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PER: INFORME DE DERECHOS HUMANOS 2012 RESUMEN EJECUTIVO El Per es una repblica constitucional y multipartidaria. Ollanta Humala Tasso del Partido Nacionalista del Per (parte de la alianza electoral Gana Per) fue el ganador en las elecciones celebradas a nivel nacional en el mes de junio del 2011, en un proceso electoral considerado justo y libre por la gran mayora de la poblacin. Las fuerzas de seguridad operaron bajo el mando de autoridades civiles. Los problemas ms graves en el rea de los derechos humanos incluyeron la violencia contra las mujeres y los nios, la trata de personas y la corrupcin que socav la posibilidad de aplicar la ley. Tambin se reportaron los siguientes problemas en el rea de los derechos humanos: la muerte de manifestantes por accin de las fuerzas del orden durante diversas manifestaciones, condiciones carcelarias muy duras, el abuso de los detenidos y los internos por parte de los efectivos de seguridad de las prisiones, las detenciones prolongadas previas a la celebracin de un juicio y las demoras excesivas de los procesos judiciales, la intimidacin a los medios de comunicacin, el registro incompleto de las personas internamente desplazadas y la discriminacin contra la mujer. Asimismo existi discriminacin contra personas con discapacidades; miembros de minoras raciales y tnicas; personas nativas, lesbianas, homosexuales, bisexuales y transexuales y personas con VIH/SIDA. Otros problemas fueron la incapacidad para hacer cumplir las normas laborales y la explotacin de los nios trabajadores, particularmente en el sector informal de la economa. El gobierno llev a cabo investigaciones y en algunos casos enjuici o castig de alguna manera a funcionarios pblicos que cometieron diversos tipos de abuso. En ocasiones, los funcionarios gubernamentales estuvieron comprometidos impunemente en actos de corrupcin. La organizacin terrorista Sendero Luminoso fue responsable de perpetrar asesinatos y otros abusos contra los derechos humanos, incluyendo el reclutamiento de nios soldados, la extorsin, la toma de rehenes y las prcticas intimidatorias.

Seccin 1 - Respeto por la integridad de la persona, incluyendo el estar libre de: a. Privacin arbitraria o ilegal de la vida El gobierno o sus agentes no cometierion ningn asesinato polticamente motivado. Sin embargo, las fuerzas del orden dieron muerte a 17 manifestantes durante episodios de convulsin social. La mayora de las manifestaciones y protestas de las ms de 200 que tuvieron lugar en el transcurso del ao, respondieron a conflictos socio-ambientales. Adicionalmente, una persona muri como resultado de haber sido maltratado por la Polica. El 28 de mayo, miembros de las fuerzas del orden dieron muerte a dos manifestantes que participaban en una marcha contra operaciones mineras en Espinar, Regin Cusco. Se sostiene que los das 3 y 4 de julio, fuerzas de seguridad mataron a cuatro personas que participaban en una manifestacin contra el proyecto minero Conga, en Celendn y Bambamarca, Regin Cajamarca. A estos incidentes se les relacion con conflictos sociales sobre las industrias extractivas y los mismos tuvieron lugar durante los estados de emergencia impuestos por el gobierno en Cajamarca y Cusco. Los fiscales iniciaron las investigaciones del caso, pero para finales de ao no se haba anunciado ninguna conclusin al pblico. Adicionalmente, los das 25 y 27 de octubre, cuatro personas murieron mientras participaban en una manifestacin contra el cierre de un mercado mayorista en la ciudad de Lima. El 20 de julio, la Corte Suprema en lo Penal redujo la pena impuesta a los miembros del Grupo Colina (un grupo de oficiales del Ejrcito acusados de haber cometido asesinatos extrajudiciales durante la dcada de los 90), de 25 a 20 aos de prisin y declar que los crmenes cometidos por el Grupo Colina no constituan un delito contra la humanidad. Posteriormente, en el mes de setiembre, esa misma Corte anul su decisin, luego de que la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) exigiera que sta fuese revertida (ver tambin la Seccin 1.e.). El 9 de abril, durante la primera audiencia en el juicio seguido en su contra, el Coronel (r) del Ejrcito Telmo Hurtado se declar culpable del asesinato de 69 habitantes del distrito de Accomarca, Regin Ayacucho, ocurrido en 1985. En audiencias posteriores Hurtado implic a otros oficiales del Ejrcito acusndolos de haber desempeado un papel activo en el asesinato. Para fines de ao Hurtado permaneca en prisin mientras que continuaba su juicio.

En el mes de octubre, un juzgado determin que el asesinato de Eduardo Cruz Snchez durante el rescate de rehenes de la residencia del Embajador de Japn en abril de 1997 haba sido una ejecucin extrajudicial, pero absolvi a tres oficiales de alto grado (el ex jefe de Inteligencia Vladimiro Montesinos, el ex comandante del Ejrcito Nicols Hermoza Ros y el ex jefe de Inteligencia del Ejrcito Roberto Huamn Azcurra) de haber ordenado el asesinato de Cruz Snchez. Gloria Cano, abogada del organismo no gubernamental (ONG) Asociacin Pro Derechos Humanos y el Ministerio Pblico apelaron la sentencia absolutoria de los tres oficiales. Para finales de ao la apelacin continuaba pendiente. Miembros de dos bandos de Sendero Luminoso realizaron 87 acciones terroristas (incluyendo acciones armadas) en remotas zonas cocaleras, las mismas que resultaron en la muerte de 18 soldados y/o efectivos policiales, as como dos civiles heridos en las zonas de emergencia del Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM), as como del Valle del Alto Huallaga (VAH). Las dos zonas de emergencia abarcaron partes de las Regiones de Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn, San Martn y Ucayali. b. Desapariciones Durante el ao no hubo ningn informe sobre desapariciones motivadas por razones polticas. c. Tortura y otros tratos o castigos crueles, inhumanos o degradantes La ley prohbe tales prcticas. Hubo informes que indicaron que miembros de las fuerzas del orden hicieron un uso excesivo de su fuerza y las autoridades no castigaron a los responsables de cometer tales abusos de manera consistente. La mayor parte de las denuncias de maltrato tuvo lugar inmediatamente despus de un arresto, cuando a las familias se les prohibi visitar a los sospechosos y los abogados slo tuvieron un acceso limitado a los detenidos. En algunos casos miembros de la Polica y las fuerzas del orden amenazaron u hostilizaron a las vctimas, a sus parientes y a los testigos a fin de evitar que stos los denunciaran por violaciones a los derechos humanos. El 4 de julio, durante protestas antimineras en Cajamarca, miembros de la Polica Nacional presuntamente utilizaron fuerza excesiva en una confrotacin con las abogadas en el rea de derechos humanos Genoveva Gmez, de la Defensora del Pueblo, y Amparo Abanto, de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos,

que se encontraban observando la detencin de los manifestantes en la Comisara Regional de Cajamarca. Para finales de ao el caso estaba siendo investigado. De acuerdo con un informe emitido en el mes de octubre por la ONG Comisin de Derechos Humanos, la tortura contina constituyendo un problema. El informe seal que el Estado no previno ni castig la tortura de manera efectiva, no garantiz que las vctimas tuvieran un acceso adecuado a la justicia y recibieran reparaciones, ni tampoco proporcion una proteccin adecuada a las vctimas y a sus defensores. Condiciones en las crceles y en los centros de detencin Las condiciones en las crceles continuaron siendo duras para la mayor parte de los reclusos. El hacinamiento, las condiciones higinicas deficientes y una nutricin y cuidados mdicos inadecuados constituyeron graves problemas. Los guardias de seguridad recibieron muy poca o ninguna capacitacin o supervisin. Condiciones fsicas: Para el mes de junio haba 58.019 internos, de los cuales 3.640 eran mujeres y 1.337 eran jvenes de entre 18 y 19 aos de edad. El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) administr 43 de las prisiones que se encontraban operativas, la Polica Nacional del Per (PNP) tuvo jurisdiccin sobre 14 de ellas y 13 de ellas fueron administradas de manera conjunta. Los detenidos que an no haban sido juzgados fueron enviados a centros de detencin temporales ubicados en las comisaras, en edificios del Poder Judicial y en el Palacio de Justicia; en la mayor parte de los casos permanecieron detenidos junto con reos sentenciados. La crcel para varones de San Juan de Lurigancho albergaba a 7.985 internos en una instalacin concebida para albergar a 3.204 internos. La crcel del Callao fue construida para 572 personas pero alberg a 2.753. Las crceles para mujeres tambin estuvieron superpobladas, con condiciones similares a las de los varones. El penal para mujeres de Santa Mnica en Chorrillos funcion a ms de 200 por ciento de su capacidad, habiendo sido construdo para albergar a 450 internas, albergaba a 1.035. Se report que a nivel nacional, los guardias de seguridad de las prisiones y los propios internos maltrataron a los reos. Algunos internos supuestamente asesinaron a otros internos. Los internos gozaron de un acceso intermitente al agua potable, el nmero de duchas fue inadecuado, las cocinas no fueron higinicas y los reos con frecuencia tuvieron que dormir en pasadizos y reas comunes debido a la falta de espacio en las celdas. Los internos con dinero tuvieron acceso a telfonos celulares, drogas ilcitas y alimentos preparados fuera de la prisin; mientras que

los internos que no contaban con fondos propios debieron soportar condiciones mucho ms duras. Se brindaron cuidados mdicos bsicos en la mayora de prisiones, pero el nmero de mdicos fue muy escaso y los internos denunciaron que tenan que pagar por la atencin mdica recibida. Segn se inform, continuaba habiendo casos de tuberculosis y de VIH/SIDA a niveles casi epidmicos. La incidencia de tuberculosis era 50 veces mayor que entre la poblacin general, mientras que la tasa de VIH/SIDA era ocho veces mayor. Administracin: El registro de datos sobre los internos fue adecuado y se mantuvo actualizado. Los internos y los detenidos tuvieron un acceso razonable a sus visitantes y se les permiti practicar su religin. Las autoridades permitieron que los internos y los detenidos presentaran sus denuncias a las autoridades judiciales sin censura alguna y que solicitaran la investigacin de acusaciones fidedignas sobre condiciones inhumanas. Las autoridades investigaron tales denuncias y documentaron los resultados de forma que fuera accesible al pblico. El Defensor del Pueblo inform que se presentaba la mayora de denuncias porque las autoridades no liberaron a los internos en el tiempo sealado debido a la lentitud de los procesos judiciales o a los procedimientos del INPE, e indic que el nmero de tales denuncias disminuy durante el ao como resultado de un mejor manejo de los registros por parte del INPE. . El gobierno no tom ninguna medida para utilizar vas alternativas al encarcelamiento en el caso de los delincuentes no violentos. Monitoreo: El gobierno permiti visitas de monitoreo de parte de observadores independientes de derechos humanos y del derecho humanitario internacional. Funcionarios del Comit Internacional de la Cruz Roja realizaron 56 visitas inopinadas a internos en 23 prisiones y centros de detencin y monitorearon a 396 personas de manera individual de conformidad con prcticas estndar. Representantes de la Defensora del Pueblo tambin visitaron regularmente las crceles ubicadas en Lima y provincias. Mejoras: El INPE continu realizando mejoras sustantivas en la administracin carcelaria y en los acensos en las carreras de los empleados penitenciarios. Adicionalmente, el 26 de junio, el presidente aprob un decreto que proporcion 34,4 millones de nuevos soles ($13,5 millones) al INPE para mejoras en la alimentacin, compra de medicinas, mantenimiento de las instalaciones y cobertura de planillas.

