pueblos indgenas

Tres historias. Un compromiso

 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Este documento es propiedad del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el Paraguay. No persigue fines de lucro; por lo tanto, no puede ser comercializado en el Paraguay ni en el extranjero. Estn autorizadas la reproduccin y divulgacin del material por cualquier medio, siempre que se cite la fuente. El anlisis y las recomendaciones que aqu aparecen no reflejan, necesariamente, la opinin del PNUD Paraguay. FICHA TCNICA Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Lorenzo Jimnez de Luis, Representante Residente Igor Bosc, Representante Residente Adjunto Roco Galiano, Coordinadora de Programa a.i Veronique Gerard, Oficial de Programa, Ambiente y Energa Jorge Servn, Asesor Antropolgico Mara Bo, Asistente de Comunicacin Equipo Tcnico - Sistematizacin de la Informacin Andrs Ramrez Veronique Gerard scar Ferreiro Jorge Servn Revisin de texto Captulo 1: GAT y Jorge Servn Captulo 2: ACIDI Captulo 3: CAPI Correccin de texto: Alberto Muoz Aguirre Diseo y diagramacin: Comunicacin Visual, S.R.L Impresin: AGR S.A. Fotografa de tapa: Imagen tomada en mayo de 2009, en la comunidad Karumbey, Caazap,con la autorizacin de la Asociacin Tek Ym Jeea Pav. Fotografa: PNUD Paraguay Referencia bibliogrfica recomendada: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Pueblos Indgenas. Tres historias. Un compromiso. Asuncin, Paraguay.2009 Impreso en papel ecolgico Copyright 2009 en proceso

NdICE

Prlogo Introduccin Contexto general I. La Mesa Interinstitucional que lograron crear los Ayoreo Totobiegosode 1. Breve historia de los Ayoreo Totobiegosode 2. La Mesa Interinstitucional de apoyo a la consolidacin del PNCAT 3. Acciones desarrolladas 4. Desafos pendientes 5. Consideraciones finales II. El Tekoha Guasu Mbya Guaran y la Reserva para Parque Nacional San Rafael. Una visin compartida 1. Antecedentes 2. La visin ambiental sobre la Reserva para Parque Nacional San Rafael 3. El pueblo Mby Guaran en el Tekoh Guas 4. La visin del pueblo Mby Guaran sobre el Tekoh Guas 5. Los desafos de una visin compartida 6. Consideraciones finales

5 7 9 13 13 18 20 22 23

25 25 28 31 33 35 38

III. El fortalecimiento de las organizaciones indgenas como propulsoras de la construccin de polticas pblicas para pueblos indgenas 1. Antecedentes

41 41

2. Proceso de elaboracin de propuestas de polticas pblicas para pueblos indgenas 45 3. Desafos pendientes segn la visin de los lderes indgenas 4. Consideraciones finales 49 50

Conclusin Bibliografa Siglas y acrnimos

51 52 53

Prlogo

En los ltimos cuarenta aos, en Amrica Latina y en otras latitudes del mundo, los pueblos indgenas han sido testigos y protagonistas de importantes cambios sociopolticos que condujeron al establecimiento de nuevos marcos constitucionales y normas jurdicas en el plano nacional e internacional. En efecto, a travs de sus organizaciones y acciones, han logrado impulsar su reconocimiento como pueblo y a partir de esta premisa fundamental, la exigencia de sus derechos fundamentales. El reconocimiento de estos derechos estuvo impulsado, en gran medida, por la creacin y aprobacin de algunos estados del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y, ms recientemente, de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, en el 2007. Sin bien resulta alentador que los estados latinoamericanos hayan plasmado este reconocimiento, incluso como pueblos preexistentes a la formacin de los estados modernos, como sucede en el caso paraguayo, infortunadamente an existen brechas de marcada exclusin y adversidad que afectan a los indgenas, y que estn reflejadas en los datos estadsticos y en las condiciones de vida de los mismos.

En este orden, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), al igual que otros organismos de las Naciones Unidas, cuenta con una poltica de compromiso para apoyar iniciativas a favor de los pueblos indgenas del mundo entero, con el propsito de impulsar la reduccin, hasta su eliminacin, de las brechas de inequidad e invisibilidad que afectan a los reclamos indgenas. Este compromiso se basa en los procesos y acuerdos de cooperacin para el desarrollo y en las aspiraciones de los propios pueblos indgenas. La importancia de este compromiso se sustenta en la bsqueda consensuada por resolver conflictos; el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica; la lucha contra la pobreza y la bsqueda de una gestin sostenible del medio ambiente. En este sentido, aos atrs el PNUD Paraguay comenz a apoyar las iniciativas de las organizaciones indgenas preocupadas por la seguridad de su territorio y sus recursos naturales, como tambin los reclamos vinculados al establecimiento de polticas pblicas responsables hacia los pueblos indgenas. Hoy constituye un logro y una satisfaccin para el PNUD Paraguay poder compartir algunas de estas experiencias, que se plasman en la presente publicacin. Para nuestra institucin,

esta resea de casos locales se enmarca en la bsqueda de establecer lazos de gobernabilidad con los pueblos indgenas y de compartir experiencias de mejores prcticas desarrolladas en el trabajo con estos pueblos y para ellos. Agradecemos a todas las instituciones pblicas, organizaciones de la sociedad civil y asociaciones indgenas, en especial a la Coor-

dinadora por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas (CAPI), la Organizacin Pachipie Ichadie Ayoreo Totobiegosode (OPIT), la entidad Gente, Ambiente y Territorio (GAT), la Asociacin de Comunidades Indgenas de Itapa (ACIDI) y la asociacin Tek Ym Jeea Pav, por la confianza depositada en el PNUD Paraguay para el acompaamiento de estos procesos, al igual que a todas las personas que formaron parte de estas importantes iniciativas. Lorenzo Jimnez de Luis Representante Residente del PNUD Paraguay

Introduccin

En esta publicacin se presentan tres experiencias de trabajo del PNUD Paraguay con pueblos indgenas, que si bien son diferentes en cuanto al contexto, tienen en comn los mismos objetivos esenciales: el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, la bsqueda de la resolucin de conflictos y la gestin sostenible del medio ambiente. Un primer apartado trata del apoyo brindado a pueblos aislados y en contacto inicial a travs de un pedido efectuado al PNUD Paraguay a fines del 2006 por la Organizacin Pachipie Ichadie Ayoreo Totobiegosode (OPIT), para el establecimiento de una mesa interinstitucional, cuyo objetivo principal sea aunar esfuerzos para la proteccin y aseguramiento definitivo del Patrimonio Natural y Cultural Ayoreo Totobiegosode (PNCAT) en el Alto Paraguay. Los antecedentes del mapeo de conocimientos tradicionales impulsado por las organizaciones indgenas Tek Yma Jeea Pav de Caazap y la Asociacin de Comunidades Indgenas de Itapa (ACIDI) en el Tekoh Guas San Rafael, conocida por los no indgenas como rea para reserva del Parque Nacional

San Rafael, constituyen el objeto del segundo apartado. Finalmente, el tercer apartado rescata la iniciativa de apoyo brindado durante el 2008 a la Coordinadora por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas (CAPI) con el propsito, por un lado, de elaborar un documento que contenga las lneas fundamentales para el establecimiento de las polticas pblicas para los pueblos indgenas en el Paraguay, entregado hace unos meses a las nuevas autoridades del gobierno; y por otro, de difundir, entre las asociaciones indgenas nucleadas en la CAPI y sus aliados fraternos (organizaciones indgenas e instituciones privadas al servicio de los pueblos indgenas), la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Estas experiencias, orientadas fundamentalmente a ampliar las capacidades en todo lo relativo a las relaciones con los pueblos indgenas, han sido significativas, pues han abierto un camino de desafos y aprendizajes constantes, con el fin de contribuir a aminorar las brechas de inequidad y exclusin social que afectan a estos pueblos.

Contexto General

La olla de la noche, habrase tragado todos los colores del da? (Mito Ach - Guayaqu)
Prologando una de las obras quizs ms importantes de la literatura jurdica reciente sobre pueblos indgenas, Osvaldo Kreimer presentaba, aos atrs, una reflexin en la que en un recorrido del universo de los distintos instrumentos del derecho internacional hoy disponibles para el acceso a la justicia por parte de individuos y comunidades indgenas, evaluaba su utilidad parecida a la de una herramienta de trabajo, como bien podra ser la azada o el machete, que se incorpora a la vida cotidiana de estos pueblos. En la parte que nos interesa de su presentacin, Kreimer entenda que, enmarcado en la lgica de toda herramienta, el derecho para su efectiva utilizacin por sus usuarios necesitaba no slo del conocimiento y de la destreza en
 Meli y Temple. El don, la venganza y otras formas de economa guaran. 2004.  Fergus Mackay. Derechos de los Pueblos Indgenas en el Derecho Internacional. 2001.  El Dr. Osvaldo Kreimer fue especialista, por varios aos, de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en el tema indgena, as como encargado de los asuntos del Brasil, y luego de su retiro (2002), Relator del Grupo de Trabajo de la OEA sobre Derechos Indgenas y Asesor ad honrem del Secretario General.

su manejo, sino tambin reconocer sus limitaciones y las maneras en que, con su uso o desgaste, la misma no pierda su filo, o lo que es ms importante an, saber devolvrselo cuando sea el caso. En el Paraguay, las herramientas legales que brinda el Estado a los pueblos indgenas, se expresan, bsicamente, en un rgimen normativo tanto de fuente nacional en lo fundamental, la Constitucin (Captulo V), la Ley 904/81 Estatuto de las Comunidades Indgenas, la Ley 1863/02 Estatuto Agrario y el Cdigo Procesal Penal, como internacional (inter alia, el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos (CADH) y los tratados del Sistema Universal que se insertan en el mbito de los derechos humanos. Este derecho de fuente nacional o internacional que se ha incorporado al haber jurdico de las comunidades indgenas, puede verse, a ms de una dcada de la ltima Constitucin (1992), precisamente como un instru-

mento que, aunque crezca en complejidad y nmero, requiere de mayores esfuerzos para su implementacin efectiva, a juzgar por los datos estadsticos que se resean a continuacin.
 La Constitucin Nacional sancionada en 1992, consagra, en su Captulo V, una serie de derechos, garantas y libertades que nutren el estatuto jurdico otorgado por los constituyentes a los Pueblos Indgenas del pas. Siguiendo el orden de prelacin constitucional, y en cuanto norma ratificatoria de un tratado internacional, la Ley 234/93 incorpora al orden jurdico el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. En cuanto a las leyes dictadas por el Congreso de la Nacin, rige, en el derecho positivo paraguayo, una ley especial, cuya materia est legislada es el Estatuto Jurdico de las Comunidades Indgenas, la 904/81, que ha incorporado el indigenismo al mundo jurdico, bajo la rbita del Derecho Administrativo. Otra disposicin legislativa es el actual Estatuto Agrario, Ley 1863/02, que hace referencia a los Pueblos Indgenas en sus disposiciones, remitiendo el tratamiento normativo de la cuestin de tierras indgenas a las disposiciones del Convenio N 169. Adicionalmente, hay que mencionar la Ley N 43/89, modificatoria de la 1.372/88, hasta el nuevo Cdigo de Procedimientos Penales, que, bajo un rgimen especial, dispone en materia de derecho consuetudinario indgena, la prescripcin de la accin en determinadas circunstancias. En el marco de la ONU, el Estado paraguayo ha ratificado los principales tratados de derechos humanos, y 7 de los 10 tratados de la Declaracin del Milenio. En el mbito de la OEA, el Paraguay ha ratificado, entre otros, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos (1989); la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos relativos a la Abolicin de la Pena de Muerte (2000); la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (1996); la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (1990); y el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1997). Asimismo, los rganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos han dado trmite a varias denuncias relativas a comunidades indgenas contra el Paraguay, de las cuales, y a la fecha del presente artculo, una de ellas Yakye Axa, ha recibido sentencia favorable de la Corte Internacional de Derechos Humanos.  Al respecto, pueden consultarse los informes anuales temticos, generales y de peticiones individuales de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (www.cidh. org), as como los informes anuales de la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (www.codehupy.org).

