se han fortalecido las capacidades de los nacionales que viven en Mxico y fuera del territorio nacional tambin, para hacerlos ms participativos involucrados en la vida pblica y especialmente ms interesados en lo que los rganos del Estado hacen o tambin dejan de hacer. Los ejes rectores de esa constante transformacin de las normas electorales mexicanas han sido la prdida de centralidad del poder poltico sobre la esfera electoral y la creciente especializacin de los organismos electorales. A mi parecer la reforma electoral que hoy nos ocupa avanza en direccin de transformacin de la vida poltica del pas. Cuatro factores podran explicar el diseo que result en la reforma. Uno, los conictos de la eleccin presidencial de 2006. Dos, la necesidad de actualizar la norma a la luz de nuevos desafos en el escenario electoral, como los crecientes procesos de monetarizacin de las elecciones en el escenario electoral, como en los crecientes procesos de monetarizacin de las elecciones y de judicializacin de la vida poltica electoral, entre otros; y tres, la posibilidad de ir sistematizando normas que sentaron jurisprudencia en los distintos cuerpos normativos. Convendra recordar que aspectos como las limitaciones a la llamada propaganda negra o la transparencia de los partidos polticos, entre otros temas que ya no son tan novedosos, pero nos ocupan, y este es el cuarto punto, fueron precedidos tambin por la jurisprudencia del propio Tribunal Electoral. Es decir, la resolucin de las controversias electorales tambin ha dado pie a la actualizacin de la nor-

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matividad. Una caracterstica importante de la reforma electoral 2007 es que ocurre con relativa cercana al inicio del proceso electoral federal y ms an de los procesos electorales locales, unos de ellos ya en curso, a los que tambin impacta, por supuesto. De ah que una responsabilidad que tenemos las instancias centrales del sistema electoral federal mexicano es ponernos a la vanguardia de los desafos de la reforma, para actualizar de manera inmediata nuestros procedimientos y criterios a las nuevas disposiciones. Ese es precisamente el sentido de los trabajos que hoy comenzaremos: Que nuestros principales cuadros y funcionarios profundicemos de manera conjunta en los aspectos de la reforma constitucional y sus implicaciones en torno a la vida de nuestras instituciones. Esta reforma nos abre una ventana de oportunidad que creo tenemos la responsabilidad de aprovechar. Hemos previsto que los trabajos se lleven a cabo en distintos momentos. Hoy, con este seminario, se abrirn tres mesas para analizar entre magistrados, consejeros electorales, funcionarios de la FEPADE, directores ejecutivos, secretarios de estudio y cuenta, acadmicos, entre otras personalidades de las instituciones, la reforma constitucional en torno a tres ejes temticos. La mesa uno tratar sobre las nuevas reglas de la competencia electoral; se hablar bsicamente sobre partidos polticos, nanciamiento, campaas, precampaas y acceso a medios de comunicacin. En la mesa dos: Los retos para el IFE en la organizacin de las elecciones. Se abordar el tema de la integracin del Consejo General, la Contralora General, la Unidad de Fiscalizacin y la Organi319

zacin de las Elecciones Locales, entre otros. En la mesa tres se debatir sobre los impactos de la reforma electoral en el sistema de justicia electoral. Posteriormente, conforme se vayan aprobando y publicando las leyes secundarias, adems del Cope, que por supuesto sern impactadas por la reforma constitucional, pasaremos a un mecanismo de talleres y seminarios de trabajo. En stos los funcionarios se actualizarn inmediatamente despus de la entrada en vigor de esas disposiciones sobre sus contenidos, a efecto de implementarlas correctamente desde el primer momento. Pero por qu no, si como conclusiones de este primer evento pudiramos elaborar un trabajo que tambin pudiera ser entregado a los seores y seoras legisladores, para el impacto de las leyes reglamentarias, por qu no aprovechar tambin este momento. Una ventaja adicional al discutir primero la reforma constitucional, es que estaremos en condiciones de imaginar el curso que podra tomar la legislacin secundaria que an est siendo discutida en el Congreso de la Unin. Cul es la distribucin de competencias ptima entre la Sala Superior y las Salas Regionales del Tribunal Electoral; cmo se congura la nulidad de una eleccin; cmo se darn las relaciones del IFE con las entidades de la Repblica, ante la posibilidad de que el propio IFE organice procesos locales, ya lo mencionaba el Consejero Presidente del IFE. Estas y otras interrogantes, estoy segura, sern resueltas y problematizadas por el grupo de expertos que participarn en estos encuentros. Seor Consejero Presidente; seora Fiscal Especializada; seora y seores consejeros electorales; seores magistrados. La reforma electoral en cur-

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so nos impone retos que van ms all de nuestra participacin directa en las elecciones. Nos abre la posibilidad de iniciar un debate ms conceptual, para que todos los actores involucrados en los comicios se interesen cada vez ms en la discusin electoral, para que los ciudadanos se acerquen ms a la esfera electoral y para poner a nuestras instituciones a la vanguardia tambin del conocimiento electoral. Les propongo que este esfuerzo no quede aqu. Sigamos conjuntando fuerzas, para propiciar este debate. Sumemos tambin esfuerzos en conferencias, otras actividades, otro tipo de productos, para que el pas se mantenga en la cspide del debate intelectual en la materia democrtica. Reconozco a las instituciones convocantes, a todos los funcionarios, a todos ustedes, en lo que vale su inters y participacin en los trabajos que estamos por comenzar y no me resta ms que desear que se logren plenamente los propsitos que se buscan con la realizacin de estos seminarios, y si no tienen inconveniente, les pedira que nos pusiramos de pie para declararlo formalmente inaugurado. Siendo las once horas con quince minutos, del da jueves 24 de enero de 2008, declaro formalmente inaugurados los trabajos del Seminario sobre Reforma Electoral 2007 y que sea para el bien de nuestra democracia. Muchas gracias. Mtro. Hctor Dvalos Martnez: Muchas gracias, Magistrada Presidenta, y concluye as la Ceremonia Inaugural del Seminario sobre la Reforma Electoral 2007. Seora Consejera, seores consejeros, seores magistrados, amigos, funcionarios. Muchas gracias por acompaarnos, y antes de dar paso a la primera Mesa, haramos un breve receso. Muchas gracias por acompaarnos. (Receso)
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Mesa de Trabajo I Las nuevas reglas de la competencia electoral


Mtro. Hctor Dvalos Martnez: Muy buenos das a todos ustedes. Para dar inicio a las tareas de este Seminario sobre la reforma electoral 2007, se ha integrado su mesa nmero 1 con el tema Las nuevas reglas de la competencia electoral, Partidos polticos y nanciamiento; campaas, precampaas y acceso a medios de comunicacin. Para ello, me cabe el alto honor de presentar a este auditorio a las personalidades que integran la mesa. El seor Magistrado Manuel Gonzlez Oropeza, miembro de la Sala Superior de este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; el seor Magistrado Pedro Esteban Penagos Lpez, tambin integrante del Pleno de la Sala Superior del propio Tribunal. El maestro Arturo Snchez Gutirrez, Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral; el maestro Hugo Concha Cant, Director Ejecutivo de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica del mismo Instituto Federal Electoral; el maestro Pablo Javier Becerra Chvez, especialista del rea de Procesos Polticos de la Universidad Autnoma Metropolitana, y en calidad de moderador de la propia mesa, el seor licenciado Rodolfo Terrazas Salgado, Director del Centro de Capacitacin Judicial Electoral de este mismo Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, a quien con todo respeto me permito rogarle que haga uso de la palabra, para llevar a cabo la moderacin. Maestro, si tiene usted la bondad. Mtro. Rodolfo Terrazas Salgado: Gracias. Bueno, en obvio de tiempo, vamos a dar inicio con los trabajos de esta mesa, no sin antes recordarles brevemente a

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nuestros distinguidos participantes las reglas que me corresponde salvaguardar en esta difcil encomienda de representar al Dios Cronos como moderador del evento, al tener cada uno de ellos un tiempo de 15 minutos de exposicin para presentar sus consideraciones sobre el tpico que nos ocupa. Acabada la intervencin de cada uno de ellos abriremos un espacio de preguntas y respuestas, a n de que cada uno de los presentes pueda hacer llegar por escrito esas preguntas, rogndoles que precisen el destinatario de la misma y que precisen quin formula la pregunta. Sin ms prembulo, es para mi un grandsimo honor presentar, en primer trmino, al querido amigo, maestro Pablo Javier Becerra, quien tiene uso de la voz hasta por quince minutos. Mtro. Pablo Javier Becerra: Muchas gracias, licenciado Rodolfo Terrazas. Buenos das a todos. En primer lugar, quiero agradecer a los funcionarios de las tres instituciones que organizan este evento, por su cordial invitacin a compartir con ustedes algunos puntos de vista, fruto del anlisis acadmico, sobre el tema de la reforma electoral del ao pasado, bueno, an en curso, porque an falta por reformar algunos otros ordenamientos electorales. Particularmente, se nos ha pedido que nos concentremos en el tema Las nuevas reglas de la competencia electoral. Antes de entrar en detalle a las dos zonas que yo quiero analizar, que es la zona de las campaas y las precampaas, y la del nanciamiento y del acceso a los medios de comunicacin, hay que hacer una breve ubicacin de la reforma electoral que nos ocupa. Obviamente, esta reforma sera impensable sin el tipo de proceso electoral que vivimos en el ao 2006. Hubo muchas
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tensiones, hubo una verdadera crisis poltica durante el periodo ya de resolucin de las controversias, pero nalmente se lleg a los resultados, de acuerdo a lo previsto en la Ley; pero el hecho real es que se qued la percepcin, entre los actores polticos, que haba varios espacios, varias zonas del Sistema Electoral Mexicano que haba que cambiar. Solamente hay que recordar tambin que antes del Proceso Electoral de 2006 hubo varias Iniciativas de Reforma, en el ao de 2004 se discuti muy intensamente sobre algunas Iniciativas de Reforma que en lo fundamental proponan cosas de las que ahora se aprobaron: reduccin de la duracin de las campaas, delimitaciones precisa en la ley de las precampaas, que son estas dos cosas campaas muy prolongadas y precampaas con total desorden, en absoluto caos, las que fueron posibilitando el encono del clima poltico durante 2006. Tambin ya estaba presente en la discusin de 2004 el tema del dinero. Lamentablemente no se pudo resolver eso en 2004, tengo la impresin de que estaban las condiciones para ello pero lamentablemente no se pudo y por eso en 2006 se lleg al nivel de polarizacin y detencin del Sistema Electoral que vimos. Analicemos entonces qu es lo que se ha aprobado en estas dos grandes zonas. Campaas y precampaas. Aqu hay dos avances evidentes, tan evidentes que si se hubieran resuelto en 2004, con base en Iniciativas que nunca se acabaron de dictaminar, nos hubiramos ahorrado buena parte de las tensiones y conictos que se vivieron entre 2005 y 2006. El gran avance ha consistido en la reduccin de la duracin de las campaas, una vieja demanda, pero tambin el avance se complementa con la delimitacin precisa

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en la Ley de las precampaas, las cuales desde 2004 haban conducido a que dentro de todos los partidos polticos, los posibles precandidatos empezaran con total desorden a realizar sus labores de proselitismo. De hecho todo el ao 2005 estuvo surcado por las precampaas, pero tambin por otro fenmeno muy mexicano que aqu dimos en llamar las anteprecampaas. Antes de que iniciaran las precampaas o los procesos internos en los partidos, algunos polticos se adelantaban y empezaban con lo que coloquialmente se fue llamando anteprecampaas. El gran problema es que como esos aspectos no estaban regulados en la Ley, pues se dio por sentado que todo se vala. Cuando iniciaron formalmente las campaas, en la tercera semana de enero de 2006, la ciudadana ya estaba exhaustiva y adems todava, durante medio ao, tuvimos que soportar campaas de una dureza inusitada y con un derroche extraordinario de recursos en la compra de spots en radio y televisin. Ahora ya, tanto la Constitucin como el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establecen con toda claridad los plazos para la realizacin de los procesos internos de seleccin y postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, as como las reglas para las precampaas y para las campaas electorales. Como ya es ampliamente conocido, en el ao que se elija Presidente de la Repblica, las campaas tendrn una duracin de 90 das, solamente tres meses, y en el ao de eleccin intermedia, solamente durarn 60 das. Por lo que hace a las precampaas, el segundo prrafo de la fraccin IV del artculo 41 constitucional es muy preciso y ya est debidamente reglamentado
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en el Cope que se public la semana pasada. En ningn caso las precampaas excedern las dos terceras partes del tiempo previsto para las campaas. Por lo tanto, para eleccin presidencial, las precampaas no pueden exceder de 60 das, no de todo el ao anterior, como fue en el proceso pasado, mientras que para la eleccin intermedia, las precampaas sern de un mximo de 45 das. Un nuevo captulo del Cope reformado, que por cierto se tard un mes en poder ser publicado, lo cual cre una incertidumbre muy fuerte, es la parte que abarca de los artculos del 211 al 217 y regula en detalle las precampaas dentro de los partidos, estableciendo con claridad lo que demandamos desde 2004: duracin de las precampaas, los actos que las integran, topes de gastos en las precampaas, la prohibicin de contratacin de tiempo en radio y televisin tambin durante las precampaas y algunos etcteras ms. Ahora, lo ms importante es que ahora ya se establece con claridad un conjunto de sanciones para los precandidatos que violen la normatividad. En algunos estados ya exista la gura de precampaa, por ejemplo en Coahuila y 13 estados ms de la Repblica hasta antes de 2006. El problema es que no se establecan sanciones para los polticos que empezaran antes, por ejemplo, o que violaran algunos elementos de la normatividad. Ahora, por ejemplo, el artculo 211 del Cope establece con claridad que el precandidato que inicie actos de campaa antes de la fecha de inicio respectiva, puede ser sancionado hasta con la negativa del registro. Lo mismo se establece con relacin a los precandidatos que violen la prohibicin de contratar tiempos en radio y televisin, as como a quienes

