TEMA 1: SISTEMA PENAL Y CONTROL SOCIAL. 1.1. DEFINICIN DEL SISTEMA PENAL COMO MECANISMO DE CONTROL SOCIAL.

El sistema penal es constitutivo de representaciones y relaciones sociales, de polticas pblicas, de discursos de poder, e incluso de su propia configuracin lingstica, la ley penal; en suma representa lo cotidiano de las sociedades actuales. Por ello resulta necesario evaluar el estado del sistema penal y el papel que juega en la democratizacin del poder punitivo. Ms an si en materia penal continua el criterio de los ltimos aos: aumentar las penas; en realidad, sta es prcticamente la nica poltica criminal en la lucha contra el delito, puesto que equivocadamente se piensa que el endurecimiento de las penas tiene un importante efecto preventivo; cuando ello no es as, pues son los factores que concurren en la criminalidad los que determinan la delincuencia de un pas. En ese contexto, el presente artculo pretende llamar la atencin sobre la concepcin del sistema penal en la sociedad contempornea. Es importante partir desde el estudio del sistema penal porque en l se entrecruzan varias disciplinas como: las jurdico-penales y procesales, puesto que si no hay una definicin jurdico penal del comportamiento criminal, mal podemos hablar de control social punitivo en el marco de un Estado de Derecho. Para ello comenzamos nuestra investigacin por la conceptualizacin de los trminos orden social y control social, as como sus diferentes perfiles de manifestacin, siempre con especial referencia al Sistema Penal como mecanismo de control social. Proponindonos entonces en esta materia un ejercicio de reflexin crtica de la forma tradicional de abordar esta temtica. El Orden Social Y El Control Social El orden social como propuesta con capacidad pacificadora de las relaciones sociales siempre estuvo y estar ligado a las relaciones de fuerza existente en una sociedad y a la amenaza o el ejercicio de la violencia para hacer cumplir las leyes que emergen del propio orden social. En ese sentido, el derecho y la paz, como aspiracin o componentes de tal orden conviven en situacin inestable con las violaciones al derecho y con la violencia para imponerlo. Frente a esta situacin inestable se hace necesaria la administracin y distribucin del poder, con sus desigualdades y jerarquas, la administracin de premios y castigos. Tal administracin no es otra que el control social que implica uno de los problemas ms inquietantes en el mbito intelectual ya que su ejercicio produce efectos o consecuencias sociales, abarcando a la sociedad en su conjunto.

El concepto de control social ha sido objeto de consideraciones diversas. Fue la sociologa norteamericana de las dos primeras dcadas del siglo XX la que utiliz el concepto como sinnimo de conductas acorde con el inters comn y de un control sobre uno mismo y conjuntamente como el control que los ciudadanos ejercan entre s y sobre los rganos de gobierno que creaban. Esta idea de control social "de abajo hacia arriba" no ha dejado de estar presente en la perspectiva de la lucha poltica y mantiene intacto su convocatoria a la ciudadana a participar en tal control. En una acepcin amplia, el control social responde a la pregunta de cules son los elementos, positivos y negativos, que mantienen una sociedad. En su acepcin estricta, supone la definicin de la desviacin y la reaccin a la misma. El control social es el ejercido en la sociedad poltica por el aparato institucional del poder pblico: sobre el comn de los ciudadanos, de manera global, y sobre determinados grupos, frecuentemente marginados o resistentes, de una manera particular. El concepto de control social remite, as, a la relacin del poder con los ciudadanos. Para obtener la conformidad o adaptacin del individuo a sus postulados normativos la comunidad se sirve de dos clases de instancias o portadores del control social: instancias formales e instancias informales. Instancias informales del control social son, por ejemplo, la familia, la escuela, la profesin, etc.; mientras que agencias formales del control penal son: la polica, los fiscales, los jueces, los procuradores, sistemas penitenciarios; quienes actan usando un conjunto de normas: Cdigo Penal, Cdigo Procesal Penal, Cdigo de Procedimientos Penales, Cdigo de Ejecucin Penal, etc., que se relacionan en un complejo dinmico de funciones cuyas sanciones a diferencia de las del control social informal nunca son neutras sino negativas y estigmatizantes, encontrndose por este motivo, sometidas a normas que tratan de asegurarle objetividad y respeto de las garantas de las personas involucradas en el conflicto social. Cuando las instancias informales del control social fracasan o el comportamiento del individuo reviste una particular relevancia social o gravedad, la sociedad se ve obligada a recurrir al mecanismo artificial del sistema penal a fin de controlar lo que los medios naturales no pueden. El Sistema Penal El sistema penal es el control social punitivo institucionalizado. Este sistema emerge como medio de socializacin sustitutivo slo cuando los mecanismos primarios del control social informal fracasan. El sistema penal es el conjunto de relaciones y procesos derivados del ejercicio de la facultad punitiva del Estado. Lo que permite tomar en cuenta relaciones "del control penal" que no estn dentro de los lmites jurdicos "fuera del lmite", con lo que cabe ms all del control formalizado tener en cuenta al control punitivo no formalizado, al que opera bajo el sistema

