Libertades Publicas y Derechos Constitucionales Curso 2012/2013

Leccin 5.- Derechos de libertad personal y movilidad (Versin modificada por error y reiteracin en la versin colgada en Aula global). 1. La libertad de residencia y desplazamiento 2. Libertad y seguridad personal: 2.1. La detencin preventiva y la prisin provisional; el procedimiento de habeas corpus. 2.2. El principio de legalidad en relacin con las sanciones penales y la potestad sancionadora de la Administracin. *************************** 1. La libertad de residencia y desplazamiento. Se encuentra consagrada en el art. 19 que literalmente dice: Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos. La literalidad del precepto transcrito permite comprender cul sea el bien jurdico protegido por este derecho: a) elegir libremente su residencia, b) circular por el territorio nacional y c) derecho a entrar y salir libremente de Espaa), as como los rasgos y contenidos bsicos del mismo. Como especificidades ms relevantes cabra apuntar dos: - Es un derecho que en principio es solo detentado por los espaoles, en tanto que el mismo puede verse, en cierta medida, restringido para los extranjeros. - Es un derecho cuyos perfiles y contenido concretos pueden ser modulados por el legislador. Uno y otro aspecto han sido analizados hace ya tiempo por el Tribunal Constitucional en su STC 94/1993 que declar:
Cuestin distinta, sin embargo, es el alcance que despliega la proteccin constitucional a los desplazamientos de extranjeros en Espaa. La libertad de circulacin a travs de las fronteras del Estado, y el concomitante derecho a residir dentro de ellas, no son derechos imprescindibles para la garanta de la dignidad humana (art. 10.1 C.E., y STC 107/1984, fundamento jurdico 3.), ni por consiguiente pertenecen a todas las personas en cuanto tales al margen de su condicin de ciudadano. De acuerdo con la doctrina sentada por la citada Sentencia, es pues lcito que las leyes y los tratados modulen el ejercicio de esos derechos en funcin de la nacionalidad de las personas, introduciendo tratamientos desiguales entre espaoles y extranjeros en lo que atae a entrar y salir de Espaa, y a residir en ella. La libertad del legislador al configurar los derechos de los nacionales de los distintos Estados, en cuanto a su entrada y permanencia en Espaa, es sin duda alguna amplia. Pero no es en modo alguno absoluta, como da por supuesto la Sentencia impugnada en este recurso de amparo. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 que -a diferencia del Cuarto Protocolo del Convenio Europeo de Derechos Humanos- se encuentra ratificado por Espaa, no puede ser ignorado a la hora de interpretar los arts. 19 y 13 de la Constitucin, por imperativo de su art. 10.2. Las Leyes y tratados que regulan la circulacin de extranjeros en Espaa deben respetar el grado, limitado pero cierto, de libertad que reconocen los arts. 12 y 13 del Pacto Internacional a todas las personas que se hallan legalmente en el territorio del Estado.

As pues, los extranjeros que por disposicin de una Ley o de un tratado, o por autorizacin concedida por una autoridad competente, tienen derecho a residir en Espaa, gozan de la proteccin que brinda el art. 19 C.E., an cuando no sea necesariamente en idnticos trminos que los espaoles, sino en los que determinen las Leyes y tratados a los que se remite el art. 13.1 C.E.

2. Libertad y seguridad personal: 2.1. La detencin preventiva y la prisin provisional; el procedimiento de habeas corpus. A. Caractersticas generales de la libertad y la seguridad personal. Libertad en sentido amplio y en sentido limitado (o acotado) La libertad es un valor consustancial a la nocin de rgimen constitucional de derecho. De hecho en los primeros grandes documentos constitucionales la nocin de libertad es la idea fuerza que da sentido a todo el proceso de liberacin que se lleva a cabo por el rgimen liberal. As la Carta Magna del rey Juan sin Tierra (1215): A todos los hombres libres de nuestro reino (To all free men of our Kingdom) hemos otorgado asimismo, para Nos y para nuestros herederos a titulo perpetuo, todas las libertades que a continuacin se enuncian... As la Declaracin de Independencia de los EEUU (1776): Sostenemos como evidentes estas verdades: que todos los hombres son creados iguales; que son dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables; que entre stos estn la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad ... Y as la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789: Artculo 2: La finalidad de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. Tales derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin. El liberalismo, el rgimen constitucional, el Estado de Derecho, en suma, solo tienen sentido como materializacin de un esfuerzo colectivo a la conquista de la libertad. Sin embargo, la mera lectura de tales textos histricos pone de manifiesto como en los mismos la idea de libertad juega en dos planos distintos. Por un lado se trata de el leit motiv, la razn de ser de la organizacin poltica misma. Por otro, esa libertad como capacidad de autodisposicin de la propia vida que la comunidad poltica debe ser capaz de realizar y asegurar al ser humano, se desdobla a su vez en mltiples microlibertades (no en vano en los textos constitucionales es frecuente hablar de Derechos y Libertades), de modo que cada derecho, en la medida en que reconoce un cierto agere licere, constituye el reconocimiento de una facultad de actuacin en un determinado mbito dentro de las numerosas capacidades del ser humano: libertad de creencias, libertad religiosa, libertad de asociacin, libertad de reunin, etc En la Constitucin espaola este doble plano de la nocin de libertad tambin est presente. En sentido amplio, la libertad es razn de ser de la organizacin poltica misma en el Prembulo (La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran ..), la libertad es valor superior del ordenamiento (art.1.1 CE) y es capacidad de autodisposicin para la realizacin del individuo como persona en el contexto de una sociedad dada (art. 9.2 CE: Corresponde a

