EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA TEORA GENERAL DEL PROCESO CONTENIDO: I.- Origen histrico del Proceso Contencioso Administrativo.

II.- Principios que inspiran el Proceso Contencioso Administrativo III.- Etapas del Proceso Contencioso Administrativo. IV.- Sujetos Procesales del Proceso Contencioso administrativo. V.- La competencia y la Jurisdiccin en el P.C.A. VI.- Presupuestos Procesales en el P.C.A. VII.- Apreciacin sobre el Proceso (Jurisdiccin, competencia y accin). I. ORIGEN HISTRICO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL PER. El antecedente del Proceso Contencioso Administrativo, en el Per, tuvo lugar en la Constitucin de 1867, en cuyo artculo 130 estableca: La ley determinar la organizacin de los tribunales contenciosos administrativos, y lo relativo al nombramiento de sus miembros Previo a la Constitucin de 1933 se present un Anteproyecto de Constitucin con el cual se propona asignarle al Poder Judicial que resuelva los Recursos Contencioso Administrativos para lo cual se haca necesario agotar la va administrativa. Dicho proyecto apostaba por una jurisdiccionalizacin del control de la Administracin Pblica. Sin embargo dicha propuesta no fue recogida por la indicada Constitucin. Despus de varios aos, segn la ley Orgnica del Poder Judicial de 1963, en su artculo 12, recin se consagr con carcter general, la posibilidad de cuestionar ante el Poder Judicial los actos de la Administracin Pblica. El acontecimiento ms importante dentro del desarrollo del Proceso Contencioso Administrativo se dio con la Constitucin de 1979, en su artculo 240 estableci que las acciones contencioso administrativas podan interponerse contra cualquier acto o resolucin de la administracin que cause estado. Sin embargo, pese a existir un marco constitucional que facilitaba el desarrollo a nivel legislativo del Proceso Contencioso Administrativo, el Parlamento no hizo regulacin alguna al respecto y paradjicamente, ante dicha omisin legislativa, tuvo que ser el propio Poder Ejecutivo que dicte una regulacin al respecto (D.S. 037-90-TR). Nuestra actual Carta Magna, en su artculo 148 establece que las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la Accin Contencioso-Administrativa. En el ao 1993 el Cdigo Procesal Civil regul el proceso contencioso administrativo, bajo la designacin impugnacin de acto o resolucin administrativa. Sin embargo, tena dos problemas: - El primero, era regular dentro de un cuerpo que regulaba el proceso civil, un proceso de distinta naturaleza, cual es el proceso contencioso administrativo. - El segundo, era que el Cdigo Procesal Civil , al momento de regular el proceso contencioso, dispuso en su artculo 540 que la demanda tena por finalidad que se declare la invalidez o ineficacia de un acto administrativo, lo que determin que en muchos casos

