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Rescatando la ley

Es necesario superar trabas para la aplicacin de la Ley de Consulta Previa.

El gobierno cre una comisin especial de carcter permanente con el propsito de dar seguimiento a la Ley de Consulta Previa, respondiendo as a las diferencias observadas al interior del Ejecutivo en relacin a esta norma. La comisin multisectorial estar adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). La Repblica difundi hace poco un detallado informe sobre las dificultades en la aplicacin de la norma. Para este ao se haban programado cinco consultas previas, una de las cuales es sobre el proyecto extractivo en Lote 1AB. Sin embargo, los dirigentes de esa zona presentaron a los ministerios de Energa y Minas y Ambiente, y a Perupetro, demandas que debern ser atendidas antes de que se inicie el proceso consultivo previsto. Los dirigentes de las organizaciones nativas Orpio, Corpi, Fediquep, Acodecospat, Feconat, Feconaco y Chapi-Shiwag, que agrupan a 17 comunidades amaznicas que estn en el lote petrolero exigieron la remediacin de los pasivos ambientales y la indemnizacin y compensacin por el uso de sus tierras y el dao ocasionado por la actividad hidrocarburfera a lo largo de 40 aos. En otro ngulo, la Defensora del Pueblo ha solicitado a la PCM la realizacin de una consulta previa en la comunidad de Caaris (Lambayeque) para resolver el impase con la empresa canadiense Candente Copper, en consideracin a su condicin de comunidad originaria. La aplicacin de esta ley, demandada por varios aos y considerada la llave para la solucin de gran parte de los conflictos sociales, se ha retrasado por varias razones; una de ellas es el retraso de la publicacin de la Base de Datos de Pueblos Indgenas por el Ministerio de Cultura que establece los territorios susceptibles de procesos de consulta. La publicacin que debi realizarse en enero del ao pasado se habra postergado por la falta de la definicin de varios conceptos, entre ellos qu comunidades son consideradas indgenas u originarias. Debe recordarse que la Ley de Consulta Previa establece que los titulares del derecho a la consulta son los pueblos indgenas u originarios cuyos derechos colectivos pueden verse afectados. Se han reportado diferencias entre los sectores gubernamentales en este tema. Una parte del gobierno considera que en esta etapa, la ley debera aplicarse exclusivamente a las culturas amaznicas diseminadas en el Oriente peruano, en tanto que en otro sector consideran que debera ser aplicada tambin en la Costa y en la Sierra. En la base de esta discusin se encuentra el reconocimiento del horizonte de lo nativo u originario. El Ministerio de Cultura considera que el Per ha reconocido oficialmente cuatro culturas andinas, los jaqarus, los uros, los aimaras y los quechuas. En base a este criterio, por ejemplo, la comunidad de Caaris, donde el 64% de su poblacin tiene al quechua como primer idioma, debera ser objeto de consulta previa. Sin embargo, el sector crtico de la Base de Datos no publicado seala que el idioma no debera ser considerado para la determinacin de los sujetos de consulta. A pesar de ello, el Convenio 169 de laOIT seala, que se hable el idioma para reconocer a un pueblo como indgena. El retraso ha llevado a que a la fecha no se tenga definido el cronograma de las consultas de este ao, en tanto el gobierno se encuentra en la bsqueda de soluciones intermedias que no pasen necesariamente por la publicacin de la Base de Datos. El Ejecutivo est en la obligacin de rescatar la ley, asegurar su cumplimiento, armonizando los temperamentos discrepantes en el gobierno y evitar que esta norma siga el curso de otras, es decir, aprobada en el Parlamento y reglamentada pero bloqueada en su aplicacin. Este poderoso instrumento que permite construir un consenso social bsico entre la comunidad, el Estado y la empresa no puede morir.