Historia

CURSO DE AMBIENTACION UNIVERSITARIA (CAMU)
HISTORIA
Universidad Nacional de Jos C Paz
Ciclo de Ambientacin Universitaria 2011
Profesor: Alberto O. Carbone.

Historia Argentina y Latinoamericana.
PROGRAMA

15 de agosto al 2 de septiembre Tiempo Previsto.

Unidad Temtica N1(Cuadernillo A): Estado y Nacin. 1850-1880
Contenidos Conceptuales:
1. Construccin del poder oligrquico. Buenos Aires y las Provincias. Presidencias Histricas: Mitre, Sarmiento y Avellaneda. El Pas
de la Generacin del 80.
2. Argentina y Amrica Latina en el Mundo. Consolidacin de las elites locales. Incorporacin de las economas nacionales al
mercado mundial.
3. La Organizacin Poltica del Estado Argentino. El Espacio territorial y el cultural. La Constitucin de 1853. Los Poderes del
Estado. Una cuestin de equilibrio.

5 de septiembre al 30 de septiembre Tiempo previsto.

Unidad Temtica N 2(Cuadernillo B): Estado y Democracia. 1880-1930

Contenidos Conceptuales:

1. Economa, Poblacin y Mercado Mundial. Economa primario exportadora sus caractersticas. Proceso inmigratorio, perfil del
inmigrante. Argentina en la Divisin internacional del trabajo. Criterios de exclusin. Ley de Residencia.
2. Democracia como construccin permanente. El Voto. Ley Senz Pea. Yrigoyen e incorporacin de sectores medios. Alvear:
personalistas y antipersonalistas. (Oligarqua y capitales)
3. Crisis de 1929. Causas y consecuencias. Tensin entre poder econmico y poder poltico.
4. Golpe de 1930. Los golpes de Estado en la Argentina.

3 de octubre al 21 de octubre Tiempo previsto.

Unidad Temtica N 3 (Cuadernillo C) Orden institucional y ruptura 1930-1976

1. La restauracin Oligrquica. La dcada infame.
2. Atentados contra el rgimen democrtico. Protagonistas. DD.HH, Reprimir, Vigilar y Ordenar. Justo: proscripcin del
Radicalismo. Federico Pinedo, programa de sustitucin de importaciones.
3. El Contubernio-Concordancia. Muerte de Yrigoyen. El Radicalismo a la deriva
4. Los intelectuales (FORJA) y el rol de los Partidos Polticos.
5. El GOU. El Pueblo y la Elite. Pern y los coroneles. La Secretaria de Trabajo y Previsin.
6. Amrica Latina y La Guerra Fra. Las transformaciones sociales en la Amrica Latina de postguerra.
7. El Peronismo. El 17 de Octubre. El Pacto Social. Industria Nacional y mercado interno. El compromiso de Eva Pern. Constitucin
de 1949.
8. Golpe de 1955. Bombardeo a Plaza Mayo. Exclusin del Peronismo. El levantamiento de 1956. Los orgenes de la violencia.
9. Movimientos revolucionarios en Amrica Latina. De la Revolucin Cubana al mayo del 68 Francs.
10. Golpe de 1958. El Desarrollismo y los planteamientos militares, el Plan Conintes. John Willian Cooke, la CGT y las 62
Organizaciones Peronistas. Pern desde el Exilio.
11. Golpe de 1966. Illia y la desperonizacin. La mscara democrtica.

24 de octubre al 18 de noviembre Tiempo previsto.
Unidad Temtica N4 (Cuadernillo D): Latinoamericana, Neoliberalismo y globalizacin. 1976-2011

1. Golpes de Estado en Amrica Latina. El consenso de Washington y el neoliberalismo.
2. Golpe de 1976 en Argentina. Desindustrializacin y modelo primario exportador. La apertura de la economa. La reforma financiera de
Martnez de Hoz. La poltica del terror: plan sistemtico de desaparicin de personas. El Plan Cndor y la coordinacin internacional de
terrorismo de Estado. Las polticas monetaristas. Deuda externa. Desmantelamiento del Estado.
3. La Guerra de Malvinas. El agotamiento de la burbuja especulativa. La presin social y la respuesta de las Organizaciones Sindicales. La
guerra como recurso extremo de la Dictadura. La derrota y la debacle del gobierno cvico-militar. La agona de un pas sin recursos
econmicos. Sociedad Civil y resurgimiento de la poltica.
4. Retorno de la democracia. Crisis de la deuda externa. Intento de la UCR por la recuperacin de los instrumentos de la economa.
Las recetas del Fondo Monetario. Los DD.HH y los Juicios a las Juntas Militares. El derrumbe de una poltica econmica sin proyecto.
Los Planes fallidos de Estabilizacin Monetaria. La crisis social y la desocupacin. Nueva visin geopoltica: el MERCOSUR.
5. La crisis de 1989. El voto popular como aval del proyecto neoliberal. Privatizacin, deuda externa y desmantelamiento del Estado.
Rol de la CGTRA.
6. La crisis de la Democracia. La fragilidad de la Alianza. La ingobernabilidad de la economa. Los sectores populares y sus esperanzas
destruidas. La incapacidad poltica para buscar soluciones. El pas inmerso en el vaco del Estado. La respuesta popular en la calle y la
crisis poltica y el derrumbe del gobierno en 2001.
7. El nuevo Paradigma (2003). La recuperacin democrtica participativa despus de la quiebra institucional. Proyecto poltico del
Presidente menos votado de la historia argentina. El Modelo de Crecimiento Econmico con Justicia Social.. Los candidatos mediticos
del 2005.
La estrategia con la deuda externa. El sostenimiento del Modelo con minora en las Cmaras. La recuperacin del Sistema Jubilatorio.
8.El triunfo de Cristina. La profundizacin del Modelo. Las acometidas mediticas. La aparicin de la Soja, instrumento de la reaccin
poltica de la Sociedad Rural. Dos Modelos Polticos, como puja de dos intereses de Clase. La desaparicin fsica de Nstor Kirchner y el
resurgimiento de la conciencia poltica de la juventud. El Kirchnerismo como etapa superior del Peronismo.

Bibliografa del alumno:

Botana Natalio: El Orden Conservador Edit. Sudamericana.
La Constitucin Nacional de 1853 y sus Reformas.
Norberto Galasso; Historia de la Argentina. Desde los pueblos originarios hasta el tiempo de los Kirchner. Tomo I y II. Edit. Colihue.
Mario Burkn y otro. Nociones de Economa Poltica. Edit. Zavala
Edgardo Catterberg. Los argentinos frente a la poltica. Edit. Planeta.
Jos Carlos Chiaramonte. Nacionalismo y Liberalismo econmicos en Argentina. Hyspamrica.
Alberto Carbone. El da que bombardearon Plaza de Mayo. Edit. Vinciguerra.
Alberto Carbone. Dcada Dandy, los diez aos del menemato. En proceso de edicin
Alberto Ciria. Partidos y Poder en la Argentina moderna. Hyspamrica.
E. Gallo y R. Corts Conde. La Repblica Conservadora. Hyspamrica.
Robert A. Potash. El Ejrcito y la Poltica en la Argentina. Hyspamrica.
Rodolfo Puiggrs. Pueblo y Oligarqua. Edit. Corregidor.
Rodolfo Puiggrs. Historia crtica de los Partidos Polticos. Hyspamrica.
Rogelio Garca Lupo. Contra la ocupacin Extranjera Edit. Centro
Arturo Jauretche. FORJA y la Dcada Infame. Edit. Pea Lillo
Arturo Jauretche. El Medio Pelo en la sociedad argentina. Edit. Pea Lillo
Jos Pablo Feinmann. Peronismo. Filosofa poltica de una persistencia argentina. Edit. Planeta
Alberto Ciria. Partidos y Poder en la Argentina moderna. Edit. Hyspamrica

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IX. LA REVOLUCION INDUSTRIAL
Y LA INTEGRACION DE LA ECONOMiA MUNDIAL
SEGUNDA mitad del siglo XIX, a partir de un limite que puede fijarse en
a 1860, inaugura una n ueva etapa del desarrollo econ6mico argen-
o.1 Dos factores concurrentes sientan sus bases: la expansion e integra-
cion creciente de la economfa mundial y la gran extension de tierras ferti-
escasamente pobladas, en la zona pampeana.
La revolucion tecnol6gica inaugurada en Europa a fines del siglo xvm
la industrializaci6n de los p'afses mas avanzados del Viejo' Mundo deter-
entre otras, la apertura de posibilidades de desarrollo de los te-
aptos para la producci6n agropecuaria de clima templado. La fer-
pradera pampeana se estableci6, de este modo, como un centro natural
atracci6n de los intereses europeos, particularmente de los britanicos.
tos "territorios inutiles" de la epoca colonial que, en la etapa de transi-
fueron asiento del modesto desarrollo de la ganaderia, se constituye-
por primera vez en su historia, en un nucleo de expansion de la pro-
ducci6n primaria.
La intensidad de la integraci6n de la Argentina en la expansiva econo-
mundial desde mediados del siglo XIX revolucion6 en pocas decadas la
fisonomia social, polftica y economica del pais . En esta Tercera Parte se
.analiza este periodo del desarrollo argentino definido como de la ecmwntii:z
ria exportadora. Primaria, porque la producci6n agropecuaria es en
la etapa el sector mas importante de la producci6n nacional y, exporta-
porque la comercializaci6n de productos agropecuarios representa el
elemento impulsor del crecimiento en el periodo. '
. La experiencia argentina es un episodio de la expansion de la economfa
europea desde fines del siglo xix y, particularmente, de la economia brita-
nica. Corresponde analizar, pues, en primer terrnino, los principales cambios
ocurridos en la economia mundial a partir de la segunda mitad del siglo XIX .
.
1
El inicio de la presidencia de Mitre en 1862, producido el reingreso de la provincia de
Buenos Aires a la uni6n nacional, caincide practicamente con el inicio de la etapa de consi-
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144
LA ECONOMIA PRIMARIA EXPORT ADORA
1. EL PAP'EL DINAMICO DEL PROGRESO TECNICO
Se se:fialo anteriormente el papel fundamental que cumplio el
dadas las condiciones del mundo medieval, en el aumento de la prod
de las econornias europeas. En America, el desarrollo de ciertas actividades
tinadas ala exportacion -como la minerfa y la agricultura tropical- p
cion6 las bases del crecimiento durante la epoca colonial. Tanto en
como en America, basta fines del siglo xvm, fue la expansion del
y de las actividades exportadoras lo que proporcion6 el impulso
fundamental para romper los esquemas economicos de subsistencia,
bilitar la acumulaci6n de capital, diversificar las estructuras econ6micas
elevar:los niveles de ingreso.
Sin embargo, el horizonte economico de la expansion comercial era
cesariamente limitado. La incomunicacion impuesta por las distancias
tro de cada ambito nacional y por los precarios medias de navegacion de
tramar en el plano internacional reducfa las oportunidades de intercambio
A su vez, la tecnologia disponible en la produccion agricola y en. las
facturas acotaba el aumento de la productividad, los ingresos y la qerual!ua;.,:
La estructura econ6rnica correspondia a estos niveles. La produ
de aliinentos y la' ocupacion en el sector agricola continuaban ab
en Europa Occidental no menos del 70% de la mana de obra total.
En ultima instancia, 1a expansion comercial, por sf sola, no podia
los niveles de productividad y de ingreso, una vez alcanzada la maxima
vision del trabajo y de especializacion a que el comercio podfa dar lu
mas alla de los lfmites impuestos por el desarrollo tecnol6gico de la
Mas a(m, basta fines del siglo xvm se estaba muy lejos de baber alcanzado
la integraci6n intema de las economfas nacionales y de estas dentro del
mercia mundial; la mayor parte de la poblacion activa trabajaba
dentro de los' lfmites de la subsistencia o del intercambio en los estre
mercados locales.
La barrera infranqueable para el aumento sostenido y generalizado
la productividad del trabajo y el ingreso era todavfa ellento avance del
greso tecnico. El conjunto de innovaciones tecnicas que comienzan a
a fines del siglo xvrn, conocidas como la Revolucion Industrial, iniciaron
ruptu,ra de aquella barrera y abrieron una frontera ilimitada al
1:'
econ6mico.
El avance tecnologico, que acrecienta incesantemente su intens
desde aquel momenta, se materializo en una serie de innovaciones y de

