En el caso de los contratos el Estado debe ponerse en una situacin de igualdad con los particulares pues un contrato no se puede

imponer por la fuerza, dejara de ser contrato. Se puede decir que los contratos administrativos tienen una caracterstica especial y es que en ellos una de las partes es la administracin pblica y que la competencia de los rganos, se regula por el derecho administrativo y dentro de la misma ley administrativa se regulan requisitos de forma y solemnidades especiales en su creacin, las que son distintas de las que exige la ley civil.. Las leyes administrativas imponen especiales procedimientos para llegar a la contratacin administrativa. El autor Gordillo refiere: En una segunda forma tradicional de ver la cuestin se distingue dentro del total de los contratos celebrados por la administracin los contratos regidos por el derecho privado y los contratos administrativos. Es claro que la distincin esta tempera mentada con otras: acto civil y acto administrativo, dominio privado y pblico.

Los tres supuestos clsicos de contrato administrativo.

Segn este criterio un contrato de la administracin puede ser administrativo por cualquiera de las siguientes razones.

Determinacin de la ley.
Dice Gordillo: El primer caso tradicio0nal y univoco en la jurisprudencia y la doctrina nacional y comparada es aquel en que el carcter administrativo del contrato surge por determinacin expresa o implcita de la ley, es decir, porque la ley que regula el contrato le ha dado un rgimen administrativo y no de derecho comn.

Voluntad de las partes.

El contrato tambin puede denominar como administrativo por determinacin expresa o implcita de las partes, (El estado y el particular), aun en ausencia de un texto legal expreso que lo califique de administrativo. Se dice que ello ocurre

cuando la administracin contrata bajo un rgimen de clausulas exorbitantes al derecho comn. Se tienen que dar algunas condiciones, las que en la admi9nistracion contrata: Cuando la obra no se puede realizar, sin culpa de las partes, se exime asi mismo de responsabilidades por falta de pago o mora es los pagos. La potestad que se excluye la inde4mnbizaxion de lucro cesante si no cumple con el contrato. Se da carcter precario a los contratistas, o subcontratistas en su caso. En tales casos la conclusin es obvia, se interpreta por simple pleonasmo que el contrato a quedado automticamente, por la propia voluntad de las partes contratantes, sometido a un rgimen de derecho pblico, siendo por lo tanto un contrato administrativo y no un contrato de derecho privado de la administracin.

El inters pblico de los usuarios afectados.

Por fin, aunque un contrato celebrado en ejercicio de funciones administrativas publicas no est incluido en el derecho pblico por disposicin de la ley ni por la voluntad expresa o implcita de las partes al incluir clausulas exorbitantes al derecho privado, puede todava ser un contrato administrativo si se refiere en forma directa a la prestacin o al funcionamiento de un servicio pblico o en cualquier caso si tiene por objeto directo de algn modo asociar al contratante privado a la gestin de un servicio pblico.

Caractersticas
a) Preferencia del Estado:
La administracin pblica, investida de poder pblico, impone sus condiciones para contratar y en su caso, para obligar al cumplimiento coactivo del contrato.

b)

Exorbitacin de su clusulas:

El contrato administrativo, tiene clausulas exorbitantes del derecho privado. Esto significa que algunas de sus condiciones contenidas en las clausulas, serian invalidas en un contrato civil o mercantil, pero no en lo administrativo, debido al bien jurdico que se tutela y que es el inters social.

c)

Principios especiales:

Dentro del contrato administrativo, se aplica el principio que el derecho pblico prevalece sobre el derecho privado, los principios jurdicos que orientan la interpretacin de su contenido, as como la suscripcin del contrato son especiales y pertenecen al derecho administrativo.

d)

Jurisdiccin especial:

Los conflictos derivados del cumplimiento o interpretacin de los contratos administrativos, son sometidos a una jurisdiccin especial privativa, que es el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. De conformidad con el artculo 14 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, establece que la jurisdiccin Contencioso Administrativo, tambin conoce de las cuestiones referentes a la interpretacin, cumplimiento, rescisin y efectos de los contratos celebrados por la administracin pblica para obras y servicios pblicos.

Elementos
Los elementos ms importantes del contrato administrativo, que los diversos autores de Derecho Administrativo (Gabino Fraga, Manuel Mara Diez, Rafael Godnez Bolaos, entre otros), son los siguientes:

Sujetos:

Dentro del contrato administrativo necesariamente existen dos

partes, porque es bilateral, donde interviene el Estado y sus entidades y una persona privada individual o jurdica.

La manifestacin de voluntad de los sujetos:

Tanto el

Estado y sus entidades como la persona individual o jurdica, deben expresar libremente su voluntad. En este caso el Estado no puede hacer uso del ejercicio de su soberana para imponer a los particulares un contrato.

