Reformas Educativas S

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN
REFORMAS EDUCATIVAS EN MXICO
MATERIA: LEGISLACIN Y POLTICAS EDUCATIVAS EN MXICO.
1
NDICE
1. 2. 3. INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 2 LAS POLTICAS EDUCATIVAS MEXICANAS EN EL SIGLO XX .......................................................... 3 LA POLTICA DE MODERNIZACIN EDUCATIVA 1989-2000 ........................................................ 8
4. Las polticas educativas del sexenio 2001-2006 ............................................................................ 14 4.1 El programa sectorial de educacin para el sexenio ............................................................... 14 4.2 Las novedades del Programa 2001-2006 ................................................................................ 16 5. Modificaciones a la ley educativa en Mxico. (2006 2011) ....................................................... 24 5.1Ley General de la Infraestructura Fsica Educativa (2008) ...................................................... 24 5.2. Se reforma y adiciona el artculo 41 de la ley general de educacin. (2009) ........................ 25 5.3. Se reforman y adicionan diversas disposiciones de la ley general de educacin (2011) ........... 26 6. Conclusiones.................................................................................................................................. 35 Bibliografa ..................................................................................................................................... 36
1. INTRODUCCIN
Responder el interrogante sobre frente a qu la educacin debe ser pertinente, exige en primer lugar comprender qu se significa con los trminos pertinencia y pertinente. Para el DRAE, el sustantivo pertinencia es la "cualidad de pertinente". Y el adjetivo pertinente tiene tres acepciones muy relacionadas: 1. Perteneciente o correspondiente a algo (Un teatro con su pertinente escenario), 2. Que viene a propsito (Ese argumento sobra y no es aqu pertinente), y 3. Conducente o concerniente al pleito. Por otra parte, los sinnimos de pertinente son: oportuno, acertado, adecuado, apto, eficaz, conveniente, correspondiente, apropiado, debido y congruente.
De lo anterior podemos asumir que el significado de pertinente para lo que nos

2
ocupa -pertinencia de la educacin- corresponde ms a la segunda acepcin, esto es: a "que viene a propsito", o en otras palabras que guarda relacin de afinidad y eficacia con algo, y por lo tanto que sus sinnimos son acertado, adecuado, eficaz, conveniente, correspondiente, apropiado, debido y congruente.
En trminos generales podemos decir que la educacin es pertinente cuando guarda congruencia (Es decir, conveniencia, coherencia y relacin lgica) con las condiciones y necesidades sociales, con las normas que regulan la convivencia social y con las caractersticas concretas de los educandos en sus diversos entornos naturales y sociales de interaccin. Pero, especficamente, cabe que nos preguntemos: Concretamente con cules mbitos debe ser pertinente la educacin y en consecuencia las acciones educativas?
Es por eso que haremos un breve anlisis de las reformas educativas en el siglo XX, tratando de entender las diferentes etapas por las que ha pasado el sistema educativo mexicano.
2. LAS POLTICAS EDUCATIVAS MEXICANAS EN EL SIGLO XX