LA REVOLUCI6N INDUSTRIAL 145
joras organizativas en el proceso productive que permitieron aumentar sus-
tancialmente el rendimiento del trabajo. Este fue el pun to de partida para la
formacion del Segundo Orden Mundial, fundado en una transformacion
profunda del desarrollo economico, la organizacion social y las relaciones
entre los paises y las civilizaciones integrantes del sistema intemacional.
El aumento de la cantidad de bienes disponibles por este incremento de
la productividad bizo posible destinar proporciones crecientes de la mano
" de obra y los otros recursos economicos ala produccion no destinada al
consumo corriente, esto es, a la produccion de maquinarias, equipos y
otros bienes de inversiqn que permitfan incorporar, en instrumentos de
produccion, las mejoras tecnicas alcanzadas.
" En realidad, el progreso tecnico constituye una forma especifica de ex-
pansion del mercado, al aumentar los ingresos y consecuentemente la de-
JUanda efectiva. Por esto mismo, revoluciona las condiciones del desarrollo
economico, al permitir la expansion ilimitada del mercado dentro y fuera
de las fronteras nacionales y crear los incentives para la inversion privada
que, basta fines del siglo xvm, babian dependido basicamente de la expan-
sion del ambito geografico del mercado. Como seflalo Furtado, el empresa-
no necesitara ya de una frontera de expansion o, lo que es lo mismo,
abrir lfneas de comercio. Ahora podra aplicar sus capitales en profundidad
dentro de la frontera economica establecida.
Una parte sustancial del ingreso total corresponde a los capitalistas y
empresarios y ello limita, en la medida que estos no consuman o inviertan
la totalidad de su ingreso, la demanda efectiva. Dados los lfmites que na-
turalmente tenia la capacidad de consumo de esos sectores de altos ingre-
sos, la variable economica fundamental que determina el nivel de lade-
era la inversion. En las condiciones del desarrollo del sistema, las
" sibilidades de inversion permanecfan condicionadas por el crecimiento
la demanda global, compuesta par la interna de bienes de consumo e
y tambien par la expansion de la demanda externa. Entre otros
la ampliacion del mercado mundial a partir de fines del siglo xvrrr
'.aurnemo las oportunidades de inversion en las actividades destinadas a la
De este modo, se crearon posibilidades de expansion del sis-
tema mas alla de lo que hubiera sido posible por el solo crecimiento del
mercado interior.
En los paises en los cuales predominaba lo que Max Weber llamo el es-
iritu capitalisfa, la desigualdad en la distribucion del ingreso fue un factor
estimulo el crecimiento al ampliar el ahorro y la disponibilidad de re-
f.
146 LA ECONOMfA PRIMARIA EXPORT ADORA
cursos existentes para la acumulaci6n de capital. Desde otro punta de
la fuerte expansion comercial desde fines del siglo xvm y particularmente':
partir de mediados del siguiente, que fue consecuencia directa del
tecnico, fortaleci6, a su vez, la capacidad del sistema de asimilar las
ciones tecnologicas al ahrir oportunidades crecientes a la inversion.
El progreso tecnico y la expansion consecuente del ingreso est:w1ec1f'
ron las bases para la transformacion de las estructuras productivas. A
yores niveles de ingreso, la demanda cambia de composicion, creciendo
importancia relativa de los artfculos manufacturados y los servicios, y p
diendo proporcionalmente la de alimentos y esenciales para
vida. Estos cambios provocan modificaciones consecuentes en la
tura productiva al orientar proporcionalmente mas capital y mana de
hacia los sectores en exp.ansion. A su vez, el desarrollo tecnico en cada
tor concreto de actividad determina la cantidad de capital y mana de
que es necesario emplear en el para satisfacer la demanda par los bienes
servicios que produce. La evolucion de la agricultura es el ejemplo mas
cuente de este proceso. Pierde importancia relativa porque los cons
res gastan proporcionalrnente menos en alimentos a medida que a
su ingreso. De manera simultanea, el progreso tecnico en las activi
rurales permite cada vez menos mano de obra para obtenlfr un
terminado volumen de produccion. La disminucion permanente de la
porcion de la mana de obra total empleada en la agricultura\es la
cuencia de este doble proceso de cambios en la composicion de la
y de las innovaciones tecnicas.
2. EL CARACTER INTEGRADOR DE LA TECNOLOGfA
El progreso tecnol6gico promueve la complementacion de los
campos de actividad, la expansion de la division del trabajo, la
creciente de unos productores con otros. Lo que caracteriza,
ejemplo, la diferencia entre el productor rural que trabaja
con sus propias manos sabre la tierra y el que em plea el tractor y los
zantes es la distinta integraci6n de cada uno en el sistema econvuu'-u.
'
Aquel no depende de nadie mas que de sf mismo. Este, de la industria
le proporciona las maquinas y los elementos tecnicos de la produccion,
mercado para vender su produccion y de la economia en su conjunto
adquirir los servicios y bienes que consume.
LA REVOLUCI6N INDUSTRIAL
147
El progreso tecnico en el campo de los transportes y las comunicacio-
viabilizo la integracion de los espacios nacionales y la formacion de un
sistema planetaria. Desde la construcci6n de los canales en el siglo xvru
hasta,la expansion de los ferrocarriles en el xrx y el desarrollo vertiginoso
automotor, los caminos y la navegacion aerea en el xx, la tec-
ca en los transportes constituye la columna vertebral de la integra-
de las economias y de los mercados nacionales. La mejora de las co-
ruuuicaciones, a su vez, proporciono uno de los servicios basicos para el
1cionamiento del sistema economico.
I
El caracter integrador del progreso tecnico no se agoto ni se agota den-
de las fronteras nacionales con la interdependencia creciente de los pra-
y las distintas regiones. Se extiende al ambito internacional. La
wa.uun del mercado mundial, a partir de la segunda mitad del siglo XIX,
una manifestacion de aquel caracter integrador.
La revolucion producida en los barcos de navegaci6n de ultramar en las
decadas del siglo XIX posibilito una reduccion radical de los costas
transporte y acortar las distancias en el tiempo. Este proceso no solo
I
"tio transportar en mayor cantidad y con menores fletes los productos
onales del comercio exterior, sino incorporar otros, basicamente los
agropecuarios de la zona templada y minerales.
En un sentido mas amplio, el progreso tecnic.o y el consecuente au-
de los ingresos y de la demanda efectiva dentro de cada pais posibili-
la creacion de mercados redprocos, al tiempo que el flujo de capitales
de poblacion integraba directamente en el plano de los procesos producti-
los intereses de los pafses que formaban parte del mercado mundial.
3. Los MOVIMIENTOS DE BIENES
Y LOS FACTORES DE LA PRODUCCION
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integraci6n de la economia mundial se realiz6 por tres vias principales:
movimiento internacional de las corrientes migratorias y la ex-
pansion del comercio mundial. En sus tres manifestaciones principales, el
integrador alcanzo su maxima intensidad entre las ultimas deca-
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das del siglo xix hasta 1914, cuando comienza la Primera Guerra Mundial.
Desde que esta concluyo hasta la crisis econo:rpica de la decada de 1930 y la
egunda Guerra Mundial declinaron las relaciones economi-
cas internacionales.
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a) Movimiento intemacional de capitales. Entre 1874 y 1914, en un plaza
cuarenta afios, las inversiones extranjeras totales a largo plaza ascendi
de 6 mil millones a 44 mil millones de dolares corrientes. Su financiacion
realizo basicamente mediante la reinversi6n de las utilidades y los intPrAM
producidos par las inversiones extranjeras existentes en los pafses
res. Del aumento registrado entre esos aiios, 27 mil millones de dolares
rrespondieron a Inglaterra, Francia y Alemania. De los 44 mil millones
dolares de inversiones extranjeras existentes en 1914, el 38% se encontra
invertidos en America del Norte, Oceania y la Argentina; el 34%, en
Asia, Atnerica Latina (excluida la Argentina), y el 27%, en Europa.
Una parte importante de las inversiones extranjeras en la periferia
sistia en prestamos a los gobiernos. En el caso de la Argentina, la prrmrw
cion era de un tercio. Desde principios del siglo XIX, comenzo la colo
de la deuda publica de varios pafses de America Latina en la City de
dres, y diversas compafifas privadas obtuvieron aportes de capital para
versiones en la explotaci6n de los recursos naturales. En la decada de 18.
los bonos publicos se vendian hasta el 30% de la par con tasas de interes
5% o el 6% anual. Considerando los costas de intermediacion de los ban(;:q:j
colocadores, los d_eudores recibfan solo alrededor de1 60% del valor
nal de los titulos. La mayor parte de esos bonos estaban en default al
de la decada, y la experiencia se repetiria con postericiridad, siendo el
mas iniportante el del incumplimiento de la Argentina de su deuda cop Jq,
Casa Baring de Londres en 1890.
2
En conjunto, el movimiento de capitales durante las decadas inmediatas a 191
tendi6 a favorecer la integraci6n de las distintas economfas nacionales eif lo
que puede llamarse una economfa internacional expansiva. Debe senalarse,
embargo, que el capital extranjero fue absorbido principalmente por paises
escasa poblaci6n y grandes recursos naturales cuya explotaci6n permitfa
la expansion de las exportaciones de productos primarios.
3
Tal era el caso de America del Norte, Oceania y la Argentina, regiones
constituian enla epoca verdaderos "espacios abiertos". Bacia 1914, las
versiones extranjeras por habitante en esos "espacios abiertos" alcanzaban
f
2
UNcTAD, Trade and development Report 2003, Nueva York y Ginebra, 2003.
3
Naciones Unidas , Intemational Capital Movements During the Inter-war Period,
York, 1949.
.
149
a alrededor de 190 dolares, en Europa 30, yen Africa, Asia y America La-
tina (excluida la Argentina), solo 30.
La apertura de los mercados europeos ala producci6n de alimentos y
materias primas del exterior fue una consecuencia del proceso de indus-
trializacion de los pafses de Europa, la especializacion creciente de estos en
la produccion manufacturera y la mejora de los de navegaci6n de
ultramar que rebajaron radicalmente los costas de transporte. Esto abri6
en las economfas de los paises ajenos a la revo1uci6n tecno16gica y a la in-
dustrializacion de la epoca, llamados mas tarde de la periferia, grandes po-
sibilidades de inversion en las actividades destinadas a producir para los
mercados de los pafses industrializados. Los que mas posibilidades ofre-
cian fueron aquellos de grandes recursos naturales y escasa poblaci6n. Las
oportunidades de inversion se presentaron tanto en las actividades directa-
mente exportadoras como en la ampliacion del capital de infraestructura,
particularmente en los transportes, destinada a habilitar a aquellos pafses a
cumplir su papel de productores y exportadores de productos primarios.
De manera concurrente con los campos para la inversion extranjera directa
o indirectamente vinculados a las actividades de exportacion, surgieron po-
sibilidades de inversion en los mecanismos comerciales y financieros y en.
el desarrollo de actividades y servicios destinados a satisfacer la demanda
de los pafses perifericos.
La Primera Guerra Mundial produjo cambios sustanciales en la posicion
relativa de los pafses acreedores. Inglaterra, Francia y Alemania liquidaron
parte de sus inversiones en el extranjero. El hecho mas significative de la
nueva situacion creada por 1a guerra fue el surgimiento de Estados Unidos
como principal pais acreedor en inversiones en el exterior a largo plaza.
Desde 1a posguerra hasta el final de la decada de 1920, el flujo internacional
. de capital a largo plaza no volvi6 a adquirir el ritmo de la etapa anterior.
b) Migraciones. Las migraciones de poblacion desde Europa hacia pafses de
ultramar durante el siglo XIX hasta el comienzo de la Primera Guerra Mun-
dial constituyen un episodio fundamental de la integraci6n de la economia
internacional. La gran corriente de emigracion europea comienza hacia
1830 con un promedio anual de 100 mil personas. La intensidad migratoria
fue aumentando hasta 1914 para alcanzar cerca de ese afio un nivel anual
maximo de 1.500.000 personas. La causa econ6mica de estos movimientos
migratorios respondio a factores de expulsion en algunos pafses de origen
y, a su vez, a factores de atraccion: basicamente, una favorable diferencia
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de salarios y mayores posibilidades de movilidad social que ofrecian los pa-
ises de destino.
4
El principal pais de destino fue Estados Unidos. Entre 1815 y 1930
emigraron a ese pais 32,6 millones de europeos. Otros paises ameri
-especialmente la Arg.entina (6,4 millones), Canada (4,7 millones) y el
sil (4,3 rnillones)-, Australia y Sudafrica tambien cantidades
tanciales de emigrantes europeos.
La consecuencia fundamental de las corrientes migratorias europ
fue que ellas permitieron incorporar a los paises de grandes recursos
rales y escasa densidad de poblaci6n <:l.l proceso formativo de la
mundiaL
c) Comercio mundial. La expansi6n del intercambio completa el cuadro
proceso de integraci6n de la economia mundial durante el perfodo.
1870 y 1913, el volumen ffsico de las exportaciones mundiales creci6
cinco veces y comparando el afio de 1870 con el de 1929, el crecimiento
seis veces mayor. Entre 1870 y 1929, la tasa anual acumulativa del
miento fue, en consecuencia, superior al 3%, lo que representa un
y continuado de expansi6n en el transcurso d.e esas seis decadas.
Aquel afio de 1870 registraba ya _un nivel de comercio internacional
habfa multiplicado el de pocas decadas anteriores y, sobre todo,
enormemente el ritmo de crecimiento sobre el imperante a lo largo de
la etapa de expansi6n del comercio europeo entre el siglo xv y el XVIII.
1700 y 1820, en un plaza de ciento veinte afios, el volumen ffsico de las
portaciones habfa crecido aproximadamente tres veces. Pero entre 1820
1870, plaza de cincuenta afios, el crecimiento fue de alrededor de cinco
ces. A partir de 1870, continu6 el proceso expansivo del comercio
que la Revoluci6n Industrial habia puesto en rparcha.
La composici6n .del comercio mundial tambien sufri6 cam bios ::.u::.Lau-
ciales. Hasta fines del siglo xvm, los productos de mucho peso par
relativo estaban excluidos de una participaci6n significativa en las
ciones mundiales. Entre estos se encuentran la casi totalidad de los
tos de clima templado y los minerales, excluidos los
sos. La escasa diversificaci6n de las estructuras productivas europeas y
importancia del sector primario den1!ro de elias, el alto costa de los
l
4
Vease D. Migration in a Mature Economy, 1861-1900, Cambridge, Cambridge
versity Press, 1986.

151
partes terrestres y marftimos y el desconocimiento de las tecnicas para la
conservaci6n de productos perecederos exclufan a dichos rubros de una
participaci6n importante en el comercio mundial y concentraban en este
los productos tradicionales, como las especias, tejidos, metales preciosos,
bebidas, artesanias, materiales de construcci6n naval o azucar.
A partir de las ultimas decadas del siglo xrx, la de las es-
tructuras econ6micas europeas -particularmente la inglesa-, el desarrollo del
ferrocarril, la revoluci6n tecnol6gica en los navfos de navegaci6n de ultramar
y el desarrollo de tecnicas de conservaci6n de productos perecederos provoca-
ron un crecimiento vertiginoso de las exportaciones de productos agropecua-
rios y rninerales. Las exportaciones de productos agropecuarios, que, hasta el
siglo XVIII, inclufan basicamente los productos de agricultura tropical, incor-
poraron luego los correspondientes ala producci6n rural de clima templado, ,
llegando a represerttar hacia 1913 alrededor del 30% de las exportaciones
mundiales totales. Un proceso semejante sufrieron los minerales, incluyendo
el petr6leo.
d) Sistema multilateral de comercio y pagos. El movimiento internacional de
capitales, la expansi6n del comercio y las corrientes inmigratorias crearon
una interdependencia creciente entre los distintos pafses y en la economia
mundial en su conjunto. Esa interdependencia se manifest6 en una multi-
plicaci6n del flujo de pagos internacionales en concepto de envfo de capita-
les y remisiones de utilidades e intereses sabre ellos, de pago de las transac-
ciones comerciales y de remisi6n de fondos por los inmigrantes a sus paises
de origen. Como los pagos bilaterales entre de pafses generalmente
no se equilibraban y cada uno tenia superavit con un grupo de pafses y de-
ficit con otro, las cuentas internacionales se saldaban en el marco de un
amplio sistema multilateral de comercio y pagos. La convertibilidad demo-
nedas y su vinculaci6n con un patr6n unico de valor, el oro, facilitaban las
transacciones y la cancelaci6n de los pagos internacionales. El sistema mo-
netario interno de cada pais participante del sistema se engranaba con el
funcionamiento regimen multilateral de comercio y pagos y la vigencia
del patr6n oro.
5
A pesar de que alrededor del 75% de las transkciones de
mercaderias entre pares de pafses se cancelaba bilateralmente, el 25% res-
tante, que representaba el comercio multilateral, tenia una
5
Eric Hobsbawm, Industria e Imperio, Barcelona, Critica, 1977.

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152 LA ECONOMiA PRIMARIA EXPORTADORiA
fundamental para la expansion del comercio y de las relaciones financieras
mundiales.
6
El sistema multilateral de comercio y pagos comenz6 a expan- .
dirse desde las ultimas decadasdel siglo XIX hasta su quiebra como resul-
t ado de la crisis mundial de 192 9.
4. LOS CAUCES DE LA INTEGRACI6N ECON6MICA
El descubrimiento de America y ]a formaci6n de las economias coloniales.
en el Nuevo Mundo fueron episodios de la expansion comercial europea, -
Hasta la segunda mitad del siglo xrx, Europa conserv6 el caracter de centro
dinamico del desarrollo y de la formacion del mercado y la economia
diales. El hecho de que la Revoluci6n Industrial haya tenido su origen
Europa es consecuencia del previa desarrollo del capitalismo comercial en
continente y, a su vez, causa del papel preponderante de este en la
que se inicia a partir de mediados del siglo XIX. Bacia 1913, las exp
nes europeas representaban el 50% de las mundiales
La etapa de la economia primaria exportadora en la Argentina esta
mamente ligada al protagonismo de Gran Bretafta e'n el orden mundial de
la epoca. Ese pais jugo un rol fundamental como exportador de capitales y
fuente de las corrientes migratobas. Sus inversiones en el exterior no solo ..
representaban en 1914 mas del 40% de las inversiones extranjeras en
mundo, sino que elias se orientaron en gran medida hacia los paises en desac
rrollo, tanto hacia los "espacios abiertos" como hacia los paises subdesarro-c
llados densamente poblados de Asia, Africa y America Latina.
Durante el periodo considerado, las inversiones extranjeras briUinicas fueron
r eorientadas d esde Europa a paises no europeos y una parte de las nuevas in-
versiones en estos ultimos fueron financiadas con !a l_iquidaci6n de inversiones
britanicas en Europa. En realidad, fue principalmente a traves del capital brita.-
I - :
6
Liga de las Naciones, The Network of World Trade, Ginebra, 1942. Se dice, adernas, en este . "
informe: "Pqdemos imaginamos un sistema de comercio bilateral entre pafses, sin posibilidad
de cancelar sus cuentas ttiangular o multilateralrnente. No existiria, en consecuencia, 'un ..
cado mundial'; los precios se determinarian en los varios mercados locales representados por
Ia de un pais y Ia demand a del otro. Las transacciones en cada mercado estarfan desco-
nec tadas de las transacciones en otro; no existirfa el comercio internacional en el sentido de.
una entidad organica. Es en consecuencia el comercio multilateral, en un sentido general, el ,
r esponsable de la integraci6n de Ia economia de los distintos pafses en el marco de la
mia mundial".
' .....
nico que los pafses no europeos fueron incorporados a Ia 6rbita de Ia economfa
internacional.
7
Inglaterra proporcion6 tambien una parte sustancial de la poblaci6n que
emigr6 hacia la periferia. Ademas, antes de la Primera Guerra Mundial, sus
exportaciones representaban ellS% de las mundiales y sus importaciones,
el 18%. Inglaterra registraba un fuerte exceso de importaciones sobre ex-
portaciones, esto es, un deficit en su balanza comercial, que financiaba con
los ingresos generados par sus inversiones en el exterior y por los servicios
comerciales y financieros que prestaba Londres como centro del sistema
.del comercio multilateral de comercio y pagos. Estos ingresos "invisibles"
,.
alcanzaban no s6lo para pagar el deficit de la balanza comercial, sino para
expandir las inversiones en el exterior.
8
A partir de las ultimas decadas del siglo XIX, un grupo numeroso de paf-
ses fueron incorporados a la globalizaci6n en calidad de productores y ex-
portadores de materias primas y alimentos. El intercambio entre esos paises
y los paises industrializados de Europa y, en medida creciente Estados Uni-
dos, constitufa hacia 1914 mas de la mitad del comercio mundial.
Estados Unidos cumplio un doble papel en todo el proceso porque, ha-
biendo surgido a partir de la segunda mitad del siglo XIX como el principai
exportador de alimentos y materias primas, comenz6, como consecuencia
de su vigoroso desarrollo industrial, a convertirse en un fuerte exportador
.. de productos manufacturados. Los paises industrializados de Europa, par-
{ticularmente Inglaterra, Francia y Alemania, jugaron un papel mucho mas
' definido y temprano en el proceso, como exportadores netos de manufactu-
ras e importadores netos de productos primaries.
El impulso integrador surgi6, en especial, 'de los pafses industrializados
Europa, y de Inglaterra en primer lugar. Este hecho impuso cauces bien
ala incorporacion dedos pafses de produccion primaria al mer-
. mundial. Las economias industriales siguieron tres lineas de acci6n
:;, frente a las economfas perifericas incorporadas al mercado mundiaL
Primero, buscaron en elias fuentes de abastecimiento de alimentos y de
i materias primas mas econ6micas de las que podfan producirse interna-
hente u obtenerse en los proveedores tradicjonales. Segundo, procuraron
I
7
Naciones Unidas, op. cit.
8
Vease Siney Pollard, La conquista pacifica. La industrializ.aci6n de Ellropa. 1760-1970,
Zaragoza, Prensas Universitatias, 1992.