d. Detenciones o arrestos arbitrarios La Constitucin y las leyes prohben la detencin y el arresto arbitrarios y el gobierno por lo general respet estas prohibiciones. Sin embargo, ocurrieron casos aislados y el derecho a no ser detenido a menos que exista una orden de detencin previa fue suspendido en las zonas de emergencia. Papel de la Polica y el Aparato de seguridad La PNP, con un contingente de aproximadamente 100.000 efectivos, es la institucin responsable de hacer cumplir las leyes y garantizar la seguridad interna en todos los mbitos con excepcin de la zona de emergencia del VRAEM, donde las Fuerzas Armadas estn a cargo de la seguridad interna. La PNP funcion bajo la autoridad del Ministerio del Interior. Las Fuerzas Armadas, con un aproximado de 115.000 efectivos, es la institucin responsable de garantizar la seguridad externa del pas bajo la autoridad del Ministerio de Defensa. Tambin tienen una responsabilidad limitada en el campo de la seguridad interna, particularmente en la zona de emergencia del VRAEM. La corrupcin y una alta tasa de absoluciones en el fuero civil de personal militar acusado de haber cometido algn delito continu siendo un problema (ver la Seccin 4). Los Ministerios del Interior y Defensa utilizaron mecanismos internos para investigar supuestos abusos cometidos por las fuerzas de seguridad. El Ministerio Pblico condujo investigaciones, aunque no siempre fue posible tener acceso a la evidencia en poder del Ministerio de Defensa. La Defensora del Pueblo tambin puede investigar los casos pero debe remitir cualquier hallazgo al Ministerio Pblico para su seguimiento. El Ministerio Pblico es la entidad responsable de proporcionar proteccin a los testigos pero no cont con los recursos necesarios para ofrecer capacitacin a los fiscales y oficiales de la Polica, ocultar identidades o proporcionar apoyo logstico a los testigos. Procedimientos de detencin y trato otorgado a los personas detenidas Las leyes permiten que la polica detenga a las personas a fin de investigarlas. La Ley exige que exista una orden de arresto judicial emitida por escrito sustentada en la existencia de suficientes pruebas para que se pueda producir un arresto a menos que el perpetrador de un delito sea atrapado en el momento de cometerlo.

nicamente los jueces estn facultados para autorizar un arresto. Las autoridades tienen 24 horas para presentar cargos contra la persona arrestada, excepto en casos de terrorismo, narcotrfico o espionaje en los que los cargos deben presentarse dentro de los 15 das de producido el arresto; en zonas remotas, los cargos deben presentarse tan pronto como esto sea humanamente posible. Las autoridades militares deben entregar a la Polica a las personas que detienen, dentro de 24 horas de ocurrido el arresto. El Ministerio Pblico, a su vez, debe emitir su propia evaluacin sobre la legalidad de la actuacin policial al momento de efectuar el arresto y las autoridades respetaron este requisito en la prctica. Los jueces tienen 24 horas para decidir si liberan a un sospechoso o si ste debe continuar detenido y esta disposicin fue respetada en la prctica. Sin embargo la Polica puede detener a sospechosos de terrorismo incomunicados por 10 das. Existe un sistema de libertad bajo fianza; pero debido a su pobreza muchos acusados carecieron de medios para pagar la fianza. De conformidad con la ley, a los detenidos se les permite tener acceso a miembros de su familia y a un abogado de su eleccin. El Ministerio de Justicia proporcion a las personas indigentes acceso gratuito a un abogado, aunque estos abogados con frecuencia no se encontraban bien capacitados. Varias ONGs proporcionaron capacitacin para preparar mejor a los abogados. Arresto arbitrario: El 30 de mayo, en el pueblo de Espinar, en la Regin Cusco, la PNP arrest al alcalde scar Mollohuanca y a Herbert Huamn por haber participado en una protesta mientras que la zona se encontraba bajo estado de emergencia. Aunque las autoridades gubernamentales consideraron que el arresto era legal, organizaciones de derechos humanos cuestionaron su posterior transferencia a una jurisdiccin distante donde miembros de la Polica supuestamente utilizaron un uso excesivo de su fuerza. El 4 de julio, las autoridades detuvieron a Marco Arana, un activista medioambiental que protestaba contra el proyecto minero Conga en Cajamarca. Las autoridades sealaron que Arana se encontraba protestando durante un estado de emergencia declarado el 4 de julio. Algunos defensores de derechos humanos afirmaron que el estado de emergencia no se anunci hasta el da 5 de julio y que Arana fue arrestado sin que se contara con una orden de arresto para ser liberado ms tarde. Arana denunci que haba sido maltratado en la comisara, y para finales de ao segua pendiente una investigacin sobre el hecho. Detencin previa al juicio: Los perodos largos de detencin previos a la realizacin de un juicio continuaron constituyendo un problema. Para el mes de

julio las autoridades nicamente haban sentenciado a 24.173 de los 58.681 individuos que poblaban los centros de detencin y las prisiones. De acuerdo con estadsticas del INPE, para el mes de julio aproximadamente 59 por ciento de los internos se encontraban a la espera de ser juzgados, la mayora de ellos lo vena haciendo por uno o dos aos. Las demoras se debieron principalmente a la ineficiencia del Poder Judicial, la corrupcin y a un nmero insuficiente de trabajadores. La ley exige que aquellos internos que han permanecido en prisin por ms de 18 meses sin haber sido juzgados y sentenciados sean liberados; este perodo se ampla a 36 meses en causas complejas. Bajo el nuevo cdigo de procedimientos penales (ver la Seccin 1.e.), los plazos son de nueve meses para casos simples y 18 meses para casos complejos. El nuevo cdigo se comenz a implementar por etapas; para finales de ao haba sido implementado en 21 de los 31 distritos judiciales. e. Negacin de un juicio pblico justo La Constitucin dispone que debe existir un Poder Judicial independiente y el gobierno generalmente respet esta disposicin en la prctica. Las ONGs y otros analistas denunciaron que el Poder Judicial se encontraba politizado y corrupto (ver la Seccin 4). Procedimientos Judiciales La legislacin estipula que los individuos tienen derecho a un juicio justo y pblico, y un Poder Judicial independiente generalmente hizo cumplir ese derecho. El sistema judicial est basado en el Cdigo Napolenico. Un fiscal investiga los casos y presenta su opinin ante un juez de primera instancia, que es quien determina si existe suficiente evidencia para dar inicio a un proceso judicial. Un juez conduce una investigacin, evala los hechos, determina la culpabilidad o inocencia del acusado y emite una sentencia. Se presume que todo acusado es inocente; los acusados tienen derecho a estar presente en sus juicios, a presentar testigos y a ser representados por un abogado. El Ministerio de Justicia proporcion el acceso a un abogado a las personas indigentes de manera gratuita, aunque estos abogados con frecuencia no se encontraban lo suficientemente capacitados. A los acusados y a sus abogados generalmente se les permiti tener acceso a la evidencia o pruebas relacionadas con sus causas, con la excepcin de casos relacionados con los abusos de los derechos humanos que tuvieron lugar en el perodo 1980-2000 y de manera particular en aquellos casos en los que se encontraba involucrado el Ministerio de Defensa. Aunque los ciudadanos tienen el derecho a ser juzgados en su propio idioma, los servicios de traduccin para

aquellas personas que no hablan el idioma espaol y que conforman un nmero elevado de personas que reside en las regiones de la sierra y de la selva, en ocasiones no estuvieron disponibles. Los acusados pueden apelar los veredictos ante la Corte Superior y posteriormente ante la Corte Suprema de Justicia. El Tribunal Constitucional se ocupa de ver causas relacionadas con temas tales como el habeas corpus y la constitucionalidad de las leyes. El Poder Judicial continu con la gradual implementacin, iniciada en el 2009, de un nuevo cdigo de procedimientos penales diseado para modernizar el proceso penal. El nuevo cdigo estipula la celebracin de audiencias pblicas para cada caso y hace responsables de la investigacin a los fiscales y a los efectivos policiales; los jueces deben dejar de realizar sus propias investigaciones. La implementacin del nuevo cdigo en Lima y Callao fue programada para el 2013. Presos y detenidos polticos No hubo informes sobre presos o detenidos polticos. Procedimientos y recursos judiciales en el fuero civil Los ciudadanos puedan presentar recursos en el fuero civil por casos de violacin de derechos humanos; sin embargo, con frecuencia los procesos judiciales se prolongaron por muchos aos. Informes de prensa, ONGS y otras fuentes sealaron que con frecuencia individuos que no pertenecan el Poder Judicial corrompieron o influyeron sobre los jueces (ver la Seccin 4). Decisiones de la corte regional sobre derechos humanos Respondiendo al pedido de grupos de defensores de derechos humanos, la CIDH examin un fallo emitido por la Corte Suprema en lo Penal de reducir las sentencias del Grupo Colina (ver la Seccin 1.a.). En el mes de setiembre la CIDH dictamin que la decisin constitua un obstculo para que el Per cumpliera con un dictamen emitido en el 2001 por la CIDH que obligaba al pas a condenar a los responsables de asesinatos extrajudiciales cometidos en la dcada de los 90. El 27 de setiembre, la Corte Suprema en lo Penal anul el fallo que haba emitido en el mes de julio. f. Interferencia arbitraria a la privacidad, la familia, el hogar o la correspondencia

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La ley prohbe tales acciones y el gobierno generalmente respet estas prohibiciones en la prctica. Sin embargo, hubo informes que sealaban que en algunas ocasiones las autoridades ingresaron a viviendas privadas antes de que hubieran obtenido la orden judicial correspondiente; por ejemplo, el derecho a la inviolabilidad del domicilio fue legalmente suspendido en las zonas de emergencia del VAH y el VRAEM. En el mes de junio el Congresista Luis Galarreta denunci al Poder Judicial por permitir que los fiscales pudieran interceptar llamadas telefnicas mientras investigaban a un periodista por cargos de piratera informtica ilegal. El periodista en cuestin haba llamado a Galarreta ocasionalmente para propsitos de sus reportajes. g. Uso excesivo de la fuerza y otros abusos en conflictos internos Secuestros: El 9 de abril, Sendero Luminoso secuestr a 36 trabajadores del Proyecto de Gas de Camisea, ubicado en la cercana del pueblo de Kepashiato en la Provincia de La Convencin, Regin Cusco. Sendero Luminoso los liber el 14 de abril. Los enfrentamientos entre las fuerzas del orden y miembros de Sendero Luminoso, que tuvieron lugar durante el tiempo en que los trabajadores fueron retenidos como rehenes y luego de su liberacin, resultaron en 18 muertes y heridos entre miembros de la Polica y el Ejrcito. El 6 de julio, fuerzas del orden en el pueblo de Sanal en la Provincia San Martn de Pangoa, Regin Junn, rescataron a 11 nios (de entre 2 y 7 aos de edad) que supuestamente haban sido secuestrados por Sendero Luminoso (ver la Seccin 6). Seccin 2. Respeto por las libertades civiles, incluyendo: a. Libertad de prensa y expresin La Constitucin establece la libertad de expresin y de prensa y el gobierno usualmente respet estos derechos en la prctica. Por lo general una prensa independiente y un sistema poltico democrtico funcional se combinaron para garantizar la libertad de prensa y expresin. Sin embargo, existieron casos de hostigamiento y violencia ocasional contra periodistas, as como la autocensura de algunos medios de comunicacin. Violencia y hostigamiento: Algunos periodistas y medios de comunicacin reportaron que haban recibido amenazas o haban sido intimidados. La Asociacin

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Nacional de Periodistas report que haban ocurrido 136 casos de hostigamiento durante el ao, en comparacin con el 2011 en el que ocurrieron 189 de estos casos, y el Instituto Prensa y Sociedad emiti 89 alertas, mientras que hubo 121 de estas alertas en el 2011. De los casos de hostigamiento reportados por la Asociacin Nacional de Periodistas, 35 fueron atribuidos a autoridades locales, 22 a personal policial y militar, seis a propietarios de medios de comunicacin y 73 a perpetradores no identificados. Censura o restricciones al contenido: Algunos representantes de medios de comunicacin reportaron que la libertad de prensa se encontraba amenazada por narcotraficantes que intimidaron a aquellos periodistas que daban a conocer informacin que afectaba sus operaciones. Adicionalmente, algunos medios de comunicacin, particularmente en provincias fuera de Lima, practicaron la autocensura por miedo a represalias de los gobiernos locales. El 20 de abril, dos reporteros de United TV en Huancayo, Regin Junn, renunciaron a sus puestos de trabajo luego de denunciar que el administrador de su canal haba censurado un reportaje en el que documentaban la utilizacin de un vehculo oficial para uso personal por parte de dos efectivos policiales. No hubo ninguna denuncia sobre interferencia del gobierno en estas ocurrencias. Leyes sobre difamacin/seguridad nacional: El cdigo penal criminaliza la difamacin y los funcionarios de gobierno supuestamente utilizaron esta figura penal para intimidar a los reporteros. Por ejemplo, en el mes de abril un funcionario local en la Provincia de Maynas acus al director de Radio Arpegio de difamacin por sacar al aire entrevistas a residentes que criticaron a un miembro del Concejo Municipal. El caso notorio de Jos Godoy, el primer bloguero en el pas condenado por difamacin continu vigente. Condenado en el 2010, Godoy fue absuelto el 9 de julio luego de que su sentencia fuera desestimada el 11 de enero. Previamente, el juzgado haba sentenciado a Godoy a tres aos de crcel (conmutados por tres aos de libertad condicional) y al pago de una multa de 320.000 nuevos soles ($125.000) por haber difamado al ex congresista y ministro, Jorge Mufarech Nemy. En el 2009 Godoy public un artculo en su blog que contena enlaces a sitios Web en los que se relacionaba a Mufarech Nemy con actividades delincuenciales. Mufarech apel a la absolucin de Godoy ocurrida en el mes de julio. El 10 de diciembre, el gobierno promulg el Decreto Legislativo 1129, que estipula que toda informacin sobre seguridad nacional y defensa es secreta. Los activistas en el rea de la libertad de prensa, tales como el Instituto de Prensa y