Para dimensionar los cambios recientes de las polticas educativas mexicanas, es necesario tener presente que por su Constitucin el pas es una repblica federal, formada por 31 estados y un distrito en el que reside el gobierno federal; en realidad, y en parte debido a la ausencia de un funcionamiento plenamente democrtico de las instituciones nacionales, el rgimen de gobierno a lo largo del siglo XX se distingui por un fuerte centralismo, mayor incluso que el de muchos pases democrticos de rgimen no federal.
El sistema educativo moderno se constituy a partir de la segunda mitad del siglo XIX, despus de que la Constitucin de 1857 adoptara la idea de una educacin
3
elemental pblica laica, obligatoria y gratuita. Desde entonces hasta la poca de la Revolucin (1910-1917), y de manera congruente con el rgimen federal, el manejo de la educacin fue responsabilidad de cada estado, y al gobierno federal slo le correspondi manejar las escuelas del distrito y de los territorios federales. Tras la aprobacin de la Constitucin de 1917, el gobierno federal increment su peso respecto a los estatales en todos los mbitos. En lo relativo a educacin esto se reflej en la creacin de un ministerio federal, la Secretara de Educacin Pblica (SEP.) en 1921. A partir de ese momento el peso del gobierno federal en el manejo de todo el sistema educativo nacional se hizo cada vez mayor. De esa fecha a la dcada de 1990 pueden distinguirse unas cuantas grandes tendencias en las polticas educativas:
La de impulsora de la SEP., que vea en la escuela un medio clave para construir un pas culto y democrtico tras la Revolucin. Admirador de las culturas prehispnicas y de los predicadores que acompaaron la conquista en el siglo XVI, Jos Vasconcelos promovi la educacin con una concepcin civilizadora y un espritu misionero, que se reflej en heroicas campaas de alfabetizacin y continu con la poca de oro de la escuela rural mexicana.
La llamada de la educacin socialista, impulsada a partir de 1934 con la presidencia de Lzaro Crdenas, y que dur hasta el final de la de vila Camacho, en 1945, con la idea de formar un hombre libre de prejuicios y fanatismos religiosos, y una sociedad igualitaria, con una visin romntica y entusiasta con los primeros logros de la revolucin sovitica.
Desde finales de los aos 20 se desarroll tambin un proyecto paralelo a los anteriores, el de la educacin tecnolgica, orientada a apoyar la industrializacin del pas, impulsado por Moiss Senz desde la presidencia de Calles.
4
A mediados de la dcada de 1940 se estableci la tendencia que se conoce con la expresin de escuela de la unidad nacional, promovida por Jaime Torres Bodet, lo que supuso el abandono del proyecto de educacin socialista.
A partir de entonces comenz a desarrollarse lo que llegara a ser la poltica de modernizacin educativa de fines del siglo; podemos rastrear los antecedentes de esos elementos repasando las polticas educativas de los sexenios gubernamentales de la segunda mitad del siglo XX (cfr. Latap (coord.), 1998; Meneses, 1984, 1991, 1996).
En el sexenio de Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) las escuelas comenzaron a enfrentar las primeras manifestaciones de la explosin demogrfica; el secretario de Educacin Pblica, J. ngel Ceniceros, plante por primera vez la necesidad de planificar el desarrollo del sistema.
En su segundo perodo al frente de la SEP., en el sexenio de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964), Torres Bodet dirigi la elaboracin del primer plan nacional de educacin, el Plan de Once Aos, en forma casi simultnea aunque relativamente independiente de los primeros esfuerzos de planeacin hechos en otras partes de Amrica Latina, como Colombia, con influencia de los trabajos de la OCDE y de la UNESCO, en particular del Proyecto Regional Mediterrneo.
Varias innovaciones importantes formaron parte de las polticas del Plan de Once Aos, tratando de hacer frente a la explosin demogrfica en el mbito escolar, aumentando la capacidad de atencin del sistema educativo: el doble turno en las escuelas, el impulso del programa federal de construccin de escuelas (CAPFCE) y el crecimiento de las escuelas normales para formar los maestros que se requeran. Otras iniciativas buscaban mejorar la calidad de la enseanza, teniendo en cuenta las necesidades de los sectores mayoritarios de la poblacin, formados por familias cuyas cabezas tenan baja o nula escolaridad y no contaban con los
5
elementos bsicos para apoyar a sus hijos; en este rubro destac el programa de libros de texto gratuitos para todos los grados de la enseanza primaria. En el sexenio de Daz Ordaz (1964-1970) las polticas del Plan de Once Aos concebido para cubrir cinco aos del sexenio de Lpez Mateos y los seis del siguiente se siguieron aplicando; el acelerado crecimiento demogrfico hizo que las cifras absolutas de matrcula previstas se rebasaran, aunque la cobertura de la demanda siguiera sin alcanzar el 100%.
La llegada de cohortes crecientes de alumnos al final de la primaria y la secundaria, como resultado de los esfuerzos anteriores, hizo que en el sexenio de Echeverra (1970-1976) la presin de la demanda se transfiriera a los niveles siguientes, dando inicio a una poca de crecimiento sin precedentes de la educacin media superior y superior, que se afront con una poltica de apoyo a la creacin de nuevas instituciones en esos niveles: el Colegio de Ciencias y Humanidades, el Colegio de Bachilleres, las Escuelas Nacionales de Estudios Profesionales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), la Universidad Autnoma Metropolitana, el crecimiento de universidades pblicas y de institutos tecnolgicos en los estados, y el desarrollo de la educacin superior privada. En primaria se efectu una reforma curricular y se elaboraron nuevos libros de texto; se aprob tambin una nueva Ley Federal de Educacin Superior. El Instituto Nacional de Educacin de Adultos y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa fueron otras de las instituciones que surgieron en ese perodo.
En el terreno educativo, el sexenio de Lpez Portillo (1976-1982) comenz con un nuevo esfuerzo de planeacin, que dio lugar al Plan Nacional de Educacin presentado en siete volmenes por Porfirio Muoz Ledo a fines de 1977, que comprenda un amplio diagnstico del sistema educativo, as como programas de trabajo para la educacin bsica, la formacin de maestros, la educacin en zonas deprimidas y para grupos marginados, la educacin abierta, la capacitacin, la educacin tecnolgica, la educacin superior, la difusin de la cultura; la juventud,
6
el deporte y la recreacin, y la educacin para la salud. Sin embargo, el Plan careca de metas, que se anunciaban para los meses siguientes. El intempestivo cambio del secretario de Educacin Pblica, sustituido por Fernando Solana, hizo que el Plan nunca fuera terminado y que en su lugar se adoptara un conjunto de polticas menos ambicioso pero de enfoque muy prctico, con los llamados Programas y Metas del Sector Educativo 1979-1982, que comprendan 5 grandes objetivos y 52 programas, de los cuales 11 se definan como prioritarios, todos con metas precisas calendarizadas hasta 1982.
Ese conjunto de programas se llev a la prctica a lo largo del sexenio. Los resultados mostraron la bondad de un enfoque de planeacin prctico e imaginativo: pese a que las cohortes de nios ms numerosas de la historia del pas, las nacidas a mediados de los 70, llegaron a la escuela a principios de los 80, fue justamente en 1982 cuando se alcanz por fin el viejo anhelo de que todos los nios pudieran tener acceso al 1er. grado de la primaria. Eso fue posible porque se abandon el esquema rgido de escolarizacin mediante planteles convencionales, siendo reemplazado por una variedad de estrategias: albergues escolares, transporte, instructores comunitarios, etc. Slo as pudo abatirse la demanda marginal no atendida en varias dcadas. La meta de la eficiencia terminal, por su parte, sigui sin poder alcanzarse.
Un rasgo importante de la poltica educativa del sexenio 76-82 fue el impulso a la descentralizacin educativa que se dio en marzo de 1978, con la creacin de las delegaciones de la SEP. en los estados de la Repblica; esta poltica reforzaba intentos descentralizadores previos poco exitosos, cuya urgencia pona de manifiesto la creciente evidencia de lo inapropiado del centralismo en un pas de las dimensiones de Mxico.
Al haberse vuelto obligatorio la elaboracin de planes sexenales de desarrollo, tanto de tipo general como para cada sector de la administracin pblica, en el sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988) las polticas educativas se plasmaron
7
en el Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte 1984-1988. En el contexto de la grave crisis econmica que estall a principios de 1982, el Programa planteaba una revolucin educativa, con seis objetivos: elevar la calidad a partir de la formacin integral de docentes; racionalizar el uso de los recursos y ampliar el acceso a servicios, dando prioridad a zonas y grupos desfavorecidos; vincular educacin y desarrollo; regionalizar la educacin bsica y normal y desconcentrar la superior; mejorar la educacin fsica, el deporte y la recreacin; y hacer de la educacin un proceso participativo.
Los logros de la poltica educativa del sexenio distaron mucho del eslogan de revolucin con que se le design; la crisis econmica se reflej en la reduccin de los recursos para la educacin, en especial los relativos al salario de los maestros, que sufrieron un grave deterioro. Otro aspecto central de la poltica, el relativo a la descentralizacin, no mostr avance alguno.
3. LA POLTICA DE MODERNIZACIN EDUCATIVA 1989-2000