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los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas ) Libertad en sentido estricto o Libertad personal Ms all de lo que se acaba de sealar la libertad tiene tambin un segundo significado entendiendo por tal la libre facultad del ser humano en general para actuar y desenvolverse en un sentido o en otro o pura y simplemente no actuar. El Diccionario de la R.A. en esa lnea ofrece como primer sentido del trmino libertad, la Facultad natural que tiene el hombre de obrar de una manera o de otra, y de no obrar, por lo que es responsable de sus actos. En el terreno constitucional ese sentido la libertad es casi la facultad de moverse libremente, esto es, moverse a partir de los propios impulsos del individuo. Casi pero no totalmente idntico porque esa libertad de movimientos tiene un reconocimiento especfico en los ordenamientos constitucionales (entre ellos en el nuestro), que es la denominada libertad deambulatoria o libertad de circulacin que tiene su reconocimiento en el art. 19 CE. La libertad, a la que ahora me estoy refiriendo como libertad en sentido estricto es la libertad que se reconoce en el art. 17 de la Constitucin sin ningn tipo de adjetivacin (Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad)1 y consiste en la posibilidad de de la persona de determinar libremente [esto es, sin condicionamientos, coacciones o ataduras externas] su conducta y de actuar, tambin libremente de conformidad con dicha determinacin personal, sin que esa actuacin, siempre que sea lcita, sufra interferencias o impedimentos por parte de terceros o de los poderes pblicos (J. Garca Morillo. en Derecho Constitucional de L. Lpz. Guerra et alii. Vol. I). La libertad en sentido estricto, tambin denominada en ocasiones libertad personal, que nuestro texto constitucional reconoce en el art. 17 es por tanto, en buena medida un concepto meramente negativo, esto es, un individuo goza de libertad cuando no es perturbado en el ejercicio de lo que le d la gana siempre que esa accin no sea contraria a la ley o, dicho en otros trminos, cuando no se encuentra en un centro de internamiento privado de libertad, por ejemplo por encontrarse en prisin, y su conducta no se ve determinada por una voluntad ajena. Han sido tantas las ocasiones y las modalidades en las que los seres humanos se han visto ingresados en centros de ese tipo (crcel, prisin, centro penitenciario, centro de internamiento, campo de concentracin, etc) de modo arbitrario y caprichoso, que los textos constitucionales ulteriores a la II guerra mundial bajo la proclamacin de un denominado derecho a la libertad lo que se consagra es en verdad una serie de garantas para que el ingreso tales centros solo pueda obedecer a una serie de causas tasadas. Nuestro art. 17 CE cuyo primer prrafo se acaba de resear es en el resto de sus apartados un excelente exponente de lo que se acaba de sealar: Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos en la ley. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
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En muy parecidos trminos se expresa el art. 5 del CEDH: Derecho a la libertad y a la seguridad. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, salvo en los casos siguientes y con arreglo al procedimiento establecido por la Ley. -3-

Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca. La libertad personal entendida as como una ausencia de coacciones que determinen nuestro modo actuar, es un estatus normal, cotidiano que genera seguridad al ciudadano. De ah que el derecho a la libertad se reconozca en el mencionado art. 17 CE de la mano de la seguridad complemento inseparable de la primera. As lo ha constatado el Tribunal Constitucional en su STC 15/1986 en la que se dice: La seguridad aludida en ese pasaje constitucional comporta o implica la ausencia de perturbaciones procedentes de medidas tales como la detencin u otras similares que, adoptadas arbitraria o ilegalmente, restringen o amenazan la libertad de toda persona de organizar en cualquier momento y lugar, dentro del territorio nacional, su vida individual y social con arreglo a sus propias opciones y convicciones. El derecho a la seguridad reconocido en el art. 17.1 de la C.E. es, as, el derecho a la seguridad personal y no a la seguridad jurdica que garantiza el art. 9.3 de la C.E. y que equivale, con frmula obligadamente esquemtica, a certeza sobre el ordenamiento jurdico aplicable y los intereses, jurdicamente tutelados (FJ. 2). B. Las garantas de la libertad personal. Las garantas de la libertad personal y las diferentes modalidades de privacin de libertad A tenor de la nocin que se acaba de ofrecer del derecho fundamental a la libertad que se consagra en el art. 17 CE bien puede afirmarse que el contenido propio de tal derecho puede en gran medida reconducirse al derecho a no ser privado de libertad ms que en aquellos supuestos en los que as venga contemplado por la ley. Mas all de ello, no se puede ignorar que la propia Constitucin, segn acabamos de ver, impone al propio legislador determinados lmites a la hora de fijar los supuestos en que se habilita a los poderes pblicos a adoptar medidas de privacin de libertad. Veamos pues las garantas de carcter general que la Constitucin establece para aquellas ocasiones en las que el poder pblico ha de adoptar medidas de privacin de libertad y, en sentido contrario, los distintos supuestos (y consiguiente las distintas modalidades) en los que los poderes pblicos estn constitucionalmente habilitados a privar de libertad a un ciudadano. La idea general por donde hay que comenzar es sealando que la libertad, en cuanto derecho fundamental consagrado por el art. 17 de la Constitucin, es el principio, es el estatus ordinario y general de los ciudadanos y la adopcin de medidas restrictivas de libertad es la excepcin. Consecuentemente con ello la primera de las notas que caracteriza a la adopcin de medidas tendentes a privar de libertad a un ciudadano -y con ello la primera de las garantas- es que tales medidas, en cuanto constituyen una limitacin de un derecho fundamental, han de hallarse contempladas en una ley. Ms aun, si la norma que contempla la posibilidad de restringir la libertad de los ciudadanos, tiene precisamente por objeto establecer supuestos y criterios para limitar el derecho general de libertad consagrado en el art. 17 CE, en la medida en que es un desarrollo de un derecho fundamental debe adoptar la forma de Ley Orgnica. El TC en esta lnea ha constado que el establecimiento de nuevos delitos y penas, esto es, aprobar un nuevo Cdigo Penal o reformar el vigente requiere una Ley Orgnica.
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En segundo lugar, es preciso sealar que la adopcin de medidas concretas que entraen la privacin de libertad a un ciudadano, tambin a ttulo de principio, solo pueden adoptadas por un rgano judicial, por un Juez. El Juez en Espaa, y con carcter casi general en los regimenes constitucionales de nuestro entorno, es el garante por excelencia de la libertad. De modo que en el caso de personas adultas titulares de la plenitud de sus derechos, la adopcin de medidas de privacin de libertad, sean cuales sean las razones que las motiven exige la intervencin de un Juez. Ms adelante se matizar esta singular potestad del Poder Judicial.