penal subterrneo, es decir, aquel que implica una punicin (restriccin o supresin relevante de derechos humanos). La asuncin de esta nocin de sistema permite evidenciar la relevancia poltica de la relacin de regulacin del Derecho (Iimitador y delimitador) sobre el poder punitivo, contextualizando en el escenario social la intervencin punitiva. Ello permite resaltar que el objeto de regulacin del Derecho (el control penal) se mueve en la trama social expresndose de diversas formas; por ejemplo, con el ejercicio de la funcin policial, que por tal no slo ser un mbito de regulacin del Derecho Administrativo, sino tambin del Derecho Penal - y Procesal Penal - y por supuesto del Constitucional; al igual que se plantea con el Derecho Penitenciario, pues en ambos campos el eje no es slo la prestacin de un servicio pblico, sino el ejercicio del poder penal. As, el control penal se manifestara en la actuacin de los rganos del sistema, en los procesos de formulacin legislativa y hasta en las desviaciones en que incurra el poder punitivo. Siendo lo primordial el conjunto de las relaciones vinculadas al ejercicio de la facultad punitiva del Estado o al ejercicio del control penal y cmo tales relaciones se integran en el devenir social. Desde otra perspectiva, la de la persona y su libertad, en tanto que control social formalizado, cabe considerar el sistema penal como un sistema garantista. Un sistema penal como sistema de garantas es consecuencia de una poltica criminal en un Estado social y democrtico de derecho. En tal sentido, presenta ventajas que no tienen los controles informales. Desde luego, la reaccin penal garantiza que otro tipo de reacciones sociales informales, espontneas, incontroladas de otras fuerzas sociales quede neutralizada, impidiendo la venganza. Segn el Dr. Luigi Ferrajoli, el sistema penal se caracteriza porque el Estado ha legalizado o institucionalizado la violencia. El primer presupuesto de la funcin garantista del derecho y del proceso penal es el monopolio legal y judicial de la violencia represiva. El derecho y el proceso, en efecto, garantizan contra la arbitrariedad en cuanto representan tcnicas exclusivas y exhaustivas del uso de la fuerza con fines de defensa social. Las relaciones sociales y los fenmenos que se generan en nuestro pas, cada da son ms complejos, muchos de estos fenmenos provocan dao social, o crean intereses o demandas que necesitan de una proteccin eficaz y oportuna, transformndose en bienes jurdicos que necesitan ser protegidos o tutelados a travs de la punibilidad, lo cual nos conduce a la configuracin de figuras delictivas creadas por la Ley penal, cuyas consecuencias alcanzan a aquellas personas que causan dao social mediante la aplicacin de sanciones penales. Este complejo de momentos e instancias de aplicacin del poder punitivo estatal surge al amparo de la Construccin del Estado Moderno, es lo que se

denomina Sistema Penal, el Dr. Roberto Bergalli lo define de la siguiente manera: "El sistema penal de las sociedades modernas est previsto como conjunto de medios o instrumentos para llevar a cabo un efectivo control social formalizado de la criminalidad que se manifiesta en esas sociedades. Por tanto, describiendo y analizando el funcionamiento de las instancias que conforman es posible entender que tipo de estrategia de control social se pretende dibujar desde el Estado. Sin embargo, el control social estatal no es todo control ni el mejor de los controles que tiene lugar en las sociedades avanzadas que han entrado en el posfordismo." Clasificacin Del Sistema Penal El sistema penal est configurado, entonces, mediante procesos de creacin de un ordenamiento jurdico especfico, constituido por leyes de fondo (penales) y de forma (procesales). Pero, asimismo, deben necesariamente existir unas instancias de aplicacin de ese aparato legislativo, con la misin de concretar en situaciones, comportamientos y actores cundo se comete un delito y cmo este se controla. De este modo, el Dr. Roberto Bergalli analiza el panorama del sistema penal, diferencindolo en esttico o abstracto, y dinmico o concreto. El sistema penal esttico o abstracto designa aquel nivel de los sistemas penales que nicamente se ocupan (por parte de los juristas) de la produccin y estudio del sistema de preceptos, reglas o normas que definen los conceptos de delito y pena. El sistema penal dinmico o concreto, en cambio, alude a las actividades de aquellas instancias o agencias de aplicacin del control punitivo, como la polica, los fiscales, los jueces, etc. La descripcin de tipos delictivos por el Cdigo Penal y la manera en que tendrn lugar los procesos penales o la determinacin de las formas de actuar que se prev para las instancias de aplicacin del control penal (polica, jueces, Ministerio Pblico y crcel) en las respectivas leyes orgnicas no se llenan de contenido hasta que efectivamente una persona o varias son imputadas, incriminadas o acusadas de una conducta punible. Esto ltimo es lo que pone en funcionamiento las instancias de aplicacin del sistema penal y el producto de sus actividades no necesariamente coincide siempre con las previsiones abstractas del ordenamiento jurdico. Es decir, que esas actividades producen realidad que habitualmente difiere de la prevista. Criminalizacin Primaria Y Secundaria En ese contexto, el sistema penal, pone a prueba dos de las caractersticas esenciales de la racionalidad jurdica moderna, cuales son: las de previsibilidad y controlabilidad de la accin del Estado y va operar