154
LA ECONOM1A PRIMARIA EXPORT ADORA
ampliar sus mercados de colocaci6n de productos industriales penetrando
con ellos en los mercados internos de los paises de producci6n primaria.
Tercero, canalizaron sus capitales hacia estos paises en busqueda de mayo-
res rendimientos. Hacia 1914, del total de las inversiones colocadas por los
paises industrializados en paises extranjeros, el 50% estaba radicado en
Africa, Asia, America Latina y Oceania, esto es, en los pafses de producci6n
primaria.
Aproximadamente la mitad de las inversiones extranjeras existentes en
esos paises consistfan en papeles publicos de los gobiernos o en obligacio-
nes de empresas de transporte y servicios publicos. Los gobiernos deudores
utilizaban la mayor parte de los fondos que obtenfan del exterior en reali-
zar inversiones basicas de infraestructura como puertos, comunicaciones,
etc. Por otro lado, las inve:rsiones extranjeras dir.ectas estaban en buena parte
radicadas en transportes y servicios publicos, comercio, finanzas, servicios
varios y actividades agrfcolas y mineras destinadas ala exportaci6n. Las in-
versiones de capital extranjero cumplieron el papel fundamental de capaci-
tar a los paises deudores para cumplir su funci6n de exportadores de ali-
mentos y materias primas mediante el suministro de recursos para el
desarrollo de obras de infraestructura; de los mecanismos comerciales y fi-
nancieros basicos para la movilizaci6n de la producci6n exportaple y la dis-
tribuci6n de importaciones en el mercado interno y el desarrollo directo de
actividades destinadas a la exportaci6n. ;
Este proceso sent6las bases de una divisi6n internacional del trabajo en
la cual predominaba el intercambio entre paises productores y exportadores
de productos primarios e de manufacturas, por un lado, y, por
el otro, los paises importadores de productos primarios y exportadores de
manufacturas. Los segundos eran exportadores de capitales hacia los prime-
ros y estos, en concepto de retribuci6n por esos capitales, pagaban utilida-
des e intereses que volvian a reinvertirse en ellos o financiaban exportacio-
nes a los paises acreedores.
La integraci6n y la divisi6n internacional del trabajo provocaron pro-
fundas transformaciones estructurales en las economias participantes del
sistema y sentaron algunas de las bases para su posterior desarrollo.
En los paises industriales, la integraci6n de la economia mundial ace-
ler6la transformaci6n y diversificab6n de sus estructuras econ6micas y au-
menta el ritmo de desarrollo. La importaci6n de alimentos y materias primas
a precios mas baratos que los producidos internamente provoc6 la disminu-
ci6n de la importancia del sector primario dentro de sus economias y el
155
traslado acelerado de la mano de obra hacia actividades industriales y servi-
cios de mas alta productividad que las primarias. El caso mas notabl e en
este sentido fue el de la crisis de la agricultura br itanica, en 1870, que se de-
rrumb6 bajo el impacto de las importaciones de productos agropecuarios de
las fertiles regiones de America del Norte y del Sur y de Oceania.
El sector industrial recibi6 nuevos estfmulos con el surg:miento de
una demanda creciente de productos industriales en los pafses de produc-
ci6n primaria. Por otra parte, el rendimiento de los capitales invertidos en
el exterior estimul6 la multiplicaci6n de ingresos pentro de las economfas
industrializadas y aument6 los recursos disponibles para la acumulaci6n
de capital. Las corrientes r.lligratorias permitieron, ademas, acelerar el
proceso de industrializaci6n y urbanizaci6n de las economias europeas
mediante el envfo al exterior de mano de obra que no podria haber sido
totalmente absorbida por las nuevas ocupaciones industriales y los servi-
cios. La integraci6n del mercado mundial permiti6, pues, una transfor-
maci6n estructural y un ritmo de desarrollo mas intenso de lo que hu-
biera sido posible a partir del solo aumento de la productividad y los
ingresbs derivados del desarrollo industrial y la revoluci6n tecnol6gica de
las economfas europeas.
En los paises de producci6n primaria, el proceso integrador de la econo-
mia mundial conmovi6 profundamente sus estructuras econ6micas y su or -
ganizaci6n social. Su comportamiento fue, sin embargo, fundamental-
mente distinto segun fueran paises de clima moderado, con grandes
recursos naturales y escasa poblaci6n (los "espacios abiertos") o paises
densamente poblados.
La Argentina constituye un caso de integraci6n a la economia mundial
de un "espacio abierto". En cuanto a los pafses densamente poblados, su inte-
graci6n en el mercado mundial se materializ6 generalmente en la formaci6n
de una estructura econ6mica especifica. Por un lado, la existencia del sector
destinado a producir para la exportaci6n, con una alta densidad de capital
por hombre ocupado, elevada tecnologfa y productividad. Por el otro, am-
plias masas de poblaci6n viviendo en las actividades tradicionales de subsis-
1
tencia al margen del efecto dinamico de la expansion de las
El progreso tecnico desencaden6 las fuerzas expansivas en las econo-
mias europeas que llev<irian a una integraci6n cre'ciente del mercado mun-
dial. A su vez, el tipo particular de relacjones establecidas bajo la forma es-
pecifica de division internacional del trabajo resultante condicion6 la
li . . . . ..
futura capacidad de los distintos paises para generar y asimilar el progreso
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1%
LA ECONOMfA PRIMARIA EXPORT ADORA
tecni co y, en ultima instancia, promover su desarrollo econ6mico y social
general.
Au:r1 cuando se ha sugerido que la especializaci6n productiva termina
por beneficiar a todas las naciones que la practican, en la actualidad, ellla-
mado "mundo subdesarrollado", con mas del 80% de la poblaci6n mundial,
esta .compuesto basicamente par el mismo conjunto de paises que, hacia la
segunda mitad del siglo XIX, se incorporaron ala economfa mundial como
productores y exportadores de productos primarios e importadores de ma-
nufacturas.
En la medida en que el cauce fijado para la integtaci6n mundial propi-
ci6la' especializacion en la producci6n primaria y obstaculiz6 la diversifica-
ci6n de las estructuras econ6micas y la industrializaci6n de los pafses "peri-
fericos", se convirti6 en uno de los facto res fundamentales que, despues de
un primer impulse inicial, fren6 el desarrollo de sus economias. Los proce-
sos acumulativos tfpicos del desenvolvimiento econ6mico contribuyeron a
Teforzar las tendencias puestas en marcha por los impulses iniciales.
5. EL EPfLOGO DEL SEGUNDO ORDEN MU'NDIAL
En el periodo anterior, es decir, el Primer Orden Mundial, las naciones eu-
ropeas que lideraron la formaci6n del sistema global habian establecido
los mecanismos de dominaci6n que les permitieron aprovechar la expan-
si on de las redes comerciales, conquistar y ocupar territories y explotar el
trafico de esclavos. A fines del siglo xvm, en visperas de la independencia
de las colonias britanicas en America del Norte, las potencias coloniales
europeas controlaban territories con una superficie de 25 millones de km2,
de los cuales el 95% correspondia a las posesiones en America. El resto
consistia en asentamientos de Gran Bretafia, Espana, H0landa, Portuga]y
Francia en diversos puntas de Africa y Oriente. En las colonias habitaban
27 millones de personas, de las cuales casi el 80% residia en el Nuevo
Mundo. En ese entonces, la poblaci6n mundial era de 900 millones y lade
Europa de 125 millones.
Las diversas civilizaciones que integraban el orden mundial bacia
1800 aCm no habian registrado plenamente las consecuencias de sus apti-
t ude;; r elativas para asimilar y difundir el conocimiento cientifico y el
I
avance tecnol6gico, las mismas que seri an puestas a prueba con la Revolu-
ci6n Industrial en el transcurso del Segundo Orden Mundial. En aquel en-
tonces, la brecha tecnologica entre los mas avanzados y los rezagados era
todavia reducida.
Asi, las diferencias de los ingresos par habitante y las condiciones de
vida entre los paises mas avanzados de Europa y otras civilizaciones eran
modestas. La distribuci6n de la producci6n mundial era semejante ala de
la poblaci6n. En 1800, Asia, con el 70% de la poblaci6n mundial de 900 mi-
llones, generaba el de la producci6n y Europa, con el 10% de aquella,
el 15% de la segunda. La esperanza de vida era entonces tambien seme-
jante: alrededor de los 30 afios.
La aceleraci6n del progreso tecnico revelo cuan distintas eran en ver-
dad las aptitudes de las sociedades para asimilar las transformaciones desen-
cadenadas par la ciencia y la tecnologia. Estas asimetrias se reflejaron en la
aparici6n de una brecha, creciente en el tiempo, entre losniveles de vida de
los avanzados y los rezagados. En 1913, Asia, con cerca del 60% de la po-
blaci6n mundial, s6lo aportaba el 25% del producto y su ingreso per capita
era apenas el 20% del de Europa Occidental. La esperanza de vida reflejaba
esta brecha en los niveles de vida: 55 afios en Europa y 35 en Asia y el resto
del mundo periferico.
Estas diferencias susteritaron, a su vez, los nuevas instrumentos y meca-
nismos de la dominaci6n del sistema global en el Segundo Orden Mundial,
que incluyeron los relatives a la division intern;acional del trabajo antes se-
fialados y las reglas del juego del comercio Y; de las inversiones internaciona-
les, a la medida de los intereses de los avanzados. Uno de los instru-
mentos mas eficaces y sutiles de la dominaci6n fue la racionalizaci6n de las
reglas del juego del sistema como interpretaciones cientificas de la reali-
dad. La teoria' econ6mica chisica, elaborada principalmente por los grandes
economistas britanicos, constituyo, en efecto, una contribuci6n cientifica
importante, pero, tambien, una interpretacion funcional a los intereses de
la potencia tecnol6gica e industrialmente mas avanzada de la epoca. La teo-
ria de las ventajas comparativas del comercio internacional fundamento las
politicas de librecambio, que representaba el regimen conveniente para la
economia mas avanzada y competitiva, la de Gran Bretafia. Los paises que
tuvieron suficiente densidad nacional como para observar la realidad y
comportarse conforme a sus propios intereses rechazaron la vision centrica
y disefiaron politi.cas funcionales a su propio proceso de transformacion.
Como sucedi6 en Estados Unidos, que fue el pafs mas proteccionista de su
mercado interno en el transcurso del siglo xrx, en Prusia, y luego en el II
Reich yen el Jap6n bajo la Restauraci6n Meiji. Incluso en paises que eran
formalmente dependencias coloniales, como Canada y Australia, respecto
de Gran Bretana, la organizacion social y la polftica economica contribuye-
ron tempranamente ala industrializacion y ala puesta en marcha de los
procesos acumulativos del desarrollo en sentido amplio. Otros, como los de
America Latina y, notoriamente, la Argentina, en virtud de sus realidades
intemas, se subordinaron al pensamiento centrico y, de manera conse-
cuente, al subdesarrollo.
La dominacion incluy6 asimismo el extraordinario fenomeno del impe-
rialismo, que extendi6 la conquista y la ocupacion colonial a niveles sin
precedentes. A fines del siglo xvm se independizaron de Gran Bretana sus
colonias de AJVlerica del Norte. A principios del XIX, con la independencia
de las posesiones americanas de Espana y Portugal, la mayor parte del
Nuevo Mundo quedo conformado por naciones independientes. Pero la
ocupacion territorial de las potencias europeas se extendi6 en el resto del
mundo. Gran Bretafia complet6 la ocupaci6n del subcontinente de la India
y el Congreso de Berlin de 1884-1885 formaliz6 el reparto de practicamente
la to tali dad de Africa. En 1913, los territorios sometidos al dominio de las
primeras potencias coloniales europeas, a los cuales se agregaron luego los
ocupados por Alemania, Italia, Belgica, Estados Unidos y el Jap6n, tenfan
una extension de 53 millones de km
2
, con una poblaci6n de 554 millones,
equivalente al 30% de los habitantes del planeta en la epoca. Gran Bretana
ocupaba la posicion dominante: mas del 70% de la poblaci6n de las colo-
nias correspondia a las britanicas, con la India en primer lugar.9
6. LA UBICACI6N DE LA ARGENTINA EN LA ECONOMfA MUNDIAL
El caso de la Argentina constituye uno de los episodios mas significativos de
la globalizaci6n de la economia mundial. des.cripta. Nacion indepen-
. diente desde principios del siglo XIX y consolidada posteriormente la unidad
y la paz interior, los 60 millones de hectareas de su zona pampeana, de ca-
racteristicas ecologicas excepcionalmente aptas para la producci6n gana-
dera y agricola de zona templada, se constituyeron en uno de los principales
centros de atraccion del flujo migratorio europeo y del movimiento interna-
cional di!! capitales. El objetivo y ellesultado de este proceso fueron el vigo-
9
Vease Gabriel Tortella, Lo1 origenes del siglo XXI. Un ens a yo de his to ria social y econ6mica
contempordrlka, Madrid, Gadir, 2006.
roso aumento de las exportaciones y la ubicaci6n del pais en un lugar desta-
cado en la economfa mundial, tanto por el volumen de su comercio exterior
como por la magnitud de los capitales extranjeros invertidos en el.
Este territorio, que durante los tres siglos de las econom{as regionales de
subsistencia tuvo el caracter de "intitil" para la activiqad econ6mica de la
epoca y que, durante la etapa de transicion, apenas hie testigo de un desa-
rrollo incipiente de la produccion ganadera, se convirti6 a partir de la se-
gunda mitad del siglo XIX en asiento de una economfa en crecimiento inte-
grada en el mercado mundial.
La importancia del papel que jug6 la Argentina en la economia interna-
cional puede apreciarse si se observa que la inmigraci6n neta, proveniente
de Europa en su gran mayoria, ascendi6 entre 1857 y 1914 a 3.300.000 per-
sonas. Por otro lado, en 1913, el total de capitales extranjeros invertidos en
la Argentina representaba el 8,5% de las inversiones extranjeras de los pai-
ses exportadores de capital en todo el mundo, el 33% de las inversiones ex-
tranjeras totales en America Latina y el 42% de las inversiones del ,Reino
Uriido en la misma region. En algunos anos determinados dentro de
1
ese pe-
riodo, el flujo de inversiones extranjeras a la Argentina llego a tener tal
magnitud como para absorber, en el ano 1889, del40% alSO% de las inver-
siones totales del Reino Unido en el exterior; que, en ese origi-
naba la mayor parte del flujo internacional de capitales.
10
'
La Argentina, cuyas exportaciones representaban una proporci6n insig-
nificante del comercio mundial a mediados del siglo XIX, llego a ocupar un
lugar destacado en este en las primeras decadas del XX. En algunos produc-
tos como maiz, trigo, lino, carnes y lanas, las exportaciones argentinas lle-
garon a representar la mayor parte de las exportaciones mundiales o a ocu-
par un lugar preponderante en estas.
La integraci6n de la economia argentina en el mercado mundial sienta
las bases de la etapa de la economia primaria exportadora, cuya estructura
y dinamica se analizan en esta tercera parte.
{;
IO Han-y S. Ferns, Britain and Argentine in the Nineteenth Century, Oxford, Oxford Univer-
sity Press, 1960 [trad. esp.: Gran Bretafia v Argentina en el siglo XIX, Buenos Aires, Solar-Ha-
chette, 1968]. . '
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X. EL PODER ECONOMICO Y EL SISTEMA POLITICO
1. EL DILEMA DEL DESARROLLO EN LA GLOBALIZACION
CuANDO, a del siglo xrx, la Revoluci6n Industrial convirti6 la pra-
dera pampeana en un espacio atractivo para el orden mundial, la Argentina
confront6 un desaffo sin prect:;dentes. El dilema del desarrollo nacional en
la globalizaci6n se plante6 entonces en toda su complejidad.
En aquel entonces, la avalancha de innovaciones en la industria, la pro-
ducci6n primaria y los transportes plantearon nuevas condiciones para el
desarrollo econ6mico. El aumento de la productividad a tasas del orden del
2% anual, la aparici6n de nuevas actividades y la transformaci6n de las an-
tiguas incluyendo la agropecuaria multiplicaron y diversificaron a los agen-
tes eco:q6micos y a los actores del sistema politico. Surgieron asf nuevas
oportunidades para la creaci6n de riqueza y la transformaci6n incesante
d.el tejido productivo y las relaciones sociales. El desarrollo consisti6, como
nunca antes y de allf en mas, en la capacidad de una sociedad de asimilar
(en el sistema econ6mico, sus diversos sectores, eslabonamientos entre
ellos e inserci6n en el orden mundial) el conocimiento disponible. En Eu-
ropa Occidental, origen de la Revoluci6n Industrial y las trasformaciones
en curso, el viejo regimen del absolutismo monarquico cedi6 paso a la he-
gemonfa de las sociedades burguesas, abiertas y mas participativas.
A partir de la Revoluci6n Industrial, el desarrollo requerfa vincular los
cam bios en la com posicion y volumen de la demanda, determinados por el
aumento de la poblaci6n y del ingreso por habitante, ala trarisformaci6n de
la oferta interna. Vale decir, a la inclusion en ella de bienes de consumo
como los textiles, insumos intermedios y bienes de capital, por ejemplo, ma-
terial ferroviario y equipamiento para la producci6n agropecuaria. El desa-
rrollo exigfa tambien que las fueptes de acumulaci6n de capital, inicialmente
impnlsadas por la producci6n y las exportaciones primarias, fueran reteni-
das en lo fundamental por agentes privados y por el Estado. Es decir que el
I .
proceso de acumulaci6n de capital, y tambien de cambia tecnico, se asen-
tara en factores end6genos y en nucleos i,nternos con poder decisorio, aun
en el contexto de economfas abiertas al comercio internacionaL
161
En los capitalismos nacionales emergentes en la epoca, en primer lugar
los paises que poco despues serfan grandes potencias, Estados Unidos, Ale-
mania y el Jap6n, las instituciones y el sistema politico reflejaron la trans-
formaci6n de la realidad economica y social. Esto se manifesto en la amplia-
ci6n de los cauces de paiticipaci6n y representatividad, y politicas publicas .
impulsoras de la creacion y asimilaci6n de conocimientos en el tejido
n6mico y social. A su vez, las ideas predominantes, vale decir, la for!Jla de
percibir el mundo y la propia insercion en el, que fundamentan las poiiticas
publicas y el comportamiento de los intereses privados, revelaron tambien
la capacidad de construcci6n de un arden nacional consistente con el
sarrollo econ6mico. Las ideas de Alexander Hamilton, uno de los
fundadores" de Estados Unidos, y de Friedrich List en Alemania, son
doras de la construccion de modelos economicos a partir de una vision na-
cional y end6gena del desarrollo. A fines del siglo xrx, en el Jap6n, la estra
gia de la Restauraci6n Meiji respondi6 a los mismos criterios.
La densidad nacional resume el conjunto de circunstancias que
tan a una sociedad a movilizar el talento de sus miembros, arbitrar sus
flictos dentro de reglas del juego respetadas por todas las partes, aprovechar:i0Y"
sus recursos y establecer con el res to del mundo relaci9nes compatibles con
su propio desarrollo, es decir, simetricas y no subordinadas.
En el pasado, el poder de los paises dependfa principalmente de la
nitud de los factores tangibles, territorio y poblaci6n. La Revoluci6n Indus- /;
trial genero una fuente intangible de acumulaci6n de poder: la ciencia y 1
tecnologia y sus aplicaciones a la produccion y la organizaci6n sociaL,,
Cuando ambos determinantes convergieron, se originaron las gpndes paten-,\:',
cias del Segundo Orden Mundial. Las posiciones de dominio o subordina- ,
cion en el sistema internacional dependieron, de alii en mas, de la capacidad
de cada sociedad para generar y aplicar el conocimiento dentro de su
espacio y organizaci6n social. Civilizaciones como la china, que, por la Ul- .>,c::
mensi6n de su terri to rio y poblacion, habian sido en d pasado centros auto-:
nomos de poder, cayeron bajo la influencia y dominaci6n de las naciones
periales del arden internacional inaugurado por la Revoluci6n Industrial.
En los espacios abiertos con grandes recursos naturales y escasa pobla-
cion, como America del Norte al norte del rio Bravo, Australia y la Argen-
tina, la produccion agropecuaria y sus exportaciones constituian nucleo
inicial del desarrollo y de la acumulaci6n de capital y poder economico. En
consecuencia, el reparto de la propiedad de la tierra y otros recursos natu-
rales de los nuevas territorios ocupados resulto decisivo en la organizacion
EL PODER ECONlJMICO Y EL SISTEMA POLiTICO
163
econ6mica, social y polftica y, en definitiva, en los estilos de crecimiento e
inserci6n intemacional.
En la Argentina, la explotacion de la pradera pampeana podia ser el
punta de partida de un aumento rapido de la produccion y del empleo y,
por lo tanto, la base de la ocupacion de un territorio de casi 3 millones de
km
2
cuya poblacion, hacia 1869, no a' cartzaba los dos millones de habitan-
tes. Pero el desarrollo re.querfa, asimismo, un reparto amplio del incre-
mento del ingreso y transforrnaciones que iban mucho mas alla de la pro-
duccion primaria. Esto inclufa el predominio de las empresas y los
capitales nacionales sabre la cadena de agregaci6n de valor en la transfor-
macion de los recursos naturales y los otros sectores fundameb.tales,
la infraestructura y las redes comerciales y financieras del mercado interno
y de vinculacion con el mundial. Esto resultaba imprescindible para impul-
sar el ahorro y la inversion, el cambia tecnologico, la integraci6n intema de
las actividades productivas, la insercion simetrica en la division internacio-
nal del trabajo y los equilibrios macroeconomicos del sistema.
Cuando la Argentina se vincula profundamente a ]a globalizacion, en la
segunda mitad del siglo xrx, las evidenciks ya eran concluyentes. La puesta
en marcha de procesos de acumulaci6n en sentido amplio, es decir; e] desa-
rrollo mismo, dependfa de ]a construccion de un capitalismo nacional que,
f
entre otros requisitos, incluia el predominio de los intereses nacionales sa-
bre la fadena de agregacion de valor en la transformaci6n de los recursos
naturales y los otros sectores fundamentales de la economia. I
La densidad nacional necesaria y suficiente para el desarrollo economico
de la Argentina no era, en aquel entonces, una imposibilidad material de-
bido a la baja densidad de poblacion y los lfmites del mercado intemo. En
otros "espacios abiertos", Canaday Australia, de menor poblaci6n aun que
la Argentina, que, hacia la misma epoca, tambien se integraban al arden
mundial como grandes productores y exportadores de productos agropecua-
rios, las instituciones y el sistema politico promovfan, simultaneamente, la
expansion de la producci6n primaria, el acceso a la propiedad de la tierra y
la ampliacion de las oportunidades de progreso, la integraci6n de
1
las activi-
dades economicas y una relaci6n no subordinada con intereses foraneos, aun
siendo .. esos territorios, formalmente, dependencias del Imperio britanico.
En la Argentina, en cambia, la estratificacion social y 1a concentracion
de la riqueza heredadas del regimen colonial no generaron un escenario,
propicio ala formacion de una densidad nacional consistente con la funda-
cion de un capitalismo argentino abierto al mundo y capaz un desarrollo
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164
LA ECONOM!A PRIMARIA EXPORT ADORA
autosustentado. Incluso, en la resolucion de los conflictos internos en la
etapa de transicion, tuvieron injerencia determinadas potencias extranje-
ras, convocadas por unos u otros de los protagonistas en pugna. El dilema
entre civilizaci6n y barbarie, diriamos ahora desarrollo y subdesarrollo, fue
en definitiva planteado como la adhesion incondicional a la cultura y los
europeos o el retorno a las formas primitivas de la dominacion
del orden colonial. Es decir, en terminos incompatibles con los desafios y
las oportunidades de los nuevas tiempos.
Durante la etapa de transicion y en la segunda mitad del siglo xrx, con-
vergieron dos procesos que resultarfan decisivos para bloquear la
de un capitalismo argentllfo consistente con la formacion de una economia
diversificada y compleja, vale decir, desarrollada. Los dos procesos fueron el
acceso a la propiedad de la tierra y el temprano predominio de la inversion .
extranjera en el control de los segmentos fundamentales de la cadena de
agregaci6n de valor de la producci6n primaria, como los transportes, la in-
dustrializacion, la comercializaci6n y el financiamiento. Estos hechos deter-
minarfan las fuentes del poder economico en la etapa de la economfa prima-
ria exportadora e influirian en el comportamiento del sistema politico.
2. LA APROPIACION TERRITORIAL
La matriz elitista y de exclusion heredada del pasado fue consolidada por la .
apropiacion territorial durante la etapa de transici6n y las ultimas decadas
del siglo xrx. El proceso reconoce varios momentos decisivos. La Ley de
Enfiteusis de 1826, sancionada durante el gobierno de Rivadavia, distri-
buy6 grandes extensiones de tierra bajo el regimen de arrendamientos en-
tre pocos beneficiaries quienes, mas tarde, se convirtieron en propietarios . .
Rosas posteriormente extendio lafrontera hacia el sur y el oeste en territo-
r io de la de Buenos Aires. La Hamada Ley Avellaneda, contempo-
ranea de la Homestead Act del presidente Lincoln de 1862, e inspirada en el .
mismo proposito de brindar el acceso a la propiedad a los nuevas colones,
permaneci6 aquf en una declaracion de buenos prop6sitos.
I!a experiencia de la Argentina en cuanto a la apropiacion territorial di-
fi ere notoriamente de la registrada en Estados Unidos. En ese pais, desde el
perfodo colon ial, la ocupacion de nuevas tierras ubicadas al oeste de las pri-
mitivas trece colonias proporcion6 permanentemente una valvula de escape
y la apertura nuevas oportunidades de trabajo independiente para la po-
l
EL PODER ECON6MICO Y EL SISTEMA POLITICO 165
blaci6n. En realidad, la base de la democracia estadounidense y de las mayo-
res oportunidades para el hombre comun, en comparacion con las existentes
en la Europa contemporanea y en el resto de la America colonial, se apoy6 en
el proceso de expansion de la frontera hacia el oeste y el acceso relativamente
amplio ala propiedad de la tierra por los trabajadores independientes. Ya en
plena siglo xrx, la aprobaci6n de la Homestead Act convirti6 en una politica
manifiesta del gobierno el hecho de dar accesq ala tierra a quien estuviera
dispuesto a trabajarla. A pesar de las fuerzas operaron en Estados Uni-
dos hacia la concentraci6n de la propiedad territorial y la especulaci6n (por
ejemplo, la adjudicacion de tierras a las empresas ferroviarias), el acceso ala
propiedad de la tierra fue notoriamente mas am plio que en la Argentina. Esto
se reflejo en la estructura social del sector agropecuario, en sus posibilidades
de desarrollo yen la gravitaci6n politica del sector dentro del pais. Las co-
rrientes inmigratorias llegadas a Estados Unidos en el siglo xrx tuvieron,
pues, un horizonte mas amplio que las arribadas a la Argentina a partir de
1860. La Ley de Inmigraci6n y Colonizaci6n de 1876 propiciaba un meca-
nisme similar de distribuci6n de tierras; sin embargo, en la realidad fue muy
diferente.
En la Argentina, la ocupaci6n territorial culmin6 finalmente con lalla-
mada "conquista del desierto" bajo el comando del general Julio A. Roca, a
fines de la decada de 1870. El telegrafo y la comunicaci6n entre los fortines
del emergente Estado nacional, el fusil remington de sus soldados y la vi-
ruela diezmaron ala poblaci6n indigena . A fines de la.decada, la poblaci6n
nativa sobreviviente en los territories conquistados ascendfa a 20 mil per-
sonas. La concentracion de la propiedad de la mayor parte de las mejores
tierr<1s de la region pampeana, previa al ingreso masivo de inmigrantes y de
la plena inserci6n del pais en el mercado mundial, result6 decisiva para la
evo1uci6n posterior del pais.
La Ley 947 de 1878 autoriz6 a emitir un emprestito internacional ga-
rantizado por tierras. Cada titulo de 400 pesos daba derecho a una legua
cuadrada (2.500 hectareas) y la suscripcion minima era de cuatro titulos
por diez mil hectareas. De este modo fueron entregados millotes (diez mi-
llones de hectareas) entre las tierras recien conquistadas. En 1882 se rea-
li z6 un remate de tierras en las embajadas argentinas de Londres y Paris
con un tope de 40 mil hectareas por comprador y lotes de entre 25 y 400
hectareas para la agricultura, norma eludida mediante la figura del testafe-
rro. Con este procedimiento se distribuyeron otros seis millones de hecta-
reas. Por ultimo, en 1885, una ley de premios para los militares participantes
166 LA ECONOM1A PRIMARIA EXPORT ADORA
de la "campafia del desierto" asigno 8.000 hectareas a los jefes y 100 a los
soldados, tierras que fueron en su mayor parte vendidas por sus endeuda-
dos beneficiarios a compafiias inmobiliarias.
Segun Gaignard, la totalidad de las tierras pampeanas ya tenian duefio
en 1884. Desde entonces, el pais no disponia de mas "tierra agricola que
ofrecer a los inmigrantes eur opeos que comienzan a llegar en olas cada vez
mas poderosas, atraidos par la perspectiva de hacerse de una propiedad en
las tierras virgenes que la Argentina acababa de incorporar al espacio na-
cional". Las condiciones productivas de las tierras, la evolucion del mer-
cado y el ferrocarril terminarian par reafirmar la estructura l!atifundista . .
Un estudio realizado sobre once de hectareas revela que las tres
cuartas partes de quienes se aduefi.aron de esos territorios (unos 230 peque-
fi.os suscriptores) controlaban solo un tercio de la tierra, mientras que la
cuarta parte restante (unas cuarenta personas) se repartia los otros dos ter-
cios. "Mas aun, dice Gaignard, 19 personas (5,5%) adquirieron mas de un
cuarto de las tierras pampeanas recien conquistadas (28,4%) [ .. . ]. Se distin-
gue asi la capitalizacion inrnobiliaria de las grandes fortunas de Buenos Ai-
res: los Unzue, Leldir; Del Carril, Martinez, Anchorena, Cambaceres, Alvear,
Quintana . .. Tornquist, etcetera."
1
Estos hechos dificultaron el acceso ala propiedad de la tierra de los tra-
bajadores rurales que se incorporaban a la expansiva economia agropecua"
ria de la region pampeana y dio origen a su caracteristica institucional ba-
sica: la explotacion de una parte sustancial de la superficie disponible par
arrendatarios y de otra parte en grandes latifundios.
En todo el pais, en 1914, las explotaciones de mas de mil hectareas de
superficie representaban el 8,2% de las explotaciones totales y abarcaban el
79,4% de la superficie total. En el mismo afio, las mayores de 5 mil hecta-
reas representaban el1,7% de las explotaciones y el49,9% de la
En la region del Litoral solamente, conforme a los datos disponibles.para
1947, las explotaciones de mas de mil hectareas representaban el 3,5% del
total de explotaciones y el 52,1% de la superficie total. Por otro lado, segun'
datos de 193 7, el 44,3% de las explotaciones en to do el pais se asentaban en
tierras arrendadas.
2
1
1
Romain Gaignard, La Pampa argentina. Ocupaci6n, poblamiento, explo{aci6n. De Ia con-
quista a Ia crisis nmndial (1550-1930) , Buenos Aires, Solar-Hachette, 1989, pp. 253 y 261.
2
Gino Germani, Estructura social de Ia Argentina, Buenos '}ires, Raigal, 1955. Los datos
utilizados en el texto para los aiios 1914, 1937 y 1947 pueden considerarse representativos de
Ia situaci6n existente en Ia etapa de Ia economfa primaria exportadora.
EL PODER ECON6MICO Y EL SISTEMA POLfTICO
MAPA 3. Localizaci6n de las zonas de pequena, mediana
y gran propiedad en la zona pampeana.
lllll!lll
I I

