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Politique nergtique russe lEst : le casse-tte chinois de Rosneft

Nina Poussenkova Avril 2013

Centre Russie/NEI

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Russie.Nei.Visions est une collection numrique consacre la Russie et aux nouveaux tats indpendants (Bilorussie, Ukraine, Moldavie, Armnie, Gorgie, Azerbadjan, Kazakhstan, Ouzbkistan, Turkmnistan, Tadjikistan et Kirghizstan). Rdigs par des experts reconnus, ces articles policy oriented abordent aussi bien les questions stratgiques que politiques et conomiques. Cette collection respecte les normes de qualit de l'Ifri (valuation par des pairs et suivi ditorial). Si vous souhaitez tre inform des parutions par courrier lectronique, vous pouvez crire ladresse suivante : info.russie.nei@ifri.org

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N. Poussenkova / Rosneft et Chine

Auteur

Nina Poussenkova est chercheur l'Institut de lconomie mondiale et des relations internationales (IMEMO) de l'Acadmie des sciences de Russie. Dans les annes 1990, elle a travaill au Centre pour les investissements trangers et la privatisation et aprs aux dpartements de recherche des banques d'investissement Salomon Brothers et Lazard Frres. Entre 2006 et 2008, elle a t directrice du Programme nergtique du Centre Carnegie de Moscou. Elle dirige actuellement, au sein de l'IMEMO, le Oil and Gas Dialogue qui organise rgulirement des confrences sur l'nergie. Nina Poussenkova a plus de 70 publications sur le ptrole et le gaz russes son actif. Parmi ses rcents travaux : Russia's Future Customers: Asia and Beyond dans J. Perovic, R. W. Orttung, A. Wenger (eds), Russian Energy Power and Foreign Relations: Implications for Conflict and Cooperation, Routledge, 2009, et They Went East, They Went West: The Global Expansion of Russian Oil Companies, dans P. Aalto (eds), Russias Energy Policies: National, Interregional and Global Levels, Edward Elgar Publishers, 2012.

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N. Poussenkova / Rosneft et Chine

Sommaire

RSUM ...................................................................................................... 4 INTRODUCTION ............................................................................................. 5 LA CHINE, NOUVEAU PARTENAIRE DE LA RUSSIE DANS LE SECTEUR NERGTIQUE ? ........................................................................................... 7 PERCE VERS L'EST ......................................................................... 7 LA STRATGIE CHINOISE DE IOUKOS .................................................. 9 ROSNEFT, MOTEUR DE LA COOPRATION PTROLIRE SINO-RUSSE ............... 11 LA MONTE DE ROSNEFT................................................................. 11 AU COMMENCEMENT TAIT L'ARGENT ........................................... 12 PUIS VINRENT LES OLODUCS .......................................................... 12 L'UPSTREAM RUSSE ........................................................................ 15 LE DOWNSTREAM CHINOIS ............................................................... 17 DE NOUVEAU L'ARGENT ............................................................... 18 CONCLUSION ............................................................................................. 22

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Rsum

Au cours des dix dernires annes, la Russie s'est fix pour objectif stratgique de dvelopper sa politique nergtique l'Est et de renforcer ses liens ptroliers et gaziers avec la rgion Asie-Pacifique. Si les relations avec la Chine sont pour l'instant au point mort dans le domaine du gaz, elles ont marqu un net progrs dans celui du ptrole grce aux efforts de Rosneft, premire compagnie ptrolire russe, qui occupe une position privilgie grce aux immenses rserves de Sibrie orientale. Rosneft a bnfici de prts octroys par des banques chinoises pour garantir l'approvisionnement de la Chine en ptrole russe et a plaid en faveur d'une drivation vers la Chine de l'oloduc Sibrie-Pacifique. Elle a largement contribu l'augmentation des exportations de ptrole russe vers la Chine et a permis la China National Petroleum Corporation (CNPC) et Sinopec de prendre part aux activits d'exploration et de production (upstream) en Russie. En outre, elle coopre avec ces entreprises l'tranger et a vendu une partie de ses actions la CNPC. Enfin, elle participe aux activits de raffinage et de distribution (downstream) du ptrole en Chine. Rosneft sert ainsi les ambitions stratgiques du gouvernement, qui entend diversifier ses marchs d'exportation d'hydrocarbures et dvelopper l'exploitation de l'Est du pays, tout en pesant sur la politique nergtique de l'tat. En qute d'un statut de multinationale, elle poursuit aussi ses propres objectifs long terme par le dveloppement de ses activits l'international, et notamment vers les marchs de la zone Asie-Pacifique. La Chine permet galement Rosneft de dgager des bnfices commerciaux court terme : les deux premiers prts chinois ont permis de financer le rachat de Ioukos, et Rosneft envisage maintenant de lever des fonds pour l'acquisition de TNKBP. Les ambitions commerciales de Rosneft sont-elles compatibles avec les objectifs long terme de la Russie, alors qu'elles placent le pays sous la dpendance de la Chine?