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rebasen el tope de gastos de precampaa. Evidentemente, en este nuevo marco normativo el papel del Instituto Federal Electoral ser crucial, ser muy importante. Sus atribuciones en toda esa etapa de procesos internos, las llamadas precampaas, crece con la nueva regulacin. La reforma constitucional tambin estableci algo que tiene que ver con uno de los temas ms polmicos de 2006, que establece el Apartado C de la fraccin III del 41 constitucional, sobre la propaganda, que lo plantea de la siguiente forma: En la propaganda poltica o electoral que difundan los partidos, debern abstenerse de expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos o que calumnien a las personas. En este punto la reforma constitucional retom algo que ya estaba en el Cope. Esto ya exista, artculo 38, fraccin I, inciso p) del Cope, el cual estableca como obligacin de los partidos abstenerse de cualquier expresin que implique diatriba, calumnia, infamia, injuria, difamacin o denigracin; no solamente los dos conceptos que ahora estn en la constitucin, sino que brindaba un juego de seis conceptos posibles que tenan que ver con la propaganda. Lo que se poda hacer y que era una atribucin del Instituto Federal Electoral: Vigilar que los partidos cumplieran con esa obligacin. Como comentaba, esto ya exista en el ao 2000, por ejemplo. Pero no est por dems recordar que en el ao 2000 un candidato en particular, el candidato Vicente Fox utiliz expresiones de diatriba o expresiones denigratorias contra otro de los candidatos, contra el candidato del PRI, Francisco Labastida. En aquella ocasin no se hizo un escndalo con ello ni se habl de guerra sucia o de propaganda negativa, porque esto no formaba
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parte de una estrategia integral de spots, sino que eran las expresiones cotidianas del candidato, cuando de refera con expresiones particularmente denigratorias al otro candidato. Sin embargo, el nivel de virulencia de las campaas de 2006 ya fue muy superior a todo lo visto anteriormente y las expresiones denigratorias, las diatribas o los simples insultos crecieron exponencialmente: Peligro para Mxico, Firmaste el Fobaproa, Vas aplicar una poltica econmica que lleve al caos al pas, etctera. El Consejo General del IFE en 2006 fue totalmente rebasado, en parte porque actu con una lgica puramente reactiva, como haba actuado el anterior Consejo, el que estuvo en la eleccin del ao 2006, con la idea de que la autoridad electoral administrativa solamente deba actuar en respuesta a quejas de los partidos, comportamiento que pas inadvertido cuando la modalidad negativa de las campaas no era tan fuerte como en 2000, pero que ya en el ao 2006 simplemente result totalmente insuciente. La nueva redaccin del inciso p) del prrafo 1, del artculo 45 del Cope, establece de hecho lo que est en la Constitucin: Que los partidos tienen como obligacin abstenerse en su propaganda poltica electoral, de expresiones que denigren a las instituciones y a los partidos o que calumnien a las personas. Pero establece adems una va para poder procesar quejas al respecto. Las quejas por violaciones a este precepto sern presentadas ante la Secretara Ejecutiva del Instituto y luego se establece en el nuevo Libro Sptimo del Cope, un conjunto de sanciones posibles para los partidos que incurran en esta irregularidad. El artculo 354 establece como sanciones la multa, pero tambin, en caso de

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reincidencia, la suspensin parcial de la prerrogativa de tiempo en radio y televisin, para el partido que incurra en esta irregularidad. Obviamente esto consiste en que ya se le dan al IFE instrumentos necesarios para poder frenar a tiempo este tipo de modelo de campaa, basado en la denigracin o en la calumnia a instituciones, personas, partidos, etctera. Yo aqu dejara una pregunta, el hecho de que un militante destacado de un partido cada da, todos los das, plantee que el actual Presidente es espurio, que es un pelele caer dentro de estas dos posibilidades? Es un tema que vale la pena considerar. Dinero y Medios de Comunicacin. Bueno, para cerrar el primer tema es obvio que de esta forma con campaas ms cortas y con precampaas claramente delimitadas me parece que tenemos un avance con relacin al tema que estamos abordando. Dinero y Medios de Comunicacin. Aqu hay dos temas centrales que son fundamentales, primer tema: Prohibicin absoluta para que los partidos polticos o los candidatos contraten tiempo en radio y televisin. Qu me parece a m que es positiva? Hay otra prohibicin, que es objeto de un amparo que se est ventilando en estos das por un grupo de intelectuales y de varios amparos de organizaciones empresariales, que es la prohibicin para cualquier ciudadano que pueda contratar tiempos en radio y televisin. En esta prohibicin no se incluye, por ejemplo, a la prensa escrita, en donde puede seguir habiendo contratacin de espacios para publicar desplegados u opiniones mediante inserciones pagadas. Ese elemento por s solo me parece que es muy relevante, porque efectivamente ya retira del mbito de los partidos esta zona en la cual se gastaba una cantidad impresionante de dinero.
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El segundo tema aqu tiene que ver con la disminucin del dinero que va a los partidos, que hay una nueva modalidad, un nuevo modelo de nanciamiento a los partidos, que para no repetir con detalle, porque ya me han pasado la tarjetita del tiempo riguroso que tenemos, bsicamente hay que plantear que al cambiar la frmula se ha establecido la posibilidad de disminuir, pero no drsticamente la cantidad de dinero que va a los partidos. En lo fundamental hay dos grandes cantidades de dinero que van a los partidos por concepto de actividades ordinarias, lo que reciben los partidos en cualquier momento haya o no elecciones. Ah hay una leve disminucin. Haciendo los clculos para el periodo 2001 a 2006 aplicando la vieja frmula y la frmula actual encuentro que en ese terreno no hay una disminucin tan grande. En seis aos solamente disminuy en 10 por ciento. La disminucin fundamental est en la segunda parte del nanciamiento. Financiamiento para actividades electorales, al cambiar la lgica de que ahora ser slo la mitad del nanciamiento para actividades ordinarias en eleccin presidencial, y solamente una proporcin menor cuando la eleccin sea intermedia se ha logrado aqu s establecer una disminucin sustancial, que yo encuentro que es superior para este sexenio al 60 por ciento. En este sentido entonces es obvio que s hay una disminucin de dinero que va a los partidos, pero yo sostengo que todava se sigue dando con el nuevo modelo demasiado dinero a los partidos, porque la parte de actividades ordinarias no disminuy tan sustancialmente, y adems hay otra cosa, los partidos ya no tienen que pagar tiempo en radio y

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televisin. Haciendo el clculo del gasto diario de todos los partidos en campaa, yo encuentro, por ejemplo, que el gasto diario, cuando hay eleccin presidencial, va a disminuir relativamente muy poco el gasto por da de todos los partidos. El gasto por da de todos los partidos, con la frmula anterior el gasto diario, fjense, era de 12 millones 847 mil pesos diarios, de todos los partidos. Con la nueva frmula el gasto diario va a ser de 12 millones 409 mil. Solamente disminuye el gasto diario en 3 por ciento, por qu? Porque se redujeron las campaas casi a la mitad, pero los partidos van a seguir teniendo por da de campaa la misma cantidad para gastar. Claro el nuevo modelo supone que los partidos utilizarn ese dinero para recurrir a las vas tradicionales de campaa, lo que se ha dado en llamar, por ejemplo, la campaa ms a ras de suelo, que implique mtines, que implique carteles, que implique mantas, etctera. Pero yo tengo la impresin de que en sentido estricto disminuyendo, como disminuimos la duracin de campaas, regulando, como regulamos las precampaas, y prohibiendo, como prohibimos la contratacin de tiempo en radio y televisin yo hubiera esperado una reduccin mayor en el dinero para los partidos. Pero tampoco hay que engaarnos, fueron los propios legisladores de los partidos los que aprobaron la reforma, y no estaban dispuestos a hacerse el harakiri poltico y reducir sustancialmente los recursos de que disponen. Bueno, concluyo aqu entonces. Yo pienso que hay avances muy importantes en la reforma en este terreno; creo que el terreno de la competencia mejora para las elecciones de 2009 y 2012, pero creo que pudimos haber llegado un poquito
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ms lejos. El problema central es que incluso la reforma fue increblemente apresurada y no se dio tiempo a que la ciudadana, los acadmicos, las organizaciones sociales, etctera, pudiramos opinar ms sobre lo que se estaba discutiendo. De hecho, en las cmaras mismas, la aprobacin del Cope fue tambin fast track. Tal como sali la iniciativa de Cmara de Senadores se aprob y luego, unos das despus, en Cmara de Diputados. De hecho, los diputados mismos, en algunos temas, no saban qu estaban aprobando; hasta hoy lo estn planteando, cuando ya vieron el Cope publicado. Ya en la parte de preguntas y respuestas tal vez habra oportunidad de abundar en uno que otro de esos temas. Muchas gracias. Lic. Rodolfo Terrazas Salgado: Gracias, maestro Pablo Javier Becerra, por sus interesantes, muy agudas y crticas reexiones sobre la reforma. Ahora, para m tambin es un privilegio presentar a mi dilecto amigo, el maestro Hugo Concha. Mtro. Hugo Concha Cant: Muy buenas ya casi tardes a todos ustedes. Seores magistrados, Consejero Snchez, maestro Becerra, maestro Terrazas; seoras, seores funcionarios electorales, amigos de los medios de comunicacin. Comprendern, en primer lugar, que aunque hay tres mesas de trabajo para empezar el anlisis de estos muy importantes y delicados temas, la verdad es que es un reto creo que imposible de cumplir el tratar de abordar todo. Entonces, voy a simplemente hacer algunas reexiones generales sobre los temas de la mesa, por supuesto, en aquellos puntos que me parecen a m que son quiz los ms relevantes, y tambin hara yo, as, a manera de prefacio de esta pltica, digamos, dos comentarios tambin.

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Me parece que hay que estar muy conscientes que, lejos de sentir, como quiz la tendencia poltica en el pas ha llevado a hacernos sentir, que aqu ya lleg el momento culminante de la reforma electoral, es apenas el inicio; es decir, el que haya una nueva ley electoral, como todos ustedes muy bien saben, en sus distintos mbitos de trabajo y de reexin, simplemente marca el inicio, un largo inicio adems, para lo que ser seguramente trabajo muy intenso, en materia reglamentaria, de adecuacin de todo el marco normativo; la ley adems est diseada as, creo que deja muchsimos espacios para que justamente, en primer lugar, el rgano administrativo y despus, obviamente, el rgano jurisdiccional vaya acabando, digamos, de consolidar y de materializar todo lo que va a ser la reforma electoral. Un ltimo comentario, creo que tenemos que estar adems, tambin en nuestros distintos mbitos, con los ojos y la mente muy abierta, porque normalmente, en materia electoral, lo que sucede es que se da la norma, se regula, se intenta canalizar o encauzar el fenmeno electoral de cierta manera, pero el fenmeno social tambin lleva su propia dinmica. Esto genera impactos en la vida social, que seguramente sern, adems, los fenmenos que dentro de algunos aos, esperemos que no muy cercano, que dentro de algunos aos sern otra vez el motivo de una adecuacin al fenmeno poltico electoral. Entonces, me parece que estas son importantes ideas a mantener y a tomar en cuenta, en todo momento, en esta etapa. Yo creo, para ya dar inicio sustantivo, digamos, a los temas de la mesa, yo veo, yo percibo que hay dos grandes transformaciones, desde una ptica me atrevera a decir yo incluso constitucional, poltico constitucional.
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La primera, es una transformacin adems muy comentada, se da al sistema electoral en su conjunto, al sustituir lo que podramos llamar un modelo liberal de desarrollo del proceso electoral, semejante quiz al modelo norteamericano que se basaba, dira yo, en tres grandes elementos: un nanciamiento amplio, mixto obviamente, pblico y privado; partidos polticos con un amplio margen y discrecin para ejercer ese gasto, y el tercer elemento en ese modelo, que exista hasta la reforma, medios de comunicacin directamente beneciados, que acababan fungiendo como actores, quiz no reconocidos de manera formal de esa forma, pero que nalmente eran actores muy importantes y beneciarios, en la manera en que se estaba haciendo poltica en nuestro pas. Esto es sustituido, en la primera gran transformacin, por un modelo restrictivo; yo me atrevera a llamarlo ya de otra manera, controlado, en la manera de hacer poltica, en la manera de desarrollar nuestro proceso electoral, semejante en todo caso al de algunas democracias europeas y que los elementos ya se conguran de una manera distinta, donde ya no son tres, yo dira creo que ya hay cuatro elementos en esta forma en particular. Sigue habiendo un nanciamiento mixto, pero es un nanciamiento con mucho ms control; los partidos polticos obviamente siguen siendo actores fundamentales y siguen teniendo espacios y tiempos, pero estn mucho ms acotados en la forma en que van a ejercer su gasto. Son, adems, creo que esta es una de las transformaciones importantes, son actores a los cuales ahora se les exige, a partir de la reforma, una mucho mayor y mucha ms detallada rendicin de cuentas. La autoridad electoral, en este caso en particular, ya tiene una intervencin