Datos oficiales actualizados a la fecha por la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC) sealan que los y las indgenas estn distribuidos en 17 Pueblos Indgenas (o 20, segn datos censales recientes), subagrupados en cinco familias lingsticas, geogrficamente referenciadas en el mapa elaborado por la DGEEC y presentado en la Figura 1.

Figura 1: Mapa de Comunidades Indgenas en el Paraguay

En trminos descriptivos, la composicin de cada una de estas cinco familias lingsticas es la siguiente:
 Fuente: http://www.dgeec.gov.py/Publicaciones/Biblioteca/Web%20Atlas%20Indigena/Presentacion.pdf

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La familia lingstica Guaran est compuesta por seis pueblos: los Guaran Occidentales y los Guaran andva de la regin Occidental o Chaco; y los Pa Tavyter, Mbya Guaran, Av Guaran y Ach de la regin Oriental. La familia lingstica Maskoy est integrada por los Guan, Toba Maskoy o Enenxet, Sanapan, Angait y Enxet o Enlhet, todos del Chaco. Estos dos pueblos han sido clasificados con la designacin comn de Lenguas (Sur y Norte, respectivamente), pero existen reclamos atendibles de que se trata de dos pueblos sociolingstica y geogrficamente distintos. La familia lingstica Mataco-Mataguayo est compuesta por los Nivacl, los Mak y los Manjui, tambin originalmente chaqueos, aunque los Mak son los indgenas urbanos de la actualidad vecinos de Asuncin de ms larga data. La familia lingstica Zamuco est integrada por los Ayorode y los Yshyro, que, a su vez, hablan de una diferenciacin entre Ybytosos y Tomrahos, todos ellos chaqueos. La familia lingstica Guaicur constituida por un solo pueblo, los Toba Qom o Qom Lick, tambin del Chaco. Un resumen, con base en Principales Resultados de la Encuesta de Hogares Indgenas publicados en el 2008 por la DGEEC, indica que
 http://www.forestpeoples.org/documents/s_c_america/ bases/paraguay.shtml. Tanto en el caso de los Pueblos Mbya como Ayorode, existen familias que se encuentran en contacto inicial o en aislamiento voluntario.  http://www.dgeec.gov.py/

la poblacin indgena asciende a 108.308 personas, de las cuales un poco ms de la mitad son hombres (50.8%). La estructura por edad muestra una poblacin eminentemente joven y con escasa poblacin adulta. El mismo documento indica que la poblacin indgena muestra escasos logros en la educacin formal. En promedio, esta poblacin curs solo los tres primeros aos de la escuela. El 38,9% de las personas indgenas de 15 aos y ms de edad es analfabeta, mientras que el nivel educativo, medido a travs del promedio de aos de estudio de la poblacin de 15 aos y ms de edad, muestra que existe un contraste pronunciado entre la poblacin nacional (8,0 aos segn la ltima encuesta) y la poblacin indgena, cuyos miembros registran un promedio de tres aos de estudio. La comparacin segn la familia lingstica advierte que no existen diferencias significativas. La tasa de participacin laboral (poblacin ocupada o desocupada respecto a la poblacin total en edad de trabajar) es del 52,2%, del cual el 71% trabaja en el sector primario (en actividades relacionadas con la agricultura, la ganadera, la explotacin forestal, la caza y la pesca), con un ingreso promedio cercano a G. 770.000 mensuales para los hombres, mientras que para las mujeres este ingreso promedia G. 470.000.

 A la tasa de cambio de 1 US$ = 5020 Guaranes, este ingreso equivale a US$ 153 para los hombres, mientras que para las mujeres representa aproximadamente US$ 93.

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Nios y nias Mbya Guaran. Fotografa: PNUD Paraguay.

La estructura edilicia de las viviendas de los hogares indgenas revela que el 37,8% tiene pared de madera, le sigue, en orden de importancia, el tronco de palma con un peso de 21%. Independientemente de la pertenencia a una de las cinco familias lingsticas, la gran mayora de las viviendas tienen piso de tierra, que llega incluso a superar el 90% en el caso de los Maskoy y Zamuco. Slo el 12,2% de la poblacin indgena cuenta con seguro mdico. El acceso al agua procedente de la Empresa de Servicios Sanitarios

del Paraguay (ESSAP) y el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) llega a slo 1,4% de los hogares indgenas, mientras que la Red Comunitaria provee de agua a 4,5% de los hogares. La gran mayora slo tiene acceso a tajamar o ro (37,8%). Por otro lado, el servicio de energa elctrica slo llega al 21,3% de los hogares indgenas, siendo los menos beneficiados los pertenecientes a la familia lingstica Guaran, con un 13% de cobertura, y los ms favorecidos son los hogares de la familia Guaicur, donde el 62,1% cuenta con este servicio.

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I. La Mesa Interinstitucional que lograron crear los Ayoreo Totobiegosode

No sabamos a donde huir. Ese da tuvimos que ir en grupo, nosotras, las mujeres, porque ya era muy tarde. Fue muy triste esa huida, porque los hombres se haban separado de nosotras y no sabamos cmo hacer para buscar agua. Recin al da siguiente nos encontramos con los hombres y entonces regresamos a nuestra aldea, porque las topadoras se haban alejado. Los hombres se reunieron para ver a qu lugar tendramos que ir. Pero ellos tampoco saban, porque vimos varios desmontes que los cojone (hombres blancos) hicieron en nuestro mismo territorio. Al otro da, aunque tenamos miedo, tuvimos que cruzar un camino para recoger agua que Ojnai haba encontrado. Fueron dos noches que pas sin dormir, porque no sabamos a donde huir .10
10 Testimonio de Ajopede Areguedate Chiqueoro, mujer anciana del grupo que realiz el contacto con sus parientes en marzo de 2004. Incluido en el Informe presentado al Ministerio Pblico por Verena Regehr, 2004, en calidad de miembro de la comisin especial que atendi el caso de los indgenas.

1. Breve historia de los Ayoreo Totobiegosode

Este pueblo indgena, cuyos miembros se autodeterminan ayorede (masc.) ayordie (fem.), es descendiente de los Zamucos histricos que tuvieron contacto con las reducciones jesuticas en la Provincia de Chiquitos durante el siglo XVIII. Mientras que una parte de estos Zamucos se integraba a la poblacin rural de la Provincia de Chiquitos, los antepasados de los ayorede siguieron viviendo en la selva chaquea hasta que establecieron el contacto permanente con la poblacin neoamericana, a partir de 1940, en pleno siglo XX.11 La autodenominacin de este pueblo significa hombres, gente verdadera. A otros pueblos, cuya manera de vivir es similar a la de ellos, los Ayorode llaman Ayore Quedejnane, otra gente, mientras que a la poblacin sedentaria (o blanca) llaman Cojone.12
11 Von Bremen, Volker. El reclamo de tierras Ayoreo. Informe antropolgico. 1994. 12 Cabrera Vern, Fischerman, Vzquez, Morales de Jara. El ltimo canto del monte. Reclamo de tierra ayoreo. Biblioteca Paraguaya de Antropologa, Vol. 29, 1998.

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Vzquez13 seala que los Ayorode fueron siempre tenaces defensores de su sistema de vida y de su espacio vital, resistiendo las intenciones usurpadoras de otras etnias en sus tierras. Agrega que los Ayorode, tambin denominados Pyta Jovi doble taln, debido a las sandalias rectangulares que utilizan habitualmente para confundir al enemigo, constituyen, junto a los Ach, pueblos indgenas cuyos miembros lograron mantenerse fuera de contacto, siendo vctimas de crueles persecuciones que constituyeron verdaderos actos etnocidas.

La poblacin del pueblo Ayoreo ha ido variando cuantitativamente, de acuerdo con los datos suministrados por diferentes censos.14
La poblacin Ayorode alcanza unas 4.500 personas, de las cuales aproximadamente 2.500 viven en el sureste boliviano y 2.000 en el Chaco paraguayo, estas ltimas divididas en agrupaciones que tradicionalmente habitan una zona propia dentro de su territorio (ver Fig. 2): los Garaigosode (habitantes de los palmares o campos bajos), los Guidaigosode (gente de la aldea) y los Tobobiegosode (gente del lugar donde entraron los pecares). A su vez, el pueblo Ayoreo se divide en siete diferentes clanes: Picanerai, Chiquenoi, Etacori, Dosapei, Cutamurajai, Posorajai, Jnurumini (nombres en masculino singular), los cuales se refieren a un jnanibajal o antepasado mtico y sus jnanibajade, descendientes de ste. En cada grupo, hay miembros de diferentes clanes. Los miembros de un mismo clan, por su propia ascendencia, se definen como parientes y respetan ciertas reglas de parentesco; por ejemplo, el clan-exogamia en el matrimonio, el compartir entre parientes del clan, etc..15

Una mujer Ayoreo Totobiegosode luego de su primer contacto con el mundo exterior, en el ao 2004. Fotografa: GAT. 14 DGEEC. Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos. Paraguay. 15 Regehr, V. 2008. El grupo Areguede-urasade en Chaid, Alto Paraguay Chaco. Asuncin, Paraguay, 2004. 2008

14

13 dem.

ros de distintas confesiones, diezmaron su poblacin e incluso tendieron a la extincin del grupo. No obstante, a raz de estas experiencias los sobrevivientes, preocupados por su futuro y por el de sus parientes que an permanecan en la selva, decidieron impulsar, en 1993, un reclamo formal ante los organismos pblicos del Estado paraguayo, para la restitucin de una parte de sus antiguos dominios. A partir de esa fecha, los Ayoreo Totobiegosode, con apoyo de la entidad Gente, Ambiente y Territorio (GAT), lograron legalizar cerca de 100.000 hectreas de las 550.000 solicitadas. Segn Verena Regehr17, las familias Totobiegosode que empezaron su reclamo de tierras con el deseo de repoblarlas, pertenecan, sobre todo, a los grupos que fueron reducidos por la Misin a Las Nuevas Tribus (MANT) y los Guidaygosode a la Misin de Campo Loro en 1979 y 1986, respectivamente, en acontecimientos trgicos y traumticos. Cuando el Gobierno asegur una parte de sus tierras a nombre de las citadas familias, en 1997, la mayora de los miembros de estos dos grupos se mudaron otra vez de Campo Loro a sus tierras, formando la comunidad de Arocojnad, en uno de sus sitios histricos.

