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Hector L. Dieguez y Pablo Gerchunoff. La Dinmica del Mercado Laboral Urbano en la Argentina... Desarrollo Econmico Vol 24 N93. 1984.
LA DINAMICA DEL MERCADO LABORAL URBANO EN LA ARGENTINA, 1976-1981*

HECTOR L. DIEGUEZ y PABLO GERCHUNOFF**
1. Introduccin En este trabajo se analiza la evolucin del mercado laboral urbano en la Argentina durante el perodo 1976-1981. El examen se concentra en la evolucin de corto plazo del empleo y las remuneraciones, pero pronto se ver que dicha evolucin determin que se acentuara la tendencia de largo plazo a acumular recursos en la produccin y distribucin de bienes y servicios no comerciables internacionalmente. Una poltica econmica que comenz proclamando sus objetivos modernizantes hizo crisis, en 1981, no tanto por mantener una cuota muy alta de fuerza de trabajo ociosa en la forma de desempleo abierto a oculto, sino por estimular una reasignacin de sus recursos -entre ellos el empleo urbano- hacia una todava mayor terciarizacin. Durante la etapa estudiada se distinguen tres momentos que afectaron al mercado laboral urbano. El primero es puntual -junio de 1975, el denominado "Rodrigazo"- y define el escenario en el punto de partida del gobierno militar, caracterizado por una perturbacin en la estructura de salarios relativos y por una tendencia al sobreempleo, sobre todo en el sector pblico y en el segmento ms formal y estable de la industria manufacturera. Dada la escasa disponibilidad de informacin para otros sectores, abordaremos el
Esta investigacin se realiz en el marco del proyecto sobre Polticas Econmicas, Empleo y Distribucin del Ingreso en Amrica Latina de ECIEL (Programa de Estudios Conjuntos sobre Integracin Econmica Latinoamericana) y cuenta con financiamiento del BID (Banco Interamericano de Desarrollo). Resultaron de mucha utilidad las discusiones realizadas en el grupo sobre este trabajo, y otros sobre la Argentina, Brasil, Chile y Colombia, con investigadores de dichos pases, miembros del comit asesor del proyecto y funcionarios de la coordinacin de ECIEL y del BID. ** Investigadores del Centro de Investigaciones Econmicas del Instituto Torcuato Di Tella, Buenos Aires.
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examen de estos aspectos con datos de salarios industriales y de empleo industrial1. El segundo momento, que se superpuso a las consecuencias del primero, comenz con el congelamiento de salarios nominales decidido por el gobierno militar en abril de 1976 y continu, hasta 1978, con un estricto control en la evolucin de las remuneraciones pblicas y privadas. Dado que la economa no experiment entonces una recesin duradera, veremos que esa poltica condujo a modificar la dinmica del mercado laboral urbano, provocando transferencias al segmento no regulado de dicho mercado (trabajadores por cuenta propia, pequeos empresarios) y una expansin del empleo en construccin y servicios. El tercer momento (1978-1980) se caracteriz por un cambio drstico en la poltica de estabilizacin escogida por las autoridades: luego de un gradual relajamiento de los controles, se liber totalmente la negociacin de las remuneraciones en el mercado laboral urbano y en cambio se administr la tasa de cambio. La consecuencia fue la sobrevaluacin de la moneda domstica, de modo que a travs de un mecanismo distinto al del primer plan de estabilizacin se sigui incentivando la transferencia de recursos humanos a la produccin de bienes y servicios no comerciables sin que, hasta 1981, la economa cayera en recesin. En estos dos ltimos subperodos, o sea durante el gobierno militar, una circunstancia debe ser siempre recordada, y es el clima que predomin en la Argentina en los mercados de trabajo, pues la poltica de contraccin salarial se realiz en un contexto general represivo y persecutorio, con intervencin de sindicatos, despido y detencin de dirigentes gremiales, supresin del funcionamiento de comisiones paritarias, modificacin de convenios colectivos de trabajo y control de actividad gremial aun a nivel de fbricas y unidades de trabajo. El trabajo est organizado del siguiente modo: en la seccin 2, se analizan los desequilibrios en el momento inicial del gobierno militar; en la seccin 3 se examina la evolucin de las remuneraciones y el empleo urbano, poniendo nfasis, dado un nivel aproximadamente constante de la demanda agregada, en la respuesta de la oferta
En general se ha usado la encuesta industrial trimestral del INDEC, basada en una muestra de aproximadamente 1.300 establecimientos. A lo largo del trabajo se aclara cundo se usa otra fuente para el caso industrial. No se us la encuesta del Ministerio de Trabajo por contener informacin recin desde 1978.
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laboral ante cambios en la composicin del producto y ante decisiones de poltica econmica destinadas a desacelerar la inflacin, primero va represin salarial y luego va administracin de la tasa de cambio; en la seccin 4 se ensayan algunas hiptesis sobre los mecanismos de formacin de salarios nominales una vez vigente la libre contratacin. Debe tenerse en cuenta que la de 1978-1980 es la nica experiencia de atraso cambiario con libre contratacin de las remuneraciones pero con represin a la accin de los sindicatos desde que stos consolidaron institucionalmente su fortaleza a mediados de la dcada del cuarenta; en la seccin 5 se presentan algunas conclusiones. Por ltimo, en el apndice, se confrontan algunas hiptesis establecidas a lo largo del trabajo con los datos censales de 1970 y 1980. 2. Los desequilibrios en el momento inicial Una de nuestras hiptesis es que las distorsiones ocurridas en el mercado laboral urbano en las postrimeras del gobierno peronista no pueden ignorarse en el examen de la evolucin posterior de dicho mercado. Si bien ellas no explican el fenmeno principal -la cada del salario real verificada desde marzo-abril de 1976-, puede afirmarse que durante 1975 se produjeron importantes distorsiones en los salarios relativos intersectoriales y una acumulacin de empleo redundante, sobre todo en la industria manufacturera. En los dos aos posteriores a la instalacin del nuevo rgimen, estos desequilibrios fueron corrigindose (a la vez que surgan otros) por una combinacin de mecanismos institucionales y de mercado. Vale la pena realizar un breve examen del punto de partida en lo referente a ambos aspectos para luego analizar la eliminacin de las distorsiones. 2.1. Los salarios relativos Si bien es muy difcil identificar una tendencia clara en la evolucin del salario real durante el perodo que va del "Rodrigazo" al desplazamiento del gobierno peronista2, s son evidentes los efectos de los acontecimientos de junio de 1975 sobre los salarios relativos, cuya estabilidad alrededor de valores aceptados como "normales"
constituyen un aspecto crucial en el diseo de una poltica que tome como un dato el poder sindical. Las comisiones paritarias de mediados de 1975 tuvieron lugar en un convulsionado clima poltico, la primera seal de disgregacin del gobierno peronista. Un intento del ministro de economa (Celestino Rodrigo) de producir una significativa devaluacin y un fuerte aumento de tarifas origin una respuesta del movimiento sindical, con apoyo del ministro de Trabajo, que condujo a la obtencin de altos aumentos salariales. El incremento a partir del 1 de junio, ms que duplic en promedio los salarios de la industria manufacturera. Como consecuencia, el proceso inflacionario se acentu notablemente: entre junio y agosto el costo de vida aument un 99,9 %. El sistema de paritarias implic que segn la fecha en que se firmaron los acuerdos para los distintos gremios los aumentos acordados difirieran considerablemente. Los convenios que se firmaron primero -previos a la devaluacin y a los incrementos tarifarios- establecieron los menores aumentos. As, gremios de salarios tradicionalmente altos y de gran poder sindical (como por ejemplo Luz y Fuerza) se rezagaron en sus remuneraciones relativas. En el otro extremo, sindicatos de salarios tradicionalmente bajos, como por ejemplo cuero y calzado, mejoraron su posicin relativa al lograr aumentos que excedieron el 200 %. En el segundo semestre de 1975, varios intentos oficiales de recomponer los salarios relativos entre gremios no fueron aceptados por la dirigencia sindical que actuaba a travs del consejo directivo de la Confederacin General del Trabajo (CGT), si bien en reuniones con los gremios que haban quedado rezagados sus dirigentes reclamaban la consideracin especial en sus casos particulares. Recin en noviembre de 1976, a nueve meses de producido el movimiento militar y dentro del proceso general de severa contraccin salarial, se establecieron las bases a partir de las cuales tuvo lugar la recomposicin de las remuneraciones. Mediante la tcnica de correlacin de rango y usando datos slo del sector industrial por falta de informacin sistemtica sobre otras actividades3, hemos procedido a confrontar las siguientes hiptesis,
La encuesta industrial trimestral del INDEC no indica una cada en los salarios reales durante el segundo semestre de 1975; en cambio, una encuesta del Ministerio de Bienestar Social muestra un descenso del orden del 10 %. 3 Encuesta industrial trimestral.
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que refuerzan la idea de la relevancia del "Rodrigazo" en el perodo inmediato posterior y aun durante un tramo considerable de la etapa de restriccin salarial. Tres hiptesis sobre salarios relativos Hiptesis I. Las ramas industriales en que el salario nominal creci ms entre el ltimo trimestre de 1975 y el ltimo trimestre de 1981 son aquellas en que el salario nominal creci menos entre el primero y el cuarto trimestre de 1975. La correlacin de rangos entre los crecimientos salariales resulta significativamente negativa (Rho = -0,66), lo que refleja la naturaleza poltico-institucional de corto plazo -y su desvo respecto a la tendencia "normal"- de los incrementos ocurridos en los salarios nominales en el ltimo ao de gobierno peronista. Hiptesis II. No hay asociacin entre el rango de las ramas segn tasa de crecimiento de los salarios nominales entre el primer trimestre de 1975 y el ltimo trimestre de 1981 y el ordenamiento de las ramas segn salarios nominales en el primer trimestre de 1975 (Rho = + 0,22). Hiptesis III. Para verificar que el efecto del "Rodrigazo" sobre las distintas ramas fue independiente de su importancia econmica o fuerza sindical se confront la hiptesis de inexistencia de asociacin entre el ordenamiento de las ramas segn crecimiento de los salarios nominales entre el primero y el ltimo trimestre de 1975 y su ordenamiento en el primer trimestre de 1975 (Rho = + 0,004). Como complemento a estas hiptesis debe inspeccionarse el cuadro 1, en el que se muestran los coeficientes de correlacin de rango entre salarios anuales con base 100,0 para cada rama en el primer trimestre de 1975. Puede apreciarse que en 1978 el ordenamiento se trastrueca fuertemente y que los rangos de 1980 y 1981 ya tienen asociacin negativa con el de 1975. Es que el ordenamiento de ese ao est encabezado por las ramas en las que se produjeron los mayores aumentos a mediados de ese ao, y que son las que luego ven crecer en menor medida los salarios nominales.
Debe observarse que correlacionar ndices con base 100,0 para cada rama, implica correlacionar ordenamientos de tasas de crecimiento de salario nominal. Si, en cambio, se utilizan ndices con
base 100,0 para el nivel general del primer trimestre de 1975, entonces el anlisis es sobre la estabilidad del ordenamiento de las 27 ramas en sus niveles salariales, verificndose en el cuadro 2 que las diversidades en las tasas de crecimiento registradas en el cuadro 1 no son de un efecto suficiente para producir cambios significativos en los niveles salariales relativos. Para concluir este punto comentaremos resultados de regresiones sobre comparaciones de valores de secciones transversales4. Entre 1975 y 1978, primer subperodo, caracterizado por considerable baja salarial, las variaciones salariales se explican principalmente por las variaciones de produccin y por el efecto del impacto distorsionador de salarios que tuvo lugar a mediados de 1975 (r2 = 0,49), en tanto que al agregar las otras tres variables (precios, ocupacin y productividad) el coeficiente de correlacin, ajustado por grados de libertad, sube a slo 0,53, no resultando estadsticamente significativos los valores estimados para los coeficientes de las tres variables incorporadas. En el subperodo 1978-80, de parcial recuperacin salarial, no se percibe en la evolucin de los valores relativos por rama que los movimientos salariales se asocien significativamente con ninguna de las variables tomadas en consideracin.