Finalmente y en tercer lugar, la Constitucin consagra una especfica institucin procesal, un recurso judicial extraordinario para que a travs de la intervencin del Juez se pueda garantizar la libertad personal frente a detenciones arbitrarias o que van ms all de las previsiones constitucionales que ms adelante se apuntarn: el habeas corpus; La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. El habeas corpus aparece regulado en el art. 17.4 CE como un mandato al legislador con el que el constituyente prescribe al legislador del futuro que establezca una garanta adicional y especfica de la libertad personal de larga tradicin en el derecho britnico. Sin embargo, ms all de esto, dictada en 1984 la Ley reguladora de esta institucin (LO 6/1984, de 24 de mayo), el Tribunal desde su primera jurisprudencia sobre el tema, ha configurado esta garanta de la libertad como un autntico derecho fundamental especfico, susceptible de recurso de amparo: Con esta situacin procesal, dado el perodo transcurrido (se refiere al tiempo transcurrido entre la solicitud y el auto denegatorio de la tramitacin del habeas corpus), se ha burlado el espritu de este procedimiento y, consiguientemente, el derecho fundamental contenido en el art. 17.4 de la Constitucin (STC 31/85). Desde el punto de vista de su contenido, el habeas corpus se configura como una garanta frente a cualquier privacin de libertad ilegtima, ya se trate de una detencin indebida o que exceda el tiempo mximo o el tiempo estrictamente necesario... En definitiva, la pretensin que se formula en este tipo de procedimiento es determinar la licitud o ilicitud de la detencin (STC 288/00). De esta forma el Tribunal ha apreciado vulneraciones de esta garanta, por rechazarse a limine la solicitud de habeas corpus, por diferentes motivos: as en la STC 174/99, sobre traslado y detencin de un extranjero en la zona de rechazados de un aeropuerto, en la que se aprecia una vulneracin de la libertad de movimiento sin ttulo jurdico que la legitimase, as como de la libertad personal al producirse una "situacin fctica" de detencin preventiva con exceso de lo dispuesto en el artculo 17.2 CE, negndose al recurrente el habeas corpus al rechazarse la incoacin del procedimiento y enjuiciar, sin audiencia, la legalidad de la privacin de libertad. En otros casos las inadmisiones de habeas corpus han procedido de un juez togado militar, a pesar de haber sido presentadas por personas privadas de su libertad por autoridad no judicial, en concreto como consecuencia de sanciones disciplinarias (SSTC 232/99, 208 y 209/00).2

Texto tomado de L. Aguiar y L. Prez Tremps (coordndrs.) Jurisdiccin Constitucional en Espaa. Edt. Tirant. 2001. -5-

C. La detencin preventiva y la prisin provisional. Supuestos y consiguientes modalidades en las que los poderes pblicos pueden adoptar medidas de privacin de libertad de ciudadanos a) La detencin preventiva3 Aunque la libertad sea el principio y la privacin de libertad la excepcin, es de todo punto evidente que hay ocasiones en las que es necesario adoptar medidas de privacin de libertad con carcter inmediato de determinados individuos que bien pudieran constituir un peligro para los bienes y derechos de otros ciudadanos (pinsese en un asesino o un violador que est en trance de cometer un asesinato o una violacin), o pura y simplemente detener a un delincuente que intenta eludir la accin de la Justicia, sin que sea posible estar esperando a que un Juez tome tal decisin, en la medida en que esa intervencin judicial entraa irremediablemente una cierta demora. Las ms de las veces esa privacin de libertad se enmarca en el contexto del ius puniendi del Estado, pero no siempre. Es la denominada detencin preventiva por el art. 17.2 CE a la que le impone un lmite temporal taxativo: 72 horas. La detencin preventiva es una privacin de libertad que pueden efectuar la polica o las fuerzas de seguridad, en suma, la autoridad gubernativa de aquellas personas sobre las que pesan sospechas de que hubieran podido haber cometido algn tipo de infraccin penal, detencin que por prescripcin constitucional no podr alargarse por un periodo superior a las 72 horas (art. 17.2 CE). Transcurrido dicho plazo, dado que como ha quedado dicho solo la autoridad judicial, el Juez, puede adoptar medidas restrictivas de la libertad, el detenido debe pasar a disposicin de la autoridad judicial, tal como reza el art. 17.2 CE: en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial. Tres son las garantas que ms inmediatamente establece la Constitucin en el citado art. 17 respecto a esta excepcional habilitacin para que la autoridad gubernativa pueda privar de libertad a un ciudadano - De un lado lo que podramos describir como exigencias y garantas inexcusables que la autoridad gubernativa (esto es, policial) debe respetar al ciudadano: Toda persona detenida debe 1) Ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. 2) Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca. Respecto a esta ltima garanta el Tribunal Constitucional tiene declarado (STC 196/1987) que no puede equipararse la asistencia de abogado que aqu se proclama con asistencia de letrado que el art. 24.2 CE consagra en el marco de las garantas procesales. Desde el punto de vista prctico la principal diferencia a la luz de la citada sentencia es que la asistencia de abogado que se proclama en el ahora examinado art. 17 CE, no comprende el derecho a la libre eleccin del profesional que realizar dicha asistencia, facultad que, en cambio, si est comprendida en la asistencia letrada que consagra el art. 24 CE.

Desde el punto de vista constitucional una buena monografa sobre este tema es la realizada por M. E. Rebato. La detencin desde la Constitucin. CEPC. Madrid. 2006. -6-

3 - De otro lado la existencia del ya citado recurso judicial extraordinario para los supuestos de que esa detencin gubernativa se prolongue ms all del plazo constitucionalmente previsto: el Habeas corpus. Finalmente, antes de seguir adelante con otros tipos de medidas que pueden entraar la prdida de libertad de un ciudadano, es preciso advertir respecto a las garantas que a tal efecto contiene el art. 17 CE en esta etapa todava inicial (y algo excepcional) de la privacin de libertad de un ciudadano, que por razones aun ms excepcionales (la excepcin que excepciona la excepcin) la Constitucin autoriza a suspender el rgimen de garantas que consagra el citado precepto constitucional y se acaban de exponer, bien cuando se declare el estado de excepcin o de sitio (no el estado de alarma), o bien cuando una ley orgnica de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario suspenda para determinadas personas los derechos reconocidos en el art. 17 CE.