Figura 2: Mapa de distribucin de grupos Ayoreo16

Los Totobiegosode constituyen, en esencia, el grupo local del pueblo Ayoreo que histricamente present mayor resistencia al contacto con la sociedad nacional. Existen grupos en aislamiento, que no han tenido contacto alguno con la sociedad, y grupos en contacto inicial, que corresponden a las personas que fueron sacadas del monte en pocas recientes. Los primeros son conocidos tambin como silvcolas, por subsistir solo de los recursos existentes en su hbitat. Una importante zona del norte del Chaco paraguayo es territorio ancestral de los Ayoreo Totobiegosode. Experiencias de contacto forzoso, realizadas principalmente por misione16 Fuente: GAT, 2008. www.gat.org.py

17 Regehr, V. 2008. p. cit.

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Hombre Ayoreo Totobiegosode en el campamento de Misin a las Nuevas Tribus (MANT) ocho aos despus de ser trado del bosque. Fotografa: Survival International/Jonathan Mazower.

Asimismo, dado el peligro del avance de la deforestacin y de las invasiones en el suroeste de las tierras a nombre de los Totobiegosode, la comunidad Arocojnad lleg a un acuerdo con los Ducubaide y los Porai-urasade de establecer una nueva aldea, Chaid, en la esquina suroeste de las tierras ya aseguradas. Por otra parte, en septiembre del 2007, el lder Ojoi y su famlia de Arocojnad, junto con la familia de su hija de Campo Loro, decidieron repoblar el lugar llamado Tie (riacho). Este espacio en el que se encuentran las comunidades de Arocojnad, Chaid y Tie, es el hoy denominado Patrimonio Natural y Cultural Ayoreo Totobiegosode (PNCAT), en el Departamento de Alto Paraguay18, segn puede apreciarse en la Figura 3.

Figura 3: Mapa de ubicacin de sitios histricos (Arocojnad, Chaid) .

Es importante resaltar que el espacio comprendido en este Patrimonio Natural y Cultural Indgena, se integra a la Reserva de la Biosfera del Chaco, Paraguay, cuando, en el 2005, la Mesa Directiva del Consejo Internacional de Coordinacin del Programa Hombre y Biosfera (MAB, siglas en ingls) de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, siglas en ingls), incorpora esta Reserva a la Red Mundial de Reservas de la Biosferas del referido programa. La iniciativa de carcter oficial fue propuesta por la Secretara del Ambiente (SEAM), juntamente con el Comit MAB-Paraguay.
tural y natural de posesin reconocida y de proteccin en curso por parte del Estado paraguayo, remanente del antiguo hbitat tradicional del grupo Totobiegosode de la etnia Ayoreo, habitantes originarios de la Repblica del Paraguay, ubicado en la regin Occidental, en el Departamento del Alto Paraguay, Distrito de la Victoria .

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18 Resolucin N 1/01 del Ministerio de Educacin y Cultura, Direccin General de Bienes Culturales por la cual se registra y declara Patrimonio Natural y Cultural (Tangible e Intangible) Ayoreo Totobiegosode el espacio histrico cul-

A inicios de marzo del 2004, durante la preparacin del terreno para el asentamiento de Chaid o lugar donde siempre hemos vivido (situado en el vrtice sur-oeste del patrimonio indgena y bosques de dominio legal), se produjo el reencuentro de los Areguede-urasade, familiares de Areguede Ichaguide Posorajai, con sus parientes sanguneos Totobiegosode. Uno de ellos, Esoi Chiquenoi, mencion las siguientes razones para la bsqueda del encuentro:19 Corramos y cambibamos el campamento (guidai o degui). Los cojone estn echando el monte. Pero aunque los cojone echan el monte, no quiero salir de yocuniri, estas tierras son nuestras. Tambin tenemos problemas de agua; los ganaderos construyeron en nuestras aguadas, las que antes usbamos. A ellos no les gusta si buscamos agua o la usamos de estos tajamares. Adems, los animales ensucian el agua. Hasta ahora usbamos un tajamar en esta tierra ms hacia el sur, pero esta agua empez a oler mal y a tener mal gusto. Tambin tenamos miedo de los tigres, porque hay muchos; antes un tigre atac a Dajeipajami (to de Esoi) y Dajeipajami falleci a causa de las heridas .

Patrimonio Natural y Cultural Ayoreo Totobiegosode. Marzo, 2004.20

Sobre estos hechos, seala Regehr21: Por el reencuentro con los Areguedeurasade, los Totobiegosode recibieron atencin y apoyo por parte de organizaciones privadas y estatales y ganaron inters y atencin nacional e internacional. En el caso de las diligencias en el Departamento de Alto Paraguay, los Totobiegosode, junto con miembros del GAT que accionan en funcin de la representacin convencional otorgada por lderes Ayoreo Totobiegosode para los trmites jurdico administrativos iniciados ante el Estado paraguayo, prosiguen hasta hoy con las gestiones, priorizando, a pedido Totobiegosode, la consolidacin del ncleo de la zona sur de su patrimonio .
20 Fotografa tomada por Amadeo Benz, en el extremo sur del PNCAT, en la siesta del 4 de marzo de 2004 y que recrea los saludos de hombres ayorode en aislamiento y sus parientes. Los nombres de las personas estn en la pgina 54 del libro Los Areguede-urasade en Chaid, Alto Paraguay, publicado en diciembre del 2008 por el GAT, con el apoyo del PNUD. 21 Regehr, V. 2008. p. cit. p. 81.

19 Regehr, V. 2008. p. cit.

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La complejidad de las reivindicaciones Totobiegosode hizo que, con el correr de los aos, el reclamo territorial indgena fuera creciendo en desafos, an ms debido al permanente y sostenido avance de las fronteras ganaderas sobre los territorios indgenas; lo que en la prctica significa venta y reventa de tierras; deforestacin y violaciones a disposiciones legales establecidas a favor de los indgenas. Ante estas circunstancias, en noviembre del 2006, la Organizacin Payipie Ichadie Totobiegosode (OPIT) recurri al PNUD para solicitar al Representante en el Paraguay su colaboracin y apoyo para la concrecin de una primera reunin con los mximos representantes de instituciones pblicas vinculadas a la atencin de la problemtica indgena en el

pas, a fin de plantear la difcil coyuntura por la que atravesaban sus reclamos territoriales. De esta manera, se inici la creacin de la Mesa Interinstitucional en apoyo al proceso de conservacin del PNCAT.

2. La Mesa Interinstitucional de apoyo a la consolidacin del PNCAT

En respuesta al pedido de la OPIT, el PNUD convoc a un primer encuentro en el cual participaron el Ministro del Ambiente, el Presidente del Instituto Paraguayo del Indgena,

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Miembros de la Mesa Interinstitucional de Apoyo a la consolidacin del PNCAT en una de las reuniones peridicas. Fotografa: PNUD Paraguay.

responsables de la Direccin de Derechos tnicos y de la Unidad Penal Ambiental Especializada del Ministerio Pblico. Tambin asistieron el Gobernador del Departamento del Alto Paraguay, lderes de la OPIT y representantes de organizaciones de la sociedad civil paraguaya. En la reunin se plante la perentoria necesidad de consolidar el Ncleo de la Zona Sur del Patrimonio Ayoreo Totobiegosode del Alto Paraguay, y como respuesta a la problemtica los participantes decidieron, por unanimidad, iniciar el proceso de constitucin de la denominada Mesa Interinstitucional para impulsar alternativas de solucin. Posterior a estas acciones se llev a cabo la formalizacin del Acuerdo y su Reglamento, que luego se protocoliz con la firma de los representantes de las instituciones convocadas a la Mesa. Esta gestin se realiz el 18 de diciembre de 2006, en las oficinas del PNUD en Asuncin. Fueron establecidos, como objetivos principales, la legalizacin y la conservacin ambiental del Ncleo de la Zona Sur del Patrimonio Indgena, la cautela de la autonoma del subgrupo Totobiegosode en aislamiento y el apoyo a la Organizacin Payipie Ichadie Totobiegosode (OPIT). Las acciones se sustentan en la normativa nacional e internacional vigentes, que amparan los derechos de los pueblos indgenas, en este caso particular los del pueblo Ayoreo Totobiegosode.

Miembros de la Mesa Interinstitucional:

Instituto Paraguayo del Indgena (INDI) Secretara del Ambiente (SEAM) Fiscala General del Estado / Asesora de Derechos tnicos y Unidad Penal Ambiental Especializada Gobernacin del Departamento de Alto Paraguay Instituto Forestal Nacional (INFONA) Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) Secretara Nacional de Cultura (SNC) Organizacin Payipie Ichadie Totobiegosode (OPIT) Asociacin Gente, Ambiente y Territorio (GAT) Comit de Iglesias para Ayuda de Emergencia (CIPAE) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Observadores solidarios de la Mesa Interinstitucional:

Red de Entidades Privadas al Servicio de los Pueblos Indgenas en el Paraguay Red de Organizaciones Ambientalistas No Gubernamentales del Paraguay (ROAM) Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY) Asociacin de Organizaciones No Gubernamentales del Paraguay (POJOAJU) Coordinadora por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas en el Paraguay (CAPI) Bartomeu Meli

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Otros objetivos de la mesa Atender, administrar y velar por el bienestar de los parientes indgenas Totobiegosode, an en estado de aislamiento, ante eventuales encuentros/contactos con los dems indgenas Totobiegosode en proceso de sedentarizacin reciente o con cualquier miembro de la sociedad nacional. Socializar, con los actores claves, la situacin de las fincas que componen la zona ncleo del patrimonio, y focalizar en aquellas de mayor riesgo y vulnerabilidad, para la consolidacin de una superficie territorial continua. Exponer las dimensiones culturales y ambientales que sustentan la conservacin y legalizacin de las tierras en trmite, como riqueza natural y cultural del espacio chaqueo. Promover acciones para la cautela ambiental de todo el patrimonio indgena, especialmente en las reas ms vulnerables del Ncleo de la Zona Sur.

Apoyo a la participacin de lderes de la OPIT en el Sexto Foro Permanente para Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas, celebrado del 14 al 25 de mayo de 2007 en la ciudad de Nueva York. Tema central Territorio, tierra y recursos naturales. Principales gestiones para la legalizacin de la Finca N 13.122 (propiedad de Yaguarete Por S.A); desprendimientos de la Finca N 384 y del lote 260, (propiedad de Carlos Casado, S.A): Formacin de un equipo tcnico para el estudio de canje de deuda externa por territorios indgenas con el gobierno de Espaa. Elaboracin de estudios de costo de las tres fincas por legalizarse en el Ncleo de la Zona Sur del PNCAT. Diseo de acciones para el dilogo con los propietarios actuales de las fincas afectadas y realizacin de reuniones informativas con titulares o representantes de fincas por legalizarse en el Ncleo de la Zona Sur del PNCAT. Facilitacin del dilogo entre representantes de la OPIT, del INDI y los propietarios actuales de fincas pendientes de legalizacin, situadas en el Ncleo de la Zona Sur del PNCAT, como puede observarse en la Figura 4: el Lote 260 (a nombre de la empresa Carlos Casado, S.A.), parte de la Finca 13.122 (a nombre de la empresa Yaguaret Por, S.A.), y los desprendimientos de la Finca N 384 (de las empresas River Plate, S.A. y BBC, S.A).

3. Acciones desarrolladas
Algunas de las actividades ms importantes facilitadas para la instalacin y desarrollo de la Mesa Interinstitucional incluyen: Visita de los integrantes de la Mesa Interinstitucional al PNCAT y reunin con la comunidad Totobiegosode de Chaid.

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Figura 4: Mapa del PNCAT sealando las propiedades que son de consolidacin prioritaria.22

A los largos trmites jurdico-administrativos realizados por la OPIT y su representacin convencional para evitar la deforestacin en los montes titulados hoy a nombre de estas firmas, al iniciarse el 2008 y durante el 2009 se sumaron una serie de gestiones e intercambios propiciados por la Mesa y articulados por el PNUD, a fin de lograr un proceso de acercamiento de posiciones entre estos grupos; tambin se debatieron varias propuestas que puedan llevar a la legalizacin, conservacin y consolidacin del PNCAT.
22 Fuente: Archivo Cartogrfico del GAT.