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Sociedad, criticaron el decreto y lo consideraron como un ataque a la transparencia, la libertad de informacin y la libertad de prensa. Libertad en la Internet El gobierno no impuso ninguna restriccin sobre el acceso a la Internet, tampoco hubo informes verosmiles sobre algn monitoreo por parte del gobierno de los correos electrnicos o los salones de chat en la Internet. La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico inform que un 34,1 por ciento de la poblacin tena acceso a la Internet. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, 17,3 por ciento de los hogares tenan conexiones fijas a la Internet. En las zonas rurales la Internet fue menos accessible que en zonas urbanas. Libertad acadmica y eventos culturales No hubo ninguna restriccin gubernamental a la libertad acadmica o a los eventos culturales. b. Libertad de asociacin y reunin pacfica Libertad de Reunin La Constitucin establece el derecho a la libertad de reunin y el gobierno generalmente respet este derecho en la prctica. La legislacin no exige ningn tipo de autorizacin previa a la realizacin de una manifestacin pblica pero los organizadores deben informar al gobernador regional pertinente - un funcionario nombrado por el gobierno central que trabaja bajo las rdenes del Ministerio del Interior - el tipo de manifestacin que piensan tener y el lugar donde esta tendr lugar. Sin embargo, el gobierno suspendi el derecho a la libertad de reunin en las zonas de emergencia donde actuaron elementos armados de Sendero Luminoso, as como en provincias de las regiones de Cajamarca y Cusco durante los estados de emergencia temporales declarados por el gobierno como respuesta al conflicto social. Las autoridades pueden prohibir las manifestaciones por razones de seguridad o salud pblica. La Polica utiliz gases lacrimgenos y, ocasionalmente, la fuerza para dispersar a los participantes en varias manifestaciones. Aunque la mayora de las manifestaciones fueron pacficas, en algunas localidades las protestas se tornaron violentas y resultaron en un nmero de muertes y de personas heridas (ver la Seccin 1.a.). El 4 de julio, el gobierno decret un estado de emergencia por 30

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das en tres provincias de la Regin Cajamarca luego de varias semanas de protestas contra un importante proyecto minero, las mismas que ocasionaron la interrupcin de las actividades regulares, causando escasez de vveres en la Regin y terminando en enfrentamientos entre los manifestantes y la Polica como resultado de los cuales murieron cinco personas y quedaron heridas 21. El gobierno prolong el estado de emergencia por otros 30 das y lo levant el 3 de setiembre. El 10 de abril, el gobierno decret el estado de emergencia por 60 das en la Provincia de Kepashiato en la Regin Cusco, luego de que miembros de Sendero Luminoso secuestraron a 36 trabajadores de un gasoducto. El estado de emergencia se volvi a decretar en repetidas ocasiones; el 7 de diciembre, fue ampliado por otros 60 das. Libertad de asociacin La ley establece la libertad de asociacin y el gobierno generalmente respet este derecho en la prctica. c. Libertad de culto Srvase consultar el Informe Internacional sobre Libertad Religiosa en la pgina web: www.state.gov/j/drl/irf/rpt. . d. Libertad de movimiento, personas desplazadas internamente, proteccin de refugiados y personas aptridas La Ley establece el derecho a la libertad de movimiento dentro del pas, a realizar viajes al extranjero, a emigrar y a ser repatriado, y por lo general el gobierno respet estos derechos en la prctica. El gobierno colabor con la Oficina del Alto Comisionado para Refugiados de las Naciones Unidas (ACNUR) y otros organismos humanitarios para proporcionar proteccin y ayuda a personas internamente desplazadas, a refugiados, a refugiados retornantes, a solicitantes de asilo, a individuos aptridas y a otras personas en situaciones similares. Movimiento dentro del pas: El gobierno mantuvo zonas de emergencia en las cuales restringi la libertad de movimiento en varias provincias, habiendo sealado que su propsito para hacer esto era el de mantener la tranquilidad pblica y restaurar el orden interno.

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En algunas ocasiones los narcotraficantes e integrantes de Sendero Luminoso lograron interrumpir el libre trnsito de las personas a travs del bloqueo de los caminos en algunos parajes de las zonas de emergencia del VAH y el VRAEM. Manifestantes en la Regin Cajamarca y en otros lugares bloquearon los caminos, en ocasiones por varias semanas a la vez, con el propsito de llamar la atencin de la poblacin sobre sus demandas. Personas internamente desplazadas (PIDs) Durante el ao no hubo ningn incidente importante de algn desplazamiento interno y la situacin de las PIDs de tiempos anteriores continu siendo difcil de evaluar. De acuerdo con la ACNUR, el nmero de PIDs continuaba siendo desconocido debido a que los funcionarios registraron a un nmero relativamente pequeo de ellos. El Consejo Nacional de Reparaciones, una entidad gubernamental, continu prestando ayuda a personas que fueron afectadas durante el conflicto con Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru, entre los aos 1980-2000. El Consejo elabor un registro de vctimas que hasta el mes de setiembre incluy a un aproximado de 157.777 individuos y a 5.697 comunidades con derecho a recibir reparaciones. A varias vctimas y a sus familiares, que no contaban con documentos de identidad apropiados, les fue difcil el poderse registrar para recibir una reparacin. Un Decreto Supremo emitido en el 2011 autoriz el pago gradual de las reparaciones a las vctimas y estipul que nicamente aquellas vctimas registradas antes del 31 de diciembre del 2011, tendran derecho a recibir las reparaciones. El gobierno presupuest 100 millones de nuevos soles ($39,2 millones) para pagar una primera ronda de reparaciones, dando prioridad a los beneficiados de mayor edad; para finales de ao el gobierno calculaba que haba hecho pagos por reparaciones por aproximadamente 90 millones de nuevos soles ($35,3 millones). Proteccin para los refugiados Para el mes de diciembre ACNUR inform que existan 480 solicitudes de refugio pendientes y 1.122 refugiados reconocidos por el gobierno. Acceso al asilo: La legislacin del pas estipula el otorgamiento del asilo o del estatus de refugiado y el gobierno ha establecido un sistema a travs del cual se brinda proteccin a los refugiados. El gobierno colabor con el ACNUR y reconoci a la Comisin Catlica para las Migraciones como el ente oficial encargado de ofrecer ayuda tcnica a los refugiados. La Comisin tambin asesor

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a ciudadanos que teman ser perseguidos e intentaron obtener asilo en el extranjero. El gobierno proporcion proteccin a los refugiados bajo un sistema de renovacin anual, de conformidad con las recomendaciones de la Comisin. Durante el ao el Ministerio de Relaciones Exteriores reconoci a 153 refugiados y rechaz 136 solicitudes para recibir un estatus de refugiado; 126 de los 136 pedidos rechazados provenan de refugiados cubanos. Soluciones duraderas: No hubo ningn programa de reubicacin de refugiados, pero en aos anteriores el Estado recibi a personas que haban sido reconocidas como refugiados en otros pases y proporcion algn apoyo administrative para ayudarlos a integrarse en la sociedad. ACNUR otorg a esos refugiados ayuda humanitaria y de emergencia, apoyo legal, documentacin y, en casos excepcionales, facilit su retorno voluntario y reunificacin familiar. Proteccin temporal: El gobierno proporcion una proteccin temporal a un total de 145 individuos que se encontraban a la espera de una decisin sobre su estatus de refugiados. Este fue el caso de 81 ciudadanos haitianos que no haban tenido xito en su intento por ingresar al Brasil a travs del Per. Personas aptridas La ciudadana se obtiene a travs del nacimiento dentro del territorio patrio o es conferida por los padres del individuo. De encontrarse en el extranjero, los padres deben registrar el nacimiento de su hijo/a antes de que ste/a cumpla los 18 aos si desean que su menor hijo/a obtenga la ciudadana. La ley otorga a todos los ciudadanos el derecho a tener un nombre, una nacionalidad y un reconocimiento legal; asimismo, otorga otros derechos civiles, polticos, econmicos y sociales. Se calcula que unos 393.950 menores no contaban con partidas de nacimiento y 868.440 ciudadanos mayores de 18 carecan de documentos de identidad, razn por la cual no podan ejercer plenamente estos derechos, lo cual de hecho- los convirti en individuos aptridas. Para obtener un documento nacional de identidad se requiere contar con una partida de nacimiento, sin embargo, muchos nacimientos que tuvieron lugar en reas rurales ocurrieron dentro de una casa y no fueron registrados. Un nmero desproporcionado de aqullos que carecan de documentos de identidad estaba constituido por mujeres y los nios indgenas y pobres que vivan en zonas rurales. Los ciudadanos no documentados fueron vctimas de la marginacin social y poltica y tuvieron problemas para poder acceder a los servicios proporcionados por el gobierno, incluyendo la posibilidad de presentarse para un cargo pblico o de hacerse acreedores a un ttulo de propiedad.

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Seccin 3. Respeto por los derechos polticos: el derecho de los ciudadanos a cambiar su gobierno La Constitucin garantiza el derecho de los ciudadanos a un cambio pacfico del gobierno y los ciudadanos ejercieron este derecho en la prctica a travs de elecciones justas, peridicas y libres realizadas sobre la base de una votacin obligatoria y el sufragio universal. Las elecciones y la participacin poltica Elecciones recientes: En el mes de julio del 2011, Ollanta Humala Tasso asumi la presidencia luego de dos rondas electorales que fueron consideradas justas y equitativas por los observadores. Tanto los observadores nacionales como internacionales declararon que las elecciones celebradas el 10 de abril a nivel nacional (para presidente, Congreso y Parlamento Andino) y el 5 de junio (segunda vuelta nicamente para la eleccin presidencial) haban sido transparentes y equitativas, a pesar de haber existido alguna controversia sobre el financiamiento de la campaa electoral e irregularidades menores en algunas reas. En las elecciones para el Congreso unicameral, la alianza Gana Per liderada por el Presidente Humala obtuvo 47 de los 130 escaos en el Congreso unicameral, que constituy la mayor de las seis bancadas parlamentarias. Algunos ciudadanos peruanos presentaron pedidos para revocar a 265 alcaldes y 1.043 regidores en 266 distritos y cuatro provincias. El nmero inusualmente alto de pedidos de revocatoria fueron el producto de la fragmentacin poltica en diversas regiones ms que de la existencia de un nmero inusualmente grande de funcionarios corruptos. Ms de 750.000 ciudadanos votaron el 30 de setiembre para decidir si se revocaba a esos funcionarios. El intento por incluir a la alcaldesa de Lima, Susana Villarn, en este grupo fue frenado por la controversia que se suscit sobre la validez de las firmas requeridas para celebrar una revocatoria; las firmas fueron finalmente aprobadas y el Jurado Nacional de Elecciones eligi el 17 de marzo del 2013 como la fecha para votar por la revocatoria. Partidos polticos: Los partidos polticos funcionaron sin restricciones o interferencias externas, aunque continuaron siendo instituciones dbiles dominadas por personalidades dentro del partido. En las elecciones regionales y municipales, los movimientos regionales continuaron ganando terreno a costa de los partidos nacionales. Los grupos que promueven un derrocamiento violento del gobierno estn prohibidos de participar en el proceso poltico. Una organizacin poltica