b) La prisin provisional Cesadas esas circunstancias que obligan a adoptar perentoriamente medidas que corren directamente a cargo de la autoridad gubernativa, o concluido el plazo que la Constitucin admite para la detencin preventiva de carcter gubernativo o policial, las reglas generales retoman su normalidad, correspondiendo al Juez tomar tanto aquellas decisiones que comporten la privacin de libertad de un ciudadano, como prolongar la detencin preventiva adoptada por la autoridad gubernativa, pero ahora ya plenamente bajo la inmediata tutela judicial. Las circunstancias que pueden abocar a un Juez a tomar tal decisin son muy variadas y con exigencias procesales y materiales muy diversas. Las ms de las veces tal posibilidad se enmarca en un proceso de carcter penal; es la denominada prisin provisional igualmente contemplada por el art. 17 CE en su apartado 4 (por ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional) y a travs de ella el ordenamiento procesal-penal pretende bsicamente garantizar la eficacia de la accin de la Justicia en los trminos y con las restricciones que ms adelante se vern. Pero hay otros muchos supuestos en el que el ordenamiento jurdico autoriza al Juez a adoptar medidas de privacin de libertad en defensa y garanta de intereses muy variados. El que estadsticamente quizs se produzca con ms frecuencia es el internamiento en centros psiquitricos de personas con problemas mentales graves, supuesto en el que adems de la intervencin del Juez es preciso el dictamen mdico que confirme la enajenacin mental del afectado tal como prescribe el art. 211 de Cdigo civil: El internamiento por razn de trastorno psquico, de una persona que no est en condiciones de decidirlo por s aunque est sometida a la patria potestad, requerir autorizacin judicial. Esta ser previa al internamiento, salvo que razones de urgencia hiciesen necesaria la inmediata adopcin de la medida, de la que se dar cuenta cuanto antes al Juez y, en todo caso, dentro del plazo de veinticuatro horas. El internamiento de menores, se realizar en todo caso en un establecimiento de salud mental adecuado a su edad, previo informe de los servicios de asistencia al menor. El Juez, tras examinar a la persona y or el dictamen de un facultativo por l designado, conceder o denegar la autorizacin y pondr los hechos en conocimiento del Ministerio Fiscal. Otro supuesto frecuentemente citado a la hora de enumerar modalidades de restricciones judiciales de la libertad personal es el conocido como Arresto del quebrado que contemplaba el art. 1.044 del Cdigo de Comercio de 1829 y el art. 1.335 de la vieja L.E.C., que el Tribunal Constitucional aval en la STC 178/1985 por la necesidad de que el quebrado est

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personalmente disponible para cuanto el proceso de quiebra demanda, y siempre que este dure el tiempo indispensable Y entre la mera detencin gubernativa y la privacin de libertad por decisin judicial no faltan en nuestro ordenamiento algunas situaciones ambiguas no siempre de clara legitimidad constitucional en las que actuacin gubernativa * bien no llega a constituir una privacin de libertad en sentido estricto, emplendose en ocasiones el eufemismo de que se trata de una mera retencin (su ms elocuente expresin es el art. 20 de la conocida como Ley Corcuera -LO 1/92 de 21 de febrero, de proteccin de la seguridad ciudadana- en el que tras habilitar en su apartado 1 a los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para que puedan requerir la identificacin de las personas y realizar las comprobaciones pertinentes en la va pblica, indica a continuacin que en caso de no lograrse la identificacin por cualquier medio, y cuando resulte necesario a los mismos fines del apartado anterior, los agentes, para impedir la comisin de un delito o falta, o al objeto de sancionar una infraccin, podrn requerir a quienes no pudieran ser identificados a que les acompaen a dependencias prximas y que cuenten con medios adecuados para realizar las diligencias de identificacin, a estos solos efectos y por el tiempo imprescindible; vase sobre dicho precepto la STC 341/1993. FFJJ 4/6) * o bien la actuacin gubernativa no llega a cerrar el paso a una ulterior actuacin judicial de modo que una y otra terminan por entrelazarse y solaparse como en buena medida sucede con el supuesto contemplado por el arts. 60/62 de la Ley de Extranjera, Veamos los rasgos y elementos ms caractersticos de la prisin provisional: La prisin provisional es pues una medida cautelar y formalmente de carcter excepcional por la que el Juez (las ms de las veces el Juez de Instruccin) en el marco de un proceso penal decreta la privacin de libertad de una persona respecto a la que existen fundadas sospechas de que puede haber cometido un delito. Su justificacin se encuentra en la necesidad de garantizar la eficacia de la accin de la Justicia y, por tanto, su razn por excelencia es evitar la fuga de un presunto delincuente y garantizar la presencia del imputado en el proceso hasta que ste concluya con una sentencia condenatoria o exculpatoria. El rgimen jurdico de la prisin provisional se encuentra en los arts. 504 y ss de la LECr., preceptos legales que han sido objeto de reiteradas reformas segn el sesgo ideolgico de la mayora gobernante, as como motivo de varios pronunciamientos del TC4 (vanse dichos preceptos legales al final del presente tema como apndice). Desde el punto de vista constitucional, el mayor problema que plantea esta institucin de la prisin provisional es como encajar la privacin de libertad de un ciudadano por un periodo en principio indeterminado (con el lmite mximo en la actualidad de 2 aos), ciudadano que no ha sido objeto de un pronunciamiento condenatorio y que por tanto goza de presuncin de inocencia.

Como ancdota expresiva de las vicisitudes producidas con las numerosas reformas legales de los artculos 502 y ss. de la LECr reguladoras de esta institucin y de los aun ms numerosos pronunciamientos del Tribunal Constitucional sobre la prisin provisional, cabe recordar que el Tribunal en la STC 47/2000 estim un recurso de amparo (Caso Castillo Lomas) por una aplicacin de dicha institucin en la que, aunque la prisin provisional se haba decretado de conformidad con los preceptos legales (concretamente los arts. 503 y 504 de la LECr.), la misma vulneraba el derecho a la libertad que consagra el art. 17 CE. Congruentemente con ello el TC elev al Pleno una cuestin de inconstitucionalidad (autocuestin) para que anulase por inconstitucionales determinados aspectos de los preceptos legales mencionados. Sin embargo al Pleno del TC, no le dio tiempo a resolver tal autocuestin porque perdi objeto al haber sido reformados de nuevo tales preceptos por LO 13/2003 (ATC 154/2004).

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En aras de lograr esa compatibilizacin -no siempre fcil- entre asegurar la eficacia de la accin penal de la Justicia y dotar de contenido al principio de presuncin de inocencia, el legislador de un lado, y el Tribunal Constitucional, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y la doctrina acadmica de otro, han ido acotando una serie de caractersticas de la prisin provisional que sumariamente expuestas seran las siguientes: Legalidad: La institucin de la prisin provisional, en cuanto limita el derecho
fundamental a la libertad, ha de tener la cobertura formal de Ley Orgnica (STC 32/1987). La ley procesal debe tipificar tanto las condiciones de aplicacin, como el contenido de las injerencias en los derechos fundamentales de los ciudadanos, siendo necesaria una predeterminacin normativa...... a travs de una tipificacin precisa dotada de l a suficiente concrecin en la descripcin que incorpora (STC 127/1990).