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Las variables salario, precios implcitos, productividad, ocupacin y produccin estn definidas para cada una de las 27 ramas como valores de la rama en proporcin al promedio general, midiendo tasas de cambio de dicho valor relativo en el perodo de anlisis. Se agreg una variable representativa de la variacin entre el primero y el ltimo trimestre de 1975 del salario de cada rama relativo al nivel general.
Comentamos estos resultados al slo efecto de sealar que la utilizacin del mtodo de regresiones comparando secciones transversales indica que el efecto de los hechos salariales de mediados de 1975 tiene influencia hasta 1978, perodo durante el cual la fuerte baja promedio de salarios tiene lugar acompaada por una recomposicin salarial, pues, en general, la menor baja de salario real tiene lugar en las ramas que en el shock de 1975 se haban rezagado en posiciones salariales relativas y, en cambio, las mayores contracciones de salario real ocurren en las ramas ms beneficiadas a mediados de 1975.
Entre 1978 y 1980, con recuperacin del promedio salarial, este efecto es en cambio estadsticamente no significativo, evidenciando que el proceso de recomposicin salarial estaba por entonces ya agotado. 2.2. El sobreempleo Desde 1974, principalmente a partir de mediados de 1975, se verific un incremento de los conflictos gremiales, concentrados en gran medida en el segmento ms formal y estable del sector industrial. A ello se uni un aumento en la propensin individual al ausentismo que podra ser interpretado convencionalmente como una valorizacin del ocio o bien como una distinta distribucin del tiempo de trabajo: en esta ltima alternativa, cada trabajador, amparado por el alto costo del despido y por una proteccin gremial y legal que haca imposible la cesanta, desplazaba parte de su tiempo hacia actividades secundarias y ocasionales que incrementaban su ingreso, restando ese tiempo de la actividad "protegida".
Dado que la industria fue en ese momento la actividad tpicamente "protegida" institucionalmente del despido por las leyes vigentes y por la accin sindical, las firmas del sector enfrentaron un desplazamiento a la izquierda de la curva de oferta en trminos de horas-hombre. Para una demanda dada, dichas firmas tuvieron que contratar nuevos trabajadores a salarios ms altos: la consecuencia fue una cada de la productividad media y un incremento del costo laboral, como se verific en el sector manufacturero, durante 1974 y 19755. 3. La dinmica del mercado laboral, 1976-1981 Hemos visto que en el momento en que asumi el nuevo gobierno militar la situacin en el mercado laboral se caracteriz por distorsiones en los salarios relativos intersectoriales a interindustriales y por existencia de empleo redundante (para la tecnologa vigente) en la industria manufacturera. Sin embargo, las nuevas autoridades no dieron prioridad a la correccin de estos desequilibrios sino que se propusieron, antes que nada, detener la inflacin que, medida por precios minoristas, alcanz al 28, al 90, al 34 y al 74 por ciento en cada uno de los cuatro trimestres previos al cambio institucional. La persistencia del fenmeno inflacionario determin, finalmente, que las polticas estabilizadoras mantuvieran su posicin prioritaria durante cinco aos. En una primera etapa (1976-1978) se apel, entre otros instrumentos, a la eliminacin de todo control de precios y al congelamiento de los salarios nominales y su posterior administracin por parte de las autoridades. El resultado inmediato, medido por las remuneraciones industriales, fue una cada del salario real del 32 % slo en el segundo trimestre de 1976. Sin embargo, es conveniente sealar desde ya que el control salarial -como veremos
Las interpretaciones alternativas sobre el ausentismo no son econmicamente indiferentes. Es difcil suponer que un incremento autnomo en la preferencia por el ocio pudo haber sido un fenmeno generalizado en la fuerza laboral, pero si se considera que en ese perodo no se aplicaron con la misma rigurosidad que en aos anteriores los descuentos por ausencias injustificadas (o, lo que es lo mismo, se justificaban ms fcilmente las ausencias), nos hallaramos frente a un fenmeno de naturaleza extraeconmica que llev a un desplazamiento hacia la izquierda de la curva de oferta agregada de trabajo. En cambio, si lo que ocurri fue una redistribucin del tiempo de trabajo, dicho desplazamiento slo habra tenido lugar en la actividad "protegida", siendo compensado por un desplazamiento inverso en otras actividades, sobre todo ocasionales.
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en 3.1- se aplic mientras se mantena aproximadamente constante el nivel de demanda agregada. En una segunda etapa (1978-1980), el control salarial, que ya vena flexibilizndose, fue abandonado, dejando su lugar a un mercado laboral de libre contratacin sin presencia de los sindicatos. La poltica antiinflacionaria se bas entonces en la administracin de la tasa de cambio, con resultados expansivos -sobre todo en la produccin de bienes y servicios no comerciables internacionalmentey la consecuente recuperacin parcial de los salarios reales. En realidad, la combinacin de atraso cambiario y mercado de trabajo libre, pero con sindicatos nacionales desarticulados y represin generalizada de la accin gremial en las fbricas y establecimientos no industriales, es una experiencia nica en la Argentina, por lo menos desde la instalacin del peronismo en el gobierno, a mediados de los aos '40. Para un panorama general de la evolucin de las remuneraciones en todo el perodo 1976-1981 pueden examinarse los cuadros 3 y 4, que reflejan la cada generalizada y la posterior recuperacin parcial de los ingresos de obreros industriales, empleados industriales, agentes de la administracin pblica, agentes de las empresas pblicas, jubilados, trabajadores de la construccin, trabajadores de comercio y servicios y trabajadores por cuenta propia. Nuestro propsito en esta seccin es analizar las reacciones del mercado laboral urbano, representado en nuestro trabajo por diez ciudades de distintos niveles de ingreso y estructuras productivas, ante los cambios de precios relativos determinados exgenamente por las dos polticas antiinflacionarias descriptas. Para la primera de ellas adoptamos el supuesto de que el control de los salarios nominales fue efectivo, es decir que los datos disponibles (que incluyen deslizamientos, en la forma de bonificaciones) reflejan el verda dero nivel de salarios. Dicho supuesto parece ms plausible en la industria manufacturera que en otros sectores, dada la mayor exposicin de las empresas grandes y medianas (que predominan en dicho sector) a cualquier clase de control (fiscal, de precios, salarial, etctera). El mecanismo implementado por la autoridad gubernamental fue impedir que se descontasen como costos, a los fines impositivos, los incrementos salariales que excedieran los dispuestos oficialmente.
(a) Correspondiente al primer trimestre de 1976. (b) Correspondiente a diciembre de 1975. Fuente: Para la columna (A) de obreros industriales y para empleados industriales se usaron datos de la encuesta mensual de INDEC, que abarca 32 ramas; para la columna (B) de obreros industriales, la encuesta trimestral de INDEC, que presenta informacin para 27 ramas. Los salarios de la administracin pblica fueron confeccionados por la Secretara de Hacienda a pedido nuestro. Los ingresos medios de las empresas pblicas, tambin son inditos y fueron suministrados por la Sindicatura General de Empresas Pblicas (SIGEP); los haberes jubilatorios industriales provienen del Ministerio de Accin Social y los salarios de construccin y comercio y servicios de las ondas de octubre de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). El nivel general de remuneraciones es calculado por el Ministerio de Accin Social sobre la base de una muestra que abarca actividades urbanas, tanto industriales como de construccin y servicios.
El resultado, uno de los fenmenos ms notables del perodo que tratamos, fue que los salarios de la industria manufacturera tardaron ms en recuperarse que el resto de los ingresos de los trabajadores urbanos. Al examinar los resultados veremos que ambas polticas estabilizadoras determinaron reasignaciones de recursos humanos a favor de los sectores no comerciables de la economa urbana, a pesar de que los sistemas de incentivos funcionaron a travs de mecanismos distintos. Asimismo, veremos que el incremento del desempleo oculto, como explicacin alternativa a la reasignacin de trabajadores, tuvo alguna importancia durante los dos primeros aos de gobierno militar pero no para el conjunto del perodo.
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Antes de considerar las hiptesis sobre la dinmica del mercado laboral urbano entre 1976 y 1981, conviene analizar algunos de los rasgos distintivos que present dicho mercado. 3.1. Las condiciones generales del mercado en el perodo En primer lugar, a diferencia de lo ocurrido en otra experiencia estabilizadora, como la chilena (Cortzar, 1983), la economa argentina tard casi seis aos a partir del cambio institucional en ingresar en una recesin duradera como la de 1981-1982. Algunos autores6 han puesto nfasis en el carcter recesivo del perodo, pero lo cierto es que entre 1975 y 1978 el nivel de demanda agregada se mantuvo constante, aunque con un sesgo, que luego se hara creciente, a la produccin de bienes y servicios no comerciables. Ya en el tercer trimestre de 1976, el producto bruto trimestral creci un 2 %, luego de tres trimestres de cada durante el gobierno peronista y un trimestre de cada durante el gobierno militar.
Carlos E. Snchez (1981) ha escrito que "tanto la actividad econmica global como la del sector industrial evidencian desde hace varios aos un comportamiento recesivo". En ese mismo trabajo, a diferencia de nuestra tesis, sita en el pasado las situaciones en que los excedentes de oferta d mano de obra eran absorbidos por un incremento exagerado del sector servicios.
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Durante la segunda etapa (1978-1980) la economa experiment una expansin concentrada en 1979 y que ineludiblemente iba a terminar en un ajuste recesivo aunque se continuara con la poltica de administracin de la tasa de cambio. En el cuadro 5 puede apreciarse la ausencia de recesin hasta 1981 y el mencionado sesgo hacia la produccin de bienes y servicios no comerciables; en 1980, el sector construcciones haba crecido un 39 % con respecto a 1975 y el sector servicios un 14 %, mientras que la industria manufacturera haba descendido casi un 1 %. El conocido efecto empleador de este sesgo ayud a mantener la demanda en el mercado laboral, aunque justamente el hecho de haberse sostenido el nivel de actividad urbano sobre la base de la produccin de bienes y servicios no comerciables est en la naturaleza de la crisis que emerge posteriormente7. En segundo lugar, la evolucin del nivel de actividad y la composicin del producto son consistentes con las tasas de desempleo observadas. Para nuestra muestra de 10 ciudades, slo en una se comprueba un aumento de la tasa de desempleo entre 1975 y 1980. Tomando los datos de quince ciudades argentinas8, es posible
La poltica de atraso cambiario incentiv las importaciones y los gastos en el exterior de los residentes en nuestro pas, a la vez que desincentiv las exportaciones. En estas condiciones, el mantenimiento del nivel de actividad slo pudo financiarse con acumulacin de deuda externa. Ms tarde, las consecuencias de esta poltica se vieron agravadas por el aumento de las tasas de inters internacionales y la recesin mundial. 8 Gran Buenos Aires, Crdoba, Rosario, Tucumn, Mendoza, Formosa, Posadas, La Plata, Ro Gallegos, Santo Tom, Corrientes, Paran, Resistencia, Concordia y Gualeguaych. Se trata de todas las ciudades para las que existe esta informacin.