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Introduction

Les rcentes volutions dans le domaine de l'nergie montrent que des dcisions stratgiques peuvent ne pas aboutir mme si elles concernent les compagnies ptrolires et gazires dtat si elles contrarient des adversaires puissants ou si elles ne bnficient pas du soutien d'allis influents. Prsente dans d'autres pays, cette tendance est particulirement forte en Russie, o les intrts conomiques et commerciaux long terme se heurtent aux considrations politiques de court terme et o le secteur est soumis aux fortes pressions de groupes privs troitement lis aux responsables politiques et poursuivant des intrts divergents. Il arrive donc que ces groupes, opposs aux projets gouvernementaux, les torpillent ou les fassent chouer. Cette situation s'est souvent produite dans les annes 2000, mme si le pouvoir des autorits tait en voie de consolidation par rapport la dcennie prcdente. En 2003 par exemple, le gouvernement russe fait Rosneft le principal bnficiaire des accords de partage de production (APP). Si le prsident Poutine semblait approuver l'ide, il na rien entrepris pour soutenir la compagnie ptrolire et laider amliorer son positionnement, alors modeste, sur le march ptrolier russe. Le PDG de Ioukos, Mikhal Khodorkovski, a men une campagne extrmement efficace contre les APP et s'est impos face Sergue Bogdantchikov, PDG de Rosneft, mettant un terme la pratique des APP. Un autre exemple a t lincorporation de Rosneft au sein de Gazprom, dcide en 2004 par le gouvernement, qui aurait permis l'tat de devenir actionnaire majoritaire de Gazprom. La compagnie ptrolire a russi cependant conserver son indpendance grce l'influence politique d'Igor Setchine, alors prsident du conseil d'administration de Rosneft, et la resistance de Sergue Bogdantchikov. Enfin, les projets gouvernementaux du milieu des annes 2000, qui prvoyaient de passer de l'exportation de ptrole brut celle de produits ptroliers et de construire des raffineries au bout de chaque oloduc d'exportation, sont rests lettre morte. En 2006, conformment aux directives gouvernementales, Rosneft avait prvu la construction d'une raffinerie destine transformer le ptrole destin lexportation au bout de l'oloduc Sibrie-Pacifique. Cette raffinerie, d'une capacit prvue de 20 millions de tonnes par an, aurait d tre livre en 2012. Le projet a pourtant t report sine die en raison d'une conjoncture dfavorable et parce que Rosneft a privilgi la ralisation d'autres objectifs. Cette tendance est toujours actuellement visible. En 2011, par exemple, les actionnaires russes de TNK-BP avaient fait chouer un projet de partenariat entre Rosneft et BP, pourtant approuv par Vladimir Poutine, alors Premier ministre.
Traduit du russe par Anne-Marie Giudicelli.