Excepcionalidad: El carcter excepcional es una consecuencia natural de esta institucin

que deriva de la proclamacin de la libertad personal como derecho fundamental en el art. 17 CE y en el art. 5.1 del CEDH. Tal principio puede sintetizarse en que slo puede adoptarse la medida de prisin provisional cuando subyace en la misma una imputacin suficientemente slida y cuando persiga una finalidad trascendente y congruente con su naturaleza, como la de eliminar el riesgo de fuga o la obstruccin a la labor de la Justicia, o evitar la reiteracin delictiva, siempre bajo la ineludible necesidad de que el rgano jurisdiccional concrete los presupuestos, la finalidad y motive su concurrencia.

Subsidiariedad: Condicin vinculada a la anterior y que exige que, ante la gravedad de la

prisin provisional, se d prioridad a otras posibles medidas que pueden ser eficaces para conseguir los mismos fines sin tan grave coste procesal: arresto domiciliario, comparecencias peridicas ante los tribunales o ante la polica, retirada del pasaporte, prohibicin de residir en determinados lugares o de acercarse a los mismos, orden de residencia en sitio determinado, etc.

Instrumentalidad: La prisin provisional no puede constituir un fin en s mismo sino que

ha de responder a unas necesidades ante todo procesales, como son asegurar la presencia del imputado en las diferentes fases del procedimiento, asegurar la ejecucin de la sentencia, evitar posibles obstrucciones al normal desarrollo del juicio o evitar la reiteracin delictiva (SSTC 128/1995, 44/1997, 47/2000, 8/2002, 23/2002, 142/2002, 217/2001, 207/2000, etc.). En concreto la STC 44/1997 afirma que constituirn finalidades de la prisin provisional la conjuracin de ciertos riesgos relevantes que para el normal desarrollo del proceso, para la ejecucin del fallo o, en general, para la sociedad parten del imputado: su sustraccin de la accin de la Administracin de la Justicia, la obstruccin de la instruccin penal y, en un plano distinto aunque ntimamente relacionado, la reiteracin delictiva. Por lo tanto no es objetivo de la prisin provisional los fines punitivos o de anticipacin de la pena (SSTC 128/1995, 40/1987, 41/1982), la obtencin de declaraciones de los imputados (STC 128/1995) o la mitigacin de la alarma social ocasionada por el delito (SSTC 66/1997, 98/1997).

Proporcionalidad: Se refiere a la relacin existente entre el medio empleado y el fin

perseguido partiendo del dato legitimador de que la libertad sacrificada sea menor que la libertad preservada.

Provisionalidad: La prisin provisional slo puede mantenerse durante el tiempo que

permanezcan las circunstancias que motivaron su imposicin cmo lgica consecuencia de los principios antes citados. As lo reconoce la abundante jurisprudencia existente al respecto como las SSTC 128/1995, 142/2002 y 8/2002. Igualmente en el mbito europeo las sentencias del TEDH de 26-10-2000, asunto Kudla; de 1-8-2000, asunto P.B. contra Francia; 21-2-1996, asunto Singh y 28-3-1990, asunto B. contra Austria, en relacin con el derecho, consagrado en el art. 5.3 del Convenio Europeo de Derechos Humanos a ser juzgado en un plazo razonable o a ser puesto en libertad durante el procedimiento. Temporalidad: La prisin provisional ha de tener un plazo mximo de duracin, ms all del cul no puede mantenerse, an considerndola necesaria para el correcto desarrollo
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del proceso. El artculo 17.4 de la Constitucin es claro al respecto. Y el Tribunal Constitucional por su parte ha aadido en la STC. 127/1984 que ... aunque esos plazos pueden variarse por el legislador, mientras la Ley fije unos, es evidente que han de cumplirse, y ese cumplimiento... integra la garanta constitucional de la libertad consagrada en el art. 17 CE.

Carcter jurisdiccional: Corresponde exclusivamente a los rganos del Poder Judicial

adoptar la medida cautelar de prisin provisional, quedando vedada a los rganos de la administracin la adopcin de la misma y exigindose siempre la imparcialidad objetiva del juez instructor por el mero hecho de reunir tal condicin y la de decisor de la libertad del imputado (STC. 98/1997) y exigindose un suficiente grado de motivacin del auto de prisin para constituir ttulo vlido y no generar la indefensin de quien la sufre (SSTC. 128/95, 217/2001, 8/2002, 142/2002, entre otras).