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contundente para determinar esa manera en que se hace poltica y los medios de comunicacin siguen existiendo pero ya no tienen prcticamente discrecionalidad ni benecios directos, al ser controlados y supervisados por la propia autoridad electoral. Entonces, creo que en esa parte hay una transformacin muy importante. Una segunda transformacin se da directamente al sistema de partidos como tal, principal componente del sistema electoral en su conjunto, y esta transformacin radica en el perfeccionamiento del propio sistema de partidos mexicano. No es que aqu s hubo una sustitucin de modelo, simplemente me parece que es un asunto gradual y evolutivo en donde nos encontrbamos, se perfecciona el mismo, aunque igual, y quiz esta es una reexin importante a hacer, existen y se pueden detectar incentivos para consolidar un sistema tripartidista en nuestro pas y quiz hay ahora mayores restricciones para el sistema multipartidista que claramente es an el que exista. Me parece que ah hay tambin un elemento de anlisis importante. Es un sistema que se basa fundamentalmente en requisitos ms estrictos justamente para obtener y para mantener el registro de los partidos de manera individual, as como en el nanciamiento y prerrogativas que los mismos pueden obtener. Ah es donde se encuentran quiz estos incentivos a los que estoy rerindome. Obviamente cuando entre ahora a detalles un poco ms especcos, quiz voy a ser ms claro pero creo que estos dos grandes cambios, adems van acompaados de otros muy importantes que no tocar en esta mesa discutir pero que tienen que ver o son relativos a ampliar los derechos polticos de los ciudadanos, as como en un cambio en la naturaleza y funcionamiento de las instituciones electorales del pas.
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En esa mesa obviamente toca observar algunos de los principales en las dos grandes transformaciones a las cuales me he referido. Tambin creo que vale mucho la pena enfatizar que una caracterstica fundamental de la Reforma Electoral, de esta Reforma Electoral, es que se trata de un proceso que descansa en gran medida, como lo anunciaba yo en un primer momento, en la atribucin o en la facultad reglamentaria que la propia autoridad administrativa debe llevar a cabo para detallar el alcance de la ley en la materia y que reconoce de manera muy importante, esto se dijo en la inauguracin de este importante Seminario, que reconoce la jurisprudencia, las resoluciones que a lo largo de los aos pasados fueron elaboradas por el rgano jurisdiccional en nuestro pas. De ah que seguramente habr necesidad, en los meses por venir, de seguir teniendo este tipo de ejercicios de reexin conforme todo el marco normativo vaya creciendo y se vaya adecuando y perfeccionando. Djenme entrar de manera especca a algunos de los cambios ms importantes que veo yo y aqu voy a invertir el orden en que los present: primero el sistema de partidos y en segundo lugar ira yo al sistema de partidos, dinero, medios de comunicacin. Creo que en cuanto al sistema de partidos en trminos generales, como un poco creo que es tambin una de las conclusiones del maestro Becerra, es en general muy positivo el avance en este particular tema, ya que a travs de distintas disposiciones la ley, rerindose a los partidos polticos como entidades de inters pblico, perfecciona mucho el alcance de sus derechos y obligaciones. En primer lugar creo que se abre la puerta para la constitucin de los partidos polticos ya que, como ustedes saben, si bien

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no desaparecen como tales, s desaparece el monopolio de las Agrupaciones Polticas Nacionales como el canal nico para conformar partidos polticos. Ahora en su lugar se habla, la Ley se reere a Organizaciones de Ciudadanos como las que pueden aspirar o pretender formar un partido, cumpliendo con los distintos requisitos legales, los requisitos legales que siguen siendo requisitos bastante rigurosos. Este elemento de sustitucin de las Agrupaciones como canal nico para la constitucin de partidos, aunado a la eliminacin del nanciamiento pblico de las mismas Agrupaciones Polticas Nacionales, hace de stas simples Organizaciones, ahora sin ninguna distincin ms all de algunas en su funcionamiento, pero no el papel relevante que tenan en nuestra legislacin anterior. Muy importante tambin es la prohibicin explcita para la intervencin de organizaciones gremiales o formas de aliacin corporativa que en nuestro pas no es cualquier cosa, ya que simplemente, para hacer un comentario en este sentido, implica un necesario cambio en la forma de hacer poltica en nuestro pas, habida cuenta, y aqu tenemos una referencia emprica directa, que los dos partidos que obtuvieron registro en el proceso electoral anterior obtuvieron este tipo de aliaciones al momento de su constitucin. Entonces, aqu creo que hay tambin un cambio relevante a tomar en cuenta. Los partidos polticos as como las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse como tales y que adems hayan noticado formalmente su intervencin, se convierten en ese momento ya en entidades obligadas a estos procesos de rendicin de cuentas, en el momento en que notican su voluntad para convertirse en partidos polticos. Procesos de
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rendicin de cuentas por lo que toca a la Constitucin, pero sobre todo a lo relativo a los informes que en ese momento ya deben de empezar a rendir sobre el origen y destino de los recursos que obtienen para el desarrollo de sus actividades. Aqu se abre un espacio totalmente nuevo, ya que sern organizaciones que notican su voluntad de ser partidos, pero no estn recibiendo nanciamiento pblico, y sin embargo tienen la obligacin completa, integral, de dar un informe detallado sobre el origen y el destino de esos recursos que estn teniendo. En el caso ya de los partidos polticos, sus nuevas obligaciones en materia de transparencia, fortalecen mucho su compromiso, me parece, de cara a la ciudadana. Es muy importante destacar la obligacin para los nuevos partidos, entre los distintos requisitos que se sealan en su Declaracin de Principios, de promover la participacin poltica en igualdad de oportunidades y equidad entre mujeres y hombres. Este primer punto, que tiene que ver con esta constitucin de los nuevos partidos polticos, creo que desde el punto de vista operativo para las distintas instituciones, particularmente para el IFE, para la autoridad administrativa, es un reto de enorme calada, particularmente, una vez ms, en el tema reglamentario y as como tambin en lo que tiene que ver con la divulgacin y capacitacin que deber poder llevar a cabo, para los propios partidos polticos, para los existentes o para los nuevos, as como para la ciudadana en general. Vale la pena quiz hacer una reexin tambin rpida sobre los derechos y obligaciones, como quedan en la ley, de los partidos polticos. En cuanto a los derechos, si bien son semejantes a los que ya estableca la le-

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gislacin anterior como, por ejemplo, el acceder a prerrogativas y recibir nanciamiento pblico, en trminos de lo que dispone la ley; organizar procesos internos para seleccionar y postular a sus candidatos, tienen algunas modicaciones, como ustedes saben, en lo que atae a la formacin de coaliciones, siguen teniendo ese derecho. Si bien ahora el funcionamiento, y me referir a l en un minuto, en unos minutos ms, el funcionamiento de las propias coaliciones tiene ya ahora requisitos, digamos, mucho ms estrictos, y obviamente esto cambia la dinmica que tenamos en los procesos electorales. En cuanto a las obligaciones me parece que ah hay una denicin con mucha mayor claridad y amplitud. Se permite, deben de permitir los partidos polticos el que se practiquen auditoras y vericaciones por parte de la autoridad competente, en el momento que sta lo solicite. Deben de rendir informes creo que tambin de una forma un poco ms detallada, en trminos de lo que marca la ley; deben de garantizar la equidad y la paridad en los rganos de direccin y en sus candidaturas. Deben de cumplir, aqu es todo un captulo de hecho en la ley, deben de cumplir con las nuevas obligaciones de transparencia y acceso a la informacin. Otra de las novedades justamente a las que ya se reri el que me antecedi en la palabra, abstenerse en su propaganda poltica de expresiones negativas, expresiones que denigren a las instituciones, a los partidos o que calumnie a las personas. La ley determina los espacios y momentos en que las autoridades administrativas o jurisdiccionales, esto es creo que un mbito tambin muy importante, pueden intervenir de manera muy especca en lo que se considera la vida interna de los partidos polticos, o sea, ya
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no es un concepto por desarrollarse, sino que la ley ahora claramente lo dene, lo delimita y dice cules de esos aspectos o procesos de la vida interna es en donde la autoridad tiene alguna injerencia. En lo relativo, una disculpa por correr, pero es que estoy temeroso de la llegada de las tarjetitas, en lo relativo al nanciamiento de los propios partidos creo que ante la muy conocida y creciente demanda de reducir los costos de nuestros procesos electorales, en materia de nanciamiento hay dos elementos sobresalientes. Si bien en trminos generales estoy totalmente de acuerdo con las apreciaciones y el anlisis que hizo el maestro Becerra. Estos dos elementos son: En primer lugar hay una reduccin relativa, llamara yo, justamente por lo que l explicaba, en los procedimientos electorales, en los llamados gastos de campaa, en trminos as rpido de lo que dice la ley hay una disminucin de un 50 por ciento en elecciones presidenciales, cada seis aos, y hay una reduccin del 70 por ciento del proceso electoral para elecciones intermedias o de renovacin de la Cmara de Diputados. Asimismo, y sta s creo que es una reduccin en trminos reales, del tiempo que duran las precampaas y las campaas electorales. Ah obviamente eso afecta de manera contundente. Estos dos elementos hay que tomarlos justamente en consideracin, como muy bien explicaba el maestro Becerra, con lo que queda que es la base a partir de la cual se hacen estas estimaciones, como nanciamiento para actividades ordinarias, y ah entonces la frmula nos da resultados ms interesantes, y la reduccin en trminos generales no es tal, es una reduccin en procesos electorales. Creo que se dene tambin y se precisa obviamente en la nueva ley el alcance y los mecanismos, los mecanismos de la scalizacin, hay

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un perfeccionamiento muy claro de sta, a cargo incluso de una nueva estructura que la ley contiene. En materia de coaliciones no les voy a decir ya muchas cosas. Creo que hay avances signicativos, fueron materia un tanto controversial por parte de los llamados partidos chicos, justamente porque bsicamente lo que la ley busca y obliga es que los partidos de forma individual sean justamente responsables frente a la votacin que van a obtener. En una supuesta bsqueda, para evitar que los partidos pequeos mantuvieran un registro al amparo de una coalicin, creo que ste es el fenmeno que se intent atacar. Son varias disposiciones en ese tema interesantes que van a repercutir ya de manera muy especca y tcnica en las distintas formas de operar de las propias coaliciones e incluso en la propia capacitacin que habr que dar a los ciudadanos justamente por lo que se estipula de cmo se van a aparecer en las boletas electorales. En materia de precampaas y campaas, la verdad de las cosas creo que hay avances sobresalientes, se denen. Ah es donde se incorpora mucho del trabajo tambin del Tribunal, de las resoluciones previas ya deniendo, y justamente diciendo cul es el alcance, las fechas y la duracin de los mismos procesos. Ah creo que hay un avance muy sobresaliente. No voy a entrar a detalle, creo que el maestro Becerra ya me ayud mucho. Voy a hacer una referencia rpida a la segunda gran transformacin, a la que tiene que ver con el acceso a medios. Ustedes muy bien saben que lo que la ley marca es un cambio radical. Ah dije que es un cambio de modelo incluso, en donde se prohbe la contratacin directa,
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digamos desaparece el enorme negocio que signicaba el que el recurso se lavara en medios de comunicacin, en que la forma de hacer poltica descansara bsicamente en campaas de radio, de televisin, eso desaparece. Tambin una de las innovaciones muy importantes es que al Instituto, en una transformacin de su naturaleza, se le convierte en autoridad nica, dice la Constitucin y la ley, para la administracin de los tiempos en materia poltico-electoral. Sin embargo ah, y simplemente para problematizar el tema me parece que estamos frente a dos matrices, un conjunto de problemas de enorme calada, o sea una enorme complejidad se le presenta al Instituto para hacer frente a este reto. Djenme explicar, porque creo que hay dos referentes. El primero de ellos es el tiempo con el que se cuenta para la comunicacin poltico-electoral, en momentos en que no hay procesos electorales. Esto quiere decir, segn lo que se marca en la propia Constitucin, que es un 12 por ciento del tiempo total que dispone el Estado cuando no hay justamente procesos electorales. El total, esa es una primera distincin frente a la administracin que har el Instituto del tiempo total del que dispone el Estado cuando existe un proceso electoral. Entonces hay un primer referente importante de darle un 12 por ciento del tiempo cuando no hay procesos, al darle el total del tiempo para su administracin cuando hay procesos electorales. Esa primera doble referencia tiene otra caracterstica. En la propia ley, la Constitucin asigna tiempo que debe darle a los partidos polticos para sus nes, y esto se descompone. En el 12 por ciento cuando no hay proceso electoral o el tiempo