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ligada a Sendero Luminoso, el Movimiento para la Amnista y los Derechos Fundamentales (MOVADEF), estuvo activa e intent registrarse oficialmente como un partido poltico en el Jurado Nacional de Elecciones. El MOVADEF retir su solicitud de registro el 2 de febrero, luego de que la oficina registral del Jurado Nacional de Elecciones determinara que la filosofa del MOVADEF no constitua un compromiso con la democracia y encontr irregularidades en los documentos presentados por esa organizacin para su registro. Participacin de mujeres y minoras: La Ley ordena que al menos un 30 por ciento de los candidatos en las listas partidarias sean mujeres y los partidos respetaron la legislacin. Hubo 28 mujeres en el Congreso de 130 escaos. Siete de 19 miembros del gabinete fueron mujeres.Tres de los 19 miembros del Gabinete Ministerial fueron mujeres. Hubo dos mujeres en la Corte Suprema de Justicia, compuesta por 18 jueces. Tres miembros del Congreso se auto-identificaron como afroperuanos. Seccin 4. Corrupcin oficial y falta de transparencia en el Gobierno La ley penaliza los actos de corrupcin cometidos por funcionarios pblicos. Sin embargo, el gobierno no siempre implement la ley de manera efectiva y en ocasiones los funcionarios incurrieron en actos de corrupcin de manera impune. Existi una percepcin generalizada de que la corrupcin haba penetrado todas las ramas de gobierno. La Contralora General de la Repblica goz de una autoridad independiente para sancionar a los funcionarios pblicos que cometieron actos de corrupcin. Las sanciones para estos actos incluyeron la suspensin temporal en el empleo, el despido y el enjuiciamiento por va penal. Continuaron denucias sobre una corrupcin generalizada en el sistema judicial. El cdigo de procedimientos penales, aunque todava no ha sido implementado en Lima y el Callao, fue aplicado en casos de corrupcin en estos distritos judiciales, lo cual refleja la importancia que se le otorga a tales casos. Durante su perodo parlamentario, los miembros del Congreso gozan de inmunidad parlamentaria y no pueden ser enjuiciados por ninguna accin cometida durante el tiempo que permanecen en el Parlamento. En el caso de delitos flagrantes, el Poder Judicial tiene la potestad de solicitar que el Congreso levante la inmunidad del legislador y permita su arresto. La ley estipula que la inmunidad parlamentaria no es aplicable en el caso de delitos cometidos con anterioridad a la juramentacin del congresista en su cargo, pero en la prctica impidi la mayor parte de los enjuiciamientos. Asimismo, no protege oficialmente a los miembros del Congreso

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de denuncias civiles, tales como el no cumplir con un contrato o con el pago de una pensin de alimentos. Cuarenticinco miembros del Congreso estaban siendo investigados por la Comisin de tica del Congreso o por alguna fiscala, o por ambas instancias, por actividades cuestionables que iban desde la falsificacin de sus hojas de vida (al haber incluido ttulos falsos y omitido condenas previas) hasta su involucramiento en la minera ilegal y el lavado de dinero. Otro caso prominente involucr al entonces segundo Vicepresidente de la Repblica, quien tambin era un miembro del Congreso y fue acusado de trfico de influencias. El 16 de enero, l renunci a su cargo de vicepresidente pero retuvo su escao en el parlamento. La corrupcin en las prisiones constituy un grave problema y en algunos casos los guardias penitenciarios colaboraron con delincuentes encargados de dirigir el contrabando de armas y drogas a la prisin. Existieron varios reportes de corrupcin e impunidad entre miembros de las Fuerzas Armadas, as como una resistencia a proporcionar informacin sobre personal militar que vena siendo investigado por haber cometido abusos a los derechos humanos durante el conflicto armado interno que vivi el pas. Las fuerzas del orden intentaron fortalecer la prctica de rendicin de cuentas a travs de la capacitacin en el rea de los derechos humanos y la modificacin de procedimientos disciplinarios pero lo hicieron de manera muy lenta. En el mes de julio una comisin especial del Congreso que invetigaba actos de corrupcin cometidos durante el segundo gobierno de Alan Garca (2006-11) present su primer informe y recomend que se procesara a Garca por corrupcin y malos manejos en un programa de remodelacin de instalaciones educativas conducido a nivel nacional. Para finales de ao la recomendacin para que se enjuiciara a Garca continuaba siendo estudiada. El 27 de octubre, el abogado Alberto Quimper, uno de los acusados en el caso de corrupcin de los Petroaudios del 2008, fue puesto en libertad. Diez das antes el Tribunal Constitucional haba declarado la nulidad de un fallo que lo haba enviado de vuelta a la prisin en el 2011, luego de que l violara las condiciones de arresto domiciliario en octubre del 2011. Posteriormente, el Tribunal Constitucional aclar que Quimper no haba sido declarado inocente y que su juicio continuara. La mayor parte de funcionarios pblicos se encuentra sujeto a leyes que disponen el levantamiento del secreto bancario y estn obligados a presentar su estado financiero personal a la Contralora General de la Repblica antes de asumir sus cargos y de forma peridica de ah en adelante. La Contralora supervisa y verifica

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la exactitud de estos levantamientos, sin embargo, estas leyes no se hicieron cumplir con firmeza. Las declaraciones juradas estn disponibles al pblico. Existen sanciones administrativas por el incumplimiento de estas normas que oscilan entre 30 das y un ao de suspensin en el cargo, incluyen la prohibicin de suscribir contratos del gobierno y culminan con estar impedidos de volver a ocupar algn cargo gubernamental. El proceso de presentar una declaracin jurada permite identificar claramente los bienes, pasivos e intereses que los funcionarios pblicos estn obligados a declarar. Sin embargo, esta declaracin no incluye los bienes e ingresos de los cnyuges o de los hijos dependientes. La ley exige que los funcionarios pblicos revelen su estado financiero en el primer trimestre de cada ao, pero no existe ninguna disposicin que los obligue a presentar declaraciones juradas adicionales que reflejen los cambios en su participacin en empresas o la diferencia entre su fortuna al asumir sus cargos y al dejarlos. La Comisin Alto Nivel Anticorrupcin de la Presidencia del Consejo de Ministros coordina con el Ejecutivo, el Poder Judicial y los gobiernos locales y regionales, as como con el Congreso a fin de disear una poltica anticorrupcin. La Contralora General de la Repblica implementa y supervisa los procesos anticorrupcin y de levantamiento de los estados financieros que la ley exige e informa al Congreso sobre sus hallazgos. El Congreso nombra al Contralor, la cabeza de esta oficina, para servir por un perodo de siete aos. La Procuradura Anticorrupcin del Poder Ejecutivo trabaja bajo las rdenes del Ministerio de Justicia y tiene el papel central en el procesamiento de los delitos de corrupcin. Para finales de ao algunos casos que venan de gobiernos anteriores continuaban pendientes y seguan siendo investigados. Todos los distritos judiciales ven casos de corrupcin en juzgados penales con excepcin de Lima, que cuenta con un juzgado anticorrupcin especializado en su Corte Superior. Las entidades del gobierno trabajaron activamente con organizaciones de la sociedad civil y funcionarion de manera libre e independiente. La ley estipula que debe existir un acceso pblico a la informacin que posee el gobierno y la mayora de los ministerios y principales entidades del gobierno proporcionaron informacin en sus Pginas Web. La implementacin de esta ley fue inadecuada, particularmente en las zonas rurales, donde un reducido nmero de ciudadanos ejerci o entendi el derecho que tena a la informacin. La Defensora del Pueblo alent a los gobiernos regionales a adoptar prcticas ms transparentes en la divulgacin de informacin y supervis el cumplimiento por parte de estos

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gobiernos- de una ley que requiere que se celebren audiencias pblicas al menos dos veces al ao. La ley permite una reducida lista de excepciones en la que se sealan casos en los que se permite el secreto y la no divulgacin de ciertos datos, la misma que incluye informacin clasificada y protegida tal como temas que comprometen la seguridad nacional, inteligencia, investigaciones policiales y tecnologa de punta. La ley exige que los funcionarios pblicos revelen su informacin financiera en un tiempo prudencial, al inicio del primer trimestre del ao y no exige que estos funcionarios asuman ningn pago por el trmite respectivo. La oficina central de cada entidad pblica debe cubrir el costo de reproducir la informacin de conformidad con lo dispuesto en las pautas procesales para cada entidad de gobierno. La ley impone sanciones administrativas, no penales, a la falta de cumplimiento de esta disposicin. La ley permite que se presenten apelaciones ante una negativa de levantamiento o revelacin de informacin. La Defensora del Pueblo se mantuvo activa en su aproximacin a la poblacin con el fin de ayudar a que la poblacin tomara conciencia sobre sus derechos al acceso a la informacin. El 9 de diciembre, el gobierno public su Plan Nacional Anticorrupcin 2012-16. La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin, un foro creado para el dilogo entre la sociedad civil y el gobierno, incluyendo a los Poderes Ejecutivo, Judicial, Legislativo y a la Oficina del Contralor General, aprob el plan en el mes de noviembre. El 5 de diciembre, la Corte Suprema sentenci a Csar Saucedo, Alberto Pandolfi y Jorge Baca Campodnico, todos ellos ex ministros durante el gobierno de Alberto Fujimori, por su complicidad en el acto de colusin para adquirir aeronaves para las Fuerzas Armadas. Saucedo fue sentenciado a cinco aos de prisin, aunque podra ser puesto en libertad mucho antes en razn del tiempo que ya ha estado detenido. Pandolfi y Baca Campodnico recibieron sentencias suspendidas. El 29 de diciembre, el gobierno cre un registro de servidores pblicos despedidos de la administracin pblica por haberse involucrado en irregularidades o malos manejos. Seccin 5. Actitud del gobierno respecto a investigaciones internacionales y no gubernamentales sobre supuestas violaciones de los derechos humanos

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Un gran nmero de organismos internacionales y locales de derechos humanos generalmente funcion sin que el gobierno les impusiera restricciones, pudiendo investigar y publicar sus hallazgos sobre casos de derechos humanos. Por lo general, los funcionarios gubernamentales colaboraron y fueron receptivos con los puntos de vista de estas organizaciones. Las ONGs que deseaban solicitar informacin a los jefes militares lo hicieron a travs de la Defensora del Pueblo. En el mes de noviembre el gobierno se someti a su Revisin Peridica Universal en las Naciones Unidas. La aprobacin final de la revisin fue programada para una sesin ordinaria en febrero del 2013. Activistas en el rea de los derechos humanos manifestaron estar preocupados por su seguridad durante el ejercicio de su labor, particularmente en situaciones de conflicto social tales como las protestas antimineras en Cajamarca. Asimismo, ellos denunciaron que haban sido hostigados por autoridades localmente elegidas en lugares donde existieron cargos de corrupcin. Estos activistas afirmaron que el proceso lento y poco efectivo para sancionar a los hostigadores sirvi para fomentar la impunidad. Entidades gubernamentales de derechos humanos: El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia son los encargados de monitorear los temas de derechos humanos a nivel nacional. La Defensora del Pueblo -una entidad independiente- funcion sin ninguna interferencia de parte del gobierno o de algn partido y su accionar fue considerado eficiente. Sin embargo, durante todo el ao esta institucin debi funcionar bajo la direccin de un Defensor interino, debido a que el Congreso no lleg a nombrar a un Defensor permanente. Durante el ao la Defensora emiti dos informes conteniendo recomendaciones sobre educacin intercultural/bilinge y nios abandonados. El gobierno tom nota de estas recomendaciones en diferentes grados. Las comisiones parlamentarias incluyeron la de Justicia y Derechos Humanos; la Mujer y la Familia; Poblaciones Indgenas, Amaznicas y Andinas; Medioambiente y Ecologa; Salud y Poblacin e Inclusin Social y Personas con Discapacidad. Seccin 6. Discriminacin, abusos cometidos por la sociedad y trata de personas