Actividades y trmites para la cautela de los recursos naturales del Ncleo de la Zona Sur del PNCAT: Formacin de un Equipo Tcnico Interinstitucional de Control y Monitoreo y realizacin de campaas anuales en fincas del Ncleo de la Zona Sur del Patrimonio Totobiegosode con intervencin de autoridades correspondientes. Estas permitieron el cese temporal del desmonte, la imputacin a los responsables de las innovaciones y la solicitud de revisin y cancelacin de una licencia ambiental otorgada por la Secretara del Ambiente, dado el registro

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de procedimientos confusos en su otorgamiento. Se desarrollaron tambin anlisis relativos a la legalidad y pertinencia de otras solicitudes de licencia ambiental que no contemplan adecuadamente los impactos sobre los bosques del patrimonio. Incorporacin del caso en el Informe Nacional de reas Silvestres Protegidas elaborado para el II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas, realizado en Bariloche en octubre del 2008. Elaboracin de una justificacin tcnica intercultural para el ingreso de tierras de dominio legal Totobiegosode al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas (SINASIP). Se ha producido as un estudio elaborado por un equipo interdisciplinario de especialistas incluyendo a indgenas Ayoreo Totobiegosode poseedores de conocimientos ambientales y territoriales que fundamenta la inclusin de dos inmuebles de las comunidades Ayoreo Totobiegosode al SINASIP, bajo una categora ajustada a la cosmovisin y derechos colectivos de los pueblos indgenas. Cautela de los Jonoine- urasade Totobiegosode en aislamiento: Elaboracin de un documento preliminar que proyecta una discusin acerca de las acciones por seguir y las modalidades de coordinacin entre instituciones o actores involucrados, en el hipottico caso de producirse un contacto voluntario o involuntario entre indgenas en aislamiento con sus

parientes o con miembros de la sociedad envolvente, en la zona Norte del Chaco.

4. Desafos pendientes
El aseguramiento definitivo del espacio territorial reclamado por los indgenas Ayoreo Totobiegosode no solo es importante para el mantenimiento de la rica biodiversidad que existe en la zona, sino tambin para el resguardo de la dimensin cultural y los conocimientos tradicionales que posee dicho pueblo. En este sentido, se observan como importantes retos: Consolidar el Ncleo de la Zona Sur del PNCAT con el aseguramiento definitivo a favor de los Ayoreo Totobiegosode de unas 100.000 hectreas adicionales de tierra. Realizar acciones en el mbito local e internacional, a fin de obtener recursos necesarios para el aseguramiento de las fincas faltantes. Exigir a las autoridades nacionales el cumplimiento de los derechos indgenas consagrados en la legislacin nacional e internacional vigente. Incorporar, por lo menos, una finca del Ncleo de la Zona Sur del PNCAT al SINASIP. Iniciar gestiones de conectividad entre el Ncleo del PNCAT y los corredores bioculturales contemplados en el POAT23, aten23 Plan de Ordenamiento Ambiental del Territorio.

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diendo la especificidad del manejo y dominio legal indgena. Proseguir con las campaas de control y monitoreo del Ncleo de la Zona Sur para cautelar la integridad y calidad de los recursos naturales y culturales existentes. Formalizar y socializar un documento marco de proteccin de los Totobiegosode en aislamiento (Jonoinerausade), para su utilizacin inmediata ante posibles contactos o encuentros.

Bartomeu Meli, describi lo que en cierta manera resume los avances y desafos de esta iniciativa: En el tema de la consolidacin del Patrimonio Natural y Cultural Ayoreo Totobiegosode ante foros ms amplios como los que tuvieron lugar en Filadelfia y en Fuerte Olimpo, donde estuvieron presentes gobernadores e intendentes, as como otras autoridades y personas de responsabilidad pblica, aparece una problemtica que parecera colateral, pero que en realidad es karaku y mdula del Paraguay actual. Son compatibles en el Paraguay modos de vivir y de economa diversos entre s? Quin es la gente y quienes los insensatos? Ser insensata la SEAM, cuando ante la devastacin y deforestacin rpida y sin precedentes del Chaco, lleg a proponer el programa de deforestacin cero , que infelizmente no pudo mantener? Es utopa mantener grandes espacios verdes en un Chaco de tan pocos habitantes, cuando hoy sabemos que la riqueza econmica est en conservar para no tener que gastar diez veces ms en recuperar? El Pas Vasco, en Espaa, altamente industrializado, tiene el 55% de su territorio cubierto por montes, cuya riqueza est valorada en 12 mil millones de euros. La no deforestacin es posible y, a muy corto plazo, es rentable, aun econmicamente. Las colonias menonitas del Chaco ya conocen y es-

5. Consideraciones finales
A diecisis aos de iniciados los trmites por parte de los Ayoreo Totobiegosode, y a casi tres aos de iniciado el proceso de apoyo por parte del PNUD Paraguay a la Organizacin Payipie Ichadie Totobiegosode (OPIT), se puede afirmar que se ha establecido, con sus avances y sus retrocesos, una importante experiencia de articulacin entre diferentes sectores, con el propsito de aunar esfuerzos, facilitar el dilogo y realizar gestiones tendientes a la consolidacin del espacio territorial reclamado por este sector indgena. Destacado papel han cumplido los representantes de diversas organizaciones de la sociedad civil. Luego de la visita de los integrantes de la Mesa Interinstitucional al PNCAT, que tuvo lugar a inicios del 2007, uno de los observadores solidarios de dicha Mesa, el Padre

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tn preocupadas por los daos provocados por la falta de pulmones verdes con que poder respirar. Lo hecho, hecho est, pero no se puede seguir cometiendo los mismos errores. Por lo que toca a la estancias de brasileos, sin necesidad de levantar fantasmas, hay que preguntarse si no se trata ms de ocupacin territorial que de produccin econmica, aun cuando los precios de la carne son ahora sumamente rentables y tentadores para el productor. Hay toda una serie de cuestiones que muy pronto tienen que encaminarse satisfactoriamente.

La gobernacin del Alto Paraguay con sus pocos ingresos y sus dificultades, no puede hacer sola frente a gastos que son beneficio para el pas y para la regin y por ello necesita ms apoyo nacional e internacional. No es desde la pobreza que podr tratar con dignidad e independencia. Un rea como el Patrimonio Natural y Cultural Ayoreo Totobiegosode es solucin, no problema. Si este pueblo Ayoreo no existiera habra que inventarlo. Y como l, muchos ms. (Meli, 2007)24

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24 Artculo publicado en el diario ltima Hora el 17 de marzo del 2007.

II. El Tekoha Guasu Mby Guaran y la Reserva para Parque Nacional San Rafael. Una visin compartida

1. Antecedentes
El rea denominada Reserva para Parque Nacional San Rafael, ms conocida como Tekoha Guasu25 por los indgenas, abarca parte de la Cordillera del mismo nombre y se encuentra ubicada en los departamentos de Itapa y Caazap. Fue establecida como Reserva para Parque Nacional por Decreto N. 13.680 el 29 de mayo de 1992, con una superficie aproximada a las 78.000 hectreas, destacadas por una inmensa riqueza cultural y biolgica. Esta Reserva fue ampliada en virtud del Decreto N 5.638 el 14 de junio del 2005, incorporando la zona del Cerro San Rafael, con una superficie de aproximadamente 2.360 hectreas. La Reserva para Parque Nacional San Rafael tiene como objetivo preservar uno de los ltimos remanentes del Bosque Atlntico Interior (BAI) o Bosque Atlntico del Alto Paran (BAAPA), situado en el Cono Sur de Amrica. En tal sentido, el Gobierno ha movilizado va25 Gran casa en guaran.

rios recursos financieros para asegurar la conservacin del rea: en 1996, en el marco del Proyecto Administracin de Recursos Naturales Alto Paran Itapa Norte (PARN), financiado por el Banco Mundial, se realiz la primera delimitacin del rea de la Reserva, mientras que, a fines de los aos noventa, se aprob el proyecto SEAM/PNUD/GEF Paraguay Silvestre, implementado a partir del 2001 y en el cual el rea de Reserva para Parque Nacional San Rafael era una de las cuatro reas silvestres protegidas cuya consolidacin sera financiada. En el 2004, la Contralora General de la Repblica, en su Informe Final Resolucin CGR N 114/04, estableci: Las tierras del rea silvestre protegida San Rafael -cuyo ecosistema que lo conforma- constituye la tierra ancestral de los indgenas. En la medida en que los indgenas puedan mantener su cultura, costumbre, modo de vida, de sustento propio, estas tierras estarn protegidas .

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As mismo, en el 2008, el Instituto Paraguayo del Indgena (INDI), rgano encargado de articular la poltica para Pueblos Indgenas del Poder Ejecutivo, emiti la Resolucin N 1.178/08 Por la cual se reconoce como territorio tradicional Mby Guaran el Tekoha Guas conocido como Reserva para Parque Nacional San Rafael, declarndose de inters institucional por la importancia socio cultural que dicha zona representa para el mencionado Pueblo. Integran el rea aproximadamente 55 propiedades privadas, siendo seis de ellas de propiedad indgena. El hecho de estar compuesta por propiedades privadas y de alto valor ha complicado la consolidacin del rea, lo cual motiv, entre otras acciones, los intentos de cambio de categora (de parque nacional a reserva de recursos manejados y vuelta a parque nacional) causando gran incertidumbre y conflictos entre los propietarios y no propietarios de las tierras ubicadas en dicha zona, entre ellos: comunidades indgenas, ONG conservacionistas y otros.
Figura 5: Mapa del Tekoha Guas - rea de Reserva para Parque Nacional San Rafael, incluyendo la ubicacin de propiedades privadas y la reivindicacin de un territorio de unas 28.000 hectreas por parte de los Mby Guaran.

Segn datos contenidos en un publicacin reciente (Pereira, 2008)26, esta reserva para parque ha sido establecida sin el consentimiento de los pueblos indgenas, y su extensin recae sobre tierras privadas y sobre tierras legalizadas o en proceso de legalizarse por parte de

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26 Pereira, Mirta; Pueblos Indgenas y reas protegidas, en http://www.pci.org.py/informacion/I2007-0002.html

dichas comunidades. Cabe destacar que uno de los conflictos principales surgi debido a que una de las propiedades de la zona se encuentra situada sobre un Tapy (lugar sagrado/tradicional), donde habitan miembros del pueblo Mby en aislamiento voluntario. Por consiguiente, el rea cubierta por la reserva es coincidente con las tierras ancestrales de los Mby Guaran, y se reclama que fue declarada sin la consulta, participacin y consentimiento del pueblo Mby y en contra de lo requerido por los Artculos 64 y 65 de la Constitucin del Paraguay; el Artculo 21 de la Ley N 1/89 Que aprueba y ratifica la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica ; Artculos 1 y 14 de la Ley N 904/81 Estatuto de las Comunidades Indgenas; y Art. 41 de la Ley N 96/92 de la Vida Silvestre . Adems, esta figura se contradice con los Artculos 6, 14, y 16 de la Ley N 234/93 que Ratifica el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes . En este contexto, en los ltimos aos se verificaron planteamientos ms directos ante la Secretara del Ambiente (SEAM), por parte de las organizaciones indgenas representadas por la Asociacin de Comunidades Indgenas del Departamento de Itapa (ACIDI), en relacin con la gestin del territorio San Rafael y los derechos conexos que incluyen el consentimiento previo, libre e informado de los pueblos indgenas para el diseo e implementacin de actividades dentro de sus territorios.