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que se le debe de asignar para sus nes cuando existe un proceso electoral. Asimismo el otro elemento es el tiempo del que dispondr el Instituto para campaas institucionales. Eso me reero a las propias campaas del Instituto, o bien como se seala en la Constitucin de otras autoridades electorales, tanto a nivel federal como estatal. Esto que acabo de mencionarles simplemente les abrira la panormica que estamos hablando de dos matrices, con dos elementos que hay que combinar, y la cantidad de posibles combinaciones que se deben de llevar a cabo para operarla es enorme. La ley intenta ser precisa en algunos puntos, pero por supuesto en una cuestin ya tan tcnica se quedan algunos espacios sin mucha regulacin, y ser motivo obviamente, el enorme reto ser seguramente reglamentario para poder hacer frente a este nuevo trabajo, un trabajo muy importante. Muy bien. Entonces para cerrar y terminar, me parece a m que ah estn algunos de los elementos quiz ms importantes. Creo que esto habr en la etapa de transicin, por llamarla de alguna manera en que se acaba de adecuar, como deca yo, la parte reglamentaria en este tema del acceso a los medios ser fundamental, y ser tambin una etapa en donde se tendr que buscar, y su ley no lo dice pero una enorme colaboracin, porque justamente la diferenciacin que se hace en el manejo del tiempo signica que tambin habr un gobierno federal que estar con ms tiempo cuando no hay proceso electoral, y sin tiempo es con tres excepciones que la ley marca, cuestiones de educacin, salud o de proteccin civil durante un proceso electoral. Entonces la verdad es que tiene que haber alguna colaboracin para los pau331

tados que le hagan llegar a los ms de 1,600 concesionarios en todo el pas, y obviamente tambin habr que tener una enorme colaboracin con los propios concesionarios a travs de la industria. Entonces stos son algunos de los puntos que encuentro as como sobresalientes para tocar en estos temas. Muchsimas gracias por su atencin. Lic. Rodolfo Terrazas Salgado: Gracias, maestro Hugo Concha por su disciplina, por su apego a las reglas y por su capacidad de sntesis. Ahora, corresponde el turno y para m representa un particular honor presentar al seor Consejero Electoral, al maestro don Arturo Snchez. Consejero Electoral, Mtro. Arturo Snchez: Muchas gracias, Rodolfo. Buenas tardes ya, ahora s. Me voy a brincar parte de la introduccin, porque veo que 15 minutos, en efecto, no son sucientes para todo lo que uno quisiera decir, y voy a concentrarme en el tema tal como est establecido en el programa, Las nuevas reglas de la competencia electoral. Le voy a quitar por un rato esto de Las nuevas reglas y quiero reexionar sobre lo que puede signicar, para el sistema electoral y para los mexicanos, la modalidad de competencia electoral que se dene a partir de la reforma electoral. Esto no es nuevo. Desde 1977 hasta la fecha, ha habido una gran cantidad de reformas electorales y siempre la denicin de reglas de competencia electoral fueron detonantes, importantes, el centro en muchas partes del debate entre los seores legisladores, para hacer la reforma electoral. Max Weber dena la competencia como un conicto pacco en el que los actores trataban de ganar el control sobre algn tipo de recursos; en este caso, los actores, partidos polticos, tratan de ganar el control sobre los vo-

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tos de los ciudadanos y tener la mayora, pero la clave est en que la competencia implica necesariamente reconocer que hay un conicto entre dos o ms actores que buscan lo mismo cada uno. Si no hay reglas, el conicto puede devenir en violencia; si hay reglas, el conicto se contiene, y en ese sentido, la bsqueda de reglas de la competencia electoral es un permanente cambio de normas, porque la sociedad cambia con el tiempo, enfrenta nuevos fenmenos, y en consecuencia, necesita nuevas reglas para seguir conteniendo el conicto, particularmente en competencia electoral. Qu cambia? Cambia la economa, cambia la evolucin a la cultura, cambian las formas de hacer poltica; dira yo tambin que cambia la tecnologa y todo esto implica necesariamente un constante cambio, y poco a poco mantener el conicto de la competencia electoral dentro de los espacios que convienen para lo que hemos dado en llamar normalidad democrtica. En Mxico, nos pasamos 11 aos sin hacer cambios fundamentales a las reglas de la competencia electoral. Cuatro elecciones federales y todas las elecciones locales que estuvieron durante estos 11 aos, bsicamente funcionaron con las mismas reglas de la competencia electoral. En un Mxico con una sociedad muy cambiante, cada vez ms demandante, que aprendi a defender sus derechos de una manera muy clara; los seores magistrados nos pueden contar la cantidad de recursos que vienen de los ciudadanos, a pedir que se deendan sus derechos, y con una institucionalizacin de nuestra pluralidad. En un Mxico cambiante, as, nosotros nos dimos el lujo de no cambiar las reglas de la competencia electoral, en lo
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fundamental. Por qu creo que ocurri este fenmeno? Porque cambiar las reglas de la competencia implica hacer lo que hicieron los seores legisladores recientemente: repensar conceptos muy, muy delicados y sensibles; repensar la forma de aplicar la equidad, denir espacios de libertad para participar, ajustar los recursos que se valen utilizar en una competencia, tiempo, dinero, procedimientos, acceso a los medios y dems, y esas no son tareas fciles. El hecho de que los seores legisladores hayan empezado a hacer una reforma, como la que hicieron, tiene sin duda un gran mrito, en virtud de que tenan que enfrentar lo que ya no era sostenible y revisar estos conceptos. No es posible no decir que 2006 mostr, en efecto, que muchas de las normas que nos habamos dado ya se haban agotado y que haban perdido eciencia, para regular adecuadamente la competencia electoral. Ahora bien, el cambio en las reglas de la competencia electoral fue el motor, deca yo, de las reformas desde 1977 a la fecha, 30 aos, y en cada reforma el conicto pacco que dena Max Weber fue visto de manera diferente por la sociedad. Hubo una poca en que el problema de las reglas era, por ejemplo, contar con un Padrn Electoral conable y esa era una parte importante de poder competir equitativamente. Hubo otra poca en la que los partidos tuvieran dinero, era el tema importante a resaltar; otra poca en que la autoridad electoral fue autnoma e independiente, era parte de la competencia que se fue conformando: el registro de partidos, la rendicin de cuentas expresada en la scalizacin; en n, una larga cantidad de cambios, una larga cadena de cambios a travs de los cuales la demanda social fue fortaleciendo poco a poco re-

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glas y expresado en ese mosaico plural que caracteriza a Mxico, que defenda Reyes Heroles en 1977. Por un momento, por una etapa, quiz en la segunda parte de los aos noventa, creamos o pareci que habamos llegado a un sano equilibrio en las reglas de la competencia electoral. Ya tenamos actores denidos, bien denidos y registrados ante la Ley partidos polticos; ya haba recursos econmicos repartidos de manera equitativa, con la frmula de la equidad que ustedes conocen: 30 igualitario, 70 proporcional a la votacin; ya tenan los partidos acceso a los medios de comunicacin distintos por seis das; tiempos permanentes, programas especiales de debate, tiempos complementarios en pocas electorales; podan comprar spots, tena el IFE que comprar spots a los partidos y adems la cobertura noticiosa. Adems ya haba un esquema de scalizacin y rendicin de cuentas a travs de mltiples quejas y adems existan otras prerrogativas que nos daban un conjunto de reglas de competencia electoral que aparentemente funcionaban. El equilibrio se rompi muy pronto porque el riesgo era que se perdiera la equidad ante los nuevos fenmenos. Llegaron las precampaas y entonces empez a verse la precampaa como un elemento de inequidad porque haba partidos que empezaban la campaa antes de tiempo. El tiempo de las campaas electorales era demasiado largo, los topes al gasto resultaron insucientes, haban nuevos esquemas de nanciamiento pblico; en n, que todos estos elementos ya no embonaban en reglas que mantuvieran un equilibrio en donde hubiera equidad en la competencia, libertad de participar y una autoridad fuerte, con elementos para
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poder seguir manteniendo y conteniendo el conicto. Lo que la reforma 2007 intent fue rescatar ese equilibrio, redenir equidad, redenir, acotar o denir los espacios de libertad; denir una vez ms recursos con los que hay que participar. Es una apuesta muy importante, es contener el conicto electoral en una competencia en la cual las nuevas reglas presuntamente van a poder darnos una nueva normalidad democrtica y eso es lo que estamos tratando de analizar. La campaa ahora, en consecuencia, con este nuevo conjunto de reglas que ya Pablo y Hugo han ayudado a describir en parte; la campaa se convierte ahora en el espacio primordial de la competencia electoral, sigue siendo una etapa de gasto y de propaganda, sigue siendo un espacio de contacto entre los partidos y los electores. Es un momento de gran exposicin poltica; es un momento en el que debiramos conocer, tenemos los ciudadanos derecho a conocer las plataformas electorales y las ofertas polticas de los partidos polticos y lo que ocurre ahora es que las reglas nos cambiaron completamente el tono y la forma como se haca campaa anteriormente y nos lanzan a una situacin que va a ser muy interesante analizar al nal de 2009. En primer lugar, los partidos polticos ya no compran tiempos. Perfecto. Bien, adelante. Esto no quiere decir que haya una falta de exposicin de los partidos ante la ciudadana. Lo que quiere decir es que ahora un partido poltico va a saber, desde el principio de la campaa electoral, cuntos espacios tiene al aire en radio y en televisin, en qu momentos, en qu horarios, y no va a tener ni ms ni menos, y cada partido va a tener clarsimamente su campaa. Si algn partido quisiera intensicar en un momento su campaa porque est en una situacin de las es-

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tadsticas o en las encuestas de alguna manera, ya no podr. Eso est perfectamente delimitado en la Ley. Ese es un modelo. Segundo: El contenido de los mensajes, lo que deca Pablo y reiteraba Hugo es muy importante, tres veces el legislador repiti la misma frase en nuestros ordenamientos. Dice el Cope en uno de sus artculos: Abstenerse en su propaganda poltica o electoral de cualquier expresin que denigre a las instituciones y a los partidos o que calumnie a las personas. Esta misma frase la repite el mismo Cope en el 233 y esta frase deviene de la Constitucin en el 41. De tal tamao es la importancia que los seores legisladores le dan a no denigrar y no calumniar. Tercero, ya no se valdr que ningn tercero participe en la campaa electoral, ni comprando tiempos ni se va a ver bien que a travs de otro mecanismo; cuarto, no habr propaganda gubernamental. El partido en el poder no se podr reforzar con la propaganda de la obra pblica del Gobierno que encabeza. Quinto, tampoco se podr que quien ser candidato utilice su cargo pblico para iniciar una campaa antes de tiempo propagando su imagen. Estos elementos, tiendo yo a pensar, cambian de una manera muy importante las reglas de la competencia electoral. Claro, ya nos dijo Hugo, ya nos dijo Pablo, cambia el dinero, cambian los tiempos y dems. Pero el conjunto de elementos nos hacen que vayamos a experimentar, como ciudadanos, campaas diferentes, con un elemento adicional. Con esto inicio el nal de mi exposicin. El IFE ahora legalmente tiene una atribucin que no tena; que, podamos derivar, los seores magistrados en esta composicin y en la anterior el Tribunal ya ha334

ban avanzado al respecto. Pero ahora dice el Cope: El IFE puede ordenar la suspensin inmediata de los mensajes en radio o televisin, contrarios a la norma, as como el retiro de cualquier otra propaganda. El Instituto Federal Electoral se convierte, en efecto, en un actor que tiene que estar vigilante para actuar oportuna y ecientemente, y evitar que un mensaje que est fuera de la norma contamine la equidad, lo que ahora se entiende por equidad en la competencia electoral. En n, esto quiere decir muchas cosas. Esto quiere decir, entre otras, que vamos a tener que enfrentar una vez ms algo que ya el IFE ha intentando varias veces y que todava no tenemos mucha claridad. Se trata de un fenmeno de interpretacin legal muy preciso, ms oportuno y de mucha, de mucha vigilancia. Va haber que pensar con mucha creatividad qu es denigrar y qu es calumniar, para poder actuar inmediatamente y tomar una decisin tan grave como bajar elementos que contaminen la equidad de la competencia electoral. Este es un trabajo novedoso. Lo hicimos en el 2006 siguiendo un procedimiento que nos marc el Tribunal Electoral; ahora lo tenemos que hacer por ley y es un elemento fundamental de la nueva forma de hacer campaa electoral en este Mxico. Los elementos que tendremos que considerar no son fciles. La libertad de expresin hay que seguir respetndola, pero acotada a lo que dice ahora la ley, bien interpretada. Segundo, hay que interpretar correctamente. Ya dije qu es una calumnia y algo que denigre a las instituciones o a las personas, y ya plante ahora mismo Pablo un ejemplo que nos podra empezar a poner a pensar; tercero, hay que decidir oportunamente cuando un funcionario pblico podra estar o no violando la