Zonas de dominlo de:
0 Gran prop.
167
Fuente: Romain Gaignard, La Pampa Argentina. Ocupaci6n, poblamiento, De Ia
conquista a Ia crisis mundial {1550-1930}, Buenos Aires, Solar-Hachette, 1989, p. 36.
I
I
i
. !
168 LA ECONOM1A PRIMARlA EXPORT ADORA
El regimen de tenencia ejerci6 su influencia sobre el desarrollo del sec-
tor rural y de la economia en su conjunto en tres campos prindpales: la es-
tratificaci6n social, el crecimiento de la producci6n agropecuaria y el regi-
men politico.
El elevado grado de concentraci6n de la propiedad territorial y de difu-
si6n del sistema de arrendamiento se reflej6 en la estructura social del sec-
tor agropecuario. Seg{m las de Germani, sobre datos de 1937,
el94,8% de la poblaci6n activa en el campo correspondfa a trabajadores sin
tierras, pequefi.os propietarios, arrendatarios y medieros. Par el otro lado!
el 1% de la poblaci6n activa correspondfa a grandes propietarios, con ex-
plotaciones de superficie minima entre 2 y 3 mil bectareas, que controla-
ban el 70% de la superficie total. El4,2% restante de la poblaci6n activa co-
rrespondfa a propietarios medias, con explotaciones de superficie entre 200
y 2 mil hectareas, que controlaban el 20% de la superficie total explotada
en el pais. El regimen de tenencia impidi6, pues, que la producci6n agrope-
cuaria se apoyara basicamente en una poderosa clase de productores me-
dias, con unidades de explotaci6n de dimension tal que hubieran permitido
la utilizaci6n creciente de la tecnica y maquinaria agricola con el consi-
guiente aumento de.la productividad y los ingresos. '
Las caracterfsticas del regimen de tenencia las posibili-
clades de crecimiento de la producci6n rural. Par unclado, debido a que la
falta de acceso ala tierra redujo la capacidacl campo de absorber las
corrientes migratorias del exterior. No mas del 25% de los inmigrantes lle-
gados al pais se orientaron bacia las actividacles rurales, mientras el 75%
se radic6 en los centros urbanos y form6 la fuerza de trabajo disponible
para la industria y servicios. Asi se explica que, en 1914, mientras los
extranjeros de nacimi ento representaban el 42,7% de la poblaci6n total,
los inmigrantes s6lo constitufan el 10% de los propietarios de bienes rai-
ces.3 Por otro lado, la capacidad de capitalizaci6n qel sector se via limi-
tada par la falta de interes de los arrendatarios en realizar inversiones fi-
jas permanentes en tierras que no les pertenecfan y por la alta inclinaci6n
de los grandes propietarios a destinar una proporci6n de su ingreso al
consumo de tipo suntuario dentro y, en gran medida, fuera del pais. El
despilfarro de los millonarios argentinas en Paris y en otros lugares forma
parte del folclore de la alta sociedad internacional de la epoca. Se trataba
3
Gino Germani, "El proceso de transici6n de Lma demo era cia de masa en la Argentina" , en
Revista Politica, Caracas, julio de 1961 .
169
de un comportamiento muy distinto al que Max Weber atribufa al espfritu
capitalista.
Finalmente, dado el papel clave que el sector agropecuario represent6
en el desarrollo econ6mico del pais durante la etapa de la economfa prima-
ria exportadora, la concentraci6n de !a propiedad territorial en pocas rna-
nos aglutin6la fuerza representativa del sector rural en un grupo social que
ejerci6, consecuentemente, una poderosa influencia en la vida nacional.
3. EL CAPITAL EXTfANJERO
r
Desde la segunda mitad del siglo xrx, la Argentina recibi6 una proporci6n
importante de los capitales exportados por los paises industrializados, parti-
cularmente de Inglaterra. Los principales ciclos de inversion de los capitales
extranjeros se registraron entre los afios 1862-1875, 1881-1890 y 1903-1913,
que se correspo'nden con las grandes fases de auge de 1as exportaciones de
capitales a nivel mundial. Aunque tambien diversos factores locales explica-
rfan la variable intensidad con que los capitales extranjeros ingresaron a
nuestro pais. Entre elias, la marcba de las actividades productivas (especial-
mente de las ligadas al comercio exterior), el estado de las finanzas publicas
y la situaci6n cambiaria; ademas de actos institucionales que revelan el rol
que asumi6 el Estado para garantizar el proceso.
4
Los principales inversores fueron los britanicos (en bonos del Estado y los
ferrocarriles principalmente), pero tambien lo bicieron otros pafses europeos
como Francia (en los ferrocarriles yen el puerto de Rosario), Alemania (fuer-
temente en electricidad), Belgica e Italia. A comienzos del siglo xx, comen?:a-
ron a arribar capitales estadounidenses que adquirieron paulatina preemi-
nencia; "aunque todavia en 1914 sus inversiones eran cuarenta veces menores
que las britanicas, mostraron un dinamismo que las iba a llevar a convertirse,
avanzado e1 siglo xx, en las principales del pais".
5
Estas inversiones, al menos
basta la decada de 1920, se dirigieron principalmente a los bonos estatales y a
los frigorificos, cuya mejor tecnologia les permiti6 ocupar mayores porciones
de un mercado domipado, basta entonces, par el capital britanico.
4 Andres Regalsky, Las inversiones extranjeras enla Argentina (1860-1914), Buenos Aires,
CEAL, 1986, p. I
s Fernando Rocchi, "El pendulo de Ia 1iqueza: la economia argentina en el periodo 1880-
1916", en Mirta Lobato, El progreso, Z(,lmodemizaci6n y sus Umites (1880-1916), Buenos Aires,
Sudamericana, 200,0. p. 27.