En particular, estos planteamientos tuvieron origen en las actividades realizadas por la SEAM en el marco del Proyecto SEAM/PNUD/ GEF Iniciativa para la Proteccin de reas Silvestres del Paraguay-Paraguay Silvestre, que incluan la conclusin de la mensura judicial del rea y la preparacin de un plan de manejo, segn lo estipula la Ley N 352 de reas Silvestres Protegidas . En efecto, a fines del 2007, la ACIDI manifest (local e internacionalmente) su rechazo al desarrollo de estas actividades, alegando que se realizaban sin el consentimiento previo, libre e informando de los Mby Guaran, y cuestionando la participacin del PNUD Paraguay en la implementacin del citado proyecto. A partir de all, se generaron espacios de discusin entre la ACIDI y la SEAM, con encuentros y desencuentros, hasta lograrse un acercamiento entre las partes que consisti, en primer lugar, en un intercambio de informacin sobre las actividades realizadas por la SEAM en San Rafael, y en segundo lugar, hacia la firma de un convenio facilitado por otros actores, entre los cuales se encuentran la organizacin internacional Forest People Programme (FPP, siglas en ingls), la ONG Altervida, y el PNUD. Cabe destacar que el mencionado convenio y su anexo, el Estudio y mapeo comunitario participativo de la ocupacin, uso y conocimiento tradicional del Pueblo Mby Guaran de Itapa y Caazap respecto a sus tierras y recursos naturales. Mapeo de conocimientos tradicionales (segn se encuentran detallados en la Seccin

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6, ms adelante), es un hito importante para el pas, puesto que instrumenta el acercamiento entre una institucin pblica ambiental con representantes de los pueblos indgenas para coordinar actividades de conservacin de un territorio indgena.

2. La visin ambiental sobre la Reserva para Parque Nacional San Rafael

El rea silvestre protegida conocida como Reserva para Parque Nacional San Rafael comprende el ltimo complejo de serranas que se proyectan de norte a sur en la regin oriental del Paraguay, y es la mayor muestra representativa del BAAPA, uno de los ecosistemas ms alterados en toda su extensin en nuestro pas. En efecto, segn datos de la organizacin World Wildlife Fund (WWF, siglas en ingls)27, inicialmente el BAAPA contaba con unas 9 millones de hectreas de bosque en nuestro pas, una superficie que fue disminuyendo rpidamente con las tasas de deforestacin de 130.000 a 140.000 hectreas por ao, hasta llegar actualmente a unas 1.300.000 hectreas que no se encuentran en un solo bloque, sino en diferentes bloques aislados entre s.
Mapa que muestra el avance de la deforestacin en la Regin Oriental del Paraguay, entre los aos 1945 - 200528

En el rea de la Reserva se han realizado diversos estudios relacionados con sus recursos naturales, que fueron subrayando la importancia biolgica del rea, tanto por su diversidad como por la presencia de numerosas especies importantes. En 1997, se design a San Rafael como primer rea de Importancia para la Conservacin de las Aves (o Important Bird Area IBA, siglas en ingls) del pas, confirmando la presencia de 12 especies amenazadas globalmente, cinco especies endmicas, cuatro especies endmicas al BAAPA, entre otras clasificaciones29. Adems, la Evaluacin Ecolgica Rpida (EER), realizada en el 2003 por tcnicos de la SEAM con apoyo del

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27 Trptico informativo de la WWF sobre el BAAPA.

28 Fuente: Fundacin Moiss Bertoni. 29 Cartes, J.L. El Bosque Atlntico en Paraguay, Biodiversidad, Amenazas y Perpectivas. State of Hotspot Series. Conservation International Center for Applied Biodiversity Science Guyra Paraguay. Asuncin. 2006.

Proyecto PAR/94/001/PNUD/DINCAP/MAG30, seala que, en el rea de estudio, fueron identificados siete tipos de comunidades vegetales: Bosque Denso Semideciduo Subhmedo (con algunas reas muy degradadas), Bosque Denso Semideciduo Estacionalmente Saturado, Bosque Denso Semideciduo Estacionalmente Inundado, Pastizal en Suelo Temporalmente Inundado, Pastizal en Suelo Saturado, Vegetacin No Graminoidea y Vegetacin Hidromrfica Permanente31.
30 Una sntesis del contenido del Proyecto PAR/94/001 Administracin de los Recursos Naturales , se encuentra disponible en www.undp.org.py/temp/D000040.pdf 31 Secretara del Ambiente. Evaluacin Ecolgica Rpida de la Reserva para PN San Rafael. Asuncin, Paraguay, 2003.

Fotografa area del Ro Tebicuary, que marca el lmite oeste de San Rafael32

La misma EER confirm la importancia biolgica reflejada por la cantidad de especies presentes que generalmente totalizaban entre el 25 y el 55% del total nacional citados para los distintos grupos de fauna, las especies con problemas de conservacin que encierra el rea, la importante cantidad de especies caractersticas del BAAPA, y el gran desconocimiento existente de su diversidad. La Figura 7 representa el listado de especies identificadas en esta EER, y

32 Fotografa tomada por Emily Y. Horton, y publicada en Salvemos San Rafael / Saving San Rafael. Asuncin. 2008.

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las especies con problemas de conservacin respectivos a cada grupo taxonmico.

Grupo taxonmico
Plantas Invertebrados Peces Anfibios Reptiles Aves Mamferos

Total especies
322 650 52 33 27 399 61

% del Especies con total problemas de nacional conservacin

4,6% ? 26% 51% 19% 58,6% 31,5% 26 ? 2 1 28 19

Figura 6: Listado del total de especies identificadas por la EER y especies con problemas de conservacin referentes a cada grupo taxonmico.

Bosques de San Rafael. Fotografa: Emily Y. Horton.

Monos capuchinos que habitan en San Rafael. Fotografa: Emily Y. Horton.

Adems, segn la EER, se encontraron especies raras en todos los sitios investigados, y objetos de conservacin como el Bosque Denso Semideciduo Subhmedo, Nacientes del Ro Tebicuary, Pastizal en Suelo Inundado, Pastizal en Suelo Saturado, Vegetacin Hidromrfica Permanente (Humedales), Cyathea atrovirens (Chachi), Xanthopsar flavus (Chopi say ju), Nyctibius griseus (Urutau).

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Ya en la EER se sealaba que, a pesar de que el rea es muy importante desde el punto de vista de la diversidad biolgica representativa del BAAPA, no se recomendaba mantener la categora de manejo de Parque Nacional (salvo que existan condiciones para la tenencia estatal de la tierra), porque ms del 80% de los ecosistemas estn fsicamente alterados y existe arraigo de sus pobladores. Ms bien se recomendaba la categora de manejo Reserva de Recursos Manejados considerando que, dentro del rea propuesta, existen oportunidades para la produccin sostenible de productos forestales, hdricos, de pastura, de fauna, flora silvestre, de formas de esparcimiento al aire libre y de actividades agropecuarias que tiendan al beneficio econmico y a la restauracin de franjas conectoras de ecosistemas para el flujo de genes entre los objetos de conservacin y la inclusin de hbitats del ave ur (Odontophorus capueira), especie en peligro de extincin y cuyo hbitat est protegido por Ley 716/96, y las comunidades

naturales formadas por acantilados y saltos, as como el curso superior con numerosas nacientes del Ro Tebicuary y los humedales al sur de la propuesta.

3. El pueblo Mby Guaran en el Tekoh Guas

El territorio ancestral del pueblo Mby ocupaba aproximadamente un tercio de la Regin Oriental del Paraguay, unos 80.000 km2. Los Mby se hallan ubicados desde el ro Apa al norte, hasta el ro Paran al sur, atravesando los Departamentos de Caaguaz, Caazap, Itapa, Guair y parcialmente Alto Paran, Canindey y Misiones. La poblacin del pueblo Mby Guaran, conforme a la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC), ha ido variando cuantitativamente, de acuerdo con los datos suministrados por diferentes censos:

Familia Lingstica Guaran

Etnia Mby

AO 1981 (a) Total Hombres Mujeres 2.460 1.339 1.121

AO 1992 Total Hombres Mujeres 4.744 2.466 2.278

AO 2002 (b) Total Hombres Mujeres 14.324 7.490 6.834

FIgura 7: Poblacin Indgena por ao censal y sexo, segn etnia.

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Segn el Antroplogo Enrique Amarilla, en un estudio realizado para la Organizacin Pro Comunidades Indgenas (2006), el pueblo Mby se halla disperso en el territorio paraguayo, desde la frontera norte con el Brasil, pasando por todo el centro de la regin Oriental, hasta el sur de Itapa. Es sabido tambin de la presencia de comunidades Mby en el noreste argentino, en el Uruguay y en una lnea territorial que se extiende por todo el Brasil hasta las costas del Atlntico (San Pablo, Ro de Janeiro, Porto Alegre). Histricamente, el pueblo Mby ha sido conocido como el pueblo ms resistente al trato o contacto con la sociedad no indgena. Los Mby de Itapa sur tienen el antecedente de haber protagonizado una de las primeras grandes rebeliones contra los espaoles en tiempos de la colonia. En la regin de Itapa, con el anuncio de la construccin de la represa Yacyret y la construccin de carreteras asfaltadas, se ha dado un desplazamiento progresivo de los Mby hacia la Argentina, el Brasil, el Uruguay y hacia el noroeste del Paraguay, en las reas ms boscosas que quedan en la zona de la Cordillera San Rafael y sus alrededores. En el departamento de Misiones, hoy slo quedan algunas familias dispersas en los poblados paraguayos fuera de sus antiguos tapyi que antes ocupaban una fraccin importante del mencionado departamento.
En el mapa se sealan las ubicaciones de los tapyi Mby Guaran33

Varias comunidades del pueblo Mby Guaran se encuentran reclamando el aseguramiento definitivo de sus tierras ancestrales. Algunas de ellas cuentan con tierras legalizadas y se han unido como pueblo indgena para defender el ltimo remanente boscoso de su territorio, a fin de asegurarse de que su pueblo pueda tener continuidad en vista a la relacin intrnseca que existe entre el ser Mby Guaran y el monte. Un total de 24 comunidades indgenas, 22 del pueblo Mby Guaran del Departamento de Itapa y dos comunidades Mby Guaran del departamento de Caazap, todas reconocidas por el rgano indigenista del Estado, y 12 aldeas o Tapyi que viven en aislamiento voluntario, todas del Tekoh Guas o Reserva para Parque San Rafael, se encuentran aglomeradas en la Asociacin de Comunidades Indgenas Mby Guaran del Departamento de Itapa (ACIDI). La Asociacin se form
33 Fuente: ACIDI.

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hace 15 aos, pero recin en el 2008 obtuvo personera jurdica. En el caso de sus demandas sobre el Tekoh Guas, se adhiere a ella la organizacin Tek Ym Jee Pav de Caazap, que participa en estos esfuerzos.