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norma; cuarto, hay que actuar oportunamente por parte del Instituto Federal Electoral, porque simplemente el tiempo que llevara en que el IFE toma una decisin, el partido va al Tribunal y el Tribunal resuelve, si fuera una semana esa semana de mala propaganda podra ya afectar la equidad en la competencia. Tenemos un nuevo reto, es un reto de aplicar la norma en un nuevo espacio de participacin. Para los partidos polticos, por su parte, el reto no es menor. Para los partidos polticos el reto de comunicar al ciudadano adecuadamente sus plataformas electorales, de ganar el voto, de participar en debates y dems, implica una inmensa creatividad: Gran produccin de spots y programas en medios de comunicacin, para hacer un uso eciente; porque si desperdician un spot, ya se muri, no pueden comprar uno ms. Adems, habr que buscar una nueva de contacto con la ciudadana. Fjense que algo que no hemos mencionado es que la ley le da al IFE la obligacin de comprar, ya no son franquicias, pero le siguen diciendo franquicias, franquicias postales y telegrcas a los partidos. Por qu? Por qu se preocup ahora el legislador por eso? Porque yo estoy seguro que los partidos van a tener que buscar otros mecanismos, adems de los medios de estar en contacto con la sociedad, para poder hacer una campaa ms amplia y ms convincente. Habr que acostumbrarse a una vigilancia mayor de las autoridades electorales, y en n, habr que aceptar las nuevas reglas de la competencia electoral. Esto es, seores, una aventura para los partidos, para los ciudadanos, para las autoridades electorales, basadas en la ley, con grandes retos. Esta es mi reexin. Muchas gracias por su atencin.
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Lic. Rodolfo Terraza Salgado: Muchas gracias, maestro Arturo Snchez, y particularmente por facilitar la tarea tan ingrata de este moderador. Muchas gracias. Toca el turno a la jurisdiccin y es para m un gusto en especial presentar a un amigo muy querido de todos nosotros, el Magistrado Pedro Esteban Penagos Lpez. Magistrado Pedro Esteban Penagos Lpez: Gracias. Muy amables; muy amable, seor moderador. Buenas tardes a todos. Bienvenidos a sta su casa, digo sta su casa mientras yo est aqu, despus bienvenidos a la casa de la justicia electoral. Cuando un juzgador es invitado a participar en una conferencia, en una mesa redonda regularmente lleva su participacin escrita. Esto es para no comprometer criterio, y adems para cuando viene la etapa de preguntas y respuestas viene tambin preparado para las evasivas. As es que con base en esto y con base en la exhaustividad de mis compaeros que me han antecedido en el uso de la palabra, pues solamente me dedicar a hacer algunas reexiones. Bien, me hubiese gustado exponerles tres problemas jurdicos que traa ms o menos preparados para este da, pero dado que nuestro moderador viene contando minutos de 30 segundos pues me dedicar de lleno a lo que hoy me toca disertar. Traigo aqu el reloj en forma directa para contar tambin mis minutos. La reforma electoral ya es una realidad, es un gran paso para la consecucin de nuestro sistema democrtico. Surge en el marco jurdico de la reforma del Estado. Hay que reconocer el inters del Congreso por lograr esa reforma, por lograr la aprobacin de la reforma electoral. Desde luego que sin reconocer que esta reforma signica un gran paso y una

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gran evolucin para nuestro sistema de gobierno, tambin tenemos que reconocer que no hay democracia perfecta, las democracias evolucionan y son diferentes para cada uno de los pases. La democracia estadounidense, que decimos que es la ms perfecta, est muy lejos de ser tanto como la nuestra. Con base en ello debo decirles que si bien ya estn aprobadas las reformas electorales, que tanto se esperaron que entraran en vigor, pues simplemente quiz debemos de pensar ya en las nuevas reformas electorales, porque muchas cuestiones se quedaron en la agenda o en el tintero, y muchas cuestiones son sumamente importantes. Los sistemas de gobierno democrtico son los ms frgiles que existen de acuerdo con la teora y la prctica. Por qu? Porque son sistemas que permiten la llegada de todo tipo de ideologas, y hay muchos candidatos que llegan a travs de un sistema democrtico que cuando toman el poder el sistema democrtico pierde toda su esencia. Veamos al sur de nuestra Amrica y advertiremos qu es lo que pasa con un sistema democrtico. Precisamente quiz con el sistema democrtico. Precisamente quiz con el tiempo tengamos que pensar que en el sistema de pesos y contrapesos que deben de guardar todos los poderes que forman el gobierno federal, simplemente se d o tenga mayor estabilidad nuestro sistema democrtico independientemente del que ocupe la Presidencia de la Repblica, por ejemplo, de la ideologa que tenga para asegurar no solamente la renovacin peridica de nuestros gobernantes y no la alternancia en el poder. Esto considero que es sumamente importante para que con el tiempo lo vayamos pensando, pero en tratndose de las reformas actuales desde luego podemos
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citar temas sumamente importantes en relacin con los partidos polticos; por ejemplo, ahora en la reforma electoral se regula de mejor manera la creacin, el nanciamiento, la disolucin de los partidos polticos, el acceso a los medios de comunicacin, el nanciamiento, tambin los lmites de la propaganda ocial, los topes y los plazos de las precampaas y campaas, la estructura y las facultades del rgano Instituto Federal Electoral, la nueva Contralora General en su supervisin de la actividad del mismo. Esto es el avance es completamente importante. Pero djenme nada ms hacer una sola referencia en relacin con el nanciamiento. Entre las formas de nanciamiento que tienen los partidos polticos encontramos que existe una que podemos tomarla como tal, que es lo concerniente al tiempo que pueden utilizar los medios, los partidos en los medios de comunicacin. He escuchado con atencin que quiz la reduccin que se ha hecho en relacin con las prerrogativas econmicas de los partidos polticos se ha fundamentado, es plausible, no solamente por el pueblo mexicano, sino por los acadmicos, por los intelectuales, por todos ellos. Pero no nos preocupemos, a los partidos polticos no se les ha reducido sus prerrogativas econmicas; simplemente, de las prerrogativas que tenan anteriormente, aproximadamente el 70 por ciento era destinado al gasto de publicidad en los medios de comunicacin, y si ahora, desde luego, ya no tienen que pagar ese 70 por ciento de las prerrogativas econmicas que tenan derecho a recibir, simple y sencillamente pues vienen teniendo quiz el mismo poder econmico para afrontar las precampaas y las campaas polticas. Para esto, adems, debemos de tomar en consideracin que las campaas se redu-

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cen a 90 y a 60 das; 90, en tratndose de Presidente y de gobernadores de los estados; 60, en tratndose de campaas, pues, de diputados. Como consecuencia, tenemos tambin reduccin de tiempo. Los partidos polticos siguen teniendo los haberes necesarios para poder afrontar las precampaas y las campaas polticas. Esto lo considero importante que quede claro, para que tambin pensemos que estas reformas no vienen en detrimento, pues, de la campaa y precampaa que pueden hacer ya bien los precandidatos, los candidatos o los propios partidos polticos, para poder acceder a los cargos de eleccin popular. En este sentido, tambin cabe sealar que debe valorarse lo relacionado con la scalizacin, en atencin a los principios constitucionales de transparencia y rendicin de cuentas. Sobre esto, advierto que la reforma acogi la jurisprudencia de esta Sala Superior, en la cual, entre otros, se reconoci la facultad del Instituto Federal Electoral, de poder requerir la informacin necesaria para que realizara su actividad de scalizacin, excepciondola del rgimen que existe legalmente de los secretos, por ejemplo, bancarios o del deicomiso. Esto, lo consider con anterioridad, en su anterior integracin, la Sala Superior del Tribunal Electoral y se recoge ya en las nuevas reformas. Es un gran paso para que la scalizacin se pueda llevar a cabo en toda su extensin. Desde luego, que podemos encontrar algunas cuestiones relacionadas con la forma como pueden realizar esa o cmo pueden recabar esa informacin los institutos polticos electorales locales; en el caso, desde luego, se valora la posibilidad de que los organismos electorales de las entidades federativas tengan esa facultad, nada ms que, desde luego, debe reconocerse que el camino jurdico que deben de
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recorrer es de capital importancia para garantizar que las peticiones de informacin que estos institutos electorales locales llevan como consecuencia tener buenos resultados, debe entenderse que el camino que legalmente se ha establecido para ese efecto, debe agilizarse. Por qu? Porque tiene que ser hecha esa peticin a travs de la Comisin del Instituto, y desde luego, como consecuencia, el Instituto se tiene que ajustar a un criterio de celeridad, para evitar que ese ltro constitucionalmente establecido pueda convertirse en un obstculo para que los institutos puedan ejercer, de mejor manera, su facultad, pues, de investigacin o, en su caso, de scalizacin. Qu podemos decir en relacin con las precampaas y las campaas? En relacin con las precampaas, su servidor, como ciudadano, aplaude la regulacin, desde el punto de vista constitucional y legal. Por qu? Porque realmente con la regularizacin de las precampaas encontramos y logramos que exista mayor equidad en la contienda. Recordemos que algn presidente de la Repblica inici su precampaa o su proselitismo poltico, quiz al ao que haba tomado posesin el presidente de la Repblica. Para cuando los otros, que se apegaron a la ley, vinieron a iniciar sus precampaas o su proselitismo poltico, simplemente estaban completamente desfasados. Esto es importante. Todos los que estamos en las instituciones electorales debemos de buscar y de buscar de dar, a travs de resoluciones, en tratndose de los magistrados electorales, en que en los sistemas democrticos y en los procesos electorales correspondientes rija de mejor manera la equidad; principios de equidad y de certeza jurdica, como la propia Constitucin lo establece. Desde

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luego que es una equidad legal; la equidad que establece la ley. No podemos dejar de pensar que hay cuestiones que establece la propia Constitucin o el propio Cdigo Federal Electoral en las que, en principio, de hecho no es una cuestin equitativa. Recordemos la proporcin en el gnero, de 70 y 30 de los gneros que deben pues participar en relacin a, por ejemplo, las diputaciones. Eso quiz no sea equitativo pero es equidad conforme a lo que establece la norma legal. En consecuencia, evitar que el proselitismo se realice con anticipacin a lo que establece la Ley es fundamental para que haya mayor equidad en las contiendas electorales y por eso es, desde mi punto de vista, plausible la reforma electoral. Debe haber igualdad, fundamentalmente igualdad, en las condiciones en las que los contendientes puedan realizar sus precampaas y en su caso sus campaas polticas. La duracin de las precampaas estn ya reguladas, la duracin de las campaas tambin estn reguladas y eso, para m, es completamente importante para que haya una mayor certeza jurdica, para que se respeten los principios de equidad y de igualdad entre los contendientes en los procesos electorales, para que haya un mejor equilibrio entre stos. Por otra parte, voy demasiado aprisa para tratar de platicarles ya no de tres sino, dado lo avanzado de la hora, quiz de un solo problema jurdico que simplemente debemos de razonar: el acceso a los medios de comunicacin. El acceso a los medios de comunicacin ha sido motivo de innidad de comentarios, tanto en los propios medios de comunicacin, en las universidades, por parte de los intelectuales, los juristas, en el sentido de que sin la regulacin del acceso a los medios de comunicacin y el dejar el encargo al Instituto Federal Electo338

ral de que solamente a travs de l se pueda comprar el tiempo, en su caso, o administrar el tiempo que debe otorgarse a cada partido poltico para hacer su proselitismo; y como consecuencia, no permitir a toda persona, candidato o partido poltico el que en un momento dado pueda adquirir tiempo para apoyar a algn candidato, restringe o no el derecho a la libre expresin. Esto es importante y nada ms lo planteo para que nosotros lo pensemos. No olvidemos que el artculo 7 de la Constitucin no establece la libre expresin de manera absoluta. Si leemos detenidamente el precepto, establece la libre expresin pero de manera limitada; limitada en cuanto a que no se denoste por ejemplo a otra persona, lo que ahora se regula en el Cdigo Electoral. Esto es importante. Si entendemos que la libertad de expresin no es una facultad absoluta sino limitada, pues quiz podamos formarnos criterio para aceptar que en esta materia electoral pueda limitarse la libertad de expresin. Por qu? Porque es importante entender que el hecho de que a una persona fsica o moral, partido poltico o candidato se le restringe el derecho a contratar el tiempo para apoyar o para realizar proselitismo poltico, pues podramos pensar que se est limitando el derecho a la libre expresin. Nada ms que en nuestro sistema jurdico tambin encontramos un sistema de valores. La democracia es fundamental en nuestro sistema de gobierno y para lograr equidad e igualdad en el uso de los medios de comunicacin, pues quiz se tengan que buscar otros campos, los campos adecuados para, en su caso, lograr la mejor regulacin. Festejo las nuevas facultades que se le da al Instituto Federal Electoral de ya

