La incongruencia de Nicaragua: el resultado de la lucha entre "Montescos y Capuletos"

Mara Jos Cascante

Resumen: Este trabajo describe la competencia electoral nicaragense a nivel nacional y subnacional, a travs de la interaccin entre los diferentes niveles del sistema de partidos y el predominio de los partidos polticos tradicionales y nacionales que compiten en cada nivel. Se busca conocer la estructura de la competencia en cada nivel del sistema, las interacciones que se dan entre ellos y la medida en que nuevos partidos participan dentro del sistema. Nicaragua se presenta como un caso de incongruencia entre los niveles de competencia partidista con predominancia de los actores tradicionales y nacionales, dentro del anlisis comparado de 14 pases de la regin. I. Introduccin

El objetivo de este trabajo es describir la trayectoria del sistema de partidos desde una perspectiva multinivel de Nicaragua. Para describir la competencia multinivel se observa tanto el sistema como tambin la naturaleza de los partidos que compiten en el sistema; esto supone responde a estas preguntas: cmo se compite? quines compiten? Este trabajo explora la competencia electoral en dos niveles gubernamentales: el presidencial y el municipal. Se estudian las interacciones que se producen entre los niveles y las unidades territoriales, as como los actores partidistas que participan en l. El objetivo es conocer en que medida si las dinmicas de competencia nacionales se reproducen o no a nivel subnacional y cmo es la relacin entre el modo en que se compite en uno y otro nivel. El sistema poltico nicaragense es muy interesante, tiene caractersticas de una partidocracia es decir gobierno de los partidos. Las caractersticas particulares de los liderazgos y los partidos polticos nicaragenses hacen que la estabilidad del rgimen poltico se deba ms a pactos entre las lites, que a institucionalidad del sistema, cuya democracia tiene debilidades sustanciales

en aspectos como la transparencia, el accountability vertical y horizontal, la independencia de poderes, entre otros (McConell, 2010: 267). La novedad de este estudio radica en describir la competencia en los diversos niveles y las caractersticas de los partidos polticos que compiten en esos niveles. Este tipo de investigaciones son recientes en Amrica Latina, algunos de los trabajos ms importantes se centran en los pases con estructuras federales (Gibson y Surez-Cao, 2010; Gibson, 2004; Calvo y Escolar, 2005; Cameron y Falleti, 2005 y Leiras, 2009 y 2007) y es cada vez ms relevante trasladar estas investigaciones a pases con estructuras unitarias. El estudio de la competencia multinivel es importante porque estos estudios no asumen que la dinmica de la competencia nacional se reproduce en los niveles subnacionales (Batlle, 2008 y 2009; Batlle y Cascante, 2010; Cascante, 2010; Ramrez Baracaldo, 2010, Surez-Cao y Freidenberg, 2010; Prez Mendieta, 2010). En este trabajo se sostiene que el sistema de partidos es incongruente lo que significa que los diferentes niveles funcionan de manera distinta, generando escenarios distintos para los partidos. Adems en Nicaragua los partidos dominantes continan siendo los mismos desde la transicin. A lo largo del texto se analizan las trayectorias de cambio en las reglas del juego electoral y el efecto del pacto sobre la competencia partidista multinivel en Nicaragua. Se vislumbra cmo los lderes polticos han modificado las instituciones polticas en su propio inters para mantenerse en el poder, limitando as el acceso al gobierno de nuevos liderazgos y partidos polticos, tanto a nivel nacional como subnacional. Este captulo se estructura de la siguiente manera; en primer lugar, se analiza la organizacin territorial y el contexto poltico de Nicaragua. En segundo lugar, se estudia la distribucin territorial del poder, a travs del anlisis de la congruencia, el predominio de los partidos polticos tradicionales y nacionales y el juego de intenciones que se dan entre los diversos niveles del sistema. Luego se estudian los factores explicativos: a travs de un anlisis de las modificaciones en las reglas del juego y del pacto sobre la incongruencia del sistema de partidos tradicional multinivel y las conclusiones.

II. La organizacin territorial y el diseo institucional 2

Nicaragua es un pas unitario, la eleccin de los alcaldes es directa y la base de la organizacin territorial es el municipio 1. El Poder Ejecutivo est encabezado por el Presidente de la Repblica que es electo directamente por los ciudadanos. El Poder Legislativo est integrado por 92 diputados nacionales, elegidos por representacin proporcional en relacin a los 15 departamentos 2. En cada uno de los 153 3 municipios se elige a un Alcalde (Ejecutivo), a un Vicealcalde por mayora simple y a un Concejo Municipal 4. Existen tambin dos Regiones Autnomas de la Costa Atlntica con jurisdiccin para administrar sus asuntos bajo sus propias formas de organizacin, conforme a sus tradiciones y culturas, dnde el Presidente nombra a un Coordinador Regional (Ejecutivo) y se elige un rgano legislativo denominado Consejo Regional Autnomo 5. En la presenta investigacin se incluyen las elecciones locales para alcalde de 1996, 2000 y 2004, debido a la importancia de la reforma a la Constitucin Poltica de Nicaragua de 1995 en materia de eleccin directa de los Alcaldes y Vicealcaldes (tabla I)6.
Tabla I: Calendario Electoral Presidencial 199 6 200 0 200 1
1 2

5 de noviembre 4 de noviembre

Diputados Nacionales 5 de noviembre

Alcaldes 5 de noviembre 5 de noviembre

Concejales Municipales 5 de noviembre 5 de noviembre

4 de noviembre

Se han seleccionado para esta investigacin las elecciones presidenciales de 1996, 2001 y 2006 Las elecciones legislativas se excluyen de la presente investigacin. 3 La cantidad de municipios ha ido aumentando a lo largo del periodo de estudio. En 1995 eran 145 municipalidades, en 2000 aumentaron a 151 y en el 2006 a 153. 4 El nmero de concejales depende de la poblacin del municipio y corresponder al rgano legislativo. 5 Constitucin Poltica de Nicaragua, 2000 y Ley Electoral de Nicaragua, 2000. 6 Art. 177 Constitucin Poltica, 2000. Esta reforma modific 65 de los 202 artculos de la Constitucin de 1987, algunas de las reformas ms importantes en materia municipal y regional son: a) Consideracin del municipio como la unidad base de la divisin poltica y administrativa del pas (Art. 176) b) Reconocimiento como garanta institucional de la autonoma municipal en una triple dimensin: poltica, administrativa y financiera (Art. 177) c) Obligacin del Estado de destinar un porcentaje suficiente del Presupuesto General de la Repblica a los municipios (Art. 177) d) Carcter especial de la Ley de Municipios a la que se reserva la regulacin de una serie de mbitos y cuya aprobacin requiere la mayora absoluta de los diputados (Art. 177) e) Legitimacin democrtica directa de las autoridades municipales con un periodo de 4 aos (Art. 178.4) f) Iniciativa legislativa ante la Asamblea Nacional de los Concejos Municipales en materias propias de su competencia (Art. 140.3) g) Pleno reconocimiento constitucional del rgimen de autonoma para las Comunidades de la Costa Atlntica y de los Consejos Regionales como marco institucional de la autonoma (Arts. 5 y 181) h) Iniciativa legislativa ante la Asamblea Nacional de los Consejos Regionales en materias propias de su competencia (Art. 140.3). (lvarez y Vintr, 2010: 191 y 192). Hay que sealar que los datos sobre los resultados finales obtenidos para las elecciones municipales del ao 2004 no se encuentran desagregados para todos los partidos polticos que participaron, sino solamente para el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) y el Partido Liberal Constitucional (PLC) y otros. El Instituto para el Desarrollo y la Democracia (IPADE) ha intentado subsanar esto con informes preliminares de la Corte Suprema Electoral (CSE) que se encuentran desagregadas en todos los partidos polticos y fueron las que se utilizaron para la elaboracin de los ndices que se presentan ms adelante para ese ao (IPADE, 2000: 2).

