Вы находитесь на странице: 1из 41

Universidad Jurez Autnoma de Tabasco

Divisin Acadmica Multidisciplinaria de los ros

Antecedentes constitucionales

Docente: Dr. Luis Abraham Paz Medina Carrera Licenciatura en Derecho Grado: Sexto semestre Alumno: Andrik Ramrez Torres Matricula: 102k11005

25/Febrero/2013

NDICE
1.- Nocin general de la constitucin y la finalidad genrica del Estado Constitucional .......................................................................................................... 3 1.1.- Los factores reales de poder y las decisiones polticas fundamentales .......... 4 1.2.- Soberana........................................................................................................ 7 1.3.- Sistema Representativo o rgimen representativo .......................................... 8 1.4.- Divisin o Separacin de poderes................................................................... 9 1.5.- Supremaca constitucional ............................................................................ 12 1.6.- Forma de Estado y Forma de Gobierno Marco Diferencial ........................... 13 1.6.1.- El Estado Federal su concepcin Jurdico-Poltica .................................... 16 1.6.2.- Forma de Gobierno .................................................................................... 17 1.6.3.- La repblica como forma de gobierno en mxico ideas generales ............ 19 2.- Documentos Pre-Constitucionales ................................................................... 20 2.1.- Elementos constitucionales de Ignacio Lpez Rayn ................................... 20 2.2.- Los Sentimientos de la Nacin ...................................................................... 22 2.3.- Constitucin de apatzingn Constitucin de 1814 ..................................... 23 2.4.- LA Constitucin federal de 1824 ................................................................... 25 2.5.- Estatuto del imperio de Iturbide..................................................................... 27 2.6.- Constitucin de 1835 o Las Siete Leyes constitucionales ............................. 28 2.7.- Bases orgnicas de los Estados Unidos mexicanos de 1843. ...................... 29 2.8.- Acta Constitutiva y de Reformas 1847 .......................................................... 30 2.9.- Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos 1857 ...................... 31 2.10.- Estatuto del imperio de Maximiliano ............................................................ 34 2.11.- Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos 1917 .................... 37 Conclusin ............................................................................................................ 39 Bibliografa ............................................................................................................ 40

INTRODUCCIN

Mxico es un pueblo que tiene sus bases en el contexto de su historia, su constitucin es la ley fundamental del Estado, en la cual se establecen los derechos y obligaciones de los ciudadanos y gobernantes. Es la norma jurdica suprema y ninguna ley o precepto puede estar sobre ella. La Constitucin, o Carta Magna, es la expresin de la soberana del pueblo y es obra de la Asamblea o Congreso Constituyente, que ha luchado para plasmar un cuerpo normativo que tenga como base fundamental los derechos del hombre como antes eran nombrados y como en un termino modernista los derechos humanos, la historia de Mxico se refleja en la diversidad de sus documentos constitucionales y pre-constituciones, atreves de los cuales a rubricado de manera objetiva las decisiones que contendientes al Estado de Derecho, y de manera muy optima a la creacin de un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo mexicano La constitucin de nuestros das es, a la vez, pasado, presente y futuro, resultado de los movimientos, revoluciones y costumbres lo mismo que aspiraciones de futro; la constitucin de nuestro tiempo, nos explica Gustavo zagrebelsky, miran al futro teniendo firme al pasado, es decir el patrimonio de experiencia histrico-constitucional que quieren salvaguardar y enriquecer pasado y futuro que se ligan en una nica lnea y, como los valores del pasado orientan a la bsqueda del futo, as tambin las exigencias del futuro obligan a una continua puntualizacin del patrimonio constitucional del pasado. Mxico ha tenido diversas constituciones a lo largo de su historia. Algunas han sido centralistas, es decir, que establecen el poder en un solo rgano que controla todas las decisiones polticas del pas y otras federalistas, como la actual, que reconocen la soberana de los estados pero cuentan con mecanismos de coordinacin para asuntos de la Repblica como un todo.

1.- NOCIN GENERAL DE LA CONSTITUCIN Y LA FI NALIDAD GENRICA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL

Estudiar la organizacin jurdica-poltica del Estado mexicano a travs de su historia nos hace precisar que nuestra Constitucin es un ingenioso edificio que envuelve nuestra existencia y la configura en muchos matices tanto jurdicos, polticos y ahora sociales. El estudio del Estado mexicano necesariamente tiene que abordarse desde el punto de vista constitucional, pues es la Constitucin la que le seala todos sus elementos y demarca su especificidad. La Constitucin abarca los principios jurdicos que designan a los rganos supremos del Estado, los modos de su creacin, sus relaciones mutuas, fijan el crculo de su accin, y, por ltimo, la situacin de cada uno de ellos respecto del poder del Estado. Segn Mario de la Cueva, "La constitucin vivida o creada es la fuente formal de derecho, y en verdad la nica que posee el carcter de fuente primaria colocada por el cima del Estado, porque contiene la esencia del orden poltico y jurdico, por tanto, la fuente de la que van a manar todas las normas de la conducta de los, hombres y las que determinan la estructura y actividad del Estado. 1 La Constitucin es la base suprema y fundamental del Estado mexicano, es un todo normativo, sistemtico y congruente, que no debe analizarse a travs de disposiciones parciales y aisladas, sino como totalidad jurdica, donde en su trascendencia histrica tiene cabida a los mas importantes episodios de su escenario jurdico y poltico, es por ello la expresin ms alta de su dignidad cvica y normativa, el complejo ms ntimo de su historia. La constitucin desde el punto de vista histrico implica un conjunto de normas basadas en prcticas jurdicas y sociales, de luchas y esfuerzo donde cuyo escenario y protagonista es el pueblo, es decir es resultando de un proceso social tendiente a adaptar el ser al deber ser, a transformar una realidad inigualitara e injusta en una realidad igualitaria y justa, por ello muchos autores modernitas la consideran la manifestacin de la voluntad popular plasmada y hecha norma. En vista de que la Constitucin es primicia, el ordenamiento fundamental y supremo en que se proclaman los fines primordiales del Estado y se establecen las normas bsicas a las que debe ajustarse su poder pblico de imperio para realizarlos, el estudio cabal de la misma no debe prescindir del tratamiento de la finalidad estatal. Esta finalidad del Estado consiste en los mltiples y variables

Jos Ovalle Favela, Teora de la Constitucin, editorial Porra, Edicin 5, Mxico , 2002, Pg. 58

fines especficos que son susceptibles de sustantivarse concretamente, pero que se manifiestan en cualesquiera de las siguientes tendencias generales o en su conjugacin sinttica: el bienestar de la nacin, la solidaridad social, la seguridad pblica, la proteccin de los intereses individuales y colectivos, la elevacin econmica, cultural y social de la poblacin y de sus grandes grupos mayoritarios, las soluciones de los problemas nacionales, la satisfaccin de las necesidades pblicas y otras similares que podran mencionarse prolijamente. Estas distintas tendencias son, como la finalidad genrica del Estado que las comprende, de carcter formal, pues su ereccin en fines estatales depende de las condiciones histricas, econmicas, polticas o sociales en que hayan nacido o acten los Estados particulares surgidos en el decurso vital de la Humanidad.2 1.1.- LOS FACTORES REALES DE PODER Y LAS DECISIONES POLTICAS FUNDAMENTA LES

Dentro de est contexto o rubro que con anterioridad ya previamente detalle en trminos telegrficos, entran los factores reales de poder y decisiones polticas fundamentales. Pero se habr la incgnita frente al paradigma de Qu son? Qu deben internar jurdicamente?, tanto los factores reales de poder dependen de la finalidad genrica del Estado, como las decisiones polticas fundamentales de estas dos, si s afecta tan solo una de ellas, se rompe el paradigma existencialista de un Estado Constitucional de Derecho. Es este apndice detallar clara y sistemticamente cada una de ellas. Los factores reales de poder, se pueden analizar atendiendo a la etimologa de la palabra "factor", el concepto respectivo significa "el que hace alguna cosa". La idea de "real" denota lo objetivo, lo trascendente, lo "fenomnico" segn la terminologa kantiana, es decir, "lo que est en la cosa o pertenece a ella". Por ende, los factores reales de poder son los elementos diversos y variables que se dan en la dinmica social de las comunidades humanas y que determinan la creacin constitucional en un cierto momento histrico y condicionan la actuacin de los titulares de los rganos del Estado en lo que respecta a las decisiones que stos toman en el ejercicio de las funciones pblicas que tienen encomendadas. 3

2 3

Ignacio Burgoa o., Derecho constitucional mexicano, editorial Porra Mxico, 2009. Pg. 287 Ignacio Burgoa O., Op. cit.; Pg. 348-349

En sociologa se denominan fuerzas sociales a los impulsos bsicos tpicos o motivos que conducen a los tipos fundamentales de asociacin y de grupo. En todo grupo social se manifiestan numerosas fuerzas sociales, como las econmicas, las polticas, las judiciales, etc. Los factores reales de poder que rigen en el seno de cada sociedad son una fuerza activa y eficaz que informa todas las leyes e instituciones jurdicas de la sociedad en cuestin, haciendo que no puedan ser, en sustancia, ms que tal como son. 4 En el caso de las decisiones polticas fundamentales o tambin llamadas, decisiones fundamentales, que sustentan y caracterizan a un orden constitucional determinado estn en ntima relacin con los factores reales de poder. Tales decisiones son los principios bsicos declarados o proclamados en la Constitucin, expresando los postulados ideolgico-normativos que denotan condenadamente los objetivos mismos de los mencionados factores. As, cuando en la historia de un pas y en un cierto momento de su vida predomina en la asamblea constituyente la influencia de alguno o algunos de los propios factores, el ordenamiento constitucional recoge los principios econmicos, sociales, polticos o religiosos que preconizan. Este acto implica la jurisdiccin de los citados principios, o sea, su ereccin en el contenido de las declaraciones normativas bsicas y supremas del Estado, declaraciones que no son sino las decisiones fundamentales proclamadas en la Constitucin. Ntidamente se deduce que estas decisiones pueden ser polticas, econmicas, sociales o religiosas, adoptadas aislada o combinadamente, que es lo que sucede con ms frecuencia, teniendo como atributo relevante su variabilidad en el tiempo y en el espacio, ya que su contenido sustancial depende de la facticidad diversa y de las distintas corrientes de pensamiento que en un momento histrico dado acten en un determinado pas. En otras palabras, y como dice Jorge Carpizo, "Las decisiones fundamentales no son universales estn determinadas por la historia y la realidad sociopoltica de cada comunidad", considerndose como

En opinin consultiva dichos factores slo son ponderables en funcin de un momento histrico determinado y en relacin con un cierto pueblo o Estado, siendo susceptibles de cambiar con el tiempo e adoptndose a las necesidades de la sociedad as como lo afirma montalba, incluso de desaparecer y de ser reemplazados por otros en la evolucin transformativa de las sociedades humanas. El estudio de los factores reales de poder corresponde principalmente a la sociologa, y guarda una estrecha relacin con el Derecho Constitucional, pues esta rama de la ciencia jurdica tiene indispensablemente que valerse de ciencias sociales para explicar el contenido de las instituciones establecidas y reguladas por una determinada Ley Fundamental vigente o que haya estado en vigor en un cierto pas.