Contenido:

Agrega el profesor Godnez, este elemento y expresa que: Debe referirse a hechos lcitos, ciertos y determinados, relacionados con la gestin patrimonial del Estado (compra de bienes, suministros de utensilios, alimentos, construccin de obras pblicas, prestacin de servicios pblicos, etc.

La forma:

Otro de los elementos que agrega el profesor Godnez, es la forma de los contratos y manifiesta que el contrato Administrativo: Debe constar por escrito con o sin intervencin notarial, segn lo establezca la ley.

Principios
Igualdad del Estado frente a particulares:
ponerse en igualdad de los particulares para poder contratar. El Estado debe

Manifestacin de Voluntad:

Tanto el Estado como las personas

individuales o jurdicas deben manifestar su voluntad, pues un contrato no puede ser impuesto por la soberana del Estado, aqu es donde se pone de manifiesto la voluntad de derecho privado del Estado.

No alterar el orden pblico:

Dentro del Contrato Administrativo

debe cuidarse que en el mismo no sea alterado el orden pblico.

Cumplimiento de formalidades:

Dentro

del

Contrato

Administrativo deben observarse la formalidades, contenidas normalmente dentro del Derecho Administrativo.

El cumplimiento de los procedimientos:

Para

la

suscripcin de los contratos administrativos debe cuidarse de cumplir con los procedimientos previos contenidos en la ley.

Debe ir dirigido al cumplimiento de las finalidades del Estado: Todo contrato administrativo debe llevar implcita la finalidad
que pretende la administracin pblica, creacin de obras pblicas, suministros, servicios, consultora, etc.

Clases
Doctrinaria y legalmente existen un sin nmero de clases de Contratos Administrativos, siendo los ms importantes los siguientes:

Contrato de obra pblica:

Van dirigidos para la construccin,

codificacin, reconstruccin o mantenimiento de un edificio o de alguna otra obra de utilidad pblica.

Contrato de suministros:

A travs de este contrato el Estado

obtiene bienes, muebles, materiales de oficina, etc., con los cuales la administracin desarrolla su actividad.

Concesin de servicios pblicos:

Este contrato es aquel por

medio del cual el Estado encomienda a particulares la prestacin de servicios pblicos.

Contrato de servicios al Estado:

que un particular presta algn servicio al Estado.

Este contrato es aquel en el

Contrato de consultora profesional:

Por medio de este

contrato, empresas especializadas en consultora, profesionales y tcnicos prestan al Estado un servicio especial, por ejemplo: estudios de factibilidad, estudios de pre inversin, estudios jurdicos, etc.

Explotacion renovables:

exploracin

de

recursos

no

Este contrato tiene como objetivo primordial otorgar a

personas individuales o jurdicas la explotacin y la exploracin de hidrocarburos, que por mandato constitucional son propiedad del Estado.

Definicin de Contrato Administrativo.

Para el Profesor Godnez Bolaos, el contrato administrativo es una declaracin de voluntad del Estado, a travs de sus rganos centralizados y entidades autnomas y descentralizadas, con una persona individual o colectiva, privada o pblica, nacional o internacional, con el compromiso del primero de pagar honorarios o un precio por la actividad, servicio o bien, que le presta el contratante, bajo las condiciones establecidas en las leyes de orden pblico y sometidos en caso de conflicto o incumplimiento a la jurisdiccin privativa de lo contencioso administrativo. El contrato administrativo es una obligacin bilateral, convenida, es decir consensual en la que una de las partes e encuentra en una situacin privilegiada en relacin a la otra, por lo que respecta al cumplimiento de las obligaciones convenidas, sin que ello implique una merma de los derechos econmicos que la otra pueda hacer valer. (Alvarez-Gendn).

La teora de la imprevisin.
Esta significa que cuando ocurren acontecimientos excepcionales y anormales, imprevisibles y extraos a las partes, que vienen a hacer ms onerosa la situacin del contratante, con el peligro de llegar a la quiebra, se produce un estado extracontractual, lo que significa que ya no es la situacin prevista dentro del contrato. Obliga al contratante a seguir cumpliendo con el contrato y la administracin le otorga una compensacin, no por la ganancia omitida, sino por

las prdidas sufridas por el contratante a consecuencia de los acontecimientos excepcionales. Esta teora normalmente se puede dar dentro del contrato de concesiones de prestacin de servicios pblicos y la administracin pblica asume parte de las prdidas que sufre el concesionario a cambio que se siga prestando el servicio pblico, lo que normalmente se le denomina los subsidios.