200 4 200 6 200 8*

7 de noviembre 5 de noviembre 5 de noviembre 9 de noviembre

7 de noviembre

9 de noviembre

Fuente: Construccin Propia con datos del Catlogo Estadstico de Elecciones en Nicaragua 1990-2006, Instituto para el Desarrollo y la Democracia. * Las elecciones municipales del 2008 no fueron incluidas en el presente estudio porque los resultados disponibles solamente incluyen 146 municipios de los 153 y han sido muy cuestionados debido a inconsistencias tanto en el proceso electoral como en los resultados mismos (IPADE, 2009: 5). La informacin para el caso nicaragense no siempre se encuentra disponible. En su mayora los datos utilizados son publicados por el IPADE de Nicaragua que ha procesado informacin del CSE a la que es complejo tener acceso, ya que como ellos mismo lo sealan en los ltimos aos los datos de las elecciones se mantienen en la pgina Web del CSE solamente en los das posteriores a la eleccin (IPADE, 2000: 1).

III. El contexto poltico nicaragense

La etapa inicial del proceso de transicin a la democracia y la reconstruccin del Estado nicaragense, al finalizar la guerra civil, permiti ciertos niveles de pluralismo. En 1983 se aprob una Ley de Partidos que reconoca el derecho de cualquier formacin que no propusiera un retorno al somocismo a asumir el poder si ganaba unas elecciones (Close, 2010: 73 y 74). La nueva Constitucin de 19877 contena muchos elementos de las democracias liberales, inclusive autonoma para las regiones de la Costa Atlntica y pluralidad en la Asamblea Nacional. Aunque la esencia del retorno a la democracia fue el fomento del pluralismo poltico, el balance de poder de la poltica nicaragense se concentr en las lites tradicionales y las revolucionarias. Los procesos electorales de 1990 en Nicaragua se visualizaron como la culminacin del proceso de paz en Centroamrica (Santiuste Cu, 2001: 484). Las elecciones fueron una prueba para el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), los partidos polticos tradicionales y la democracia nicaragense. El gobierno electo en 1990 de Violeta Chamorro como candidata de la Unin Nacional Opositora (UNO) es denominado como el gobierno de transicin luego de los procesos de paz y fin de la guerra en este pas. De estas elecciones uno de los resultados ms importante es que fueron abiertas y honestas y que le dieron legitimidad al FSLN como actor poltico (Close y Mart i Puig, 2010, Mart i Puig 1997 y 2004).
7

Se modific en 1995. La tabla VII contiene un resumen de las modificaciones a las reglas del juego realizadas en el periodo de estudio.

La prdida del FSLN fue una la sorpresa de las elecciones y se debe principalmente a cuatro elementos: 1) la profunda crisis econmica fruto del enfrentamiento militar y del gobierno del FSLN; 2) la permanencia del conflicto blico; 3) el impacto de las polticas de ajuste en amplios colectivos de la poblacin; 4) el comportamiento prepotente y clientelar de ciertos dirigentes sandinistas (Mart i Puig, 1997: 140). El FSLN qued legitimado como partido poltico con capacidad de competir con reglas del juego democrticas, a pesar de que no ganar las elecciones y de las debilidades internas del partido. Las elecciones de 1990 tambin tuvieron cuatro consecuencias

inmediatas: 1) el fortalecimiento del pluralismo, 2) el encauzamiento de la actividad poltica en el marco de la Constitucin de 1987, 3) una modificacin de la correlacin de fuerzas en el plano poltico, social y econmico y 4) la reubicacin de los actores en relacin a la capacidad de control del Estado (Mart i Puig, 1997: 142). Se puso a prueba, con resultado positivo, la recin estrenada democracia nicaragense. El gobierno de Chamorro estuvo marcado por un exceso de polticas neoliberales que tuvo un efecto negativo sobre los sectores ms pobres de Nicaragua, a travs de un incremento de la acumulacin de capital privado y poder poltico en manos de las clases acaudaladas a expensas de los sectores de menores recursos (Mart i Puig, 1997: 175). La tendencia de la UNO fue diferenciarse claramente de las polticas de izquierda, no obstante el partido se encontraba divido internamente por los liderazgos que formaban parte de la alianza y las consecuencias las continuaron sufriendo la poblacin ms pobre. El resultado de la eleccin presidencial de 1996 favoreci a Arnoldo Alemn del Partido Alianza Liberal (AL) con el 50,99% de los votos, tambin obtuvo el control de 91 alcaldas. Estas elecciones presidenciales fueron concurrentes con las municipales y legislativas, tuvieron un alto grado de desorden y poca confianza, debido a la reforma a la Constitucin. Las reformas afectaron la Ley Electoral de 1987, en lugar de aportar contenan una gran cantidad de irregularidades e imprecisiones, las cuales provocaron la desarticulacin del Consejo Supremo Electoral (CSE) 8 (Equipo,
8

La ley electoral reformada a raz de la Reforma Constitucional de la Repblica se aprob pocos meses antes de la celebracin de las elecciones, a la vez que se realiz en medio de escndalos y sin ningn tipo de consenso (hecho que ocasion la dimisin Mariano Fiallos, quien fuera Presidente del CSE durante las elecciones de 1984, 1990) (Mart i Puig, 1997: 203). Para un anlisis en detalle de las consecuencias de las modificaciones a la Ley Electoral y a la