4. La visin del pueblo Mby Guaran sobre el Tekoh Guas

La zona de la Cordillera San Rafael representa hoy uno de los ltimos refugios culturales y espirituales del pueblo Mby, que procura seguir controlando su destino. Este pueblo necesita urgentemente la restitucin de su monte, no slo para proteger sus tapyi, sino para seguir practicando su forma de vida poltico-religiosa, y para seguir siendo Mby. Los Mby exigen la restitucin de sus tierras, para que, con su conocimiento tradicional en armona con el conocimiento no indgena, se restauren los ecosistemas, en beneficio de todos. Sin embargo, la estrategia de resistencia de las ltimas dcadas ha consistido en retirarse ms al monte antes que intentar una defensa de los territorios que se vienen negando a la sociedad indgena. Es as que hoy viven arrinconados en pequesimas islas, la mayora de ellas sin monte, en las que tienen muy pocas probabilidades de sustentarse a la manera tradicional.

En Itapa, casi todas las comunidades indgenas an cuentan con pequeas masas boscosas que estn rodeadas por latifundios agrcolas, que, en muchos casos, amenazan el disfrute de los derechos indgenas. As tambin, pobladores no indgenas que atropellan o continuamente amenazan a las comunidades nativas para extraer ilegalmente maderas y cazar animales silvestres sin respetar poca ni tiempo de reproduccin, son agentes que intervienen, de manera negativa, en el hbitat Mby. El agresivo uso de las tecnologas y tcnicas avanzadas de la agricultura moderna por parte de los propietarios o empresas de la zona, perjudica enormemente el desarrollo de los sistemas propios de salud Mby, que en los ltimos tiempos se hace notar en la escasez de aguas subterrneas y superficiales bebibles de calidad para las comunidades. Los cursos hdricos, debido a la contaminacin, ya no cuentan con animales acuticos y tiene caudales cada vez ms dbiles. Los Mby ven con mucha preocupacin el futuro del Acufero Guaran que se encuentra en el subsuelo del territorio Mby Guaran. Dicho acufero requiere de una pronta accin estatal. La fortaleza de la lucha Mby radica en que es el monte el centro donde se genera la vida de este pueblo. All se regeneran su religiosidad, sus costumbres, sus tradiciones y cultura. Para este pueblo, una superficie territorial sin monte no tiene validez para la recreacin del mundo Mby. En la actualidad, el monte dej de ser el lugar del cual surtirse de alimentos,

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agua y medicinas, en parte por el alto grado de deterioro en que se encuentran los bosques y su entorno, y por el avance de la agricultura moderna agroexportadora, especialmente para la produccin extensiva de granos transgnicos (soja y maz), que trae consigo el uso indiscriminado de agrotxicos que contaminan el hbitat de los indgenas. En otro mbito, los sistemas de salud Mby vigentes muestran una resistencia que se debe valorar, en cada comunidad encontramos a parteras, mdicas/os y sabios religiosos encargados o responsables, segn su especialidad, de proteger a sus miembros ante amenazas o problemas de salud.

En relacin con la educacin, solo seis comunidades asociadas a la ACIDI tienen escuela, pero la mayora de los docentes son no indgenas que se formaron sin componente socio antropolgico sobre el pueblo Mby Guaran. Sin embargo, algunas comunidades siguen solicitando la apertura de escuelas, pero la ACIDI nunca fue consultada sobre planes y o programas de estudios que utiliza el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC). Los miembros de la ACIDI siguen optando por su cultura y forma de vida, que es el valor de la palabra. Por ello, en sus asambleas se analiza, de manera sistemtica y conjunta, la situa-

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Imagen tomada en la Comunidad Arroyo Moroti. Fotografa: PNUD Paraguay.

cin de sus tierras ancestrales, no slo con las comunidades que viven dentro o en la zona de amortiguamiento de la tierra en cuestin, sino tambin con aquellas comunidades que estn alejadas, pero con las que, de manera espiritual, estn relacionadas. Exigir el respeto a los indgenas, exigir la informacin y una informacin veraz y seria no slo palabras, sino documentos escritos ha sido la posicin de la ACIDI frente a las organizaciones oficiales nacionales, como las ONG y la cooperacin internacional. Ante esta realidad, once comunidades que integran la ACIDI plantean el reclamo ante el Estado por la proteccin del hbitat Mby Guaran, algunas de ellas arrastrando ya muchos aos de tramitacin, casi ms de diez aos de lucha; otras tres comunidades slo necesitan que el INDI les trasfiera el ttulo de propiedad; una de ellas ya fue expropiada, pero an no pagada (ao 2002), y siete continan sus luchas en distintas instancias. Uno de estos casos es el de la comunidad indgena de Yak Marangat, que se encuentra litigando ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), organismo con el cual la Coordinadora por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas (CAPI) tuvo tambin, a fines del 2007, una reunin de trabajo sobre la situacin general de los pueblos indgenas.

5. Los desafos de una visin compartida

En el Paraguay, el caso San Rafael es quizs el que mayor complejidad muestra en la definicin de la forma de conservar valores culturales y biolgicos en un mismo territorio. Indudablemente, ya con la dimensin biolgica bien estudiada e identificada del territorio, un trabajo de relevamiento de conocimientos tradicionales34 es fundamental para dimensionar la riqueza de San Rafael, y en funcin a esto, facilitar la toma de decisiones y el desarrollo de acciones que deriven en la conservacin, en un marco de respeto por los derechos de los pueblos indgenas. En los ltimos aos, las comunidades del pueblo Mby de Itapa y Caazap han dialogado con el Estado Paraguayo, la SEAM, el INDI y con organismos internacionales de cooperacin como el PNUD-GEF sobre el futuro de esta parte del territorio ancestral Mby, de manera a identificar el mejor camino para lograr la conservacin del ambiente y la biodiversidad del rea, as como el respeto pleno de los derechos de los pueblos indgenas que viven en la zona. En este contexto, un primer Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional fue firmado,
34 El Pueblo Mbya Guaran, con el apoyo del PNUD, ha iniciado un Estudio y mapeo comunitario participativo de la ocupacin, uso, y conocimiento tradicional en Itapa y Caazap respecto a sus tierras y recursos naturales y una propuesta de plan de manejo sobre su Tekoha Guasu, que pretende afirmar sus reivindicaciones de derechos de propiedad y posesin tradicional sobre su territorio.

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a principios del 2009, entre la SEAM, la ACIDI, y la Asociacin Tekoha Ym Jeea Pav. Dicho acuerdo se traduce en un convenio histrico en el cual la SEAM se comprometi a aunar esfuerzos y conocimientos tcnicos para la realizacin de proyectos en comn, y a establecer alternativas para el uso sostenible de los recursos naturales y la proteccin del territorio Mby Guaran. Sobre la firma de este convenio, la Abogada Mirta Pereira, Asesora Jurdica de ACIDI, destac en la ocasin: Es la primera vez que un rgano del Estado acepta conjuntamente preservar un territorio ancestral indgena y consolidar un espacio . De la misma manera, Jorge Servn, Asesor Antropolgico del PNUD Paraguay, record: En el marco de este acuerdo se realizaron todas las consultas y atenciones culturalmente sensibles a los pueblos indgenas, lo que marca una diferencia en la labor de la SEAM, no solo desde la perspectiva de cumplimiento de la normativa local e internacional, sino en la experiencia de generar formas y espacios nuevos de participacin responsable entre todos los actores involucrados .

Asimismo, la Abogada Wenceslaa Britos, Asesora Jurdica de la Asociacin Tekoha Ym Jeea Pav, seal que la firma del convenio era una seal muy positiva de las partes, y que esperaban, desde la Asociacin, que dicha firma permita una buena cooperacin en provecho del pueblo Mby Guaran. Posteriormente a la firma de dicho convenio, en febrero del 2009, ms de 40 comunidades indgenas participaron, en la comunidad indgena Arroyo Morot, distrito de Alto Ver, Itapa, del acto de presentacin del proyecto Estudio y mapeo comunitario participativo de la ocupacin, uso y conocimiento tradicional del pueblo Mby Guaran de Itapa y Caazap respecto a sus tierras y recursos naturales y una propuesta de Plan de Manejo sobre su Tekoha Guas, componente principal del convenio firmado. En dicho encuentro, el entonces Ministro del Ambiente, Jos Luis Casaccia, se comprometi a hacer respetar los derechos que tienen las comunidades indgenas sobre dichas tierras, y seal que se haran todas las gestiones ante la Entidad Binacional Yacyret para la compra de ese remanente de bosques de 78 mil hectreas, reclamadas por los Mby Guaran.

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Presentacin del Acuerdo en la Comunidad de Arroyo Moroti. Fotografa: PNUD Paraguay.

Algunas de las expresiones de los lderes Mby, presentes en el acto, fueron: Estamos reunidos frente a las autoridades presentando nuestras necesidades, que no son otras que las mismas de siempre, que se nos retorne las tierras que desde tiempos inmemoriales andejara nos entreg con el monte, para que vivamos en l, porque, aunque cada vez las tierras que van quedando son ms pequeas, empero, solo en ellas podemos existir como Mby; no podemos seguir viviendo en la calle, o como si furamos campesinos, no podemos vivir fuera de nuestra selva porque nosotros somos gente del monte . Deben comprender tambin los hermanos blancos, que es muy poco lo que venimos solicitando desde tiempos en que hemos ido

a Asuncin a presentar nuestros reclamos, solicitamos apenas, una pequea parte de lo que resta de todo aquello que alguna vez fue nuestro territorio . Reginaldo Orvina, Presidente de la Asociacin Tek Ym Jeea Pav. Estoy contento por la visita de los hermanos blancos; pero me preocupa si iban a ser capaces de ver nuestras necesidades; pens que el Ministro no iba a serlo, pero se abri, y esto me puso feliz, porque mediante nos encontramos ahora juntos es que podemos abrir un camino escuchndonos, saber qu queremos, que se sepa a dnde queremos llegar. El punto de partida es que este lugar donde estamos, la selva, la tierra, los arroyos, siempre fueron nuestros. Por eso nuestra

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tristeza es que el monte se va perdiendo, porque es como si nuestro mercado se va perdiendo, el lugar de donde sacbamos nuestros alimentos. Hoy la gente migra a las colonias, como Capitn Meza. Pero, en tiempos anteriores, en tiempos de los abuelos y abuelas, no haba enfermedades, no haba hambre, pero hoy no hay miel, no hay animales, no hay peces. Ahora los Mby sufrimos, porque se acaba nuestro territorio porque ingresan los extranjeros, ya el Paraguay no es de los paraguayos. Quieren llamar a nuestro territorio Parque , pero para qu? Para que sean otros los que tengan poder sobre nuestro territorio Mby. Pero esto no es as, estas tierras son el Tekoha Guaz del Pueblo Mby Guaran, y no puede ser denominado de otro modo . Antoliano Caballero. A partir de este acercamiento entre las distintas partes, se abre un abanico de oportunidades para lograr la conciliacin de intereses, que requerir, a su vez, de aproximaciones innovadoras. En este sentido, tanto el mantenimiento de las formas de vida ancestrales de los pueblos indgenas, como la conservacin del ambiente en el rea de la Reserva para Parque Nacional San Rafael, se convierten en objetivos comunes, ya que la preservacin solo podr devenir de los usos no destructivos en el rea y la sostenibilidad de los Mby Guaran, con base en sus usos tradicionales.

6. Consideraciones finales
Muchos grupos reclaman derechos sobre el territorio San Rafael, por lo que es de vital importancia la generacin de informacin de diversa ndole que facilite la toma de decisiones. En ese sentido, y contndose ya con un sinfn de estudios biolgicos y de otros tipos en el rea y sobre ella, la terminacin del Estudio sobre Conocimientos Tradicionales, el primero en su tipo, es fundamental para la construccin de una visin integral del rea. Por otro lado, tomando como piedra angular todos los estudios realizados, es fundamental que las instituciones gubernamentales definan una posicin, a fin de orientar la toma de decisiones sobre el estatus legal del rea, de manera que todos los actores cuenten con reglas claras de juego. Finalmente, es esencial la exploracin e identificacin de mecanismos de gestin que vinculen y aseguren la participacin de las partes, en la definicin y gobernanza de los sitios (reas silvestres protegidas), en los cuales coincidan intereses de diferentes sectores.