se pensara que en el Proceso Contencioso Administrativo solo era posible un control de legalidad del acto, y que la labor del Poder Judicial se vea restringida a ello, sin que pudiera pronunciarse sobre el fondo de la decisin administrativa, limitndose con ello la efectividad de la tutela jurisdiccional de los particulares que acudan a dicho proceso. Dicha interpretacin, si bien era correcta para algunos, creemos que no era la constitucionalmente aceptaba, pues era evidente que, si la constitucin de 1993 consagraba el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva , el Proceso Contencioso Administrativo no solo deba brindar una efectiva tutela a las situaciones jurdicas de los particulares. Cabe precisar que, adems del rgimen general del proceso contencioso administrativo contenido en el Cdigo Procesal civil, se dieron diversas normas especiales dependiendo de la entidad que expeda el acto impugnado. La actual ley del Proceso Contencioso Administrativo (Ley 27584) fue publicada en el diario Oficial el Peruano, el 7 de Diciembre del 2001, aparece con cuatro caractersticas definidas: - Tener al derecho a la tutela jurisdiccional efectiva como el eje central de su contenido. - Propicia un Proceso Contencioso Administrativo a favor de los particulares. - Establece un Proceso Contencioso Administrativo de plena jurisdiccin o subjetivo; pues predica un control jurisdiccional plena de los actos administrativos que no se restringe a su solo control de legalidad, sino a un control que se supone brindar una efectiva tutela a los derechos e intereses de los administrados. - Concibe al Proceso Contencioso Administrativo como un proceso distinto y autnomo respecto del proceso civil, pues la naturaleza de los conflictos que est llamado a resolver es absolutamente distinta a la naturaleza de los conflictos que est llamado a resolver el proceso civil. Conforme a lo dispuesto en la Tercera Disposicin Final de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, la ley debera haber entrado en vigencia a los treinta das naturales siguientes a su publicacin, es decir el 08 de enero de 2002, sin embargo, el 21 de diciembre de 2001 sali publicado en el diario oficial El Peruano el Decreto de Urgencia 136- 2001 mediante el cual se ampliaba el plazo de la entrada en vigencia de la ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo por 180 das. La razn de ello era fundamentalmente que el artculo 42 de la ley que regulaba el trmite de la ejecucin de sentencias de obligacin de dar suma de dinero contra el Estado generaba un alto costo a ste. En efecto, en la medida que el texto original de la Ley prevea un trmite para la ejecucin de sentencias de obligacin de dar suma de dinero, y ello supona la obligacin del Estado de cumplir con las sentencias, el propio Poder Ejecutivo se encarg, a travs de un inconstitucional Decreto de Urgencia, de suspender los efectos de la ley. Posteriormente, el 16 de marzo de 2002 se public la ley 27684 que modificaba el artculo 42 de la ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, disponindose adems que la ley debera entrar en vigencia el 17 de Abril de 2002, fecha desde la cual se encuentra vigente. Asimismo, el 26 de abril de 2002 se public la ley 27709 que modific la competencia por razn del grado en el proceso contencioso administrativo. Desde la promulgacin y publicacin de la Ley N. 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, se han aprobado dispositivos legales que han

complementado y/o modificado su texto e incluso existe jurisprudencia constitucional que modifica sus alcances, por ello, con la finalidad de compilar toda la normativa en un solo texto y facilitar su manejo, es necesario contar con un nico texto que contenga de modo integral los dispositivos legales relativos al Proceso Contencioso Administrativo, a ello obedece la aprobacin del Texto nico Ordenado de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo- DECRETO SUPREMO N. 013-2008-JUS, Publicado el 29 de agosto de 2008. El proceso contencioso administrativo es un proceso, pues es un instrumento por medio del cual se despliega la funcin jurisdiccional del Estado. De esta manera, cuando un ciudadano acude al Poder Judicial planteando una demanda contenciosa administrativa, formula una pretensin ante el rgano jurisdiccional para que ste brinde una efectiva tutela a una situacin jurdica subjetiva que ha sido lesionada o que viene siendo amenazada por una actuacin ilegal o inconstitucional de la administracin realizada en ejercicio de la funcin administrativa. Ante ello, el Poder Judicial notificar a la Administracin Publica para que ejerza su defensa, posteriormente se actuarn las pruebas, luego de lo cual se expedir una resolucin imparcial que adquirir la calidad de cosa juzgada. II. PRINCIPIOS QUE INSPIRAN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Conforme a lo regulado expresamente por la Ley, los principios que inspiran al proceso contencioso administrativo son, adems de los que rigen al derecho procesal general, los siguientes: 1. PRINCIPIO DE INTEGRACIN.- Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurdica por defecto o deficiencia de la ley. Los jueces por mandato Constitucional no pueden dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley. En tales situaciones la nueva ley establece que si durante la tramitacin de los procesos contencioso - administrativos se determina la existencia de defecto o deficiencia de la ley sustantiva aplicable al caso que es objeto del proceso, los jueces debern integrar los vacos o lagunas utilizando los principios propios del Derecho Administrativo. A tal efecto conviene tener presente, que en la nueva Ley N 27444 del Procedimiento Administrativo General se consagra una extensa relacin de "Principios del Procedimiento Administrativo" en el artculo IV de su Titulo Preliminar, los que han sido puntualmente definidos con el deliberado propsito de facilitar su aplicacin. 2. PRINCIPIO DE IGUALDAD PROCESAL.- Las partes en el proceso contencioso administrativo debern ser tratadas con igualdad, independientemente de su condicin de entidad pblica o administrado. 3. PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO DEL PROCESO.- Siempre que el Juez dude si admitir o no una demanda, o si admitir o no un acto procesal, debe preferir por admitirlo. Este principio est vinculado al principio ms conocido como "in dubio pro actione", en caso que los jueces encargados de tramitar el proceso tengan duda razonable acerca de la procedencia de la demanda, debern preferir darle trmite sin perjuicio de poder verificar el cumplimiento o no de los requisitos de procedibilidad a lo largo del proceso. El