Nitlpan-Envo, 1996a, 1996b, Mart i Puig, 1997 y 2004). Una vez concluida la presidencia de Chamorro los lderes de los partidos polticos modificaron de nuevo en 1996 y 1997 la Ley Electoral que haban estabilizado las primeras elecciones. El contexto poltico nicaragense ya se encontraba dividido entre liberales y sandinistas, en ambos bandos abundaban los conflictos internos. No obstante, fue posible una colaboracin entre el gobierno del PLC y Ortega a travs del denominado pacto9 (Close y Deonandan en Close y Mart i Puig, 2010: 20). El pacto trajo una nueva poltica a Nicaragua llena de acuerdos y cambios en las reglas del juego para beneficiar a lites en el poder. Los dirigentes lograron consolidar una alta dosis de poder entre Ortega y Alemn. La consolidacin de la tendencia bipolar se debe a la presencia de lo se denomin desde el gobierno como acuerdo gobernabilidad, entre el FSLN y el PLC, para monopolizar el control del sistema poltico y el Estado nicaragense, con claras consecuencias sobre las reglas del juego, tanto electoral como poltico, con beneficios para las lites tradicionales y guerrilleras sobre el poder judicial, la rama electoral y las agencias estatales (Prez Baltodano, 2010; McConell, 2010). Las elecciones municipales del 2000 se adelantaron un ao a las presidenciales en las que se eligi como presidente a Enrique Bolaos. En estas contiendas el PLC aument el caudal de alcaldas a 94, aunque el FSLN obtuvo el control de la Alcalda de Managua 10. La lucha por el poder de las municipales empieza a tomar importancia en el 2000, al tratarse de elecciones anticipadas a las presidenciales se observan como un indicador del balance de poder. Desde la transicin a la democracia y hasta el 2006 el FSLN fue la oposicin poltica en Nicaragua, aunque a travs del pacto encontr espacios para mantener una dosis de poder. Esto en el 2006 se tradujo en la presencia de miembros no marxistas (e incluso anti-marxistas) en puestos de responsabilidad del nuevo Estado revolucionario (Close y Mart i Puig, 2010: 9

Constitucin refirase a la seccin sobre los factores explicativos. 9 En Nicaragua la palabra pacto tiene una connotacin poltica negativa en el sentido de que los actores del mismo buscan y logran acuerdos principales o exclusivamente en beneficio de sus propios intereses, ya sean partidarios o personales, y no en beneficio de los intereses nacionales (lvarez y Vintr, 2010: 195). 10 El municipio de Managua se ha convertido en un campo de disputa muy importante para los partidos polticos nicaragenses.

y 15). Las negociaciones entre el FSLN y la oposicin tradicional modificaron el balance de poder del partido y lo dividi an ms internamente. La polarizacin de la competencia, entre el sandinismo y antisandinismo, ha promovido el surgimiento de dos partidos relevantes, que son el fruto de escisiones en las dos formaciones polticas mayoritarias: el Movimiento Renovacin Sandinista (MRS) y la Alianza Liberal Nicaragense (ALN), ofreciendo en las elecciones de 2004 y 2006 una competicin a cuatro bandas (Close y Mart i Puig, 2010: 24). La incapacidad de los partidos polticos de repartir el poder finalmente afect la competencia bipolar. Los resultados de las elecciones municipales de 2004 dieron el control al FSLN de 88 de las 152 alcaldas, incluida la de Managua. En esta ocasin se observa como aumenta significativamente la presencia del FSLN en las alcaldas. En los primeros dos aos la gestin de estas municipales fue cataloga de positiva (Prez Baltodano, 2010: 166). Ambas coyunturas locales se suman a las modificaciones en las reglas del juego para explicar el gane de Daniel Ortega como presidente de Nicaragua en el 2006. A nivel nacional la poltica nicaragense, a partir de 2006, parece distanciarse del tradicional sandinismo-antisandinismo que vena bipolarizando la sociedad desde 1990 (Close, 2010: 81). Los sectores ms tradicionales a lo interno del FSLN apoyaron a Daniel Ortega, mientras que los reformistas apoyaron a un nuevo candidato, Herty Lewites por el MRS, que fue Alcalde de Managua en 2000. En el PLC sucedi lo mismo: Jos Rizo lider la candidatura oficial y Eduardo Montealegre a los reformistas en el ALN. Los resultados electorales de las elecciones presidenciales de 2006 dieron finalmente la presidencia a Daniel Ortega con 38% de los votos, a pesar de la presencia de fuertes escisiones de los partidos polticos tradicionales (ALN y MRS). Las reforma a la Ley Electoral a travs del pacto redujo al 40% el umbral de votos para ganar las elecciones presidenciales (35% en caso de existir una diferencia con el segundo mayor a 5%) con el objetivo de limitar las posibilidades de segundas rondas (Close y Mart i Puig, 2010: 25).

IV. La lucha entre Montescos y Capuletos: cmo es la competencia partidista?

IV.1. Qu sucede cundo no solo se mira Verona? el sistema de partidos multinivel

Esta seccin se dedica a estudiar cmo ha evolucionado la competencia en los distintos niveles (presidencial y municipal) en las elecciones. La investigacin se enmarca dentro del supuesto de que los sistemas de partidos a nivel subnacional en sistemas unitarios no reproducen necesariamente la estructura y la dinmica de la competencia a nivel nacional como en estructuras de competencia federal, sino que pueden tener distintos formatos (figura I).
Figura I. El sistema de partidos federal

Fuente: Gibson, Edward y Surez-Cao, Julieta. 2010. Federalized Party Systems and Subnational Party Competition: Theory and an Empirical Application to Argentina. Forthcoming in Comparative Politics.

El ndice de congruencia 11 es utilizado aqu para conocer el grado de congruencia de la interaccin existente entre el nivel nacional y el subnacional del sistema de partidos12 (la tabla II resume los componentes del ndice para el caso nicaragense). A travs del calculo entre el nivel de congruencia que

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La frmula del ndice de Congruencia es IC = [1/N * (si - n)]2 + 1/(N-1) * ([si promedio(s)]2), donde N: nmero de sistemas subnacionales, n: nmero efectivo de partidos a nivel nacional, s: nmero efectivo de partidos a nivel subnacional. Para calcular el nmero efectivo de partidos tanto nacional como subnacional se utiliza la frmula de Laakso y Taagapera (1979), basado en el clculo de fragmentacin de Rae (1967) (Gibson y Surez-Cao, 2007). 12 Mientras ms se acerque a cero ms congruente es la medida.

existe entre el Nmero Efectivo de Partidos Electoral (NEPE) 13 de las elecciones presidenciales y el NEP en cada uno de los municipios para las elecciones de alcalde, por ao. El objetivo del ndice de congruencia es mostrar en qu medida la estructura de la competencia de uno y otro nivel se corresponden. Se busca visualizar si la competencia en el sistema de partidos se estructura de manera similar en el nivel nacional y el nivel subnacional, a travs de una medida comparativa de la competencia partidista entre el nivel nacional y subnacional (Gibson y SurezCao, 2010: 1-2). Con ayuda del ndice de congruencia es posible conocer si la fragmentacin del sistema de partidos es similar o no entre los niveles. El ndice est conformado por la suma de las medidas de congruencia: 1) la diferencia promedio busca conocer las similitudes y diferencias entre los NEP nacional y subnacional (estudia la interaccin vertical entre los niveles del sistema), as mismo como, 2) la varianza entre los sistemas subnacionales de partidos (analiza la interaccin horizontal entre las unidades territoriales) (Gibson y Surez-Cao, 2010: 12). El anlisis de los componentes del ndice de congruencia brinda informacin importante sobre la competencia partidista del caso de estudio en cada nivel y entre los niveles.
Tabla II. Resultado del ndice de congruencia, diferencia promedio y varianza Ao 1996 2000-2001 2004-2006 2,31 2,45 1,58 Diferencia promedio Varianza ndice de congruencia 0,30 + 2,00 0,27 0,77 + + 2,18 0,81

= = =

Fuente: Construccin Propia con datos del Catlogo Estadstico de Elecciones en Nicaragua 1990-2006, Instituto para el Desarrollo y la Democracia.