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Testimonio
Nosotros queremos nuestra tierra porque es nuestro territorio en el cual inmemorialmente existimos, por eso queremos que se nos devuelva porque siempre fue nuestro, nunca pedimos nada que sea ajeno; de esta zona nacieron los primeros Mbya y de all se fueron extendiendo; es nuestro aunque no hayamos tenido papeles; pero hombres, mujeres y nios nacieron y siempre habitaron en estas tierras, y el derecho a estas tierras no deriva de ninguna escritura, sino que nos los dio andejara. Pero con el tiempo, en la medida que el Paraguay fue extendiendo sus fronteras en esta zona, all empez la persecucin del Pueblo Mbya. Hoy, la lucha no esta tan solo tampoco solo por los que habitamos en esta pequea parte de nuestro territorio, sino tambin para los hermanos en aislamiento . Alberto Vzquez, Secretario General de la ACIDI.

Nios Mby Guaran en la Comunidad de Arroyo Morot. Fotografa: PNUD Paraguay.

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III. El fortalecimiento de las organizaciones indgenas como propulsoras de la construccin de polticas pblicas para pueblos indgenas

1. Antecedentes
La Coordinadora por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas (CAPI)35 es una organizacin indgena originaria, autnoma y representativa, que est integrada por 13 organizaciones de pueblos indgenas del Paraguay, de las dos regiones del pas: Oriental y Occidental o Chaco. Los objetivos de la organizacin, segn sus estatutos, son: la defensa de los derechos colectivos e individuales de los pueblos indgenas del Paraguay; aunar esfuerzos entre las organizaciones o asociaciones para la vigencia plena de las garantas legales y el cumplimiento establecido por la Constitucin Nacional, como tambin en los convenios internacionales; y la articulacin de acciones con otras organizaciones indgenas tanto nacionales como internacionales, a fin de fortalecer la unidad de los pueblos indgenas en el mundo, entre otros.
35 http://www.capi.org.py/quienes_somos.html

Como principales procesos de incidencia de la CAPI en la construccin de polticas pblicas para los pueblos indgenas, se seala que ya a fines del 2005, habiendo el Parlamento Nacional realizado modificaciones a la Ley 904/81 Estatuto de las Comunidades Indgenas , mediante la sancin del proyecto de Ley 2822, sin la consulta previa y participacin de las organizaciones indgenas genuinamente representativas, la CAPI y la Federacin de Asociaciones Guaranes realizaron una marcha y manifestacin en Asuncin. Como resultado, el proyecto de ley fue vetado parcialmente por el Poder Ejecutivo. El Parlamento acept la objecin del entonces Presidente de la Repblica y se decidi la no promulgacin de la parte no objetada. Como muestra de la accin de incidencia de la CAPI, el proyecto, finalmente, fue archivado. Asimismo, durante el 129 Perodo Extraordinario de Sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) celebrado en Asuncin en setiembre del 2007, todos

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los miembros de la CAPI participaron de una audiencia con el Presidente y el Relator para Pueblos Indgenas de la Comisin, ocasin en que se hizo entrega de un documento que, acompaado por exposiciones verbales, sirvi para describir la situacin indgena, vista desde su perspectiva. En ese mismo ao 2007, la directiva de la CAPI remiti al comit del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), para su consideracin durante su 39. Perodo de Sesiones, un informe elaborado a travs del anlisis de todos sus miembros, como aporte fundamental para la discu-

sin con los representantes gubernamentales del Paraguay. En el 2008, y construyendo sobre las iniciativas mencionadas ms arriba, la CAPI se embarc en el ambicioso proceso de preparacin de una Propuesta de Polticas Pblicas para Pueblos Indgenas. En ese sentido, en junio, la CAPI y el PNUD formalizaron las conversaciones que venan realizando en una carta acuerdo en la que ambas instituciones se comprometieron a llevar adelante el Programa de Delineamiento y Promocin de Derechos Indgenas , cuyos objetivos son, en primer lugar, la preparacin de las lneas prio-

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(Izq. a der.) Porai Picanerai, Presidente de la OPIT; Lorenzo Jimnez de Luis, Representante Residente del PNUD, Carlos Bentez Verdn, Oficial de Programa del PNUD, Mirta Pereira, Asesora Jurdica de la CAPI, Hiplito Acevei, Presidente de la CAPI, en el evento de firma de la carta acuerdo entre la CAPI y el PNUD. Fotografa: PNUD Paraguay.

ritarias y estratgicas para la construccin de polticas pblicas desde los pueblos indgenas y para ellos; y en segundo lugar, la difusin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas entre las comunidades e instituciones asociadas a la CAPI y entidades fraternas. En el evento de firma de la mencionada carta acuerdo, las palabras de apertura quedaron a cargo de Lorenzo Jimnez de Luis, Representante Residente del PNUD, quien explic: La reunin que nos convoca esta tarde formalizar nuestro relacionamiento fraterno y de apoyo mutuo con la CAPI con el propsito de contar con lneas estratgicas para la formulacin de polticas pblicas para pueblos indgenas desde su propia cosmovisin . Por su parte, Hiplito Acevei, destac que la CAPI tena previsto delinear lneas prioritarias y estratgicas para la construccin de dichas

polticas, y se comprometera a la difusin de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas entre las organizaciones asociadas a la comisin y entidades fraternas. En lo que se refiere a la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, y habiendo surgido la necesidad de traducirla al idioma guaran (idioma oficial del Paraguay, junto al espaol, segn el Art. 140 de la Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay), Lorenzo Jimnez de Luis record: Reconocemos que existen otras importantes lenguas indgenas en el Paraguay, pero este es un primer paso . Por su parte, Mirta Pereira, asesora jurdica de la CAPI, destac la importancia de la Declaracin en estos trminos: este documento protege a 370.000.000 pueblos indgenas alrededor del mundo contra todo tipo de discriminacin y marginacin.

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Es importante recordar que la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas fue debatida durante veinte aos antes de ser aprobada por la Asamblea General el 27 de setiembre de 2007. Dicha declaracin tiene por objetivo la reivindicacin de los derechos de los pueblos indgenas, y muchos de los derechos consagrados en ella exigen nuevos enfoques respecto a las cuestiones mundiales, como el desarrollo, la descentralizacin y la democracia multicultural.

Publicaciones de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de Pueblos Indgenas traducidas al guaran

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2. Proceso de elaboracin de propuestas de polticas pblicas para pueblos indgenas

El 6 de abril del 2009, las organizaciones indgenas aglutinadas en la Coordinadora por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas (CAPI), presentaron a la sociedad civil y a representantes del gobierno, el documento Propuestas de Polticas Pblicas para Pueblos Indgenas, elaborado durante el 2008 con apoyo del PNUD. Dicho documento fue el resultado de un proceso marcado de debates y de toma de decisiones al interior de la CAPI, llevado adelante durante el 2008, y en el cual participaron los principales lderes de la organizacin. De estas plenarias surgi la necesidad de contar con una propuesta indgena para el nuevo gobierno del Presidente Fernando Lugo, y as naci la idea de elaborar unos lineamientos de polticas pblicas a ser aplicadas por el Estado, que surjan de la visin y el debate de los lderes y representantes de organizaciones indgenas representativas, de modo tal a abarcar el diagnstico del conjunto de necesidades o de denegacin de derechos que sufren los distintos pueblos y comunidades en el pas; a la par de la elaboracin de propuestas que permitan implementar soluciones desde el Estado, en temas relacionados al territorio, tierra, produccin, derechos de los indgenas en aislamiento voluntario, entre otros.

El evento de presentacin de polticas pblicas inici con un ritual indgena. Fotografas: PNUD Paraguay.

Cabe sealar que para el tratamiento de este y otros temas afines, la CAPI realiz cuatro plenarias generales, en las que recibieron sugerencias de expertos relacionados a temas diversos, extendindose, hasta el final de cada plenaria, los debates intracomunitarios por todo el pas. La metodologa de trabajo de la CAPI incluy la distribucin, en cada una de sus plenarias, de documentos sobre puntos bsicos relativos al diseo de polticas pblicas, que fueron tratados en cada organizacin de base. El marco metodolgico previamente convenido para el diseo del esquema de elaboracin de los

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ejes que serviran para la produccin del documento, fue consolidado en un material de discusin para lderes, organizaciones y comunidades, con el propsito de animar la reflexin y el debate en cada espacio colectivo, tomando un cuestionario base, elaborado luego del dilogo sostenido entre lderes en una reunin realizada en Asuncin, en junio de 2008.

Diagnstico de los problemas y relevamiento de puntos crticos de la realidad vivida en las distintas comunidades y regiones que habitan. Debate de propuestas bsicas sobre cmo buscar la solucin a dichos problemas. Generacin de aportes al gobierno para la formulacin de polticas pblicas para los y las indgenas. Como resultado, la ltima plenaria de la CAPI, realizada en Asuncin en julio del 2008, present respuestas y propuestas ante el cuadro sealado, en el marco de la ms amplia participacin de los representantes de las asociaciones indgenas miembros de la organizacin. De ellas, sobresalen dos ejes centrales: 1. Las lneas prioritarias y estratgicas para la construccin de polticas pblicas desde los pueblos indgenas y para ellos; 2. Los campos temticos que podran servir para la discusin y enriquecimiento por parte de estos pueblos a nivel nacional, en espacios previstos por la agenda del proyecto. Respecto a las lneas consideradas prioritarias y estratgicas, estas tomaron como base el siguiente marco: 1. Derechos individuales y colectivos sobre la tierra, territorio y recursos naturales. 2. Derecho al desarrollo econmico y social conforme a la cosmovisin de los pueblos indgenas.

Hiplito Acevei, actual Presidente de la CAPI, en una de las plenarias. Fotografa: CAPI.

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En la prctica, la propuesta de elaborar polticas pblicas trat de relevar mecanismos de actuacin para la defensa de los derechos, como sucedi en el caso de la defensa de sus tierras, histricamente a travs de la unidad entre las comunidades, lderes y chamanes. Desde esta mirada, la ruta recorrida, para la elaboracin de este material, ha pasado por tres momentos fundamentales de reflexin, tanto en las plenarias de la CAPI como en las organizaciones integrantes de dicha articulacin:

3. Derecho a la conservacin, recuperacin y fortalecimiento de los distintos sistemas jurdico polticos propios de los pueblos indgenas. Segn consta en la memoria transcripta de las plenarias de la CAPI, de los campos temticos que pudieron relevarse como prioritarios, sobresalieron el tema de la tierra, territorios, recursos naturales, as como salud, educacin, ledos en conjunto con el impacto negativo de la relacin desigual y despreocupada que existepor parte delEstadohacia estos pueblos.

fue un tema que surgi como estratgico durante los debates en el seno de la CAPI, para ser incorporado en el planteamiento de las polticas pblicas, y que tuvo tres vertientes: a) la oposicin total a las polticas de Estado, expresada a travs de manifestaciones, levantamientos, denuncias, cuestionamientos, etc.; b) el dilogoy negociacin sobre temas puntuales cuyos mecanismos son acuerdos, convenios, resoluciones, entre otros, adems de los compromisos y responsabilidades que adoptan los propios gobiernos y otros actores; y c) la combinacin que hace de oposicin y negociacin, con el fin de posicionar temas y planteamientos. Fruto del anlisis de los lderes y las lideresas presentes, la CAPI consider haber capitalizado mejor en los ltimos tiempos esta ltima experiencia. Por otra parte, surgi de los debates la disyuntiva de llevar adelante diversos mecanismos de participacin indgena con la finalidad de lograr objetivos de cambio. Los mecanismos se resumen en dos: a) participar en el gobierno o en las instituciones del gobierno, para asumir compromisos y ampliar el horizonte a favor de los derechos de los pueblos indgenas; b) participar fuera del gobierno para evitar la posible mediatizacin o cooptacin que se da en algunos pases. Empero, ms all de su posicionamiento poltico institucional, la CAPI decidi poner el acento en propuestas que planteen desafos concretos al Estado Paraguayo a corto, mediano y largo plazo, y que apuntan al aumento de los niveles de inclusin social de los pueblos

Miembros de la CAPI en pleno debate. Fotografa: CAPI.