Juez no podr rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la va previa. El objetivo es facilitar el acceso a los ciudadanos a la tutela judicial efectiva, a fin de evitar que interpretaciones en exceso formalistas menoscaben su derecho constitucional a cuestionar judicialmente actuaciones administrativas que consideren ilegales. 4. PRINCIPIO DE SUPLENCIA DE OFICIO.- El Juez del Contencioso Administrativo deber subsanar las deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de oficio. III. ETAPAS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

3.1. ETAPA POSTULATORIA 3.1.1. INTERPOSICIN DE LA DEMANDA (DEMANDANTE) A. DERECHO A LA ACCIN JURISDICCIONAL: Tienen derecho de reclamar la tutela jurisdiccional del Estado - Legitimidad para obrar activa (posicin habilitante para formular una pretensin que surge de la afirmacin de ser titular de un derecho): a. El administrado que haya sido o est siendo vulnerada por una actuacin administrativa impugnable materia del proceso. b. La entidad pblica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa que declare derechos subjetivos c. El Ministerio Pblico, el Defensor del Pueblo y cualquier persona natural o jurdica, cuando la actuacin impugnable de la administracin pblica vulnere o amenace un inters difuso (inters de un conjunto indeterminado de personas), B. JURISDICCIN: El Estado ejerce la funcin jurisdiccional a travs del Poder Judicial, por intermedio del rgano especializado en lo Contencioso Administrativo, que a travs del proceso, soluciona los conflictos administrativos entre la administracin pblica y el administrado. C. COMPETENCIA: Competencia territorial, en primera instancia es competente, a eleccin del demandante, el Juez en lo Contencioso Administrativo del lugar de domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuacin materia de la demanda o el silencio administrativo. Competencia funcional, en primera instancia es competente el juez especializado en lo contencioso administrativo. En los lugares donde no exista Juez o Sala especializada en

lo Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente. Cuando el objeto de la demanda verse sobre una actuacin del Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros, tribunal de INDECOPI y otros similares, es competente, en primera instancia, la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso. Jueces incompetentes.- En los procesos iniciados ante jueces incompetentes, stos debern remitir de oficio los actuados al rgano jurisdiccional que corresponda, bajo sancin de nulidad de lo actuado por el Juez o Sala incompetente. (Artculo 10 de la Ley). D. ACTUACIONES IMPUGNABLES: Son impugnables en el Proceso Contencioso Administrativo: 1. Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa. 2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la administracin pblica. 3. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo. 4. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administracin pblica. Otros establecidos en el Art. 4 del TUO de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo. E. PRESUPUESTOS PROCESALES PARA LA ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA: Que, el recurso contencioso administrativo se haya promovido contra un acto administrativo (Resolucin dictada por la administracin pblica). Que, el acto administrativo objeto del recurso contencioso administrativo haya sido producido por la autoridad administrativa en ejercicio de sus funciones (competencia) y atribuciones legales (potestad reglada). Que, se haya agotado la va administrativa, esto es que la resolucin de la Administracin haya causado estado. Que, para promover un recurso contencioso administrativo, la resolucin administrativa debe haber vulnerado un derecho de carcter administrativo. F. LA DEMANDA EN S Requisitos especiales de admisibilidad: De acuerdo Art. 22 del D.S. N013-2008-JUS, sin perjuicio de lo dispuesto por los Artculos 424 (requisitos de la demanda) y 425 (anexos de la demanda) del Cdigo Procesal Civil, los requisitos especiales de admisibilidad de la demanda son: 1. El documento que acredite el agotamiento de la va administrativa, salvo las excepciones contempladas por la presente Ley. 2. La entidad administrativa que demande la nulidad de sus propios actos deber acompaar el expediente de la demanda. Pretensin:

La demanda del actor debe contener una pretensin clara, que acoja el petitorio reclamado (lo que el actor desea obtener). Por ejemplo: La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos. Las pretensiones establecidas en el Art. 5 del D.S. 013-2008-JUS: Improcedencia: El juez declarar improcedente la demanda cuando: 1. Se interponga fuera de los plazos exigidos por la precitada Ley. (Art. 19) 2. El administrado no haya cumplido con agotar la va administrativa, salvo las excepciones contempladas en la presente Ley. 3. No exista conexin lgica entre los hechos y el petitorio. 4. El demandante carezca evidentemente de legitimidad para obrar. Otros establecidos en el Artculo 427 del CPC y el art. 23 del D.S.013-2008-JUS Remisin de actuados administrativos. De acuerdo al Art. 24 de la precitada ley, al admitir a trmite la demanda, el Juez ordenar al funcionario competente de la entidad administrativa que remita copia certificada del expediente con lo relacionado a la actuacin impugnada, en un plazo que no podr exceder de quince das hbiles, bajo apercibimientos establecidos en dicho artculo en caso de incumplimiento. Ante la manifiesta renuencia a cumplir con el mandato, el Juez prescindir del expediente administrativo. El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no suspende la tramitacin del proceso.

Efecto de la Admisin de la demanda De acuerdo al Art. 25 de la precitada Ley, la admisin de la demanda no impide la vigencia ni la ejecucin del acto administrativo, salvo que el Juez mediante una medida cautelar o la ley, dispongan lo contrario. Modificacin y Ampliacin de la Demanda Conforme al Art. 18 de la indicada Ley, el demandante puede modificar la demanda, antes de que sta sea notificada. Tambin puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la expedicin de la sentencia, se produzcan nuevas actuaciones impugnables que sean consecuencia directa de aquella o aquellas que sean objeto del proceso. En estos casos, se deber correr traslado a la parte demandada por el plazo de tres das. 3.1.2. CONTESTACIN DE LA DEMANDA (DEMANDADO) A. DERECHO A LA CONTRADICCIN Objeto de la contradiccin. La entidad administrativa demandada no pretende una sentencia favorable, sino una

sentencia justa y legal. Legitimidad para obrar pasiva Posicin habilitante para contradecir una pretensin, que surge de la imputacin de una obligacin o deber jurdico (legitimidad pasiva). Tiene legitimidad para obrar pasiva el demandado y quienes se opongan a la pretensin del demandante. Por ejemplo: a. La entidad administrativa que haya vulnerado los derechos de un administrado. b. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidi. c. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado. d. Otros establecidos en el Art. 15 del D.S.013-2008-JUS Texto nico Ordenado que regula la Ley del Proceso Adminstrativo. Representacin y defensa de las entidades administrativas.- (Art. 17) A cargo de la Procuradura Pblica competente o, cuando lo seale la norma correspondiente, por el representante judicial de la entidad debidamente autorizado.