2.2. El principio de legalidad en relacin con las sanciones penales y la potestad sancionadora de la Administracin: A. La prdida de la libertad por condena penal. El principio de legalidad penal. Finalmente el tercer supuesto de privacin de libertad que se contempla en nuestro ordenamiento es, obviamente, el que es resultado de una sancin penal impuesta por un Juez a la finalizacin del correspondiente procedimiento judicial, esto es, mediante una sentencia condenatoria, sentencia que debe ser firme y definitiva para que pueda ejecutarse (esto es, decretar el ingreso en prisin). Dicha ejecucin, sin perjuicio de que materialmente corra a cargo del Poder Ejecutivo (la denominada Administracin Penitenciaria que est actualmente encomendada al Ministerio del Interior) se desarrolla, tambin y en todo caso, bajo la tutela judicial, bien por el denominado Juez de Ejecutorias Penales, bien por el Juez de Vigilancia Penitenciaria. Introduccin Una de las caractersticas ms genuinas del Estado como organizacin poltica especfica que le diferencia de las formaciones polticas preestales es, como afirmara Max Weber a principios del siglo XX, el gozar del monopolio de la coaccin legtima. Y el ejercicio del ius puniendi por el Estado, esto es, del poder de castigar a los individuos privndoles -llegado el caso- de su libertad probablemente es la manifestacin ms plstica de hasta dnde puede llegar ese monopolio legtimo de la coaccin. Evidentemente el castigo, el ius puniendi y en ltima instancia el internamiento en crceles y prisiones donde se encierra a los individuos que contravienen el orden establecido no es un fenmeno exclusivo del orden estatal, sino que ha estado presente en todo tipo de organizaciones sociales y polticas. Lo que s constituye en cambio un rasgo caracterstico del Estado, y muy en particular del Estado liberal, es la objetivacin primero y la humanizacin despus de ese poder de castigar, teniendo tal proceso su punto de inflexin en la obra de Cesare Beccaria a finales del siglo XVIII (su ensayo De los delitos y las penas" se publica en 1764). La Constitucin espaola se hace eco de este orden de ideas en el art. 25, precepto que consagra en su apartado 1 el denominado principio de legalidad penal extendiendo tambin ste al mbito de la potestad sancionadora de la Administracin (Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento), y en el apartado 2 se proclaman una serie de principios destinados a humanizar y dignificar el poder sancionador, particularmente en el mbito penal (Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos
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fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad). En suma, la triada de elementos en los que descansa desde el punto de vista constitucional nuestro derecho sancionador son: (1) la exigencia de que el establecimiento de delitos y penas se realice por el legislador con carcter previo a que se produzca la conducta concreta que se va a sancionar (nullum crimen, nulla poena sine praevia lege), (2) que la aplicacin de sanciones que acarreen la privacin de libertad (nulla poena sine iudicio previo) se lleve inexcusablemente a cabo mediante la intervencin del Poder Judicial a travs de un procedimiento legalmente establecido, respetuoso con el conjunto de garantas que la Constitucin consagra en el art. 24 y (3) que en la ejecucin de la pena impuesta se respeten un conjunto de reglas y principios orientadores bsicos del derecho sancionador consagrados directamente por la propia Constitucin. Contenido del principio de legalidad penal. El principio de legalidad tiene en primer trmino un contenido dominantemente formal, esto es, que a la hora de calificar determinadas conductas como delictivas y fijar para ellas una determinada pena o castigo (que puede incluir la privacin de libertad del afectado) esa tarea tiene que ser realizada por el legislador y revestir, por tanto, la forma de ley. Pero ms all de ello, el Tribunal Constitucional, interpretando que el establecimiento de delitos y penas es un desarrollo frontal de un derecho fundamental (el derecho a la libertad y a la seguridad que se consagra en el art. 17 estudiado en la presente Leccin), ha declarado que tal labor debe necesariamente revestir la forma de Ley Orgnica. As lo ha sostenido el Tribunal Constitucional en su STC 118/1992 (reiterando una doctrina que arranca de la STC 140/1986), al afirmar Con respecto al derecho a la legalidad penal, este Tribunal ha manifestado que comprende una doble garanta: Por un lado, una garanta referente a la necesidad de una predeterminacin normativa suficiente de las conductas y sus penas, a travs de una tipificacin precisa dotada de la adecuada concrecin en la descripcin que incorpora (lex certa), y, por otro lado, una garanta de orden formal, consistente en la necesidad de una norma, como presupuesto de la actuacin punitiva del Estado, que ostente rango de Ley: Exigencia que, en el mbito penal estricto, en el que nos movemos en el presente supuesto, debe implicar la reserva absoluta de Ley (SSTC 160/1986, 122/1987, 3/1988 y 29/1989, entre otras muchas). Esta exigencia de Ley formal para las normas penales, que resulta del art. 25.1 C.E. no implica, por s sola, la necesidad de que las normas penales hayan de revestir rango de Ley orgnica (STC 25/1984). Pero s existe reserva constitucional en favor de la Ley orgnica, de conformidad con lo dispuesto en el art. 81.1, en relacin con el art. 17.1 C.E., respecto de las normas penales que establezcan penas privativas de libertad. En efecto, el derecho a la libertad y seguridad consagrado en el art. 17.1 de la C.E. incluye todas las garantas previstas en otros preceptos constitucionales (arts. 25.1, 53.1 y 2, y 81.1) cuya vulneracin supone la del mismo derecho. La remisin a la Ley que lleva a cabo el art. 17.1 de la C.E. ha de entenderse como remisin a la Ley orgnica, de manera que la imposicin de una pena de privacin de libertad prevista en una norma sin ese carcter constituye una vulneracin de las garantas

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del derecho a la libertad y, por ello, una violacin de ese derecho fundamental (SSTC 140/1986, 160/1986 y 127/1990). No obstante, como ha constatado el Tribunal Constitucional el principio de legalidad penal tambin comprende unas exigencias materiales, esto es, no basta con que sea una Ley, e incluso que tenga que ser una Ley Orgnica, sino que incluso dicha ley debe reunir determinadas exigencias. El Tribunal Constitucional en su STC 133/1987 (en particular en el segundo prrafo del FJ. 4) ha sintetizado muy claramente las tres principales exigencias del principio de legalidad en el mbito del derecho sancionador, cuyo texto se recoge como anexo. B. El principio de legalidad y la potestad sancionadora de la Administracin. Como es sobradamente conocido, la Administracin Pblica ostenta una potestad sancionadora que, aunque obviamente no puede acarrear restricciones a la libertad personal, si puede entraa con frecuencia importantes mermas de derechos para los ciudadanos. Es por ello que el constituyente quiso que el principio de legalidad penal, que constituye el ncleo ms relevante de la potestad punitiva del Estado, se extienda tambin a las infracciones administrativas. Dicho extensin del principio de legalidad a la potestad sancionadora de la Administracin ha de verse no obstante relativizada o mitigada en su rigidez en un doble sentido. De una parte por el hecho de que dicha potestad de la Administracin en ningn caso llega a entraar restricciones de la libertad. Y en segundo lugar porque la actividad de la Administracin se encuentra sometida en todo caso al control de los Tribunales (art. 106.1 CE) que velan por el sometimiento de dicha actividad al principio de legalidad. Todo ello ha llevado a afirmar que mientras que la reserva de ley en materia penal es absoluta, la potestad sancionadora de la actividad administrativa deja unos ciertos mrgenes para la regulacin por va reglamentaria de los detalles de la misma.