170 LA ECONOMiA PRIMARIA EXPORT ADORA
Segun las estimaciones de la Comision Economica para America Latina y
el Caribe ( CEPAL), en 1913 el capital extranjero radicado en el pais equivalfa
al 50% del capital fijo existente. Todavia en 1929, cuando concluye la etapa de
la economfa primaria exportadora, el porcentaje se elevaba al 32 por ciento.
Del capital existente en 1913, el36% se econtraba invertido en ferroca-
rriles1 el 27% en titulos gubernamentales y en servicios publicbs el 8%. Esto
es, que del total de la inversion extranjera, mas del 70% estaba destinado a
proporcionar el capital basico de infraestructura en transportes y servicios
publicos y, a traves de la absorcion de tftulos del gobierno, a articular poli-
tica y economicamente al pafs mediante el finahciamiento de la inversion y
el gas to publico. El resto se componfa en gran medida por inversiones en co-
mercia e instituciones financieras y, en menor medida, en actividades agro-
pecuarias. Los capitales extranjeros predominaban en la industria frigori-
fica, en el acopio interno de granos y en su comercializacion intemacional y
en los ferrocarriles, es decir, en segmentos claves de la cadena de agregacion
de valor de la produccion primaria. Ejercfan, asimismo, una posicion oligo-
p6lica en el comercio de granos y en las exportaciones de cames a traves del
control de las bodegas, por medio delllamado "comite de fletes".
6
CuADRO 3. Distribuci6n de los capitales extranjeros
enla Argentina (en porcentajes)
Rubros
1875
1891
Emprestitos publicos 48,9
42,5
Ferrocarriles y puertos 24,9
33,9
Inversiones de particulares 15,1
sld
Cedulas hipotecarias
13',3
Otros
11,1
10,3
1913
25,6
36,2
14,1
3,9
20,2
Fuente: Elaboraci6n propia sabre la base de Andres Regalsky, Las inversiones extranjeras en la
Argentina (1 860-1914), Buenos Aires, CEAL, 1986, p. 51.
Nota: "Otros" incluye inversiones en el sector financiero yen servicios urbanos (tranvias, gas,
electricidad, establecimientos agropecuarios y frigorificos).
6
A. Ferrer con la colaboraci6n de M. Monsalve, Carnes: comercio anglo argentino. Estudio
inedito que recoge la investigaci6n realizada durante el desempefio del au tor como Consejero
Econ6mico de Ia Embajada Argentina en Londres (1956-1957).
!:
EL PODER ECONOMICO Y EL SISTEMA POLITICO 171
La produccion agropecuaria exportable constitufa el eje de la relacion
de la economfa argentina con el mercado mundial y, hacia adentro,
1
la base
de una cadena productiva que sustentaba la red de transportes, la transfor-
maci6n industrial de la producci6n primaria, su financiamiento y comer-
cializaci6n. La producci6n rural se integraba en un sistema de relaciones
complejas que conformaban la' totalidad deb cadena productiva. El pro-
ducto y el ingreso de esta se generaban y distribuian asf entre los productores
rurales, las industrias transformadoras como los frigorffica,s y molinos, el
sistema de transportes y, en primer lugar, los ferrocarriles, los bancos que
financiaban el proceso y los intermediarios que comercializaban la produc-
ci6n en el mercado internacional. '
Mientras la propiedad de la tierra, con las caracterfsticas de concentra-
ci6n se:fialadas, se encontraba mayoritariamente en manos de residentes
argentinas, el resto de la red era, en su mayor parte, propiedap de empresas
extranjeras. Los ferrocarriles eran, principalmente, propiedad de capitales
britanicos; los frigorificos, de los estadounidenses y tambien britanicos; las
compa:fiias comercializadonts, de empresas multinacionales. Los bancos, a
su vez, contaban con una considerable presencia de filiales de entidades ex-
tranjeras.
' La dim:lmica productiva de las distintas regiones del pais contribuy6 a
determinar Uunto con la disponibilidad de capital a nivel internacional) la
magnitud y la localizaci6n espacial de las inversiones. La financiaci6n de las
inversiones en ferrocarriles se realiz6 fundamentalmente con capital extran-
jero. Los primeros proyectos de inversion, a fines de la decada de 185,0, sere-
lacionaron con el desarrollo urbana de Buenos Aires y la de ese
centro con su periferia de quintas y con los puestos de cabotaje mas pr6xi-
mos (tales los casos de los Ferrocarriles Norte de Buenos Aires, Buenos Aires
y Ensenada, y del Oeste). El Ferrocarril del Sud, en cambia, estaba ep estre-
cha relaci6n con el ciclo de exportaci6n de lana y llegarfa a ser la empresa ex-
tranjera de mayor capital hacia los afios setenta, solo superado por el Central
Argentino, que uni6 el puerto de Rosario con Cordoba y mas tarde con Tucu-
1
man. En estos casas tuvieron intervenci6n decisiva los grandes contratistas
britanicos, que se ocupaban de la construccion de ferrocarriles contra el
pago en acciones que luego colocaban en la bolsa de Londres.
7
A diferencia
J :
7
Andres Regalsky, op. cit., p. 28. Para el caso del Ferrocarril del Oeste, el reciente y
detallado estudio de Jorge Schvarzer y Teresita G6mez, La primera gran empresa de los argenti-
nas. El del Oeste (1854-1862), Buenos Aires, Fondo de Cultura Econ6mica, 2006.
172 LA ECONOM1A PRIMARIA EXPORT ADORA
de la experiencia de Estados Unidos, el capital privado argentino no contri-
buy6 ala expansion ferroviaria, y el sector publico, con Ia excepci6n deal-
gunos casas marginales y aislados de construcci6n y administraci6n directa,
se limit6 a crear las condiciones propicias para la radicaci6n del capital ex-
tranjero en la actividad ferrocarrilera. Las medidas de incentivo inclufan la
concesi6n de tierras, la garantfa de tasas mfnimas de ganancia (que ronda-
ban el 7%) y la libre transferibilidad al exterior de los servicios del capital in-
vertido. Los ferrocarriles representaban en 1913 el 36% del total del capital
extranjero total invertido en el pafs. Las principales compafi.fas britanicas de
los Ferrocarriles del Sud
1
y del Oeste, y el Central Argentino, controlaban
casi. el 50% de toda la red. Esto tambien repercutfa con el comercio exterior.
En la decada de 1920, las importaciones de carbon y material ferroviario lle-
garon a representar el 25% de las importaciones de origen britanico que, a
su vez, constitufan el 20% de las importaciones totales de la Argentina.
Hacia 1900, las relaciones entre el Estado y los grupos extranjeros pre-
sentaban algunas complicaciones, derivadas principalmente de la falta de
control que el sector publico tenia sabre las tarifas. La acci6n reguladora
que el Estado podia haber tenido con sus propias lineas se vefa frustrada
par constituir ramales inconexos que dependfan de las lfneas privadas para
acceder a los mercados mas significativos. En 1907, la denominada Ley
Emilio Mitre concedi6 una pr6rroga generalizada por cuarenta afi.os de L:ts
franquicias aduaneras a cambia de un nuevo mecanismo de control de las
tarifas vinculado ala rentabilidad de las empresas.
8
En la industria frigorffica, las empresas estadounidenses pertenecientes
alllamado "trust de Chicago" controlaban el 51% del sector y las britanicas,
el 20%. Los frigorfficos manejaban tambi en el transporte marftimo a traves
delllamado "comite de fletes", que distribufa las bodegas entre las empre-
sas exportadoras.
El comercio intemacional de granos estaba controlado par un grupo de
firmas multinacionales, entre ellas, Bunge y Born, Louis Dreyfus y Weil
Hnos., las cuales realizaban las tres cuartas partes de las exportaciones de
trigo y maiz y el 90% de las de lino. Considerando que las exportaciones ab-
sorbfjill el 75% del total de la producci6n agricola, se concluye que aquellas
empresas intermediaban la mayor parte de la producci6n total.
De este modo, una parte considerable, probablemente alrededor del
1
50%, de las ganancias la cadena de agregaci6n de valor a partir de la
3
A. Regalsky, op. cit., pp. 36 y 37.
EL PODER ECON6MICO Y EL SISTEMA POLiTICO
173
producci6n agropecuaria era apropiada par las filiales de las empresas
extranjeras.
4. LA ORGANIZACH)N NACIONAL
El regimen de autonomias provinciales anterior ala caida de Rosas y el pos-
terior enfrentamiento entre la provincia de Buenos Aires y la Confederaci6n
impedfa el establecimiento de un clima de estabilidad institucional, admi-
nistrativa y polftica, indispensable para el desenvolvimiento de la nueva
etapa. Resultaba necesario, pues, consolidar lapaz interior y organizar el
pafs, centralizando los resortes del poder polftico y de la polftica econ6mica
en un gobiemo nacional. La reincorporaci6n de la provincia de Buenos Aires
ala uni6n nacional en 1861 y la elecci6n de Mitre como presidente del pais
unificado en 1862 consuman, en el plano institucional, uno de los requisites
basicos para el funcionamiento de la economfa primaria exportadora. Fal-
taba, sin embargo; terminar de resolver definitivamente ellugar de la pro-
vincia de Buenos Aires en el seno de la naci6n. Esto se logr6 en 1880 a partir
de la derrota del alzamiento del gobemador bonaerense Carlos Tejedor, la.
abolici6n de las milicias provinciales y el monopolio del ejercicio de la
fuerza en el Ejercito nacional, la federalizaci6n de la ciudad de Buenos Ai-
res, el traslado de la capital provincial a una nueva ciudad, La Plata, y el as-
censo del general Roca ala presidencia. El afi.o de 1880 culmina asf el pro-
ceso inaugurado con la derrota de Rosas en Caseros en 1852 y la adopci6n
de la Constituci6n Nacional en 1853. La seguridad interior fue consolidada
con la creaci6n de una policia federal y policias provinciales.
La unidad polftica consolidada en 1880 continuo en la organizaci6n de
los aparatos de gobiemo, administraci6n, justicia y seguridad. Una nueva
estructura burocratica fue delineando y ordenando las areas de interven-
ci6n del Estado. En ese periodo y en los afi.os posteriores a 1880, hasta cul-
minar con la reforma electoral del presidente Saenz .Pefia en 1912, se esta-
bleci6 el arden jurfdico e institucional del pais. Se adoptaron los c6digos
del derecho civil y comercial redactados par .Velez Sarsfield. En 1884 se
Ley 1.420 de educaci6n laica, gratuita y obligatoria, una de las
mas avanzadas de la epoca y un factor fundamental para el crecimiento de
la alfabetizaci6n. El Estado nacional fue asumiendo funciones antes reser-
vadas ala Iglesia. En 1881, la administraci6n de cementerios y, en 1888, el
registro del matrimonio civil completaron una legislaci6n de inspiraci6n - ---------------------------------------- - -r
I
secularizadora, conforme a los criterios que inspiraban a sus autores. Tam-
bien se establecieron los tribunales de la Capital Federal y se organiz6 la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, con su propio Concejo Deli-
berante. Este largo trimsito de consolidaci6n institucional se combin6 con
un proceso centralizador que termin6 par reforzar el Poder Ejecutivo na-
ciona:l en detrimento de las prov:ncias y los municipios.
9
La ocupaci6n efectiva del territorio y la resoluci6n de los problemas li-
mftrofes pendientes eran tambien condici6n necesaria para establecer el
marco de estabilidad indispensable para a traer a los inmigrantes y los capi-
tales que sustentaron la forrnaci6n de la economfa prlmaria exportadora.
La ocupaci6n de los territories dJ Chaco y Formosa se consolid6 con el so-
metimiento definitive de los pobladores indigenas. Con el Brasil, el Para-
guay, el Uruguay y Bolivia, quedaban disputas de limites resultantes de la
disoluci6n del virreinato del Rio de la Plata y que fueron resueltos pacifica-
mente mediante el arbitraje de mandataries extranjeros. Entre 1865 y 1870,
tuvo lugar la guerra entre el Paraguay y la Triple Alianza formada por la Ar-
gentina, el Brasil y el Uruguay, cuyo resultado territorial para la Argentina
fue la incor'poraci6n de Misiones y la perdida de su reivindicaci6n sobre el
territorio del Chacq, luego del fallo arbitral (1876) dei presidente Hayes de
Estados Unidos. Esta fue la ultima guerra intemacional de la Argentina en
el siglo XIX. Quedaba pendiente, sin embargo, la disputa con Chile, que
abarcaba nada menos que la soberanfa sobre el territorio de la Patagonia.
La "conquista del desierto" y la ocupaci6n efectiva de la frontera sur del
pais resultaron decisivas en la resoluci6n de la disputa, finalmente allanada
en 1902 en los llamados "Pactos de Mayo" durante la segunda presidencia
del general Roca. Con Chile quedaron problemas pendientes que se resolve-
dan mucho mas tarde.
5. EL REGIMEN POLITICO
Desde la Independencia, la polfticf habia sido un ejercicio reservado a las
elites del Puerto de Buenos Aires y a las oligarquias provinciales, es decir, a
los criollos que habian heredado las posiciones dominantes en la estratifi-
caci6n social establecida dbrante la colonia. Las civiles, hasta el
,f;
9
Mirta Lobato, "Estado, gobiemqy politica en el regimen conservador", en Mirta Lobato,
op. cit., p. 184.
1
175
conflicto final planteado por los autonomistas bonaerenses en el campo de
batalla de Barracas en 1880, habian reflejado las disputas de las elites y su
capacidad relativa de movilizar el apoyo popular. En este ejercicio, Rosas
fue un sagaz politico hasta que su derrota en Caseros en 1852, ante la coali-
cion conducida por el rico hacendado y gobemador de Entre Rfos, 'general
Justo Jose de Urquiza, cuyas fuerzas incluian tropas extranjeras, revelo qile
su proyecto para la provincia y la Confederacion no se correspondia cortlas
circunstancias de la epoca.
I
La construcci6n del pais emergente se reflej6 en el campo de la's ideas.
La restauracion de los valores tradicionales y la construccion nacional sa-
bre esas bases, cuyo mayor exponente fue el gobernador de Buenos Aires
Juan Manuel de Rosas, se enfrento con los jovenes ilustrados Herederos
de las clases altas del perfodo colonial, lectores actualizados de la:s nove-
clades literarias y polfticas predominantes, en primer lugar, de Francia e
Inglaterra. Frente a la barbarie que atribuian al regimen de los dudillos
en un territorio inmenso y despoblado, propusieron la incorporaci6n de
inmigrantes y de las ideas politicas liberales provenientes de Europa. Este
pensamiento politico tuvo sus primeros exponentes en la llamada genera-
cion del 37, liderada por Esteban Echeverria, y culmino, en 1852, con la
obra de unos de sus miembros, Juan Bautista Alberdi, cuyas Bases y
tos de partida para la organizaci6n politica de la Republica Argentina inspi-
raron la redacci6n de la Constitucion Nacional de 1853, '
Sin embargo, todavia en aquel entonces, no estaban plenamente madu-
ras las condiciones para el triunfo de la propuesta liberal en el terreno de la
polftica econ6mica. Antes de la integracion masiva de la economia argen-
tina en el Segundo Orden Mundial , se discuti6 el modelo de desarrollo. El
punto culminante de la discrepancia fue el debate de la ley de en-
tre 1873 y 1876, circunstancias en las cuales Vicente Fidel Lopez, Carlos Pe-
llegrini y Miguel Cane defendieron el proteccionismo para posibilitar la in-
dustrializacion. Uno de los defensores de esa tesis, Dardo Rocha, dijo que
entendfa por librecambio el "intercambio de producto acabado por pro-
ducto acabado". Ni aun hoy se podria definir con menos palabras e igual
contundencia la polftica industrialista que, sin embargo, se referia a las in-
dustrias naturales, vale decir, las fundadas en la producci6n de la
t
tierra. No abarcaba otros rubros, como la 'industria metalmecanica, pero
era, de todos modos, un paso decisivo en la transformaci6n de la estructura
productiva. Pero estas posiciones proteccionistas y las criticas a la politica
de librecambio predominante se esgrimian principalmente en contextos de
'11
'11
jl
'jl
,,\
I!