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l'inverse, l'intense lobbying de Rosneft a contribu au dveloppement de la politique ptrolire de Moscou lEst. Ces dernires annes, Rosneft est devenu le fleuron de l'industrie ptrolire russe et ambitionne aujourd'hui de se transformer en multinationale et de devenir le leader mondial des compagnies ptrolires publiques (ce qui est dj le cas en ce qui concerne ses rserves d'hydrocarbures liquides). En 2011, Rosneft a produit 114 millions de tonnes de ptrole, soit 22 % de la production totale de la Russie (511 millions de tonnes). Aprs absorption complte de TNKBP, elle sera en mesure de produire 185 millions de tonnes par an, soit 36 % de la production totale russe de ptrole en 2011. L'tat russe souhaite crer dans le secteur ptrolier un gant sur le modle de Gazprom et amnage des conditions bien plus favorables pour Rosneft que celles rserves aux groupes privs et contraires toutes les rgles de concurrence. Tout comme Gazprom, Rosneft bnficie ainsi d'un accs exclusif aux gisements offshore et fait partie des entreprises considres comme stratgiques, ce qui, en cas de faillite, lui garantit de bnficier de mesures spciales . Un oprateur de cette envergure dispose bien videmment d'un fort pouvoir d'influence pour orienter les dcisions stratgiques qui lui seront les plus favorables, mais en contrepartie de cette proximit avec le pouvoir, il doit parfois accepter des mesures gouvernementales dsavantageuses sur le plan commercial. Rosneft a t le principal moteur de la coopration ptrolire sinorusse. D'une part, il est logique que la compagnie ptrolire nationale serve de courroie de transmission de la politique du gouvernement l'gard d'un partenaire stratgique aussi important que la Chine, dans un domaine aussi stratgique que la coopration nergtique. D'autre part, les derniers vnements montrent qu'outre des intrts nationaux long terme (dialogue conomique et nergtique avec les pays d'Asie-Pacifique) et des intrts commerciaux long terme (diversification des marchs et transformation en multinationale), Rosneft poursuit galement des intrts court terme principalement lis son ambition de profiter de l'argent chinois pour atteindre ses objectifs, parmi lesquels l'absorption d'autres entreprises russes du secteur. Cela met en question une coopration quitable et mutuellement profitable avec la Chine, car Rosneft se met ainsi (et indirectement l'tat russe) la merci des financements chinois.

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La Chine, nergtique ?

nouveau

partenaire

Perce vers l'Est

Fin 2009, la Russie a adopt une nouvelle stratgie nergtique pour la priode allant jusqu'en 2030 :
"[] la part du march europen dans le total des exportations de ressources nergtiques russes diminuera de faon constante grce la diversification des marchs d'exportation vers l'Asie (Chine, Japon, Core du Sud, Asie-Pacifique). [] la fin de la troisime phase de mise en uvre de cette stratgie, la part des exportations (ptrole et produits ptroliers) vers les pays d'Orient passera de 6 % du total aujourd'hui 22-25 % pour les 1 hydrocarbures liquides, et de 0 % 19-20 % pour le gaz naturel" .

Il est vident que le dveloppement des relations commerciales avec la rgion Asie-Pacifique et la rorientation vers l'Est, notamment vers un march chinois en forte expansion, de flux de ptrole et de gaz auparavant destins une Europe dont la demande stagne, sont des lments majeurs de la stratgie nergtique de la Russie. L'attention croissante que l'tat russe accorde sa politique nergtique orientale sexplique aussi par la ncessit d'assurer un dveloppement industriel et conomique rapide de la Sibrie orientale et de l'Extrme-Orient russe (y compris du secteur des hydrocarbures), l'amlioration du niveau de vie des habitants de ces rgions pour stopper lexode de la population, devenu une proccupation nationale majeure. En outre, afin de conserver son statut de puissance nergtique, la Russie poursuit l'objectif long terme de dvelopper de nouveaux sites nergtiques en Sibrie orientale et en Extrme-Orient afin de pallier l'puisement des gisements de Sibrie occidentale 2. Trois ans plus tard, il faut constater que la coopration gazire avec la Chine est au point mort car, manifestement, Gazprom n'est ni vraiment intresse ni en mesure de la lancer. l'inverse, mme si elles connaissent quelques problmes et conflits, les relations sont en plein dveloppement dans le domaine ptrolier, grce Rosneft.