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verificar en todas ellas una cada de la tasa de desempleo abierto entre 1975 y 1978, perodo de la primera poltica de estabilizacin; durante la segunda poltica de estabilizacin (1978-1980) y considerando 17 centros urbanos9, se registraron aumentos leves de la tasa en 6 casos, cadas leves en 10 y constancia en un caso. En tercer lugar, del cuadro 6 surge que solo en una ciudad de las 10 consideradas en este trabajo aument la tasa de cesanta global entre 1975 y 1980, aunque en 3 se increment la tasa de cesanta en la industria10. Como el porcentaje de cesantes respecto al total de desocupados aument generalizadamente, se podra inferir que se estuvieron expandiendo las oportunidades laborales para los nuevos trabajadores. Sin embargo, esto slo sera correcto si no hubiera estado ocurriendo un pasaje de nuevos trabajadores a la inactividad. Al tratar la hiptesis del trabajador desalentado volveremos sobre este punto. En cuarto lugar, se comprueba, inspeccionando el cuadro 6, que la tasa de subempleo visible11 en los 6 principales centros urbanos del pas fue ms baja en 1979 que en 197512, aunque slo en 2 -uno de ellos el Gran Buenos Aires- ya haba descendido en 1977, todava durante la etapa de control salarial. Con estos elementos podemos ensayar una descripcin estilizada de lo que ocurri en el mercado laboral urbano durante el primer quinquenio del gobierno militar. Las fluctuaciones de la demanda agregada en torno de un nivel estable y con tendencia a la expansin de las actividades no comerciables determinaron que el salario monetario demandado no disminuyera, aun a pesar de las modificaciones institucionales ocurridas en las reglas del juego vigentes en el mercado laboral. En circunstancias normales (esto es, con la presencia de sindicatos y estando en vigencia el derecho de huelga) el abandono voluntario de los puestos laborales por parte de los trabajadores es una funcin inversa de la tasa de desempleo y, consecuentemente,
Se trata de los mismos citados en la nota anterior ms La Banda y Neuqun. Debe considerarse, sin embargo, que una de esas tres es Buenos Aires. 11 Se define tasa de subempleo visible como el cociente entre aquellos que trabajan 35 horas semanales o menos y desearan trabajar ms, y el total de la poblacin econmicamente activa. 12 Se hace la comparacin con 1979 y no con 1980 por razones metodolgicas. En octubre de 1980, durante el perodo en que se relevaba la EPH, las horas semanales de trabajo cayeron porque se decret un feriado para llevar a cabo el Censo Nacional de Poblacin de dicho ao. Las tasas de subempleo crecen mucho pero el dato no parece confiable.
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del tiempo esperado de bsqueda. Este razonamiento se puede extender con ms propiedad a la amenaza de abandono voluntario como instrumento para obtener incrementos en los salarios nominales. Existe un rango de tasas de desempleo para el cual la amenaza de abandono voluntario (estrategia individual) es ms eficaz que la amenaza de huelga (estrategia colectiva) para el logro de mejoras en las remuneraciones. En la prctica los trabajadores usan ambas estrategias.
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Desde abril de 1976, los trabajadores se enfrentaron a una situacin caracterizada por el control salarial y la supresin del derecho de huelga, valorizndose as la estrategia individual de amenaza de abandono voluntario del puesto de trabajo en los conflictos laborales, los que por esa poca no podan manifestarse en forma pblica. Simultneamente, pero acreciendo su intensidad durante la etapa de atraso cambiario, se abrieron oportunidades de empleo en el sector de bienes no comerciables. En ese contexto, el tiempo esperado de bsqueda, expresado en el cuadro 6 por la duracin del desempleo, fue reducindose en la mayora de las reas urbanas consideradas;esta informacin adquiere mayor relevancia si se considera que el gobierno no modific el rgimen de despido (a diferencia del chileno, que s lo hizo aunque recin en 1979), de modo que el trabajador cesante sigui percibiendo un mes de remuneraciones por cada ao de antigedad, ms otros beneficios. Recin en 1981 se registr un punto de inflexin en el mercado de trabajo. Para ese ao los indicadores revelan una cada significativa de la demanda agregada, un aumento generalizado en las tasas de desempleo, un incremento en el tiempo esperado de bsqueda, un aumento en las tasas de cesanta global a industrial, un incremento en las tasas de subempleo visible e incluso, como aparece en el cuadro 6, una disminucin de las horas semanales trabajadas por los subempleados13. A partir de la descripcin que se ha hecho y que pone de manifiesto las tensiones que se experimentaban en el mercado laboral durante el perodo considerado, es posible ensayar algunas hiptesis sobre la movilidad de la fuerza laboral como respuesta a los incentivos de mercado y a las regulaciones. Debe decirse que los ms conocidos modelos tericos sobre la nocin de movilidad de la fuerza de trabajo son los de Holt (1970) y Modigliani y Tarantelli (1979). El primero es un modelo de equilibrio estocstico cuyo postulado fundamental consiste en que el salario monetario demandado por un trabajador en bsqueda de empleo puede ser expresado como funcin decreciente del tiempo transcurrido en la bsqueda de un puesto de trabajo, siendo la tasa de rotacin constante en el ciclo econmico. La tasa de rotacin se
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define como el cociente entre un flujo al que llamamos F (la cobertura de puestos vacantes, ms la formacin de nuevos puestos, ms las cesantas, ms los abandonos voluntarios, ms los retiros a la inactividad, ms los ingresos a la actividad) y un stock, la fuerza de trabajo, mientras que el tiempo de bsqueda de un puesto de trabajo se considera proporcional a la tasa de desocupacin, y por lo tanto pro-cclico. Modigliani y Tarantelli han modificado el modelo argumentando que la tasa de rotacin no es una constante sino que depende tambin del nivel y de la variacin de la demanda agregada, as como de factores institucionales, como es el caso de la mayor o menor conflictividad que se registra en el mercado de trabajo. Para el caso argentino es indiscutible la importancia de los factores institucionales que, aunque no se pueda medir definitivamente por la falta de informacin sobre vacantes, seguramente afectaron la tasa de rotacin al suprimir el efecto moderador de la presencia sindical. Asimismo, ser necesario considerar, con los datos disponibles, un flujo que no est en F: las transferencias intersectoriales de empleo. La primera de las tres hiptesis alude a los cambios en el tamao de la fuerza laboral y, consecuentemente, a la magnitud del desempleo oculto. Las otras dos aluden a la reasignacin de recursos humanos entre sectores de actividad econmica. Tres hiptesis sobre la dinmica del mercado laboral urbano Hiptesis 1. El trabajador desalentado. Los trabajadores secundarios salen y entran de la actividad segn que el salario esperado est por debajo o por arriba de su precio de reserva. La reduccin del salario real de 1976 indujo un retiro de trabajadores secundarios hacia la inactividad, to que explica la baja tasa de desempleo verificada por las encuestas oficiales. El trabajador desalentado debe ser computado, pues, como desempleado oculto. Hiptesis II. Transferencia al mercado no regulado. Habiendo una poltica oficial de control salarial y siendo ella efectiva, los trabajadores pueden alcanzar ingresos sobre lo pautado si evadiendo el marco de la regulacin encuentran oportunidades alternativas de
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Existe una relacin entre la situacin del mercado de trabajo y las horas semanales trabajadas por los subempleados. El tema podra ser objeto de un mayor
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empleo con ingresos superiores a los del mercado regulado. Ello ocurri en la Argentina con la transferencia de trabajo asalariado al trabajo por cuenta propia (TCP). Durante la aplicacin del segundo plan de estabilizacin, los incentivos cambiarios alentaron todava ms al trabajo independiente como sector productor de bienes y servicios no comerciables. Hiptesis III. Transferencias intersectoriales de empleo. Habiendo una poltica oficial de control salarial y siendo ella especialmente efectiva en el sector industrial ms formal y estable, los trabajadores de este sector, se encuentren o no en relacin de dependencia, pueden obtener ingresos adicionales si aceptan desplazarse hacia otros sectores que muestran mayor dinamismo. Al implementarse la poltica de administracin de la tasa de cambio y liberarse los salarios, el incentivo ya no fue escapar al control sino responder a la demanda excedente de mano de obra por parte de los sectores de construccin y servicios. Hay que hacer notar dos aspectos de las hiptesis formuladas. El primero es que las dos ltimas suponen el mantenimiento de la demanda agregada en los niveles previos al control salarial. Si como consecuencia de una recesin (caso chileno en 1975 y 1982, caso argentino en 1981) se produce un fuerte aumento en la tasa de desempleo, las oportunidades alternativas se minimizan desvalorizando el abandono voluntario del puesto de trabajo como instrumento en la negociacin laboral. El segundo aspecto se refiere al papel del mercado de trabajo en la formacin de los precios. Independientemente de la discusin acerca de si en dicho mercado se determinan los salarios nominales o los reales, debe sealarse que las tres hiptesis implican, para un nivel dado de demanda agregada, que la fijacin de salarios reales por debajo de los salarios demandados tiene como consecuencia una restriccin cuantitativa de oferta de mano de obra en el segmento regulado (o en el que opera con ms intensidad la regulacin). 3.2. La hiptesis del trabajador desalentado En realidad, la relevancia de esta hiptesis debe ser discutida en un contexto emprico y no terico. Un segmento de los trabajadores (o de las familias, segn cmo se defina a la unidad econmica)
examen.
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quizs presente una pendiente positiva para su tramo relevante de la curva de oferta; otro segmento, si tiene como funcin objetivo la maximizacin de ingresos monetarios (o aun si tiene como funcin objetivo un ingreso dado, como, por ejemplo, el presupuesto familiar) incrementar su oferta de trabajo ante una cada del ingreso real. Las caractersticas especiales del mercado laboral dejan a priori indeterminada la reaccin de la oferta; la importancia relativa de cada segmento depende de un complejo conjunto de variables econmicas y culturales; sin embargo, lo que dice la teora es que la elasticidad de oferta es nula o casi nula entre los trabajadores primarios (ya sean definidos como jefes de hogar o como varones en edades centrales) y de algn grado de significacin, independientemente de su signo, entre los trabajadores secundarios (jvenes, ancianos, mujeres, o bien no jefes). Para resolver la cuestin emprica, hemos procedido a medir el efecto retiro (incorporacin), aislndolo de las fluctuaciones en la poblacin econmicamente activa (PEA) que se derivan de los cambios operados en la estructura de edades entre las diversas ondas de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). Dado que cada tramo de edad tiene una tasa de participacin especfica, las modificaciones en la estructura de edades inciden en la dimensin relativa de la PEA14. Sin embargo, esto no debe confundirse con el efecto demogrfico de largo plazo, ya que los cambios en la estructura de edades que registra la EPH pueden constituir un fenmeno de naturaleza puramente estadstica debido a que el diseo muestral no est preparado para captar la distribucin por edades de la poblacin total. El ejercicio se ha realizado con datos de nueve de las diez ciudades de nuestra muestra, para los aos 1977 (de control salarial) y 1980 (de atraso cambiario) y discriminando entre el efecto retiro/incorporacin y el efecto estructura de edades. Los resultados, que se presentan en el cuadro 7, pueden sintetizarse del siguiente modo15:
Uno de los rasgos de largo plazo de la poblacin argentina es su progresivo envejecimiento. Esto, unido a las crecientes facilidades institucionales para obtener la jubilacin, ha venido incrementando permanentemente la relacin poblacin pasiva/poblacin activa. 15 En el Cuadro 7 definimos el efecto retiro, por ejemplo entre 1975 y 1980 como: Efecto retiro = y el efecto estructura de edades =
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1) Entre 1975 y 1977 se verific un efecto retiro significativo en siete de las nueve ciudades computadas. En este perodo, la lnea argumental que pone nfasis sobre la magnitud del desempleo oculto tiene un punto slido16. Calculando las tasas de desempleo que se hubieran registrado en 1977 de no haberse producido retiro, encontramos que en cinco ciudades (incluyendo Buenos Aires) dichas tasas habran sido superiores a las de 1975, mientras que en 4 (incluyendo Crdoba) habran sido inferiores.