"principios que se han logrado a travs de luchas" y como "parte de la historia del hombre y de su anhelo de libertad." 5 El sealamiento de las decisiones fundamentales en cada constitucin conduce a la fijacin de sus normas bsicas y de las que no tienen este carcter. Las primeras son precisamente las que involucran tales decisiones, declarando los principios torales de ndole poltica, econmica, social o religiosa que expresan. Las segundas, en cambio, son disposiciones del ordenamiento constitucional que desarrollan dichos principios, estableciendo sus contornos preceptivos generales. En consideracin a lo anterior en muestro sistema constitucional mexicano Luis F. Canudas Oreza considera con ese carcter que las decisiones fundamentales son las siguientes: radicacin popular de la soberana; dimanacin del pueblo de todo poder pblico; modificabilidad o alterabilidad por el pueblo, de la forma de gobierno; adopcin de la forma republicana de gobierno, el federalismo como forma de Estado; democracia representativa; institucin de los derechos pblicos individuales y sociales; divisin o separacin de poderes; y libertad y autonoma del municipio. 6 Por su parte, el conocido jurista mexicano Jorge Carpizo divide las decisiones fundamentales en materiales y formales. Las materiales, "son las sustancias del orden jurdico", o sea, "una serie de derechos primarios que la constitucin consigna y las formales son esa misma substancia, slo que en movimientos: son los principios que mantienen la vigencia y el cumplimiento de las decisiones materiales", reputando con esta ndole en Mxico a "la soberana, derechos humanos, sistema representativo y supremaca del poder civil sobre la Iglesia y como formales la divisin de poderes, federalismo y el juicio de amparo".7

Francisco Montalba, La Constitucin Mexicana de 1917. Edicin Tercera, Editorial L.E.A., Mxico. 1909, p. 158. 6 Irreformabilidad de las decisiones polticas fundamentales de la Constitucin. Revista de la Escuela Nacional de Jurisprudencia. Nm. 18-20, 1943, pp. 107-108 7 Jorge Carpizo, La Constitucin Mexicana de 1917, segunda edicin, Editorial Porra. Mxico 2003. Pg. 160.

1.2.- SOBERANA

La soberana es un concepto con muchas connotaciones, unas jurdicas y otras polticas. Esto hace posible que a veces se confundan los enfoques sobre este concepto y que muchos debates sobre el mismo encierren poco ms que disputas verbales derivadas de las diferencias precisas metodolgicas con que puede abordarse la discusin. 8 La soberana es un producto histrico y como afirma Jellinek, un concepto polmico9. No fue conocida de la antigedad, porque no se dio entonces "la posesin del poder del estado a otros poderes." La soberana es la instancia ltima de decisin. La soberana es la libre determinacin del orden jurdico o, como afirma Flermann Heller es "aquella unidad decisoria que no est subordinada a ninguna otra unidad decisoria universal y eficaz". Las constituciones persiguen resolver los problemas de su poca. Por ello las primeras Constituciones mexicanas, las de 1814 y 1824, contenan en sus primeros artculos la idea de la soberana e independencia de Mxico. Nuestra actual Constitucin, al igual que su antecesora de 1857, se ocupa de la idea de la soberana despus de hacerlo de las garantas individuales, de la nacionalidad y de la ciudadana.10 La evolucin histrica de la soberana culmin al localizar al Estado como titular del poder soberano. Castillo Velasco, constituyente y exgeta del cdigo supremo de 1857, escribi: "La soberana es la potestad suprema que nace de la propiedad que el pueblo y el hombre tienen de s mismos, de su libertad y de su derecho... Reside, dice el artculo constitucional, y no residi, porque para el establecimiento de un gobierno delega el pueblo algunas de las facultades de su soberana, ni las delega todas, ni delega algunas irrevocablemente. Encarga el ejercicio de algunas de esas facultades y atribuciones a aquellos funcionarios pblicos que establece; pero conservando siempre la soberana, de manera que sta reside constantemente en el pueblo". Es deducible sealar que Rousseau sealaba que la soberana nacional reside en el pueblo, y es el pueblo quien desde su punto de vita conceptual, trabaja para la felicidad. Y reside esencial y originariamente. Originariamente quiere decir que

8 9

Miguel Carbonell, la constitucin enserio, Ed. Porra, Mxico, 2005, pg. G. Jellinek, Teora general del Estado, Editorial Depalma, Buenos Aires, 1943; pgs. 539 y sigs. 10 Jorge Carpizo, Derecho Constitucional, cuarta edicin, Editorial Porra, Mxico, 2001 Pg. 17

jams ha dejado de residir en el pueblo; aunque la fuerza haya dominado, no por ello prescribi a su favor, porque uno de los elementos de la soberana es su imprescriptibilidad. Y lo hace de manera esencial porque en todo momento el pueblo es soberano; nunca delega su soberana, sino que nombra a sus representantes, los cuales estn bajo sus instrucciones y mando. Ante la imposibilidad de reunirse personalmente y de decidir todas las cuestiones que afectan la vida de la nacin, el pueblo nombra a sus representantes. 1.3.- SISTEMA REPRESENTATI VO O RGIMEN REPRESE NTATIVO

La representacin es figurativamente de todo el pueblo sociolgico y no nicamente del pueblo poltico y ni siquiera del grupo que dentro de l haya realizado mayoritariamente la eleccin. A nuestro entender, slo as debe conceptualizarse la democracia representativa que en muchas ocasiones es una mera ficcin y que no corresponde a la realidad por el desajuste entre los "representantes" y la nacin "representada" o importantes sectores de ella. 11 De esta manera el pueblo designe como representantes suyos, a los que han de gobernarlo; la participacin por igual en la designacin de los representantes, y no el gobierno directo del pueblo, es lo que caracteriza a nuestra democracia, cuando el artculo 40 establece como forma de gobierno el rgimen representativo. Tena Ramrez manifiesta que "a menudo la representacin legal no coincide con la representacin real, lo que se traduce en un desacuerdo entre el gobernante y la opinin pblica, el cual no tiene otro correctivo en los pases de alta cultura democrtica que la apelacin directa al pueblo, mediante el plebiscito, el referndum o la disolucin del parlamento. Pero cuando la mayora real y efectiva, prevalida de su fuerza, abusa de las minoras, o cuando los gobernantes, con el pretexto de interpretar la voluntad mayoritaria, defraudan sistemticamente el sentir popular, la democracia es un fracaso. Y es que ese sistema presupone en los gobernantes y en los gobernados, en todos los que de algn modo intervienen en las funciones pblicas, un respeto sumo por la opinin ajena y una buena fe difciles de guardar".12

11 12

Ignacio Burgoa O., Op. cit.; Pg. 571 Felipe Tena Ramrez, Derecho Constitucional Mexicano, Editorial Porra, Mxico 1968, pg. 104 Y 105

Edicin tercera,

Al crear el derecho fundamental o Constitucin y al implantarse en l la forma democrtica de gobierno, el pueblo se reserva, mediante una declaracin preceptiva expresa, la potestad de elegir a las personas que transitoriamente encarnen a los rganos primarios del Estado, que generalmente son el ejecutivo y el legislativo, pues aunque los titulares de los rganos judiciales no tengan origen popular, no por esta circunstancia el rgimen respectivo deja de ser democrtico. Ahora bien, esa potestad de eleccin, que puede vaciarse en diferentes formas jurdicas concretas que no viene al caso mencionar y que varan en cada sistema constitucional especfico, no se reconoce comnmente a la totalidad del pueblo, es decir, al pueblo sociolgico como unidad real, sino a determinados grupos, dentro de l, que satisfagan ciertas condiciones previstas jurdicamente. Estos grupos componen lo que hemos denominado el "pueblo poltico", siendo dichas condiciones lo que permite calificar a un sistema de gobierno como democrtico o aristocrtico, pues si se traducen en privilegios de diversa ndole de que slo puede gozar una clase social determinada, se tratar de una aristocracia, y si son susceptibles de satisfacerse por la mayora popular, se estar en presencia de una democracia. En Mxico el sistema representativo que configur la Constitucin de 1917 estaba de acuerdo con la teora clsica de la representacin. Estos principios, asociados a la existencia de un partido poltico preponderante, dieron como resultado que durante muchos aos todos los senadores fueran miembros de un solo partido13 1.4.- DIVISIN O SEPARACI N DE PODERES

El principio de la divisin o separacin de poderes centra la idea de que los poderes no se podrn concentrar en una sola persona o corporacin, si no que tendrn que estar divididos. Este principio de divisin poderes proviene del pensamiento de la ilustracin (siglo XVIII) y tiene por objetivo que los gobernantes abusen de sus cargos en perjuicio de los habitantes de un pas, desde luego, sobra decir que en algunos pases este principio se respeta ms que en unos otros. Mxico seguramente no se encuentra en uno de los primeros lugares a nivel mundial en la escala de respeto a la divisin de poderes. La divisin de poderes es uno de los postulados ms importantes de la filosofa del moderno constitucionalismo o Neo-constitucionalismo; John locke, por ejempl sealaba En el ensayo del gobierno civil que para la debilidad humana seria un tentacin demasiado grade delegar la funcin de ejecutar leyes a las mismas personas que poseen la suncin de ejecutarlas, puesto que el gnero humano tiene tendencia a

13

Jorge Carpizo, Derecho Constitucional, Editorial Porra, Mxico 2009 pg. 22

aferrarse del poder. Por su parte Montesquieu expresa El espritu de las leyes es una experiencia eterna que todo hombres que tiene poder siente inclinacin de abusar de el, yendo hasta donde encuentra limites para que no se pueda abusar del poder, es preciso que, por disposicin de las cosas, el poder frene al perder. En una palabra, si fuere un solo rgano del Estado el que concentrara las funciones legislativa, ejecutiva y judicial, no habra sistema democrtico, que es de frenos y contrapesos recprocos, sino autocracia, cualquiera que fuese el contenido ideolgico del rgimen respectivo. A nivel normativo la divisin de poderes aparece por vez primera en el artculo 16 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1789, conocida simplemente como la Declaracin francesa, el Texto del citado artculo es el siguiente: Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no eta asegurada ni la separacin de poderes establecida, no tiene Constitucin. Ha partir de entonces el contenido mnimo de la constitucin del Estado constitucional por estos dos elementos: la proteccin de los derechos fundamentales y; la separacin de poderes. 14 En el derecho alemn, Jellinek advierte que la doctrina de Montesquieu "establece Poderes separados, iguales entre s, que se hacen mutuamente contrapeso y que, aunque es verdad que tienen puntos de contacto, son esencialmente independientes los unos de los otros... ni examina la cuestin general de la unidad el Estado y de las relaciones de los diferentes Poderes del Estado con esa unidad".15 La divisin de Poderes no es meramente un principio doctrinario, logrado de una sola vez y perpetuado inmvil; sino una institucin poltica, proyectada en la Historia. De all que sea preciso asistir a su alumbramiento y seguir su desarrollo, si se quiere localizar y entender su realizacin en un momento histrico determinado. Ahora bien, el principio de divisin de poderes ensea que cada de los tres poderes legislativo ejecutivo y judicial ejerzan sus funciones separadamente por rganos estatales diferentes, de tal manera que su desempeo no se concentre en uno solo, como sucede en los regmenes monrquicos absolutistas o en los autocrticos o dictatoriales. Divisin implica, pues, separacin de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial en el sentido de que su respectivo ejercicio se deposita en rganos distintos, interdependientes, y cuya conjunta actuacin entraa el desarrollo del poder pblico del Estado. Debemos enfatizar que entre

14

Leer el artculo 49 de la carta magna, Miguel Carbonell, Leyes y cdigos de Mxico Constitucin Poltica, Editorial Porra, Ed., 168. Mxico, 2012. Pg., 10-11. 15 Jellinek, Teora General del Estado, Editorial Albatros, Buenos Aires, 1943; pg. 492.