En la trayectoria de la competencia partidista nicaragense el cambio ms importante se observa en el ao 2006 y en la varianza (tabla II). A pesar de que se produce un sutil aumento en la diferencia promedio 14, la disminucin de casi un 1% en el ndice (aumento de la congruencia) se debe a disminucin en la varianza (grfico 1). El formato de la competencia (fragmentacin) de los distritos subnacionales es ms similar entre s en el 2006 que en las elecciones anteriores. El ndice de congruencia muestra cmo el sistema tiene un formato
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La frmula de la fragmentacin es F =1-(vi)2 (Rae, 1967) y del NEP = 1/1(1-F) (Laakso y Taagapera, 1979), lo que es conocido como NEPE de aqu en adelante ser NEP. 14 Lo que sugiere que una mayor diferencia entre la competencia del nivel nacional y los niveles subnacionales.

de la competencia ms similar, gracias a una mayor similitud en la estructura de la competencia entre las unidades territoriales.

Grafico I. Evolucin de los datos de Congruencia, Nicaragua

3 2,5 2 ndice de Congruencia 1,5 1 0,5 0 1996 2000 2004 Diferencia Prom edio Varianza

Fuente: Construccin Propia con datos del Catlogo Estadstico de Elecciones en Nicaragua 1990-2006, Instituto para el Desarrollo y la Democracia.

En las elecciones municipales de 2004 y presidenciales 2006 hay una disminucin de la varianza, lo que tiene un claro efecto sobre el aumento de congruencia en la competencia partidista de Nicaragua. En el nivel nacional se observa un aumento de la fragmentacin partidista en las elecciones presidenciales (NEP de 3,31) lo que significa que este escenario se encamina hacia un mayor pluralismo poltico en la competencia electoral. La disminucin en la varianza y en el NEP, en las elecciones municipales del 2004 sugiere una disminucin de la fragmentacin en la competencia por las alcaldas a lo largo del territorio y una competencia territorial a nivel subnacional ms homognea (tabla III y grfico II, promedio de 2,43 del NEP municipal)15.
Tabla III. NEP presidencial y el promedio subnacional Ao 1996 20002001 20042006 NEP presidencial 2,46 2,02 3,31 Promedio NEP subnacional 3,00 2,53 2,43

Fuente: Construccin Propia con datos del Catlogo Estadstico de Elecciones en Nicaragua 1990-2006, Instituto para el Desarrollo y la Democracia.

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En un escenario en que las atrocidades polticas y jurdicas del pacto continan esencialmente vigentes aunque podrn competir casi 30 partidos que haban perdido su personera, los liberales estn divididos y la sociedad en su conjunto no cesa de dar muestras de estar harta de la clase poltica (Grigsby, 2004).

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El estudio de la fragmentacin presidencial y subnacional para las elecciones nicaragenses (tabla III) muestra una trayectoria inversa. Mientras que en las elecciones presidenciales se observa un aumento del NEP, es decir una mayor fragmentacin de unidades partidistas que tienen cierto grado de poder. Los resultados de las elecciones municipales reflejan que la fragmentacin de la competencia partidista a nivel subnacional tiene tendencia a reducirse (grfico II). Al inicio del periodo de estudio existen mayores niveles de incongruencia aunque ha ido variando en el tiempo, al mismo tiempo que disminuye el promedio del NEP subnacional aumenta la congruencia del sistema (Cascante, 2011). La disminucin de la fragmentacin a nivel local se observa en un amplio nmero de unidades territoriales y se refleja en un aumento de congruencia del sistema de partidos nicaragense.
Grafico II. NEPE presidencial y media promedio subnacional para cada ao
3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 1996 2000 2004 NEPE presi NEPE subnac

Fuente: Construccin Propia con datos del Catlogo Estadstico de Elecciones en Nicaragua 1990-2006, Instituto para el Desarrollo y la Democracia.

III.3 Qu tipo de partidos polticos compiten en el sistema de partidos nicaragense?

III.3.1. Montescos y Capuletos vs. el resto del pueblo

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El estudio de la congruencia brinda una perspectiva numrica de la competencia multinivel, pero no explica quines son y qu tipo de actores que compiten en cada nivel. Para ello se ha recurrido al ndice de predominio de partido tradicional desarrollado por Surez-Cao y Freidenberg (2010). Este ndice incluye los partidos ganadores de la presidencia y de las alcaldas, con el objetivo de conocer qu tan extendido se encuentra el poder de los partidos tradicionales sobre las unidades territoriales y en qu medida controlan la competencia.

Tabla IV. ndice de predominio de los partidos polticos tradicionales en la competencia electoral Ao 1996 20002001 20042006
Fuente: Elaboracin propia.

Predominio tradicionales

de 0,99 1 0,90

partidos

Los resultados del ndice para las elecciones analizadas indican que Nicaragua es un sistema de partidos tradicional (tabla IV)16. La leve disminucin en el ndice en las elecciones 2004-2006 sugiere que en el espacio local ganan alcaldas algunos partidos no tradicionales pero muy pocos, de acuerdo con lo anterior el predominio de los partidos tradicionales en caso nicaragense se encuentra extendido a la totalidad del territorio y es constante a lo largo del periodo de estudio. La presencia de actores tradicionales en la competencia electoral nicaragense se mantiene constante a lo largo del tiempo, lo que indica que aunque puede haber cambios en la competencia multinivel los actores en los diversos niveles, no solamente son los mismos, sino que tienen caractersticas tradicionales.

III.3.2. Ausencia de partidos polticos locales

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La Tabla IV del Apndice muestra la clasificacin de acuerdo con la predominancia de los partidos tradicionales en cada uno de los municipios y en cada eleccin.

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Este acpite viene a reforzar los resultados presentados anteriormente, se observa como los partidos polticos que ganan alcaldas no solo son de tipo tradicional sino nacional (tabla V). A lo largo del periodo de estudio la trayectoria de competencia a nivel subnacional ha beneficiado constantemente a los partidos nacionales y marginado a partidos polticos de tipo local.