Stratgie nergtique de la Russie l'horizon 2030, Moscou, 2009. <http://minenergo.gov.ru/aboutminen/energostrategy/>. 2 Pour plus de details, voir N. Poussenkova, Russias Future Customers: Asia and Beyond dans J. Perovic, R. W. Orttung, A. Wenger (dir.), Russian Energy Power and Foreign Relations: Implications for Conflict and Cooperation, Londres, Routledge. 2009.

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Au premier abord, la Russie et la Chine semblent parfaitement complmentaires dans le domaine du ptrole et du gaz. En effet, la Russie est un exportateur qui dtient des rserves importantes, tandis que la Chine est un pays en pleine expansion dont les besoins en nergie sont considrables. Cependant, lEurope reste le principal client de la Russie 3. L'intgralit du rseau de gazoducs russes est oriente sur l'Europe et les pays de la CEI, et seules de petites quantits de gaz naturel liqufi produites sur l'le de Sakhaline partent vers le Japon, la Chine, la Core du Sud, la Thalande et Tawan. Pour l'instant, la Chine entretient des rapports plus troits avec d'autres pays producteurs de ptrole. Il faut reconnatre que les relations nergtiques sino-russes n'ont jamais t simples. La Russie a commenc concevoir des projets de construction d'oloducs et de gazoducs vers la Chine la fin des annes 1980, peu aprs la normalisation des relations entre les deux pays. Mais avec un baril en dessous des 20 dollars et une offre varie, Pkin na pas manifest beaucoup dintrt pour ces projets. Par ailleurs, tant donn les difficults conomiques et politiques de la Russie dans les annes 1990, les groupes ptroliers et gaziers russes se montraient peu enclins partir la conqute de nouveaux marchs. La situation a chang dans les annes 2000, lorsque les prix du ptrole ont augment et que la recherche de nouvelles sources d'nergie l'tranger est devenue la priorit de la stratgie nergtique de la Chine, importatrice nette de ptrole depuis 1993. L'ouverture l'tranger de la Chine date officiellement de 2001. Dans le secteur ptrolier, cette nouvelle dmarche s'articule autour de quatre axes : l'achat d'actifs et d'entreprises, la conclusion d'alliances, et les transactions de type ressources contre accs au march et crdits contre ptrole 4. Au dbut des annes 2000, la Chine a engag des discussions sur la cration de l'oloduc Angarsk-Datsin avec Ioukos et sur la construction de gazoducs par Gazprom. Cette fois, Moscou freinait le projet. La Russie ne cherchait pas tant pntrer de nouveaux marchs qu' jouer la carte chinoise dans ses ngociations avec les clients europens de Gazprom et des ptroliers russes. En mars 2006, alors que Gazprom entretenait des relations tendues avec ses clients europens dans le contexte du premier conflit gazier avec la Bilorussie, Vladimir Poutine sest rendu en Chine. l'issue de cette visite, des protocoles d'accords ont t signs qui prvoyaient la construction de gazoducs et d'une drivation vers la Chine de l'oloduc Sibrie-Pacifique. Aux termes de ces accords, la Russie devait commencer livrer du gaz la Chine en 2011 pour un volume devant atteindre 68 milliards de m3 par an. Inquiets, les clients europens ont rengoci leurs contrats long terme avec la Russie, ce qui tait justement l'objectif vis par Moscou. Mais ce jour, malgr des tractations longues et difficiles, les parties ne sont toujours pas parvenues s'accorder sur les prix et les exportations de gaz naturel vers la Chine n'ont toujours pas commenc 5. tant donn l'immensit et le taux de croissance du march
En 2011, l'Europe a absorb 78 % des exportations russes de ptrole, l'Asie 16 % et le continent amricain 6 %. U.S. Energy Information Administration ENERGY (EIA), Rapport d'analyse pays. Russie. Dernire mise jour : 18 septembre 2012. 4 X. Xu, Chinese NOCs Overseas Strategies: Background, Comparisons and Remarks , dans The Changing Role of National Oil Companies in International Energy Markets, James Baker Institute for Public Policy, mars 2007. 5 Kommersant, 17 juin 2011.
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chinois, il est vident qu' long terme la Russie a tout intrt dvelopper ses relations nergtiques avec la Chine, comme lindique la Stratgie nergtique jusqu'en 2030. Toutefois, cette poque et dans ce domaine prcis, les intrts court terme prvalaient : en dmontrant l'existence d'alternatives intressantes pour ses exportations, la Russie est parvenue faire cder les Europens. Cependant, elle n'a pas su exploiter cette victoire tactique et a compltement chou sur le plan stratgique : en perdant du temps et en laissant passer l'occasion de s'implanter en Chine, elle s'est laisse devancer par d'autres oprateurs. Persuade que la Russie ne finaliserait pas les accords, la Chine a commenc chercher activement d'autres fournisseurs en Asie centrale, au Moyen-Orient, en Afrique et en Amrique latine et pour finir, c'est au Turkmnistan que Pkin a pass ses commandes de gaz naturel 6. Si l'enlisement est avr en ce qui concerne le gaz, la coopration ptrolire a, quant elle, a connu une perce, malgr les dbats sur les prix qui n'ont pas toujours tourn l'avantage de la Russie.