10

dichos poderes no existe independencia sino interdependencia. Si fuesen independientes no habra vinculacin recproca: seran tres poderes "soberanos", es decir, habra tres "soberanas" diferentes, lo que es inadmisible, pues en esta hiptesis se romperan la unidad y la indivisibilidad de la soberana. 16 Debemos insistir, por nuestro lado, en que el principio de divisin o separacin de poderes no debe interpretarse en el sentido de que postule a tres poderes "soberanos", sino a tres funciones o actividades en que se manifiesta el poder pblico del Estado que es uno e indivisible.17 La calificacin del poder del Estado como legislativo, ejecutivo y judicial deriva de la ndole jurdica de los actos de autoridad en que se traduce, o sea, de los resultados de su ejercicio. Se tratar, por ende, de poder legislativo si el objeto de su desempeo como funcin de imperio consiste en la creacin de normas de derecho abstractas, generales e impersonales (leyes en sentido intrnseco o material); de poder ejecutivo si los actos autoritarios en que se revela estriban en la aplicacin concreta, particular o personal de tales normas, sin resolver o dirimir ningn conflicto jurdico (decretos, acuerdos o resoluciones administrativas en general); y de poder judicial cuando se decide una controversia o contienda de derecho mediante la citada aplicacin, producindose un acto jurisdiccional (sentencia o laudo, verbigracia). El principio de divisin o separacin de poderes entraa, consiguientemente, la imputacin de la capacidad jurdica para realizar esos distintos tipos de actos de autoridad a diversos rganos del Estado, o sea, la distribucin de las tres funciones de imperio entre ellos, sin que su ejercicio pueda reunirse o concentrarse en un solo rgano estatal.

16 17

Ignacio Burgoa O., Op. cit.; Pg. 625 Mario de la Cueva, Teora de la Constitucin, Editorial sudamericana, Edicin tercera Mxico 1982, pgina 199.

11

1.5.- SUPREMACA CONSTITUC IONAL La supremaca desde la perspectiva de la teora constitucional, no solo se enfoca a dicho concepto como termino absoluto, sino que se extiende tambin al concepto de fundamentalidad, esto nos lleva a deducir que, si la Constitucin es la "ley fundamental", al mismo tiempo y por modo insoslayable es la ley suprema" del Estado, por ende, son dos conceptos inseparables que denotan dos cualidades concurrentes en toda Constitucin, o sea, que sta es suprema por ser fundamental y es fundamental porque es suprema. La constitucin no es una norma ms, igual como las otras que conforman el ordenamiento jurdico. Es la norma suprema, la norma suprema la que se encuentra en el escaln ms alto del sistema normativo de nuestro pas, la constitucin tiene la caracterstica de supremaca, de la que carecen otras nomas. La supremaca constitucional es una cualidad que tiene repercusiones tanto estrictamente jurdicas como polticas, puramente jurdica proviene precisamente del texto constitucional. Si la Constitucin no estuviese investida de supremaca, dejara de ser el fundamento de la estructura jurdica del Estado ante la posibilidad de que las normas secundarias pudiesen contrariada sin carecer de validez formal. A la inversa, el principio de supremaca constitucional se explica lgicamente por el carcter de "ley fundamental" que ostenta la Constitucin, ya que sin l no habra razn para que fuese suprema. Por ello, en la pirmide kelsiliana la Constitucin es a la vez la base y la cumbre, lo fundatorio y lo insuperable, dentro de cuyos extremos se mueve toda la estructura vital del Estado, circunstancia que inspir a don Jos Ma. Iglesias el proloquio que dice: Sper constitutionem, nihil; sub constitutione, omnia".18 El principio de supremaca constitucional descansa en slidas consideraciones lgico-jurdicas. En efecto, atendiendo a que la Constitucin es la expresin normativa de las decisiones fundamentales de carcter poltico, social, econmico, cultural y religioso, as como la base misma de la estructura jurdica del Estado que sobre stas se organiza, debe auto-preservarse frente a la actuacin toda de los rganos estatales que ella misma crea rganos primarios o de los rganos derivados. Dicha auto-preservacin reside primordialmente en el mencionado principio, segn el cual se adjetiva el ordenamiento constitucional como ley suprema" o "lex legum", es decir, ley de leyes". Obviamente, la supremaca de la

18

"Sobre la Constitucin, nada; bajo la Constitucin, todo.

12

Constitucin implica que sta sea el ordenamiento "cspide" de todo el derecho positivo del Estado, situacin que la convierte en el ndice de validez formal de todas las leyes secundarias u ordinarias que forman el sistema jurdico estatal, en cuanto que ninguna de ellas debe oponerse, violar o simplemente apartarse de las disposiciones constitucionales. Por ende, si esta oposicin, violacin o dicho apartamiento se registran, la ley que provoque estos fenmenos carece de "validez formal", siendo susceptible de declararse "nula", "invlida", "inoperante" o "ineficaz" por la va jurisdiccional o poltica que cada orden constitucional concreto y especfico establezca.19 En palabras de Felipe Tena Ramrez expresa lo siguiente respecto de este concepto la supremaca de la Constitucin responde, no solo a que esta es la expresin de la soberana, sino que tambin por serlo est por encima de todas las leyes y de todas las autoridades: es la ley que rige las leyes y que autoriza a las autoridades. Para ser precisos en el empleo de las palabras, diremos que supremaca dice la calidad de suprema, que por ser emanacin de la ms alta fuente de la autoridad corresponde a la Constitucin; en tanto que primaca denota al primer lugar que entre todas las leyes ocupa la Constitucin.20 1.6.- FORMA DE ESTADO Y FO RMA DE GOBIERNO MARC O DIFERENCIAL

Uno de los problemas ms complejos que afronta la teora de Derecho Pblico estriba en la distincin entre formas de Estado y formas de gobierno. Ambos tipos de "formas" suelen confundirse y se alude indistintamente a cualquiera de las dos entremezclndolas en las clasificaciones respectivas. As, Garca Ramrez incluye en las formas de Estado a ciertos tipos de formas de gobierno como la monarqua, considerndola una especie de gnero que denomina "Estados compuestos" en oposicin a los "Estados simples" que es el "Estado unitario. 21 La "forma" de Estado es el "modo" o "manera de ser" 'de la entidad o institucin estatal misma, independientemente de "cmo" sea su gobierno, es decir, sin

19 20

Ignacio Burgoa O., Op. cit.; Pg. 359 Tena Ramrez, O., Op. cit., Pg. 11 21 Garca Ramrez, Principios de Derecho Pblico y Constitucional, edicin segunda Mxico 2000, p. 360.

13

perjuicio de la estructura de sus rganos y de la ndole y extensin de las funciones que a cada uno de ellos competa dentro de esa estructura. As, por ejemplo, la repblica o la monarqua, que son formas de gobierno, pueden existir indistintamente en un Estado unitario o en un Estado federal, que son formas estatales. El criterio distintivo entre ambas formas debe radicar en la diferencia clara que existe entre Estado y gobierno El Estado es una institucin pblica dotada de personalidad jurdica, es una entidad de derecho. El gobierno, en cambio, es el conjunto de rganos del Estado que ejercen las funciones en que se desarrolla el poder pblico que a la entidad estatal pertenece, y en su acepcin dinmica se revela en las propias funciones que se traducen en mltiples y diversos actos de autoridad. Estado y gobierno no pueden, pues, confundirse ni, por ende, sus correspondientes formas. "El gobierno, dice Posada, es cosa esencialmente distinta del Estado, ya se considere aqul como funcin de ordenar, de mantener un rgimen, de gobernar, en suma, ya se le defina como un conjunto de rganos; una estructura: el gobierno es algo del Estado y para el Estado, pero no es el Estado. Tiene el gobierno, como acaba de indicarse, dos acepciones: o se definen como gobierno las funciones diferenciadas y especficas del Estado y ser aqul el Estado, en la realizacin especfica de su actividad funcional, o bien se aplica el trmino gobierno a la estructura institucional especializada, mediante la cual el Estado hace efectivas sus funciones especficas.22 Georges Burdeau estima que las formas de Estado corresponde a las "formas del poder estatal", afirmando que la "forma de Estado" equivale, a la "definicin de la naturaleza interna del poder cuyo soporte es la institucin estatal", agregando que " ... el problema de la clasificacin de las formas de estado lleva a distinguir los Estados que incorporan un poder y una idea de derecho nicos y los que engloban una asociacin de poder y una pluralidad de la idea de derecho", concluyendo que "con el primer caso, est en presencia de un Estado unitario y en el segundo ante mltiples formas polticas que designan el trmino federalismo.23

22 23

Adn acosta, Derecho Poltico. Tomo 1, editorial Tea, Buenos aires, 2004 pg. 505 y 506. Ermo Quisbert, Trait de Science Politique. Tomo II "L'Etat", pp. 313 u 314

14

Consiguientemente, en el Estado unitario es ese rgano o ese conjunto de rganos sern de un solo tipo tambin unitario, y en el Estado federal, donde segn Burdeau hay "pluralidad" de poderes y de derechos, habr igualmente pluralidad de rganos que desarrollen los poderes y que produzcan los derechos. De ello se infiere que el Estado federal importa un sistema de competencias entre los rganos plurales, o sea, entre sus "gobiernos", y en el Estado unitario existir un rgimen competencial nico que estructure a un solo gobierno. En otras palabras, el Estado unitario y el Estado federal, conforme al criterio distintivo de dicho tratadista, no representa formas de Estado sino formas de gobierno de una misma entidad estatal, en la que habr "varios" poderes y "varios" derechos y por ende "varios" gobierno hablando del Estado federal o un "solo" poder y un "solo" derecho o sea, un "solo" gobierno en El Estado unitario. Felipe Tena Ramrez, abunda en tema exteriorizando que, el Estado federal ocupa un sitio intermedio entre el Estado unitario y la Confederacin de Estados. El Estado unitario posee unidad poltica y constitucional, es homogneo e indivisible, sus comarcas o regiones carecen de autonoma o gobierno propio. En la confederacin los Estados que la integran conservan su soberana interior y exterior, de suerte que las decisiones adoptadas por los rganos de la confederacin no obligan directamente a los sbditos de los Estados, sino que previamente deben ser aceptadas y hechas suyas por el gobierno de cada Estado confederado, imprimindoles as la autoridad de su soberana. Ferrando Bada, por su parte, seala como forma estatal, adems de la unitaria y de la federal, a la regional. Afirma que existe como diferenciado del Estado federal y del Estado unitario, el Estado regional. Como es lgico, la base de este ltimo tipo es la regin que es un hecho geogrfico, etnogrfico, econmico, histrico y cultural vivido en comn". En la federacin los Estados-miembros pierden totalmente su soberana exterior y ciertas facultades interiores en favor del gobierno central, pero conservan para su gobierno propio las facultades no otorgadas al gobierno central. Desde este punto de vista aparece la distribucin de facultades como una de las caractersticas del sistema que estudiamos, el cual consagra predominantemente; segn palabras de Wheare una divisin de poderes entre las autoridades generales y regionales, cada una de las cuales, en su respectiva esfera, est coordinada con las otras e independiente de ellas.