ANEXOS. STC 133/1987 de 25 de julio (Ponente: A. Truyol Serra) Contenido material del principio de legalidad penal.
4. El principio de legalidad penal es esencialmente una concrecin de diversos aspectos del Estado de Derecho en el mbito del Derecho estatal sancionador. En este sentido se vincula ante todo con el imperio de la ley como presupuesto de la actuacin del Estado sobre bienes jurdicos de los ciudadanos, pero tambin con el derecho de los ciudadanos a la seguridad (STC 62/1982, fundamento jurdico 7.), previsto en la Constitucin como derecho fundamental de mayor alcance, as como la prohibicin de la arbitrariedad y el derecho a la objetividad e imparcialidad del juicio de los Tribunales, que garantizan el art. 24.2 y el art. 117.1 de la C.E., especialmente cuando ste declara que los Jueces y Magistrados estn sometidos nicamente al imperio de la ley. De todo ello se deduce que el principio de legalidad en el mbito del derecho sancionador estatal implica, por lo menos, estas tres exigencias: La existencia de una ley (lex scripta); que la ley sea anterior al hecho sancionado (lex previa), y que la ley describa un supuesto de hecho estrictamente determinado (lex certa); lo que significa un rechazo de la analoga como fuente creadora de delitos y penas, e impide, como lmite a la actividad judicial, que el Juez se convierta en legislador. Este Tribunal ha hecho referencia a esta configuracin del principio de legalidad contenido en el art. 25.1 de la C.E. en diversos pronunciamientos. As, ha establecido, por una parte, la necesidad de la ley previa y, como consecuencia de ella, la prohibicin de extensin analgica del Derecho penal, al resolver sobre los lmites de la interpretacin de los textos legales del Cdigo Penal (por ejemplo, en sus SSTC 89/1983; 75/1984; 159/1986) Por otra parte (en las SSTC 62/1982 y 53/1985, fundamento jurdico 10)
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ha considerado que la cuestin de la determinacin estricta o precisa de la ley penal se encuentra vinculada con el alcance del principio de legalidad. 5. Sin perder de vista las anteriores consideraciones generales, los problemas que se plantean en el presente recurso afectan de modo frontal a si se han respetado o no las exigencias derivadas de la tipicidad, esto es, a si la conducta objeto de la condena contenida en la Sentencia impugnada puede entenderse razonablemente incluida en la norma penal del art. 391.2 del C.J.M. Ahora bien, como quiera que nos encontramos en un recurso de amparo y no en un proceso constitucional cuyo objeto fuera el control de constitucionalidad de aquella norma, hemos de proceder, al menos inicialmente, a examinar si la Sentencia impugnada en amparo, que en este caso es la ya citada de la Sala de Justicia del Consejo Supremo de Justicia Militar de 20 de febrero de 1985 (y slo esa) vulner o no el derecho fundamental del recurrente derivado del art. 25.1 de la C.E., sin que debamos por ahora realizar una confrontacin directa entre la norma penal, por lo dems ya derogada por la Disposicin derogatoria nica del Cdigo Penal Militar vigente (Ley Orgnica 13/1985, de 9 de diciembre), y el art. 25.1 de la Constitucin. Hemos sealado antes que el principio de legalidad penal garantiza, por un lado, el estricto sometimiento del Juez a la ley penal, vedando todo margan de arbitrio o de discrecionalidad en su aplicacin as como una interpretacin analgica de la misma; y por otro la seguridad del ciudadano en cuanto la certeza de la ley penal, cuya exigencia es inherente a dicho principio, le permite programar sus comportamientos sin temor a posibles condenas por actos no tipificados previamente. Veamos sucesivamente si la Sentencia impugnada ha infringido estos dos aspectos del principio de legalidad y, por consiguiente, el derecho al mismo derivado del art. 25.1 de la Constitucin.

Legislacin procesal sobre la prisin provisional. Arts. 502/504LECr.

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Art. 502 . 1. Podr decretar la prisin provisional el juez o magistrado instructor, el juez que forme las primeras diligencias, as como el Juez de lo Penal o Tribunal que conozca de la causa. 2. La prisin provisional slo se adoptar cuando objetivamente sea necesaria, de conformidad con lo establecido en los artculos siguientes, y cuando no existan otras medidas menos gravosas para el derecho a la libertad a travs de las cuales puedan alcanzarse los mismos fines que con la prisin provisional. 3. El Juez o Tribunal tendr en cuenta para adoptar la prisin provisional la repercusin que esta medida pueda tener en el imputado, considerando sus circunstancias y las del hecho objeto de las actuaciones, as como la entidad de la pena que pudiera ser impuesta. 4. No se adoptar en ningn caso la prisin provisional cuando de las investigaciones practicadas se infiera racionalmente que el hecho no es constitutivo de delito o que el mismo se cometi concurriendo una causa de justificacin. Art. 503. 1. La prisin provisional slo podr ser decretada cuando concurran los siguientes requisitos: 1. Que conste en la causa la existencia de uno o varios hechos que presenten caracteres de delito sancionado con pena cuyo mximo sea igual o superior a dos aos de prisin, o bien con pena privativa de libertad de duracin inferior si el imputado tuviere antecedentes penales no cancelados ni susceptibles de cancelacin, derivados de condena por delito doloso. Si fueran varios los hechos imputados se estar a lo previsto en las reglas especiales para la aplicacin de las penas, conforme a lo dispuesto en la seccin 2. del captulo II del ttulo III del libro I del Cdigo Penal. 2. Que aparezcan en la causa motivos bastantes para creer responsable criminalmente del delito a la persona contra quien se haya de dictar el auto de prisin. 3. Que mediante la prisin provisional se persiga alguno de los siguientes fines: a) Asegurar la presencia del imputado en el proceso cuando pueda inferirse racionalmente un riesgo de fuga. Para valorar la existencia de este peligro se atender conjuntamente a la naturaleza del hecho, a la gravedad de la pena que pudiera imponerse al imputado, a la situacin familiar, laboral y econmica de ste, as como a la inminencia de la celebracin del juicio oral, en particular en aquellos supuestos en los
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Redactado conforme a la Ley Orgnica 13/2003 de 24 de octubre (BOE nm. 257, de 27 de octubre), de reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de prisin provisional - 13 -