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no constituir solamente un organizador y un garantizador, un organizador de los procesos electorales y un garantizar en el resultado de ellos sino que ahora se convierte en un verdadero rbitro que tiene por encargo el hacer que el sistema y que los procesos electorales funcionen. El arma jurdica que se le otorga para poder controlar el que no se denoste a los diferentes partidos polticos a travs de los spots que pueden en un momento dado reproducirse en los medios de comunicacin, es fundamental porque, y advirtase esto, si bien se establece en la Constitucin y en la ley, en el Cope, que solamente el Instituto Federal Electoral podr en un momento dado disponer y administrar los tiempos en televisin, por ejemplo, para que los partidos polticos hagan uso de lo mismo, esto es lo que establece la ley. Maana o pasado cualquier empresa televisiva podra, en un momento dado, abrir las puertas para que una persona fsico-moral, un partido poltico o un candidato reproduzca o simplemente haga publicidad, una publicidad que podra ser velada y como consecuencia vendra a la valoracin nuestra el determinar si se hizo o no proselitismo poltico, a travs de una persona fsico-moral, a travs de un partido poltico no regulado por el Instituto Federal Electoral. Pero para eso se le han dado armas que tendr que utilizar en debido tiempo. Esto es, el poder ese tipo de campaas. Qu problema jurdico, y nada ms dos minutos? Qu problema jurdico? Quiero plantearles un problema, bueno, tena, les deca, tres problemas jurdicos. Pero adviertan ustedes algo que en el Tribunal Electoral, y me reero a Sala Superior y Salas Regionales, tendremos que resolver. Recuerdan, por ejemplo, el per saltum, y les iba a hablar tambin de la inconstitu339

cionalidad de leyes que ahora es competencia nuestra. Dice la fraccin V del artculo 99 de la Constitucin: Para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal, por violaciones a sus derechos por el partido al que se encuentre aliado, deber agotar previamente las instancias de solucin de conictos, previstas en las normas internas. La ley establecer las reglas y plazos aplicables. Luego dice el Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales algo relacionado con lo que acabo de leer: Todas las controversias relacionadas, todas las controversias relacionadas con los asuntos internos de los partidos polticos sern resueltos por los rganos establecidos en sus Estatutos para tales efectos, debiendo resolver en tiempo para garantizar los derechos de los militantes. Slo una vez, slo una vez que se agoten los medios partidistas de defensa, los militantes tendrn derecho acudir al Tribunal Electoral. Estamos en una eleccin intrapartidaria. El candidato, el precandidato, vamos a llamarle, que no fue designado como candidato en el partido poltico, se inconforma y presenta su medio de defensa intrapartidista, el partido simplemente lo guarda, y quiz se le ocurra al candidato, entre comillas, perdedor venir a los Tribunales contra la omisin en resolver. Primer conicto que tendremos. Pero si no se le ocurre, y si se le exige que agote todos los medios de impugnacin que pudieran establecer los partidos polticos en sus Estatutos, quiz estemos denegando la justicia. Pregunta: Debe seguir vigente la gura del per saltum o con esta disposicin la debemos de entender por suprimida? Esto nos queda para la reexin. Muchas cuestiones de stas estn, desde luego, en las reformas y las tendremos que resolver a su debido tiempo. Muchas gracias. Muy amables.

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Lic. Rodolfo Terrazas Salgado: Gracias, Magistrado Pedro Esteban Penagos, le agradezco mucho su exactitud. Magistrado Pedro Esteban Penagos Lpez: Gracias por no pasarme la tarjeta, s. Lic. Rodolfo Terrazas Salgado: Un magnco reloj, sin duda. Corresponde, para cerrar esta muy interesante mesa de anlisis, la palabra a otro querido magistrado, comprometido y muy reconocido adems por la academia, don Manuel Gonzlez Oropeza. Magistrado Manuel Gonzlez Oropeza: Muchas gracias. Buenas tardes y nuevamente bienvenidos todos a este seminario. Para comenzar quisiera mencionar que esta reforma poltica que seguimos todos con mucha atencin tiene una caracterstica: No solamente es una reforma poltica, en mi opinin, sino es una nueva forma de legislar. Una nueva forma de legislar, porque los actores legislativos se acercaron a todos los partes integrantes del proceso electoral y de una u otra manera pulsaron cules eran las opiniones. De tal suerte que con esta reforma creo yo, se est rompiendo el viejo esquema que debe de legislarse aparte, sin contaminacin de opiniones o de propuestas de los actores interesados, sino que todo lo contrario fue un ejemplo en esta cuestin. Pero as como es ejemplar esta situacin, hay que aclarar ciertas cosas. Los seminarios y los cursos que instituciones judiciales organicen son de buena fe, son en el sentido de que los puntos de vista individualmente expresados por cada participante no deben de comprometer ni comprometen a la institucin que representan. De esta manera las ideas que yo pudiera verter en esta pltica no corresponden
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de ninguna manera a las posiciones del Tribunal, como seguramente tambin de parte del Instituto Federal Electoral ser esa la actitud. Pero es necesario, es necesario que cada quien en el mbito de su competencia emita su opinin. Yo estoy convencido de que los servidores pblicos tambin tenemos libertad de expresin, y tambin en un momento dado es oportuno manifestar cul es nuestra opinin sincera sin ningn otro compromiso ms que el de mejorar precisamente la legislacin. Dicho esto creo que la reforma constitucional, no pienso hablar ya de lo que se ha dicho aqu sobre el rubro de esta mesa. Perdn, ya despus de lo dicho por los participantes, creo que ya ha quedado claro una semblanza general de qu implicaciones tiene esta reforma, por lo que si me permiten quiero adelantarme a otra mesa posterior que va a ser sobre la distribucin de competencias de este Tribunal, de las salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Un punto muy importante que yo veo en la reforma es la consagracin del principio de que toda competencia tiene un principio de legalidad. Es decir, no se pueden asumir competencias que no estn previstas en la ley. Aunque sea distribucin de trabajo, la competencia como tal debe de estar prevista en la ley. Esto es, puede resultar obvio pero no s si ustedes hayan visto el seguimiento de la sesin pblica del da de ayer. En algunos recursos de apelacin qued claro que sta es la posicin y cmo generan ciertos problemas cuando se pudiera asumir competencia mediante otros actos que son administrativos o reglamentarios, pero no son legales. Entonces esta reforma conrma este principio. Ahora en materia del Tribunal Electoral hay necesidad de vericar una distribu-

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cin del trabajo, que no de la competencia. Distribucin del trabajo en forma de que la Sala Superior y las salas regionales funcionen de manera armnica. El propio artculo 99, en su prrafo 3, nos establece que la competencia del Tribunal Electoral deber desarrollarse en los trminos de esta Constitucin y segn lo disponga la ley. As es que la ley es la que jar nalmente la competencia entre las Sala Superior y las salas regionales. Pero lo que hace la reforma, adems de determinar este principio constitucional, que rige adems todos los procesos electorales, es que le imprime a las salas regionales un carcter permanente. Creo que esto es muy importante por la naturaleza de los Tribunales. Por qu la permanencia es importante en materia judicial? Es muy importante que los Tribunales se mantengan de manera permanente, porque esto es una de las caractersticas de la independencia de los Tribunales. Si estamos formando cada eleccin ad hoc Tribunales polticamente es ms viable la ingerencia o la inuencia de congurar elecciones ad hoc para elecciones ad hoc. Si tenemos que las salas regionales van a funcionar de manera permanente durante un periodo de tiempo, esta independencia queda mejor garantizada, porque sabremos que las elecciones futuras sern justiciadas por un Tribunal que ya fue con anterioridad establecido de manera amplia a los conictos que puedan surgir de esa eleccin. De tal suerte que la eleccin o la reforma constitucional en esta materia, dando permanencia a las salas regionales, es un principio muy importante. En cuanto a la distribucin del trabajo entre las salas regionales y la Sala Superior, hay que denir una cuestin, creo yo en la ley. Si todas las resoluciones de las salas regionales van a ser revisables por
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la Sala Superior o si va a ser un principio exible. Yo me alio personalmente a la segunda opcin. Yo creo que debe haber denitividad en las materias encomendadas a las salas regionales, cualesquiera que estas sean, y que la Sala Superior pueda revisar solamente en casos de excepcin; es decir, que s haya exibilidad en esta cuestin. Que la Sala Superior, en algn momento, pudiera ejercer la atraccin de esos asuntos para su resolucin nal o que, sencillamente, si no lo hace en algn plazo o en algunas condiciones que la ley debe determinar, las resoluciones de las salas regionales queden como denitivas. Creo tambin que debe de adoptarse algn criterio, y aqu les he de decir que la mayora de mis colegas no est de acuerdo conmigo, pero bueno, quiero insistir para que algn da pueda yo, si puedo, convencerlos, que algunas resoluciones de los Tribunales electorales estatales sean denitivos y que no vengan necesariamente al Poder Judicial Federal para realizarlos. Esto ya es una vieja demanda de los Tribunales de amparo, en donde pareciera que la justicia en Mxico se ha centralizado demasiado y que no todo debe de ser revisable ante este Tribunal. Me reero particularmente al caso de las candidaturas independientes, que siendo una institucin que ha surgido en los estados, creo yo que son los estados mismos los que deben de resolver denitivamente esto. Entonces, vean ustedes que creo yo que hay que adoptar un enfoque legislativo, en materia de distribucin del trabajo jurisdiccional, dando denitividad a las instancias responsables para eso, y por excepcin, que estas cuestiones lleguen a la Sala Superior. Creo que tambin en la legislacin que se adopte, podramos

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nosotros considerar la supresin de los recursos administrativos ante las autoridades electorales. Creo yo que la tutela administrativa tiene justicacin plena; tiene muchas justicaciones, pero tiene justicacin plena ante la deciencia de medios judiciales, para la revisin de los actos administrativos. Si existe ya una consolidacin de medios judiciales, la tutela o autotutela administrativa, como se conoce en la doctrina del derecho administrativo, pues pierde su importancia, su relevancia, y muchas veces slo se puede utilizar para obstaculizar la resolucin denitiva de los litigios. Ya ley el Magistrado Penagos la disposicin constitucional en donde ya todas las instancias previas deben de agotarse, antes de llegar a la instancia jurisdiccional, de tal suerte que los recursos administrativos quiz sean o estn previstos para su extincin futura, y mientras sucede eso, los recursos contra las Juntas Locales o Distritales, pueden ser materia de revisin o pueden ser sustituidos esos recursos por medios ante las salas regionales y los recursos, el RAP, debe de seguir como conocimiento de esta Sala Superior. No queremos dejar de tener ese dilogo constante y amigable entre el IFE y el Tribunal, a travs de los RAPs. Por ltimo, la distribucin de las competencias entre las salas regionales y la Sala Superior, ya ha sido objeto de trabajos y de propuestas ociales; aqu tengo en mis manos que el entonces Presidente de la Sala Superior de este Tribunal, en el 2001, present a la consideracin, entiendo, del Congreso, y se propona en ese documento y yo me alio a ese documento, que las salas regionales conocieran de las impugnaciones relacionadas con los ayuntamientos, dada la diversidad y la
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multiplicidad de problemas, lo ms complejo que vaya a las salas regionales, y la Sala Superior podra conocer de todas las impugnaciones relacionadas con los congresos locales y las gubernaturas. Pero toda esta distribucin, insisto, llevada a cabo con el principio de exibilidad, de que hubiera tanto atraccin como derivacin de la Sala Superior hacia la sala regional, dada la extensa carga de trabajo que tendremos, a partir de la reforma constitucional, donde unica las fechas de las elecciones en los estados, y por ltimo, creo que los juicios laborales deben de continuar en el conocimiento del Tribunal Electoral, pero bien podran ser tambin materia de las salas regionales y no tanto de la Sala Superior. Muchas gracias por su atencin y espero que estas ideas puedan ser de su inters. Mtro. Rodolfo Terrazas Salgado: Muchas gracias, doctor Manuel Gonzlez Oropeza. Vamos ahora a dar paso a la parte nal de la Mesa, en donde cada uno de nuestros participantes contar hasta con cinco minutos para dar respuesta a los cuestionamientos que se les han formulado. Desde luego la idea es que aprovechen ellos el tiempo, que es muy reducido desde luego, para formular alguna conclusin nal sobre la interesante Mesa que hemos tenido. Entonces cedera yo la palabra al maestro Pablo Javier Becerra. Mtro. Pablo Javier Becerra Chvez: Muchas gracias, maestro Terrazas. Me han llegado algunas preguntas, hay una primera que es un cuestionamiento sobre por qu se puede armar que la sociedad demand estos cambios, cmo se manifest a la sociedad como tal. En realidad los cambios fueron, digamos, que parte de lo que dej la eleccin de