15

1.6.1.- EL ESTADO FEDERAL SU CONCEPCIN JURDICO POLTICA

Etimolgicamente, la palabra "federacin" implica alianza o pacto de unin y proviene del vocablo latino Foedus. Foederare equivale, pues, a unir, a ligar o componer. Desde un punto de vista estrictamente lgico, el acto de unir entraa por necesidad el presupuesto de una separacin anterior de lo que se une, ya que no es posible unir lo que con antelacin importa una unidad. Cuando dos o ms cosas se unen es porque cada una de ellas permaneca separada o desvinculada de las dems, de tal suerte que la unin comprende inexorablemente la idea de composicin, de formacin de un todo mediante la aglutinacin de diversas partes. Apreciando este paradigma contextual donde la acepcin lgica y etimolgica se aplica puntualmente en el terreno jurdico-poltico por lo que a la Federacin se refiere. Si este concepto traduce "alianza o unin", debe concluirse que un Estado federal es una entidad que se crea a travs de la composicin de entidades o Estados que antes estaban separados, sin ninguna vinculacin de dependencia entre ellos. De ah que el proceso formativo de una Federacin o, hablando con ms propiedad, de un Estado federal, deba desarrollarse en tres etapas sucesivas, constituidas, respectivamente, por la independencia previa de los Estados que se unen, por la alianza que conciertan entre s y por la creacin de una nueva entidad distinta y coexistente, derivada de dicha alianza. La independencia previa de Estados soberanos, la unin formada por ellos y el nacimiento de un nuevo Estado que los comprenda a todos sin absorberlos, importan los tres supuestos lgico jurdicos y prcticos de la creacin de un Estado federal o Federacin. 24 El federalismo supones el reconocimiento de la existencia de fuerzas distintas del poder central que tiene su propia sustantividad, y que esa virtud reclama un campo propio de accin jurdico-poltica, traducido entre otras cosas en la posibilidad de crear por si mismo normas jurdicas. Es una variante ms del exuberante pluralismo de las sociedades actuales.25 El tratadista Jos Ferrando Bada, fija los aspectos ms relevantes del sistema federal, atendiendo a su ms amplio criterio nos expresa lo siguen:

24 25

Ignacio Burgoa O., Op. cit.; Pg. 407-408 Miguel Carbonell, O., Op. cit.; Pg., 15-16

16

Autonoma democrtica de las entidades (Estado o provincia, pues la denominacin es intrascendente), en el sentido de designar a sus rganos de gobierno administrativo, legislativo y judicial; Autonoma constitucional, traducida en la potestad de dichas entidades para organizarse jurdica y polticamente, sin transgredir o acatando siempre los principios de la Constitucin nacional; Autonoma legislativa, administrativa y judicial, en lo que concierne a las materias no comprendidas en la rbita federal; Participacin de las propias entidades en la expresin de la voluntad nacional, tanto por lo que respecta a la integracin del cuerpo legislativo federal, como por lo que se refiere a la reformabilidad de la Constitucin general.26 Para Montesquieu, la "repblica federativa" resulta de un pacto o convencin entre distintos cuerpos polticos, es decir, su concepto de "federacin" coincide con la acepcin etimolgica de la palabra respectiva. As, el famoso Barn de la Brede sostiene que "Esta forma de gobierno es una convenio por la cual varios cuerpos polticos consienten en convertirse en ciudadanos de un Estado ms grande que quieren formar. Es una sociedad de sociedades que forman una nueva que puede crecer mediante nuevos asociados, hasta que su poder sea suficiente para la seguridad de sus miembros."27 1.6.2.- FORMA DE GOBIERNO

El Estado en cuanto debemos den entenderla como una institucin pblica, en s misma considerada, al gobierno estatal, en dos aspectos esenciales a saber; el orgnico y el funcional, o lo que es lo mismo, el estructural y el dinmico respectivamente. En palabras de linares Quintana por gobierno se entiende, en efecto, tanto el conjunto de rganos del Estado, como las funciones en que se desarrolla el poder pblico. Por consiguientemente "formas de gobierno" la debemos de entender como la estructuracin de dichos rganos y la manera interdependiente y sistematizada de realizacin de tales funciones."28

26 27

Jos Ferrando Bada. El Estado unitario, el federal y el Estado regional. Madrid, 1978, pg. 101. El espritu de las leyes, Libro IX, cap III 28 Linares Quintana, Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional, Tomo VI, editorial juris, 2006 pg. 10

17

Las formas de gobierno tienen, pues, un doble contenido: los rganos y las funciones del Estado que stos desempean y su clasificacin en diferentes tipos puede abarcar a uno o a otro de tales contenidos. Puede afirmarse, por ende, que hay formas de gobierno orgnicas y formas de gobierno funcional, pudiendo combinarse unas y otras dentro del rgimen jurdico fundamental de un Estado. Respecto de lo que deba considerarse como "formas de gobierno" la doctrina no ha sido unnime, pues independientemente de que algunos autores, como Hauriou y Tena Ramrez, incluyen indebidamente dentro de ellas algunas formas de Estado, como el federalismo y el unitarismo otros las definen con criterios no del todo coincidentes.29 Reiteramos que por gobierno se entiende el conjunto de rganos que desempean el poder pblico del Estado a travs de las diversas funciones en que ste se traduce y la actividad imperativa en que tales funciones se despliegan. Por tanto, los tipos de la mencionada clasificacin deben atender a uno y a otro aspecto, que, segn dijimos, pueden combinarse dentro de un mismo rgimen o sistema poltico. Hora bien Desde el punto de vista orgnico, las formas de gobierno suelen dividirse en repblica y monarqua y funcionalmente en democracia, aristocracia y autocracia. Cada uno de estos tipos, a su vez, es susceptible de sub clasificarse, segn veremos, as como de entrelazarse compatiblemente. Herodoto, Platn, Aristteles y Rousseau hablan de monarqua, aristocracia y democracia, y es bien conocida la teora del ilustre estagirita respecto de las formas puras, que son las indicadas, y las impuras en que stas degeneran -tirana, oligarqua y demagogia u oclocracia, a las cuales nos hemos referido en su oportunidad al exponer sucintamente su pensamiento poltico."

29

Op. cit. Pg. 15

18

1.6.3.- LA REPBLICA COMO FO RMA DE GOBIERNO EN MXICO IDEAS GENERALES

El concepto de "repblica" ha sido empleado en la doctrina y la legislacin con diversas acepciones. Se le suele con frecuencia identificar especficamente con la idea de Estado en la terminologa jurdico-poltica. Se habla, en efecto, de "Repblica mexicana, argentina, francesa, alemana", etc., como sinnimo de "Estado mexicano, argentino, francs, alemn", etc. En los regmenes federales es comn que los trminos "repblica" y "federacin" se utilicen indistinta e indiscriminadamente. Esta identificacin y esa sinonimia son incorrectas en puridad jurdica, pues el concepto de "repblica" denota "forma de gobierno" de un Estado, sin equivaler al Estado mismo como entidad moral de Derecho Pblico. Por otra parte, etimolgicamente el vocablo "repblica" implica "cosa pblica" (res publica) como opuesto a las palabras "cosa privada" (res privata). Connota, por consiguiente, todo lo concerniente al inters general, social o nacional, en oposicin al inters particular o singular. Dicho de otra manera, la "cosa pblica" res publica- es el patrimonio econmico, moral y cultural de todos los miembros del cuerpo social sin distincin de clases y que tiene como bases fundamentales el inters de la patria, la igualdad, el derecho y la justicia, elementos con los que el idealismo de la Revolucin francesa caracteriz al sistema republicano en frontal contrariedad con los regmenes monrquicos. Los idelogos y adalides de este gran movimiento jurdico-poltico consideraron cualquier forma de gobierno distinta de la republicana como "estadios inferiores" en la ruta del progreso humano, y que si algunos Estados especficos que registra la historia prosperaron dentro del rgimen monrquico, su desarrollo econmico y cultural se contrajo al provecho de las clases dominantes de la sociedad, o sea, de un grupo notoriamente minoritario de la misma sin orientarse hacia la verdadera "res publica", constituida por los intereses mayoritarios de la comunidad misma o, como dijera Cicern, "Repblica es la cosa del pueblo; y se entiende por pueblo, no cualquier agregado humano informe, sino una colectividad unida por las leyes y el inters comn." Existen dos subtipos de repblica, la democrtica y la aristocrtica, a las cuales ya Montesquieu haca referencia al afirmar que "Cuando, en la repblica, el pueblo tiene el poder soberano, hay democracia" y "Cuando el poder soberano se encuentra en las manos de una parte del pueblo, existe la aristocracia.