Continuando y reforzando el cambio de rumbo comenzado por Miguel de la Madrid, las tendencias modernizadoras llegaron a un punto culminante en la presidencia de Carlos Salinas (1988-1994). El trmino modernizacin se volvi central en el discurso y en las polticas, con dos vertientes: por una parte, el distanciamiento respecto a las posturas postrevolucionarias, especialmente en la versin predominante en los sexenios de Echeverra y Lpez Portillo, considerados populistas e ineficientes; por otra, el deseo de incorporar a Mxico al grupo de pases altamente desarrollados.
Ambas vertientes coincidan en orientar la poltica en direccin de la reduccin del peso del Estado en la economa, incrementando en cambio el papel del mercado, coincidiendo con las tendencias de Reagan y Thatcher dominantes en la poca.
8
En el marco de las nuevas ideas sobre la sociedad del conocimiento y de la importancia de basar la competitividad no en el bajo precio de las materias primas y de la mano de obra, sino en una mayor productividad gracias a los avances de la ciencia y la tecnologa, la modernizacin del pas inclua, como componente fundamental, la del sistema educativo.
Las polticas del Programa de Modernizacin de la Educacin 1989-1994 aplicaban las ideas generales sobre modernizacin al terreno educativo en nueve captulos, relativos a la educacin bsica, la formacin de docentes, la educacin de adultos, la capacitacin para el trabajo, la educacin media superior; la educacin superior, el postgrado y la investigacin; los sistemas abiertos, la evaluacin, y los inmuebles educativos.
En el sexenio de Salinas se dieron avances reales: la obligatoriedad de la enseanza secundaria, nuevos planes de estudio y nuevos libros de texto, as como la nueva Ley General de Educacin y las reformas del Art. 3 de la Constitucin. De especial trascendencia potencial fueron los avances en la descentralizacin educativa: en mayo de 1992, con Ernesto Zedillo al frente de la SEP., se logr el consenso necesario para que los 31 gobernadores de los estados de la Repblica y el poderoso Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) firmaran con el gobierno federal el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal (ANMEB), con cuya base el gobierno federal transfiri a los estados el manejo y control de sus respectivos sistemas educativos en los niveles de educacin bsica y normal. Pese a estos avances, es cierto que las polticas educativas del sexenio salinista no resolvieron los viejos problemas educativos, como los de calidad y equidad; los defectos estructurales del sistema, en especial la imbricacin del sindicato y las autoridades en la toma de decisiones, siguieron intactos.
Sealar las limitaciones de las polticas del sexenio 89-94 no implica compartir las crticas que las descalifican de manera absoluta como neoliberales; contra la idea
9
de que se pretenda privatizar la educacin, el sexenio salinista aprovech la espectacular recuperacin econmica de la primera mitad de los 90 para incrementar en forma notable la cantidad de recursos pblicos destinados a la educacin, sobre todo mediante una importante recuperacin de los salarios del magisterio. El gasto pblico en educacin lleg, en 1994, a 5.7% del PIB, frente al 3.56% de 1989 (SEP., 1996: 165).
En el mismo sentido, conviene recordar tambin que al da siguiente de la firma del Acuerdo para la Modernizacin, en mayo de 1992, Carlos Salinas anunci el inicio de un importante programa compensatorio, que fue seguido despus por otros similares: el Programa de Apoyo al Rezago Escolar. El PARE fue financiado con recursos del Banco Mundial y estuvo dirigido a los cuatro estados ms pobres del pas, en una clara seal de que la descentralizacin no implicaba abandonar a su suerte a las entidades ms pobres, y de que la modernizacin, criticada frecuentemente con la etiqueta de neoliberal, no era en realidad incompatible con una preocupacin por la equidad, valor que en la Ley General de Educacin de 1993 ocup un lugar destacado, sin precedentes en la legislacin educativa nacional. La llegada a la presidencia de Mxico de Ernesto Zedillo, anteriormente titular de la SEP., hizo que las polticas de su gobierno (1994-2000) tuvieran un alto grado de continuidad respecto a las de Carlos Salinas; por ello, en este anlisis se considera que el antecedente inmediato de las polticas del gobierno de Vicente Fox es el de modernizacin, que caracteriz a la poltica educativa mexicana desde 1989 hasta 2000.
Elaborado en 1995 bajo la direccin de Miguel Limn, el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 (SEP.: 1996) comprende una introduccin, que desarrolla de forma escueta algunos principios que sustentan las polticas a seguir; stas se desarrollan fundamentalmente en tres partes, relativas a la educacin bsica, la de adultos y la media superior y superior; en una cuarta parte se presentan cifras sobre el financiamiento del sistema educativo y se subraya la necesidad de que el
10
esfuerzo se distribuya entre el gobierno federal, los de los estados y municipios y los particulares.
Una rpida evaluacin de los resultados del sexenio 1995-2000 muestra la habitual combinacin de aspectos positivos y negativos (cfr. SEP. 2000a, b, c). En el lado positivo de la balanza destacan:
En lo relativo a educacin bsica que desde 1993 incluye los seis grados de primaria y los tres de secundaria, que las cifras de cobertura y eficiencia terminal aumentaron de manera importante, como resultado de la prioridad asignada a la educacin bsica respecto de la media superior y la superior, y de la disminucin de la presin demogrfica en el grupo de edad 6-14.
Esfuerzos compensatorios que incluan programas con financiamiento internacional y trabajos con recursos propios que articulaban a las Secretaras de Salud y de Desarrollo Social, alcanzaron a cubrir todos los estados de la Repblica, en un esfuerzo sin precedentes en pro de la equidad.
Una importante reforma curricular de la primaria, seguida por la renovacin de los libros de texto gratuitos, mejorando su calidad y publicando libros en una veintena de lenguas indgenas.
Proyectos innovadores que buscaban mejorar cualitativamente la educacin en mbitos como la enseanza de la lectoescritura, las matemticas o las ciencias, la gestin escolar, etc.
La mejora tcnica de los trabajos de evaluacin de la educacin bsica emprendidos por la SEP. desde 1979, y la participacin de Mxico en evaluaciones internacionales.
11
Pese
la
prioridad
de
la
educacin bsica
y las
limitaciones
presupuestales, y desmintiendo las acusaciones de que se buscaba privatizar la educacin superior, en este nivel los apoyos a las universidades pblicas iniciados por Salinas continuaron (Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior, FOMES) y surgi uno muy importante, el Programa para el Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), eje de la nueva poltica nacional de educacin superior.
La consolidacin del proyecto de Universidades Tecnolgicas, que ofrece carreras superiores cortas y que haba comenzado a fines del sexenio de Salinas.
Diversos mecanismos de evaluacin de programas e instituciones de educacin superior, como el Centro Nacional de Evaluacin (CENEVAL), los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), y varias agencias acreditadoras de programas. Frente a los logros anteriores, el lado negativo de la balanza sigue mostrando puntos preocupantes:
Pese a los esfuerzos realizados, el censo de 2000 mostr que, de un total de unos 20 millones de nios y jvenes de 6 a 14 aos de edad, alrededor de un milln sigue fuera de la escuela; aunque en trminos relativos se trata de un 5%, la cifra absoluta es importante.
La reforma curricular de la secundaria sigue pendiente, al igual que una profunda redefinicin de la educacin media superior.
Los incrementos al financiamiento del sistema educativo se vieron bruscamente interrumpidos en 1995, debido a la crisis econmica que
12
deton en diciembre de 1994; pese a la recuperacin posterior, los niveles de 1994 solamente lograron recuperarse a fines del sexenio 1994-2000.
Los resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales de la educacin bsica no se difundieron, mantenindose como documentos confidenciales, sin que se aprovecharan para fundamentar acciones de mejoramiento ni para la rendicin de cuentas.
La participacin social sigue siendo un buen deseo.
Pese a la transferencia de recursos que sigui a la firma del Acuerdo Nacional de 1992, la federalizacin de la educacin bsica sigue siendo insuficiente: en unos estados ha denotado esfuerzos nuevos, pero en otros slo ha consistido en cambios administrativos superficiales. La transicin de sistema central a descentralizado est lejos de terminar; falta el paso al municipio.
Correlativamente, el peso del gobierno federal sigue siendo excesivo; dado el centralismo del sistema fiscal, los recursos para los estados provienen ante todo de transferencias federales, en tanto que, en general, los recursos propios tienen un peso menor; por otra parte, la Constitucin misma atribuye en forma exclusiva al nivel federal competencias clave en el campo educativo, incluyendo la de establecer planes y programas de estudio de educacin bsica en todo el pas.
Resumiendo, y de manera similar al sexenio anterior, la poltica educativa de los aos 1995 a 2000 tampoco fue simplemente neoliberal. Aunque el calificativo pueda aplicarse con propiedad a algunas polticas econmicas del sexenio, su influencia sobre la educacin se vio atemperada por el peso de la vocacin social que en Mxico se atribuye a la escuela desde la Revolucin.
13
Por otra parte, la descentralizacin educativa promovida durante la dcada pasada, denominada federalizacin, fue sin duda un avance desde la ptica del fuerte centralismo prevaleciente a lo largo del siglo XX, pero en la perspectiva de lo deseable es claramente insuficiente, pues el margen de accin de los estados permanece muy reducido, y el peso del ministerio federal, la Secretara de Educacin Pblica, sigue siendo de hecho, y an en la legislacin, el principal. Ampliando uno de los incisos anteriores debe destacarse un ltimo rasgo, relativo a los cambios de la educacin media, que han tenido un lugar destacado en las recientes reformas educativas en muchos lugares. En Mxico la enseanza media comprenda la secundaria, llamada media bsica, y el bachillerato o formacin tcnica equivalente, denominado media superior; desde la Ley de 1993 la secundaria forma parte de la educacin bsica, y como tal se volvi obligatoria, pero fuera de eso no tuvo cambios significativos y su reforma curricular qued a la espera de mejores tiempos.
4. Las polticas educativas del sexenio 2001-2006