Tachas u oposiciones: El demandado tiene tres das para interponer tachas u oposiciones a los medios probatorios, contados desde el da siguiente de la notificacin de la resolucin que los tiene por ofrecidos. Al proponer las tachas u oposiciones, debe precisarse con claridad los fundamentos, que sustentan estos medios de defensa o sea los fundamentos de hecho y derecho. Al escrito de tachas y oposiciones debe acompaarse las pruebas que sustentan dichas pretensiones. El Juez corre traslado al demandante, por un plazo de tres (3) das. Al absolver el traslado, debe fundamentarse y acompaarse los medios de prueba pertinentes. El Juez tiene la facultad de declarar, inadmisible en resolucin inimpugnable las tachas y oposiciones que no estn debidamente fundamentados o no se acompae la prueba pertinente. Excepciones o defensas: Cinco das para interponer excepciones o defensas, contados desde la notificacin de la demanda. Accesoriamente recurriendo al CPC las excepciones que pueden proponerse de acuerdo al Artculo 446 son las siguientes: 1. Incompetencia; 2. Incapacidad del demandante o de su representante; 3. Representacin defectuosa o insuficiente del demandante o del demandado; 4. Oscuridad o ambigedad en el modo de proponer la demanda; 5. Falta de agotamiento de la va administrativa;

6. Falta de legitimidad para obrar del demandante o del demandado; 7. Litispendencia; 8. Cosa Juzgada; 9. Desistimiento de la pretensin; 10. Conclusin del proceso por conciliacin o transaccin; 11. Caducidad; 12. Prescripcin extintiva; y, 13. Convenio arbitral. 3.1.3. SANEAMIENTO El Juez realiza un reexamen de la relacin jurdica procesal. Busca subsanar defectos de la relacin jurdica procesal (admisibilidad) o declarar vicios insubsanables. Se declara saneado el proceso mediante el Auto de Saneamiento Procesal. Examina la Resolucin Jurdica Procesal pronuncindose de las siguientes maneras: a) Declarando la validez de la Resolucin Jurdica Procesal y precluye toda discusin procesal. b) Declarando la existencia de un defecto subsanable, dando 10 das de plazo para subsanar, sino concluye el proceso y pide archivamiento. c) Defecto insubsanable decreta nulidad, el archivamiento y concluido el proceso. La Resolucin Jurdica Procesal sealando tambin fecha para la Audiencia de Conciliacin. 3.1.4. PRINCIPIOS QUE RIGEN ESTA ETAPA: a) PRINCIPIO DE INTEGRACIN.- Cuando existan vacos o lagunas en un caso que es objeto del proceso Contencioso administrativo, los jueces debern integrar esos vacos utilizando los principios propios del Derecho Administrativo y muy en especial aquellos establecidos en el art IV del Ttulo Preliminar de la Nueva Ley de Procedimiento Administrativo General Ley N27444. b) PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO DEL PROCESO.- Cuando el Juez tenga dudas en admitir o no la demanda, o un acto procesal, debe preferir por admitirlo. El Juez no podr rechazar de plano la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la va previa. c) PRINCIPIO DE SUPLENCIA DE OFICIO.- El Juez deber subsanar de oficio las deficiencias formales en las que incurran las partes y en caso de no ser posible dispondr la subsanacin de las mismas en un plazo razonable. d) PRINCIPIO DE LA OBSERVANCIA DEL DEBIDO PROCESO Y LA TUTELA JURISDICCIONAL.- (Art. 139 Const). Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la Ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominacin. e) PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias. f) PRINCIPIO DE CELERIDAD.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su

actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. g) PRINCIPIO DEL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA.- Toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, con sujecin a un debido proceso. h) PRINCIPIO DE LA OBSERVANCIA DEL DEBIDO PROCESO Y LA TUTELA JURISDICCIONAL.- (Art. 139 Const). Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la Ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominacin. i) PRINCIPIO DE IGUALDAD PROCESAL.- Las partes en el proceso contencioso administrativo debern ser tratadas con igualdad, sin distincin de su condicin de entidad pblica o administrada. 3.2. ETAPA PROBATORIA Actuacin de los medios probatorios: Slo cuando la actuacin de los medios probatorios ofrecidos lo requiera, el Juez sealar da y hora para la realizacin de una audiencia de pruebas. La decisin por la que se ordena la realizacin de esta audiencia o se prescinde de ella es impugnable y la apelacin ser concedida sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida. En el proceso contencioso administrativo, la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, salvo que se produzcan nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del proceso. Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar conviccin, el Juez en decisin motivada e inimpugnable, puede ordenar la actuacin de los medios probatorios adicionales que considere convenientes. Salvo disposicin legal diferente, la carga de la prueba corresponde a quien afirma los hechos que sustentan su pretensin. Las entidades administrativas debern facilitar al proceso todos los documentos que obren en su poder e informes que sean solicitados por el Juez. En caso de incumplimiento, el juez podr aplicar las sanciones previstas en el Artculo 53 del Cdigo Procesal Civil al funcionario responsable. Vista Fiscal Luego de expedido el auto de saneamiento o de realizada la audiencia de pruebas, segn

sea el caso, el expediente ser remitido al Fiscal para que ste emita dictamen. Con o sin dictamen fiscal, el expediente ser devuelto al Juzgado, el mismo que se encargar de notificar la devolucin del expediente y, en su caso, el dictamen fiscal a las partes.

3.3. ETAPA DECISORIA SENTENCIA Conforme al Art. 41 de la presente ley, la sentencia que declare fundada la demanda podr decidir en funcin de la pretensin planteada lo siguiente: 1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de acuerdo a lo demandado. 2. El restablecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o reconocimiento de la situacin jurdica lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda. 3. La cesacin de la actuacin material que no se sustente en acto administrativo y la adopcin de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la sentencia, sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento. 4. El plazo en el que la administracin debe cumplir con realizar una determinada actuacin a la que est obligada, sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento. 5. El monto de la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados. PRINCIPIOS QUE RIGEN EN ESTA ETAPA: a) PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. b) PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD.- Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

3.4. ETAPA IMPUGNATORIA MEDIOS IMPUGNATORIOS En el proceso contencioso administrativo proceden los siguientes recursos impugnatorios: 1. El recurso de reposicin contra los decretos a fin de que el Juez los revoque. 2. El recurso de apelacin contra las siguientes resoluciones: - Las sentencias, excepto las expedidas en revisin. - Los autos, excepto los excluidos por ley. 3. El recurso de casacin contra las siguientes resoluciones: - Las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores; - Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al proceso. El recurso de casacin procede en los casos que versen sobre pretensiones no cuantificables. Tratndose de pretensiones cuantificables, cuando la cuanta del acto impugnado sea superior a 140 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P) o cuando dicho acto impugnado provenga de autoridad de competencia provincial, regional o nacional; y, por excepcin, respecto de los actos administrativos dictados por autoridad administrativa distrital, cuando la cuanta sea superior a 140 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P). 4. El recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e improcedente el recurso de apelacin o casacin. Tambin procede contra la resolucin que concede el recurso de apelacin con un efecto distinto al solicitado.

3.5. ETAPA EJECUTORIA. Ejecucin de la sentencia La potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales corresponde exclusivamente al Juzgado o Sala que conoci del proceso en primera instancia. En caso de que la ejecucin corresponda a una Sala sta designar al Vocal encargado de la ejecucin de la resolucin. IV. SUJETOS PROCESALES DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA: La legitimidad para obrar activa es la que corresponde al actor y a todos aquellos que intervengan en ejercicio o defensa de los derechos e intereses del primero. Tiene legitimidad para obrar activa, quien afirme ser titular de la situacin jurdica sustancial protegida que haya sido o est siendo vulnerada por la actuacin administrativa impugnable materia del proceso. Tambin tiene legitimidad para obrar activa, la entidad pblica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa que declare derechos subjetivos; previa