19

Segn lo ha sostenido uniformemente la doctrina, en la repblica democrtica el origen de la investidura de los titulares de los rganos primarios del Estado es la voluntad popular mayoritaria sin distincin clasista alguna, y la cual participa directa o indirectamente en la expresin de la voluntad estatal mediante la creacin de normas jurdicas abstractas y generales o leyes. Esas dos especies de participacin han conducido a la clasificacin de la repblica democrtica en directa y representativa, siendo esta ltima, por imperativos de carcter fctico, la que opera en los Estados modernos y contemporneos que han adoptado dicha forma de gobierno, como sucede, obviamente, en Mxico 2.- DOCUMENTOS PRE-CONSTITUCIONALES 2.1.- ELEMENTOS CONSTITUCI ONALES DE IGN ACIO LPEZ RAYN Los Elementos Constitucionales fueron un conjunto de lineamientos a manera de proyecto de constitucin para Mxico que en aquel entonces todava era la Nueva Espaa, este documento fue redactado en abril de 1812, durante la guerra de Independencia de Mxico por el general Ignacio Lpez Rayn, y puestos a circular a partir del 4 de septiembre de 1812, en Zinacantepec, Estado de Mxico, con el objeto de constituir una nacin independiente de Espaa. Se les seala como antecedente directo y fuente de creacin de los Sentimientos de la Nacin de Jos Mara Morelos y Pavn, por tanto, de la posterior Constitucin de 1824. Por ende es el antecedente ms antiguo del constitucionalismo mexicano. El documento consta de un prembulo donde se exalta la legitimidad y justicia de la Independencia de Amrica y proyecta que el depsito de la soberana reside en el pueblo, como lo afirma a la letra Nosotros, pues, tenemos la indecible satisfaccin y el alto honor de haber merecido a los pueblos libres de nuestra patria, componer el Supremo Tribunal de la Nacin y representar la Majestad que slo reside en ellos. Una vez iniciada la lucha de independencia, y ante el vaco de poder dejado por Fernando VII al ser depuesto por Napolen Bonaparte en 1808, fue inters de los insurgentes tratar de fundamentar su lucha por la independencia del Virreinato de Nueva Espaa en principios jurdicos que legitimaran su actuar, y que sirvieran como base para agrupar al pueblo sobre ideales comunes. En ese sentido y tras las experiencias revolucionarias de Francia y Estados Unidos, as como la constitucin elaborada por ste ltimo pas en 1787, impulsaron a los insurgentes a elaborar un documento que contuviera los

20

derechos y principios bsicos de un nuevo Estado y fundamentara la autoridad an en ausencia del monarca. El cuerpo de los Elementos Constitucionales se encuentra constituido por 38 enunciados a manera de artculos, y contiene las principales ideas para la conformacin de un estado independiente proclamadas por la insurgencia: La religin catlica como oficial y nica (Artculos 1o, 2o y 3o) Independencia de Amrica. (Artculo 4o). La soberana dimana del pueblo pero preside en la figura del monarca Fernando VII (Artculo 5o). El ejercicio de la soberana debe tender hacia la independencia y felicidad de la nacin (Artculo 6o). El ejercicio de la soberana reside en un Supremo Congreso Nacional (Artculos 5o, 7o a 16o). Nombramiento de un "Protector Nacional" a manera de Poder Ejecutivo (Artculo 17o). Existencia de tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial (Artculo 21o). Proscripcin de la esclavitud y de las castas (Artculos 24o y 25o). Derechos civiles (Artculos 29o a 32o). Da 16 de septiembre como fiesta nacional (Artculo 33o). Organizacin militar (Artculos 33o a 38o). El proyecto termina con una reflexin sobre el pasado del pueblo americano olvidado por unos, compadecido por otros y despreciado por la mayor parte y sobre su futuro ms esperanzador, con plena igualdad y equidad entre los hombres, donde la cobarda y la ociosidad ser la nica que infame al ciudadano, y adems con una exhortacin religiosa: bendecid pues al Dios de los destinos que se ha dignado mirar por compasin su pueblo. Este documentos que formul don Ignacio Lpez rayn, comprenda un medio de control constitucional que es la base del habeas corpus, llamado por ese insurgente como, corpus habeas, que regira con forme a las disipaciones de la ley inglesa (art 31). El objeto de este documento importaba la proteccin de las personas en su domicilio, pues estas respetaran a todo individuo en su hogar como si se tratare de un templo sagrado.

21

2.2.- LOS SENTIMIENTOS DE LA NACIN

Los "Sentimientos de la Nacin" fueron un documento, expuesto por Jos Mara Morelos y Pavn el da 14 de septiembre de 1813 en el denominado Congreso de Chilpancingo o Congreso del Anhuac. Es considerado uno de los textos fundadores del Constitucionalismo mexicano. El conjunto de ideas expresadas en tal documento, se fundamenta en las ideas de los fundadores de Estados Unidos, as como en las ideas que llevaron a la Revolucin francesa. Tras la muerte de Miguel Hidalgo e Ignacio Allende, Ignacio Lpez Rayn, Jos Mara Morelos y Pavn encabez a las fuerzas insurgentes que se encontraban en Saltillo, tom la plaza de Zacatecas y se dirigi a Zitcuaro en donde convoc la Suprema Junta Gubernativa de Amrica, la cual tuvo la finalidad de establecer un orden jurdico y poltico de los grupos insurgentes en el pas. Los primeros vocales de la junta fueron Jos Mara Liceaga, Jos Sixto Verduzco y el propio Lpez Rayn. Mientras esto ocurra Morelos realizaba campaas en el sur de la Nueva Espaa en el puerto de Acapulco y Cuautla. La junta fue dispersada por los El 14 de septiembre de 1813 fue el da en que se instal el primer parlamento constituyente y Morelos pronunci en el discurso inaugural, los Sentimientos de la Nacin, de los veintitrs puntos que consta el documento lo ms relevante del contenido para la historita del constitucionalismo son: 1.- Declarar la independencia de Amrica de Espaa, de cualquier otra Nacin, gobierno o monarqua. 2- Reafirmar la religin catlica como nica aceptada sin tolerancia de otra 5.- Establecer que la soberana dimanara del pueblo y del Supremo Congreso Nacional Americano compuesto por representantes de cada provincia, eliminndose la figura del rey de Espaa. 6.- Una vez reconocida la soberana de la nacin y con una poltica inspirada en la Revolucin francesa, el gobierno se dividira en tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. 9.- Con la finalidad de proteger a los americanos, los empleos quedaran reservados para estos. 11.- Se cambiara la forma de gobierno, se eliminara el sistema monrquico y se establecera un gobierno liberal. 12.- Socialmente se pretende una mayor igualdad, reduciendo el tiempo de los jornales y se debe procurar mejores costumbres para las clases

22

marginadas. De esta manera Morelos exhort al Congreso trazar leyes para moderar la opulencia y la pobreza y lograr as una mayor igualdad social. 15.- Se proscribe la esclavitud y la distincin de castas. 22.- Se desaparecen las alcabalas, estancos y el tributo de los indgenas. El nuevo Congreso decidi nombrar a Morelos con el cargo de Generalsimo y tratamiento de "Alteza serensima", pero el caudillo no acept tal nombramiento y pidi ser llamado "Siervo de la Nacin". Siendo fiel a su ideologa, se someti al Congreso, lo cual fue un error estratgico pues los miembros del organismo pocas veces consensuaron acuerdos militares y obstaculizaron la libertad de accin y la unidad de mando requerida por las fuerzas de los insurgentes. 2.3.- CONSTITUCIN DE APATZINGN CONSTIT UCIN DE 1814

La Constitucin de 1814, tambin llamada de Apatzingn o decreto para la libertad de la Amrica Mexicana fue promulgada el 22 de octubre de 1814, por el Supremo Congreso Nacional Americano o Congreso de Anhuac reunido en la ciudad de Apatzingn a causa de la persecucin de las tropas de Flix Mara Calleja, siendo esta la primera Constitucin de Mxico, titulada oficialmente este decreto Constitucional plasmo la idea en su interior de la Libertad de la Amrica Mexicana. Se basaba en los mismos principios que la Constitucin de Cdiz pero de una manera un tanto modificada, pues a diferencia de la constitucin espaola, la de Apatzingn prevea la instauracin del rgimen republicano de gobierno, aun vago en sentido estricto. Despus de la muerte de Miguel Hidalgo y Costilla, el 30 de junio de 1813, Jos Mara Morelos desde Acapulco hizo un llamado para crear en el mes de septiembre un Congreso en la ciudad de Chilpancingo (actualmente estado de Guerrero), cuyo propsito fue crear un gobierno independiente. Proclamado como el Supremo Congreso Mexicano, fue instalado el 14 de septiembre de 1813; el mismo da Morelos anunci a la Asamblea un documento con carcter de programa llamado Sentimientos de la Nacin, en el cual declaraba la independencia total de la Amrica Mexicana y estableca un gobierno popular representativo con divisin de poderes, prohiba la esclavitud y la divisin de la poblacin en castas. El 6 de noviembre del mismo ao, el Congreso firm el primer documento oficial de declaracin de independencia conocido como el Acta Solemne de la Declaracin de Independencia de la Amrica Septentrional.

23

La Constitucin de Apatzingn se compona de 2 ttulos y 242 artculos, se bas principalmente en la Constitucin de Cdiz pero de manera un tanto modificada, pues en oposicin a la Constitucin Espaola, prevea la instauracin de un rgimen Republicano de Gobierno. Los artculos ms relevantes fueron: 1. La religin catlica, apostlica, romana, es la nica que se debe profesar en el Estado. 2. La facultad de dictar leyes y establecer la forma de gobierno que ms convenga los intereses de la sociedad, constituye la soberana. 5. Por consiguiente, la soberana reside originariamente en el pueblo, y su ejercicio en la representacin nacional compuesta de diputados elegidos por los ciudadanos bajo la forma que prescriba la constitucin. 12. Estos tres poderes, legislativo, ejecutivo y judicial, no deben ejercerse ni por una sola persona, ni por una sola corporacin. 13. Se reputan ciudadanos de esta Amrica todos los nacidos en ella. 19. La ley debe ser igual para todos... 30. Todo ciudadano se reputa inocente, mientras no se declare culpado. 42. (Las provincias de la Amrica Mexicana): Mxico, Puebla, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Oaxaca, Tcpam, Michoacn, Quertaro, Guadalajara, Guanajuato, Potos, Zacatecas, Durango, Sonora, Coahuila y el Nuevo Reino de Len. El Gobierno Supremo, es decir la instauracin de un Poder Ejecutivo, se compona de 3 personas que tenan igualdad de autoridad y responsabilidades; el gobierno se ejercera en una alternancia de cada cuatro meses. Su autoridad ms directa, adems de la naturaleza ejecutiva y administrativa, era garantizar la proteccin de los derechos de los ciudadanos: la libertad, la propiedad, la igualdad y la seguridad. El Supremo Gobierno fue ejercido por Jos Mara Cos, Jos Mara Liceaga y Jos Mara Morelos. La constitucin realmente nunca tuvo validez ni fue aplicada. Casi un ao despus de su promulgacin, su inspirador, Jos Mara Morelos y Pavn fue capturado y fusilado finalmente el 22 de diciembre de 1815 y as temporalmente las tropas realistas tomaron nuevamente el control de prcticamente todo el pas, pero al final no pudieron impedir que la Amrica Mexicana consumara su independencia, primero bajo el nombre de Imperio Mexicano que finalmente se convertira en los Estados Unidos Mexicanos.