4.1 El programa sectorial de educacin para el sexenio
El 28 de septiembre de 2001 se dio a conocer el programa sexenal del sector educativo que cada gobierno federal debe elaborar, segn prescribe la ley. Bajo el nombre genrico de Programa Nacional de Educacin 2001-2006, el documento lleva el subttulo de Por una educacin de buena calidad para todos. Un enfoque educativo para el siglo XXI.
En el perodo de transicin, tras el triunfo electoral, varios grupos de trabajo prepararon los lineamientos del programa de gobierno. Para el sector educativo se produjo el documento Bases para el Programa Sectorial de Educacin 2001-2006 (Coordinacin del rea Educativa, 2000). Tras la toma de posesin de Reyes Tamez al frente de la SEP., comenz el proceso de elaboracin del programa
14
sexenal con el trabajo de los equipos de cada rea del ministerio, y con las rituales y poco efectivas consultas masivas al magisterio, a los padres de familia y a la sociedad en general. Tras una ltima etapa de integracin y redaccin que tuvo lugar en los meses de julio, agosto y septiembre, se present pblicamente el Programa, que se estructura en tres partes:
La Primera se denomina El punto de partida, el de llegada y el camino , y comprende seis puntos, en los que se hace la relacin del documento con el Plan Nacional de Desarrollo; se proponen elementos para lo que se denomina un pensamiento educativo para Mxico; se presenta un diagnstico sinttico de la situacin del sistema educativo mexicano en 2001; se propone una visin de la situacin deseable del sistema a largo plazo, para el ao 2025, a la que se designa con la expresin un enfoque educativo para el siglo XXI; se precisan objetivos en el horizonte de mediano plazo de 2006; y se definen mecanismos de evaluacin, seguimiento y rendicin de cuentas. La Segunda Parte del Programa, denominada Reforma de la gestin del sistema educativo, se refiere a puntos comunes a todos los tipos, niveles y modalidades educativos que tienen que ver con aspectos de naturaleza estructural, en particular los relativos a la organizacin del sistema educativo; su financiamiento; los mecanismos de coordinacin, consulta de especialistas y participacin social; el marco jurdico, y varios asuntos relativos al conocimiento del sistema educativo, su evaluacin y su gestin integral.
La Tercera Parte del documento, titulada Subprogramas sectoriales, comprende cuatro captulos que contienen cada uno los subprogramas de educacin bsica, media superior, superior y para la vida y el trabajo. Tras una breve Conclusin General, un anexo abarca el Programa de Servicios Educativos para el Distrito Federal 2001-2006.
15
4.2 Las novedades del Programa 2001-2006