La educacin financiera.
Dentro del contrato administrativo se establece la ecuacin financiera y que consiste en la Fluctuacin De Precios, en la que se entiende por fluctuacin de precios en mas (incremento) o menos (decremento) que sufran los costos de los bienes, suministros, servicios y obras, sobre la base de los precios que figuraban en la oferta de adjudicatarios e incorporados al contrato. Esta fluctuacin se reconoce por las partes y los aceptan para su pago o para su deduccin.

El Procedimiento para la Contratacin Administrativa.

Adquisicin y Disposicin de Bienes del Estado.

En relacin con los procedimientos para la Contratacin Administrativa, se tomara como base lo tratado dentro del Trabajo denominado Derecho Administrativo II de reciente publicacin, en el cual se establecen los procedimientos que en Guatemala, rigen actualmente para la contratacin.

Afectacin y Desafectacin. Afectacin:

Significa la sujecin de una propiedad al rgimen especial de dominio pblico, por la utilidad pblica a que la misma se destina. Presupone un poder de disposicin y es un acto jurdico administrativo con efectos especficos que se diferencia de los actos administrativos usuales por cuanto

carece de destinatario, o sea, se dirige a una cosa, no a una persona y ni siquiera su propietario puede considerarse destinatario, puesto que su persona es indiferente a la administracin. La afectacin se produce a travs del procedimiento de la expropiacin forzosa, la afectacin requiere de los procedimientos establecidos dentro de la Ley de Contratacin del Estado.

Desafectacin:

Se da cuando la administracin pblica, saca de sus

inventarios los bienes de su propiedad y los trasladas, por los procedimientos establecidos en la ley, a propiedad de los particulares, por el procedimiento de la subasta pblica.

Regulacin Legal.
Lo relacionado con la adquisicin de los Bienes del Estado se encuentra regulado dentro del Decreto numero 57-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Contrataciones del Estado. Est ley fue promulgada el 5 de octubre de 1992. Se encuentra contenida dentro del acuerdo Gubernativo numero 1056-92, promulgado el 22 de diciembre de 1992 por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. El objetivo de esta ley es regular lo relativo a la compra, venta y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que requiera los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresa pblicas estatales o municipales, las que quedan sujetas a esta ley. Solo existe una salvedad dentro de esta ley, cuando se trata de convenios y tratados internacionales, de los cuales Guatemala sea parte, y en este caso quedan sujetos a los mismos y las municipalidades que en ese caso de instituciones internacionales quedan obligadas a consultar al Ministerio de Finanzas Publicas. Dentro de la ley de Contrataciones del Estado se encuentran varios sistemas para la realizacin de compras dentro del Estado, dentro de los cuales encontramos, El Sistemas de Cotizacin, El Contrato Abierto, Rgimen de Licitaciones Pblicas y La Compra Directa.

Extincin de los Contratos Administrativos.

Los contratos administrativos pueden ser extinguidos por dos formas, por una extincin normal del contrato y por una extincin anormal del contrato.

Extincin Normal.
Existe cuando se termina por el cumplimiento de las condiciones pactadas dentro del contrato administrativo y en las que no ha habido variacin alguna, esto implica haber cumplido con la entrega de bienes, prestacin de servicios, creacin de obras y la administracin tambin ha cumplido con el pago.

Extincin anormal.
En este caso pueden existir varias situaciones por las que el contrato pueda extinguirse, entre ellas estn: Por cumplimiento de su objetivo antes del plazo contractual. Por incumplimiento de su objetivo vencido el plazo. Por incumplimiento del contratante. Por incumplimiento del contratista. Por rescisin bilateral del contrato. Por rescisin unilateral del contrato. Por imposibilidad material de terminar la obra, servicio o entrega de bienes. Por imposibilidad material de realizar el pago de la obra, servicio o bienes, por parte del Estado.

As mismo los contratos se pueden suspender temporal o definitivamente, siendo una de sus causas principales la de interpretacin del contrato, lo cual es sometido a la jurisdiccin Contencioso-Administrativo.

La Jurisdiccin Contencioso Administrativa.

En Guatemala, de conformidad con el artculo 221 de la Constitucin Poltica, establece que el Tribunal de lo Contencioso-Administrativo tiene la funcin de contralor de la juridicidad de la administracin publica y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado, as como en los casos de controversia derivadas de contratos y concesiones administrativas. As mismo el artculo 14 de la ley de lo Contencioso-Administrativo, establece que la jurisdiccin contencioso administrativa, conocer tambin de las cuestiones referentes a la interpretacin, cumplimiento, rescisin y efectos de los contratos celebrados por la administracin pblica para obras y servicios pblicos.

Conclusin

Introduccin

Comentario

Bibliografa
DERECO ADMINISTRATIVO I HUGO H. CALDERON M.