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La legislacin prohbe la discriminacin por motivos de raza, gnero, discapacidad, idioma o estatus social, sin embargo los esfuerzos por hacer cumplir la ley fueron muy lentos y la discriminacin persisti. Mujeres Violacin y violencia domstica: La estructura legal que rige los derechos y la proteccin de la mujer es amplia y bien definida. Sin embargo, la aplicacin y el cumplimiento de la ley fueron excesivamente laxos. La ley estipula que la violacin es un delito, incluyendo la violacin cometida por el cnyuge, con penas que oscilan entre seis a ocho aos de prisin, pero los esfuerzos por hacer cumplir la ley no fueron efectivos. El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) report 2.431 casos de violacin a nivel nacional hasta el mes de octubre, pero observadores de este fenmeno sostuvieron que en muchos casos la violacin no fue reportada debido al temor a una represalia y al estigma de la violacin. No existieron estadsticas disponibles sobre violadores que hubiesen sido juzgados, condenados o castigados. La ley prohbe la violencia domstica y las penas oscilan entre un mes y seis aos de prisin. La ley otorga a los jueces y fiscales la autoridad para evitar que el cnyuge o el padre/la madre de familia que es hallado/a culpable regrese al hogar familiar y permite que los parientes de la vctima y otras personas no relacionadas con ella -pero que viven en la misma casa de sta- presenten las denuncias por violencia domstica. Asimismo, la ley permite que profesionales de la salud presenten pruebas que confirmen la existencia de heridas y el dao producido. La ley exige que la investigacin policial sobre casos de violencia domstica tenga lugar dentro de los cinco das posteriores al hecho y obliga a las autoridades a ofrecer proteccin a las mujeres que son vctima de este tipo de violencia. No hubo estadsticas sobre el nmero de hombres sentenciados por delitos relacionados con la violencia domstica. La violencia contra las mujeres y las nias, incluyendo la violacin, el abuso conyugal y el abuso sexual, fsico y mental continuaron constituyendo un grave problema nacional. El MIMP inform que cada mes murieron en promedio siete mujeres como consecuencia de la violencia domstica y document ms de 35.000 casos reportados de violencia contra la mujer que tuvieron lugar hasta el mes de octubre. La falta de sensibilidad mostrada hacia las vctimas de sexo femenino tanto por las autoridades policiales como por las judiciales contribuy a alentar una actitud permisiva entre los miembros de la sociedad con respecto a estos abusos.

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Hasta el mes de octubre, el MIMP report 63 casos de feminicidio y 76 casos de intento de feminicidio. El feminicidio se encuentra incorporado dentro del cdigo penal. La ley estipula una sentencia mnima de 15 aos de carcelera para aquellos que son encontrados culpables de haber asesinado a una mujer que su pariente cercana, esposa o pareja. En el mes de noviembre el Congreso modific una ley sobre el feminicidio promulgada en el 2011, ampliando la definicin del feminicidio e imponiendo condenas que van hasta la cadena perpetua para aquellos asesinos cuyas vctimas sean menores de edad, se encuentren embarazadas o sean mujeres con alguna discapacidad. Muchos casos de abuso domstico nunca fueron reportados y hubo ONGs que afirmaron que la mayora de los casos reportados no resultaron en una denuncia formal debido al temor a una represalia o al gasto involucrado en la presentacin de la denuncia. La proteccin brindada a las vctimas fue bastante limitada debido a la lentitud en los trmites judiciales, as como a las ambigedades de la ley. Existieron muy pocos albergues para las personas afectadas por la violencia domstica y estos no proporcionaron a las vctimas una proteccin y apoyo adecuados. El MIMP administr el Programa de Emergencia de la Mujer, que incluyo 168 centros en los cuales colaboraron efectivos policiales, fiscales, consejeros y asistentes sociales con el fin de brindar ayuda a las vctimas del abuso domstico. Asimismo, atendi los problemas legales, psicolgicos, sociales y mdicos a los que deben hacer frente las vctimas de la violencia domstica. El Ministerio tambin oper una lnea telefnica gratuita para emergencias. El MIMP continu desplegando sus esfuerzos para crear conciencia entre los empleados pblicos y a la ciudadana en general sobre el problema de la violencia domstica. El gobierno continu implementando un vasto plan nacional para el perodo 2009-2015 diseado para atender los casos de violencia en las familias y contra las mujeres. A pesar de estos esfuerzos, algunas ONGs y la Defensora sealaron que los efectivos policiales se mostraron indiferentes ante las denuncias de violencia domstica, aunque estn obligados por ley a investigarlas. Acoso sexual: El acoso sexual constituy un grave problema. La ley no define al acoso sexual como un delito sino como una violacin de los derechos laborales sujeto a una sancin administrativa, la misma que depende de la situacin profesional en la que tuvo lugar la violacin. El gobierno fue muy poco efectivo en hacer cumplir la ley. La posibilidad que tuvieron las mujeres de presentar una denuncia por acoso sexual se vio obstaculizada por la indebida carga probatoria

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que recae en la propia vctima para probar que hubo acoso as como por el temor a una represalia. Derechos reproductivos: Las parejas y las personas solas gozan del derecho de decidir el nmero, tiempo de espera y momento del nacimiento de sus hijos y generalmente contaron con la informacin y los medios para hacerlo sin sufrir discriminacin alguna. El acceso a la informacin sobre mtodos contraceptivos y a la planificacin familiar fue muy amplio. De acuerdo con calculus de las Naciones Unidas, el 84 por ciento de los nacimientos fue atendido por personal especializado en el rea de la salud y 50 por ciento de mujeres de entre 15 y 49 aos utilizaron algn mtodo moderno de contracepcin en el 2011. Discriminacin: Las leyes disponen la igualdad entre hombres y mujeres y prohben la discriminacin contra las mujeres en temas como el matrimonio, el divorcio y los derechos de propiedad. Las mujeres pertenecientes a la clase alta y media-alta asumieron posiciones de liderazgo en compaas privadas y entidades gubernamentales. La ley prohbe la discriminacin de gnero en los avisos de empleo o de oportunidades educativas y el despido arbitrario de mujeres embarazadas; sin embargo, en la prctica persisti la discriminacin. Las leyes estipulan que las mujeres deben recibir igual pago a igual trabajo, pero con frecuencia las mujeres recibieron un salario menor por un trabajo similar. Los prejuicios que alberga la sociedad y la discriminacin tambin resultaron en tasas de pobreza y desempleo desproporcionadas entre las mujeres. Con mayor frecuencia fueron las mujeres las que debieron trabajar en el sector informal o en ocupaciones menos seguras, desempendose como empleadas domsticas, operarias en fbricas o vendedoras ambulantes y la posibilidad de que fueran analfabetas fue mayor debido a una falta de educacin formal. Nios Registro de nacimientos: La ciudadana se obtiene a travs del nacimiento del individuo dentro del territorio nacional o a travs de los padres. Hubo problemas con el registro de nacimientos por parte del gobierno (ver la Seccin 2.d.). La falta de registro de los nacimientos dificult el acceso a los servicios ofrecidos por el gobierno, tales como el acceso a la educacin y la salud. Educacin: La Constitucin dispone que la educacin a nivel de primaria y secundaria debe ser obligatoria y universal entre los seis y los dieciseis aos y gratuita hasta concluir la secundaria. Sin embargo, algunos ciudadanos y ONGs afirmaron que en la prctica- no era totalmente gratuita en ninguno de los niveles

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y que las tarifas que se cobraban por concepto de las asociaciones de padres de familia, los gastos administrativos y el costo de los materiales educativos hicieron muy difcil el acceso a la educacin de las familias de menores ingresos. Maltrato Infantil: La violencia y el abuso sexual del que fueron objeto los nios fue un grave problema. Hasta el mes de octubre, el MIMP report 1.504 casos de violencia o abuso sexual de nios menores de cinco aos y 3.626 casos de abuso de nios de entre los seis y los once aos de edad. Muchos casos de abuso no fueron reportados debido a que segn las normas de la sociedad tales abusos fueron percibidos como un problema de ndole familiar que deba ser resuelto de manera privada. El Programa de Emergencia de la Mujer del MIMP recibi informacin a travs de las oficinas encargadas de proteger los derechos y el bienestar de los nios y prest ayuda a los nios que fueron vctimas de la violencia. La Direccin de la Niez del MIMP tuvo a su cargo la coordinacin de las polticas y los programas del gobierno para nios y adolescentes. A nivel vecinal, oficinas encargadas de velar por los derechos del nio y proteger su bienestar se ocuparon de resolver denuncias que iban desde el abuso fsico y sexual de los nios hasta su abandono y el incumplimiento con el pago de las pensiones para alimentos. Los gobiernos provinciales o distritales administraron aproximadamente un 50 por ciento de estas oficinas, mientras que las escuelas, las iglesias y las ONGs estuvieron a cargo del resto de ellas. La mayora de estas oficinas estuvo atendida por estudiantes de Derecho, particularmente en los distritos rurales. En aquellas ocasiones en las que a estas oficinas no les fue posible resolver las disputas, los funcionarios usualmente las remitieron a las fiscalas locales que dependen del Ministerio Pblico, cuyos fallos tuvieron validez legal y la misma fuerza de ley que el dictamen de cualquier juzgado. Matrimonio entre menores de edad: La edad mnima legal para casarse es 18. La ley permite que menores que tienen ms de 16 aos de edad se casen con la autorizacin de un juez en lo civil. El gobierno no mantiene estadsticas a nivel nacional sobre el matrimonio entre menores de edad, pero de acuerdo con la UNICEF, 20 por ciento de las mujeres de entre 20 y 24 aos de edad se encontraban casadas o viviendo en pareja antes de haber cumplido los 18 aos de edad. El gobierno reconoce a los menores que se encuentran casados como adultos y les otorga el derecho de voto. Explotacin sexual infantil: La Ley prohbe la prostitucin infantil e impone penas de entre 5 a 12 aos de prisin a los perpetradores de este delito. Muchos casos de

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prostitucin infantil salieron a la luz y el pas fue un destino para el turismo sexual con menores de edad, siendo Lima, Cusco e Iquitos las principales localidades donde tuvo lugar. La participacin en el turismo sexual con nios est penada con 4 a 10 aos de prisin. El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo difundi informacin sobre el problema. La edad mnima para el sexo consensual es 18 aos. La ley que penaliza el estupro establece diferentes modalidades respecto al delito de violacin, incluyendo la violacin de jvenes menores de de 14 aos de edad, con penas que oscilan entre 25 aos de prisin a la cadena perpetua. La pena por involucramiento en pornografa infantil es de cuatro a doce aos de prisin, adems del pago de una multa. Nios soldados: La edad mnima para el reclutamiento de jvenes es de 18 aos de edad. Las Fuerzas Armadas del pas prohben el reclutamiento de menores de edad, an el de aquellos que cuentan con la autorizacin de sus padres. La Oficina de Derechos Humanos de la Defensora del Pueblo inform sobre cuatro casos en los que el Ejrcito admiti a soldados menores de 18 aos, por lo general fueron reclutas que haban mentido sobre su verdadera edad; este nmero representa una importante disminucin frente a los 150 caso reportados en el 2009. No hubo informes sobre personas menores de 18 que hubieran participado en hostilidades como miembros de alguna de las fuerzas armadas del pas. Hubo casos de utilizacin tanto forzada como voluntaria- de menores por la organizacin proscrita Sendero Luminoso. Continuaron existiendo informes que afirmaban que Sendero Luminoso utiliz a menores de edad tanto en la lucha armada como en actividades de narcotrfico. Aparentemente, algunos de estos nios haban sido secuestrados de comunidades locales, mientras que otros eran hijos de miembros de Sendero Luminoso. El 6 de julio, la Polica y las Fuerzas Armadas rescataron a 11 nios, cuyas edades fluctuaban entre los dos y los siete aos, de un campamento de Sendero Luminoso. Para finales de ao los nios permanecan en un refugio en Lima. El 8 de setiembre en la Regin Junn, la Polica arrest a dos mujeres que supuestamente tenan vnculos con Sendero Luminoso y tambin asumi la custodia de tres hijos de una de las mujeres, que tenan entre 10 meses y ocho aos. La hermanita de estos tres menores, una nia de ocho aos de edad, muri de disparos recibidos durante el arresto. Para finales de ao, las autoridades haban interrumpido la investigacin de las mujeres pero continuaban analizando las circunstancias en las que muri la nia.