El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 presenta rasgos novedosos en comparacin con los documentos equivalentes de sexenios anteriores.
Comenzando por la Tercera Parte, la ms comparable, ya que contiene los subprogramas relativos a los diferentes tipos educativos:
Empezando con el punto que se acaba de mencionar, es novedoso el subprograma para el Distrito Federal: como el gobierno de la entidad no ha querido asumir el control de los servicios de educacin bsica aplicando el Acuerdo para la Modernizacin de 1992, la SEP. debe seguir encargndose de ellos a travs de una subsecretara especial, la cual elabor el subprograma en cuestin que, por su naturaleza diferente a los dems, que son de carcter normativo general, no se incluye en el cuerpo del Programa sino en un anexo.
El subprograma ms novedoso de la Tercera Parte es el de educacin media superior: en planes sexenales previos, este nivel, que comprende el bachillerato y la formacin tcnica equivalente, no daba lugar a un subprograma especial sino que se inclua en el apartado de la educacin superior, con la consecuencia de que se prestaba escasa atencin a su especificidad y se le restaba importancia. En contraste con esto, el Programa 2001-2006 consagra expresamente un subprograma a educacin media superior, reconociendo que se trata de un nivel educativo que requiere de atencin especial por dos razones: porque es el nivel que ms crecer en el sexenio, dadas las tendencias demogrficas y el incremento de los niveles de cobertura y eficiencia terminal de la primaria y la secundaria, y porque los alumnos de educacin media superior se encuentran en la edad ms difcil y son los que necesitan un apoyo mayor de la escuela, adecuado a su edad, para hacer de ellos ciudadanos maduros, hombres y mujeres de provecho.
16
El ltimo subprograma de esta Parte, la educacin para la vida y el trabajo expresin que sustituye a la tradicional de educacin de adultos no tiene la extensin de los dems; el Programa indica que no se trata de un subprograma completo, sino slo de lineamientos que sern ampliados cuando se constituya formalmente el organismo que manejar estas cuestiones, el Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo (CONEVYT). En espera de que tal cosa ocurra y de conocer el subprograma en su versin completa, no se puede juzgar su contenido; los lineamientos del Programa anticipan, sin embargo, un acercamiento novedoso a este tipo de educacin: se incluye la de adultos tradicional alfabetizacin y educacin bsica para quienes no la cursaron en la infancia y capacitacin para el trabajo convencional pero tambin la formacin permanente de profesionales y la educacin para enfrentar necesidades diversas de la vida, lo que es congruente con las tendencias actuales y las previsibles de la sociedad mexicana del siglo XXI.
El captulo relativo a educacin superior es muy diferente al equivalente del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, pero en cambio tiene clara continuidad respecto al PROMEP que, como se ha dicho, constituye el eje articulador de la poltica de la SEP. sobre educacin superior desde 1997; a este respecto el Programa 2001-2006 tiene tambin claras coincidencias con el documento prospectivo elaborado dos aos antes por la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, con el ttulo La educacin superior hacia el siglo XXI. Lneas estratgicas de desarrollo (ANUIES, 1999). Se contempla un crecimiento extraordinario de la demanda de este tipo educativo durante los seis aos del nuevo gobierno, y para que el sistema educativo est en condiciones de atenderla, de manera que se satisfagan tambin las necesidades de los sectores productivos y las de la sociedad en general, se contempla un aumento importante del nmero de instituciones, a la vez que la diversificacin de los
17
programas, con especial atencin a los de dos aos por su reducido peso actual en el total, pero sin descuidar la licenciatura y el postgrado, subrayando su pertinencia y su calidad. Se contempla tambin la continuacin y el fortalecimiento de los programas de evaluacin y de apoyo a la consolidacin de las instituciones.
El subprograma de educacin bsica es el ms extenso de los cuatro de la Primera Parte, y contiene un variado conjunto de propuestas, unas nuevas y otras que continan programas en operacin, a las que da unidad una propuesta que, de hacerse realidad, significara un cambio importante: el que consistira en poner a la escuela en el centro de la poltica educativa con las instancias superiores a su servicio, desde la zona escolar a la SEP., pasando por el nivel estatal.
Un rasgo comn a los subprogramas anteriores del Programa 2001-2006, y Tambin a los elementos de la Segunda Parte que los distingue favorablemente de sus predecesores, es la inclusin de metas muy precisas en su contenido y en lo relativo al momento previsto para alcanzarlas.
La Segunda Parte, con lo estructural y lo relativo a la gestin del sistema educativo, constituye una novedad. De manera congruente con lo que apunta el subprograma de educacin bsica, se reconoce que la calidad del sistema slo puede ser fruto del trabajo de cada maestro en cada aula de cada escuela; las estructuras del sistema, sin embargo, tienen un peso especfico considerable que puede emplearse para fortalecer el trabajo de escuelas y maestros, pero que tambin puede ser un lastre que dificulte los avances en la base del sistema. Los apartados de la Segunda Parte constituyen un planteamiento que, en conjunto, buscan mejorar la forma en
18
que funcionan las estructuras del sistema educativo, para que apoyen realmente la calidad de todas las escuelas.
El primer apartado retoma lo relativo a la organizacin del sistema, incluyendo el viejo tema de su descentralizacin, as como la relacin de los estados con el centro, el lugar de la escuela y los niveles intermedios: municipal y de zona o distrito escolar. Reconociendo avances y lmites de la federalizacin promovida por el Acuerdo de 1992, el Programa 2001-2006 se propone impulsar el proceso para llevarlo a su culminacin en 2006, lo que implica la descentralizacin de la educacin media superior y superior que todava es manejada por el gobierno federal, adems de la transferencia de los servicios de educacin bsica del Distrito Federal al gobierno de esa entidad. Pero el Programa 2001-2006, en forma consecuente con lo anterior, plantea tambin la necesidad de que se haga una profunda reestructuracin de las oficinas centrales de la SEP. misma, que, al descentralizarse la operacin de todo el sistema educativo, no tendra por qu conservar una estructura pesada y poco funcional. El sistema educativo que el Programa contempla es uno conformado por los de las 32 entidades federativas, plenamente consolidado e integrado en un gran conjunto en el que la SEP., como instancia central, no tendr un predominio sobre los estados, y todas las decisiones importantes, as como las funciones normativas y evaluativas, sern asumidas en forma conjunta por estos.
El financiamiento. A sabiendas de que sus ambiciosas metas sustantivas no podrn alcanzarse sin una cantidad de recursos mayor a la que ha estado a disposicin del sistema educativo, el Programa establece la meta de llegar en 2006 al 8% del PIB destinado a educacin, pese a que se reconoce la dificultad de lograrlo. Considerando que, adems del volumen total de los recursos disponibles, la calidad educativa depende tambin de su distribucin y su utilizacin, el Programa propone el desarrollo de criterios
19
de distribucin que reduzcan progresivamente la inequidad de la distribucin entre los estados de la Repblica y hagan ms eficiente su uso.
Por lo que se refiere a los mecanismos de coordinacin, consulta de especialistas y participacin social, el Programa propone la creacin de un conjunto de rganos especializados: un Consejo Nacional de Autoridades Educativas, en el que las mximas autoridades de los 32 sistemas estatales, bajo la presidencia del secretario de Educacin Pblica, tomen las decisiones educativas ms importantes en estrecha coordinacin; un Consejo de Especialistas de alto nivel y solvencia, en cuya opinin calificada se apoyen las autoridades para la toma de decisiones; varios rganos de participacin, correspondientes a los grandes tipos del sistema, a travs de los cuales se organice la de los padres de familia y la de otras instancias de la sociedad, para aportar elementos a la toma de decisiones y para hacer efectiva la rendicin de cuentas. Se proponen tambin mecanismos para informar a la sociedad y para recoger sus puntos de vista.
El marco jurdico de la educacin nacional. Aunque la Ley de 1993 es relativamente reciente, el avance de la educacin nacional, tal como lo contempla el Programa 2001-2006, requiere sin duda de importantes adiciones y actualizaciones, tanto en lo que se refiere a la educacin bsica como ms todava en relacin con la media superior, la superior y la de adultos.
Por lo que se refiere al conocimiento del sistema educativo y a los mecanismos para su evaluacin y para su gestin integral, el Programa propone acciones precisas: mecanismos para apoyar investigacin e innovacin en todos los grandes tipos educativos, as como sistemas nuevos o renovados de indicadores y de informacin, en el sentido ms amplio de la expresin, para apoyar la toma de decisiones, la investigacin y los indicadores; avances substanciales de los sistemas de evaluacin de
20
todos los tipos y niveles del sistema educativo nacional, incluyendo el fortalecimiento de los mecanismos que ya existen para educacin superior, y la creacin de nuevos organismos para la bsica y la media superior; un programa para apoyar el desarrollo de una cultura de planeacin y la capacidad de una gestin moderna y eficiente de la educacin en todos sus niveles y en todos los estados.
La Primera Parte, por ltimo, tiene elementos muy convencionales, como el punto que hace la relacin con el Plan Nacional de Desarrollo, el diagnstico de la situacin del sistema educativo en 2001, y los grandes objetivos al 2006. Los restantes son, en cambio, novedosos:
El punto 2, Hacia un pensamiento educativo para Mxico. Este apartado del Programa parte de la idea de que la definicin de una poltica educativa se basa en algunas concepciones educativas fundamentales, explcitas o implcitas, que a su vez implican ciertas ideas sobre el tipo de pas que se juzga deseable, y, por consiguiente, sobre el tipo de personas que se espera sean los ciudadanos que vivirn en ese pas, los que como nios y jvenes sern los alumnos que el sistema educativo deber preparar para su futura vida ciudadana.
Las nociones deseables de pas, ciudadano y educacin alcanzan, pues, una dimensin filosfica, lo que implica que habr tantas posturas como pensadores o, por lo menos, como corrientes de pensamiento; el Programa reconoce de forma expresa que el Estado no puede pretender imponer una de tales posturas, que sera la de las personas que, circunstancialmente, ocupen los puestos que les permiten definir el contenido de las polticas oficiales. A la letra, el apartado en cuestin dice: La construccin de un pensamiento educativo que oriente la poltica pblica no es, por supuesto, una tarea exclusiva del gobierno; es tambin una tarea colectiva de maestros y acadmicos, de educadores y estudiosos de la educacin:
21
filsofos, historiadores, pedagogos, psiclogos, socilogos, antroplogos y otros investigadores. El gobierno apoyar dicha tarea si promueve el desarrollo de instituciones educativas y acadmicas fuertes y, en general, en la medida en que fomente las condiciones que propicien el estudio, la investigacin, la reflexin y el dilogo respetuoso. Buscando promover esa reflexin y ese dilogo, se presentan algunos elementos centrales del pensamiento educativo en que se basa el proyecto que contiene este Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (SEP., 2001: 40).
El punto 2 incluye cuatro apartados relativos, respectivamente, a la justicia y la equidad educativas; al papel de la educacin en el fortalecimiento de la identidad nacional en una sociedad multicultural como la mexicana; a la responsabilidad pblica sobre la educacin; a la innovacin educativa en la sociedad del conocimiento, y a la complejidad del cambio educativo.
El cuarto punto de la Primera Parte, que contiene la visin deseable del sistema educativo al ao 2025, es novedosa tambin. Se inicia con la idea de que una transformacin profunda de algo tan complejo y vasto como el sistema educativo de un pas de 100 millones de habitantes no puede hacerse en seis aos sino que implica tiempos mucho ms largos, pero que las metas que se establezcan en un horizonte cercano adquieren sentido pleno si se ponen en la perspectiva del largo plazo y se ven como etapas en un recorrido de gran aliento.
Con la terminologa de los mtodos de planeacin estratgica, se define el futuro deseable del sistema educativo mediante un conjunto de rasgos que configuran una imagen objetivo o visin que debera constituir un propsito digno de alcanzar, que podra concitar el entusiasmo de los actores del sistema para conseguirlo. Para caracterizar esa visin a 2025, el Programa utiliza tambin la expresin de un Enfoque Educativo para el Siglo XXI, cuya versin ms sinttica se resume en tres prrafos:
22
En 2025, el Sistema Educativo Nacional, organizado en funcin de los valores de equidad y calidad, ofrecer a toda la poblacin del pas una educacin pertinente, incluyente e integralmente formativa, que constituir el eje fundamental del desarrollo cultural, cientfico, tecnolgico, econmico y social de Mxico.
Por sus concepciones pedaggicas y una creativa utilizacin de la tecnologa, la educacin mexicana ser efectiva, innovadora y realizadora; sus resultados sern reconocidos nacional e internacionalmente por su buena calidad, fruto del profesionalismo de los educadores, de recursos proporcionados a sus responsabilidades, del uso de la informacin para alimentar la planeacin y la toma de decisiones, y de mecanismos rigurosos y confiables de evaluacin.
El Sistema Educativo ser una organizacin que aprender de su entorno y se adaptar rpidamente a sus cambios, con una estructura flexible y diversificada, que corresponder a un autntico federalismo. Incluir la enseanza formal y la educacin para la vida y el trabajo; articular los tipos, niveles y modalidades, y las escuelas e instituciones del sistema entre s y hacia el exterior; contar con rganos de consulta efectivos, con un marco jurdico funcional, y con la participacin y el apoyo de toda la sociedad (SEP., 2001: 71).
El Programa desglosa la versin sinttica anterior del Modelo Educativo Siglo XXI en las pginas siguientes, desarrollando cada uno de sus puntos (SEP., 2001: 72-75). La Segunda Parte, y cada uno de los subprogramas de la Tercera, contienen tambin visiones particulares de cada uno de los tipos de educacin o de los aspectos a que se refiere cada apartado.
El ltimo punto de la Primera Parte, denominado Cmo saber si avanzamos: evaluacin y rendicin de cuentas, hace referencia al Sistema
23
Nacional de Indicadores de la Presidencia de la Repblica, que cubre aspectos clave de todos los sectores de la administracin pblica, as como al sistema, ms completo, de indicadores educativos que las autoridades del sector requieren para sustentar sus decisiones. Adems, el punto incluye consideraciones sobre la importante nocin de rendicin de cuentas, que debe precisarse puntualizando quin debe rendir cuentas, ante quin, sobre qu aspectos, cundo y cmo (SEP., 2001: 79).
5. Modificaciones a la ley educativa en Mxico. (2006 2011)