.I:
.j:
,;i
i:
i'
176 LA ECONOMIA PRIMARIA EXPORT ADORA
crisis del comercio exterior, como lo fue el perfodo 1873-1876, y una vez
mas en la decada de 1890.10
Poco despues, sin embargo, la vertiginosa transformaci6n del pafs
acab6 con la predica de los partidarios del desarrollo end6geno. Se canso-
lido entonces la alianza entre los sectores internes dominantes que contra-
laban el recurso fundamental, la tierra, y el capital extranjero. Desde las ul-
timas decadas del sigloxrx, ellibrecambiq y la apertura incondicional al
capital extranjero constituyeron la vision del mundo, el pensamiento unico
predominante, que sustent6 la estrategia del modelo primario exportador:
comercio, inmigrantes y capitales.
La oposici6n al orden conservador concentr6 sus reclamos en la esfera
de la participaci6n politica y la distribucion del ingreso. Ni radicales ni so-
cialistas cuestionaron el modele de la economia primaria exportadora.
El regimen aduanero, uno de los instrumentos esenciales de una polf-
tica industrialista, reflej6 tales acontecimientos. En todo el perfodo tuvo
fines esencialmente fiscalistas, ya que los impuestos al comercio exterior
eran la principal fuente tributaria. Aun en los casas en los que los arance-
les eran altos en manufacturas diversas, no alcanzaba para incentivar la
sustituci6n de importaciones porque la proteccion efectiva era erratica por
la forma de establecer la base imponible de las tarifas e incluso, en algunos
cases, la protecci6n ala inversa resultante de gr;war con mayores tributes a
las materias primas que a sus productos finales. La ausencia de politicas
crediticias preferentes para las inversiones:industriales y de otros instru-
mentos de las politicas activas de transformacion productiva configuraron
la polftica econ6mica de la economfa primaria exportadora.
El proceso politico en la etapa proyect6 el pasado hacia el futuro sobre
las bases de una' realidad distinta: la globalizaci6n del arden mundial y una
frontera inedita Ide explotaci6n de la fertil pradera pampeana. El desarrollo
del sistema politico se asent6 asf sabre la matriz hist6rica y una nueva y ex-
traordinaria fuente de creaci6n de riqueza. La apropiaci6n territorial, su
concentraci6n en pocas manes y el predominio del capital extranjero resul-
IO Respecto de los debates en los aiios setenta, vease el detallado estudio de Jose Cados
Chiaramonte, Nacionalismo y liberalismo econ6micos e11 Argentina, Buenos Aires, Hyspame-
rica, 1986; para los aiios noventa, Roy Hora; "Terratenientes, empresarios industriales y creci-
miento industrial en la iArgentina: los estancieros y el debate sabre el proteccionismo (1890-
1914)", en DesaJTOllo Econ6nzico, num. 159, octubre-diciembre de 2000. Una critica a esa
posici6n en'Jci"rge Schvarzer, "Terratenientes, industriales y clase dominante en el ya antiguo
debate sobre el desarrollo argentino", en Desarrollo Econ6nzico, num. 161, abril-junio de 2001.
EL PODER ECON6MICO Y EL SISTEMA POLfTICO 177
taron decisivos para la organizaci6n del regimen institucional y politico de
la etapa de la economfa primaria exportadora. A fines del siglo XIX, un
grupo oligarquico se instal6 en los cargos de gobierno mas influyentes sa-
bre la base de acuerdos entre diferentes grupos de notables, cuya garantfa
era el fraude electoral y la designacion de los gobernantes provinciales y
nacionales. Comprensiblemente, las viejas oligarqufas del interior sustitu-
yeron los enfrentamientos federales del pasado por una alianza con la elite
hegemonica titular del dominic de los recursos de la region pampeana y del
puerto de Buenos Aires. Se trataba de la via mas inteligente para consolidar
las hegemonfas regionales en un Pf-iS que se transformaba e integraba in-
tensamente al arden mundial. La expresion politica de la alianza fue el re-
gimen de "gobiemos electores" (sustentado en la Liga de Gobemadores y el
Partido Autonomista Nacional) y el mayor de sus dirigentes, el general Ju-
lio Argentino Roca, dos veces presidente de la Republica (1880-1886 y
1898-1904). "Paz y administraci6n'' era la propuesta de Roca que consum6
como militar, politico y jefe de Estado.
La "republica restrictiva" del arden conservador, administrada por la
elite tradicional y los titulares del poder econ6mico del modelo primario
exportador, fue suficiente para organizar el pais necesario dentro de la divi-
sion internacional del trabajo de la epoca.
11
Pero era insuficiente para in-
cluir a los nuevas contingentes de inmigrantes y sus descendientes, ya ciu-
dadanos argentinas. La revolucion de 1890 y la crisis politica que desat6
desnudaron las dificultades del regimen conservador fundado en el juego de
alianzas previa. A partir de entonces, la clase dirigente en el poder a traves
del Partido Autonomista Nacional debio negociar algunas de las candidatu-
ras con sectores de la oposici6n; la mayor diversificaci6n interna del grupo
conservador y las tensiones politicas provocadas par los levantamientos
armadas radicales darian lugar a una fuerza politica que finalmente impul-
saria la reforma del sistema electoral. Al misrrio tiempo, el arden conserva-
dor tambien resultaba incapaz de contener las tensiones sociales emergen-
tes de la transformaci6n de la ampliacion de la ciudadanfa, la
concentraci6n de la riqueza y la notoria inestabilidad de los niveles de em-
plea y salarioi. La etapa fue socialmepte muy conflictiva. Entre 1902 y
1910, estallaron siete huelgas generales y la represi6n fue violenta. El afio
I
11
Natalio Botana, El arden conservador, Buenos Aires, Sudamericana, 1985; Natalio Bo-
tana y Ezequiel Gallo, De la Renublica posible ala verdadera (1880-1910), Buenos Ai-
res, Ariel, 19?7.
178
LA ECONOM1A PRIMARIA EXPORT ADORA
de la celebraci6n del primer centenario de la Revoluci6n de Mayo fue parti-
cularmente crftico y casi compromete la celebracion de los festejos. El go-
biemo respondio con la declaraci6n del estado de sitio y grupos parapolicia-
les asaltaron organizaciones obreras. Antes, en 1902, se habia promulgado
la Ley de Residencia, sobre la base de un proyecto del senador Miguel
Cane, que autorizaba al Poder Ejecutivo a expulsar a todb extranjero cuya
conducta fuera una amenaza a la seguridad y el arden ]Dliblicos. Ejemplos
no faltaban en los estrepitosos atentados anarquistas. Fue en esa epoca que
surgieron distintas organizaciones obreras de inspiraci6n anarquista y so-
cialista; la Federaci6n Obrera Argentina (FOA), entre las primeras, y la
Union General de Trabajadores (uGT), entre las segundas.
La crisis estallo dentro de la propia alianza del regimen y entre sus prin-
cipales dirigentes: Roca, el general Bartolome Mitre y Carlos Pellegrini.
Desde fuera del regimen, el sistema estuvo acosado por los caudillos, en pri-
mer lugar, Leandro Alem e Hipolito Yrigoyen, que querian legitimar el poder
sustentandolo en la voluntad popular; y luego par los dirigentes socialistas,
bajo elliderazgo de Juan B. Justo, que redamaban conquistas sociales.
La reforma politica fue imparable. La revolucion de 1890, coincidente
con la mayor crisis econ6mica del modelo y la cesacion de pagos 'de la
deuda externa, anti'cip6 que el regimen de la republica restringida estaba
llegando a su fin. El cambio fue liderado por los conservadores reformis-
tas, Carlos Pellegrini y Roque Saenz Pefia, y culrnino con la aprobacion en
1912 de la ley de reform a electoral, bajo el voto secreta y obligatorio, pro-
puesta par el presidente Saenz Pefia, que posibilito el triunfo de Hipolito
Yrigoyen en 1916.
La transicion del regimen de la republica restringida a la republica
abierta parecia haberse entonces consumado. Los hechos posteriores reve-
larian lo contrario. La virulencia de la oposici6n, conservadora al presidente
Yrigoyen, la intolerancia redproca de los prindpales actores politicos y las
tensiones sociales anticiparon el derrumbe de la democracia, que se pro-
duciria en 1930. Bajo'el primer mandato de Yrigoyen (1916-1922) se regis-
traron conflictos sociales de extrema violencia, entre ellos, la "semana tra-
gica" de enero de 1919 .en la Capital Federal y, en 1922, la represi6n de
trabajadores en huelga en el extrema sur del pais. Tuvo lugar tambien un

movimiento renovador de la juventud universitaria que estall6 en la Univer-
sidad de Cordoba en 1918 y que paso a ser conocido en la historia como la
Reforrna Universitaria, cuya trascendencia alcanzo escala latinoamericana.
Sus objetivos se encuadraron en el reclamo de apertura y participacion de
t
EL PODER ECON6MICO Y EL SISTEMA POLiTICO
179
los claustros en la vida universitaria, sin cuestionar las raices profundas del
modelo primario exportador.
La etapa de la economfa primaria exportadora tuvo asi lugar mientras
el regimen politico transitaba entre la presidencia de Mitre (1862-1868) y
1930 cuando, el 6 de septiembre, un golpe de Estado derroco al presidente
Yrigoyen. Las coincidencias no son casuales. La relativa estabilidad del re-
gimen institucional y politico en esas casi siete decadas se sostenfa sabre
bases endebles: la concentracion de la riqueza y el ingreso, la vulnerabili-
dad externa y, en definitiva, la ausencia de componentes esenciales de la
densidad nacional.
!
Una vez que se impuso el modelo primario exportador fuertemente aso-
ciado a la economia britanica, la politica exterior del pais fue tomando dis-
tancia de Estados Unidos. La etapa tuvo lugar durante la expansion impe-
rialista de las potencias coloniales europeas en Asia y Africa, mientras
Estados Unidos consolidaba el dominio en su "patio trasero" de Mesoame-
rica y el Caribe. Frente a los conflictos limitrofes subsistentes, la postura
argentina fue la busquclda de la resolucion pacifica mediante el arbitraje. Al
mismo tiempo se privilegio la relaci6n con Europa, principalmente con
Gran Bretafia, pais que representaba el destino principal de las
nes argentinas y el origen dominante de las inversiones extranjeras. El mo-
delo primario exportador revelaba un persistente deficit comercial conEs-
tados Unidos compensado con el superavit del intercambio con Europa.
En 1824, el presidente Monroe pronuncio su celebre apotegma "Ame-
rica para los american as". Afios mas tarde, el delegado argentino en la Con-
ferenda Interamericana de 1899 en Washington y futuro presidente, Roque
Saenz Pefia, respondio con otra sentencia celebre: "Sea la America para la
humanidad", Carlos Pellegrini explicola situacion con absoluta claridad:.
"Solo los que quieren ignorar [ ... ] la influencia determinante en las relacio-
nes internacionales de estos poderosos vinculos econ6micos pueden ha-
blarnos de doctrinas monroistas y creer que semejanzas de instituciones o
igualdades de longitudes pueden sobreponerse en la orientacion de la poli-
tica internacional a los grandes intereses eco:h.6micos".
12
La politica exte-
rior argentina del periodo tuvo gestos de autodeterminacion como la neu-
tralidad en la Primera Guerra Mundial.(1914-1918) y las Calvo y
Drago. Pero la discusi6n de la alternativa probritanica o pronorteameri-
cana era, en sf misma, reveladora de una vulnerabilidad'fundamental: con-
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11
Sergio Bagli, Argentina en el mundo, Mexico, Fondo de Cultura Econ6rnica, 1961.
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180
LA ECONOMfA PRIMARIA EXPORT ADORA
cebir la polftica exterior en terminos de alineamiento con una u otra paten-
cia hegem6nica en vez de autocentrarla en el interes nacional, es decir, el
desarrollo endogeno. En cualquier caso, en el periodo analizado, la presen-
cia estadounidense en la economfa fue creciendo, primero, por la fuerte
participacion en la industria frigorifica y, mas tarde, en inversiones priva-
das directas en diversos sectores en los cuales Estados Unidos estaba asu-
miendo elliderazgo tecnologico.
La transformaci6n demograf:ica del pais y su insercion masiva en el ar-
den mundial impactaron tambien en la cultura argentina forjada, hasta la
primera mitad del siglo xrx, sobre los 'j:Jatrones heredados del arden colo-
nial. El pais no solo asimilo inmigrantes y capitales, sino las ideas que
conmovian e1 escenario europeo. Romanticismo, liberalismo, modernismo
liter ario, positivismo y pensamiento revolucionario, incluyendo el mar-
xismo, tuyieron cultores destacados en el pais. Desde las ultimas decadas
del siglo XIX, Buenos Aires se convirtio en un centro cultural internacional-
mente reconocido y, en alguna medida, en la capital cultural de America
Latina. fines del x rx, actuaron en Buenos Aires luminarias de la es-
cen a eur opea y del teatro lirico, escritores celebres y ,politicos de relieve
mundi al. El "Canto .ala Argentina", publicado par Ruben Dario en 1910,
reflej o la perspectiva abierta en torno a la extraordinaria transformacion
que tenia lugar en este extrema sur del continente. La relevancia de la acti-
vidad creadora nose limitaba a escritores como Leopolda Lugones y Jose
Hernandez o cientfficos como Ramos Mejia y Jose Ingenieros. Protagonis-
tas pri ncipales del arden conservador, Mitre, Pellegrini, Cane y uno de los
mayores cultores de la lengua, Sarmiento, fueron intelectuales de relieve
en sus propios merit os.
La Argentina es una de las manifestaciones mas singulares de la globa-
lizaci6n del Segundo Orden Mundial. Desde mediados del siglo XIX, la cul-
'
tt1r a argentina emergi6 como una sintesis originhl de la matriz hist6rica y
del aporte de las ideas de la cultura europea y, en menor medida, de la esta-
dounidense, pero abierta, t ambi en, a las influencias de las grandes civiliza-
ciones de Extrema y Medi a Oriente y, aun, de Africa. Una cultura secular de
rakes globales concluyo par expresar la creatividad y la identidad ori-
ginal de los habitantes del espacio argentino. Desde la perspectiva reivindi-
cat oria del gaucho, en el Martin FierrQ, hasta la critica de la barbarie, en el
Facundo, la literatura argentina alcanzo resonancia mundial. La actividad
editorial y la multiplicidad de expresiones de la cultura, incluyendo las ar-
tes graficas, la plastica, el periodismo, e1 t eatro y la mu sica, revelaron la
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.
EL PODER ECON6MICO Y EL SISTEMA POLITICO
181
creatividad de la civilizacion emergente en estas latitudes del Nuevo
Mundo. El deporte asimilo los juegos provenientes principalmente
de Inglaterra y, en varios de ellos, los deportistas argentinas alcanzaron re-
lieve internacional. Como en el futbol, cuya primera entidad, el Buenos Ai-
res Foot-ball Club, se fund6 en 1867.
La cultura emergente revelo pretensiones normativas sabre la base de
valore$ de vigencia universal. En el derecho internacional publico, que re-
gula las relaciones entre las naciones, dos juristas argentinas, Carlos Calvo
y Luis Maria Drago, establecieron doctrinas juridicas que hicieron epoca.
El primero, en 1863, con el principia de la jurisdiccion de los tribunales na-
cionales en las disputas entre el Estado y residentes e intereses extranjeros.
El segundo, canciller de la segunda presidencia del general Roca, con late-
sis de la incobrabilidad por la fuerza de la deuda de Estados, en ocasi6n de
la disputa de 1902 entre Venezuela y varias potencias sobre tal cuestion.
Gran parte de las creaciones de la cultura argentina provinieron de
cientificos, juristas y artistas pertenecientes ala elite de la sociedad argen-
tina. Pero la Hamada "cultura popular", originaria de los grupos de meno-
res ingresos, marginales y exduidos, revelo tambien una notable creativi-
dad. Con el tiempo, algunas de sus expresiones, como el tango y la musica
folclorica, se convirtieron en elementos esenciales de la identidad argentina
mundialmente reconocidos.
Mientras en el plano de la economia y de la polftica la densidad nacio-
nal result6 tan debil y vulnerable, en el de la cultura revelo una notable con-
sistencia. En aquel, el pais no logr6 posicionarse en el mundo sabre un eje
autocentrado en su propia creatividad y recursos. En el de la cultura, la cre-
atividad de la sociedad argentina revelo la capacidad de asimilar las in-
fluencias externas sobre su propia matri z originaria y producir un fruto
original y valioso, universalmente reconocido. El pais no tuvo en tiempos
de la economia exportadora ni tiene en la actualidad una crisis de identi-
dad cultural. La diferencia entre las dos esfer as probablemente r adica en
que, en la cultura, la creatividad se expresa libremente, mientras que las
politicas emergentes del sistema economico y politico reflejan el sistema de
poder y la concentraci6n de la riqueza.

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la necesidad de un progreso agroindustrial autonomo. Algu-
nas de sus manif.estaciones mas notables provienen de 1a So-
ciedad de Fomento Fabril (1883), del ex ministro Luis Al-
dunate ( 1893-1894), del historiador Francisco Encina y sabre
todo d-el presidente Balmaceda. El rprograma de gobierno de
este {tltimo tiende a un intervencionismo estatal que promue-
va la mineria, la agricultura y la industrializacion nacionales.
Propugna la reestructuraci6n de la administraci6n y del sis-
tema fiscal, el equilibria presupuestario, la realizaci6n de gran-
des obras p{Iblicas, el desarrollo de los trasportes y de la edu-
caci6n, la satisfacci6n del consumo interne con producci6n
nacional, el mejoramiento de la situacion de los trabajadores.
Se propane frenar la penetracion de los capitales extranjeros.
La tentativa de Balmaceda desencadena una cerrada oposi-
. cion de la oligarquia, de importantes grupos agrarios, finan-
cieros y comerciales, de intelectuales liberales y d,e los intereses
britanicos. La reacci6n oligarquica s.e organiza y atrinchera en
el Congreso, utiliza como pretexto la necesidad de limitar o
destruir la supremada del Poder Ejecutivo y se vale de lama-
rina de guerra. Una sangrienta insurreccion derriba a Bal-
maceda y lo lleva luego al suicidio ( 1891). Con este episodic
se cierra, y por mucho tiempo, la ultima tentativa importante
de progr.esivo y aut6nomo de Chile en el siglo XIX .
.
B. Argentina
.
La tarea de la nueva sociedad
doCeiitralizado absorbe casi dos--tereiosa:e la historia argen-
tina en
des-
P.?,1Ism.:9
Ef ... jiroces.o de la emancipadon y sus consecuencias reuerzan
y llevan a primer plano el conflicto ba.sico entre Buenos Aires
y el Interior. Los proyectos de organizaci6n socioecon6mica
y polltica se estrellan durante largo tiempo con los obstaculos
creados por la extension geografica, la escasa poblacion, la
gran diversidad de regioUf!S y los desniV'eles de estructura y
de grado de desarrollo entre aquellas, la perduraci6n de for-
mas precapitalistas de produccion e intercambio, el caracter
relativamente incipiente de la division social' y geografica del
trabajo, la debilidad o inexistencia de intereses comunes y
lazos de entre se;ctores y zonas. La eman-
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cipaci6n destruye el precario equilibria de I.a epoca colonial,
refuerza las diferenciaciones tradicionales y agrega otras nue-
vas, plan tea la necesidad de un rea juste a las .nuevas con-
diciones internas e intemacionales.
La ciudad y la provincia de Buenos Aires se constituyen e!.n
la base y el eje de grupos ganaderos, mercantiles, financieros e
intelectuales, beneficiaries directos . de la independencia y de
la cre.ciente integraci6n del pais en el sistema intemacional,
cada vez mas ligados a los intereses britanicos, y que des-
pliegan y tratan de imponer una estrategia politica de tipo
particularista. Su objetivo .fundamental es monopolizar los
beneficios econ6micos y sociales de la revoluci6n. A tal efecto
buscan conservar el control del puerto y de la aduana de
Buenos Aires, y de las rentas provenientes del comercio exte-
rior, como prerrequisito para su prosperidad y par-a su prQ.o
pia supremacia econ6mica y financiera. Esta, a su vez, debe
permitir a dichos grupos expandir su producci6n agro-exporta-
dora, quebrar la autonom1a de las provincias interiores, supri-
mir cualquier traba politica y fiscal a la circulacion
convertir a la ciudad principal y a su hinterland provincial
en el centro de interrnediaci6n entre el resto del pais y la
economia internacional.
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nancieros, y los