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2006 y sobre todo fue negociada por los partidos. Por supuesto, en la convocatoria pblica que hubo para presentacin de ponencias como parte de la ley de la reforma del Estado, se recibieron cientos y cientos de ponencias sobre varios temas. Tengo yo la impresin, sin embargo, que en el tema electoral, en particular, dado que haba mucha urgencia entre los partidos para llegar a acuerdos, muchas de esas propuestas no se tomaron en cuenta. Entonces, es cierto lo que dice aqu nuestro amigo Vctor de la Paz, de la FEPADE de Guerrero, de que en efecto los partidos realizan la reforma en los aspectos en que se sienten afectados. Como bien comentaba el maestro Arturo Snchez, tuvimos las mismas reglas desde 1996 hasta la eleccin de 2006, y solamente fue la de 2006, la que produjo el nivel de tensin que vimos en ese ao. El hecho real es que, en efecto, los partidos polticos sienten necesidad de modicar aspectos de la competencia y es nalmente lo que se aprob. Tengo la impresin de que hubiera sido ms saludable llevar a cabo una discusin ms amplia y ms abierta. De hecho, los propios legisladores se encerraron en una pequea trampa de la que ellos an no saben cmo salir: la Reforma Constitucional estableci en su transitorio, creo que es el cuarto, que haba un periodo de 30 das para nombrar a los consejeros, a los primeros tres. No los han nombrado. Adems se empalm ese plazo con un plazo de 30 das, el mismo plazo, para reformar todas las leyes con referencia a lo electoral, que no slo es el Cope; es la Ley de Medios, la Ley Orgnica del Poder Judicial y un conjunto de Leyes que tienen que ver con eso. Por qu hicieron esto? Porque tenan la impresin de que
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amarrando la posibilidad de las reformas apenas coyunturales, la aprobacin del presupuesto, la aprobacin de la reforma scal, etctera, todos los partidos podran ofrecer algo y se diera algo a cambio. Creo, sin embargo, que la apuesta no fue tan correcta, pero bueno. Tambin nos pregunta por ac la licenciada Leonor Garay, del Tribunal, si como usted apunta, la reduccin del gasto a partidos es solo del 3 por ciento, qu opinin le merecen los spots del Poder Legislativo, donde se comunica a la ciudadana que ese dinero se usar para otras cosas?. En efecto, yo he dicho que no tanto que solo del 3 por ciento. Yo he dicho que s hay una reduccin. En los clculos que yo he hecho para todo el periodo 2001 a 2006, comparando las dos reglas, encuentro que en gastos ordinarios, en el nanciamiento para gastos ordinarios, la disminucin de todo un sexenio es del 10.96 por ciento para gastos ordinarios. En donde es muy fuerte, en efecto, es en gastos electorales, en nanciamiento para gasto electoral. Ah es del 62, y el nanciamiento total durante el sexenio que calculo, disminuyen 24 por ciento. Yo planteo que s hay una disminucin. Mi crtica ah va en el sentido de que poda haber habido una disminucin mayor porque comparando ya gastos diarios de la eleccin presidencial, vamos a ver que la disminucin ya no es tan fuerte. Claro, hay que considerar que las campaas disminuyeron casi a la mitad. Por supuesto que esa propaganda no tiene que ver con el IFE. Es ms, viene del Congreso, son las Cmaras las que han estado sacando esos spots porque de hecho era el elemento ms atractivo para la ciudadana: vamos a gastar menos en lo que ya ha resultado escandaloso: la forma en que estbamos gastando, que

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era el dinero a los partidos. Yo sostengo mi punto: Creo que ah los partidos son totalmente adictos al dinero pblico y tenemos que disminuir su adiccin. Los partidos polticos mexicanos lamentablemente ya no saben obtener dinero de otra forma que no sean las prerrogativas y eso en mi opinin es negativo. Nos pregunta tambin un alumno de la Facultad de Ciencias Polticas, Osmobiar, considera usted que la falta de reglas claras en torno a la democracia al anterior de los partidos polticos resulta un contrasentido, porque los partidos son actores fundamentales? En efecto, el gran problema que tenemos con nuestros partidos polticos es que muchos de ellos no estaban debidamente preparados para asumir los retos de una vida democrtica. El IFE sabe muy bien, el maestro Arturo Snchez no me dejar mentir, por ejemplo lo que han sido los conictos en torno a la aprobacin de Estatutos de algunos partidos. El que trascendi ms a la opinin pblica, recordarn ustedes, es el de los Estatutos del Partido Verde, asunto que pas por el IFE, luego al Tribunal, luego regres al IFE, etctera. El gran problema aqu es que los partidos polticos se acostumbraron durante mucho tiempo a que sus dirigentes tomaran decisiones verticales. Es ms, incluso revisando ya el detalle del Cope, si uno se da cuenta en la parte relativa a los asuntos internos de los partidos polticos, el artculo 47 del actual Cdigo dice: Para la declaracin de procedencia constitucional y legal de los Documentos Bsicos de los partidos, Declaracin de Principios, Programa y Estatutos, el Consejo General del IFE atender el derecho de los partidos para dictar sus propias normas.
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Esto es muy conocido. Los partidos polticos trataron de blindarse al mximo, para restarle atribuciones tanto al IFE como al Tribunal en materia de su vida interior. Sin embargo, el Tribunal ha seguido resolviendo desde hace varios aos asuntos que tienen que ver con, desde la eleccin de candidatos; el Tribunal ha movido en algunas ocasiones, ha echado atrs alguna seleccin de candidatos de un partido, porque el propio partido violaba sus propios Estatutos. Habr que ver hasta dnde esto efectivamente reduce la posibilidad del IFE y del Tribunal para incidir en la vida interna de los partidos. El licenciado Albar Sosa, del IFE, nos plantea que tras nuevas reglas para la competencia propiciarn mayor participacin. Eso no lo sabemos todava. Si nosotros revisamos los niveles de participacin electoral de los ciudadanos de los ltimos 20 aos, vamos a ver una contradiccin. El punto en donde se produjo la mayor participacin fue en la eleccin del 94, por ejemplo, y de ah en adelante la participacin fue en descenso; la participacin del ao 2003 ya fue de escndalo, recordarn ustedes, apenas particip el 40 por ciento, fue una abstencin del 60 por ciento. El ao 2000 mejor la participacin, pero no logr superar notablemente los niveles previos. A qu se debe la falta o la poca participacin de los ciudadanos? Depende de muchos otros factores. Lo ideal sera, por supuesto, que al mejorar las condiciones de la competencia los ciudadanos se sientan ms atrados por la posibilidad de emitir su voto y esperemos que pueda ser as. Muchas gracias. Lic. Rodolfo Terrazas Salgado: Maestro Hugo Concha. Mtro. Hugo Concha Cant: Gracias. Hoy mi rating de conferencista estuvo muy

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bajo, porque tengo una pregunta, pero es una pregunta muy buena. Es una pregunta que creo que da para una reexin interesante. Me la hace una colega del IFE, la Vocal Ejecutiva del distrito 22, la maestra Bernardet Moreno. Ella est preocupada y me dice que si bien estaba ya prohibido denigrar y calumnias en la ley anterior, qu se poda hacer respecto a las insinuaciones que se hacen en la pelcula Fraude, que se dirige directamente en este sentido al propio Instituto Federal Electoral? Tus preguntas, s que esto es controversial, pero me parecen interesantes. Sera posible exigir al cineasta que por el mismo medio realice un documental con lo sucedido, con la realidad o simplemente debemos dejarlo pasar o qu debe hacer el IFE? Me parecen buenas preguntas, independientemente de no entrar a una controversia sobre temas que tienen que ver con las opiniones personales. Aqu primero que nada creo que s hay un cambio en la ley, que es muy importante manifestarlo. Lo que pasa es que no es materia de la mesa que estaba hoy aqu planteada; tiene que ver justamente con el tema, el enorme y amplio tema de la justicia electoral y de manera muy particular con los procedimientos cuasijurisdiccionales que tiene la autoridad administrativa, los que estn en el IFE. El Cope, de manera muy particular, tiene un cambio muy importante en lo que tiene que ver con los sujetos que son de responsabilidad. En la anterior este es un enorme cambio en la ley anterior prcticamente son los partidos polticos, es decir, para la autoridad administrativa los sujetos a los cuales el Instituto Federal Electoral poda dirigirse y los poda hacer eventualmente sujetos de responsabilidad y eventualmente una sancin. Esa era, digamos,
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la dinmica que la propia ley electoral marcaba. La nueva ley electoral tiene una ampliacin, por no decir una apertura total en los sujetos que se consideran ahora de responsabilidad probable por violacin a la ley electoral. En el artculo 341, incluso es todo un nuevo ttulo se hace una lista enorme de los sujetos, dice la ley, de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones electorales contenidas en este Cdigo. Se enumeran prcticamente todos. Con decirles que en el inciso b) si no me equivoco se habla de los ciudadanos o cualquier persona fsica o moral, prcticamente ah entrara casi cualquier otro sujeto. Esto no exista en la ley anterior. Entonces an si se llegara a determinar que un documental efectivamente en ese sentido viola la ley electoral, sa ser otra reexin. Creo que eso ya es muy polmico, pero si se llegara a determinar que as fue, anteriormente es una obra, un producto privado particular, la ley no daba ningn instrumento al Instituto para hacer absolutamente nada. En ese sentido es similar lo que ocurri en el 2006, reconocido por la propia resolucin nal de este Tribunal Electoral, con injerencias del gobierno federal o con las injerencias que hubo por parte de las confederaciones patronales. No haba instrumentos marcados en la ley, que le permitieran al Instituto Federal Electoral ms all de llamados poder tomar algn mecanismo explcito. La nueva ley corrige obviamente, muy bien se seal aqu al inicio de esta charla, por el maestro Becerra, que hay problemas que surgieron en el 2006 que la ley trat justamente de corregir, y esto me parece que es un tema justamente en donde el legislador concentr su atencin.

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Entonces ahora s la autoridad administrativa es una autoridad mucho ms fuerte en este sentido. Puede hacer sujetos de responsabilidad prcticamente a cualquier organizacin o individuo, y puede eventualmente incluso sancionarla. Esto ya puede ocurrir, y por supuesto ms si son actores gubernamentales. Vienen las sanciones, normalmente son amonestaciones pblicas o multas, varan segn quin es el que comete la infraccin y por supuesto la infraccin de la que se trate. Esa es creo una reexin importante respecto a lo que la ley contempla. Ahora, mucho cuidado, aun si se determinara que este ejemplo que le preocupa a la maestra Moreno efectivamente llegara a violar la Ley Electoral hay que tener mucho cuidado, la ley no se aplica retroactivamente, no puede, el IFE no hace nada. En este caso en particular el IFE no hace nada. Pero adems dira yo algo ms, no hay que confundir tampoco justamente el tema que est tan controversial lo que son expresiones, lo que es la libertad de expresin con lo que realmente es una calumnia o una denigracin. Esa es una tarea difcil, es una tarea compleja, hay camino recorrido por parte de este Tribunal tambin, y en ese sentido en procesos, se mencionaron aqu que durante el proceso electoral resoluciones que el Tribunal emiti y que la autoridad, el IFE tuvo que llevar a cabo justamente relacionado con las campaas negativas. Pero yo tendra, hay que ser muy cuidadoso. Me parece que s que el camino de cundo se determina que hay una calumnia, cuando se est denigrando a una institucin, a un candidato, que por cierto tambin hay que acotarlo cuando se trata de el proceso electoral a cuando no lo es, pues me parece que eso deja todava un margen importante para trabajo y para deniciones. Entonces creo que
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con estas consideraciones sera suciente. Muchas gracias. Lic. Rodolfo Terrazas Salgado: Gracias. Maestro don Arturo Snchez. Consejero Electoral Arturo Snchez: Tengo tres preguntas. Dos de ellas son casi iguales, pero voy a la primera que s me la esperaba, y es muy claro cmo puede garantizarse que la actuacin de la autoridad administrativa sea ecientemente oportuna en caso de publicidad que denigre? Es posible evaluar la publicidad desde el momento en el que sube a su difusin en medios electrnicos? En el Consejo General el ao pasado, perdn, antepasado tuvimos ese debate. A m me preocupaba mucho que avanzramos a poder incluso considerar hiptesis como sta, que antes de que los partidos difundieran su publicidad tuvieran un visto bueno por parte de alguna autoridad. A eso no nos da autoridad la ley, qu bueno. No me gustara poder hacerlo. En esa parte no. El problema ms bien est cmo no ser reactivos, sino ser proactivos para evitar que esta publicidad est al aire con las decisiones, con los acuerdos, con los reglamentos necesarios que habiliten a la autoridad para poder actuar oportunamente. Sigue el problema de tener claridad, qu es lo que vamos a entender por denigrar. Habr que hacer un estudio con todo lo que ya el Tribunal nos ha dicho para ver cmo podemos sacar elementos que den certeza, no nada ms a la autoridad electoral, sino a los partidos mismos a la hora de hacer una campaa electoral. Fjense que alguien me deca el otro da: Arturo, hay que tener cuidado porque t puedes denigrar a una persona diciendo la verdad. Si yo salgo pblicamente y digo: Arturo Snchez acostumbra a gas-