5.1Ley General de la Infraestructura Fsica Educativa (2008)
- Se abroga la Ley que crea el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de abril de 1944. - Los servidores pblicos del Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas pasarn a formar parte del Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa, respetndose todos sus derechos laborales en trminos de la ley, tanto individuales como colectivos.
- De igual manera, los bienes muebles e inmuebles y los recursos financieros con que actualmente cuenta el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas pasarn a formar parte del patrimonio del Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa al inicio de la vigencia de este decreto.
Los montos no ejercidos del presupuesto autorizado para el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal del ao en curso, al inicio de la vigencia de este decreto, sern ejercidos por el Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa.
24
- Las entidades federativas debern realizar las adecuaciones que sean necesarias para su legislacin, en un plazo no mayor a 180 das hbiles, a fin de crear su Instituto Estatal de la Infraestructura Fsica Educativa y de que su marco constitutivo y normativo sea acorde con las disposiciones de la presente Ley.
5.2. Se reforma y adiciona el artculo 41 de la ley general de educacin. (2009)

Artculo nico.- Se reforma el actual tercer prrafo del artculo 41 y se adicionan los prrafos tercero y cuarto, pasando el actual prrafo tercero a ser quinto del mismo artculo de la Ley General de Educacin, para quedar como sigue:
Artculo 41.- .Para la identificacin y atencin educativa de los alumnos con capacidades y aptitudes sobresalientes, la autoridad educativa federal, con base en sus facultades y la disponibilidad presupuestal, establecer los lineamientos para la evaluacin diagnstica, los modelos pedaggicos y los mecanismos de acreditacin y certificacin necesarios en los niveles de educacin bsica, educacin normal, as como la media superior y superior en el mbito de su competencia. Las instituciones que integran el sistema educativo nacional se sujetarn a dichos lineamientos.
Las instituciones de educacin superior autnomas por ley, podrn establecer convenios con la autoridad educativa federal a fin de homologar criterios para la atencin, evaluacin, acreditacin y certificacin, dirigidos a alumnos con capacidades y aptitudes sobresalientes.
La educacin especial incluye la orientacin a los padres o tutores, as como tambin a los maestros y personal de escuelas de educacin bsica regular que integren a los alumnos con necesidades especiales de educacin.
25
Transitorios
Primero.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo.- La autoridad educativa federal emitir, en un plazo mximo de doce meses, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, los lineamientos necesarios para la deteccin, atencin pedaggica y certificacin de estudios para los alumnos con capacidades sobresalientes en los tres niveles de la educacin bsica y en las modalidades de media superior y superior en el mbito de su competencia.
5.3. Se reforman y adicionan diversas disposiciones de la ley general de educacin (2011)