Cabe destacar que los ejes planteados al inicio mismo del proyecto de elaboracin de polticas pblicas, fueron validados durante las plenarias: los elementos de salud y educacin y cultura estn implcitos en territorios, tierras, recursos naturales, la cuestin econmica y otros. Asimismo, la relacin institucional, jurdica y poltica de los pueblos indgenas y el Estado,

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indgenas, que a la fecha se mantienen como indicadores preocupantes.

Mirta Pereira, Asesora Jurdica de la CAPI, hace uso de la palabra en una de las plenarias. Fotografa: CAPI.

Por ello, el documento final traza las bases para la instalacin de una poltica pblica responsable hacia dichos pueblos, que ha de implementarse desde los diferentes organismos del Estado. Como fundamento de la propuesta, el documento plantea importantes reformas institucionales la creacin de un Ministerio Indgena y releva la normativa local e internacional actualizada, que favorece y garantiza el bienestar de estos pueblos, enfatizando la responsabilidad del Estado en la implementacin de las mismas. El PNUD reconoce en este documento un medio, y no un fin en s mismo, y espera que contribuya a ampliar el debate y favorecer las bases de una poltica pblica culturalmente sensible y acorde a los derechos y necesidades actuales de los pueblos indgenas en el Paraguay.

Documento publicado de Propuestas de Polticas Pblicas para Pueblos Indgenas. 2009.

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3. Desafos pendientes segn la visin de los lderes indgenas

Sobre reformas institucionales Debe crearse el Ministerio para Pueblos Indgenas y establecer una agenda horizontal bajo los estndares de consulta del Convenio N 169 de la OIT para su diseo. Asmismo, debe crearse el Fuero Indgena, dentro del Poder Judicial. Derechos individuales y colectivos sobre la tierra, territorio y recursos naturales La ocupacin de tierras indgenas por parte de terceros muestra la falta de polticas pblicas integrales para la defensa de los derechos, como un problema respecto al cual hay que buscar caminos de salida, distintos de algunos ya intentados, como en su tiempo fue la titulacin de tierras, a fin de garantizar la integridad del hbitat, pero eso ya no es suficiente. Estas salidas deben venir desde las propias voces indgenas, pues, hasta hoy, siguen siendo personas y organizaciones no indgenas las que se acercan al Estado para proponer medidas dirigidas a los pueblos indgenas. Metodolgicamente, la propuesta de elaborar polticas pblicas ha de relevar mecanismos de actuacin para la defensa de los derechos, por ejemplo en el caso de la defensa de las tierras por parte de los indgenas, a travs de la unidad entre las comunidades, lderes y chamanes.

Conservacin, recuperacin y fortalecimiento de los sistemas jurdicopolticos propios de los pueblos indgenas La primera dificultad en el Estado es la falta de reconocimiento a su autodeterminacin como pueblos. Concomitantemente, una segunda dificultad para elaborar el contenido de las polticas pblicas es el irrespeto a las autoridades tradicionales indgenas. Una muestra de ello sucede cuando, sin mayores cuidados, se invitan a personas indgenas no representativas de organizaciones autnomas a presentar propuestas a las autoridades, y surgen entonces planteamientos triviales al Estado, como solicitudes de sueldos o pensiones. Esto transmite a la sociedad y el gobierno el mensaje siguiente: los reclamos indgenas carecen de seriedad, y exige, por otro lado, que se reafirme el trabajo de anlisis dentro de las organizaciones y articulaciones indgenas, sobre la base de la realidad que se pretende superar. Interculturalidad Falta introducir el concepto de la interculturalidad. Para el Paraguay solo existen dos sectores vulnerables: campesinos e indgenas (cada uno con sus organizaciones nacionales), ambos empobrecidos, ambos con diferentes derechos. Sobre este particular, se debe saber articular la actuacin de ambos tipos de organizaciones, pues no se puede coordinar trabajos con quienes estn agrediendo a sus hermanos indgenas. El trmino intercultura-

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lidad es utilizado en su acepcin general de interaccin respetuosa, horizontal y sinrgica entre culturas, de forma que ningn grupo cultural est por encima del otro, favoreciendo, en todo momento, la integracin y convivencia de ambas partes. En las relaciones interculturales, la relacin debe basarse en el respeto a la diversidad y el enriquecimiento mutuo.

4. Consideraciones finales
Conforme a la exposicin del Sr. Hiplito Acevei, como sntesis global de la propuesta de polticas pblicas elaboradas por la CAPI, basta solo rescatar, como consideracin final, sus propias palabras: el objetivo ltimo del conjunto de las polticas pblicas a implementar por el nuevo gobierno, ha de ser sustituir el actual sistema de relaciones basadas en la discriminacin y el racismo, que se aplica tanto desde organizaciones de la sociedad no indgena e instituciones del Estado hacia los indgenas, en cuyo marco, estos carecen de ciudadana plena hasta hoy en da y son otros los que dicen representarlos. De llevarse adelante, estas acciones darn al pas una imagen a nivel internacional de sociedad respetuosa de los derechos fundamentales, en su diversidad y multietnicidad .

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CONCLUSIN

No existe mayor pobreza para los pueblos indgenas que la provocada por la prdida de sus recursos naturales, la desestructuracin de sus lazos o relaciones culturales y el arrinconamiento y posterior desplazamiento forzoso hacia zonas urbanas en bsqueda de la sobrevivencia familiar en espacios ajenos a su economa tradicional. Durante el acto de lanzamiento de un proyecto, realizado en agosto del 2009, Hiplito Acevei, Presidente de la CAPI, seal que a los pueblos indgenas en el pas les preocupan estas cuestiones esenciales, es decir, fundamentales para su sobrevivencia y autonoma propias. En este orden, los tres casos de buenas prcticas reseados en esta publicacin son tambin casos esenciales que constituyen un pequeo pero significativo paso en aras de visibilizar las acciones y aspiraciones de algunos pueblos indgenas en el Paraguay, que, a travs de sus noveles organizaciones en los ltimos aos, han podido instalar sus aportes y demandas en la agenda nacional.

En este contexto, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el Paraguay se siente orgulloso de haber apoyado y acompaado estas experiencias, no slo por imperativo en el marco de su mandato institucional, sino por contribuir a instalar en distintos espacios los principales problemas que enfrentan los pueblos indgenas, como la prdida de sus espacios territoriales, sus recursos naturales y su cultura, en un marco propositivo de dilogo y respeto. Todo esto con el anhelo de que sus reclamos sean atendidos en breve plazo, contribuyendo, asimismo, a la lucha y prevencin de la pobreza, que sabemos afecta con mayor rigor a la mayora de estos pueblos. Agradecemos, una vez ms, a todas aquellas instituciones pblicas, organizaciones de la sociedad civil y, sobre todo, a las organizaciones indgenas que nos han permitido acompaar estas iniciativas en los ltimos aos.

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BIBLIOGRAFA Y FUENTES DOCUMENTALES

Anaya, S. James: Indigenous Peoples in International Law. Nueva York, Estados Unidos, 1996. Cabrera Vern, Fischerman, Vzquez, Morales de Jara: El ltimo canto del monte, Reclamo de tierra ayoreo; Biblioteca Paraguaya de Antropologa, Vol. 29, Asuncin,1998. Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC) www.dgeec.gov.py Mackay, Fergus: Una gua para los derechos de los Pueblos Indgenas en la Organizacin Internacional del Trabajo. Reino Unido, 2004. Meli y Temple: El don, la venganza y otras formas de economa guaran, 2004. Perazo, Jos A. (Carmona, 1987): Crnicas de caceras humanas. La tragedia ayoreo. Regehr, Verena (2008): El grupo Areguede-urasade en Chaid, Alto Paraguay - Chaco, 2004. Robins, Wayne: Etnicidad, tierra y poder, 1999. Stavenhagen, Rodolfo: Los pueblos indgenas: actores emergentes en Amrica Latina, 2002. Von Bremen, Volker: El reclamo de tierras Ayoreo. Informe antropolgico. 1994.

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SIGLAS Y ACRNIMOS

ACIDI BAAPA BAI CADH CAPI CIDH CIPAE CODEHUPY DGEEC EER ENPAB ESSAP FPP GAT INDI INFONA OIT

Asociacin de Comunidades Indgenas de Itapa Bosque Atlntico del Alto Paran Bosque Atlntico Interior Convencin Americana sobre Derechos Humanos Coordinadora por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas Comisin Interamericana de Derechos Humanos Comit de Iglesias para Ayudas de Emergencia Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos Evaluacin Ecolgica Rpida Estrategia Nacional y Plan de Accin para la Conservacin de la Biodiversidad Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay Forest People Programme Gente, Ambiente y Territorio Instituto Paraguayo del Indgena Instituto Forestal Nacional Organizacin Internacional del Trabajo

PNUD UNICEF UNFPA MAG MEC OEA OPIT

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Educacin y Cultura Organizacin de Estados Americanos Organizacin Pachipie Ichadie Ayoreo Totobiegosode

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PAN PIDESC PNCAT POJOAJU ROAM SEAM SENASA SFN SINASIP WWF

Poltica Ambiental Nacional del Paraguay Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Patrimonio Natural y Cultural Ayoreo Totobiegosode Asociacin de Organizaciones No Gubernamentales del Paraguay Red de Organizaciones Ambientalistas No Gubernamentales del Paraguay Secretara del Ambiente Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental Servicio Forestal Nacional Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas World Wildlife Fund

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Estamos reunidos frente a las autoridades presentando nuestras necesidades, que no son otras que las mismas de siempre, que se nos retorne las tierras que desde tiempos inmemoriales andejara nos entreg con el monte, para que vivamos en l, porque, aunque cada vez las tierras que van quedando son ms pequeas, empero, solo en ellas podemos existir como Mby; no podemos seguir viviendo en la calle, o como si furamos campesinos, no podemos vivir fuera de nuestra selva porque nosotros somos gente del monte . Deben comprender tambin los hermanos blancos, que es muy poco lo que venimos solicitando desde tiempos en que hemos ido a Asuncin a presentar nuestros reclamos, solicitamos apenas, una pequea parte de lo que resta de todo aquello que alguna vez fue nuestro territorio . Reginaldo Orvina, Presidente de la Asociacin Tek Ym Jeea Pav.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Mcal. Lpez esq. Sarav. Edificio de las Naciones Unidas Tel.: + 595 21 611 980 Fax: + 595 21 611 981 Asuncin - Paraguay www.undp.org.py