24

2.4.- LA CONSTITUCIN FEDERAL DE 1824

Tras la consumacin de la independencia, se instal el primer Congreso Constituyente en febrero de 1822, en el cual se proclam emperador a Agustn de Iturbide. ste lo disolvi tres meses despus pero, ante la posibilidad de ser despojado del trono debido a la inestabilidad poltica que provoc su autoritarismo, lo reinstal en marzo de 1823 y ah se declar la nulidad de su coronacin. En enero de 1824 un nuevo Congreso estableci el Acta Constitutiva de la Federacin, que institua el sistema federal. Fue el primer documento en plasmar una forma de estado como decisin poltica fundamental, Dos meses despus inici el debate que llev la promulgacin, el 3 de octubre de ese ao, de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos. En 1824 se estableci una forma de gobierno republicana, representativa y popular, dividiendo el poder en legislativo, ejecutivo y judicial y adems sealando que la religin catlica era la oficial y nica. El poder ejecutivo se pona en manos de una sola persona y exista la vicepresidencia. Dividi al pas en 19 estados y 5 territorios. La Constitucin de 1824 estaba conformada por 7 ttulos y 171 artculos, fue basada en la Constitucin de Cdiz para las cuestiones americanas, en la Constitucin de los Estados Unidos para la frmula de representacin y organizacin federal, y en el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana de 1814, la cual abola la figura monrquica. Se implant el sistema de federalismo en una repblica representativa popular, la cual estaba integrada por diecinueve estados, cuatro territorios dependientes del centro y el distrito federal. La constitucin de 1824 no contempl expresamente los derechos ciudadanos. El derecho de igualdad de los ciudadanos qued restringido por la permanencia del fuero militar y eclesistico. Los artculos ms relevantes fueron: 1. La nacin mexicana es soberana y libre del gobierno espaol y de cualquier otra nacin. 2. La religin de la nacin es la catlica Apostlica y Romana, es protegida por las leyes y se prohbe cualquier otra. 4. La nacin mexicana adopta un gobierno de forma de repblica representativa popular federal.

25

6. El Supremo poder de la federacin se divide en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. 7. El Poder Legislativo es depositado en un Congreso constituido por dos cmaras, una de diputados y otra de senadores. 50. Libertad poltica de imprenta en la federacin y en los estados (apartado 1). 74. El Poder Ejecutivo reside en una persona denominada presidente de los Estados Unidos mexicanos. 75. Se establece la figura del vicepresidente, quien en caso de imposibilidad fsica o moral del presidente, ejercer las facultades y prerrogativas del mismo. 95. El perodo del presidente y vicepresidente ser de cuatro aos. 123. El Poder Judicial reside en una Corte Suprema de Justicia, en los Tribunales de Circuito y en los Juzgados de Distrito. 124. La Corte Suprema se compone de once ministros distribuidos en tres salas y un fiscal. 157. El gobierno individual de los estados se conforma por tres poderes. Aunque no estaba estipulado en la constitucin, la esclavitud estaba prohibida en la repblica. Miguel Hidalgo promulg la abolicin de la esclavitud en Guadalajara el 6 de diciembre de 1810. El presidente Guadalupe Victoria tambin declar la abolicin de la esclavitud, pero fue el presidente Vicente Guerrero quien expidi el decreto de Abolicin de la Esclavitud el 15 de septiembre de 1829. El historiador de nuestro derecho patrio, Miguel S. Macedo, estima que en virtud de esa ley de convocatoria nacieron los Estados de la federacin mexicana, puesto que, establecido el sistema federal por el voto del Congreso, los Estados tuvieron vida propia al enumerarlos una ley posterior.30 Tal afirmacin es errnea a nuestro ver, ya que el voto del Congreso, que slo persegua una finalidad poltica, se dio cuando el Congreso ya no era constituyente, sino convocante, y careca, por lo tanto, de facultades para decidir la forma de gobierno; revelar as no slo la situacin que prevaleca al emitirse el voto, sino el texto mismo de ste.

30

MIGUEL S. MACEDO: Apuntes para la historia del Derecho Penal Mexicano; Mxico, 1931; pg. 209.

26

2.5.- ESTATUTO DEL IMPERIO DE ITURBIDE

Si merced a la Constitucin gaditana nuestro pas sigui siendo provincia de ultramar del Estado monrquico espaol, con el Plan de Iguala y los documentos jurdico-polticos relacionados con l, entre ellos, el Tratado de Crdoba, se pretendi estructurar a Mxico en un imperio, Conforme a los mencionados Plan y Tratado, y segn ya lo hemos indicado, nuestro pas hubiese sido organizado en una monarqua, en cuya base y cspide habran estado, por turno suplecito, Fernando VII, su hermano el infante Carlos, el infante Francisco de Paula, el infante Carlos Luis, y en defecto de todos ellos, la persona "que Las Cortes del imperio designasen". Ya sabemos que estas Cortes, que no fueron sino el Congreso Constituyente de 1822, bajo la presin de la soldadesca, exalt a Iturbide al trono del "imperio mexicano", y que despus de que don Agustn disolvi dicho Congreso, instal una "Junta Nacional Instituyente" que aprob, en febrero de 1823, el "Reglamento Poltico Provisional del Imperio", documento que tuvo como primordial finalidad consolidar jurdicamente la monarqua y asegurar para la "dinasta iturbidista" la sucesin hereditaria en el "trono".31 Debemos recordar que en el corto lapso que media entre la consumacin de nuestra independencia el 27 de septiembre de 1821 y la creacin del Estado mexicano en la Constitucin Federal de 4 de octubre de 1824, tres partidos se disputaban la estructuracin de Mxico y su gobierno: el borbnico, el iturbidista y el insurgente propiamente dicho. Al primero perteneca la antigua plutocracia espaola rural y urbana, que consideraba como "legtimo e invulnerable" monarca a Fernando VII, que toler por la fuerza de las circunstancias la situacin poltica surgida de la independencia sin convenir ni simpatizar con ella, que siempre tuvo el propsito o la ilusin de que Mxico volviese al seno de la monarqua hispnica y de que, por ende, se restauraran las instituciones coloniales. Las tendencias del partido iturbidista, eminentemente clasista, estaba intrigada en su mayora integrado por criollos y personajes del alto clero, se enfocaron hacia el objetivo de consolidar el imperio mexicano dentro de cuya estructura institucional dichos grupos conservaran sus fueros y privilegios sin depender de Espaa, pero dominando, a su vez, a las grandes masas populares que slo cambiaran de

31

Al efecto, el artculo 5 de dicho Reglamento estableca que "La nacin mexicana es libre, independiente y soberana: reconoce iguales derechos en las dems que habitan el globo: y su gobierno es monrquico-constitucional representativo y hereditario, con el nombre de imperio mexicano." Esta forma de gobierno se preconiza por los artculos 25, 30, 35 a 40 del propio Reglamento.

27

dueo. El partido de la autntica insurgencia, a diferencia de los otros dos que eran monarquitas, siempre fue republicano y presion para que Mxico adoptase la consiguiente forma de gobierno con la que se supuso que el pueblo obtendra la felicidad mediante la ingenua esperanza de que para ello bastara el libre y espontneo funcionamiento de las instituciones respectivas. Dicha forma gubernativa se descubre, en efecto, desde los primeros documentos emanados del pensamiento insurgente, descollando entre ellos la Constitucin de Apatzingn de 14 de octubre de 1814. En la lucha tenaz entablada por tales partidos, que sustancialmente se antojan meras corrientes polticas auspiciadas por los diferentes grupos aludidos, triunf en el Congreso Constituyente de 1823-24 la idea republicana, victoria que se tradujo en la expedicin del Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana de 31 de enero de 1824 y de la Constitucin Federal de 4 de octubre del mismo ao, que fue la primera Carta fundamental del Mxico independiente y a la cual hemos hecho reiteradas referencias. 2.6.- CONSTITUCIN DE 1835 O LAS SIETE LEYES CONSTITUCIONALES

Las Siete Leyes constitucionales de 1835 a 1836. Se produjeron por la inestabilidad poltica de las primeras dcadas del Mxico independiente que provocaron un enfrentamiento entre dos grupos: federalistas y centralistas. Hacia 1835 los centralistas se impusieron, eliminaron la anterior constitucin y crearon una nueva conocida como las Siete Leyes, en la cual el pas fue dividido en departamentos en vez de estados y se estableci el Supremo Poder Conservador que poda anular una ley o un decreto y declarar la incapacidad fsica o moral del presidente del congreso. En 1835 los conservadores libremente se dedicaron a hacer propaganda a favor del centralismo, con la complacencia de Santa Anna. En varios estados hubo pronunciamientos a favor de tal sistema, y en la misma ciudad de Mxico el populacho recorri las calles aclamando este sistema de gobierno hasta que por fin el 23 de octubre de 1835 el congreso se declar constituyente y adopt las bases de una constitucin centralista mejor conocida como las Siete Leyes. Segn ella todos los gobernantes estaran sujetos al gobierno central; se suprimieron las legislaturas de los estados para convertirlos en departamentos gobernados por juntas departamentales de 5 individuos que aconsejaban al gobernante; las rentas pblicas de los departamentos quedaron a disposicin del gobierno central; adems se prorrog el periodo presidencial a 8 aos y se cre el

28

cuarto poder; esto es, el poder conservador encargado de vigilar el cumplimiento de la constitucin. En enero de 1835, con Santa Anna en la presidencia por segunda ocasin, el Congreso, de mayora conservadora centralista, inici la elaboracin de las Bases para una nueva Constitucin, conocida como Las Siete Leyes, que pondra fin al sistema federal. La primera ley se promulg en diciembre de 1835, la segunda en abril de 1836 y las restantes en diciembre de ese ao. Con este ordenamiento se divida al pas en departamentos, stos en distritos y los distritos en partidos. Entre otras disposiciones, fij el periodo presidencial en ocho aos y estableci un Supremo Poder Conservador, slo responsable ante Dios, con atribuciones para declarar nulidad de una ley o decreto, la incapacidad fsica o moral del presidente de la Repblica, y la clausura del Congreso. 2.7.- BASES ORGNICAS DE L OS ESTADOS UNIDOS ME XICANOS DE 1843.

En 1842 el congreso formul un proyecto para una nueva Constitucin. El diputado Mariano Otero propuso un gobierno republicano, representativo, popular y federal, as como un sistema de representacin de las minoras, lo que ocasion gran descontento de la fraccin conservadora que deriv en diversos enfrentamientos que condujeron a que el congreso fuera disuelto. En junio de 1843 se sancion una nueva Carta Magna a la que se dio el nombre de Bases orgnicas de los Estados Unidos mexicanos de 1843. Esta norma fue de corte centralista. Estuvo en vigor slo tres aos y suprimi el supremo poder conservador. Se instaur la pena de muerte y se restringi la libertad de imprenta. En abril de 1842 el Congreso formul un proyecto para una nueva Constitucin, en el cual el diputado Mariano Otero propuso un gobierno republicano, representativo, popular y federal, as como un sistema de representacin de las minoras, lo que ocasion gran descontento de la fraccin conservadora que deriv en diversos enfrentamientos, por lo que el Congreso fue disuelto. Slo hasta junio de 1843 se sancion una nueva Carta Magna, llamada Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana.

