BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)

VIII Reunin BID - Sociedad Civil

Evaluacin Ambiental Estratgica: Conceptos, alcances y resultados

Guillermo Espinoza, consultor BID Montevideo, octubre 2008

LO ESTRATGICO EN LA EVALUACIN AMBIENTAL

el mejor CAMINO, lo ms TEMPRANO y al ms ALTO nivel posible, antes de tomar una DECISION estratgica Buenas decisiones 9 Gestin de escenarios 9 Seleccin y logro del camino preferido 9 Reduccin de incertidumbres y riesgos 9 Conduccin de procesos de sustentabilidad 9

PRESENTACIN 9 Contexto, propsitos y resultados 9Requisitos para su adopcin y uso

EA como Herramienta Estratgica

Poltica
Proceso de EA

Proyecto

Estrategia, plan, programa

Ejemplos donde EA funcionara como un proceso:
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9

Acuerdos de de integracin integracin regional regional Acuerdos Polticas sectoriales sectoriales Polticas Polticas de de proteccin proteccin ambiental ambiental Polticas Gestin de de cuencas cuencas y/o y/o planificacin planificacin de de territorios territorios Gestin Programacin de de inversiones inversiones y y grandes grandes proyectos proyectos Programacin Inversiones especficas especficas Inversiones

+ Amplia (EAE) Principios y estrategias

+ Focalizada (EIA)

Fines

Objetivos

Metas

Acciones

Polticas

Planes

Programas

Proyectos

AMPLITUD DE ALTERNATIVAS DE DECISIN Y EVALUACIN AMBIENTAL

EAE y EIA
Nivel Nivel Estratgico Estratgico (EAE) (EAE) Nivel Nivel Operacional Operacional (EIA) (EIA)

Polticas Planes Programas

Identificacin y Diseo de Proyectos

Construccin, Operacin y Abandono de Proyectos

ELEMENTOS DE LA EVALUACIN (ejemplos) 9 Polticas ambientales 9 Exigencias territoriales 9 Establecimiento de umbrales y/o aplicacin de salvaguardas 9 Sobreposicin de decisiones y actividades en el territorio

TENDENCIAS DEL PROCESO DE EA

EAE integracin ambiental a dimensiones sociales y econmicas EAE impactos acumulativos multisectoriales
I s a i nc a lic p m

Consecuencias

amplias amplias

EIA sectoriales regionales EIA - proyectos

focalizadas focalizadas

tos c pa m I

menor menor

Complejidad de las decisiones

mayor mayor

EA Sectorial EA Regional ANSEA

Evaluacin Impactos Acumulativos

Abordaje Estratgico Decisiones

Tipo EIA

EASE

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA

EAE como un anlisis anticipado de las consecuencias estratgicas de las decisiones en su dimensin ambiental, combinada con aspectos de sustentabilidad y de gestin

EAE que propicia acciones tcnicas, operativas, polticas e institucionales que faciliten el abordaje de las oportunidades y riesgos
EAE como un proceso sistemtico, integrado, y continuo que permite revisar, a travs de procedimientos formalizados y estandarizados, las consecuencias e implicancias de intenciones de desarrollo que importan decisiones estratgicas (normalmente expresadas en el nivel de polticas, planes, y programas) sobre la base de conservar y proteger la calidad ambiental, el uso sustentable de los recursos, y el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos EAE IMPLICA UNA DECISIN, UNA APLICACIN METODOLGICA, UN INFORME, Y UNA ESTRATEGIA DE GESTIN

DESAFOS Y REQUISITOS DE EFICACIA DEL ENFOQUE ESTRATGICO: Alcances clave

Factores crticos de decisiones estratgicas Evaluacin preliminar y especificacin metodolgica Planificacin y actuaciones concurrentes Contextos y territorios de aplicacin rea de influencia estratgica Impactos e implicancias estratgicas Tendencias, escenarios y validacin de propuestas Capacidades de respuesta en las instituciones para abordar la estrategia Recomendaciones para otras iniciativas y proyectos Estrategia de abordaje de escenarios e implicancias Plan de seguimiento Procesos participativos y de sustentabilidad

Gestin de conflictos, riesgos y oportunidades

DESAFOS Y REQUISITOS DE EFICACIA DEL ENFOQUE ESTRATGICO: Contenidos

Polticas Ambientales Criterios y Salvaguardas Ambientales

Escenario Actual 9 Objeto de la evaluacin 9 Problemas ambientales y de sustentabilidad 9 Factores estratgicos 9 Conflictos y expectativas 9 Actores clave 9 Acciones concurrentes 9 Polticas y marco legal 9 Opciones y visiones

Evaluacin Territorios Planificacin Polticas Tendencias Consecuencias

Escenario Futuro 9 Visin y Objetivos 9 Riesgos y Oportunidades 9 Desafos y demandas para la gestin de conflictos 9 Condiciones para la estrategia y plan 9 Capacidades de respuesta

Estrategia y Plan de Accin 9 Gestin de impactos e implicancias 9 Recomendaciones para los pases, instituciones, territorios, instrumentos estratgicos, proyectos individuales 9 Seguimiento y control

DESAFOS Y REQUISITOS DE EFICACIA DEL ENFOQUE ESTRATGICO: Escenarios

Escenarios de Pases

En qu qu consiste consiste la la En decisin decisin estratgica? estratgica?

Cules son son las las Cules razones y y demandas demandas razones de la la decisin? decisin? de

Escenarios de Concurrencia

Escenarios Ambientales

Escenarios de Sustentabilidad

Cmo se se Cmo implementar la la implementar decisin? decisin?

Escenarios Territoriales

Dnde se se Dnde implementar la la implementar decisin? decisin?

DESAFOS Y REQUISITOS DE EFICACIA DEL ENFOQUE ESTRATGICO: Objetos

Legislacin Legislacin Acuerdos Acuerdos Integracin Integracin Instrumentos de de gestin gestin Instrumentos Planes y y programas programas Planes sectoriales y y territoriales territoriales sectoriales reas de de reas Influencia Influencia Polticas Polticas Desarrollo de de ciudades ciudades Desarrollo Decisiones territoriales territoriales Decisiones Usos del del suelo suelo Usos Gestin de de cuencas cuencas Gestin

EAE

Grupos de de proyectos proyectos Grupos Acciones Acciones Municipales Municipales

Evaluacin de Impactos Ambientales de Proyectos

Proyectos Proyectos Individuales de de Individuales inversin inversin

DESAFOS Y REQUISITOS DE EFICACIA DEL ENFOQUE ESTRATGICO: Creacin de condiciones 9 Gestin de la incertidumbre
Escalas espaciales Tiempos considerados Disponibilidad de informacin Futuros esperados

9 Consistencia del anlisis y del seguimiento 9 Momentos crticos para la decisin 9 Enfoque en factores crticos 9 Compromiso y aceptacin poltica 9 Orientacin a la sustentabilidad y mejoramiento de calidad de vida 9 Capacidad de respuesta en instituciones y pases 9 Mejoramiento de la calidad de los objetos de evaluacin 9 Adaptacin a las culturas de decisin 9 Metodologas y procedimientos giles y oportunos

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Guillermo Espinoza, consultor BID Montevideo, octubre 2008