La stratgie chinoise de Ioukos

La coopration ptrolire avec la Chine a rellement t lance sous l'impulsion de Mikhal Khodorkovski. la fin des annes 1990, Ioukos est devenue l'une des premires compagnies ptrolires russes s'intresser aux rserves de Sibrie orientale et entrevoir l'immense potentiel du march chinois. Ioukos, qui jusqu'en 2004 est reste le principal exportateur de ptrole russe vers la Chine, a commenc sa coopration avec ce pays en 1999 par une premire livraison de 12 milles tonnes de ptrole, achemines par chemin de fer. Ses exportations par voie ferroviaire vers la Chine se dveloppant rapidement, Ioukos a dcid alors de construire un oloduc entre Angarsk et Daqing. En 1999, Ioukos, Transneft et la CNPC avaient entrepris des dmarches pour construire un oloduc entre la Russie et la Chine. l't 2002, la CNPC s'est engage financer 50 % du cot de la construction et acheter la totalit du ptrole transitant par cette voie. En mai 2003, Ioukos et la CNPC ont conclu un accord long terme de pompage du ptrole dans ce nouvel oloduc : soit 20 millions de tonnes par an au cours des cinq premires annes et 30 millions de tonnes par an aprs 2010. Le projet d'un oloduc Angarsk-Daqing (1,7 milliard de dollars pour 2 247 km) dfendu par Ioukos a un temps rivalis avec celui dAngarskNakhodka (5,2 milliards de dollars pour 3 765 km) propose par Transneft. Angarsk-Datsin aurait t rentable partir de 20 millions de tonnes par an, et Angarsk-Nakhodka partir de 50 millions. l'poque, on ignorait si la Sibrie orientale possdait les rserves suffisantes pour justifier la capacit prvue du trac Angarsk-Nakhodka, l'oloduc de Transneft, mais considrant que l'acheminement d'hydrocarbures jusqu'au port de Nakhodka permettait de diversifier les marchs et que la solution Angarsk-Datsin mettait la Russie

Kommersant, 14 juin 2011.

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sous la dpendance d'un acheteur unique, le choix du trac a t dtermin par des considrations politiques 7. Au printemps 2003, le litige sest sold par un compromis : un oloduc serait construit entre Angarsk et Nakhodka avec un raccordement permettant d'atteindre Daqing. Pour finir, ce projet a t rejet par le Ministre des ressources naturelles pour des raisons environnementales. Avec le dbut de l'affaire Ioukos , Mikhal Kassianov, alors Premier ministre et partisan du trac Angarsk-Datsin, a t cart du gouvernement et le projet a t pour un temps oubli.