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tarse 300 pesos a la semana en Melate y gasta un dineral en gasolina y dems; bueno, puede que suene a estar denigrando, y si es cierto? Podemos bajar propaganda de partidos polticos que aunque aparentemente denigran, digan la verdad sobre su contrincante? Entonces, ese es el tipo de nezas que vamos a tener que prever. Ahora bien, la primera parte de la pregunta es importante, cmo le vamos a hacer? Yo creo que hay una tarea importante, que cuesta, que habr que pensar en el Instituto Federal Electoral, primero reglamentaria y segundo de monitoreo. Ya no podemos nada ms esperar que otro partido venga con la queja de que fjate lo que hizo el otro, pero tampoco podemos actuar de ocio porque pas en la calle y vi una barda que deca; entonces, tenemos que encontrar un mecanismo que nos permita, s, garantizar que la autoridad administrativa pueda oportunamente actuar, para bajar la publicidad, en el caso de que est contraviniendo la norma. Yo creo que hay mucho que construir. Me imagino que 2009 va a ser un buen laboratorio, porque es distinta a una eleccin presidencial, en donde los candidatos presidenciales exacerban ms, identican ms los mensajes, pero bueno, habr que hacer el anlisis correspondiente. La segunda pregunta me la hacen el seor Jos Oliveros y el seor Carlos Muoz. Es muy similar; voy a leer una de ellas: En las nuevas reglas, donde se restringe de cierta forma la libertad de expresin y se delimita a los medios por los cuales se pudiera denigrar o difamar, y se identica que slo radio y televisin. Qu pasa con el internet, qu pasa con el cine? Podrn los partidos polticos denigrar por otros medios? Ser permisivo hacer esto en otros medios?.
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La otra pregunta es prcticamente la misma: Podemos nosotros retirar propaganda que se exprese, de este tipo, no nada ms en radio y en televisin, segn el artculo 233 del nuevo Cope?. Ahora que estaba leyendo la pregunta, encontr rpidamente en el nuevo Cope ya no el 233, que es el que dice que en la propaganda poltica o electoral que realicen los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos, debern abstenerse de expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las personas. Ese es el 233, prrafo 2. El 234 dice lo siguiente: La propaganda que los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos realicen en la va pblica a travs de grabaciones, y en general, por cualquier otro medio, se sujetar a lo previsto en el artculo anterior, o sea, el 233, as como a las disposiciones legales y administrativas expedidas, en materia de proteccin del medio ambiente y la prevencin de la contaminacin por ruido. Una interpretacin posible: Por cualquier otro medio, y de ah me agarro y ya nos evadi. Ojo, porque antes dice la propaganda que los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos realicen en la va pblica. Internet no es va pblica. Qu quera el legislador? Una posible interpretacin sera que el Consejo General del IFE, con base en el 233 y en el 234, en la bsqueda de que no haya campaas negativas y dems, s buscara retirar ese tipo de propaganda. No est expresamente dicho en la ley, por eso a m me gustara que el dilogo con el Tribunal no fuera nada ms a travs de RAPs y que pudiramos, de alguna manera, avanzar en lo que es una, antes de que pasen las cosas, retos que tenemos comnmente y que pudiramos, de

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esa manera, tener, adems del dilogo amigable de los RAPs, el dilogo que dos autoridades como la jurisdiccional y la administrativa podran tener, para fortalecer nuestra democracia. Muchas gracias. Lic. Rodolfo Terrazas Salgado: El Magistrado Pedro Esteban Penagos. Magistrado Pedro Esteban Penagos: Quisiera pedirle a Rodolfo que me deje decirle a Arturo que nuestro dilogo no nada ms ha sido a travs de RAPs. Estamos aqu precisamente para dialogar. Consejero Electoral, Mtro. Arturo Snchez: Lo s. Magistrado Pedro Esteban Penagos: Que debera ser ms amplio, eso s, completamente de acuerdo, y ms uido, porque pertenecemos a dos instituciones, una encargada administrativa a hacer viable el sistema electoral y el otro a impartir justicia en esta materia. Tengo cuatro preguntas; dos son semejantes y casi votan en determinado sentido. La primera pregunta de Carlos Benito Arriaga Aguilar dice: Puede promover su imagen y nombre un diputado federal en anuncios espectaculares y otras formas impresas con el logotipo de su partido poltico y de la Cmara de Diputados, sin infringir ninguna norma constitucional legal desde ahora?, pues lo nico que record de esto es que al llegar aqu, precisamente al Tribunal, todos los das veo una panormica del diputado de este distrito, desde luego promoviendo su imagen. No le voy a contestar de manera directa si puede o no promoverlo. Cul es la idea de las reformas? Precisamente la idea de las Reformas es tener un control para las precampaas, establecer precisamente un trmino para realizar348

las, para que exista mayor equidad en las contiendas electorales y esto tenemos que tomarlo en consideracin para resolver esta pregunta. Simplemente la promocin de una imagen con anticipacin a una precampaa, adems, dice aqu, con el logotipo o con el emblema, ser, del partido poltico; y diciendo, todava ms, que pertenece a la Cmara de Diputados, bueno pues ya hemos escuchado bastante en relacin a que la promocin de las imgenes en esos trminos deben estar entendidas en el sentido de que no es permitida hasta que, en su caso, estemos en precampaa. Lo fundamental es que la normatividad electoral debe entenderse de manera funcional; de acuerdo con las Reformas, que el sistema funcione con la idea del legislador, que independientemente de que no hubiera norma, que s existe, simplemente tendramos que entender que esto se trata de una promocin de una persona que pretende promover su imagen y en su caso habra que pensarle por ese lado. Dos preguntas: una de Arturo Martn del Campo y otra de la licenciada Leonor Garay Morales, que me dicen que desde su punto de vista, no debe desaparecer el per saltum o no debemos de apartarnos del per saltum. Yo no les voy a decir mi punto de vista porque les dije que siempre los juzgadores estamos preparados para las preguntas y las evasivas y en el caso de la evasiva que tengo, es nicamente plantearles el problema fundamental. Fjense bien qu dice el artculo 46 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales o qu busc el Legislador en este caso. Dice: Todas las controversias relacionadas con los asuntos internos de los partidos polticos sern resueltos por los rganos establecidos en sus Estatutos para tales efectos. Esto es importante.

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Lo que busca la Reforma es que fundamentalmente los rganos impartidores de justicia, los rganos jurisdiccionales, no intervengan en la vida interna de los partidos polticos; nada ms que a veces olvidamos que los partidos polticos son las clulas que fundamentalmente, desde un principio, deben de observar principios democrticos porque tienen como encargo, adems de que ejercen nanciamiento pblico, hacer que los ciudadanos puedan acceder a ocupar los puestos de eleccin popular y adems del encargo constitucional que es el de aliacin. Esto es importante que lo tengamos presente. Como consecuencia, una cosa o una cuestin es la idea que pueden tener los integrantes de los partidos polticos y otra cosa es la realidad constitucional y legal. Luego dicen: debiendo resolver un tiempo para garantizar los derechos de los militantes. Slo una vez que se agoten los medios partidistas de defensa, los militantes tendrn derecho a acudir ante el Tribunal Electoral. Una interpretacin gramatical nos podra llevar a que si no se agotaron los medios de defensa intrapartidistas, no puede acudirse al Tribunal Electoral, por ejemplo; pero una interpretacin gramatical: los preceptos que norman el Sistema Electoral hay que entenderlos correlacionadamente y en la Constitucin existen principios y valores que no podemos dejar de advertir. Esto es, el sistema democrtico, el sistema que nos rige, ya no para la Sala Superior, ya no es qu le dir?, un sistema que deba, en su caso, advertir o apreciar desde el punto de vista que lo establece la forma constitucional de manera expresa y la legal. No. Para la Sala Superior debemos ir tambin a los principios y valores que estn inmersos en la Constitu349

cin y como consecuencia, independientemente de que sea en un principio valor inverso a la Constitucin, el artculo 17 es especco y claro: el acceso a la justicia debe ser cierto y real. No podemos, como consecuencia, cerrar la puertas a los ciudadanos, a los militantes, a los candidatos o a los que pretenden candidatos, de que puedan acudir a que se les imparta justicia. No estoy expresando mi criterio, simplemente estoy divagando en un saln donde no existe ms que yo. Eso es importante. Como consecuencia, pues, tomando en consideracin ello, as debemos, considero, con el tiempo resolver. Pero la idea de la reforma es, desde luego, que el militante o el ciudadano agote toda la va legal para acudir, en su caso, a los rganos jurisdiccionales. Con esto doy por contestadas dos preguntas, y por ltimo una pregunta que ya se haba reiterado aqu a Arturo o ya se haba efectuado a Arturo, dice Gilberto Arellano: En materia de contenido de los mensajes y de los partidos polticos y/o candidatos, cul sera la lnea divisoria entre una crtica dura y el denigrar? Esto es muy importante y no se lo puedo explicar aqu en pblico, quiz se lo podra explicar en privado, o a m me dan lnea que debemos de observar entre una crtica dura o el denigrar una persona. Es fundamental. Se podra denigrar con la verdad, y Arturo ya se ha expresado al respecto. La Sala Superior ha establecido y tenemos ya tesis en relacin con que no se puede denigrar con la verdad, siempre que existan pruebas. La verdad no denigrar, salvo que la verdad vaya contra la moral. No olviden ustedes que la moral est por encima de todo; es un principio bsico, es una garanta que la propia Cons-

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titucin nos reserva. Imagnense la intimidad. Simplemente si porque aceptemos que en un momento dado pueda decirse la verdad en todo, vayamos a afectar la moral, por ejemplo, de la familia o de un hombre o una mujer. Esto, desde luego, tiene sus lmites y los lmites estn de acuerdo con la apreciacin en el caso concreto. Pero, en principio, no se denigra diciendo la verdad, pero la verdad tiene que ser probada. Hay, hemos tenido aqu, en la Sala Superior algunos casos, me acuerdo de un asunto de un candidato a presidente municipal de algn estado de los del Norte, donde deca un partido que no lo estaba denigrando, no estaba denigrando al candidato porque solamente estaba diciendo la verdad, que era un inmoral y un deshonesto. Pero al decir esto simplemente el partido poltico contrario coloc en el municipio varios anuncios espectaculares, donde yo despus me arrepent, pero as lo dije porque no existen, por eso me arrepent, que el candidato ms pareca un vampiro humano, lo dije en el pleno, que un candidato. Por qu? Porque al candidato se le ponen unos cuernos enormes, se le sacaba una lengua de este porte, se le deform toda la gura, completamente deformada, y unos colmillos que ya ustedes advertirn completamente atravesados, vindolo detenidamente ms pareca un vampiro. Yo dije que era humano, pero no existen. Era solamente para esbozar, pues, una idea. Pero no se puede, como consecuencia, denigrar a los candidatos y eso es lo que busca la reforma. La verdad no denigra, salvo que afecte, entre otros, la moral, por ejemplo. Es un placer saludarlos. Lic. Rodolfo Terrazas Salgado: Magistrado don Manuel Gonzlez Oropeza.
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Magistrado Manuel Gonzlez Oropeza: Don lvaro Uribe Robles y Teodoro Barrios Muoz, me hacen sendas preguntas. La pregunta es si se viola la garanta del trabajo, de la libertad de trabajo, la disposicin del 112 del nuevo Cope, que dice que requisito para ser Consejero es el no haber sido miembro del Servicio Profesional Electoral, durante el ltimo proceso electoral federal ordinario. Siendo que s es una disposicin rgida, pero no obstante ello no violara la garanta del trabajo, porque en mi opinin personal ser Consejero del IFE, nadie tiene derecho a ser Consejero del IFE en la misma manera que todos tenemos derecho a un trabajo digno. Desempear una funcin electoral es una prerrogativa del ciudadano, no es ejercicio de la libertad de trabajo. De tal suerte que todas las prerrogativas, como son derechos y obligaciones implica una naturaleza distinta a la libertad del trabajo y est sometida a requisitos: Tener cierta edad, tener cierta conducta, etctera, todos estos requisitos que en los instrumentos internacionales y legales estn descritos y que fundamentalmente establecen que los requisitos para este tipo de cargos o comisiones deben estar previstos en la ley. Ya est en la ley previsto. Entonces en mi opinin no afectara la garanta del trabajo ese requisito. La segunda pregunta se reere a que dado el principio de que el voto es libre, universal, personal, secreto y directo, cmo podramos armonizar esta disposicin que incluso es constitucional con el artculo 96 del Cope, que en su fraccin V establece que una situacin de los partidos coaligados que se lee: cuando dos o ms partidos se coaliguen el convenio de coalicin podr establecer que en caso de que uno o varios alcance el

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