Tabla V: Partidos que ganaron Alcaldas Elecciones 1996 91 50 Elecciones 2000 Elecciones 2004

Alianza Liberal Frente Sandinista para la Liberacin 52 88 Nacional Partido Liberacin Nacional 94 57 Partido Conservador 5 Alianza Por la Repblica 4 Partido Indgena Multitnico 2 Partido Movimiento de Unidad 1 Costea Fuente: Construccin Propia con datos del Catlogo Estadstico de Elecciones en Nicaragua 19902006, Instituto para el Desarrollo y la Democracia. * La cantidad de municipios ha variado a lo largo del periodo de estudio.

Las alcaldas son ganadas por los partidos polticos nacionales. Aunque en el 2004 se puede observar un leve aumento en la cantidad de partidos polticos que ganan alcaldas (tabla VI), lo que se puede explicar por la nueva Ley Electoral en el 2000 para las Regiones Autnomas. No obstante, 9 de 153 es un nmero bastante reducido lo que refleja claramente que Nicaragua es un sistema en que los partidos que ganan alcaldas son tradicionales y nacionales.
Tabla VI: Cantidad de partidos polticos locales Cantidad de partidos polticos locales 0 3

199 6 200

13

0 200 9 4 Fuente: Construccin Propia con datos del TSE y el Catlogo Estadstico de Elecciones en Nicaragua 1990-2006, Instituto para el Desarrollo y la Democracia.

Uno de los aspectos ms relevantes de las reformas a la Ley Electoral de Nicaragua es que limita la creacin de partidos polticos locales, ya que no hay diferencia de requisitos para la inscripcin de stos con respecto a los partidos de carcter nacional17, lo que beneficia a los partidos polticos tradicionales de escala nacional. En la misma lnea la cancelacin de la personera jurdica de los partidos polticos competencia partidista18. tambin responde a una visin nacional de la

III.4. Enemigos ntimos en el poder: un sistema de partidos tradicional e incongruente De acuerdo con la tipologa propuesta por Surez-Cao y Freidenberg (2010) en Nicaragua la estructura de la competencia en los distintos niveles tiene un formato de la competencia diferente y los actores que compiten son tradicionales. La incongruencia del sistema puede significar una separacin entre las lealtades a nivel subnacional y a nivel nacional. Es decir, los sistemas de partidos incongruentes presentan una tendencia a perder el control de los niveles subnacionales, a pesar de contar con un predominio de partidos tradicionales.

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Requisitos para inscribir partidos polticos: 6) Constituir Directivas Nacionales con un nmero no menor de nueve miembros. 7) Constituir Directivas Departamentales y de las Regiones Autnomas conforme a la Divisin Poltico Administrativa, con un nmero no menor de siete miembros. 8) Constituir Directivas Municipales, con un nmero no menor de cinco miembros, en todos los municipios del pas. 9) Presentar documento debidamente autenticado que contenga el respaldo de al menos el tres por ciento (3%) de firmas de ciudadanos, correspondiente al total de registrados en el Padrn Electoral de las ltimas elecciones nacionales. En las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica podrn formarse partidos regionales, cuyo mbito de accin estar limitado a sus circunscripciones. Los requisitos sern los mismos establecidos para los partidos nacionales, pero remitidos a la divisin poltico administrativa de las Regiones Autnomas. En el caso de las organizaciones indgenas para que formen los partidos regionales se respetar su propia forma natural de organizacin y participacin. Los partidos regionales podrn postular candidatos para Alcaldes, Vicealcaldes y Concejales Municipales y para Concejales y Diputados de las Regiones Autnomas. (Art. 65, Ley Electoral, 2000). 18 Es posible perder la personera jurdica en caso de: 4) No participar en las elecciones que se convoquen [] y en el caso de haber participado no obtener al menos el 4% del total de votos vlidos de las elecciones nacionales (Art. 72, Ley Electoral de Nicaragua, 2000).

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Grfico II. ndice de Congruencia y predominio de los partidos tradicionales en Nicaragua

3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 1996 2000 2004 Partidos Tradi Congruencia

Fuente: Construccin Propia con datos del Catlogo Estadstico de Elecciones en Nicaragua 1990-2006, Instituto para el Desarrollo y la Democracia.

El pacto colabor con la consolidacin del bipartidismo (PLC-FSLN) y el dominio de estas dos fuerzas polticas tradicionales y nacionales en todos los poderes e instituciones del Estado (lvarez y Vintr, 2010: 195). Las redes de los lderes se extendieron al poder ejecutivo, legislativo, judicial y electoral, y se ha arraigado por medio de las elecciones y las modificaciones a las reglas del juego. El aumento de la varianza experimentado en las elecciones de 2004-2006 determina la clara disminucin en el ndice de congruencia (aumento de la congruencia). La interaccin entre los niveles nacional y subnacional sugiere que la estructura de la competencia a nivel local cada vez es ms similar en las distintas unidades territoriales. Simultneamente la estructura de competencia entre el nivel nacional y subnacional (disminucin de la diferencia promedio) no evoluciona en la misma direccin. En otras palabras, la mayor congruencia de la competencia nicaragense en el 2006 se debe a un aumento de la similitud de la estructura de la competencia en el nivel subnacional, pero a distanciarse del nivel nacional. Nicaragua aporta evidencia a la hiptesis propuesta por Surez-Cao y Freidenberg (2010), se observa que los niveles subnacionales no evolucionan de la misma manera que el nacional, sino que conforme avanza el tiempo la 15

dinmica y estructura de los niveles se distancian entre s. Aunque los partidos tradicionales y nacionales mantienen altos niveles de control en el sistema. Los espacios de participacin que se han abierto localmente han fomentado nuevos actores especficamente en las Regiones Autnomas. Los partidos polticos nicaragenses tienen una tendencia nacional, vertical y jerrquica (Close y Mart i Puig, 2010: 17). Es decir, no permiten la participacin de las bases, ni partidos polticos de menor escala. Gracias al pacto el acceso al poder de los partidos polticos pequeos es escaso. IV. Cmo obtuvieron el poder los Montescos y los Capuletos? IV.1. Anlisis de las modificaciones en las reglas del juego y de la tendencia bipolar sobre la congruencia del sistema de partidos tradicional multinivel En este acpite se busca explicar el porqu de los cambios en la congruencia del sistema de partidos nicaragense, que parece corresponder a estrategias de los partidos polticos por ejercer el control sobre el gobierno, a travs de la manipulacin de las reglas del juego (Daalder, 1990: 84). Se analizan los principales acontecimientos que han marcado la estructuracin del sistema nicaragense en uno bipolar, no por una tendencia natural del sistema, sino por la manipulacin de las estructuras del estado, las reglas del juego poltico y electoral por parte de los lderes de los partidos en el poder. El primer momento en que se definen reglas en la Ley de Partidos de 1983 y la Ley Electoral de 1984. Ms adelante se ven reforzadas por la Constitucin de 1987. Con el proceso de transicin a la democracia se busc establecer reglas transparentes y pluralistas (los momentos relevantes en la modificacin de las reglas del juego se presentan en la tabla VII).