Neftegazova vertikal, n 12, 2002, p. 40-42.

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Rosneft, moteur de la coopration sino-russe

La monte de Rosneft

Cependant, le projet est rapidement revenu sur le devant de la scne, car un nouvel entrant s'est intress au vecteur oriental de la politique ptrolire. Entreprise ptrolire de second plan dans les annes 1990, incapable de rivaliser avec des concurrents privs plus puissants, Rosneft s'est progressibement renforce dans les annes 2000. Cette volution avait dj commenc en 1998, avec la nomination de Sergue Bogdantchikov au poste de prsident, mais c'est en 2000, alors que Vladimir Poutine, nouveau prsident de la Russie, orientait sa politique sur les nationalisations et la cration de champions nationaux , notamment dans les secteurs du ptrole et du gaz, que Rosneft a lanc une offensive pour conqurir de nouvelles parts de march dans lindustrie ptrolire nationale avec le soutien actif de l'tat8. Les choses se sont acclres en juillet 2004 lorsque Igor Setchine, premier adjoint de l'administration prsidentielle, a t nomm prsident du conseil d'administration de Rosneft 9. Setchine tait alors (et reste encore aujourd'hui) figure centrale du secteur de l'nergie. En 2008, il a t nomm vice-premier ministre en charge de l'ensemble du secteur. Le conflit d'intrts devint alors manifeste, dans la mesure o le poste que Setchine occupait au sein du gouvernement faisait de lui l'arbitre des relations entre l'tat et les compagnies ptrolires, dont Rosneft, quil dirigeait. Les experts ont interprt la nomination de Setchine au gouvernement comme un soutien explicite apport Rosneft. Aprs les lections prsidentielles de 2012, Igor Setchine devint d'ailleurs PDG de Rosneft. Depuis lors, la position de Rosneft ne cesse de se renforcer 10 avec la signature du contrat du sicle que constitue l'acquisition de TNK-BP. Devenue la premire compagnie ptrolire du pays grce au rachat des principaux actifs de Ioukos, Rosneft a pris le relais pour dvelopper la coopration ptrolire avec la Chine autour de plusieurs axes interdpendants : attirer les financements chinois, mener campagne pour la construction de l'oloduc Sibrie-Pacifique avec une drivation vers la Chine, favoriser l'accs des entreprises chinoises l'upstream russe (exploration et production) et accder au downstream chinois (raffinage et distribution).
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N. Poussenkova, Lord of the Rigs: Rosneft as a Mirror of Russias Evolution dans The Changing Role of National Oil Companies in International Energy Markets, op. cit. [4]. 9 Vedomosti, 28 juillet 2004. 10 Sondage de Neftegazova vertikal, n12, 2012, p 12-38.

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Au commencement tait l'argent

De fait, la coopration ptrolire sino-russe a connu une perce fin 2004 lors du rachat de Iouganskneftegaz par Rosneft. Cette acquisition a t finance par un emprunt de 1,8 milliard de dollars contract auprs de plusieurs banques dtat et par l'mission de titres ordre pour une valeur totale de 6,1 milliards de dollars, dont six milliards refinancs par les Chinois titre d'avance sur le paiement des futures livraisons de ptrole brut 11. C'tait la premire fois que des fonds chinois finanaient une transaction dans un secteur stratgique de l'conomie russe. En contrepartie de ce prt, Rosneft s'est engage livrer 48,8 millions de tonnes de ptrole la Chine d'ici fin 2010. Les termes du contrat n'ayant pas t dvoils, des rumeurs ont circul sur une certaine sous-valuation. Presse dobtenir l'argent chinois, Rosneft aurait accept des conditions assez peu favorables : en effet, le prix du ptrole a d'abord t fix sur celui du Brent moins trois dollars. En novembre 2007, la Chine a accept de ramener cette dduction 2,325 dollars. Rosneft a de nouveau tent d'obtenir une revalorisation en fvrier 2008, mais les ngociations se sont enlises 12. En fait, le prix convenu pour le ptrole russe tait lgrement suprieur celui du march car entre 2005 et 2007, le baril de brut russe dUrals cotait en moyenne 3,8 dollars de moins que le baril de Brent. Cependant, selon les analystes, il est possible qu'en raison des cots de transport, il ait t moins rentable pour Rosneft de livrer en Chine qu'en Europe. Mme en tenant compte de la revalorisation accepte par les Chinois, Rosneft a longtemps enregistr des pertes de bnfices et l'accord pass avec la CNPC a continu de poser problme, surtout aprs le report du chantier Sibrie-Pacifique. Quoi qu'il en soit, tant donn son besoin pressant de fonds pour financer l'acquisition de Iouganskneftegaz, Rosneft aurait pu se voir imposer des conditions encore moins favorables 13.