la cmaaa de

gular. de un liberalismo aristocratizante
y cosmopolita, y se expresan y organi2an en definitiva en el
Partido Unitario, numericamente reducido pero articulado y
organico, que intenta la implantaci6n brusca, desde arriba y
desde afuera y por cualquier media, del desarrollo capitalist-a
y de la civilizaci6n europea, a traves de una politica fuerte-
mente centralizadora.
El Interior ha gozado durante la epoca colonial de una serie
de venta jas: proteccionismo derivado del sistema mercantilis-
ta espafiol; gran variedad de recursos naturales; disponibili-
dad de mana de obra indigena y de mercados internes; di-
versificaci6n relativa de las estructuras econ6micas, sin su-
perespecializacion en la ganaderia; desarrollo significative de
aptitudes propias y de cierto grado de integraci6n econ6mica,
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formas precapHalis.tas de producci6n e intercambio. Ello
va acompafiado, sin embargo, por la subsistencia eel . atraso
basico, traducido en la ba)a productividad y en la escasa ca-
pacidad de competencia en terminos de costa y de calidad.
Y a en las postrimerias del periodo colonial, el contrabando
y la creciente liberalizaci6n del comercio exterior comienzan
a producir 1a crisis y la descomposici6n de la economl.a y de
las relaciones sociales en las provincias interiores. Desde el
comienzo de la emancipaci6n en 1810, la expansion del co-
mercia interprovincial por la apertura definitiva de Buenos
Aires al trafico intemacional es mas que compensada por la
perdida de mercados tradicionales que provoca. la guerra in-
dependentista (ruptura de lazos con Chile, Alto Peru y Peru),
la desintegraci6n del Virreinato del Rio de la Plata y la violen-
ta irrupci6n de la competencia britanica. Ante la ruima. que
las amenaza, las provincias interiores buscan defender su
agricultura, su artesanado, sus incipientes manufacturas y su
comercio, y ampliar su participaci6n en el trafico inferno y
externo. Ello requiere la preservaci6n de la autonomia eco-
n6mico-financiera (proteccionismo aduanero, disponibilidad de
recursos fiscales) y la . acentuaci6n de una polftica federalista,
en oposici6n a las tendencias de Buenos Aires.
Las tendencias autonomistas del Interior se allan con las de
IQS ganaderos bonaerenses en lucha con el unitarismo porte-
no, y idan lugar a la emergencia del Partido Federal.
La lucha entre unitarios y federales abarca varias decadas
de sangrientas convulsiones intemas, .complicadas con otros
conflictos de tipo in.ternacional (Brasil, Uruguay, Francia,
Gran Bretafia). El regimen encamado en Juan Manuel de Ro-
sas constituye de 1829 a 1852 un intento, relativamente exi-
toso, de suprimir o atenuar de modo limitado y provisorio el
conflicto de fonda.
La politica y la gesti6n gubemamental de Juan M'anuel de
Rosas triunfan y se mantienen por una conjunci6n favorable
de fuerzas y circunstancias. La guerra civil ha una
aspiraci6n generalizada y compulsiva de paz intema, estabili-
dad y progreso econ6mico: El federalismo de las provincias
interim-es reivindica un mayor grado de justicia econ&nica
y politica. La salvaguardia de sus economias atrasadas con-
tra la penetraci6n destructiva de los comerciantes
1
y financis-
tas, nacionales y extranjeros, que operan en o a traves de
Buenos Aires, debe ir acompafiada por una participaci6n
mas equitativa en los recursos nacionales, que la adap-
taci6n del Interior a las nuevas condiciones posrevolucionarias
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y la creaci6n de un sistema global equilibrado. El cent:mlis-
rno porteno debe ser remplazado por una organizaci6n fede-
rativa.
En el federalismo portefio-bonaerense confluyen aspiraciones
de distinto origen y orientaci6n. Los grupos mercantiles y
ganaderos recusan una vinculacion negativa con el peso muerto
representado por las provincias pobres y atrasadas del Inte-
rior, y el sometimiento a un gobierno nacional que este fuera
del control exclusive de Buenos Aires. Desean, en cambia,
un gobiemo local que se ligue a los intereses y problema.S de
una economia provincial en expansion, los exprese y
da por encima de cualquier otra consideraci6n; que goce del
mas alto grado posible de autonomia financiera y retenga, por
el monopolio del puerto y de la aduana, la mayor parte de
las
1
rentas nacionales dentro de la provincia. A ella se une,
por parte de los grupos medias y populares, la aspiraci6n de
justicia econ6mica y social para todas las clases provinciales,
y de una democnkia politica efectiva. Al federalismo popu-
lar, sinceramente nacionalista y renovador de un Manuel Do-
rrego se contrapone otro, mas estrecho, localista y conserva-
dor, que encarna Juan Manuel de Ros-as. Eliminado Dorre-
go par la torpeza del Partido Unitario, Rosas triunfa sobre
este e impone a su pro'longado gobierno su orientaci6n, que
es la de los grupos que le dan sustrato y contenido.
El regimen rosista se apoya, en efecto, sabre los sectores dorni-
nantes de Buenos Aires (los ganaderos orientados ,hacia el
mercado intemacional, _que mantienen las 'relaciones sociales
correspondientes a la estancia tradicional) y sabre los grupos
superiores de cornerciantes y financistas portefios, que mo-
nopolizan el trifico interne y externo que proviene de la pro-
vincia de Buenos Aires o pasa por ella. Merced a esta base
social y al control de un poder central unificado, Rosas im-
pone la hegemonia de Buenos Aires sabre todo el pais.
Para ello, regimen rosista aprovecha el atraso y miseria
de algunas piovincias, la ceguera de otras, las rivalidades en-
tre todas eUas, las div1siones y errores del Partido Unitario
y de los opositores a Buenos Aires, el naciona.lismo lexacer-
hado por las agresiones mi1itares y navales de Francia y de
Gran Bretafia. Promueve los conflictos entre las provincias
para dividirlas, debilitarlas mutuamente y arbitrar sobre elias.
Trf.ta con cad a una por separado; las vigil a incansablemen te;
usa contra elias y contra sus caudillos disconformes 1a: fuerza
militar, la corrupci6n personal, el otorgamiento de sub'sidios y
ayudas de distil). to tipo; les impone la tutela y las normas de
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Buenos Aires. Bajo la apariencia de un. Estado nacional con
federative, la capital 'de hecho y r su hinterland provincial
imponen una estructum y una opinion politicas uniformes
a todo e1 pais. La posibilidad de un organismo general re-
presentative de las prQvindas es eliminada, y se posterga in-
definidamente la convocatoria de una asamblea constituyente
y la cristaliZJaci6n de cualquier proyecto de organizaci6n fe-
deral. Como gobernador de Buenos Aires, asume tam-
bien la responsabilidad por las relaciones exteriores, la guerra
y la paz. La politica econ6mi.oa es elaborada y ejecutada en,
por y para Buenos Aires. Los grupos portefio..boriaerenses con-
servan el monopolio del comercio exterior, del puerto y de la
aduana, y retienen en su favor los ingresos provenientes de
ello. Se prohibe a las provincias la utilizaci6n directa de los
grandes rios interiores, Parana y Uruguay.
Durante su larga vigencia, y particularmente en sus ultirnos
anos, el regimen rosista no resuelve los problemas ba.sicos
que le dieron origen y justificaci6n, y va acumulando ten-
siones y conflictos que preparan su derrumbe. El descontento
va creciendo, tanto en las provincias como en Buenos Aires.
La:s provincias ven defraudadas cada vez mas sus aspiraciones
y esperanzas de justida econ6mica y politica, de progreso ma-
terial, autonomia, organizaci6n fedemtiva y paz interior y
exterior. La continuidad de las guerras civiles, alimentadas
por el propio descontento del Interior, y varios conflictos in-
ternacionales afectan duramente a las provincias, desorgani-
zan su sistema productive y sus canales comerciales, obligan-
dolas adema,s a participar en los costas y sacrificios de las lu-
chas. La insatisfacci6n y la rebeldia tambien aparecen, aun-
que mas tarde, en la ciudad y en la provincia de Buenos Ai-
res. Estas comienzan por beneficiarse ,con la hegemonia que
a traves del rosismo imponen sobre el pais. Disfrutan por un
tiempo de los efectos de la estabilidad social y politica y de
la recuperad6n material. Sus economias se expanden y diversi-
fican, como 'resultado del aumento de las exportaciones, de
la incorporaci6n de territorios conquistados al indigena para
la explotaci6n de cierto proteccionismo para las
manufacturas locales, de la disponibilidad de mana de obra
sumisa, de la estabilidad monetaria y de la rehabilitaci6n del
tesoro publico. Los conflictos internos y externos van anu-
lando los beneficios de la hegemonia y f,del aislamiento. El
costo de mantenimiento del regimen coniienza a superar sus
venta}as. El rigido tradicionalismo en lo socioecon6mico, lo
politico y lo cultural propio del rosismo impide los cambios
240
minimos necesarios para la plena expansion de las posihili-
dades productivas, comerciales y financieras que va abrien-
do la economia internacional. El rosismo carece de un pro-
grama efectivo para el desarrollo nacional. Su proteccionis-
mo industrial es limitado y de corta duraci6n. Por otra par-
te, la situaci6n de las capas medias y populares de la ciu-
dad no me jora, y los sec to res rurales inferiores son aban-
donados a su suerte, es decir, a la dominaci6n y expoliaci6n
irresttictas de los terratenientes. La rebeli6n contra Rosas
surge de las entrafias mismas de su regimen. El levantamien-
to de ] usto ] ose de Urquiza, pilar del rosism.o, gran estanciero
y caudillo provincial, conjuga las tendencias federalistas del
Literal y del Interior con el apoyo de Brasil y de las poten-
cias europeas, y con la pasividad de .. c.0,as rosistas. En
la batalla de Caseros (3 de febrero ,)el regimen se
desploma casi sin lucha. . ..-

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En el periOCio que va desde la caida del regimen rosista hasta
los comienzos del siglo xx, la es im...E.\!:est!l por una
1 oligarquia que incluye a los ""'t'ei.Tateruentes ganaderos de Bue-
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Gran Bretana.
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Interior, vinculados a la producci6n primaria y a industrias
derivadas de la misma ( ingenios azucareros del norte, bode-
gas vitivinicolas de Cuyo, obrajes madereros y yerbateros del
norte y del nordeste), favorecidos por la politica proteccio-
nista del gobierno federal. Los caudillos son ex-
terminados, o bien sometidos e incorporados al sistema, a tra-
ves de la apertum de posibilidades econ6micas, las prebendas
burocraticas, los negociados, la asociaci6n
1
con el capital ex-
tranjero (prestamos, inversiones, empresas comunes).
La elite oligarquica promueve a la vez su propia hegemonia,
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la incorporaci6n definitiva de la Argentina al sistema inter-
naciona:l y a la dominaci6n britanica, y la trasformaci6n co-
rrelativa de las estructuras socioecon6micas y politicas inter-
nas. Su proyecto hist6rico presupone: el mantenimiento en
sus propias manos del. control sobre el aparato de producci6n
primaria; la creencia en la incapacidad del pais para el logro
de un desarrollo aut6nomo e integrado; la necesidad postu-
lada el progveso mediante fuerzas y estimulos de
.ar-c:a Ill'l!!Q_ de

En este periodo, Gran Bretaiia consolida definitivamente su
y .
tmas. -se-conVierte en el principal mercado para las expor-
fa"Ci'Ones agropecuarias de la Argentina y en el abastecedor
fundamental de sus importaciones industriales. Sus empresti-
tos :frnancian parte considerable del presupuesto estatal, uti-
lizado a su vez en activis}ades y tareas beneficiosas para los
intereses britanicos y oligarquicos. Sus inversiones se dirigen
hacia la tierra, las explotaciones agropecuarias y las indul9>
trias derivadas de estas, los trasportes ( ferrocarriles, navega-
ci6n maritima y fluvial), :las -comunicaciones ( telegrafos, te.
lefonos), la enetgfa, los servicios publicos urbanos, el comer-
cia y la banca. S:z.jrtill_epcia pesa
V en la vida
La mmigracl"on--:-europea, promovida al mismo tiempo por
empresas particulares y el Estado, representa un aflujo rna-
siva de mano de obra barata y adiestrada al agro y las ciuda-
des. La temr,rana implantaci6n y gran rigidez del sistema lati-
fundista cierran a la mayoria de los inmigrantes el acceso a la
propiedad de la tierra; los convierte en peones, arrendatarios
y aparceros, o los hace refluir hacia el praletariado y las ca-
pas medias urbanas. Algunos de ellos, excepcionalmente talen-
tosos o afortunados, logran incorporarse a la oligarquia.
La integraci6n plena a:l sistema internacional y a la egida de
Gran Bretaiia va acompai'iada en el plano interno por la emer-
gencia de una economia y de una sociedad de tipo capita-
list-a dependiente. Ello se ve favorecido de la co-
yuntura hist6rica mundial- por la disponibilidad de enormes
zonas desiertas o apenas ocupadas, de gran fertilidad; por
la inexistencia de masas indigenas estables o su rapido exter-
minio; por la falta de economias precapitalistas o de subsis-
tencia; pore la prolongada implantaci6n previa de un sistema
de producci6n agropecuaria y de mercado; por la tend en cia
a la acentuada concentraci6n urbana.
242
La economia argentina adquiere fuertes rasgos de depende11-
cia extern.a, especializaci6n, deformaci6n y desequilibrio. El
crecimiento esta condicionado por los rnov.imientos interna-
cionales de demanda, precios y capitales, y queda sujeto a
fuertes fluctuaciones y crisis mas o menos peri6dicas. El co-
mercia de exportaci6n y de importaci6n exhibe una intensa
concentraci6n por productos y por paises. El deficit de la
halanza comerc1al y de pagos es compensado en parte por
el flujo de inversiones y por un considerable endeudarniento
eXt!1rDO, que no hacen mas que agravarlo.
Dj1Sde sus comienzos, el proceso de crecimiento d.ependiente
genera y refuerza desequilibrios entre las ramas econ6tnica.s,
regiones y grupos socia.Jes. Se concentra en la prod.ucci6n
agropecuaria extensiva para Ia exportaci6n a partir de las zo-
nas de pradera fertil, sector en el que se producen las mas
importantes innovaciones tecnol6gicas. Los beneficios del cre-
cimiento son monopolizados fundamentalmente por la pro-
ducci6n agropecuaria y sus prolongaciones productivas i'n-
ternas; por las actividades comercia:les y financieras; por los
grupos oligarquicos y de inversores foraneos, y por las re-
.giones hacia las cuales dichas actividades y sectores se orien-
tan y a las que privilegian. Las fuerzas y grupos
capaces de promover un modelo ra:lternativo de deSarrollo
aut6nomo y equilibrado apenas aparecen en esta etapa, son
debiles e incapaces de modifioar Ia tendencia general.
El crecirniento econ6mico se produce de todas maneras y a
ritmo acelerado. Entre 1869 y 1914 el intercarnbio comercial
se decuplica. El capital y el trabajo europeos ingresan masiva-
mente. A esta intensificaci6n de estimulos de origen externo
corresponden la movilizaci6n, la diversificaci6n y la moder-
nizaci6n de las fuerzas y estructuras productivas internas. La
explotaci6n agropecuaria se expande a traves de la acumula-
ci6n de tierra y mano de obra, y con inversion de capitales
e incorporaci6n de tecnologia en escala relativamente redu-
cida. Las zonas explotadas se extienden. La producci6n agro-
pecua:ria crece a grandes saltos. La dinamioa capitalista pe-
netra en el agro. La tierra se moviliza relativamente, 'se vuel-
ve productora de renta, se valoriza, favoreciendo a los gru-
pos que ya la poseen e interponiendo obstaculos adiciona-
les a aquellos que aspiran a poseerla. El sector terrateniente
goza de una amplia disponibilidad de mano de obra, a tmves
del regimen salarial 0 bien del arrendamiento y aparceria.
El ferrocarril unifica el pais: elimina el aislamiento local ;
estimuJa el desarrollo de ramas y regiones exportadoras, y la
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tram:a de vinculos internes, sabre la base de una mayor division
regional del trabajo; contribuye a la integraci6n de un vasto
mercado unificado v a la -consolidaci6n del Estado nacional
centralizado. Las socioecon6micas precapitalistas desa
parecen. La industria liviana surge y logra cierto desarrollo
-mensurable por el numero de establecimientos, el nivel de
la ocupaci6n, el monto de los oapitales invertidos-,
traridose en Buenos Aires y el Litoral, y constituye una pro-
Jongaci6n de actividades primarias para la exportaci6n y para
la satisfacci6n de una parte de la demanda interna. La ur-
banizaci6n se intensifica, como result-ado de la inmigraci6n
y de la expansion de los servicios, del comercio y del aparato
estatal. La poblaci6n se cuadruplica entre 1869 y 1914 (de
1.836.490 a 7. 785.23 7 habitantes) y tiende a conqentrarse en
la
1
capital y en las provincias de la pampa humeda (Buenos
Aires, Entre Rios, Santa Fe, Cordoba), y tambien en Tuc1l-
man ( azucar) y Mendoza ( vino) . El crecimiento demogra-
fico tiene una tasa inferior al de la renta nacional, que se
decuplica entre 1870 y 1910, y el ingreso .por wbitante se
eleva.
La propia expansion capitalist-a concentra a la oligarquia y
consolida su hegemonia. Al fortaledmiento reJ.ativo de sus
lazos internes (grupos bonaerenses del Litoral y del Interior)
y con los intereses britanicos, agrega el sometimiento y el
consenso activo o pasivo de las otras dases y grupos naciona
.Ies, y la absorci6n de resistencias y rebeldias potenciales.
La organizaci6n definitiva de un Estado nacional centraliza-
es a ravezeX'Eresi6n y_ factoresencial

t1rme mstauracwn de Ia hegemoma La Constl-
tuci6n de 1853 proporciona para ello el esquema abstracto y
1la institucionalizaci6n del sistema politico. Establece un re-
gimen representative, republicano y federal, fundado te6ri-
camente en la soberania popular. Su letra demoliberal es des-
virtuada erf l.a practica por la concentraci6n oligarquica de
poderes socioecon6micos y politicos, y por la franca violaci6n
-de Jas libertades publicas. La misma concentraci6n del po-
der, y las consecuencias centralizadoras del tipo de crecimien-
to dependiente y deformado, convierten al federalismo te6rico
en unitarismo de hecho. Las decisiones fundamentales son
tomadas de:sde y para Buenos Aires y los grupos que en ella
a!sientan su dominaci6n. Los gobiernos