Tabla VII. Modificaciones en las Reglas del Juego A o 198 3 198 4 198 7 198 Tipo de Modificacin Ley de Partidos Polticos Ley Electoral Nueva Constitucin Reforma de la Ley

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8 Electoral 198 Reforma de la Ley 9 Electoral 199 Reforma de la 5 Constitucin 199 Reforma de la Ley 6 Electoral 199 Reforma de la Ley 7 Electoral 200 Nueva Ley Electoral 0 Fuente: Construccin propia.

Luego de una serie de modificaciones en 1995 se reforma la Constitucin, se estableci la eleccin directa de Alcaldes y Vicealcaldes. Se alteraron aspectos que afectaron la competencia electoral. Entre los ms importantes se pueden citar: a) la incorporacin de un sistema de doble vuelta para la eleccin directa del Presidente de la Repblica. Para resultar electo se requiere obtener al menos el 45% de los votos vlidos en primera vuelta 19. En caso de no alcanzar el mnimo a la segunda vuelta accederan nicamente los dos candidatos ms votados, resultando electo el que mayor nmero de votos obtuviera (Art. 147). b) Se prohibi la posibilidad de reeleccin inmediata. c) Se mantuvo el nmero de 90 diputados, pero se eligen 20 por circunscripcin nacional y los 70 restantes por departamentos (lvarez y Vintr, 2010: 186). Estas modificaciones a la constitucin promovieron lo que Close y Mart i Puig (2010: 194) denominaron como over-booking de 32 partidos polticos en las que se agruparon tanto las escisiones de las familias ideolgicas tradicionales (liberales, conservadores, socialdemcratas, democristianos y sandinistas) como las nuevas formaciones polticas. An as, la competencia electoral en Nicaragua mantiene la estructura bipolar que se visualiz en la guerra y que se congel luego del proceso electoral de 1990 con el gane de Violeta Chamorro como candidata de la UNO. La competencia electoral nicaragense tiene una estructura marcadamente bipolar y un alto grado de fraccionalizacin partidista caracterizada por una

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Este porcentaje fue reducido posteriormente a 40%.

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ruptura ideolgica20, aunque la competencia electoral se distribuye en dos polos, existen mltiples divisiones internas que en algunas ocasiones se traduce en oposicin en la Asamblea Nacional (Santiuste Cu, 2000: 77-88). El sistema de partidos nicaragense se caracteriza por conjugar dos tipos de fenmenos aparentemente contradictorios. Por un lado, cuenta con un alto grado de fraccionalizacin partidista y por otro una estructura de competencia electoral bipolar, cimentada en una fuerte oposicin bilateral entre dos bloques polticos mutuamente excluyentes: sandinismo (izquierda poltica) y antisandinismo (derecha poltica (Santiuste Cu, 2001: 482). La estabilidad del rgimen se debe a los acuerdos entre las lites que han determinado la exclusin de otros actores. Luego de la elecciones de 1996 la mayora de los estudios se centraron en conocer las razones de la perdida del FSLN, la transparencia de los procesos no fue cuestionada, pero si las actitudes clientelares de las lites del FSLN durante su gobierno, lo que aunado a la crisis econmica represent una disminucin de la credibilidad en el FSLN (Mart i Puig, 1997). Existieron ventajas iniciales en la Ley Electoral de 1984 para la inscripcin de partidos polticos, para fomentar para el pluralismo poltico. Posteriormente en la competencia electoral nicaragense se visualiz una marcada tendencia sandinista versus antisandinista. Las tradiciones polticas nicaragenses dieron vida a un proyecto de pas bastante sui generis con una mezcla de posiciones que en principio parecen opuestas, pero que a la larga se han acercando a travs del pacto 21. El tercer momento relevante fue la aprobacin de la nueva Ley Electoral en el 2000 y que modific aspectos de la distribucin territorial de los partidos en las
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En el caso de Nicaragua, tras la celebracin de varios procesos electorales, lo que se observa es una estructura competitiva de signo centrfugo, como consecuencia de una fuerte oposicin bilateral entre dos diferentes opciones polticas mutuamente excluyentes: sandinismo (izquierda poltica) y antisandinismo (derecha poltica). Esto es, un modelo de competencia bipolar, que margina de manera sistemtica a las oposiciones de centro de conseguir mejores resultado electorales y eleva por encima de todo una situacin de oposicin entre dos polos polticos (Santiuste Cu, 2000: 84). 21 la Constitucin nicaragense [plama] dos lgicas y tradiciones: por una parte, la tradicin liberal-democrtica, reivindicada especialmente por los parlamentarios liberales, conservadores y socialcristianos pero que no era totalmente ajena al FSLN pues este partidos asuma el principio del pluralismo poltico como elemento fundamental de la organizacin estatal; por otra parte, la tradicin de la izquierda revolucionaria, expresada a travs de la presencia ampliamente mayoritaria del FSLN en la Asamblea Nacional. La primera tradicin encuentra acogida en los preceptos que reconocen la democracia pluralista y representativa, la divisin de poderes y los derechos y libertades de los ciudadanos. La segunda tradicin se refleja en un concepto de pueblo no universal sino con un cierto sesgo de clase, en la idea de Estado fundamentalmente como factor de transformacin social y en la incorporacin de soluciones institucionales discordantes con el principio del pluralismo poltico (lvarez y Vintr, 2010: 173).

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Regiones Autnomas de la Costa Atlntica, efectos que se visualizaron en los resultados electorales de 2004. Estas modificaciones flexibilizan la inscripcin de partidos polticos locales en este espacio territorial. El cambio se evidencia en los resultados de las elecciones nicaragenses, con la presencia de partidos polticos como el PIM y el PAMUC que surgen en las elecciones locales del 2000 y en el 2004 logran alcaldas. La nueva Ley Electoral defini: a) las circunscripciones, b) fij las fechas de las elecciones y c) cargos haba que elegir. Como resultado, estructur las ramas ejecutivas y legislativas del nuevo rgimen electoral de los sandinistas, segn expertos en el caso nicaragense el proceso de aprobacin de la nueva Ley Electoral del 2000 intent redactar una Constitucin a hurtadillas (Close y Mart i Puig, 2010: 17). La alianza que se produjo entre Daniel Ortega y Arnoldo Alemn se denomin el no fue una unin poltica con fines especficos, sino una manera de mantener el control del poder poltico a lo largo del tiempo. Uno de los cambios con mayores consecuencias es la reduccin al 40% el umbral de votos para ganar las elecciones presidenciales (35% en caso de existir una diferencia con el segundo mayor a 5%) lo que buscaba limitar las segundas rondas y que fue determinante para el resultado de las elecciones presidenciales de 200622 (Close y Mart i Puig, 2010: 25). Sino se hubiera reducido el umbral electoral hubiera sido necesaria una segunda vuelta para elegir el presidente. A pesar de que en las elecciones de 2006 el ganador fue Daniel Ortega, el PLC, el ALN y el MRS fueron fuertes contendientes, hecho representativo del aumento en la fragmentacin poltica, que tambin se vio reflejado en la Asamblea Nacional (Close y Mart i Puig, 2010: 27). A nivel nacional Nicaragua parece avanzar hacia una mayor fragmentacin partidista de la competencia. El pacto se tradujo en la Ley 330 que abarc la composicin de todas las instituciones del Estado. Los partidos mayoritarios alegaron que se necesitaba una estabilidad en el pas y obtener votos parlamentarios para reformar la
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El contexto histrico en que fueron aprobadas las disposiciones de la reforma constitucional de 2000 relativas al estatuto del Presidente de la Repblica explica que stas fuesen muy cuestionadas. Se objet que las mismas no eran sino instrumentos de autoproteccin de los dos lderes polticos ms importantes del pas que, frente a sealamientos de responsabilidad penal que se les hacan por distintas razones, pretendan evadir eventuales acusaciones formales ante la justicia. Efectivamente, con las reformas aprobadas, las principales figuras del pacto quedaban inmunes. Arnoldo Alemn por ser Presidente y posteriormente diputado en tanto que ex Presidente y Daniel Ortega porque casi con absoluta seguridad lograra el primero o segundo puesto en las elecciones y, por tanto, sera Presidente o diputado (lvarez y Vintr, 2010: 198)