Puis vinrent les oloducs

Le 31 dcembre 2004, le dcret sur la construction de l'oloduc SibriePacifique pour la priode 2005-2020 a t sign par Mikhal Fradkov, lpoque Premier ministre 14. Officiellement, selon V. Poutine, ce projet devait ouvrir une fentre vers lEst. Officieusement, il s'agissait de mettre la

Vedomosti, 5 juillet 2005. Vedomosti, 11 avril 2008. 13 Vedomosti, 29 janvier 2008. 14 Sur la construction de l'oloduc Sibrie-Pacifique, voir S. Tabata, X. Xu Liu, Russias Energy Policy in the Far East and East Siberia dans Russias Energy Policies: National, Interregional and Global Levels, P. Aalto (dir.), Northampton (MA), Edward Elgar Publishing Inc., 2012.
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pression sur l'Europe, que la Russie avait, selon Semion Veinstock, lpoque prsident de Transneft, gave de ptrole 15. La partie orientale de la Russie est longtemps reste enferme dans un cercle vicieux : les gisements ntaient pas exploits, faute d'oloducs pour transporter le ptrole. On ne construisait pas d'oloducs, car il n'y avait pas de ptrole transporter. L'oloduc Sibrie-Pacifique a permis de mettre un terme cette logique. Rosneft et plus prcisment Sergue Bogdantchikov, son prsident l'poque, ont notablement contribu cette volution par un lobbying actif en faveur de la construction d'un oloduc et par le lancement de lexploitation de gisements en Sibrie orientale. C'est ainsi qu'aujourd'hui Rosneft possde les gisements les plus importants de la rgion (Vankor, Verkhnechonskoye et Iouroubcheno-Tokhomskoe). Au milieu des annes 2000, Rosneft avait envisag deux options pour transporter le ptrole de l'immense gisement de Vankor qu'elle cherchait exploiter dans le nord de la rgion de Krasnoarsk. L'option nord consistait pour Rosneft construire son propre oloduc de Vankor Port Dickson dans l'ocan Arctique, ce qui lui permettait de diversifier ses marchs en utilisant des ptroliers. La variante sud consistait construire un oloduc jusqu' Purpe et le connecter au rseau principal de pipelines de Transneft pour transporter le ptrole de Vankor vers l'Est du pays. Si le passage par le nord semblait commercialement plus avantageux, c'est finalement le trac sud qui a t retenu par S. Bogdantchikov, car il fallait alimenter l'oloduc Sibrie-Pacifique dont la construction avait t dcide au niveau politique, mais qui manquait de ptrole transporter 16. Le prsident de Rosneft est intervenu ensuite plusieurs reprises pour acclrer la construction de l'oloduc Sibrie-Pacifique et a obtenu que V. Poutine charge le Premier ministre, M. Fradkov, d'acclrer le projet. Aprs avoir t repousse plusieurs reprises, la construction de l'oloduc Sibrie-Pacifique a enfin t lance en 2009, avec un an de retard sur le calendrier initial. Rosneft a non seulement permis d'acclrer la construction de l'oloduc Sibrie-Pacifique dans son ensemble, mais a aussi contribu indirectement rgler la question longtemps irrsolue de l'embranchement vers la Chine dont le premier tronon devait acheminer 15 millions de tonnes de ptrole par an. Ds 2006, Transneft et la CNPC avaient sign un protocole d'accord sur la construction d'un oloduc entre Skovorodino et la frontire chinoise. Le chantier devait tre lanc en 2007 et durer jusqu' fin 2008, ce qui concidait avec le lancement du premier tronon du trac Sibrie-Pacifique. Mais ce projet a de nouveau t frein, principalement en raison de diffrends sur le prix du ptrole. Vladimir Yakounine, l'influent patron de la Compagnie des Chemins de fer russes, s'opposait par ailleurs au projet : en l'absence d'oloduc, le ptrole aurait t livr la Chine par voie ferroviaire. Il craignait par consquent de devoir terme cder une partie du transport d'hydrocarbures Transneft 17. En mars 2008, Nikola Tokarev, prsident de Transneft, a demand au vice-premier ministre Sergue Narychkine de statuer sur l'embranchement
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Vedomosti, 29 dcembre 2009. Neftegazova vertikal, n14, 2005. p. 62-63. 17 Neft i kapital, n11, 2008, p. 21.