Artculo 4o.- Todos los habitantes del pas deben cursar la educacin preescolar, la primaria y la secundaria.
Es obligacin de los mexicanos hacer que sus hijas, hijos o pupilos menores de edad cursen la educacin preescolar, la primaria y la secundaria.
Artculo 7o.- La educacin que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendr, adems de los fines establecidos en el segundo prrafo del artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:
I.-Contribuir al desarrollo integral del individuo, para que ejerza plena y responsablemente sus capacidades humanas;
26
VI.- Promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la igualdad de los individuos ante sta, propiciar la cultura de la legalidad, de la paz y la no violencia en cualquier tipo de sus manifestaciones, as como el conocimiento de los Derechos Humanos y el respeto a los mismos;
-Desarrollar actitudes solidarias en los individuos y crear conciencia sobre la preservacin de la salud, el ejercicio responsable de la sexualidad, la planeacin familiar y la paternidad responsable, sin menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana, as como propiciar el rechazo a los vicios y adicciones, fomentando el conocimiento de sus causas, riesgos y consecuencias;
-Inculcar los conceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable, la prevencin del cambio climtico, as como de la valoracin de la proteccin y conservacin del medio ambiente como elementos esenciales para el desenvolvimiento armnico e integral del individuo y la sociedad. Tambin se proporcionarn los elementos bsicos de proteccin civil, mitigacin y adaptacin ante los efectos que representa el cambio climtico y otros fenmenos naturales;
Artculo 12.- Corresponden de manera exclusiva a la autoridad educativa federal las atribuciones siguientes:
-Regular, coordinar y operar un padrn nacional de alumnos, docentes, instituciones y centros escolares; un registro nacional de emisin, validacin e inscripcin de documentos acadmicos y establecer un Sistema Nacional de Informacin Educativa;
Artculo 13.- Corresponden de manera exclusiva a las autoridades educativas locales, en sus respectivas competencias, las atribuciones siguientes:
27
-Otorgar, negar y revocar autorizacin a los particulares para impartir la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica;
-Coordinar y operar un padrn estatal de alumnos, docentes, instituciones y centros escolares; un registro estatal de emisin, validacin e inscripcin de documentos acadmicos y establecer un Sistema Estatal de Informacin Educativa coordinado con el Sistema Nacional de Informacin Educativa;
-Participar con la autoridad educativa federal en la operacin de los mecanismos de ingreso y promocin en el servicio docente y de administracin escolar, y las dems que con tal carcter establezcan esta Ley y otras disposiciones aplicables. Artculo 20.- Las autoridades educativas, en sus respectivos mbitos de competencia, constituirn el sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para maestros que tendr las finalidades siguientes:
-La formacin continua, la actualizacin de conocimientos y superacin docente de los maestros en servicio, citados en la fraccin anterior; Las autoridades educativas locales podrn coordinarse para llevar a cabo actividades relativas a las finalidades previstas en este artculo, cuando la calidad de los servicios o la naturaleza de las necesidades hagan recomendables proyectos regionales.
Asimismo, podrn suscribir convenios de colaboracin con instituciones de educacin superior nacionales o del extranjero para ampliar las opciones de formacin, actualizacin y superacin docente.
Artculo 21.- El educador es promotor, coordinador, facilitador y agente directo del proceso educativo. Las autoridades educativas proporcionarnlos medios que
28
le permitan realizar eficazmente su labor y que contribuyan a su constante perfeccionamiento.
El Estado otorgar un salario profesional digno, que permita al profesorado de los planteles del propio Estado alcanzar un nivel de vida decoroso para ellos y su familia; puedan arraigarse en las comunidades en las que trabajan y disfrutar de vivienda digna; as como disponer del tiempo necesario para la preparacin de las clases que impartan y para realizar actividades destinadas a su desarrollo personal y profesional.
Las autoridades educativas otorgarn reconocimientos, distinciones, estmulos y recompensas a los educadores que se destaquen en el ejercicio de su profesin y, en general, realizarn actividades que propicien mayor aprecio social por la labor desempeada por el magisterio. Adems, establecern mecanismos de estmulo a la labor docente con base en la evaluacin.
Artculo 22.- Las autoridades educativas, en sus respectivas competencias, revisarn permanentemente las disposiciones, los trmites y procedimientos, con objeto de simplificarlos, de reducir las cargas administrativas de los maestros, de alcanzar ms horas efectivas de clase y, en general, de lograr la prestacin del servicio educativo con mayor pertinencia, calidad y eficiencia.
En las actividades de supervisin las autoridades educativas darn prioridad, respecto de los aspectos administrativos, a los apoyos tcnicos, didcticos y dems para el adecuado desempeo de la funcin docente. Asimismo, se fortalecer la capacidad de gestin de las autoridades escolares y la participacin de los padres de familia.
Artculo 33.- Para cumplir con lo dispuesto en el artculo anterior, las autoridades educativas en el mbito de sus respectivas competencias llevarn a cabo las actividades siguientes:
29
-Desarrollarn programas de apoyo a los maestros que presten sus servicios en localidades aisladas
y zonas urbanas marginadas, a fin de fomentar el arraigo en sus comunidades y cumplir con el calendario escolar;
-Prestarn servicios educativos para atender a quienes abandonaron el sistema regular y se encuentran en situacin de rezago educativo para que concluyan la educacin bsica, otorgando facilidades de acceso, reingreso, permanencia, y egreso a las mujeres;
-Desarrollarn programas con perspectiva de gnero, para otorgar becas y dems apoyos econmicos preferentemente a los estudiantes que enfrenten condiciones econmicas y sociales que les impidan ejercer su derecho a la educacin;
-Efectuarn programas dirigidos a los padres de familia, que les permitan dar mejor atencin a sus hijas e hijos;
-Otorgarn estmulos a las organizaciones de la sociedad civil y a las cooperativas de maestros que se dediquen a la enseanza;
-Concedern reconocimientos y distinciones a quienes contribuyan a la consecucin de los propsitos mencionados en el artculo anterior;
-Realizarn las dems actividades que permitan mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los servicios educativos, y alcanzar los propsitos mencionados en el artculo anterior.
Artculo 40.- La educacin inicial tiene como propsito favorecer el desarrollo fsico, cognoscitivo, afectivo y social de los menores de cuatro aos de edad.
30
Incluye orientacin a padres de familia o tutores para la educacin de sus hijas, hijos o pupilos.
Artculo 41.- La educacin especial est destinada a personas con discapacidad, transitoria o definitiva, as como a aquellas con aptitudes sobresalientes. Atender a los educandos de manera adecuada a sus propias condiciones, con equidad social incluyente y con perspectiva de gnero.
Tratndose de menores de edad con discapacidad, esta educacin propiciar su integracin a los planteles de educacin bsica regular, mediante la aplicacin de mtodos, tcnicas y materiales especficos. Para quienes no logren esa integracin, esta educacin procurar la satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje para la autnoma convivencia social y productiva, para lo cual se elaborarn programas y materiales de apoyo didcticos necesarios.
Artculo 43.- La educacin para adultos est destinada a individuos de quince aos o ms que no hayan cursado o concluido la educacin primaria y secundaria. Se presta a travs de servicios de alfabetizacin, educacin primaria y secundaria, as como de formacin para el trabajo, con las particularidades adecuadas a dicha poblacin. Esta educacin se apoyar en la participacin y la solidaridad social.
Artculo 44.-Tratndose de la educacin para adultos la autoridad educativa federal podr prestar los servicios que, conforme a la presente Ley, corresponda prestar de manera exclusiva a las autoridades educativas locales.
Los beneficiarios de esta educacin podrn acreditar los conocimientos adquiridos, mediante evaluaciones parciales o globales, conforme a los procedimientos a que aluden los artculos 45 y 64. Cuando al presentar una evaluacin no acrediten los conocimientos, habilidades, capacidades y destrezas, recibirn un informe que indique las asignaturas y unidades de aprendizaje en las
31
que deban profundizar y tendrn derecho a presentar nuevas evaluaciones hasta lograr la acreditacin respectiva.
Artculo 47.- Los contenidos de la educacin sern definidos en planes y programas de estudio.
En los planes de estudio debern establecerse:
I.- Los propsitos de formacin general y, en su caso, la adquisicin de conocimientos, habilidades, capacidades y destrezas que correspondan a cada nivel educativo.
Artculo 48.- La Secretara realizar revisiones y evaluaciones sistemticas y continuas de los planes y programas a que se refiere el presente artculo, para mantenerlos permanentemente actualizados. En el caso de los programas de educacin normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica sern revisados y evaluados, al menos, cada cuatro aos.
Los planes y programas que la Secretara determine en cumplimiento del presente artculo, as como sus modificaciones, debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y en el rgano informativo oficial de cada entidad federativa y, previo a su aplicacin, se deber capacitar a los maestros respecto de su contenido y mtodos.
Artculo 49.- El proceso educativo se basar en los principios de libertad y responsabilidad que aseguren la armona de relaciones entre educandos y educadores y promover el trabajo en grupo para asegurar la comunicacin y el dilogo entre educandos, educadores, padres de familia e instituciones pblicas y privadas. De igual manera se fomentar el uso de todos los recursos tecnolgicos y didcticos disponibles.
32
Artculo 50.- Las instituciones debern informar peridicamente a los educandos y, en su caso, a los padres de familia o tutores, los resultados de las evaluaciones parciales y finales, as como, de haberlas, aquellas observaciones sobre el desempeo acadmico de los propios educandos que permitan lograr mejores aprovechamientos.
Artculo 61.-La revalidacin podr otorgarse por niveles educativos, por grados escolares, crditos acadmicos, por asignaturas u otras unidades de aprendizaje, segn lo establezca la regulacin respectiva.
Artculo 62.- Los estudios realizados dentro del sistema educativo nacional podrn, en su caso, declararse equivalentes entre s por niveles educativos, grados escolares, crditos acadmicos, asignaturas u otras unidades de aprendizaje, segn lo establezca la regulacin respectiva.
Artculo 64.- La Secretara, por acuerdo de su titular, podr establecer procedimientos por medio de los cuales se expidan certificados, constancias, diplomas o ttulos a quienes acrediten conocimientos parciales o terminales que correspondan a cierto nivel educativo o grado escolar, adquiridos en forma autodidacta, de la experiencia laboral o a travs de otros procesos educativos.
Los acuerdos secretariales respectivos sealarn los requisitos especficos que deban cumplirse para la acreditacin de los conocimientos adquiridos.
Artculo 65.- Son derechos de quienes ejercen la patria potestad o la tutela:
I. Obtener inscripcin en escuelas pblicas para que sus hijas, hijos o pupilos menores de edad, que satisfagan los requisitos aplicables, reciban la educacin preescolar, la primaria y la secundaria.
33
II.-Participar a las autoridades de la escuela en la que estn inscritos sus hijas, hijos o pupilos, cualquier problema relacionado con la educacin de stos, a fin de que aqullas se aboquen a su solucin;
IV.-Formar parte de las asociaciones de padres de familia y de los consejos de participacin social a que se refiere este captulo;
V.-Opinar, en los casos de la educacin que impartan los particulares, en relacin con las contraprestaciones que las escuelas fijen;
VI. Conocer la capacidad profesional de la planta docente as como el resultado de las evaluaciones realizadas de conformidad con lo dispuesto en la fraccin VII del artculo 12 de presente Ley, y VII.-Conocer la relacin oficial del personal docente y empleados adscritos en la escuela en la que estn inscritos sus hijos o pupilos, misma que ser proporcionada por la autoridad escolar. Artculo 66.- Hacer que sus hijas, hijos o pupilos menores de edad, reciban la educacin preescolar, la primaria y la secundaria;
II.-Apoyar el proceso educativo de sus hijas, hijos o pupilos;
III.-Colaborar con las instituciones educativas en las que estn inscritos sus hijas, hijos o pupilos, en las actividades que dichas instituciones realicen;
Artculo 70.- En cada municipio operar un consejo municipal de participacin social en la educacin integrado por las autoridades municipales, padres de familia y representantes de sus asociaciones, maestros distinguidos y directivos de escuelas, representantes de la organizacin sindical de los maestros, as como representantes de organizaciones de la sociedad civil cuyo objeto social sea la educacin y dems interesados en el mejoramiento de la educacin.
34
Artculo 71.- En cada entidad federativa funcionar un consejo estatal de participacin social en la educacin, como rgano de consulta, orientacin y apoyo. Un rgano anlogo se establecer en el Distrito Federal. En dicho Consejo se asegurar la participacin de padres de familia y representantes de sus asociaciones, maestros y representantes de su organizacin sindical, instituciones formadoras de maestros, autoridades educativas estatales y municipales, organizaciones de la sociedad civil cuyo objeto social sea la educacin, as como los sectores social y productivo de la entidad federativa especialmente interesados en la educacin.
Artculo 72.- La Secretara promover el establecimiento y funcionamiento del Consejo Nacional de Participacin Social en la Educacin, como instancia nacional de consulta, colaboracin, apoyo e informacin, en la que se encuentren representados padres de familia y sus asociaciones, maestros y su organizacin sindical, autoridades educativas, organizaciones de la sociedad civil cuyo objeto social sea la educacin, as como los sectores social y productivo especialmente interesados en la educacin. Tomar nota de los resultados de las evaluaciones que realicen las autoridades educativas, conocer el desarrollo y la evolucin del sistema educativo nacional, podr opinar en asuntos pedaggicos, planes y programas de estudio y propondr polticas para elevar la calidad y la cobertura de la educacin.
6. Conclusiones
Las reformas educativas son necesarias, a lo largo de la historia de Mxico
hemos vivido innumerables reformas educativas, dejando en claro que no se ha podido hacer un pas de primer mundo, el problema mayor de estas es que cada gobierno en turno las hace de acuerdo a lo que le conviene a la gente que se mantiene en el poder y vive a expensas del pueblo, no toman en cuenta lo que la sociedad tiene para ofrecer y necesita, tratan de emular a pases que se
35
encuentran a miles de kilmetros con diferentes contextos, buscando solo beneficio personal y no lo que conviene a los ciudadanos.
Tenemos la obligacin como mexicanos que participamos en el ramo de la educacin en las futuras reformas educativas, ya que sabemos que el presente la educacin es la base del futuro.
Bibliografa
36
ANUIES (1999): La educacin superior hacia el siglo XXI. Lneas estratgicas de desarrollo. Mxico, ANUIES. Coordinacin del rea Educativa del Equipo de Transicin (2000): Bases para el Programa Sectorial de Educacin 2001-2006. Mxico. Latap Sarre, Pablo (coord.) (1998): Un siglo de educacin en Mxico. 2 vols. Mxico, Fondo de Cultura Econmica y Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. Meneses M., Ernesto (1996): Tendencias educativas oficiales en Mxico. 5 vols. 1821-1911, Porra, 1983; 1911-1934, UIA-CEE, 1986; 1934-1964, CEE, 1988; 1964-1976; CEE, 1991; 1976-1988, CEE. Secretara de Educacin Pblica (1996): Programa de Desarrollo Educativo 19952000. Mxico, SEP. (2000a): Informe de labores 1999-2000. Mxico, SEP. (2000b): Perfil de la educacin en Mxico, 3 ed. Mxico, SEP. (2000c): Memoria del quehacer educativo 1995-2000 (2 vols.) Mxico, SEP. (2001): Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Por una educacin de buena calidad para todos. Un enfoque educativo para el siglo XXI. Mxico, SEP.
REFERENCIAS ELECTRNICAS http://www.rieoei.org/rie27a02.htm http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-209857.html
37