2) Entre 1975 y 1980 el efecto retiro fue, en promedio, sustancialmente menor y hubo incorporacin en tres de las ms importantes ciudades del pas. Estimando las tasas de desempleo de 1980 como si no se hubiera producido retiro desde 1975, encontramos que en los grandes centros urbanos dichas tasas hubieran sido inferiores a las de 1975, mientras que en las tres ciudades ms pobres habran sido superiores. En general, pues, se trata de un perodo en que la tasa de desempleo abierto puede ser por un momento rescatada de su actual desprestigio. En particular, no hay una teora que explique razonablemente lo que ocurri en las ciudades ms pobres. La hiptesis del trabajador desalentado debera funcionar mejor en los centros urbanos de mayores ingresos, donde la alternativa del retiro por parte del trabajador secundario puede ser financiada por las familias de clase media y alta, constituyendo por lo
donde los ai son las tasas de actividad para cada tramo de la edad i, y los pi son las poblaciones totales de cada tramo de edad i.
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tanto una variante del desempleo voluntario y no una forma de desempleo oculto tal como se lo concibe usualmente17. Por otra parte, debe aadirse que en las diez ciudades de la muestra se registr, entre 1975 y 1980, una cada de la tasa de actividad de los jefes d hogar que explica entre el 35 % y el 60 % del efecto retiro. Si bien ello es contradictorio con la hiptesis de elasticidad de oferta de trabajo nula en los trabajadores primarios, la anormalidad podra salvarse definiendo al trabajador primario no por su condicin de jefe sino por su condicin de varn en edad central. No obstante, cuando efectuemos una comparacin entre los censos de poblacin de 1970 y 1980, veremos que tambin entre los varones en edades centrales ha cado la tasa de actividad18. 3.3. Transferencias al mercado no regulado Una de las hiptesis centrales de nuestro trabajo es que, ante el nivel sostenido de la demanda agregada, durante el gobierno militar tuvieron ms importancia y ms persistencia los flujos entre sectores econmicos que aquellos que pudieron afectar el tamao de la fuerza de trabajo. En este contexto, una interpretacin general del mercado laboral urbano debe incluir el hecho de que existe interdependencia entre el trabajo asalariado y el trabajo por cuenta propia, y aun entre dichas categoras ocupacionales y la de los pequeos empleadores con barreras bajas a la entrada.
Ver, por ejemplo, Snchez, Ferrero y Schultess (1979); Beccaria y Orsatti (1979) y Ministerio de Trabajo (1983). 17 Conceptualmente, es objeto de debate si el trabajador desalentado forma parte del desempleo involuntario o voluntario. Snchez et. al. (1979) lo han tratado del primer modo, considerando la contraccin de la poblacin econmicamente activa como desempleo oculto. Sin embargo, algunos autores como Malinvaud (1977, pg. VIII) lo excluyen del tratamiento del desempleo involuntario: Para el caso argentino, un anlisis del efecto desaliento discriminando ciudades argentinas segn niveles de ingresos puede verse en Llach (1983). 18 Tambin debe considerarse el argumento de que desde la instalacin del gobierno militar se habra producido una reemigracin de trabajadores desde los grandes centros urbanos hacia las ciudades pobres y los pases limtrofes (este argumento se desarrolla en Ministerio de Trabajo, 1983). En el apndice se muestra que los elementos de juicio con que se cuenta no avalan la hiptesis de que haya operado en forma significativa esta forma de desaliento; por ahora diremos que si los migrantes fueron, como se ha escrito, trabajadores primarios y por lo tanto propensos a una tasa de actividad alta, debera haberse comprobado en algn momento del quinquenio un aumento en la tasa de desempleo abierto en las ciudades pobres. Por el contrario, la tasa de desempleo baj en forma generalizada, tanto en las ciudades ms pobres como en las ms ricas y lo que s ocurri en las ciudades pobres fue un importante incremento del retiro a la inactividad.
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Independientemente de que existan bolsones de trabajadores por cuenta propia (TCP) que subremuneran los factores de su propiedad, lo que predomina en nuestro pas como rasgo estructural es un segmento de TCP y pequeos empleadores que, a diferencia de los trabajadores en relacin de dependencia, fija el precio de sus servicios con un modelo implcito de mark-up positivamente asociado al nivel de la tasa de inflacin. Alternativamente, puede pensarse que los precios se determinan en un mercado de oferta y demanda con caractersticas de atomizacin y transparencia, sin que la eleccin de una a otra interpretacin afecte el razonamiento que sigue. Mientras est vigente una poltica antiinflacionaria de control salarial efectivo, los precios de los bienes y servicios que producen los TCP y los pequeos empresarios son libres y dependen positivamente del nivel de demanda agregada de la economa. Denominando yi al ingreso por participante en el sector no regulado del mercado laboral y w al salario nominal medio, el nmero de participantes en dicho sector, que no tiene barreras a la entrada y por lo tanto forma parte de un mercado laboral integrado, est positivamente asociado con la relacin yi/w. Con precios libres, salarios controlados y demanda agregada constante, la relacin yi/w subi bruscamente en la primera etapa del gobierno militar, pasando de 0,92 en 1975 a 1,305 en 1977 tomando los datos del Gran Buenos Aires, representativos de los principales conglomerados urbanos19. Esto significa que un asalariado representativo que hubiera sufrido una cada del 40 % en su remuneracin real, redujo su prdida al 15 % si pudo pasar al segmento no regulado del mercado laboral. Este pasaje fue particularmente notable durante la reactivacin de 1977. Con salarios libres, tasa de cambio administrada y demanda agregada en expansin (1978-1980), los trabajadores del sector no regulado pudieron mantener aproximadamente constante o levemente decreciente la relacin yi/w a pesar del crecimiento registrado en los salarios reales. Esto fue as porque la poltica de atraso cambiario estimula la produccin de bienes y servicios no comerciables, generados por los TCP y pequeos empresarios, adems de otros agentes econmicos relevantes. As, el sector no
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regulado del mercado laboral continu expandindose, aunque a un ritmo algo menor, durante el segundo plan de estabilizacin. El fenmeno que hemos descripto atiende a una coyuntura particular pero no difiere de las tendencias de largo plazo de la economa argentina, la que histricamente ha incentivado a su sector de TCP y pequeos empresarios en cada fase de atraso cambiario del ciclo. En un trabajo sobre este sector20 aparecen algunas semejanzas entre recientes y antiguos TCP y pequeos empresarios que merecen ser destacadas. 1) Tanto los TCP y pequeos empresarios nuevos (ingresados entre 1976 y 1980) como los histricos muestran una baja de propensin a buscar empleo en relacin de dependencia como alternativa a su situacin actual (la proporcin que s lo hace es menor que el 5 %). 2) Tanto los TCP y pequeos empresarios nuevos como los histricos ingresaron al sector por expectativas de mayores ingresos (35 %) o por deseos de independencia laboral (20 %). Slo un 7 % lo hizo declarando escasez de oportunidades laborales en el sector asalariado. 3) Tanto los TCP y pequeos empresarios nuevos como los histricos provienen en una proporcin superior al 40 % del sector asalariado de la industria manufacturera. Esto es especialmente importante para el perodo que estamos analizando porque, como ya hemos visto, la tasa de cesanta industrial estuvo descendiendo, lo que sugiere que en efecto predomin el abandono voluntario21. Conviene, sin embargo, subrayar dos puntos especficos de la coyuntura reciente que no aparecen en lnea con las tendencias de largo plazo. En primer lugar, la transferencia al mercado no regulado se llev a cabo, desde 1976, con un bajo desempleo friccional. Esto se debi, por un lado, a que dado el nivel de demanda agregada, los TCP y pequeos empresarios se "autoemplean" con relativa facilidad, es decir, forman sus propios puestos de trabajo facilitando la adaptacin
La tendencia es la misma en Crdoba, Rosario, Santa Fe, La Plata, Tucumn, aunque no es tan clara en Mendoza. Estas son todas las ciudades para las que ha sido calculada. En este aspecto puede consultarse Dieguez y Petrecolla (1984). 20 OIT - Ministerio de Trabajo: "El sector cuenta propia", junio de 1981. 21 A estos tres puntos se podran agregar otros, como el hecho de que, como se examina ms adelante para el total del empleo, la distribucin de TCP y pequeos empresarios por sectores econmicos respondi, durante el perodo 1976-1980, a la evolucin de la demanda derivada de trabajo (evolucin sectorial del producto).
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del mercado laboral a los cambios operados en la economa. A ello contribuy tambin la baja propensin inicial al despido por parte de las firmas del sector formal. En cambio, durante la recesin de 1981-82 la relacin yi/w disminuy drsticamente, pero tambin lo hicieron las oportunidades laborales en el mercado de trabajo asalariado. As se pas de una situacin de cambio en la composicin del empleo con un ajuste rpido y bajo desempleo friccional a otra de recesin a incremento en el desempleo involuntario. El segundo punto combina factores econmicos a institucionales. Se trata del incremento en los haberes jubilatorios reales ocurrido desde mediados de 1977, y especialmente durante 1978, ao en que aumentaron un 20 % como promedio, con un incremento mayor durante el segundo semestre. Dicho aumento, unido a mejoras administrativas que facilitaron y aceleraron el trmite de la jubilacin, represent un incentivo adicional para abandonar el trabajo en relacin de dependencia por parte d la poblacin activa mayor de 60 aos: denominando w, al salario nominal medio en la industria manufacturera y h al haber medio jubilatorio de la Caja de Industria y Comercio, se comprueba que la relacin wi/h se redujo un 11 % entre el primer trimestre de 1977 y el segundo trimestre de 1979. El resultado de este cambio en los incentivos econmicos y del incremento en la eficiencia administrativa fue una aceleracin en la tasa de crecimiento de los jubilados. Entre 1971 y 1975 la tasa anual acumulativa fue del 3,2 % para el conjunto de las cajas, pasando al 6,8 % entre 1975 y 1980. En el caso especfico de la Caja de Industria y Comercio, se pas del 1,1 % en el primer subperodo al 3,8 % en el segundo. Considerando que, como se ha visto en el punto anterior, el efecto retiro fue importante durante los dos primeros aos de gobierno militar pero prcticamente nulo si se extiende el examen hasta 1980, existen elementos para pensar que gran parte de los nuevos jubilados permanecieron en la poblacin econmicamente activa. Cabe mencionar, por ltimo, cmo se inscribe este incremento de los jubilados en las tendencias de largo plazo. En 1960 los jubilados representaban el 5,8 % de la poblacin total y el 10,9 % de la poblacin activa; en 1970 esos porcentajes pasaron al 7,0 % y al 13,2 %, mientras que en 1980 llegaron al 10 % y al 19,5 %. El envejecimiento de la poblacin y las crecientes facilidades
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institucionales determinan que en la actualidad haya un jubilado por cada cinco activos22. 3.4. Transferencias intersectoriales de empleo Muchas veces se analiza el mercado laboral urbano como si tanto la evolucin del salario como la del empleo estuvieran representadas por lo que ocurre con los asalariados industriales. En el punto 3.3. hemos considerado la relevancia de incluir a los TCP y pequeos empresarios en una visin general d dicho mercado como segmento no sometido a' regulacin; ahora debemos resaltar la importancia de los cambios en la composicin sectorial del empleo entre 1975 y 1980. Dichos cambios son una funcin de modificaciones en la composicin del producto, siempre que se suponga constante el estado de la tcnica. Antes de inspeccionar los resultados de las transferencias ocurridas en el mercado laboral urbano entre 1975 y 1980, vale la pena sealar que los flujos entre categoras ocupacionales no son independientes de los flujos de empleo entre actividades econmicas. Si el control salarial es efectivo en el segmento ms formal y estable de la economa urbana, los trabajadores en relacin de dependencia intentarn evadir el marco de la regulacin; pero la evasin es ms exitosa en las actividades atomizadas o en aquellas que, como es el caso de la construccin, han desarrollado una estructura institucional que permite ms fcilmente la contratacin de trabajadores independientes. De todas maneras, las fluctuaciones del empleo por actividad deben ser analizadas ms detenidamente. El incremento en la demanda de mano de obra por parte del sector construccin parece razonable en 1976 y 1977, perodo en el que se emprendieron grandes obras pblicas en las ciudades, pero no tanto en 1980, ao en que ya se perciba una desaceleracin en el sector. En cuanto al sector servicios tomado globalmente23, la expansin del empleo verificada durante el perodo de administracin de la tasa
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Calculado sobre informacin de los censos de poblacin de 1960, 1970 y 1980. El sector servicios abarca comercio, restaurantes y hoteles, establecimientos financieros, seguros y bienes inmuebles, administracin pblica y defensa, servicios sociales y otros servicios comunales anexos, servicios de diversin y esparcimiento, personales, de los hogares, organizaciones internacionales y otros organismos internacionales.