ejerciendo un poder punitivo represivo en forma de criminalizacin primaria y secundaria. Criminalizacin primara es la formalizacin penal de una conducta en una ley, o sea que es un acto legislativo de prohibicin bajo amenaza de pena, es decir, una conducta se encuentra criminalizada primariamente cuando est descrita en una ley como delito. Criminalizacin secundaria, En cambio, es la accin punitiva ejercida sobre personas concretas. Es el acto del poder punitivo por el que ste recae sobre una persona como autora del delito. Para el jurista Eugenio Zaffaroni, es imposible llevar a cabo toda la criminalizacin primaria, no slo porque se parara la sociedad sino tambin porque la capacidad de las agencias de criminalizacin secundaria (la polica, los jueces, el ministerio pblico, el sistema penitenciario), es infinitamente inferior a lo planificado por la criminalizacin primaria. Por ello, como ninguna burocracia se suicida, sino que siempre hace lo que es ms fcil, las agencias policiales ejercen un poder selectivo sobre las personas y criminalizan a los que tienen ms a la mano. Para ello, la sociedad ofrece estereotipos: los prejuicios (racistas, clasistas, xenfobos) van configurando una fisonoma del delincuente en el imaginario colectivo, que es alimentado por las agencias de comunicacin. En ese sentido, los sistemas penales contemporneos han dejado de ser un control punitivo- estatal con fines de resocializacin o reintegracin social, para pasar a constituirse en agentes profundizadores de la exclusin social; constituyen tambin la fuente y el marco de mltiples violaciones al conjunto de garantas que se afirman en las ordenes jurdicos constitucionales de las sociedades mas afectadas por los efectos daosos de la globalizacin econmica. Valoracin Final Estamos asistiendo a una profunda transformacin del sistema penal, que corresponde, el pasaje de la globalizacin; los fenmenos consecuentes a la globalizacin comportan desigualdades mucho ms profundas que aquellas que siempre han existido en todo tipo de sociedad. Pero, a su vez, dan lugar a formas de criminalizacin ms rgidas y excluyentes. Los avances tecnolgicos ofrecen instrumentos de vigilancia que se introducen en la intimidad de la "persona sospechosa"; as mismo las interceptaciones telefnicas oficiales; el control en el registro y la identificacin de personas; la marginalizacin intensiva de contingentes humanos, a travs del desempleo y la inmigracin, demandan ms control social penal en las sociedad contemporneas. Ante ello, los gobernantes tienden a la hipercriminalizacin; recurriendo a la solucin simblica que representa la criminalizacin, aunque no resuelva

nada; se deja de lado la subsidiariedad del derecho penal y el principio de la lesividad, lo que se expresa en el abuso de tipos legales de peligro presunto. En ese nuevo sistema penal, se trata de reducir la solucin de los conflictos sociales a la ecuacin penal crimen - pena. Cuando por regla general, en todo Estado la capacidad de intervencin del sistema penal debe ser limitada y por tanto, debe reducir la intervencin penal ocupndose prioritariamente de los mbitos ms crticos, desde la ley (criminalizacin primaria) hasta su ejecucin (criminalizacin secundaria) a fin de propiciar la proteccin de los derechos humanos, bajo la operatividad del poder punitivo; en razn de los lmites que en una sociedad democrtica deben imponerse al poder penal, pues la mera expansin de la ley penal, no slo desarticula el sistema generado impunidad sino que paradjicamente facilita el abuso de poder. En ese aspecto, debe rescatarse la concepcin del derecho penal mnimo del Dr. Luigi Ferrajoli quien en sus obras parte claramente de un sistema penal ideal (con una misin dentro del Estado de derecho democrtico asignada a todas las agencias); hace una cruda descripcin del funcionamiento real de todas las agencias; incluidas las penitenciarias y el fracaso de la prisin como pena central secular; pero concluye que renunciar al sistema penal significara dejar paso al ejercicio descontrolado de venganzas privadas y pblicas, de modo que se impone racional y cientficamente imponer castigos penales all cuando sea estrictamente necesario y en la medida imprescindible para impedir tales venganzas. 1.1.1 EL SUBSISTEMA DE POLICA.

El Modelo Policial constituye un conjunto de supuestos y principios sobre la organizacin deseable de la polica como agencia de seguridad ciudadana. Los principios del modelo son las coordenadas institucionales a travs de los cuales se articula todo el ejercicio y funcionamiento de la organizacin. El modelo policial se concibe como un modelo complejo en tanto que responde a la correlacin de poderes pblicos de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal que concurren equilibradamente dentro del Sistema Integrado de Polica para el cumplimiento de la funcin policial destinada a la satisfaccin de la garanta de la seguridad ciudadana. Abarca supuestos y principios interinstitucionales, que tienen que ver con la organizacin, gestin, desempeo y evaluacin comunes para los cuerpos de polica, y que deben ser aplicados dentro de cada uno de ellos, y supuestos y principios interinstitucionales, que tienen que ver con la coordinacin, cooperacin, sinergia y acoplamiento de los diversos cuerpos policiales dentro del marco de una accin convergente para la realizacin de las polticas pblicas de seguridad ciudadana que corresponden a la polica.

1. Principios Generales La Polica es una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin de acuerdo con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales en el mbito nacional, estadal y municipal. De carcter pblico y de funcin indelegable: La polica se entiende como una instancia de prestacin estatal que debe contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana sin que su intervencin pueda ser sustituida por instancias de carcter privado en lo que se refiere a la proteccin de los derechos humanos y al arbitraje del uso de la fuerza legalmente autorizada. Civil: La polica es una institucin para el mantenimiento de la convivencia pacfica dentro de la sociedad caracterizada por el libre ejercicio de los derechos, la adopcin de decisiones polticas construidas sobre la base de consensos y el uso de la fuerza en la medida estrictamente necesaria para cada situacin. El carcter civil se manifiesta orgnica y funcionalmente en su mando, direccin, estructura, cultura organizacional, tcticas, equipos, estrategias y en el personal. Dentro del marco constitucional y de los derechos humanos: La Polica es una institucin encargada de contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana con estricto apego a los principios constitucionales, y a los derechos humanos garantizados por la Constitucin y por el sistema internacional de proteccin. Permanente: La Polica constituye la prestacin continua de medidas para contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana y no puede estar sometida a vaivenes que impliquen la interrupcin de la prestacin. Eficaz y eficiente: La polica debe orientarse a la satisfaccin de la garanta de seguridad ciudadana, de manera tal que optimice los recursos disponibles para la consecucin de los resultados previstos.