expedicin de resolucin motivada en la que se identifique el agravio que aquella produce a la legalidad administrativa y al inters pblico, y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidi el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa. Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos, Cuando la actuacin impugnable de la administracin pblica vulnere o amenace un inters difuso, tendrn legitimidad para iniciar el proceso contencioso administrativo: El Ministerio Pblico, que en estos casos acta como parte. El Defensor del Pueblo. Cualquier persona natural o jurdica.

LEGITIMIDAD PARA OBRAR PASIVA: La legitimidad para obrar pasiva es aquella que compete al demandado y a quienes se opongan a la pretensin del demandante. Tienen legitimidad para obrar pasiva: La entidad administrativa que expidi en ltima instancia el acto o la declaracin administrativa impugnada. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto del proceso. La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su resarcimiento es discutido en el proceso. La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento administrativo trilateral. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidi en el supuesto previsto en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley. La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo favor se deriven derechos de la actuacin impugnada en el supuesto previsto en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado estn incluidas en los supuestos previstos precedentemente, segn corresponda. INTERVENCIN DEL MINISTERIO PBLICO.- Como dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin final y en casacin. En este caso, vencido el plazo de 15 das para emitir dictamen, devolver el expediente con o sin l, bajo responsabilidad funcional. Como parte, cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las leyes de la materia. Cuando el Ministerio Pblico intervenga como dictaminador, el rgano jurisdiccional le notificar obligatoriamente con la resolucin que pone fin a la instancia o con la que resuelve la casacin, segn sea el caso. REPRESENTACIN Y DEFENSA DE LAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS.- La representacin y defensa de las entidades administrativas estar a cargo de la Procuradura Pblica competente o, cuando lo seale la norma correspondiente, por el representante judicial de la entidad debidamente autorizado. Todo representante, judicial

de las entidades administrativas, dentro del trmino para contestar la demanda, pondr en conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional motivada sobre la legalidad del acto impugnado, recomendndole las acciones necesarias en caso de que considere procedente la pretensin. V. LA COMPETENCIA Y LA JURISDICCIN EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 5.1. LA COMPETENCIA EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Por razn de territorio, es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, a eleccin del demandante, el Juez en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuacin materia de la demanda o el silencio administrativo. Por razn de la materia, es competente el juez contencioso administrativo, pues la Ley ha apostado por jueces especializados, pero en los lugares donde no existan jueces especializados la competencia recaer en los jueces civiles. Por razn de la funcin, la competencia recaer, en primera instancia al juez especializado en lo contencioso administrativo. En los lugares donde no exista Juez o Sala especializada en lo Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente. Cuando el objeto de la demanda verse sobre una actuacin del Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado - OSCE, Consejo de Minera, Tribunal Registral, Tribunal de Servicio Civil y los denominados Tribunales de Organismos Reguladores, es competente, en primera instancia, la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso. Resulta importante destacar que el artculo 10 de la Ley ha establecido que en aquellos procesos iniciados ante jueces incompetentes, stos debern remitir de oficio los actuados al rgano jurisdiccional que corresponda, bajo sancin de nulidad de lo actuado por el Juez o Sala incompetente. 5.2. LA JURISDICCIN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO La Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo es aquella destinada al conocimiento y aplicacin del Derecho en el orden administrativo o del Derecho administrativo, es decir, el referente al conjunto normativo destinado a la regulacin de la actividad de la Administracin pblica en su versin contenciosa o de control de la legalidad y de sometimiento de sta a los fines que la justifiquen. As como para atender los recursos de los administrados contra resoluciones de la administracin que consideran injustas. En la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, el Estado es representado por la autoridad administrativa, y en sus relaciones con los particulares realiza dos clases de actos: Actos de Gestin: Aquellos en que el Estado efecta como persona jurdica, como sujeto de Derecho particulares, ya sea celebrando convenios o contratando. La Autoridad