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de cambio es consistente con los incentivos que se derivan de la sobrevaluacin de la moneda domstica. A ellos se sumaron las decisiones autnomas del sector pblico en materia de reclutamiento de personal. Sin embargo, las principales dificultades de interpretacin se concentran en el sector industrial. Hemos dicho ms arriba que las variaciones en el empleo sectorial son una funcin de las variaciones en el producto sectorial, siempre que se suponga constante el estado de la tcnica. Pero el punto en discusin es, justamente, acerca de los incrementos en la productividad por hombre y horaria que se comprueban en el segmento ms formal y estable de la industria manufacturera y hasta qu punto responden a cambios tcnicos perdurables. Para ello deberemos volver ahora a uno de los desequilibrios que se verificaron en el momento inicial: la sobreocupacin en el sector formal y estable de la industria manufacturera. Segn nuestros clculos, llevados a cabo con el supuesto de una elasticidad empleo-producto de 70, la situacin volvi al equilibrio de largo plazo en el tercer trimestre de 1977, durante una etapa de auge de la actividad industrial. La mecnica fue la siguiente: sometidos a una poltica de estricto control salarial y suspendida la accin de los sindicatos, los trabajadores industriales emigraron parcialmente hacia el segmento no regulado del mercado laboral y hacia otros empleos en relacin de dependencia que ofrecan mayores ingresos. Dado que la demanda agregada se sostuvo hasta el ltimo trimestre de 1977, ello pudo hacerse sin un incremento importante de la tasa de desempleo y con el aliciente de una mejora en la relacin yi/w y de un aumento de casi el 20 %, segn la EPH, en los jornales reales de los trabajadores de la construccin. Todo ello indujo al abandono voluntario de puestos de trabajo en la industria. Mientras tanto, la depresin de las remuneraciones en la actividad manufacturera iba a durar hasta el ltimo trimestre de 1978 a pesar de los deslizamientos que se operaban a travs de los pagos por premios y bonificaciones, los que pasaron del 7,9 % al 13,6 % del total del salario por obrero entre 1975 y 1978. La anterior explicacin afirma la conveniencia del abandono voluntario por parte de los trabajadores que accedan a oportunidades laborales alternativas. Sin embargo, si la situacin inicial era de
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ocupacin redundante, tambin debera afirmarse que la "huida" de la industria implicaba beneficios para las firmas. De no haberse producido tal huida, los empresarios industriales habran cesanteado mucho ms de lo que lo hicieron y probablemente habran reclamado por una modificacin del rgimen de despido para facilitar la reduccin de personal. No obstante, la poltica de control salarial y el consecuente abandono voluntario no es equivalente al despido, ya que no permite a las firmas seleccionar las bajas. Todas las empresas participan del mercado general de trabajo (mercado externo de trabajo), en donde las condiciones de oferta y demanda determinan el nivel del salario nominal, pero gran parte de ellas operan tambin con mercados internos de trabajo, debiendo respetar una estructura de salarios relativamente rgida. Si esto es as, la amenaza de abandono por parte del trabajador no puede ser fcilmente neutralizada por un incremento local de salario, ya que ste afectara la estructura de las remuneraciones, y tampoco puede ser neutralizada por un aumento general de salarios, ya que est vigente la poltica restrictiva. Esto no significa que las firmas no hayan tenido ninguna flexibilidad para retener personal si as lo deseaban, pero s implica que hubieran preferido mayor flexibilidad de salarios y a la vez mayor facilidad de despido. En cambio, los incrementos de productividad industrial durante el lapso abarcado por la segunda poltica de estabilizacin parecen responder ms a factores estructurales. Dos trabajos de Berlinski (1981 y 1982) sugieren que algunas firmas respondieron a la apertura de la economa a las importaciones (incluso a la "amenaza" de apertura desde 1977), con mejoras organizacionales que redujeron las horas standard24 y aun con reequipamiento. La informacin agregada de importacin de bienes de capital en 1977, 1979 y 1980 sugiere que dicho comportamiento pudo ser ms general. Un segundo factor estructural ha sido la fusin de firmas25 y la desaparicin de otras. La hiptesis que subyace en este punto es que las firmas que desaparecieron tenan una productividad menor que la productividad media del sector y que las que se incorporaron a la
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Se definen horas standard como las horas normales para la elaboracin de un producto. En los trabajos de Berlinski se analiza la evolucin en el tiempo de ese indicador. 25 El fenmeno de fusin fue especialmente notable en siderurgia, tabaco y automotores. Ver Schvarzer (1983).
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muestra del INDEC no compensaron el efecto de incremento de la productividad. Una inspeccin a la lista de altas y bajas en la encuesta industrial pone en evidencia la escasa proporcin de reemplazos en la muestra, lo que determina la necesidad de estudiar las caractersticas tcnicas de las empresas que fueron dadas de baja en el perodo. Si un estudio de esta ndole confirmara la hiptesis de que las firmas industriales que desaparecieron tenan una productividad menor que la media del sector, debera revisarse la idea ms o menos generalizada de que al finalizar el gobierno militar haba una alta capacidad ociosa en la industria y que, por lo tanto, la poltica industrial de corto plazo debera poner nfasis en la rehabilitacin de establecimientos parados26. 3.5. Algunos resultados En este punto procederemos a sintetizar los resultados combinados de las transferencias entre categoras ocupacionales y las transferencias intersectoriales de empleo, las que, como hemos sealado, no son independientes. En el cuadro 8 se examina la evolucin entre 1975 y 1981 de los ocupados segn categora ocupacional. La transferencia al mercado no regulado -prdida de participacin de asalariados en el empleo- ya se haba manifestado en siete de nueve ciudades consideradas en 1977 y esa tendencia se mantuvo hasta 1980, detenindose y hasta revirtindose en algunos casos durante 1981. Dicha reversin parece avalar la hiptesis de que el segmento no regulado del mercado laboral se expandi durante el primer quinquenio del gobierno militar por una poblacin activa demandada y tendi a contraerse con la recesin. Entre 1975 y 1980, para el promedio ponderado de las 10 ciudades de nuestra muestra, el segmento no regulado creci un 16 % a cuenta de una disminucin de ms de un 5 % en el nmero de asalariados27.
Dicha rehabilitacin -"levantar persianas"- fue una idea bastante difundida al comienzo del actual gobierno constitucional. 27 Es interesante destacar que se expandi simultneamente la participacin de TCP y de patrones y empleadores, mientras que se mantuvo prcticamente sin modificaciones la de trabajadores sin salario, que reflejan la franja ms marginal del mercado laboral. Conceptualmente, el incremento en la participacin de patrones y empleadores no difiere de la de trabajadores independientes: ambas
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En la matriz que se presenta en el cuadro 9 se combinan las transferencias entre categoras y sectores econmicos para las 10 ciudades de nuestra muestra entre 1975 y 1980.
Las variaciones porcentuales en las categoras ocupacionales de patrones y empleadores y trabajadores sin salario estn sujetas a error debido al escaso peso que dichas categoras tienen en la ocupacin total. Los resultados ms relevantes son los siguientes: 1) En las 10 ciudades consideradas cay la participacin del empleo industrial en el empleo total. La magnitud de dicha cada es independiente del nivel de ingreso de cada rea urbana.
categoras recibieron la transferencia de asalariados que procuraron evadir los controles salariales, y, en muchos casos, las obligaciones fiscales.
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2) En las 10 ciudades declin la participacin de asalariados industriales en el empleo total. 3) En 7 de las 10 ciudades disminuy la participacin de TCP industriales en el empleo total.
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4) En las 10 ciudades aument la participacin del empleo en construccin en el empleo total. Es ilustrativo indicar el orden de magnitud de dichos aumentos: 72,2 % en Gran Buenos Aires, 78,9 % en Crdoba, 23,3 % en Mendoza, 54,2 % en Rosario, 59 % en Formosa, etctera. 5) En 9 de las 10 ciudades se increment la participacin de los trabajadores independientes del sector construccin en el empleo total. El orden de magnitud del incremento fue de 100 % en Gran Buenos Aires, del 111 % en Mendoza, del 108 % en Crdoba, del 122 % en Rosario, del 166 % en Santa Fe, etctera. 6) En cambio slo en 6 ciudades aument la participacin de los asalariados de la construccin en el empleo total y a tasas sensiblemente menores que la de los trabajadores independientes. Ello significa que entre 1975 y 1980 se redujo la relacin asalariados/TCP en el sector. 7) En 8 ciudades creci la participacin del empleo en comercio en el empleo total. Tambin en 8 se increment la participacin de asalariados en comercio y en 7 lo hicieron los trabajadores independientes del sector, aunque en general en menor proporcin que los asalariados. Esto significa que, a la inversa de lo sucedido en construccin, la relacin asalariados/TCP aument en el comercio. 8) Slo en 5 ciudades aument la participacin del empleo en servicios en el empleo total, pero en 9 aumentaron los trabajadores independientes del sector. De todas maneras, debe decirse que las ciudades en que cay la participacin del empleo en servicios en el empleo total lo hizo en escasa proporcin (casos de Buenos Aires, Crdoba, Rosario y Mendoza). Por otra parte, parece haber cierta tendencia al aumento del empleo en servicios en las provincias pobres. Ello puede deberse al comportamiento del sector pblico -cuando se incrementan los asalariados- o a un incremento de trabajadores marginales en las ciudades de menores ingresos. En otro trabajo28 haremos una comparacin detallada del comportamiento del empleo segn las caractersticas de las ciudades. Sin embargo, vale la pena adelantar dos puntos. Las ciudades con
La presente lnea de investigacin comprende tres trabajos. El segundo es de H. L. Dieguez y A. Petrecolla: Mercados de trabajo y distribucin de ingresos en cuatro centros urbanos de Argentina, 1974-1981. El tercero, que se menciona en el texto, articular entre s los dos primeros a incluir, entre otros tpicos, comentarios sobre polticas econmicas, recomendacin de indicadores macroeconmicos, etctera.