Universal: La polica debe cubrir todos los estratos de la poblacin de forma amplia, sin distincin ni discriminacin alguna de origen nacional o social, posicin econmica raza, etnia, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra condicin o ndole. Democrtica y participativa: La polica debe ser una institucin abierta al escrutinio de los ciudadanos, facilitando la intervencin de los mismos en la planificacin del servicio, el control y evaluacin, gestin conforme a parmetros predefinidos y suficientemente conocidos, que faciliten su mejoramiento y correccin. Sujeta a planificacin: La polica es una institucin programable en funcin de estrategias, metas y objetivos compatibles con las polticas pblicas de seguridad ciudadana. Necesaria y pertinente: La polica debe responder a los requerimientos de seguridad ciudadana, en los mbitos poltico territoriales municipal, estadal y nacional, segn sea preciso para garantizarla en cada uno de los mbitos poltico territoriales.

La Funcin Policial Qu debe hacer la polica? La seguridad ciudadana es una garanta constitucional (artculo 55) cuyo cumplimiento lo asigna el Estado a los rganos de seguridad ciudadana (artculo 332) como una competencia concurrente entre los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal (artculo 332, ltimo aparte). La principal funcin de seguridad ciudadana es la policial que consiste en la proteccin que el Estado debe garantizar a las personas y a la colectividad frente a agresiones (por accin u omisin) o peligros que amenacen o lesionen los derechos humanos a la vida, la integridad, las libertades y el patrimonio (pblico y privado), al incumplimiento de los actos emanados de la autoridad competente o, menoscabo del funcionamiento institucional. La funcin principal de las policas, de acuerdo a este mandato se expresa en las siguientes acciones: a) Garantizar el libre ejercicio de los derechos humanos y las libertades pblicas. b) Prevenir la comisin de delitos. c) Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente. d) Garantizar el control y la vigilancia de la circulacin y el trnsito terrestre. e) Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin.

Estas acciones definen el marco de la funcin policial general, que por mandato constitucional, es concurrente entre los tres mbitos poltico territorial del poder pblico nacional, estadal y municipal. Por lo cual son competentes para ejercerlas, la polica nacional y las policas estadales y municipales. Para el cumplimiento de esta garanta, el Estado cuenta con los rganos de seguridad ciudadana, entre los cuales est la polica. Trnsito terrestre: Dado que la funcin de preservacin, mantenimiento y aprovechamiento de vas terrestres es reconocida por la Constitucin como un mbito de competencia concurrente entre el poder nacional, estadal y municipal, por los artculos 156, n. 27, 164, n. 9 y 178, n. 2 de la Constitucin, las policas de estos niveles tienen funciones de control y ordenacin de la circulacin y el trnsito de vehculos, as como de seguridad vial en general. Por estas razones, no se justifica un cuerpo nacional exclusivo de Vigilancia y Trnsito Terrestre. La investigacin penal como manifestacin de la seguridad ciudadana comporta las acciones, tcnicas, medios y procedimientos para investigar la comisin de delitos e identificacin de los autores, como actividad de auxilio al Ministerio Pblico en la investigacin penal. En cuanto a la funcin especial de investigacin penal, el artculo 332 ordena que en el mbito nacional, el Ejecutivo Nacional organizar un Cuerpo de Investigacin Penales, pero como adems la funcin de investigacin penal es una funcin policial especial que forma parte de la seguridad ciudadana (Constitucin, 332,2) y sta ltima es concurrente entre los tres mbitos polticos territoriales (artculo 332, ltimo aparte), los rganos policiales de estos tres mbitos deben cumplir tambin esta funcin, tal y como lo determina la legislacin correspondiente (COPP; LOMP y DLCICPC-COPP) bajo la direccin del Ministerio Pblico en desarrollo del mandato constitucional (artculo 285,3). Los servicios de polica especializada, que correspondan a extranjera, identificacin, sistema financiero, impositivo y aduanero, navegacin, sanidad, ambiente y recursos naturales, recursos hidrulicos, ordenacin territorial, fronteras, minera, puertos y aeropuertos, ferrocarriles y telecomunicaciones, de conformidad con lo previsto en los numerales 4, 5, 6, 11, 15, 16, 23, 25, 26, 27, 28 y 30 del art. 156 de la Constitucin, corresponden al Poder Pblico Nacional. Dado que algunas de estas competencias han sido atribuidas a la Guardia Nacional por la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional, y que, de acuerdo al artculo 332 de la Constitucin, la Guardia Nacional no es un rgano de seguridad ciudadana, ella no debe cumplir funciones de polica general. Son autoridades de polica, en materia de seguridad ciudadana, el Ministro del Interior y Justicia, los gobernadores de estado y los alcaldes, respecto a los cuerpos nacionales, estadales y municipales,