29

Estas Bases, que slo estuvieron en vigor tres aos, reiteraron la independencia del pas, la organizacin poltica en Repblica Centralista, y suprimieron al Supremo Poder Conservador que encabezaba la propia Santa Anna. Se instaur la pena de muerte y se restringi la libertad de imprenta, ratificando que el pas protega y profesaba la religin catlica. Fue en esta constitucin donde se reconoci por primera vez un medio de control de la legalidad y defensa en contra de los actos arbitrarios de quienes ostentaban cargos pblicos, el 23 de diciembre de 1840 fue creado por el maestro y jurista yucateco Manuel Crescencio Garca Rejn y Alcal, este medio de control y defensa de la constitucin que a nombre de su mismo creador fue connotado como el amparo, no fue un proyecto como tal sino un proyecto de constitucin local presentado al congreso constituyente del Estado. La eleccin de los representantes era indirecta, esto es, se dividi a la poblacin en secciones de 500 habitantes, mismos que elegirn un elector primario; ste nombraba los electores secundarios, los cuales formaban el Colegio Electoral que a su vez elega a los diputados al Congreso. El ejecutivo tena un demostrado derecho de veto de leyes. 2.8.- ACTA CONSTITUTIVA Y DE REFORMAS 1847

En plena guerra con EUA, el pas dividido en grupos polticos antagnicos, y ante los levantamientos a favor de poner en vigencia nuevamente los ordenamientos constitucionales del federalismo, el 10 de mayo de 1847, en el Congreso Extraordinario Constituyente, se aprob el Acta Constitutiva y de Reformas. De esa manera se restableca el federalismo, de manera formal puesto que la Constitucin del 24 haba sustituido a la Constitucin centralista conocida como Bases Orgnicas desde agosto de 1846, pero con diversas modificaciones para evitar caer nuevamente en situaciones de conflicto poltico. Por ejemplo, contemplaba que los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial "slo pueden y deben hacer lo que la Constitucin otorga como facultad e impone como obligacin". El Acta Constitutiva y de Reformas estableci las garantas individuales para todos los habitantes de la Repblica, suprimi el cargo de vicepresidente y adopt elecciones directas para diputados, senadores, presidente de la Repblica y miembros de la Suprema Corte. Adems, facult al Congreso para

30

anular las leyes de los estados que implicasen una violacin al pacto federal, e implant los derechos de peticin y de amparo. El Acta tiene un prembulo en que se recuerda la accin que dio origen a los Estados Unidos Mexicanos, el deseo de unirse, y que por eso se firm el Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana y se elabor la Constitucin de 1824, que dicho deseo no se haba podido socavar con el cambio de Constitucin y que por eso los Departamentos (que desde el inicio del acta se denominan como Estados) deciden restablecer la Repblica Federal. Despus, viene el Acta de Reformas donde se garantizan derechos y reforman algunas disposiciones de la Constitucin. Finalmente el Acta menciona a todos los signatarios. 2.9.- CONSTITUCIN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDO S MEXICANOS 1857

Tras el movimiento revolucionario encabezado por Juan lvarez y que concluy con la firma del Plan de Ayutla , en el que se desconoca el gobierno de Santa Anna, se convoc un Congreso Extraordinario, reunido en la ciudad de Mxico en febrero de 1856. Un ao despus, el 5 de febrero de 1857, fue aprobada y confirmada por el congreso constituyente y el presidente fue Ignacio Comonfort. De esta constitucin se puede destacar el siente rubro que a texto dice: "Los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales", como se puede apreciar hacia un reconocimiento no del todo optimo de los derecho sociales del hombre y entre sus preceptos resaltan tambin el mantenimiento del federalismo, la abolicin de la esclavitud, las libertades de trabajo, de propiedad, de expresin de ideas, de imprenta, de asociacin, de peticin y de comercio. Igualmente, se establece que son ciudadanos con derecho a voto todos los mexicanos varones que hayan cumplido 18 aos si son casados y 21 si no lo son. La Constitucin de 1857 fue, de hecho, elemento fundamental en la defensa nacional ante la invasin francesa y el imperio de Maximiliano de Habsburgo. Tuvo vigencia plenamente tras la expulsin de los extranjeros y permaneci en vigor hasta 1917.

31

La Constitucin de 1857 estaba conformada por 8 ttulos y 128 artculos, fue similar a la de carta magna de 1824, implant de nueva cuenta el federalismo y la repblica representativa, la cual constaba de veinticinco estados, un territorio y el distrito federal. Apoy la autonoma de los municipios en los que se divide polticamente cada estado. Los artculos ms relevantes consistan en: 2. Abolicin de la esclavitud. 3. Enseanza libre (ninguna limitacin en favor del dogma). 5. Nadie puede ser obligado a prestar trabajos personales, sin la justa retribucin y sin su pleno consentimiento. 7. Libertad de expresin. 10. Libertad de portar armas. 13. Prohibicin de fueros a personas o instituciones, supresin de tribunales especiales (Ley Jurez). 12. No se reconocen ttulos nobiliarios. 22. Prohibicin de penas por mutilacin, azotes, y tormento de cualquier especie. 23. Abolicin de pena de muerte, reservada solo al traidor a la patria, salteadores de caminos, incendiarios, parricidas, y homicidas con el agravante de alevosa, premeditacin o ventaja. As como delitos del orden militar o piratera. 27. Ninguna corporacin civil o eclesistica tiene capacidad para adquirir o administrar bienes races, a excepcin de los edificios al servicio u objeto de la institucin (antecedente de la Ley Lerdo). 30. Definicin de nacionalidad mexicana. 31. Obligaciones de los mexicanos. 36. Obligaciones de los ciudadanos. 39. La soberana de la nacin dimana del pueblo. 50. Divisin de poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. 124. Prohibicin de alcabalas y aduanas internas. 128. Inviolabilidad de la Constitucin. Entre otras cosas, inclua un captulo dedicado a las garantas individuales, y un procedimiento judicial para proteger esos derechos conocidos como el amparo. Tambin apoyaba la autonoma de los municipios, en que se dividen los estados desde un punto de vista poltico. Tambin la autonoma de los estados para elegir a sus gobernantes y tener su propio conjunto de leyes.

32

El artculo 15, que no fue aprobado, permita la tolerancia de cultos, protegiendo y cuidando a la religin catlica, siempre y cuando no se perjudicaran los intereses del pueblo y la soberana de la nacin. Su discusin fue la ms controvertida, los moderados defendan la unidad religiosa para as mantener la unidad nacional. Los puros consideraron que el pas requera de colonizar el territorio con extranjeros, y por tanto se deba admitir libertad religiosa. El poder Ejecutivo se pronunci en contra del artculo arguyendo que era contrario a la voluntad de la mayora de la nacin. No obstante, la mayor parte las propuestas de los puros fueron aprobadas.

33

2.10.- ESTATUTO DEL IMPERIO DE MAXIMILIANO

Despus de la aceptacin por parte de Maximiliano aceptando la corona para que gobernara gustosamente a Mxico bajo el nombre de "imperio mexicano", general Forey comandante en jefe del cuerpo expedicionario francs emiti con fecha 16 de junio de 1863 un decreto para "organizar los poderes pblico" que reemplazaran "a la intervencin en la direccin de los asuntos de Mxico". Este decreto fue uno de los prlogos para la estructuracin normativa del imperio y sus disposiciones principales eran las siguientes: que se procediese a la integracin de una Junta Superior de Gobierno con treinta y cinco ciudadanos mexicanos (Art. 1); que dicha Junta nombrase a tres ciudadanos que se encargaran del Poder Ejecutivo (Art. 6); que la misma Junta se asociara a doscientos quince ciudadanos mexicanos sin distincin de rango ni de clase para formar la "Asamblea de Notables" (Art. 10); que esta Asamblea se ocupase "de la forma de gobierno definitivo de Mxico" (Art. 14); que los miembros del Poder Ejecutivo se dividiesen los seis ministerios (Art. 21); y que el Poder Ejecutivo promulgase, como decretos, las resoluciones de la Asamblea de Notables, teniendo el derecho de veto (Art. 22). El mismo Forey, obedeciendo la consigna de Morny, ministro de Napolen III, nombr el 18 de junio de 1863 a los miembros de la Junta Superior de Gobierno, entre cuyos treinta y cinco componentes figur el distinguido jurista don Teodosio Lares, quien fungi como presidente de este cuerpo, as como cuatro de las personas que entrevistaron a Maximiliano para comunicarle su designacin como emperador de Mxico, a saber: Francisco Javier Miranda, Ignacio Aguilar y Marocho, Joaqun Velzquez de Len y Adrin Woll. A su vez, la mencionada Junta design el 21 siguiente a los individuos en quienes residira provisionalmente el Poder Ejecutivo, es decir, al general Juan N. Almonte, al arzobispo Pelagio Antonio de Labastida y Dvalos y al general Mariano Salas, as como a dos suplentes quienes fueron Juan B. Ormaechea, obispo de Tulancingo, e Ignacio Pavn, presidente de la Suprema Corte de Justicia. Con fecha 29 de junio de 1863 qued integrada la Asamblea de Notables por el nombramiento respectivo que en favor de doscientas quince personas hizo la Junta Superior de Gobierno. Dicha Asamblea, por decreto de 11 de julio del citado ao, declar que "La Nacin mexicana adopta por forma de gobierno la monarqua moderada hereditaria, con un prncipe catlico" (Art. 1); que "El Soberano tomar el ttulo de Emperador de Mxico" (Art. 2); que "La corona imperial de Mxico se ofrece a el prncipe Fernando Maximiliano, Archiduque de Austria, para s y sus descendientes" (Art. 3) ; y que "En el caso de que por circunstancias imposibles de prever, el archiduque Fernando Maximiliano no llegase a tomar posesin del trono

34

que se le ofrece, la Nacin mexicana se remite a la benevolencia de S.M. Napolen, Emperador de los franceses, para que le indique otro prncipe catlico" (Art. 4). Estas declaraciones estuvieron precedidas por el prembulo siguiente: "La Asamblea de Notables, en virtud del decreto de 16 de prximo pasado para dar a conocer la forma de gobierno que ms convenga a la Nacin, en uso del pleno derecho que sta tiene para constituirse, y como rgano e intrprete de ella, declara con absoluta independencia y libertad lo siguiente: ... " Ante las dificultades insuperables para averiguar siquiera si la voluntad mayoritaria del pueblo mexicano se inclinaba o no por la monarqua y si admita o no como "emperador" a Fernando Maximiliano, la aceptacin formal y definitiva de ste a la corona, acto que tuvo lugar el 10 de abril de 1864 en el castillo de Miramar, fue efecto de la subrepcin o engao doloso de que los monarquitas mexicanos hicieron vctima al archiduque, exhibindole actas apcrifas de "votacin" en favor del imperio y de su persona. El mismo da en que Maximiliano acept el trono, firm con Napolen III el documento conocido con el nombre de Tratado de Miramar, en el que, a cambio del apoyo militar francs de veinticinco mil hombres, el gobierno imperial se comprometa a entregar a Francia anualmente veinticinco millones de francos para ayudar los gastos que haban requerido y requiriese el sostenimiento en Mxico del cuerpo del ejrcito expedicionario, gastos que se calcularon en doscientos setenta millones desde el comienzo de la expedicin hasta el primero de julio de 1864, y cuya suma causara un inters del tres por ciento anual. El 10 de abril de 1865, exactamente un ao despus de su aceptacin de la corona, Maximiliano expidi el Estatuto Provisional del Imperio Mexicano como ordenamiento preparatorio de la organizacin definitiva de la monarqua. Bajo la idea del origen divino del poder real, en el artculo 4 de dicho Estatuto se declara que "el Emperador representa la soberana nacional", ejercindola "en todos sus ramos", es decir, que en su persona se concentraban las tres funciones del Estado como suceda en las monarquas absolutas. El territorio de Mxico qued fraccionado poltica y administrativamente en "ocho grandes divisiones", a cuya cabeza deban estar sendos "comisarios imperiales" "para cuidar del desarrollo y buena administracin de los Departamentos que forman cada una de estas grandes divisiones" (Art. 9). Se previ el nombramiento de "visitadores" para que recorrieran en nombre del emperador los departamentos o lugares que deban ser visitados o para que informaran "acerca de la oficina, establecimiento o negocio determinado" que exigiese "eficaz remedio" (dem y artculos 22 y 23). Estos