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mayor participacin del empleo industrial en el empleo total en 1975 son las que registran una mayor cada de la participacin de asalariados en el empleo total durante el perodo 1975-1980 (Rho = .76). La contrapartida de este fenmeno es que las ciudades con mayor participacin de ocupados en servicios sociales, comunales y personales son las que menos registran, hasta 1980, una cada de participacin de asalariados en el empleo total (Rho = .80). Este doble fenmeno est reforzando la tesis de que la disminucin en la participacin relativa de asalariados en la ocupacin total, si bien es en principio un indicio de asignacin ineficiente de recursos, revela que la transferencia de mano de obra al mercado no regulado constituy, durante el primer quinquenio del gobierno militar, un movimiento ms afn a las grandes ciudades, en las que los trabajadores dispusieron de alternativas laborales rentables. En las ciudades pobres, en cambio, la relativamente menor industrializacin y la mayor importancia relativa de los servicios y la construccin determin que la expansin de estos sectores absorbiera la "fuga" de la industria, aunque seguramente tambin un aumento de trabajadores marginales. 4. La formacin de los salarios nominales y el aumento del salario real: 1978-1980 En la seccin 3 hemos visto cmo oper la "venganza del mercado"29 en el perodo de control salarial, reduciendo la oferta de trabajo en el mercado regulado y estimulando transferencias de empleo de actividades comerciables a actividades no comerciables. Asimismo, analizamos cmo dicha tendencia se extendi durante la aplicacin del segundo plan antiinflacionario de sobrevaluacin de la moneda domstica. Se suele pensar en ese perodo como de asociacin inversa entre producto y productividad, pero en verdad esto slo se puede afirmar para algunas ramas o establecimientos de la industria manufacturera; se lo suele abordar centralizando la atencin sobre el impacto producido por el congelamiento y posterior control salarial, pero ello no debera hacer olvidar que los desequilibrios iniciales ejercieron alguna influencia hasta avanzada la gestin del gobierno militar. Por fin, entre 1975 y 1978 podra haberse interpretado que el desplazamiento de los sindicatos
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El trmino, aplicado al caso italiano, pertenece a Modigliani y Tarantelli (1979).

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nacionales como "monopolistas" condujo a la baja del salario real, pero en ese caso la teora usualmente tomada en cuenta predice una expansin del empleo industrial a cuenta de los sectores no formales (no sindicalizados). Sin embargo, ocurri lo contrario: no hubo relacin inversa entre salario y empleo industrial y se registr transferencia de trabajadores al segmento del mercado laboral sin influencia de los sindicatos. En esta seccin analizaremos la mecnica de formacin del salario durante la gradual flexibilizacin del mercado laboral, pero sobre todo su funcionamiento como mercado libre, sin restriccin para las negociaciones individuales pero con el mantenimiento de las prohibiciones a la actividad sindical. Dado que entre enero de 1979 y febrero de 1981 rigi un sistema de tipo de cambio preanunciado, los mecanismos de formacin de los salarios nominales adquieren particular relevancia porque determinan el poder de compra del salario sobre bienes comerciables, aunque no el salario real. De tal manera, el interrogante fundamental de esta seccin es: cmo se formaron los salarios nominales entre el ltimo trimestre de 1978 y el primero de 1981, mientras estuvo vigente la poltica de tipo de cambio fijo? El perodo que tratamos es de recuperacin generalizada del salario real en el mercado laboral urbano, incluyendo la industria manufacturera, ltimo sector en que se manifest el cambio de tendencia. Dicha recuperacin no fue suficiente para alcanzar los niveles de 1975, pero de todas maneras el incremento oscil alrededor del 30 %30. En este contexto, examinaremos tres hiptesis explicativas de los incrementos de los salarios entre el primer trimestre de 1979 y el primero de 1981, caracterizado, como hemos dicho, por la poltica oficial de tipo de cambio preanunciado y mejora de los precios relativos de los bienes no comerciables. Pero antes de explorar dichas
La poltica de flexibilizacin de los controles salariales haba comenzado en julio de 1977, junto con la tregua de precios y en pleno proceso de reactivacin econmica; un ao despus, el margen por encima de lo estipulado por las convenciones colectivas actualizadas que podan pagar las empresas era del 75 % y a todos los efectos prcticos se puede afirmar que ya estaba vigente la libertad de contratacin. Sin embargo, la mencionada libertad total recin es decretada en setiembre de 1979 y coincide con la cada, en el ltimo trimestre de ese ao, de los precios relativos de los bienes comerciables. El proceso de liberalizacin del mercado laboral fue permitiendo una creciente dispersin salarial que puede ser medida confiablemente por lo que ocurre con 27 ramas de la industria manufacturera ( .207 en 1975 y .252 en 1981).
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hiptesis es necesario hacer una aclaracin: un aumento del salario en trminos del tipo de cambio mejora el poder de compra sobre bienes comerciables pero no necesariamente sobre la canasta con la cual se construye el ndice de precios al consumidor (IPC); esta canasta tiene una alta ponderacin de bienes no comerciables, de manera que las tres hiptesis deben ser formuladas para que reflejen que el ndice relevante es el IPC. Entre 1976 y 1980 el IPC se increment un 46 % en trminos de precios al por mayor y entre 1978 y 1980 los salarios se incrementaron un 30 % en trminos del IPC31. Tres hiptesis sobre el incremento de salarios reales Hiptesis I. El liderazgo del sector pblico: los salarios reales subieron como consecuencia de que se fij una tasa de variacin de los salarios nominales del sector pblico que no slo result ms alta que la tasa de cambio preanunciada sino que tambin super la evolucin de los precios de la mezcla de bienes reflejada en el IPC. Las variaciones en los salarios nominales del sector pblico se transmitieron al resto del mercado laboral urbano (hiptesis institucional). Hiptesis II. El empuje de los salarios bsicos de convenio: los salarios reales subieron como consecuencia de que se fij una tasa de variacin de los salarios bsicos de convenio que no slo result ms alta que la tasa de cambio preanunciada sino que tambin super la evoluci6n de los precios de la mezcla de bienes reflejada en el IPC. Las variaciones en los salarios bsicos de convenio se generalizaron, por la presencia de mercados internos de trabajo, al conjunto de la escala de remuneraciones de las firmas (tambin hiptesis institucional). Hiptesis III. Las condiciones del mercado laboral urbano: los salarios reales subieron como consecuencia de que, dadas las condiciones generales de oferta y demanda de mano de obra, los trabajadores, operando bajo libertad de contratacin, consiguieron autoindexarse en un contexto de inflacin descendente (hiptesis de mercado).
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Un examen del significado de la relacin precios mayoristas/precios al consumidor puede verse en Machinea (1983).
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Estas tres hiptesis no son necesariamente alternativas. En trminos generales, la represin salarial y el autoritarismo en las empresas produjo una situacin que, al atenuarse progresivamente, gener condiciones para iniciar una trayectoria de retorno parcial al salario percibido como normal por la comunidad. Los mecanismos son los que se analizan en estas hiptesis. 4.1. El liderazgo del sector pblico En rigor, puede afirmarse que si dicho liderazgo tuvo algn rol en el mercado laboral urbano, ste comenz en 1977, cuando las ya mencionadas grandes obras pblicas contribuyeron con un 36,5 % al crecimiento del producto bruto interno del sector construcciones y elevaron los jornales hasta un 10 % por encima del salario medio industrial. Sin embargo, la hiptesis no pretende estar formulada en un sentido tan extenso. Lo que se quiere destacar es que ya durante 1978 se haba experimentado una recuperacin salarial del 16 % en la administracin pblica y del 13 % en las empresas pblicas, que indica que el punto de inflexin se registr a mediados de 1977 y la nueva tendencia se acentu en el ao siguiente. Durante el perodo de atraso cambiario (1978-1980) el salario medio en la administracin pblica se increment otro 24 % y en las empresas estatales casi un 30 %, lo que, en conjunto, signific que los gastos en personal pasaran de casi 5.000 millones de dlares corrientes en 1977 a ms de 20.000 en 1980 como producto del efecto conjunto del atraso cambiario y del incremento salarial. Los datos bsicos para la estimacin de los salarios del sector pblico fueron suministrados por la Secretara de Hacienda para el caso de la administracin pblica y por la Sindicatura General de Empresas pblicas (SIGEP) para el caso de las empresas pblicas. En el primer caso fue necesario un examen detallado por el fenmeno de las reclasificaciones, que compensaron parcialmente la cada de los ingresos. Estimar la magnitud de dicho fenmeno necesitara una investigacin, pero algunas cifras correspondientes a la situacin del INDEC permiten suponer su relevancia. El presupuesto de este organismo, en pesos de valor constante, declin entre 1974 y 1977 un 38,5 %, pero la cada de ocupacin implic que el presupuesto por persona ocupada decreciera algo menos (34,8 %). Un mecanismo
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utilizado para paliar en parte el deterioro del salario real fue un ascenso generalizado de categoras. Partiendo de la clasificacin del personal de grillas (de 1 la ms baja a 24 la ms alta), la mediana corresponda a la categora 5 entre 1973 y 1975, pasando a 10 en 1976 y a 13 en 1978. Con los datos de la EPH se observa que ya en 1978 estaba operando el efecto de arrastre que est implcito en la hiptesis de liderazgo del sector pblico (13 % de incremento salarial en comercio y servicios privados; prolongacin de la mejora en construcciones en un 14 %), aunque los asalariados de la industria manufacturera siguieran atrasados. El liderazgo del sector pblico oper de la siguiente manera: luego de un perodo de severa represin salarial, la tendencia al aflojamiento gradual de los controles cre las condiciones necesarias para que se iniciara el mencionado retorno parcial al salario percibido como normal por la comunidad. En ese contexto, el sector pblico comenz a fijar las remuneraciones de sus agentes por encima de la tasa de inflacin efectivamente registrada; en un mercado laboral con un alto grado de integracin, este comportamiento se transmiti a las firmas privadas generalizndose el aumento de los salarios reales urbanos. Este mecanismo es propio de la circunstancia que se describe, caracterizado por la represin salarial y la desarticulacin de los sindicatos nacionales, que haban constituido, tradicionalmente, un poder negociador de gran importancia en la economa privada. De hecho, hay ejemplos en la historia argentina reciente en que no oper el efecto de liderazgo del sector pblico32. 4.2. El empuje de los salarios bsicos Un segundo mecanismo institucional que pudo haber contribuido a los incrementos del salario real fue el ajuste de periodicidad mensual a las remuneraciones bsicas de convenio actualizadas que comenz a implementarse oficialmente en enero de 1979 y que, segn la
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En 1971-1972 aumentaron los salarios del sector pblico, pero las remuneraciones al trabajo en la economa privada ya se haban incrementado autnomamente en 1969-1970. Las circunstancias institucionales eran otras: si bien se hallaba en el poder un gobierno militar, los sindicatos nacionales haban mantenido sus estructuras y eran reconocidos oficialmente.
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hiptesis formulada, se transmitira al conjunto de los salarios por los mecanismos propios de los mercados internos de trabajo. La brecha entre el salario efectivamente pagado, al que denominamos salario medio, y el salario bsico de convenio ms que se duplic en la industria manufacturera entre 1973 y 1978 y hay evidencias de que una tendencia similar oper en el resto de los sectores econmicos urbanos33. Este comportamiento no debe llamar la atencin, ya que firmas y trabajadores estuvieron en condiciones de eludir parcialmente los controles apelando a un sistema de premios y bonificaciones mientras se respetaban los salarios bsicos legalmente establecidos. Dicha poltica, convalidatoria de los deslizamientos salariales, constituy parte de la respuesta privada a los controles pero no alcanz, en la etapa 1976-1978, a revertir la cada en los ingresos reales de los trabajadores. Mientras tanto, en el sector pblico se procedi a una poltica simtrica de reclasificaciones que atenu los efectos del control salarial. En cambio, debe analizarse con ms detenimiento lo que ocurri con la mencionada brecha en el perodo comprendido entre el primer trimestre de 1979 y mediados de 1982, caracterizado por la coexistencia de un mercado libre sin presencia sindical y una poltica oficial de ajustes a los salarios bsicos de convenio. Nuestro interrogante en este punto reside en evaluar la influencia de estos ajustes sobre la evolucin de los salarios medios. En primer lugar se comprueba que la brecha sigui amplindose, ya relajados los controles, durante seis trimestres, hasta mediados de 1980. Esto significa que los trabajadores, negociando individual o grupalmente con las firmas en un mercado interferido por las restricciones a la accin gremial, obtuvieron aumentos por sobre los ajustes decretados por el gobierno. Los salarios medios reales comenzaron a recuperarse en el ltimo trimestre de 1978, al producirse un aumento de ms del 50 % en la remuneracin cayendo dos trimestres ms, para luego iniciar su propia recuperacin a un ritmo ms lento que el del salario medio. En segundo lugar, la independencia entre la evolucin de los salarios medios y la de los salarios bsicos de convenio sigui ponindose en evidencia, aun cuando la brecha se redujo, desde el
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Para analizar la brecha desde 1973 se recurri a la encuesta mensual industrial del INDEC (32 ramas), cuya informacin de salario medio comienza en 1970 y que para el perodo 1975-1981 muestra una tendencia similar a la encuesta trimestral del INDEC.