Administrativa est sujeta al poder judicial, al igual que los particulares. Actos de Autoridad: Ejecutados por el Estado por la va del imperio, esto es, mandando, prohibiendo, permitiendo o sancionando. La Autoridad slo est sujeta a la ley, salvo que con aquellos actos pueda lesionar Derechos Polticos o Civiles de los particulares por lo que el acto sera ilegal o abusivo y estara sujeto a reclamacin. La reclamacin formulada por el particular ante el Poder Judicial, por actos de imperio de la Administracin ilegales o abusivos, es lo que se denomina contencioso administrativo. Es la contienda entre la Autoridad Administrativa (Estado) con los Particulares. VI. PRESUPUESTOS PROCESALES EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Para que la materia sea propia de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa se requiere de resoluciones que hayan causado estado (aquel que agota o pone fin a la va administrativa), que hayan sido dictadas por la Administracin en el ejercicio de sus facultades regladas y que vulneran un derecho de carcter administrativo, preexistente y particularizado en el demandante. En suma, los presupuestos procesales de la admisibilidad de la demanda seran: La Resolucin dictada por la administracin pblica en la que sta ha obrado como tal.- El recurso contencioso administrativo solamente puede promoverse contra un acto administrativo. Los actos emanados de facultades regladas.- El acto administrativo objeto del recurso contencioso administrativo es todo aquel producido por la autoridad administrativa en ejercicio de sus funciones (competencia) y atribuciones legales (potestad reglada). La decisin definitiva que cause estado.- Es necesario que se haya agotado la va administrativa, esto es que la resolucin de la Administracin cause estado. La violacin de un derecho administrativo.- Para promover un recurso contencioso administrativo, la resolucin administrativa debe haber vulnerado un derecho de carcter administrativo. VII. APRECIACIN SOBRE EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Mediante una pretensin de plena jurisdiccin, una persona tiene derecho respecto de una entidad estatal, para que le reconozca, restituya o indemnice por un derecho administrativo conculcado o desconocido por el acto, hecho u omisin administrativa. A travs de ella se solicita al rgano jurisdiccional no slo la anulacin del acto, sino el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre ellas la indemnizacin de daos y perjuicios, cuando proceda. La Ley N 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, ha establecido en el Per el modelo de plena jurisdiccin, derogando el modelo de nulidad regulado en el Cdigo procesal civil. Hoy, el administrado puede postular a travs de su demanda no slo la pretensin de nulidad de un acto administrativo, sino tambin otras pretensiones, como la de ilegalidad del silencio guardado por la administracin, la de ilegalidad de una actuacin de hecho de ella, as como forzar a la misma a realizar determinada actuacin a

la cual se encuentra obligada. Por otro lado, el procedimiento contencioso administrativo se encuentra referido al control de las actuaciones de la administracin pblica, actuaciones que son concebidas producto de relaciones jurdicas entre la administracin (ente pblico) y administrados (entes privados), situaciones en las que se encuentra implicado el inters general o pblico, en tal sentido, el poder judicial requiere de mayores potestades para ejercer un control eficaz de las actuaciones administrativas. VIII. REFERENCIA BIBLIOGRFICA 1.- DANS ORDOEZ, JORGE y otros. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, .Lima- Per ARA Editores, 2001. Pg. 45 y sgtes. 2.- ALBERTO HINOSTROZA MINGUEZ. Proceso Contencioso Administrativo. Editora y Librera Jurdica Grijley. 2010. 3.- DANTE A. CERVANTES, ANAYA. Manual De Derecho Administrativo. Editorial Rodhas. Lima Per. Edicin Marzo 2011. 4.- CDIGO PROCESAL CIVIL, Editorial Gaceta Jurdica. Lima Per. Segunda Edicin 2011.