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Srvase consultar tambin el Informe sobre Trata de Personas que publica anualmente el Departamento de Estado en la Pgina Web www.state.gov/j/tip. Secuestros internacionales de menores: El pas es miembro de la Convencin de La Haya sobre los Aspectos Civiles del Secuestro Internacional de Menores de 1980. Si desea encontrar informacin sobre este tema srvase consultar el informe que emite el Departamento de Estado sobre el cumplimiento de esta Convencin en la pgina web: http://travel.state.gov/abduction/resources/congressreport/congressreport_4308.htm l. Antisemitismo Se estima que la poblacin juda se encuentra entre las 2.500 y 4.000 personas. No hubo ningn informe de alguna accin antisemita. Trata de Personas Srvase consultar el Informe sobre Trata de Personas emitido por el Departamento de Estado en la pgina web: www.state.gov/j/tip. Personas con discapacidad La legislacin prohbe la discriminacin contra las personas con discapacidades fsicas, sensoriales, intelectuales y mentales en las res de empleo, educacin, viajes por avin y otros medios de transporte, acceso a la salud y en la disponibilidad de los servicios que presta el Estado y, al mismo tiempo, establece las infracciones en las que se incurre y las sanciones que deben imponerse en casos de incumplimiento de las normas especificas. La Constitucin se ocupa de los temas de seguridad social, salud, educacin y empleo para personas con discapacidad y sobre su derecho de incursionar en el mundo de los negocios, el comercio y la industria. Las leyes estipulan una proteccin debida, cuidados, rehabilitacin, seguridad e inclusin social de las personas con discapacidad; ordena que los espacios pblicos se encuentren libres de barreras y permitan la accesibilidad de las personas con discapacidad y dispone el nombramiento de un especialista en derechos de las personas con discapacidad en la Defensora del Pueblo. Adicionalmente, la legislacin ordena que las cabinas de Internet a cargo del gobierno y otros proveedores de este servicio sean accesibles a las personas con discapacidad y exige que los todos los programas educativos y culturales que se transmiten en la televisin estatal, as como los medios de comunicacin

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alternativos en todas las bibliotecas pblicas sean accesibles por medio de la utilizacin de lenguaje por seas o subttulos. En el mes de junio el Congreso aprob una nueva ley sobre personas con discapacidad. La ley estipula que toda empresa cuyo personal incluya a ms de un 30 por ciento de empleados que tengan algn tipo de discapacidad deber gozar de un mayor acceso al crdito y se le deber dar preferencia en los procesos de licitacin del gobierno. La ley dispone la creacin de un Sistema Nacional para la Integracin de Personas con Discapacidad con el fin de facilitar el cumplimiento de la nueva ley. Asimismo, la ley establece cuotas de empleo para personas que tienen algn tipo de discapacidad: para las empresas particulares que cuenten con ms de 50 empleados, la cuota es del 3 por ciento; para organismos del sector pblico, es del 5 por ciento. La cuota en el empleo provoc una airada objecin de parte del colectivo de empresas privadas. En la prctica el gobierno asign muy pocos recursos a la tarea de hacer cumplir las leyes y brindar capacitacin y muchas personas afectadas por discapacidades fsicas continuaron siendo marginadas a nivel econmico y social. Las entidades gubernamentales a nivel nacional, regional y local desplegaron muy pocos esfuerzos para facilitar el acceso a los edificios pblicos. En las oficinas de gobierno hubo pocos intrpretes para ayudar a las personas sordas y no hubo ningn acceso a grabaciones o al mtodo Braille para los invidentes. La mayor parte de las pginas Web del gobierno continuaron siendo inaccesibles para las personas con discapacidad y nicamente el canal de televisin del Congreso ofreci una interpretacin de los temas tratados a travs del lenguaje por seas. El gobierno no hizo cumplir las leyes promulgadas para proteger y asistir a las personas con discapacidad mental que se encontraban en una situacin de abandono social. El nmero de mdicos que prest sus servicios en instituciones psiquitricas fue insuficiente para atender a todos los pacientes. En el mes de diciembre del 2011, un informe emitido por la Defensora del Pueblo seal que muchos nios con discapacidad no pudieron asistir a los colegios estatales debido a la falta de acceso fsico a estos colegios. Casi la mitad de las escuelas pblicas del pas no contaba con rampas y un 88 por ciento de ellas no tena baos que pudieran ser utilizados por personas con discapacidad. Un nmero relativamente pequeo de maestros (39 por ciento) haba recibido alguna capacitacin en el rea de la educacin inclusiva. Minoras nacionales/raciales/tnicas

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Las leyes garantizan la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley y prohbe la discriminacin por motivos de raza, nacionalidad o idioma. Sin embargo, las personas afro descendientes (afroperuanos) debieron soportar la discriminacin y el prejuicio social. A pesar de constituir un sector minoritario bastante amplio de la poblacin, los afroperuanos generalmente no ocuparon cargos ejecutivos dentro del gobierno, la empresa privada o las Fuerzas Armadas. Un nmero reducido de afroperuanos sirvieron como oficiales en la Marina o en la Fuerza Area. En el 2011 la Defensora del Pueblo public un informe sobre la comunidad afroperuana en el cual se afirm que la discriminacin estructural y la exclusin social constituan barreras importantes para su integracin en la sociedad y seal que a los afroperuanos les fue especialmente difcil el poder acceder a los servicios de salud y educacin. Algunas ONGs afirmaron que con frecuencia los empleadores encontraron la manera de evitar contratar a un ciudadano afroperuano o lo relegaron a ocupaciones mal remuneradas en el sector servicios. La legislacin prohbe que el tema de la raza aparezca en los anuncios de empleo, aunque los empleadores a menudo exigieron que los solicitantes enviaran sus fotografas. Poblaciones indgenas El gobierno no proporcion los recursos necesarios para proteger de manera efectiva los derechos civiles y polticos de las personas indgenas y las comunidades indgenas continuaron siendo poltica, econmica y socialmente marginadas. La Constitucin y las leyes establecen que todos los ciudadanos tienen el derecho de utilizar su propio idioma frente a cualquier autoridad por medio de un intrprete. El castellano y el quechua son idiomas oficiales, pero el gobierno tambin reconoce otros 49 idiomas nativos. El Programa Nacional de Movilizacin para la Alfabetizacin continu dictando clases de lectura/escritura y matemticas elementales a hombres y mujeres en situacin de pobreza a lo largo de todo el pas. Sin embargo, las barreras impuestas por el idioma y una infraestructura inadecuada en las comunidades indgenas impidieron la participacin plena de las personas nativas en el proceso poltico. Las mujeres indgenas, particularmente aquellas que vivan en zonas rurales y pobres, fueron particularmente marginalizadas. Muchas personas nativas carecieron de documentos de identidad. En muchos casos no haba oficinas del gobierno en los lugares donde vivan; en otros casos los empleados pblicos supuestamente exigieron el pago de un soborno a cambio de

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los documentos, un pago que las personas indgenas no podan o no deseaban pagar. Al no contar con sus documentos de identidad, no les fue posible ejercer sus derechos bsicos, tales como votar o poder acceder a los servicios de salud y educacin. La tasa de mortalidad infantil (13 muertes por 1.000 nacidos vivos), fue ms alta en las zonas rurales donde viva la mayora de personas indgenas que la tasa en zonas urbanas (6 muertes por 1.000 nacidos vivos), una diferencia principalmente atribuible al bajo estatus socioeconmico de las personas indgenas. Los centros de salud pblica estaban ubicados principalmente en las zonas urbanas, pero durante el ao el gobierno continu inaugurando nuevos centros en zonas rurales e incorporando a equipos itinerantes. Aunque la Constitucin reconoce que las personas indgenas poseen un derecho a la propiedad comunal de la tierra, las comunidades nativas con frecuencia no contaron con el ttulo de propiedad indispensable para demarcar los lmites de sus tierras, lo cual les dificult la posibilidad de impedir la usurpacin de sus tierras por personas de fuera de la comunidad. De conformidad con la ley las comunidades continan gozando del derecho de intransferibilidad que debera servir para evitar que el ttulo de propiedad sobre las tierras de los indgenas sea reasignado a un arrendatario no indgena. Sin embargo, algunos miembros de las comunidades indgenas vendieron sus tierras a personas de fuera sin contar con la aprobacin de una mayora de su comunidad. Adicionalmente, al no existir una institucin representativa efectiva, tuvieron lugar continuos conflictos sociales entre las personas indgenas y no indgenas, particularmente en lo relativo a temas medioambientales y las industrias extractivas. Adicionalmente, el Estado ostenta el derecho sobre los minerales u otros materiales del subsuelo, una situacin que con frecuencia gener conflictos entre los intereses mineros y las comunidades nativas. El 3 de abril el gobierno aprob el reglamento requerido para implementar la Ley de Consulta Previa promulgada en el 2011 que estipula que el gobierno debe consultar con las comunidades indgenas antes de que las industrias extractivas puedan proceder con sus operaciones. El reglamento estipula que el gobierno debe crear una base de datos que incluya a las comunidades indgenas con derecho a ser consultadas de conformidad con la ley y a elaborar una gua de implementacin detallada con el fin de facilitar que el gobierno y el sector privado cumplan con la ley. Para finales de ao ni la base de datos ni la gua haban sido publicadas. Varios organizaciones indgenas y la Defensora expresaron su preocupacin sobre el hecho de que las comunidades indgenas no haban sido capacitadas lo suficiente como para permitirles el poder participar adecuadamente en las consultas a tener lugar con el gobierno y la industria. La primera consulta se inici en el mes de diciembre en la ciudad de Apurmac pero no haba finalizado para finales de ao.

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Muchas personas indgenas y otros con rasgos fsicos indgenas debieron soportar actos de discriminacin y prejuicio contra su persona. Con frecuencia fueron vctima de comentarios despectivos sobre sus personas y estuvieron sujetos a una discriminacin ilegal en lugares pblicos, incluyendo teatros, restaurantes y clubes. Abusos, discriminacin y actos de violencia por parte de la sociedad relacionados con la orientacin sexual y la identidad de gnero No existen leyes que prohban de manera especfica la discriminacin contra personas sobre la base de su orientacin sexual y la Defensora del Pueblo inform que ese tipo de discriminacin ocurri ocasionalmente. El Manual sobre Derechos Humanos Aplicado a la Polica Nacional del Per del Ministerio del Interior dispone que la Polica debe respetar los derechos humanos, especialmente los de los grupos ms vulnerables y se refiere de manera explcita a los derechos de las lesbianas, los homosexuales y los transexuales (integrantes del colectivo LGBT por su sigla en ingls). Sin embargo, durante el ao hubo algunos casos de discriminacin oficial o de parte de la sociedad en su conjunto -basada en la orientacin sexual- en los campos del empleo, la vivienda y el acceso a la educacin o a los servicios de salud. Las autoridades gubernamentales, incluyendo a la polica, en ocasiones hostigaron y maltrataron a integrantes del colectivo LGBT. Por vez primera, los colectivos LGBT sostuvieron elecciones democrticas para elegir a sus representantes en Loreto, Ucayali, San Martn, Ica y Lima a fin de que intercedieran por ellos ante el gobierno. Ms de 800 individuos del colectivo LGBT participaron en las elecciones celebradas el 22 de noviembre. Otros abusos y actos de discriminacin cometidos por la sociedad Las personas afectadas con el VIH/SIDA sufrieron una discriminacin y hostigamientos generalizados, incluyendo la discriminacin de la sociedad en los campos del empleo, la vivienda y la inclusin social en general. El Ministerio de Salud implement estrategias para combatir la discriminacin contra los individuos afectados por el VIH/SIDA, incluyendo un plan de cuatro aos de duracin diseado para prevenir y controlar el VIH/SIDA. Algunas de estas polticas tuvieron xito, tales como la atencin mdica brindada a los pacientes con VIH/SIDA, pero los observadores sealaron que se necesitaba fortalecer los programas de educacin y prevencin.