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tercer trimestre de 1980. En efecto, los salarios medios reales cayeron durante 1981, mientras que los salarios bsicos de convenio continuaron incrementndose en forma autnoma del mercado, como resultado de decisiones pblicas y a pesar de la recesin. Recin a fines de 1982, luego de haber constituido un casillero vaco por ms de un quinquenio, los salarios bsicos volvieron a adquirir significacin para un segmento de los trabajadores urbanos. A partir de ese momento, el empuje de los salarios bsicos tuvo incidencia efectiva en el mercado laboral. 4.3. Los salarios reales y las condiciones del mercado Queda por examinar la tercera hiptesis explicativa del incremento de los salarios reales durante el perodo de administracin de la tasa de cambio. De acuerdo con la tercera hiptesis, fueron las condiciones generales de oferta y demanda en el mercado laboral urbano las que permitieron el incremento de los salarios reales. Despus del ya mencionado aumento del 50 % en las remuneraciones nominales de la industria manufacturera durante el ltimo trimestre de 1978, los trabajadores urbanos en general consiguen autoindexar sus remuneraciones en un contexto de inflacin descendente. La consecuencia fue una mejora del salario real. A diferencia de los casos brasileo, chileno y uruguayo, no hubo en la Argentina una regla de indexacin dictada por el gobierno para el sector privado sino que se trat de un mecanismo de mercado. El mantenimiento hasta principios de 1981 del nivel del producto total, con oscilaciones de corto plazo, hizo que el precio de reserva de los trabajadores no descendiera o lo hiciera levemente, de modo que al relajarse los controles el salario de mercado se acerc a la remuneracin percibida como "normal" por la fuerza de trabajo. Mientras tanto, el volumen de empleo total no sufri alteraciones significativas, aunque s se registraron transferencias entre sectores y categoras. Si bien este enfoque de la recuperacin salarial es consistente con la informacin disponible, deja tres puntos sin aclarar. En primer lugar, una inspeccin al ndice de demanda de trabajo que publica el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) refleja, en forma amplificada, las fluctuaciones del ciclo econmico de corto plazo. Sin
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embargo, resulta difcil explicar por qu dicho ndice alcanz su mximo en 1980, cuando ya la recesin haba comenzado. Probablemente, al haberse pasado de un mercado laboral rgidamente controlado a un mercado de libre contratacin, modificando de esa manera un parmetro institucional, el ndice de demanda de trabajo expres ms un incremento en la tasa de rotacin laboral que un proceso de creacin neta de empleos. Los diferenciales salariales, al flexibilizarse los controles, estimularon la movilidad del lado de la oferta, circunstancia que fue percibida por las firmas como un sntoma de escasez. En segundo lugar, las diversas fuentes disponibles34 indican -en lnea con lo sealado en el punto anterior- que el salario real sigui incrementndose hasta el primer trimestre de 1981. Si bien es posible argumentar que esto ocurri como consecuencia del aumento en la demanda de trabajo (para una oferta de trabajo dada), debe tenerse en cuenta que el mecanismo de indexacin toma forma de un contrato implcito que no es fcil romper instantneamente al comenzar una recesin, de manera que mientras la tasa de inflacin siga descendiendo, el salario real seguir creciendo. Este retraso en la respuesta del salario a las condiciones generales del mercado, ya recesivas en el segundo semestre de 1980, est en la naturaleza de los contratos de trabajo siempre y cuando no haya un aumento inesperado en la tasa de inflacin. En tercer lugar, una interpretacin coherente con la hiptesis que estamos analizando sostiene35 que los trabajadores y las firmas pactan remuneraciones que se modifican peridicamente en funcin de las variaciones en los precios relevantes (el ndice de precios al consumidor) ms un excedente que refleja los incrementos de productividad. Esta interpretacin parece confirmada usando datos del sector industrial. Sin embargo, hay que considerar que si bien la productividad media y horaria creci entre 1976 y 1982 en algunos establecimientos de la industria manufacturera de acuerdo con los datos del INDEC, no habra ocurrido lo mismo con el conjunto de la economa y ni siquiera con el conjunto de la industria manufacturera, cuya productividad por hombre creci menos, incluso, que el promedio total de la economa. Dado que el mercado laboral urbano es en la Argentina un mercado integrado, los salarios reales
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Las fuentes son las que figuran en el cuadro 3. Ver Frenkel (1983).
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aumentaron en todos los sectores durante el perodo de recuperacin 1978-80. Si el resto de los asalariados consigui incrementar sus remuneraciones tanto como los trabajadores industriales de los establecimientos ms formales y estables pero hubo diferencias en los aumentos de productividad, esto se convirti en una fuente de inflacin estructural. En sntesis, las tres hiptesis explicativas del incremento de los salarios nominales han interactuado entre 1978 y 1980. El liderazgo del sector pblico fue posible por el relajamiento de los controles y porque no hubo una recesin generalizada y profunda de la economa hasta principios de 1981. La baja tasa de desempleo mantuvo un mercado tenso y una tasa de rotacin incrementada a medida que se relajaban los mencionados controles. Avanzado el perodo, el comportamiento del mercado reflej que los salarios estaban reprimidos y que el precio de reserva de los trabajadores no haba descendido. Ya en 1977 los salarios bsicos de convenio, los ms afectados por el control, dejaron de representar la verdadera situacin del mercado laboral y slo volvieron a adquirir significacin a fines de 1982. 5. Conclusiones En este trabajo hemos analizado la dinmica del mercado laboral urbano en la Argentina entre 1976 y 1981. Las principales conclusiones son las siguientes: 1. En el momento inicial el mercado laboral urbano no estaba en equilibrio. Por un lado, existan distorsiones en los salarios relativos originadas en la forma peculiar en que se haban negociado las convenciones colectivas de trabajo en junio de 1975 y, por otro lado, el alto grado de poder sindical -que en la prctica impeda los despidos- y la propensin individual al ausentismo generaron un significativo sobreempleo, sobre todo en establecimientos formales de la industria manufacturera y en el sector pblico ya desde 1974. Sin embargo, al asumir el gobierno militar, sus autoridades se mostraron ms preocupadas por desacelerar la inflacin mediante la cada de los salarios reales que por corregir las distorsiones mencionadas. 2. Entre 1976 y 1981 los cambios de poltica econmica implicaron fluctuaciones de gran magnitud en los precios relativos, pasndose de una situacin de tipo de cambio real alto en los dos
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primeros aos hasta la posterior fuerte sobrevaluacin del peso. Sin embargo, desde una perspectiva institucional, dicha modificacin se produjo en el contexto de un mercado laboral signado por una constante: la suspensin de la actividad sindical y la represin en establecimientos y lugares de trabajo a toda accin colectiva. 3. La constante institucional se mantuvo durante casi todo el gobierno militar, pero la poltica salarial experiment modificaciones sucesivas; luego de una cada de cerca del 40 % en los salarios, se implement un estricto control de las remuneraciones que dur hasta fines de 1977. Durante ese perodo se elimin el sobreempleo -en especial el privado- y se corrigi parte de las distorsiones en los salarios relativos. En cambio, el mantenimiento de un salario real inferior al percibido como normal por los trabajadores gener otras distorsiones en la asignacin de recursos. 4. En efecto, el control de las remuneraciones estimul la transferencia de trabajadores del mercado regulado al no regulado, dado que en este ltimo los trabajadores evadieron el marco del control. El segmento no regulado del mercado laboral est constituido por los trabajadores por cuenta propia y por las empresas de menor dimensin, por naturaleza productoras de bienes y servicios no comerciables internacionalmente. As fue que los flujos en el mercado laboral tuvieron una direccin opuesta a la que se poda esperar de una estrategia que se autoproclamaba modernizante. 5. El control de las remuneraciones fue relajndose gradualmente desde fines de 1977 hasta arribar a una situacin de libertad de contratacin sin presencia sindical a principios de 1979. Un sntoma de las presiones que se registraban en el mercado laboral urbano y que fueron debilitando la rigidez de las normas lo constituy la creciente participacin de los premios y bonificaciones en la composicin del salario. Mientras se verificaba la transferencia de trabajadores del mercado regulado al no regulado y un importante crecimiento de jubilados, los asalariados que permanecieron en el segmento regulado del mercado -en especial en la industria manufacturera- compensaron, aunque slo muy parcialmente, la cada de sus ingresos mediante el mecanismo de las bonificaciones. Recin al liberarse totalmente el mercado se produjo la recuperacin relativa de los salarios industriales. Hasta ese momento, estando las firmas del sector ms expuestas que el resto a los controles, los
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salarios industriales se haban retrasado y ni siquiera lideraron la parcial recuperacin de las remuneraciones del perodo 1978-1980. 6. La recuperacin de las remuneraciones reales durante 1978-1980 fue inherente a la naturaleza del segundo plan de estabilizacin, que termin por abandonar toda represin salarial para reemplazarla por la administracin de la tasa de cambio. La consecuente sobrevaluacin de la moneda domstica incentiv todava ms el pasaje de la fuerza de trabajo a la produccin de bienes y servicios no comerciables, con sus efectos negativos sobre la productividad media de la economa y la recaudacin fiscal. En ese contexto de libertad de contratacin en el mercado laboral y manejo de la tasa de cambio, aumentaron los salarios reales. 7. En ese aspecto, el liderazgo correspondi al sector pblico y muy pronto se transmiti a los sectores de construccin y servicios, menos expuestos a los controles que la industria manufacturera. Por otra parte, el emprendimiento de grandes obras pblicas y el incentivo a la produccin de bienes y servicios no comerciables proveniente de la poltica de administracin de la tasa de cambio, permiti que en estos sectores los salarios se mantuvieran relativamente ms altos y el empleo creciera ms aceleradamente que en las actividades productoras de bienes comerciales. En el mercado laboral en su conjunto, esto determin un nivel sostenido de demanda de mano de obra. 8. El nivel general de actividad se mantuvo relativamente estable, con perodos breves de retroceso y recuperacin, sin experimentar una recesin hasta 1981. Esto permiti que el precio de reserva de los trabajadores no descendiera y que aumentara la movilidad ocupacional y la tasa de rotacin. Los niveles especficos de actividad por sector econmico acentuaron, durante el gobierno militar, la tendencia de largo plazo a una distribucin del empleo sesgada hacia actividades terciarias. Los trabajadores por cuenta propia aumentaron su participacin en la poblacin econmicamente activa y los sectores que ms absorbieron mano de obra asalariada fueron los de comercio, finanzas y servicios. 9. El hecho de que la estructura del empleo se haya mantenido durante el gobierno militar dentro de las tendencias de largo plazo, con una proporcin de asalariados en la poblacin econmicamente activa aproximadamente constante desde 1947 y con un 20 %, de acuerdo con los datos censales, de trabajadores por cuenta propia,
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constituye un indicio de que en el perodo analizado no se removieron los factores internos limitantes del crecimiento. Si bien no hemos encontrado elementos para avalar la hiptesis del trabajador desalentado, en cambio si hemos comprobado la terciarizacin del producto y el empleo y el incremento del trabajo independiente. A largo plazo, esto es ms grave, puesto que el trabajador desalentado puede retornar a la actividad tan rpido como sali pero las transferencias de empleo entre sectores y categoras son, por naturaleza, ms lentas y requieren una estrategia en la asignacin de los recursos que revierta la situacin actual. 10. Las posibilidades de un incremento generalizado del salario real en el futuro estn limitadas por la situacin del sector externo, y por la expansin del sector terciario, pero tambin por la inexistencia de incrementos de la productividad registrada en el conjunto de la economa durante el gobierno militar. La productividad creci en la produccin interna de alimentos y algunas firmas manufactureras llevaron a cabo mejoras organizacionales y renovacin de equipos, pero a juzgar por los datos censales este comportamiento no se generaliz. En un mercado laboral altamente integrado, esto significa que incrementos salariales en esos establecimientos generaran presiones inflacionarias al transmitirse al resto de la industria y a los trabajadores del sector terciario. En ese sentido, tambin juega como limitante el crecimiento acelerado del nmero de jubilados durante el gobierno militar. APENDICE La comparacin intercensal y los resultados obtenidos en base a las encuestas del INDEC En este apndice, contando con datos de los censos de poblacin de 1970 y 1980, someteremos algunas de nuestras hiptesis al control de dicha fuente. Debe aclararse, sin embargo, que los censos de poblacin presentan problemas metodolgicos. Por un lado, la informacin disponible para 1980 no discrimina todo lo que necesitamos entre poblacin rural y urbana; por otro, el censo pregunta a las personas, con la ineludible impresin que ello implica. Como es sabido, esta caracterstica es compartida por la EPH pero no por las encuestas industriales, que preguntan a los establecimientos.