que procede incoar el procedimiento para el enjuiciamiento rpido regulado en el ttulo III del libro IV de esta ley. Proceder acordar por esta causa la prisin provisional de la persona imputada cuando, a la vista de los antecedentes que resulten de las actuaciones, hubieran sido dictadas al menos dos requisitorias para su llamamiento y busca por cualquier rgano judicial en los dos aos anteriores. En estos supuestos no ser aplicable el lmite que respecto de la pena establece el ordinal 1. de este apartado. b) Evitar la ocultacin, alteracin o destruccin de las fuentes de prueba relevantes para el enjuiciamiento en los casos en que exista un peligro fundado y concreto. No proceder acordar la prisin provisional por esta causa cuando pretenda inferirse dicho peligro nicamente del ejercicio del derecho de defensa o de falta de colaboracin del imputado en el curso de la investigacin. Para valorar la existencia de este peligro se atender a la capacidad del imputado para acceder por s o a travs de terceros a las fuentes de prueba o para influir sobre otros imputados, testigos o peritos o quienes pudieran serlo. c) Evitar que el imputado pueda actuar contra bienes jurdicos de la vctima, especialmente cuando sta sea alguna de las personas a las que se refiere el artculo 173.2 del Cdigo Penal. En estos casos, no ser aplicable el lmite que respecto de la pena establece el ordinal 1. de este apartado. 2. Tambin podr acordarse la prisin provisional, concurriendo los requisitos establecidos en los ordinales 1. y 2. del apartado anterior, para evitar el riesgo de que el imputado cometa otros hechos delictivos. Para valorar la existencia de este riesgo se atender a las circunstancias del hecho, as como a la gravedad de los delitos que se pudieran cometer. Slo podr acordarse la prisin provisional por esta causa cuando el hecho delictivo imputado sea doloso. No obstante, el lmite previsto en el ordinal 1. del apartado anterior no ser aplicable cuando de los antecedentes del imputado y dems datos o circunstancias que aporte la Polica Judicial o resulten de las actuaciones, pueda racionalmente inferirse que el imputado viene actuando concertadamente con otra u otras personas de forma organizada para 6 la comisin de hechos delictivos o realiza sus actividades delictivas con habitualidad . Art. 504. 1. La prisin provisional durar el tiempo imprescindible para alcanzar cualquiera de los fines previstos en el artculo anterior y en tanto subsistan los motivos que justificaron su adopcin. 2. Cuando la prisin provisional se hubiera decretado en virtud de lo previsto en los prrafos a) o c) del apartado 1.3. o en el apartado 2 del artculo anterior, su duracin no podr exceder de un ao si el delito tuviere sealada pena privativa de libertad igual o inferior a tres aos, o de dos aos si la pena privativa de libertad sealada para el delito fuera superior a tres aos. No obstante, cuando concurrieren circunstancias que hicieran prever que la causa no podr ser juzgada en aquellos plazos, el juez o tribunal podr, en los trminos previstos en el artculo 505, acordar mediante auto una sola prrroga de hasta dos aos si el delito tuviera sealada pena privativa de libertad superior a tres aos, o 7 de hasta seis meses si el delito tuviera sealada pena igual o inferior a tres aos . Si fuere condenado el imputado, la prisin provisional podr prorrogarse hasta el lmite de la mitad de la pena efectivamente impuesta en la sentencia, cuando sta hubiere sido recurrida. 3. Cuando la prisin provisional se hubiere acordado en virtud de lo previsto en el apartado 1.3..b) del artculo anterior, su duracin no podr exceder de seis meses. No obstante, cuando se hubiere decretado la prisin incomunicada o el secreto del sumario, si antes del plazo establecido en el prrafo anterior se levantare la incomunicacin o el secreto, el Juez o Tribunal habr de motivar la subsistencia del presupuesto de la prisin provisional. 4. La concesin de la libertad por el transcurso de los plazos mximos para la prisin provisional no impedir que sta se acuerde en el caso de que el imputado, sin motivo legtimo, dejare de comparecer a cualquier llamamiento del Juez o Tribunal.
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Redactado conforme a la Ley Orgnica 13/2003, de 24 de octubre, de reforma de la LECr en materia de prisin provisional, excepto el prrafo c) del punto 1, 3. que figura redactado de acuerdo con la LO 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal.
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Prrafo redactado de acuerdo con la LO 15/2003, de 25 de noviembre.

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Indemnizacin a quienes, despus de haber sufrido prisin preventiva, sean absueltos

LOPJ. TTULO V. De la responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administracin de Justicia

Artculo 292. 1. Los daos causados en cualesquiera bienes o derechos por error judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn a todos los perjudicados derecho a una indemnizacin a cargo del estado, salvo en los casos de fuerza mayor, con arreglo a lo dispuesto en este Ttulo. 2. En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de personas. 3. La mera revocacin o anulacin de las resoluciones judiciales no presupone por s sola derecho a indemnizacin. Artculo 293. 1. La reclamacin de indemnizacin por causa de error deber ir precedida de una decisin judicial que expresamente lo reconozca. Esta previa decisin podr resultar directamente de una sentencia dictada en virtud de recurso de revisin. En cualquier otro caso distinto de ste se aplicaran las reglas siguientes: a) La accin judicial para el reconocimiento del error deber instarse inexcusablemente en el plazo de tres meses, a partir del da en que pudo ejercitarse. b) La pretensin de declaracin del error se deducir ante la Sala del Tribunal Supremo correspondiente al mismo orden jurisdiccional que el rgano a quien se imputa el error, y si ste se atribuyese a una Sala o Seccin del Tribunal Supremo la competencia corresponder a la Sala que se establece en el artculo 61. Cuando se trate de rganos de la jurisdiccin militar, la competencia corresponder a la Sala Quinta de lo Militar del Tribunal Supremo. c) El procedimiento para sustanciar la pretensin ser el propio del recurso de revisin en materia civil, siendo partes, en todo caso, el Ministerio Fiscal y la Administracin del Estado. d) El Tribunal dictara sentencia definitiva, sin ulterior recurso, en el plazo de quince das, con informe previo del rgano jurisdiccional a quien se atribuye el error. e) Si el error no fuera apreciado se impondrn las costas al peticionario. f) No proceder la declaracin de error contra la resolucin judicial a la que se impute mientras no se hubieren agotado previamente los recursos previstos en el ordenamiento. g) La mera solicitud de declaracin del error no impedir la ejecucin de la resolucin judicial a la que aqul se impute. 2. Tanto en el supuesto de error judicial declarado como en el de dao causado por el anormal funcionamiento de la Administracin de Justicia, el interesado dirigir su peticin indemnizatoria directamente al Ministerio de Justicia, tramitndose la misma con arreglo a las normas reguladoras de la responsabilidad patrimonial del estado. Contra la resolucin cabr recurso contencioso-administrativo. El derecho a reclamar la indemnizacin prescribir al ao, a partir del da en que pudo ejercitarse. Artculo 294. 1. Tendrn derecho a indemnizacin quienes, despus de haber sufrido prisin preventiva, sean absueltos por inexistencia del hecho imputado o por esta misma causa haya sido dictado auto de sobreseimiento libre, siempre que se le hayan irrogado perjuicios. 2. La cuanta de la indemnizacin se fijar en funcin del tiempo de privacin de libertad y de las consecuencias personales y familiares que se hayan producido. 3. La peticin indemnizatoria se tramitar de acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artculo anterior. Artculo 295. En ningn caso habr lugar a la indemnizacin cuando el error judicial o el anormal funcionamiento de los servicios tuvieran por causa la conducta dolosa o culposa del perjudicado.

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