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Seccin 7 Derechos de los trabajadores a. La libertad de asociacin y el derecho a la negociacin colectiva La legislacin y las normas laborales con ciertas limitaciones- protegen la libertad de asociacin, el derecho a ir a la huelga y el derecho a la negociacin colectiva y prohben que el empleador intimide a sus trabajadores y otras modalidades de discriminacin antisidical. Las normas permiten que los trabajadores establezcan un sindicato sin contar con una autorizacin previa. Sin embargo, el nmero mnimo de miembros requerido por ley para que pueda crearse un sindicato -20 empleados para un sindicato dentro de un centro de trabajo- y 50 empleados en el caso de una central sindical- fue excesivamente alto en algunos casos, particularmente para empresas pequeas o medianas. La legislacin seala que los trabajadores de los sectores pblico y privado tienen derecho a organizarse y a negociar de forma colectiva e ir a la huelga, pero especifica que ste ltimo derecho debe ser ejercido en armona con objetivos sociales ms amplios. A los jueces, fiscales, y miembros de la Polica y de las Fuerzas Armadas no se les permite formar un sindicato o a afiliarse a l. La ley permite que los sindicatos se declaren en huelga de conformidad con sus propios estatutos. Los trabajadores sindicalizados de los sectores pblico y privado deben notificar por adelantado- a sus empleadores y al Ministerio de Trabajo su decisin de ir a la huelga, al menos cinco das laborables en el caso de los trabajadores del sector privado y 10 das en el sector pblico. La ley tambin permite que los trabajadores no sindicalizados puedan declararse en huelga si cuentan con un voto mayoritario, siempre y cuando el acta de la votacin presentada por escrito se encuentre validada por un notario y se presente al menos cinco das antes de la realizacin de la huelga. En el transcurso del ao el Ministerio de Trabajo registr 89 huelgas a nivel nacional, de las cuales 65 fueron declaradas ilegales por no haber cumplido con los requerimientos legales. A los sindicatos -que a juicio del gobierno- operan en empresas que brindan servicioso pblicos esenciales se les permite ir a la huelga pero deben presentar una notificacin con diez das tiles de antelacin, recibir la autorizacin del Ministerio de Trabajo, contar con la aprobacin de una mayora (el 50 por ciento) de sus afiliados y permitir que un nmero suficiente de trabajadores contine laborando para garantizar el funcionamiento de la empresa; dicho nmero de trabajadores es acordado anualmente de manera conjunta entre los representantes del sindicato y las autoridades del Ministerio de Trabajo. Los trabajadores que se declaran en huelga conforme a ley no pueden ser despedidos por haberlo hecho,

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pero los huelguistas ilegales en el sector privado pueden ser despedidos al cuarto da de no concurrir a sus centros de trabajo y los huelguistas del sector pblico pueden ser despedidos luego de que se les siga un proceso administrativo. A menos que exista un contrato de trabajo preexistente que cubra una ocupacin o industria en su totalidad, los sindicatos deben negociar con las compaas de manera individual. La ley establece procedimientos que deben seguirse para las negociaciones directas y la conciliacin. Si esos procedimientos fracasan los trabajadores pueden declararse en huelga o solicitar un arbitraje. Un decreto emitido en el 2011, especfica el procedimiento a travs de cual se autoriza el uso del arbitraje para poner fin a disputas laborales colectivas. El decreto otorga a una de las partes la capacidad de exigir a la otra que se someta a un arbitraje (ya sea que lo haya iniciado el trabajador o el empleador) si las partes no han podido alcanzar un acuerdo en su primera negociacin colectiva, o una de ellas ha actuado de mala fe durante la misma, al haberla retrasado, obstaculizado o evitado que se llegara a un acuerdo. Si las partes no llegan a un acuerdo sobre si se ha cumplido o no con el prerrequisito para un arbitraje vinculante, la ley tambin permite que una de las partes someta la cuestin a rbitros independientes, no gubernamentales, para que emitan una decisin inicial. El Ministerio de Trabajo reestructur los plazos con el fin de resolver los conflictos laborales en un promedio de seis meses. La ley prohbe que los empleadores se nieguen a emplear a un individuo por ser miembro de un sindicato y tambin prohbe otras modalidades de discriminacin antisindical. Los trabajadores despedidos por haber realizado actividades sindicales tienen derecho a que se les reponga en sus puestos de trabajo. Sin embargo, la legislacin permite que las compaas despidan a los empleados sin que exista una justificacin para este despido siempre y cuando se le ofrezca una indemnizacin fijada por ley. La legislacin prohbe que las empresas empleen a trabajadores temporales para realizar las funciones esenciales de la empresa, exige que las empresas monitoreen a sus contratistas para asegurarse que estos cumplen con los derechos laborales y hace responsables a las empresas de las acciones de sus contratistas. La legislacin aplicable al rgimen general laboral del sector privado establece nueve diferentes categoras de contratos de empleo bajo las cuales las compaas pueden contratar a un trabajador dependiendo de las circunstancias particulares del empleo. Las leyes que rigen sectores especficos de la economa limitan los derechos de asociacin de los trabajadores en los sectores de la exportacin no tradicional (por ejemplo: pesca, madera y papel, minerales no metlicos, joyera, textiles y agroindustria). La legislacin permite que los empleadores contraten a los trabajadores utilizando una

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serie de contratos de corto plazo, sin exigir que a los trabajadores se les ofrezca un empleo permanente, lo cual en efecto impide que los trabajadores puedan organizarse o afiliarse a un sindicato. A pesar de que un decreto emitido en el 2011 estipula que los empleados que laboran bajo el sistema de contratacin de empleo de corto plazo denominado Contratos de Servicio Administrativo (CAS) tienen derecho a establecer un sindicato, a cientos de trabajadores CAS sindicalizados no se les renov sus contratos a finales del 2011 y durante los primeros meses del 2012. Se afirma que la proporcin de trabajadores CAS sindicalizados que no volvieron a ser contratados fue mucho mayor que la de los trabajadores CAS no sindicalizados que tampoco lo fueron. El 26 de marzo, el Congreso aprob la Ley 29849, que tiene por objeto eliminar dentro de un tiempo el CAS aplicado a los trabajadores del sector pblico; no se ha incluido en la ley ningna fecha especfica para la eliminacin del CAS. Los trabajadores del CAS representaron casi un 20 por ciento de los 900.000 miembros de la fuerza de trabajo del sector pblico. Los sindicatos de los trabajadores CAS criticaron la ley, sealado que dicha ley no permite la estabilidad en el empleo hasta el ao 2013, permite que los empleadores en el sector pblico limiten los beneficios de los empleados de conformidad con la disponibilidad presupuestaria y coloca a los trabajadores CAS en una situacin de vulnerabilidad frente a cancelaciones de contrato injustificadas, lo que podra violar la proteccin constitucional contra el despido arbitrario. El gobierno no hizo cumplir la ley de manera efectiva en todos los casos. Los conflictos laborales no siempre se resolvieron dentro de un perodo de seis meses tal como lo exige la ley. Los trabajadores debieron soportar largas demoras en los procesos judiciales y la ley no se cumpli en casos de despidos relacionados con la decisin de ir a la huelga. En un estudio conducido durante el ao por ONGs locales e internacionales respecto a 53 casos de derechos laborales se determin que haban existido tres casos de incumplimiento con las decisiones de los rbitros. El estudio concluy que los empleadores no acataron las decisiones de los rbitros aludiendo a fallas en la notificacin oficial enviada a las partes interesadas, la violacin de las leyes presupuestales (en el caso de los empleadores del sector pblico) y una falta de coherencia entre el pedido origina de la negociacin y la decisin final presentada por el panel de rbitros. El estudio lleg a la conclusin que las medidas de proteccin que los empleadores presentan en los juzgados que estn en conflicto con las decisiones de los rbitros constituyen una violacin de la jurisdiccin arbitral.

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Los trabajadores debieron hacer frente a algunos retos para poder ejercer su derecho a la libertad de asociacin y negociacin colectiva. Los sindicatos generalmente operaron con independencia con respecto al gobierno o a los partidos politicos. Los empleadores continuaron despidiendo a sus trabajadores por ejercer su derecho de ir a la huelga. El despido de los huelguistas y los retrasos en reincorporar a estos trabajadores en sus puestos de trabajo, tanto en casos de huelgas legales como ilegales, fue la principal tctica utilizadas por los empleadores para disuadir a los trabajadores de ir a la huelga. La Federacin de Trabajadores Textiles del Per inform que en el mes de marzo la firma Textiles Camones despidi a 215 trabajadores por haber fundado un sindicato. Para finales de ao se haba vuelto a contratar a 115 de estos trabajadores, pero solamente luego de que firmaran y enviaran una carta notarizada al sindicato en la que renunciaban a ser miembros de ste. En el mes de setiembre la compaa Topy Top despidi a 52 trabajadores luego de que un juzgado negara un pedido legal de proteccin ante el hostigamiento antisindical de la fbrica. Topy Top volvi a emplear a los trabajadores una semana ms tarde, en respuesta a presin nacional e internacional. Las largas demoras en los procesos de negociacin colectiva debido a la falta de inters por parte de los empleadores en concluir estos acuerdos constituyeron un obstculo recurrente que sirvi para impedir que se cumpliera con el derecho de los trabajadores a la negociacin colectiva. Por ejemplo, en aos anteriores, la Superintendencia Nacional de Tributos (SUNAT) no cumpli con ciertas normas de la legislacin relativa a la negociacin colectiva, incluyendo los plazos para iniciar una negociacin colectiva para los perodos 2008-09 y 2010-11. El 16 de marzo, la SUNAT y el Sindicato Nacional de Unidad Trabajadores de la SUNAT (SINAUT) concurrieron a un arbitraje para el perodo de negociacin 2008-2009. El 29 de marzo un panel arbitral accedi a cada uno de los pedidos presentados por el SINAUT en su pliego de negociacin, incluyendo los temas econmicos, aunque los montos fueron menores que los que haba solicitado el sindicato. El 12 de abril, la SUNAT apel el fallo; la apelacin se encontraba pendiente para finales de ao. Para el perodo de negociacin 2010-2011, tanto la SUNAT y como el SINAUT nombraron a un rbitro que los representara, pero para finales de ao el panel arbitral an no se haba reunido. Los trabajadores empleados bajo iniciativas diseadas para promover los textiles y las prendas de vestir y las industrias agropecuarias debieron enfrentar obstculos para ejercer su derecho a la negociacin colectiva. Trabajadores del aceite de palma empleados por el Grupo Romero en Uchiza, San Martn y trabajadores de la

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Agrcola Vir en La Libertad no pudieron obtener la informacin financiera que la ley exige para poder entrar en una negociacin colectiva existosamente y siete meses despus de iniciar las negociaciones no haban alcanzado un acuerdo. Los empleadores estuvieron involucrados en prcticas antisindicales, incluyendo el uso de la subcontratacin con el fin de evitar entrar en relaciones de empleo directo y los requisitos legales que conlleva este tipo de contratacin. Esa modalidad de subcontratacin tambin limit el nmero de trabajadores, lo cual dificult el poder superar el umbral de los 20 empleados que se necesitan para poder establecer un sindicato. Muchas empresas emplearon a trabajadores temporales o a trabajadores que laboraron bajo contratos no personales a quienes en la prctica se les impidi su participacin en un sindicato debido al temor de que sus contratos podran no ser renovados. Asimismo, los empleadores evadieron de distintas maneras el cumplimiento de las restricciones relativas al empleo de trabajadores temporales, originando que estos realizaran funciones bsicas en las empresas. Los contratos transitorios, para realizar un proyecto especfico o por temporada sirvieron para disuadir a los trabajadores de unirse a un sindicato y los coloc en una situacin de vulnerabilidad en relacin con la no renovacin de sus contratos. En el mes de marzo la firma Ingeniera, Qumicos, Fluidos, S.A., despidi a nueve lderes sindicales el mismo da que haban solicitado el registro de su sindicato. El Sindicato de Trabajadores de Telefnica en el Per (sindicato de trabajadores de la telefona), inform que el 7 de agosto, la compaa de telecomunicaciones dio por terminado el empleo de 31 tcnicos sindicalizados que trabajaban bajo un contrato temporal, luego de que estos trabajadores fueran a la huelga por un da solicitando que se renovaran los contratos de corto plazo. b. Prohibicin del trabajo forzoso u obligatorio La legislacin prohbe todas las modalidades de trabajo forzoso u obligatorio, pero existi evidencia de que el gobierno no hizo cumplir la ley de manera efectiva. El Ministerio de Trabajo condujo dos inspecciones para enfrentar el problema del trabajo forzoso y report que haba identificado y liberado a nueve vctimas de trabajo forzoso durante el ao. Ocho personas fueron arrestadas por su involucramiento en casos de trabajo forzoso. Para finales de ao todos estos ocho casos se encontraban pendientes de resolucin en el Poder Judicial. El Ministerio de Trabajo condujo 573 sesiones de capacitacin en 549 compaas con el propsito de crear conciencia sobre el trabajo forzoso y las leyes que se aplican en ese campo.