respectivamente. En materia de polica de investigaciones la autoridad en la investigacin penal corresponde al Ministerio Pblico. Son autoridades de polica, en cada uno de los rganos correspondientes, los directores de los diversos cuerpos policiales y los funcionarios con responsabilidades de comando en la relacin jerrquica con sus subordinados. Atribuciones de las autoridades de polica. Son atribuciones de las autoridades de polica en materia de seguridad ciudadana (ministro, gobernadores y alcaldes): a. Adecuar el control de delito, la participacin de la comunidad, las prioridades de intervencin policial y los indicadores del desempeo policial en funcin la consecucin (del cumplimiento) de metas y la consecucin de las normas generales de actuacin y de respeto a los derechos humanos a su correspondiente mbito territorial, conforme a los programas y polticas generales. b. Designar a los directivos de los cuerpos policiales siguiendo los estndares, acreditacin y cumplimiento de requisitos establecidos para los cargos correspondientes. Corresponde a las autoridades de polica, en el mbito profesional y funcional de los diversos cuerpos policiales que integran el sistema integrado de polica: a. Aplicar las polticas de seguridad ciudadana los principios y programas generales para el control de delito, la participacin de la comunidad, cumplir las metas y garantizar el respeto de los derechos humanos por parte del rgano que dirigen. b. Aplicar los estndares y las normas establecidas en la legislacin, reglamentacin y sistema de acreditacin sobre: ingreso, permanencia, disciplina, rgimen de prestacin de servicio, retiro, supervisin, evaluacin de desempeo, ascensos y administracin de los recursos, en consonancia con los principios de participacin y contralora social que estuvieren establecidos. Principios Y Criterios De Asignacin De Competencias De Polica General Cmo concurren los rganos al cumplimiento de la funcin policial? Son principios de asignacin de competencias de polica en los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal, los siguientes: Concurrencia: la funcin policial es compartida por el poder pblico nacional, estadal y municipal. Coordinacin: la funcin policial se desarrolla mediante la comunicacin, intercambio, balance y la informacin compartida entre los rganos de los tres mbitos poltico territoriales.

Cooperacin: la funcin policial supone la sinergia entre los diversos rganos de polica para obtener el fin comn de la garanta de la seguridad ciudadana. Atencin temprana: la funcin policial supone que toda situacin de necesidad o emergencia debe ser atendida en la forma ms rpida y eficaz posible por el rgano situacionalmente presente o prximo. Criterios de distribucin de competencias: Los principios anteriores requieren la definicin de criterios que permitan armonizar el ejercicio de la funcin policial. Estos criterios se basan en el espacio fsico donde se produce la situacin de intervencin, en su complejidad, en la intensidad de la intervencin exigida y en la especificidad de la materia a que ser refiere la intervencin correspondiente. Criterio de territorialidad: Las situaciones que se producen y limitan al mbito local corresponden a la polica municipal, las que se producen y extienden al mbito estadal corresponden a la polica estadal y las que rebasan el mbito de los diversos estados corresponden a la polica nacional. En caso de no estar disponible un servicio policial determinado, asume la ejecucin de la tarea el inmediatamente ms cercano en orden ascendente o descendente. Criterio de complejidad: A medida que se incrementa el nivel de complejidad de cada situacin, en trminos de los sujetos involucrados, el tipo de intereses en disputa y el alcance de los conflictos en curso, corresponde la intervencin policial a un rgano de mayor alcance territorial. Por consiguiente, corresponde a la polica municipal el abordaje y manejo de situaciones de baja complejidad, a la polica estadal las situaciones de complejidad media y a la polica nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores de complejidad creciente la residencia de una de las partes fuera del espacio territorial de actuacin de la polica, la disparidad de poder o recursos entre las mismas, las redes y coaliciones grupales y la sofisticacin y/o extensin de la modalidad delictiva que se emplea. En caso de no estar disponible un servicio policial determinado, asume la ejecucin de la tarea el inmediatamente ms cercano en orden ascendente o descendente Criterio de la intensidad de la intervencin: A medida que se incrementa la magnitud de la accin policial, en trminos de armamento o en equipos de alta tecnologa, corresponde la intervencin policial a un rgano de mayor alcance territorial. Por consiguiente, corresponde a la polica municipal el abordaje y manejo de situaciones con intervenciones de baja intensidad, a la polica estadal las situaciones con

intervenciones de intensidad media y a la polica nacional las situaciones con intervenciones de alta intensidad. En caso de no estar disponible un servicio policial determinado, asume la ejecucin de la tarea el inmediatamente ms cercano en orden ascendente o descendente. Criterio de la especificidad de la intervencin: A medida que se incrementa la especialidad de la materia a que se refiere la intervencin policial, corresponde actuar a un rgano de mayor alcance territorial. Por consiguiente, corresponde a la polica municipal el abordaje y manejo de situaciones genricas, a la polica estadal las situaciones con mayor nivel de especificidad y a la polica nacional las situaciones que implican alto nivel de experticia como consecuencia de la modalidad, organizacin o multiplicidad de implicaciones. De conformidad con estos criterios, las competencias sugeridas para los distintos cuerpos policiales son las siguientes: Polica Nacional: Corresponde a la Polica Nacional atender las situaciones con implicaciones internacionales, incluyendo delitos con proceso ejecutivo fraccionado entre varios pases y con implicaciones que trascienden a ms de un estado, las situaciones que requieran de intervenciones de alta intensidad, tanto en trminos de armamento, como en equipos de alta tecnologa o bien de destrezas altamente especializadas, las situaciones que representen multiplicidad de intereses en conflicto, desproporcin manifiesta entre vctimas y victimarios y redes delictivas sofisticadas. Policas estadales y municipales: Las policas estadales y municipales comparten las mismas funciones, segn el mbito territorial y nivel de complejidad, intensidad de intervencin y especialidad de la situacin a ser controlada. Debern actuar de inmediato en la atencin temprana del conflicto o situacin de que se trate, independientemente de su complejidad, extensin o repercusin, al tiempo que debern informar y requerir la participacin de los cuerpos policiales ms prximos en orden ascendente cuando la situacin rebase sus posibilidades. No tienen capacidad para organizar grupos especiales de comando o tcticas especiales. Los grupos antimotn corresponden, con exclusividad, a las policas estadales. La Guardia Nacional: La Guardia Nacional tiene competencias de seguridad en el mbito fronterizo, rural, de proteccin ambiental, resguardo fiscal, como polica especializada, en situaciones de desastres naturales y en el control de graves perturbaciones del orden interno del pas. La perturbacin del orden interno del pas se debe interpretar, a la luz de lo establecido en el artculo