35

visitadores recuerdan los "missi dominici" que cre Carlomagno y que, con atribuciones similares, inspeccionaban los condados en que dividi el vasto territorio del Imperio Franco para que le rindiesen cuentas sobre el estado de la administracin pblica en cada uno de ellos y para ejecutar las instrucciones imperiales con plenos poderes. Conforme al artculo 5 de dicho Estatuto Provisional, el gobierno centralizado en la persona de Maximiliano deba ejercer a travs de diversos ministerios cuyos titulares ste nombraba y remova libremente. Al frente de cada Departamento funga un "prefecto" como delegado administrativo del emperador, teniendo cada prefecto "un consejo de gobierno departamental compuesto del funcionario judicial ms caracterizado, del administrador de rentas, de un propietario agricultor, de un comerciante y de un minero o industrial, segn ms convenga a los intereses del departamento" (Arts. 28 y 29). Una de las atribuciones de los consejos departamentos deba ser la de "conocer de lo contencioso-administrativo en los trminos que la ley disponga" (Art. 30, frac. In). Adems, en cada poblacin deba haber un alcalde, un ayuntamiento y comisarios municipales (Art. 37). En materia tributaria, corresponda al emperador "decretar las contribuciones municipales con vista de los proyectos que formen los ayuntamientos respectivos". Independientemente de la divisin poltica y administrativa del imperio, su territorio deba distribuirse en "ocho divisiones militares, encomendadas a generales o jefes nombrados por el emperador" (Art. 45), incumbiendo a stos "la sobre vigilancia enrgica y constante de los cuerpos puestos bajo sus rdenes, la observancia, de los reglamentos de polica, de disciplina, de administracin y de instruccin militar, cuidando con eficaz empeo de todo lo que interesa al bienestar del soldado" (Art. 46). Importantes restricciones a la actividad militar y en beneficio de los civiles se prescribieron en el artculo 48 del citado Estatuto Provisional, al establecer que "La autoridad militar respetar y auxiliar siempre a la autoridad civil; nada podr exigir a los ciudadanos, sino por medio de ella, y no asumir las funciones de la misma autoridad civil, sino en el caso extraordinario de declaracin de estado de sitio, segn las prescripciones de la ley". Diversas disposiciones sobre nacionalidad y ciudadana mexicanas se contenan en los artculos 53 a 57 de dicho ordenamiento y a cuyo texto nos remitimos; y por lo que concierne a las garantas individuales, su ttulo XV consagraba las primicias de seguridad jurdica, y a las que nos referimos en nuestra obra respectiva."

36

Segn afirma Tena Ramrez, "El Estatuto careci de vigencia prctica y de validez jurdica", sin haber instituido "propiamente un rgimen constitucional, sino un sistema de trabajo para un gobierno en el que la soberana se depositaba ntegramente en el emperador." Como lo fue Maximiliano. 2.11.- CONSTITUCIN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDO S MEXICANOS 1917

En 1910 se inicia el movimiento armado de la Revolucin Mexicana, a causa de las condiciones sociales, econmicas y polticas generadas por la permanencia de Porfirio Daz en el poder por ms de 30 aos. Este movimiento es justamente el contexto en el que se promulga la Constitucin que rige en Mxico hasta la fecha. Venustiano Carranza, en su carcter de primer jefe del Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo, convoc en diciembre de 1916 al Congreso para presentar un proyecto de reformas a la Constitucin de 1857. El documento sufri numerosas modificaciones y adiciones para ajustarse a la nueva realidad social del pas. As, se promulg el 5 de febrero de 1917 la Carta Magna vigente, en el Teatro de la Repblica de la ciudad de Quertaro, que conjunt los ideales revolucionarios del pueblo mexicano y que por su contenido social ha sido definida como la primera Constitucin social del siglo XX en el mundo. El 5 de febrero 1917 se establecen entre los principales medios de defensa de la constitucin los siguientes, el juicio de amparo (art. 103 y 107), la responsabilidad oficial (art. 108 y 114) la impugnacin e los actos federales y locales, por autoridades federales o locales (art. 105), la imposicin del orden constitucional de en la entidades federativas, por parte del senado, cuando se ha irrumpido por un conflicto de armas (art. 76 frac. V). En esta constitucin nace el amparo indirecto o uni-instancial, que procede contra sentencias definitivas que no admiten en contra recurso alguno y con el tiempo se ha dado procedencia tambin contra laudos arbitrales y resoluciones que sin ser sentencia definitivas ni laudos arbitrales, pongan fin al juicio. En todos los casos, el amparo directo procede contra esas resoluciones, impugnndose los vicios o violaciones procesales que sean supectibles de ser reparadas.

37

La nueva Constitucin inclua una gran parte de los ordenamientos de la de 1857, especialmente lo referente a los derechos humanos, ya como "garantas individuales". La forma de gobierno sigui siendo republicana, representativa, demcrata y federal; se refrend la divisin de poderes en Ejecutivo, Judicial y Legislativo, dividindose este ltimo en cmaras de Diputados y Senadores. Se ratific el sistema de elecciones directas y se decret la no reeleccin, suprimiendo la vicepresidencia y dando mayor autonoma al Poder Judicial y ms soberana a los estados. En este marco se cre el municipio libre, y se estableci un ordenamiento agrario en el pas relativo a la propiedad de la tierra. La Constitucin vigente determina la libertad de culto, la enseanza laica y gratuita y la jornada de trabajo mxima de 8 horas, y reconoce como libertades las de expresin y asociacin de los trabajadores. Esta Constitucin ha experimentado mltiples modificaciones a fin de responder a los cambios polticos y sociales de nuestro pas; entre ellas son particularmente importantes las referidas a la organizacin electoral, ya que permiten un mejor ejercicio del sistema democrtico que la propia ley fundamental consagra. En ese mbito son significativas las reformas de 1953, en que se otorg derecho de voto a las mujeres, y de 1969, en que se concedi la ciudadana a todos los mexicanos mayores de 18 aos, as como las sucesivas reformas electorales de 1977, 1986, 1989, 1990, 1993, 1994, y 1996 destinadas a garantizar elecciones plenamente legales, limpias, imparciales y respetuosas de la voluntad popular. En la actualidad, por mandato constitucional, el voto es universal, libre, directo y secreto para los cargos de eleccin popular, y los partidos son entidades de inters pblico. Las elecciones federales son organizadas por una institucin autnoma, el Instituto Federal Electoral, cuyos principios rectores son la certeza, la legalidad, la independencia, la imparcialidad y la objetividad.

38

CONCLUSIN

Es claro que la historia de Mxico como pueblo soberano tiene sus causes en el desarrollo de su constitucionalismo y de los diversos documentos jurdicos que le antecedieron a la diversidad jurdica que hoy en da tenemos, todo esto, gracias a una lucha incansable, justa y de grandes figuras del Derecho Mexicano, que han cambiado, modificado y adoptado diversas formas de vidas polticas para Mxico, que atreves de los tiempos no fueron en todo grises, ya que segn su poca fueron consignado facultades determinantes hasta llegar al lugar en donde estamos, como una de las naciones que codifico la primera constitucin socialista del mundo, y todo en base a luchas y deseos de optar por la mejor forma de gobierno y Estado. Si bien es cierto, el derecho se naci para servir al hombre y no para que el hombre se sirva del derecho, este raciocinio no era comprendido en un contexto histrico, pues la lucha y las ideas de liberacin que atae a cada uno de las grandes figuras que objetivaron sus ideas en texto normativo, hicieron una evolucin del derecho segn a las demandas que exiga la sociedad de aquel entonces, el derecho cambia, pero lo hace amoldarse a la vida del hombre, y todo esto producto de los fines genricos que el Estado crea para al determinarse como tal, fungiendo as esas daciones jurdicas indispensable de las que no debe apartar su cause normativo. Dentro este contexto surge el primer indicio de documento constitucional, los elementos de Ignacio Lpez Rayn, cuyo texto interno era abstracto no reconocedores de los derechos fundamentales de su poca, pero si lugar adeudas la expresin ms grande que jurdicamente tubo el pueblo mexicano fue la creacin del instrument vital y que en esencia es la base de el paradigma constitucional genuino, para la proteccin de las decisiones jurdicas, los fines mismo del Estado, y la determinacin que al determinarse como tal consiga en ser supremo atreves de su existencia normativa constitucional, es propiamente sin mas que abundar el juicio de amparo.

39

BIBLIOGRAFA Adn acosta, Derecho Poltico. Tomo 1, editorial Tea, Buenos aires, 2004 Ermo Quisbert, Trait de Science Politique. Tomo II "L'Etat 2002 Felipe Tena Ramrez, Derecho Constitucional Mexicano, Editorial Porra, Edicin tercera, Mxico 1968 Francisco Montalba, La Constitucin Mexicana de 1917. Edicin Tercera, Editorial L.E.A., Mxico. 1909 G. Jellinek, Teora general del Estado, Editorial Depalma, Buenos Aires, 1943 Gerardo Garca Ramrez, Principios de Derecho Pblico y Constitucional, edicin segunda Mxico 2000 Ignacio Burgoa o., Derecho constitucional mexicano, editorial Porra, Mxico, 2009. Jellinek, Teora General del Estado, Editorial Albatros, Buenos Aires, 1943 Jorge Carpizo, Derecho Constitucional, cuarta edicin, Editorial Porra, Mxico, 2001 Jorge Carpizo, Derecho Constitucional, Editorial Porra, Mxico, 2009 Jorge Carpizo, La Constitucin Mexicana de 1917, segunda edicin, Porra. Mxico 2003 Editorial

Jos Ferrando Bada, El Estado unitario, el federal y el Estado regional. Madrid, 1978. Jos Ovalle Favela, Teora de la Constitucin, editorial Porra, Edicin 5, Mxico, 2002 La Irreformabilidad de las decisiones polticas fundamentales de la Constitucin. Revista de la Escuela Nacional de Jurisprudencia. Linares Quintana, Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional, Tomo VI, editorial Juris. 2007 Miguel s. Macedo, Apuntes para la historia del Derecho Penal Mexicano; Compendio de Historia de Mxico, Mxico 1931 Mario de la Cueva, Teora de la Constitucin, Editorial sudamericana, Edicin tercera Mxico 1982, Miguel Carbonell, la constitucin enserio, Editorial Porra, Mxico, 2005 Miguel Carbonell, Leyes y cdigos de Mxico Constitucin Poltica, Editorial Porra, Edicin 168, Mxico 2012.
40