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Constitucin cuando fuera necesario. Adems de garantizar la presencia de actores polticos como legisladores, aunque no fueran electos. En el artculo 133 del estatuto jurdico de los Presidentes, ex Presidentes de la Repblica y candidatos a la Presidencia, en que se establece que: los Presidentes al terminar el mandato ejercern como diputados durante el siguiente periodo legislativo y los candidatos a Presidentes que obtengan el segundo lugar en las elecciones, tendrn tambin un escao en la Asamblea Nacional durante el periodo legislativo. Estas reformas perjudican a los partidos polticos pequeos ya que la anterior redaccin del artculo 130 reservaba un escao parlamentario a todos los candidatos que obtenan un mnimo de votos en las elecciones presidenciales (lvarez y Vintr, 2010: 198). En general la nueva Ley Electoral beneficia a los partidos polticos tradicionales, nacionales y mayoritarios. Otro aspecto de la reforma que limit an ms el acceso a los puestos de eleccin popular de los partidos pequeos, establece que los partidos polticos deben tener consejos representativos en cada una de las municipalidades del pas y un total de firmas del 3% del censo electoral, con imposibilidad de repetir firmas para la inscripcin de los partidos. Se les exige adems presentar candidatos para todos los puestos de eleccin y ganar mnimo un 4% de los votos presidenciales o le seran canceladas las candidaturas (McConell, 210: 293-294). Las distintas reformas han limitado el acceso de nuevos actores polticos, no solo a la Presidencia o a la Asamblea Legislativa sino tambin a las alcaldas. En el 2000 se le impidi el registro al partido YATAMA (representate de los indios miskitos) debido a un supuesto fallo tcnico, que ms tarde la Corte Interamericana de Derechos Humanos calificara esto como injustificado y discriminatorio. Los candidatos independientes, o separados de los partidos tradicionales, se vieron fuera de juego y la transparencia del sistema electoral empez a ser cuestionada (McConell, 2010). Estos ejemplos muestran una tendencia a favor de la homogeneizacin de la competencia entre los niveles, que busca fortalecer la competencia a nivel nacional de los partidos polticos tradicionales.

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El objetivo de las reformas del 2000, establecidas por el pacto, es acercar al sistema de partidos nicaragense a uno bipartidista, estructurado alrededor del FSLN y el PLC. Las elecciones municipales del 2000 y nacionales del 2001 pusieron de manifiesto las consecuencias del nuevo diseo institucional que responde a intereses de las lites polticas (Santiuste Cu, 2001: 483). El aumento de la fragmentacin a nivel nacional y la disminucin a nivel subnacional evidencian el distanciamiento que existe entre la competencia de los niveles. El nivel nacional avanza hacia una mayor fragmentacin del sistema con la presencia de nuevos actores producto de las escisiones en los partidos tradicionales. Las reformas a Ley Electoral impiden esta misma vitalidad en el espacio subnacional, lo que explica la reduccin del NEP.

V. Conclusin En Nicaragua a pesar de tratarse de un Estado unitario la estructura de la competencia nacional no se reproduce a nivel subnacional 23. La tendencia de la trayectoria del sistema de partidos multinivel parece moverse a la inversa: a medida en que las unidades territoriales se asemejan ms entre s se distancian ms de la estructura de la competencia a nivel nacional. En trminos de fragmentacin partidista esto se refiere a un aumento de la competencia a nivel nacional y una reduccin a nivel subnacional. Se evidencia un cambio en la trayectoria de la competencia en las elecciones locales de 2004 y nacionales de 2006. El mismo tiene su raz en una mayor la similitud en la estructura de la competencia a nivel subnacional a nivel horizontal. Los niveles subnacionales avanzan a una mayor similitud de la estructura de la competencia entre s, que se debe a una menor fragmentacin partidista en la competencia por las alcaldas en las unidades territoriales. Las restricciones presentes en las reformas a la Ley Electoral (desde 1995) han limitado el acceso de partidos polticos a nivel local cada vez ms. Aunque se produce una leve disminucin de las alcaldas controladas por partidos tradicionales debido a la reforma del 2000 que benefician la pluralidad de lo la competencia en las Regiones Autnomas. El sistema de partidos nicaragense
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tiene

predominio

de

los

partidos

polticos

tradicionales, 21

medida a travs de la fragmentacin partidista.

mayoritarios y nacionales en todos los niveles y en la mayora del territorio. A pesar de que cada vez se tiende ms a que las escisiones en los partidos tradicionales sean una competencia fuerte a nivel nacional. Los datos analizados evidencian un leve aumento de las diferencias entre la estructura de la competencia nacional y subnacional, con el aumento de la fragmentacin a nivel nacional y una disminucin a nivel subnacional. La insatisfaccin con los efectos del pacto ha hecho que a nivel nacional surjan nuevas fuerzas polticas que han aumentado la fragmentacin de la competencia y han revitalizado la competencia a nivel nacional. El anlisis de la historia de Nicaragua es claro en que las lites tradicionales han logrado mantener el control de las instituciones del Estado, manipulando las reglas del juego para excluir a nuevos actores de la poltica, no solo en nivel nacional sino con un xito mucho mayor en el nivel subnacional. A pesar de las excesivas restricciones y acuerdos entre las lites el nivel nacional ofrece un espacio para nuevos actores que buscan competir en contra de los partidos tradicionales y el subnacional se mantiene con una fragmentacin ms reducida. Este trabajo demuestra las nuevas conexiones existentes entre el pacto y los cambios en la Ley Electoral sobre la competencia partidista, analizada en una perspectiva multinivel. Hasta ahora las consecuencias de la poltica clientelista nicaragense no se haba relacionado con el sistema de partidos ms all de las elecciones presidenciales causales que y legislativas, la incluyan varios novedad niveles de establecer consecuencias simultneamente

enriquece la descripcin y explicacin del caso.