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En lo que se refiere a la hiptesis del desempleo oculto, trataremos dos aspectos pendientes en 3.2.: la participacin de los varones en edades centrales y el eventual xodo de trabajadores primarios de las grandes urbes a las ciudades pobres y los pases limtrofes. En el cuadro A.1 se estima el efecto retiro para la poblacin mayor de quince aos, lamentablemente, para nuestro objetivo, tanto rural como urbana. El resultado se discrimina por el efecto retiro total, el efecto retiro por pasaje a la inactividad de varones en edades centrales y el efecto retiro por pasaje a la inactividad de parte de la poblacin restante. La teora prevaleciente sostiene que los varones en edades centrales mantienen una tasa de actividad alta y constante, y que la cada en la tasa de participacin total se explica por el comportamiento de la poblacin restante (trabajadores secundarios). Sin embargo, la comparacin intercensal muestra que el 61,1 % del efecto retiro total que se habra producido entre 1970 y 1980 responde a la retraccin de los varones en edades centrales: nuevamente, diremos que no hay una teora que explique razonablemente este fenmeno. En cuanto a la eventual emigracin de trabajadores primarios, no hay indicios en el censo de poblacin que permitan avalar esta hiptesis. La poblacin que vive en ciudades de ms de 100.000 habitantes pas del 56 % al 57 % entre 1970 y 1980; adems, la leve cada que registra la tasa de crecimiento de varones en edades centrales durante el ltimo perodo intercensal se explica en su totalidad por la baja tasa de natalidad durante la postguerra. Si procedemos a eliminar ese efecto, la tasa de crecimiento de varones en edades centrales pasa del 14,9 % entre 1960 y 1970 al 19,5 % entre 1970 y 1980.
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Esto no significa que la tendencia demogrfica mencionada, as como el retiro verificado en los varones en edades centrales, no determine una cada en la oferta de trabajo. Sin embargo, ello no puede explicarse por la poltica econmica del gobierno militar. No hay, por el momento, elementos de juicio para confirmar las hiptesis de reemigraciones masivas a las ciudades pobres o a los pases limtrofes ni migraciones masivas de personal calificado a pases no limtrofes que hayan acelerado la tendencia de largo plazo en ese sentido. En lo que se refiere a las hiptesis de transferencias de empleo entre sectores y categoras, en el Cuadro A.2 hemos procedido a distribuir las poblaciones econmicamente activas urbanas de 1970 y 1980 segn categora ocupacional y rama de actividad. A pesar de que la comparacin abarca un decenio y no slo el segundo quinquenio, las tendencias principales son las mismas: se reduce del 76,3 al 74,0 la participacin de asalariados, aumenta del 15,7 % al 18,5 % la participacin de TCP, disminuye el empleo industrial, aumenta el empleo en construccin -sobre todo el de los TCP del sector- lo mismo que el de comercio, pero esta vez concentrado en asalariados. Las diferencias (por ejemplo, una cada en asalariados de la construccin, un incremento ms leve que el de la EPH en patrones y socios) parecen marginales.
Por ltimo, conviene realizar una comparacin entre el resultado censal y la principal encuesta industrial del INDEC. A diferencia de la comparacin con la EPH, encuesta preparada slo para estimar relaciones, en este caso podemos cotejar tasas de variacin. De tal
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manera, se verifica que, segn la comparacin intercensal, la ocupacin industrial total aument un 12 % entre 1970 y 1980 y la ocupacin de asalariados un 9,2 %. Para la encuesta industrial, en cambio, la ocupacin obrera se redujo un 12 % en el mismo perodo. La comparacin intercensal segn tasas de variacin es entre dos puntos en el tiempo, de manera que resulta imposible definir dnde reside el error en la trayectoria que refleja la encuesta industrial. Dicha encuesta tiene incorporaciones y bajas, pero muchas empresas que desaparecieron desde 1976 no pudieron ser reemplazadas, reducindose as el tamao de la muestra y su confiabilidad. Tambin pudo ocurrir que la encuesta no haya captado la magnitud del incremento en la ocupacin industrial ocurrido durante el primer quinquenio (1970-1975), sobre todo si dicho incremento se origin en nuevos establecimientos de pequea dimensin no incorporados a la muestra. En ese caso, durante una dcada de fuertes modificaciones en la poltica econmica y de conmocin estructural, la encuesta del INDEC podra estar reflejando la evolucin del segmento ms estable del universo industrial. As parece sugerirlo el hecho de que, segn la comparacin intercensal, el aumento del empleo en la industria se debi en parte al incremento de patrones y socios (44 %) de trabajadores sin remuneracin fija (48 %) y de TCP (15 %). La tendencia general indica que a lo largo de la dcada proliferaron pequeos establecimientos manufactureros de baja productividad que pueden ser agrupados junto con el resto de las actividades productoras de bienes y servicios no comerciables. De ser as, el comportamiento de la productividad por persona en la economa segn datos censales fue ms mediocre que el que surge de la evolucin del segmento industrial ms formal y estable. Para este ltimo, el incremento de productividad por hombre fue del 25 % entre 1970 y 1980; para el conjunto de la economa, de acuerdo con los censos, del 14 %; para el sector industrial como un todo, segn la misma fuente, del 7 %. Una conclusin de nuestro trabajo es la necesidad de que el INDEC revise y actualice las muestras que utiliza para sus estadsticas industriales. Por ejemplo, segn la comparacin intercensal, la industria manufacturera sigui absorbiendo poco empleo (9 %) entre 1970 y 1980, pero segn los datos de la encuesta trimestral del INDEC el empleo en dicho sector cay un 12 % durante la dcada. La
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discrepancia y algunas de sus posibles causas fueron analizadas en el trabajo. BIBLIOGRAFIA BECCARIA, J., y ORSATTI, A.: "Sobre el tamao del desempleo oculto en el mercado de trabajo urbano de la Argentina", Desarrollo Econmico, vol. 19, N 74, julio-septiembre 1979. BERLINSKI, J.: "Innovaciones en el proceso y aprendizaje en una planta argentina de fundicin", Instituto Torcuato Di Tella, Centro de Investigaciones Econmicas, 108, abril de 1982. BERLINSKI, J.: "Cambios en la informacin tcnica y aprendizaje en una planta argentina de motores", Instituto Torcuato Di Tella, Centro de Investigaciones Econmicas, 109, mayo de 1982. CEPAL: "Estadsticas econmicas de corto plazo de la Argentina", tomo III, precios, salarios y empleo; Oficina en Buenos Aires, 1983. CORTAZAR, R.: "Salarios nominales a inflacin: Chile 1974-1982", Santiago de Chile, mimeo, agosto de 1983. Publicado en Desarrollo Econmico, vol. 23, N 91, octubre-diciembre 1983. DIEGUEZ, H. L. y PETRECOLLA, A.: "Mercados de trabajo y distribucin de ingresos en cuatro centros urbanos de Argentina, 1974-1981", Instituto Torcuato Di Tella, Buenos Aires, mimeo, febrero de 1984. FRENKEL, R.: "La dinmica de los precios industriales en la Argentina 1966-1982", Estudios CEDES, Buenos Aires, 1983. HOLT, C. C.: "lob Search Phillips, Wage Relation and Union Influence: Theory and Evidence", en PHELPS, E. S.: Microeconomic Foundation of Employment and Inflation Theory, Norton, 1970. LLACH, 1. J.: "Estructura y dinmica del empleo en la Argentina desde 1947", CEIL, Documento de Trabajo No 2, Buenos Aires, julio de 1977. LLACH, J. J.: "Poblacin econmicamente activa, tasa de desempleo y demanda agregada: la experiencia argentina reciente en busca de una teora", Actas del VI Congreso Mundial de Economa, Fondo de Cultura Econmica y Macmillan Press, 1983. MACHINEA, J. L.: "El tipo de cambio como instrumento antiinflacionario: una evolucin emprica de su efecto sobre los precios relativos", Seminarios, Instituto Torcuato Di Tella, agosto de 1983.
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Por ltimo, se ensayan algunas hiptesis sobre los mecanismos de formacin de salarios reales una vez vigente la libre contratacin, aunque sin la participacin de los sindicatos. Al respecto, se concluye que, dada la administracin de la tasa de cambio, los salarios reales se incrementaron por una combinacin de liderazgo del sector pblico y las condiciones generales del mercado, que mantuvieron alta la demanda de trabajo.
SUMMARY The work deals with the urban labor market evolution in Argentine, between 1976 and 1981. Three stages are distinguished at that period: the first one took in the previous months to the setting-up of the military government and its main characteristic were the disturbance in the relative wages' structure and overemployment trend; the second one began in 1976 with the settlement of a fixed level for the nominal wages and went on with a severe control on the public and private wages until 1978; the third one (1978-1980) it's distinguished by a change in the stabilization policy chosen by authorities: after a gradual loosening of controls the bargaining of wages in the urban labor market was absolutely liberated and the exchange rate began to be fixed. As the economy didn't pass through long-term recession between 1976 an 1980, both, the marketing incentives and regulations, caused a human resources' transference towards the non-regulated segment of the labor market and to the production of non-tradeable goods and services. On the contrary, the hidden unemployment's increase wasn't outstanding. Finally, some hypothesis were developed about the mechanisms which operates in the real wages' determination when free-bargaining take place (though tradeunions didn't participate in it). On this respect it's arrived to the conclusion that, with fixed exchange rate, the real wages increased as a result of a combination of the public sector's leadership and the market's general conditions, which supported a high level of the labor's demand.
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Hector L. Dieguez y Pablo Gerchunoff. La Dinmica del Mercado Laboral Urbano en la Argentina... Desarrollo Econmico Vol 24 N93. 1984.

LA DINAMICA DEL MERCADO LABORAL URBANO EN LA ARGENTINA, 1976-1981*

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El trmino, aplicado al caso italiano, pertenece a Modigliani y Tarantelli (1979).

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