329 de la Constitucin, como una situacin de extrema gravedad, que compromete la integridad de la gobernabilidad en el mbito domestico. CARRERA POLICIAL Cul es el nivel de preparacin y los requerimientos de ingreso, promocin y retiro requeridos para la polica? Comprende todo lo relativo a los rangos en la jerarqua policial, sistema de formacin, requisitos para el ascenso, permanencia y retiro, incluyendo rgimen de seguridad social. Organizacin jerrquica y distribucin de responsabilidades Se propone una carrera nica, con mecanismo comn de ingreso, en una escala de 9 rangos jerrquicos para todos los cuerpos policiales, que contemplen niveles de comisarios, inspectores y oficiales. Las responsabilidades para cada uno de ellos seran, bsicamente las siguientes: Comisarios: Alta gerencia, planificacin y evaluacin, es el nivel estratgico de la organizacin policial. Inspectores: Gerencia media, diseo de operaciones, supervisin y evaluacin, es el nivel tctico de la organizacin policial. Oficiales: Nivel operacional, ejecucin de las actividades, es el nivel de contacto directo con el pblico. Ascensos. Se prev un reglamento uniforme de ascensos. La base para asignacin de cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, es la calificacin de servicio. La calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales, tcnicas, fsicas y psicolgicas del funcionario o funcionaria, que lo acrediten para la obtencin de una determinada asignacin. Entre los indicadores de calificacin se considerar: el reconocimiento de los mritos profesionales, el rendimiento en las funciones desempeadas, la antigedad en el grado, la aprobacin de los cursos de desarrollo profesional que se exijan. El rgimen de ascensos contemplar: a) el tiempo mnimo de permanencia dentro de cada rango, que se establecer dividiendo el periodo total de la carrera entre los rangos jerrquicos, de modo que corresponda a cada tramo un tiempo proporcional mnimo de permanencia; b) el tipo de acreditacin requerido para cada nivel, que deber ser certificado por la instancia acadmica donde se haya efectuado el curso o entrenamiento, indicando las horas acreditadas y las habilidades y destrezas inducidas; c) los mritos de servicio, que consistirn en la evaluacin cotidiana de desempeo, a travs de la hoja de vida, con indicacin de ndice de cumplimiento de metas y tareas y participacin en acciones meritorias o extraordinarias; d) una evaluacin psicotcnica del aspirante para

determinar si posee el perfil para el cargo al cual aspira. Los requisitos a) y d) son condiciones para el ascenso y los requisitos b) y c) se ponderarn a los fines de construir una escala de puntajes que permitan clasificar en orden descendente a todos los aspirantes correspondientes. El Sub sistema de Formacin Policial Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios policiales del pas. Los principios bsicos de este subsistema son los siguientes: a. Formacin profesional estandarizada. Todos los funcionarios policiales del pas sern formados en una Academia con un currculo comn bsico y con diversificacin por especialidades, dentro de la misma academia o mediante convenios con otras instituciones de educacin superior del pas, segn las disciplinas y reas de trabajo especializadas. b. Formacin contnua. Los funcionarios policiales sern reentrenados peridicamente y su nivel de formacin continua y actualizacin sern determinantes para el ascenso en la carrera policial, a cuyo efecto existir conexin entre acreditacin educativa y ascenso. c. Para ingresar a la polica se requerir aplicar y cumplir con los requisitos de admisin y haber cursado, como mnimo, un ao de formacin en la academia, luego de contar con el ttulo de educacin media diversificada. Se fijarn niveles de educacin formal requerida para optar a los diversos niveles jerrquicos dentro de la polica. Derechos Laborales y a la Seguridad Social: Se prev homologar el rgimen de previsin social y otras asignaciones econmicas, las condiciones laborales y los beneficios socio-econmicos, de acuerdo con la particularidad de la condicin de cuerpo armado de seguridad ciudadana, respetando el principio de intangibilidad y progresividad de los derechos laborales. Desempeo Policial Cmo debe actuar la polica? Comprende todo lo relativo a pautas de comportamiento e indicadores de rendimiento, eficiencia, eficacia, uso de la fuerza, respeto de los derechos humanos, medios y recursos disponibles y, en general, criterios para el desarrollo del trabajo policial dentro de lmites socialmente aceptables.

Normas de actuacin Son normas generales de actuacin de todos los funcionarios civiles o militares que cumplan funciones policiales: 1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional, posicin econmica o cualquier otra ndole. 2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Constitucin de la Repblica y dems leyes. 3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad. 4. Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia denunciar cualquier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial. 5. Observar en toda actuacin, un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos y las ciudadanas, a quienes procurarn proteger y auxiliar en las circunstancias que fuese requerido. 6. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio los documentos e identificativos que los acrediten como autoridad pblica. 7. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la implementacin de acciones o medidas para la seguridad ciudadana que las involucre. 8. Velar por el disfrute del derecho a reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria. 9. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica y moral, en cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado constitucionalmente. 10. Garantizar a las vctimas el apoyo, la asistencia y la informacin que requieran, sin discriminacin alguna. 11. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad. 12. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a lo siguiente: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga, b)