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econom10a.
exclusivamente en la coacci6n. La oli-
una
habituada al manejo de los resortes econ6micos y politicos.
Dentro de ciertos Hmites, despliega una notable variedad de
recursos politicos. Se abre a las influencias nuevas. Es capaz
de adaptarse a los cambios y de asumir tareas renovador.as.
Evita los enfrentamientos peligrosos. Prefiere los movim,ien-
tos envolventes y de oaptaci6n a los ataques frontales. Esta.s
caracteristicas, y algunos rasgos y efectos de1l crecimiento
econ6mico, le permiten mant'ener la direcci6n del proceso ge-
neral, directamente hasta 1916, indirectamente luego.
El crecimiento e-coh6mico, en efecto, aunque dependiente,
deformado y concentrado por grupos y sectores, extiende al-
gunos de sus beneficios a la mayoria de la poblaci6n, y limita
la emergencia y afirmaci6n de grupos capaces de enfrentar
eficazmente la dominaci6n oligarquica y de proporcionar un
modelo, alternative viable. Diversifica y complejiza Ia estruc-
tura econ6mica, permite que en eUa surjan o se inserten nue-
vas grupos. La -a:bundancia de tierra, la:s grietas en el siste.
rna que aun permiten cierto acceso Iimitado a su propiedad, la q
expansion aparentemente ilimitada de la producci6n .?gro-
exportadora, restan importancia a la cuesti6n agr-aria. Co-
mercia e inversiones, utbanizaci6n y gobierno, expanden el
sector terciario y en parte el secundario, y con dlos 1as capas
medias y los nuevas nucleos de trabajadores. Una parte de las .
capas medias esta identificada con la oligarquia y con su
sistema (sector comercial, burocracia) . Los germenes de una
burguesia nacional indus_trializante no akanzan un desarrollo
diferenciado, una organicidad y una autonomia que permi-
ta a aquella promover sus propios intereses y asumir el li-
derazgo de los grupos subordinados y dominados. El prole-
tariado urbana es cuantitativamente reducido, de formaci6n
incipiente y de heterogenea composici6n (inmigrantes y crio-
llos, de origen campesino o artesanal urbana) . Se encuentra
apenas en los comienzos de su experiencia sindicall y polltica, .
aislado de las capas medias, que no muestran gran interes
por tornado en cuenta ni por movilizarlo. Sus reivindicacio-
nes espedficas --salaries, jornadas de trabaja-- se combinan
imperfectamente con elementos ideol6gicos y politicos impor-
tados. El crecimiento econ6mico y la relativa flexibilidad de
los cuadros sociales crean un dima de moderado optimism()
general, reducen el potencial explosive de las tensiones y los
245
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conflictos, mantienen un grado fluctuante de equilibria y de
consenso, reforzado por el oportuno recurso a la violencia
( elecciones, manifest:ttiones politicas, huelgas obreras).
Las contradicciones y los enfrentamientos subsisten de todas
maneras, y ocasionalmente desembocan en situaciones criticas.
Una de las mas significativas tiene lugar hacia fines del siglo.
Durante la dbcada de 1880, especialmente bajo la presiden-
cia de Miguel Juarez Gelman, la hegemonia dentro de la cla-
se dominante tiende a ser detentada por una suboligarquia
gestora (Milciades Peiia), promotora, comisionista y abo-
gada de los intereses extranjeros, intermediaria entre el capi-
tal financiero internacional y el Estado argentino. Su exis-
tencia y su prosperidad se vinculan cada vez mas con el en-
deudamiento externo del pais, los emprestitos, las concesiones
y los negociados. Los dirigentes politicos que se viDFulan a la
suboligarquia gestor-a se van independizando de sus bases cla-
sistas, y tienden a manejar el Estado par cuenta y en beneficia
del propio grupo y de los intereses extranjeros. E1 gobiemo
de Miguel Juarez Gelman es }.a expresi6n culminante de esta
tendencia, a la que son tambien afiliables otras figuras patri-
cias, como el general Julio A. Roca y Carlos Pe'llegrini.
La oligar;quia en sentido estrir,to, los grandes propietarios de
tierras y productores de carnes '' y cereales para la exportaci6n,
se benefician durante largo tiempo con el creciente endeuda-
n;tiento externo. Comienzan luego, sin embargo, a temer que
el capital extranjero, utilizando a .Ia suboligarquia gestora,
vaya reduciendo sus ingresos a traves de la manipulaci6n fi-
nanciera y comercial y de las crisis peri6dioas, y en definitiva
la arruine, la lleve a la perdida de su dominio sobre los me-
dias de producci6n agropecuaria, y ;la desplace totalmente
del control sabre el pais, el Estado y la politioa econ6mioa.
Los estancieros van adoptando una actitud de nacionalismo
oligarquico, de tipo defensive, limitado a la hostilidad contra
la excesiva injerencia y el control amenazante del. capital
!financiero internacional y de J,a suboligarquia gestora sobre
el Estado y Ia economia. Su creciente descontento entronca
con el de otros sectores: grupos tradicionales, marginados por
el proceso econ6rnico y politico; grupos de origen reqiente que
no logran una plena incorporaci6n al sistema; grupos regio-
nales y provinciales desplazados por la concentraci6n oligar-
quica y por_ Ia centralizaci6n poHtica. '
Asi, ganaderos no pertenecientes al nucleo oligarquico, de
origen mas reciente ( inmigraci6n) , sufren la expoliaci6n poi
los precios a que los some ten los monopolies 'expo!ltadores,
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las tarifas ferroviarias que reducen mas aun sus ganancias, )a
falta creciente de credito, que los bancos oficiales derivan
hacia los privilegiados nacionales y extranjeros . . Un partido
cat6lico cuyos hombres estan Jigados a la vez con la, Iglesia
'Y con grupos de estancieros reacciona contra la estrategia
econ6mica de la suboligarqu1a gestora y contra su politica
secularizadora, anticlerical y laica. Sectores de capas medias
urbanas, con la simpatia de grupos populares, ,expresan a
traves de Leandro Alem, Arist6bulo del Valle y otros su
creciente exigencia de participaci6n ampliada, que resumen
en la demanda del sufragio universal efectivo. Los factores
indicados, a los que se agregan los abusos financieros y po-
liticos del gobierno, y. el impacto de la crisis internacional y
fi).e las dificultades que experimenta la poderosa firma ban-
caria Baring Brothers, crean hacia 1890 un rente {mico con-
tra el presidente Juarez Gelman. Lo componen represeritan-
tes de las fuerzas indicadas, estancieros, comerciantes, politi-
cos, militares, juventud universitaria, con la hegemonia y el
respaldo financiero que les proporciona la oligarquia bonae-
reuse y del Litoral.
La propia heterogeneidad del movirniento limita su progr,ama
y sus alcances a un antiimperialismo reactive y a un reclamo
de participaci6n politica ampliada y de moralidad adrninis-
trativa, dentro de los marcos de un sistema que se sigue res-
petando en lo esencial. No se postulan cambios estructurales,
ni un modele alternative de desarrollo. No se apela a las
masas populares; no se las moviliza ni se las arma. Se vacila
y se negocia. La Revoluci6n de 1890 fracasa militarmente,
pero consigue forzar la caida del presidente Juarez Gelman
y de su camarilla. El general Roca ha fomentado el movi-
miento para lograr al mismo tiempo su lirnitaci6n y frustra-
ci6n, y la caida del incontrolable equipo juarista. A partir de
ello, Rooa, con la ,colaboraci6n de Carlos Pellegrini, otorga
satisfacciones limitadas a los sectores ganaderoS, y otras mas
sustanciales al capital financiero internacional. Refuerza su
propio poder personal y el de su grupo, y en general logra
un reajuste de las relaciones entre la metr6poli y el pais. La
Revoluci6n de 1890 marca, de todos modos, un punto cr1tico
en el desarrollo del sistema oligarquico, e inaugura la marcha
de la nueva U ni6n C1vica Radical hacia la conquista del
tpoder, que, con Hipolito Yrigoyen a la -cabeza, concretara
en 1916.
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Ozslak, Oscar; "Reflexiones sabre la fonnaci6n del Estaclo y la constmcci6n de la
sociedad argentina", en Desanollo Econ6mico, Revista de Ciencias Sociales, N 84,
Vol. 21, IDES, Bs. As., Eue- Mar, 1982, Pg 531 a 548.
ESTATIDAD
La fonnaci6n de 1Ul Estado es 1m aspecto constifi1tivo del proceso de constmcci6n
social, que incluye, el desaiTollo de las fuerzas productivas, los recmsos nafiuales
disponibles, el tipo de relaciones de producci6n o la estmctura de clases resultantes.
La Estatidad supone la fonnaci6n de instituciones que deteutan la orgauizaci6n del
poder y el ejercicio de la domiuaci6n politica.
Esta entidad requiere llll conjnnto de propiedades:
l) Reconocimiento de su soberania por otros estados.
2) Capacidad de imponer 1ma estrnctura de instituciones monopolistas del poder.
3) Capacidad de diferenciar su contml a traves de Ull conjtmtci de instituciones con
funciones diferenciadas.
4) Capacidad de crear una identidad colectiva mediante simbolos que refuerzan
sentimientos de pe1tenencia y solidaridad social, es decir el control ideol6gico
como mecanismo de coilfiol.
Estos ruticulos definen al Estado Nacional. Dentro de la situaci6nlocal de las
provincias, el Estado Nacional surge en relaci6n a tma sociedad que no ha adquirido
can'!cter nacional.
NACION Y EST ADO
Asi como el Estado Nacionalno se fo1m6 inmediatamente despues de la desvinculaci6n
con Espana, tampoco se fonn6 una Naci6n. Varios fueronlos factores que impidieron
esto.
1) El teiTitorio vineinal estaba pnkticamente despoblado, las provincias
manfi1vieron la organizaci6n colonial porque no tenian recursos para separarse,
no sucedi6 lo mismo con Paraguay que paulatinrunente se alej6 del resto de las
provmcias. No fueronlos mismos casas la separaci6n del Alto Peni y la Banda
OrientaL
2) Buenos Aires pretendi6la hegemonia politica (de hecho lo logr6), y tambien fue
superior al resto de las provincias. La Confederaci6n es el ejemplo extrema de la -
lucha de todas las provincias contra Buenos Aires.
3) Los gestores del Estado (sectores infltiyentes de Buenos Aires), no pretendian
reunificar fne1temente llll pais, sino evitar una disgregaci6n de lo que tenian
fi:ente, la herencia coloniaL
T oda la 1ealidad se prestaba para la disgregaci6n del teuitorio, por ella el autor se
pregtmta L,qne mantuvo 1.midas a las provincias? Y se responde:
Las provincias caredan de vinculaciones geograficas, econ6micas, idiomMicas_y ___ -
hasta etnicas. Las instifitciones coloniales no bastan para unirlas. El caudillismo
fue llll sustifi1to de la democracia libe1iaria.
Frente a esto, enco111lan1os 1ma sola raz6n con suficiente peso para unir los
intereses de toclas las provincias. era Ia posibilidad de ingresar en el circulo
de vinculacion al circuito econ6mico que tenia como eje al puerto de Buenos .. _ . . _ .. =.
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Por otro lado hay que destacar la acciou de las elites que influidas
por los acoutecimieutos norteamericanos y eui-opeos, accionaron la organizacion
nacional argentina.
ORDEN Y PROGRESO
Solo a pruiir de la apruici6n de condiciones rnateriales para la estructtrraci6n de 1ma
economia de mercado, se consolidan las perspectivas de organizaci6u nacional y solo en
presencia de un potencial mercado nacional.
A partir de la caida de Juan Manuel de Rosas se acelero el ritmo de la ecouomia
expOiiadora por la fi.1e1ie demanda externa de la segtmda tevoluci6n industrial. Sin
embargo, las posibilidades de ruiicu.l.acion de los factores productivos se vieron
limitados por disti.ntos obstaculos: aislamiento de los mercados, escasez de poblacion,
red de comunicaciones precarias, inexistencia de men;ado fmanciero, en regularizar el
fi.mcionarniento de la sociedad de acuerdo con pruametros dictaclos por el sistema
productivo que encruaba la idea del Pmgreso, pero principalmente la ausencia de
garantias sobre la propieclad y de la actividad productiva y de la vida.
La intencion de los hombres de la organizaci6n era imponer unnuevo maTeo de
organizaci6n y fi.mcionarniento social, que convergiera con el perfil del sistema
productivo.
El quiebre con el orden colonial habia desatado las fi.terzas de disgregacion, por eso la
preocupaci6n se centro en restablecer el Orden, con el que se podlia encarase los
desafios del progreso. El Orden aparecia como l.llla condicion prua logrru el progreso.
Habia dos proyectos con respecto al hombre: por 1m lado, la elim.i.naci6n de indios y
montoneras; y por el otro, la ahaccion de capitales extranjeros e imnigrantes.
Hasta ese momento, el 1mico indicio de la cmlfmmacion de tm Estado era s6lo la
Constituci6n, ya que todo lo demas evidenciaba su inexistencia.
Los objetivos fmales del Orden: la soberania externa indisputada, autoridad
institucionalizada en todo el tenitorio, cenhalizacion jmidico-adminishativa y la
creaci6n simb6lica del consenso, legitimador de la soberania del Estaclo.
DOIVJJNIUM
Con el hiunfo en Pavon, Buenos Aires, aseut6 su hegemonia; el gobiemo despleg6 las
actividades que afianzadan el dmninio inst.itucional del Estado.
Desde este momenta el Estado comieuza a exponer las funciones antes realizadas por
los gobiemos provinciales e incluso la iglesia; trunbien actuar en problematicas, donde
antes nadie iutervenia.
El Estado no adquuio automaticamente sus auibutos, sino que debi6 luchar por
conshuir su dominio. Una vez naufi:agada la Confederaci6n, los gobiemos proviuciales
y la iglesia se ocuparou de los asuntos pilblicos, dejando al gobiemo de Mitre la
honorable funci6n de representacion en el exterior. El {uuco elemento nonnativo a
nivelnacional era la Constituci6n.
Las p1imeras accioues concretas fueronla creaci6n de lUl ejercito y 1m aparato
recaudador a nivelnacional; no sin obstaculos se apropia de la ernisiou de la moneda,
admiuistracion de la justicia (de 1utima instancia), y la nacionalizaci6n de la banca.
Las provincias colaboraron enla lucha contia el indio y en distintas obras de
ulfraestructtua.
Incluso busco apropiarse de los insh1.nneutos de regulacion social, registro de las
personas, mahimonio civil y ad.minishaciou de cemeuterios.
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Con respecto a la educaci6n, en esta comparti6 responsabilidades con las provincias.
En los FFCC pmticip6 junto a empresas privadas, con esta modalidad surgen
intennediarios y contratistas.
La complejizaci6n de la sociedad y la economia redamaria la creaci6n de nuevos
servicios en manos del Estado ( coneos, telt:!grafo, imnigraci6n, control sanitario,
fmmaci6n docente, entre ouas).
El Estado fue avanzando y de esta manera logro legitimar su
PENETRACION EST A TAL
Ante el avauce del Estado, hubo reacciones de los jefes politicos provinciales, a favor y
en contra. Por ello la importancia de afianzar el control, ya que los intentos anteriores de
crear un Estado; solo adquirieudo un cankter multifacetico, la peuetraci6n ser:ia posible
en todas sus fonnas . .
Analicemos las difereutes modalidades:
);- Represiva: Creaci6n de 1.ma fuerza militar mrificacla y distribuida para prevenir
intentos de desorclen interno.
);;- Cooptativa: Alianzas con gobiemos del interior y clistiutos gmpos de pocler.
>-- Material: Obras y servicios nacionales en tenitmios provinciales.
).>- Ideol6gica: Creaci6n y difusi6n de simbolos reforzados del sentimiento
nacional.
La primera tiene como objetivo principal a la amenaza de las consecuencias de la
clesobediencia. En cu{mto a las restantes ilustran los beneficios de la lUlidad.
RESISTENCIAS
Desde la revoluci6n de Mayo, hubierou complicaciones vari;=ts en el camino hacia la
confo1maci6n de un Estado (mas porque entonces Buenos Aires, se mostraba muy
favorecida, en comparaci6n al resto).
Con la caicla de Juan Manuel de Rosas, ellitoral y el interior, intentaron tomar el
liderazgo para alcanzar Ia organizaci6nnacional, enfi:ent{mdose a Buenos Aires_
La victoria de Buenos Aires abri6lineas de conflictos por todos lados (indios, caudillos,
etc.).
Se deben obse1var cie1tas contradicciones:
1) Algtmos legisladores del interior empezaron a sostener posiciones desfavorables
al poder ejecutivo, con lo cual fneron evidentes las acciones para lograr su
apoyo;
2) Una parte del poder fue ocupado por lma clase especial (politica-m..ilitar), que
puede llamarse bmguesia portefia, cuyos intereses no siempre coincidian con
los del gobiemo central, mostrandose en ocasiones varias como l.lll obstaculo;
3) Hubo resistencias sociales: gmpos campesinos, obreros, etnicos y religiosos, que
se presentaron como lllla traba, pero su falta de orgmrizaci6n, impidi6 que
pudieran enfrentarse a la opresi6n del Estado, porque sn politica capitalista-
liberal estaba acabando con de vida feudal al que estaban acoshuubraclos.
EST ADOS Y CLASES
Hay que meucionar el proceso de fmmaci6n estatal relacionaclo con hi fonn(lci6u de las .
clases s6Ciales: . .. - ... ____
1) La composici6n y transfonnaci6n de las clases dominantes (en llll primer
momento fue la militar, pero a medida que aumentaba el valor de la renta, la
riqueza pasa a set la caracteristica fimdamental, en la cual pmticiparon
p01tefios, hacendados y saladetistas)
2) El papel del Estado en las estructuras de clases sociales ( el estado inte1vino en la
fonnaci6n de la sociedad desde distintos aspect os como la apemua de la
actividad capitalista, entre otras)

Historia

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CURSO DE AMBIENTACION UNIVERSITARIA (CAMU)

_esa_ . hasta siglo

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