Reformas Educativas S

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Reformas Educativas S

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

REFORMAS EDUCATIVAS EN MXICO

MATERIA: LEGISLACIN Y POLTICAS EDUCATIVAS EN MXICO.

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

De lo anterior podemos asumir que el significado de pertinente para lo que nos

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

2. LAS POLTICAS EDUCATIVAS MEXICANAS EN EL SIGLO XX

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

REFORMAS EDUCATIVAS EN MXICO

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

3. LA POLTICA DE MODERNIZACIN EDUCATIVA 1989-2000

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

REFORMAS EDUCATIVAS EN MXICO

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

REFORMAS EDUCATIVAS EN MXICO

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

La participacin social sigue siendo un buen deseo.

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

4. Las polticas educativas del sexenio 2001-2006

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

4.2 Las novedades del Programa 2001-2006

REFORMAS EDUCATIVAS EN MXICO

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

REFORMAS EDUCATIVAS EN MXICO

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

REFORMAS EDUCATIVAS EN MXICO

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

REFORMAS EDUCATIVAS EN MXICO

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

REFORMAS EDUCATIVAS EN MXICO

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

5. Modificaciones a la ley educativa en Mxico. (2006 2011)

REFORMAS EDUCATIVAS EN MXICO

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

5.2. Se reforma y adiciona el artculo 41 de la ley general de educacin. (2009)

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

5.3. Se reforman y adicionan diversas disposiciones de la ley general de educacin (2011)

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

le permitan realizar eficazmente su labor y que contribuyan a su constante perfeccionamiento.

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

En los planes de estudio debern establecerse:

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

Artculo 65.- Son derechos de quienes ejercen la patria potestad o la tutela:

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

II.-Apoyar el proceso educativo de sus hijas, hijos o pupilos;

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

REFERENCIAS ELECTRNICAS http://www.rieoei.org/rie27a02.htm http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-209857.html

Вам также может понравиться