reducir al mnimo los daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana, c) proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o afectadas, y d) procurar notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas. 13. Abstenerse a ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la prctica de sus funciones. 14. Denunciar las violaciones a los derechos humanos que conozca se hayan producido o se sospeche vayan a producirse. 15. Informar a sus superiores y si fuese necesario, a cualquier autoridad u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para impedirlas. 16. Respetar la libertad personal y practicar solo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente las razones, facilitar comunicacin con familiares, amigos y abogados, as como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana. 17. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarn las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica. 18. Ejercer el servicio policial utilizando los mecanismos y medios pertinentes y apegados a la Constitucin establecidos para la preservacin de la paz y la garanta de la seguridad individual y colectiva. 19. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica, psquica y moral, considerando el principio de preeminencia de sus derechos en todo momento. Estas normas integrarn las regulaciones que rijan a cada uno de los rganos policiales en los mbitos nacional, estadal y municipal, as como a la normativa militar en tanto que sus rganos cumplan funciones policiales, y regir para todos como principios rectores. Las mximas autoridades de los cuerpos policiales se encargarn de promover y difundir por todos los medios a su alcance acciones para que todos sus funcionarios, as como la ciudadana en general, conozcan y respeten el contenido y alcance de estas normas de actuacin, las cuales

debern ser colocadas en lugares visibles en todas las dependencias de los mismos. Uso de fuerza Se prev una poltica y legislacin uniforme para el uso de la fuerza por parte de la polica, orientada por los siguientes principios generales: afirmacin de la vida como valor supremo constitucional y legal, desestimulo del uso de la fuerza como castigo, escalas progresivas para el uso de la fuerza en funcin del nivel de resistencia y oposicin del ciudadano, procedimientos de seguimiento y supervisin de su uso, entrenamiento permanente policial y difusin de instructivos entre la comunidad, a fin de facilitar la contralora social en esta materia. Las instituciones de Polica dispondrn de una serie de medios que permita a los funcionarios policiales un uso diferenciado de la fuerza y entrenarn, permanentemente a todos sus funcionarios para el uso de esos medios. Son criterios para el uso diferenciado de la fuerza los siguientes: 1. El nivel de fuerza a aplicar no lo decide el funcionario sino la conducta del ciudadano. 2. El funcionario debe mantener el menor nivel de fuerza posible para el logro de la misin. 3. En ningn momento debe haber dao fsico innecesario, ni maltratos morales a los ciudadanos objetos de la accin policial. La conducta del ciudadano, como determinante del uso diferenciado de la fuerza, supone que la dosificacin de sta ltima tomar en cuenta una progresin en el comportamiento ciudadano y la proporcionalidad con cada uno de los grados de intensidad, de modo que entre intimidacin psquica y agresin mortal se grade la fuerza partiendo de la presencia ostensiva hasta el uso del arma de fuego. Forma parte de la poltica sobre el uso de la fuerza: a. Adquisicin de armas y equipos en funcin del cometido civil de la polica, en base al principio de la intervencin menos daina y ms efectiva, colocando, en caso de dudas, por encima la preservacin de la vida y la integridad del sujeto pasivo de la fuerza. b. Registro y control de asignacin del armamento a cada funcionario, de modo que se permita establecer, en cada caso, quin porta determinado equipo, a los fines de individualizar las responsabilidades correspondientes. c. Utilizacin exclusiva de equipos autorizados y homologados, sin posibilidad de sustituir armas, proyectiles o instrumentos de defensa y control fuera de los listados especificados como parte de la dotacin policial. Instancias de supervisin. Se prev la organizacin de un sistema de control interno y externo a la polica, conforme a los siguientes principios generales: Balance entre supervisin interna y externa, fomento de la participacin ciudadana para la

presentacin de quejas fundamentadas, aplicacin de sanciones disciplinarias oportunas, garanta de mecanismos de confidencialidad y proteccin a los denunciantes, vctimas y testigos, mecanismos de contralora social con soporte en las organizaciones comunitarias estables y acreditadas, fomento de mecanismos de conciliacin y compensacin a las vctimas. El sistema de supervisin interna estar integrado por: a) el Departamento de Asuntos Internos, que operar conforme a los principios de autonoma, independencia, separacin fsica, confidencialidad, proteccin y resguardo del denunciante, celeridad y eficacia, a fin de identificar en forma oportuna, bien por informacin interna, bien por denuncias presentadas por los ciudadanos, los comportamientos irregulares de los funcionarios policiales con miras a la aplicacin de los correctivos a que hubiere lugar y a la apertura de las correspondientes averiguaciones disciplinarias. Su director deber ser un funcionario de alta respetabilidad dentro del Cuerpo Policial; b) el rgano de decisin disciplinaria ser independiente del Departamento de Asuntos Internos, y bajo cuya responsabilidad estar la adopcin de la medida disciplinaria correspondiente. El sistema de supervisin externa estar integrado por: a) el Comit Ciudadano de Supervisin Policial, integrado por representantes elegidos dentro de cada comunidad, y cuya funcin ser revisar los procedimientos disciplinarios incoados frente a funcionarios policiales de la jurisdiccin correspondiente, a fin de formular las observaciones que estimaren pertinentes antes de la adopcin de la decisin disciplinaria, en el caso de faltas graves o muy graves; b) el Auditor Policial, que ser un ciudadano con respetabilidad y competencia reconocidas en cada estado o municipio, y cuya responsabilidad es la de revisar, evaluar y sugerir cambios en las prcticas y la aplicacin de instructivos y procedimientos policiales con miras a incrementar su eficiencia y responsabilidad frente a la comunidad. Este Auditor trabajar conjuntamente con la Defensora del Pueblo para el ejercicio de sus responsabilidades. Atencin a las vctimas Se propone una Oficina de Atencin a las vctimas del delito o de abuso de poder, constituida por un equipo interdisciplinario, el cual operar conforme a mecanismos que aseguren que las vctimas sern tratadas con compasin y respeto, que recibirn la asistencia material, mdica, psicolgica y social que sea necesaria, que conocern las implicaciones que para ellas tienen los procedimientos judiciales y recibirn informacin oportuna sobre la marcha