VII. Referencias Bibliogrficas lvarez Arguello, Gabriel y Vintr Castells, Joan. 2010. Evolucin constitucional y cambios institucionales en Nicaragua. En Close, David y Marti i Puig, Salvador. Nicaragua y el FSLN. Un anlisis de la realidad poltica desde 1979. Ediciones Bellaterra. Batlle, Margarita. 2009. Distribucin territorial de los apoyos electorales en Amrica Latina: Los casos de Ecuador, Per y Honduras (1979-2006). Anlisis Poltico. Dic. Vol.22. n 67: 3-20.

22

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VI. Apndice
Tabla VI. Clasificacin de los partidos (tradicional/no tradicional) que han ganado elecciones a nivel presidencial y de alcalde
Municipio Presidente Jalapa Santa Mara Macuelizo Dipilto Ocotal Mozonte San Fernando Ciudad Antigua El Jcaro Murra Quilal Wiwil* Somoto Yalagina Totogalpa Palacagina Telpaneca San Juan del Ro Coco San Lucas Las Sabanas San Jos de Cusmapa Pueblo Nuevo Condega San Juan de Limay Estel San Nicols La Trinidad San Pedro del Norte Santo Toms del Norte Cinco Pinos San Francisco del Norte* Puerto Morazn FSLN AL AL AL FSLN FSLN FSLN AL FSLN FSLN FSLN AL FSLN AL AL AL AL FSLN FSLN FSLN Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Partid o AL FSLN AL AL FSLN FSLN AL FSLN AL FSLN AL AL 1996 Tipo Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal Tradicio nal 2000-2001 Partid Tipo o PLC Tradicio nal FSLN Tradicio nal PLC Tradicio nal PLC Tradicio nal PLC Tradicio nal FSLN Tradicio nal PLC Tradicio nal PLC Tradicio nal PLC Tradicio nal PLC Tradicio nal PLC Tradicio nal PLC Tradicio nal PLC Tradicio nal FSLN Tradicio nal PLC Tradicio nal PLC Tradicio nal PLC Tradicio nal FSLN Tradicio nal PLC Tradicio nal PLC Tradicio nal PLC Tradicio nal PLC Tradicio nal PLC Tradicio nal FSLN Tradicio nal PLC Tradicio nal FSLN Tradicio nal PLC Tradicio nal PLC Tradicio nal FSLN Tradicio nal PLC Tradicio nal PLC Tradicio nal FSLN Tradicio nal FSLN Tradicio nal 2004-2006 Partid Tipo o FSLN Tradicional FSLN PLC PLC FSLN FSLN PLC FSLN PLC PLC PLC PLC PLC FSLN FSLN PLC FSLN FSLN PLC FSLN FSLN FSLN FSLN FSLN FSLN FSLN PLC PLC FSLN FSLN PLC FSLN FSLN Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional

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Somotillo Villanueva Corinto El Realejo Chinandega Chichigalpa Posoltega Achuapa El Sauce Santa Rosa del Pen Quezalguaque Telica Larreynaga* El Jicaral* Len* La Paz Centro* Nagarote San Francisco Libre Tipitapa Mateare Villa Carlos Fonseca Managua Ticuantepe San Rafael del Sur Ciudad Sandino* El Crucero* Nindir Masaya Tisma La Concepcin Masatepe Nandasmo Niquinohomo Catarina San Juan de Oriente San Marcos Diriamba Dolores

FSLN FSLN AL FSLN AL FSLN FSLN FSLN FSLN AL FSLN FSLN

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Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional

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Jinotepe El Rosario La Paz de Carazo La Conquista Santa Teresa Granada Diri Diriomo Nandaime Beln Potos Buenos Aires Moyogalpa Altagracia Tola Rivas San Jorge San Juan del Sur Crdenas Comalapa Juigalp La Libertad Santo Domingo San Pedro de Lvago Santo Toms Acoyapa Villa Sandino El Coral* San Francisco* San Jos de los Remates Santa Luca Boaco Camoapa Teustepe San Lorenzo Rancho Grande Tuma La Dalia Ro Blanco

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PLC PLC PLC PLC PLC PC PLC FSLN PLC FSLN PLC PC PC FSLN PLC PLC PLC FSLN FSLN PLC FSLN PLC PLC PC PC PLC PLC PLC PLC

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PC PLC PLC PLC PLC PLC PLC FSLN PLC

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FSLN FSLN FSLN PLC FSLN Otro FSLN PLC FSLN FSLN FSLN FSLN Otro FSLN FSLN PLC FSLN FSLN FSLN PLC FSLN PLC Otro Otro FSLN FSLN PLC PLC PLC PLC PLC FSLN Otro PLC PLC PLC FSLN PLC

Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional No tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional No tradicional Tradicional Tradicional Tradicional No tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional No tradicional No tradicional Tradicional Tradicional No tradicional Tradicional Tradicional No tradicional Tradicional Tradicional No tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional No tradicional

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San Isidro Sbaco Matagalpa San Ramn Matigus Ciudad Daro Terrabona San Dionisio Esquipulas Muy Muy Wiwil El Cu Bocay Santa Mara de Pantasma San Sebastin de Yal La Concordia San Rafael del Norte Jinotega San Jos Bocay* Waspam Puerto Cabezas Prinzapolka Rosita Bonanza Siuna Waslala La Cruz del Ro Grande* Laguna de Perlas Kukra Hill Bluefields Corn Island Desembocadura del Ro Grande El Tortuguero Bocana de Paiwas El Ayote* El Rama Muelle de los Bueyes Nueva Guinea Morrito San Miguelito

AL AL AL FSLN AL AL AL AL FSLN AL AL AL AL AL FSLN AL AL AL FSLN AL AL FSLN AL AL

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Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional No tradicional No tradicional No tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional No tradicional Tradicional

AL FSLN AL FSLN FSLN AL AL

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nal nal Tradicio FSLN Tradicio FSLN Tradicional nal nal El Castillo AL Tradicio FSLN Tradicio PLC Tradicional nal nal San Juan del Norte AL Tradicio PLC Tradicio FSLN Tradicional nal nal El Almendro AL Tradicio PLC Tradicio Otro No nal nal tradicional El Viejo FSLN Tradicio FSLN Tradicio FSLN Tradicional nal nal Fuente: Construccin Propia con datos del Catlogo Estadstico de Elecciones en Nicaragua 1990-2006, Instituto para el Desarrollo y la Democracia. *El nmero de municipios ha sufrido transformaciones durante el periodo analizado, los municipios sealados no existan en las elecciones cuyas casillas se encuentran vacas. San Carlos AL

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