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Se estimaba que miles de personas se encontraban sujetas a condiciones de trabajo forzoso, especialmente en actividades mineras, la industria maderera, la agricultura, la manufactura de ladrillos y el servicio domstico. Aunque no exista mayor informacin sobre las vctimas, se pensaba que hombres y jvenes estaban siendo forzados a trabajar en la industria minera (incluyendo la extraccin de oro), la industria maderera y la manufactura de ladrillos, mientras que las mujeres, con mayor frecuencia, trabajaban en el servicio domstico. Con frecuencia se encontr tanto a hombres como a mujeres realizando trabajos forzosos en el sector agrcola, incluyendo la produccin de nueces del Brasil. Srvase consultar el Inforrne sobre Trata de Personas que publica el Departamento de Estado en la Pgina Web: www.state.gov/j/tip. c. Prohibicin del trabajo infantil y edad mnima para el empleo La edad mnima legal para poder obtener un empleo es 14 aos. Sin embargo, los jvenes de entre 12 y 14 aos de edad pueden realizar ciertos trabajos por un mximo de cuatro horas diarias y los adolescentes de entre 15 y 17 aos de edad pueden trabajar hasta seis horas diarias siempre y cuando obtengan un permiso especial del Ministerio de Trabajo y presenten un certificado que garantice que estn asistiendo a la escuela. En ciertos sectores de la economa se estipularon edades mnimas ms altas: 15 aos en el sector agrcola no industrial, 16 aos en los sectores industrial, comercio y minera y 17 en el sector de la pesca industrial. El Ministerio de Trabajo est obligado a emitir permisos a travs de los que autoriza a menores de 18 a trabajar de manera legal. Los padres deben solicitar los permisos y los empleadores deben contar con un permiso en sus archivos para poder contratar a un menor. La ley especficamente prohbe varias ocupaciones consideradas como peligrosas para los menores de edad, incluyendo el trabajo subterrneo, levantar o cargar objetos pesados, hacerse responsables por la seguridad de otros o trabajar en horas de la noche. La legislacin prohbe cualquier trabajo que comprometa la salud de los nios y adolescentes, que ponga en riesgo su desarrollo fsico, mental y emocional o que impida su asistencia regular a la escuela. El Ministerio de Trabajo es la entidad responsable de hacer cumplir las leyes sobre trabajo infantil y en el mes de setiembre public su Estrategia Nacional para Combatir el Trabajo Infantil para el perodo 2012-2016. Sin embargo, hubo evidencias de que la ley no haba sido implementada de manera efectiva. El

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Ministerio afirm que sus inspectores condujeron visitas inopinadas rutinarias a centros de trabajo donde alguna persona u organismo haba reportado problemas en el rea del trabajo infantil. El gobierno inform que haba multado y suspendido las operaciones de aquellas compaas a las que se encontr violando las leyes laborales. Las autoridades impusieron multas ascendentes a 246.649 nuevos soles ($96.725) a 52 empresas por haber contratado ilegalmente a menores de edad o por no haber obtenido la debida autorizacin antes de contratarlos. Las Defensoras para Nios y Adolescentes (DEMUNAS) colaboraron con el Ministerio de Trabajo para documentar las denuncias sobre la violacin a las leyes que norman el trabajo infantil. Existieron ms de 2.240 oficinas de DEMUNAS que operaron en municipalidades a lo largo y ancho del pas. Las DEMUNAS tambin administraron un sistema descentralizado para informar y rastrear los casos de trabajo infantil. El MIMP tuvo a su cargo un programa a travs del cual se envi a maestros especializados a las calles a fin de educar y apoyar a menores que mendigaban o realizaban otros tipos de trabajo. El MIMP tambin continu implementando el programa Educadores de la Calle, un programa social que prest su ayuda a nios de la calle de entre 6 y 17 aos con talleres y servicios de salud, educativos y legales. El Ministerio de Trabajo continu implementado el programa Vamos Per, centrado en la capacitacin laboral, la ayuda tcnica para emprendedores y la colocacin en puestos de trabajo; as como el programa Per Responsable, diseado para mejorar la responsabilidad social corporativa con el fin de crear empleo formal para los jvenes. El trabajo infantil continu siendo un grave problema, especialmente en el sector informal. En el 2010 la Organizacin Internacional del Trabajo estim que haba 2,8 millones de nios trabajadores en el pas, con 67.9 por ciento de ellos (1,9 millones) realizando las peores formas de trabajo infantil. El trabajo infantil constituy un grave problema en las actividades del sector informal de minera de oro, fabricacin de ladrillos y fuegos artificiales, la extraccin de piedras, la produccin maderera y la agricultura, incluyendo la produccin de la coca y la nuez del Brasil. De acuerdo con reportajes aparecidos en los medios de comunicacin, los nios trabajaron en condiciones peligrosas, incluyendo a un aproximado de 141.000 nios en las calles, 101.000 trabajando en horas de la noche y 87.000 en actividades relacionadas con la basura. En muchos casos el nio se encontraba trabajando al lado de sus padres en un negocio familiar, usualmente en las reas y los sectores mencionados en los prrafos anteriores. Una ONG local y el Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica estimaron que durante el ao hubo un total de 1,1 millones de nios trabajando en trabajos donde

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estaban siendo explotados. En el mes de febrero hubo informes en los medios de comunicacin sobre nios que venan siendo explotados por residentes locales y por sus propios padres cerca de la frontera norte y que estaban siendo forzosos a vender en las calles, a mendigar, atender en los bares y a involucrarse en la produccin de drogas. Srvase ver el Informe sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil que publica el Departamento de Estado en la Pgina Web: www.dol.gov/ilab/programs/ocft/tda.htm. e. Condiciones de trabajo aceptables El salario mnimo mensual fijado por ley fue de 750 nuevos soles (aproximadamente $294). El gobierno estim que la lnea de pobreza se poda fijar en aproximadamente 257 nuevos soles ($100) mensuales por persona, aunque esta cifra vari dependiendo de la regin. La legislacin dispone que la semana laboral sea de 48 horas, que haya un da de descanso a la semana, que las compaas paguen sobretiempo por una jornada laboral superior a las ocho horas diarias y una compensacin adicional por el trabajo nocturno. No existe ninguna prohibicin sobre el sobretiempo obligatorio excesivo. La legislacin estipula ciertos derechos y beneficios a los que tienen derecho los trabajadores domsticos adultos, como por ejemplo, una jornada laboral de ocho horas, descanso en los feriados pblicos, 15 das de vacaciones pagadas al ao y gratificaciones salariales en los meses de julio y diciembre. Un decreto emitido en el ao 2009 prohbe la discriminacin contra los trabajadores domsticos, as como el que los empleadores exijan que sus empleados domsticos tengan que utilizar uniformes en lugares pblicos. Durante el ao se reportaron varios casos de violacin de ambas disposiciones. La Ley 29849 fue promulgada en el mes de marzo. Esta ley estipula que los trabajadores CAS que cumplen con los requisitos de servicio mnimos deben gozar de 30 das de vacaciones, el pago de gratificaciones en los meses de julio y diciembre y el pago de una indemnizacin de hasta tres sueldos en los casos de despidos arbitrarios. El 25 de abril, el Ministerio de Trabajo emiti el Decreto Supremo 005 que contena el reglamento necesario para implementar la Ley de Salud y Seguridad en el Centro de Trabajo promulgada en el 2011, por medio de la cual se cre el Sistema Nacional de Salud y Seguridad en el Centro de Trabajo a cargo del

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Ministerio de Trabajo. El Consejo Nacional para la Salud y la Seguridad se reuni en tres ocasiones y el gobierno estableci tres consejos regionales en Lambayeque, Lima y Huacho. Estos organismos incorporan la participacin de empleadores y trabajadores, incluyendo a los sindicatos, que tradicionalmente no tuvieron ninguna voz en estos asuntos. La ley tambin fija multas ms severas y sanciones penales ante violaciones de la misma. En el caso de cometerse alguna infraccin, heridas o muerte de los trabajadores o trabajadores subcontratados, la pena es de 10 aos de prisin. Se comenzaron a implementar comits de trabajo, salud y seguridad en diversos centros de trabajo a lo largo y ancho del pas. Evidencia anecdotaria inicial tanto de fuentes sindicales como del Ministerio de Trabajo parecen sugerir que hubo un perodo de aprendizaje durante el cual los empleadores comenzaron a acostumbrarse a reconocer la autoridad de representantes de los trabajadores elegidos de manera independiente. El Ministerio de Trabajo hizo cumplir el pago del sueldo mnimo nicamente en el sector formal. Muchos trabajadores que laboraban en el sector informal, aproximadamente el 60 por ciento del total de la fuerza laboral, la mayora de los cuales se encontraban auto-empleados, recibieron un monto menor. El gobierno con frecuencia no asign a personal suficiente, as como recursos tcnicos y econmicos para hacer cumplir las normas sobre salud y seguridad ocupacional, as como otras normas laborales. Hubo 411 inspectores laborales asignados al sector formal, 23 de ellos estaban destacados en regiones fuera de Lima. Fuentes del sector laboral afirmaron que muchos inspectores se vieron forzosos a pagar su propio transporte en sus visitas de inspeccin a los diferentes centros de trabajo y con frecuencia fueron hostigados o se les neg el acceso a estas compaas. De acuerdo con una ONG local, muchas multas no llegaron a ser cobradas, en parte debido a que el Ministerio no cont con un sistema de seguimiento efectivo y en ocasiones debido a la falta de voluntad poltica. De acuerdo con el Ministerio, sus inspectores en Lima recibieron 14.119 denuncias externas solicitando inspecciones y el Ministerio condujo 5.506 inspecciones en centros de trabajo. El Ministerio impuso aproximadamente 11,3 millones de nuevos soles ($4,4 millones) en multas impuestas a 1.666 compaas en Lima por no haber incluido a sus trabajadores en planilla y haber violado normas sanitarias o de seguridad. El incumplimiento de la ley constituye una infraccin punible por la que se imponen multas que oscilan entre 1.110 a 37.000 nuevos soles ($435 a $14.510). Las sanciones fueron insuficientes para poner freno a la violacin de las normas. Los trabajadores, las empresas y el gobierno informaron que la mayor parte de compaas del sector formal de la economa generalmente cumpli con la ley, pero los empleadores con frecuencia exigieron que sus empleados domsticos trabajaran

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por largas horas y les pagaron salarios bajos. El Ministerio de Trabajo y varios sindicatos continuaron conduciendo una campaa destinada a informar sobre sus derechos a los trabajadores del servicio domstico. Continuaron reportndose afirmaciones sobre el abuso de trabajadores subcontratados en lo concerniente a la violacin de la ley en el rea de los salarios y de los derechos de asociacin. Una ONG local inform que un rea particularmente problemtica la constituan las estaciones de servicio, donde los trabajadores con frecuencia trabajaban por ms de ocho horas pero en algunos casos no se les pagaba el sobretiempo por las horas extras trabajadas. La Federacin Nacional de Trabajadores Mineros inform que haban muerto 53 mineros (34 de los cuales se encontraban subcontratados) en accidentes mineros; estos mineros laboraban en el sector formal de la minera. La mayora de muertes se produjo debido al deslizamiento de piedras, cadas y casos de asfixia. En el sector construccin murieron 24 trabajadores en accidentes ocurridos en su lugar de trabajo. En el caso de accidentes industriales, generalmente se determin el monto de la compensacin a ser pagado a travs de un acuerdo alcanzado entre el empleador y el trabajador. Un trabajador no necesita probar la culpabilidad de su empleador para poder obtener una compensacin por algn dao sufrido en el trabajo.