de las actuaciones, as como sobre la decisin de sus causas, minimizando las molestias, protegiendo su intimidad y garantizando su seguridad, la de sus familiares y la de los testigos en su favor, contra todo acto de intimidacin y represalia. Sistema Integrado De Polica Cmo se organiza la Polica a nivel nacional? El sistema integrado de polica supone el cumplimiento de la funcin policial concurrente, a travs del desarrollo de una estructura que asegure la gestin y eficiencia de los cuerpos policiales mediante el cumplimiento de principios y reglas comunes sobre la carrera, el desempeo, los niveles de intervencin, las atribuciones y los mecanismos de supervisin y control. Estructura Comprende todo lo relativo al diseo de la dimensin policial de la poltica de seguridad, la cual corresponde al Estado, mediante el Ministerio del Interior y Justicia con la participacin de los tres mbitos polticoterritoriales del Poder Pblico. La organizacin, la coordinacin interinstitucional, las instancias de diseo de polticas pblicas sobre seguridad ciudadana que rigen a la polica, la formacin, evaluacin y acreditacin, la dependencia de las autoridades de seguridad ciudadana y las lneas de mando. El Sistema Integrado de Polica, bajo la rectora del Ministro del Interior y Justicia, est compuesto por: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Un Consejo General de Polica. La polica nacional. Las policas estadales. Las policas municipales. Las policas especializadas. El subsistema de formacin y carrera policial. Una comisionadura general dedicada a la investigacin de graves violaciones a los derechos humanos.

El Fondo Nacional Intergubernamental para la Gestin Policial. Dado que la Polica Metropolitana est adscrita a una entidad poltico territorial para la cual, la Constitucin no define competencia de organizacin de la polica, no se justifica su existencia como cuerpo autnomo de polica. El Consejo General de Polica es la mxima instancia para la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas sobre seguridad ciudadana, que corresponden a la Polica, as como para la definicin del desempeo profesional del polica. Est presidido por el Ministro del Interior

y Justicia e integrado con representacin de: los gobernadores, los alcaldes, el Ministerio Pblico, el Poder Judicial y la Defensora del Pueblo. Comprendera un organismo intergubernamental encargado de: 1. Formular la dimensin policial de las polticas pblicas y los planes de seguridad ciudadana a nivel nacional y disear las lneas maestras de la dimensin policial de los planes de seguridad ciudadana, a nivel estadal y municipal, 2. Fijar los estndares del servicio, reglamentos de funcionamiento, manuales de procedimientos, organizacin mnima comn exigida para todos los cuerpos policiales, programas de formacin policial y mecanismos de control y supervisin, a fin de uniformar lo necesario y facilitar el desempeo policial dentro de un marco previsible y confiable de actuacin, incluyendo la aplicacin de programas de asistencia tcnica policial. 3. Certificar, supervisar y decertificar instituciones policiales, en el mbito nacional, estadal y municipal, en caso de incumplimiento de los estndares aprobados, una vez aplicados los programas de asistencia tcnica. 4. Asegurar la coordinacin entre los diferentes cuerpos policiales en el mbito nacional, estadal y municipal. Para el cumplimiento de los objetivos a que se refiere el numeral 2, el Consejo General de Polica contar con un Comit de Asesora Tcnica, cuyos dictmenes sern vinculantes, encargado de disear y proponer los estndares correspondientes, as como de aplicar y supervisar los programas de asistencia tcnica donde fuere necesario. Dicho Comit estar integrado con representacin de: directores de cuerpos policiales nacionales, estadales y municipales; el Ministerio de Educacin Superior; el Ministerio de Planificacin y Desarrollo; las organizaciones de derechos humanos; las instituciones de educacin superior que tengan programas vinculados al control social y administracin de justicia y las comunidades organizadas con trabajos en prevencin del delito. La competencia del Consejo General de Polica y del Comit de Asesora Tcnica se extiende a todas las policas existentes en todo el territorio nacional, las cuales quedan sujetas al proceso de certificacin. La Comisionadura General de Polica constituye un organismo de carcter nacional, dependiente de la Defensora del Pueblo, encargada de procesar, investigar y remitir para consideracin del Ministerio Pblico las graves violaciones a los derechos humanos cometidas por funcionarios policiales en todo el pas. Estar integrada por un Comisionado General, un Consejo de Investigacin con participacin de defensores del pueblo, fiscales y funcionarios policiales retirados de respetabilidad y hoja de servicios intachable, adems de un equipo auxiliar que le permita emprender investigaciones independientes sobre hechos graves y emblemticos,

proponiendo las recomendaciones que estime oportunas para reducir sus efectos, compensar a las vctimas y mejorar el desempeo policial. El Fondo Intergubernamental para la Gestin Policial constituye una asignacin presupuestaria, a nivel nacional, para facilitar la dotacin, entrenamiento, asistencia tcnica y compensacin para los diversos cuerpos policiales que integran el sistema integrado de polica. De conformidad con el artculo 185 de la Constitucin, corresponde al Consejo Federal de Gobierno establecer un apartado, dentro del Fondo de Compensacin Interterritorial, para este propsito. Se sugiere incorporar una institucin de defensa del polica que podra estar adscrita a la Defensora del Pueblo o a cada cuerpo policial.