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vers la Chine. Sa proccupation tait comprhensible car de cet embranchement dpendaient le lancement du deuxime tronon de l'oloduc Sibrie-Pacifique et la capacit du port de Kozmino 18. Ce n'est qu'en octobre 2008 que les choses ont progress avec la signature dun mmorandum bilatral prvoyant un prt de la Chine la Russie pour financer la construction de l'oloduc contre les futures livraisons de ptrole. L'accord devait tre dfinitivement conclu fin novembre 2008 mais les ngociations se sont enlises 19. Cest en fvrier 2009, lorsque le vice-premier ministre Igor Setchine s'est rendu en Chine, que les dsaccords qui susbsistaient ont pu tre compltement levs. Il ne fait aucun doute que la crise et les besoins financiers croissants de Rosneft et de Transneft ont fortement contribu cette avance. cette occasion, quatre documents ont t signs : deux accords prvoyant un prt long terme de 25 milliards de dollars accord par la China Development Bank des entreprises russes, un contrat de livraison de ptrole conclu entre la CNPC et Rosneft pour une dure de vingt ans et un accord CNPC-Transneft sur la construction et l'exploitation de l'oloduc Skovorodino-Mokhe. Ainsi, la Russie a prvu de livrer du ptrole de Sibrie occidentale la Chine pour un volume de 15 millions de tonnes par an, pouvant aller jusqu' 30 millions plus long terme en fonction de la capacit de Rosneft developper les gisements de Sibrie orientale. Par la suite, les vnements se sont enchans trs rapidement. Dbut avril, le Premier ministre V. Poutine a dclar la Douma que le projet de l'oloduc russo-chinois tait entr dans sa dernire ligne droite. Quelques jours plus tard, Rosneft et Transneft ont sign un accord bilatral prvoyant que Transneft achterait Rosneft six millions de tonnes de ptrole par an pour les revendre la Chine, tandis que Rosneft fournirait elle-mme les neuf autres millions de tonnes. Fin avril, Igor Setchine et Wang Qishan, son homologue chinois, ont sign un accord intergouvernemental de coopration ptrolire sur 23 ans. Une semaine plus tard a t inaugur en prsence des vice-Premiers ministres des deux pays, des prsidents de Transneft et de Rosneft et du gouverneur de la rgion de l'Amour, le premier tronon, d'une longueur de 64 kilomtres, de la branche Skovorodino-Mokhe, drivation de l'oloduc Sibrie-Pacifique vers la Chine 20, ce qui confirme une nouvelle fois qu'en Russie, les grands projets avancent plus vite s'ils bnficient du soutien actif d'acteurs influents. La construction de l'oloduc Skovorodino-Daqing s'est acheve en septembre 2010 et les livraisons ont commenc en janvier 2011. L'article 13 de l'accord intergouvernemental russo-chinois sur la coopration ptrolire stipulait que Transneft et Rosneft bnficiaient d'un droit d'accs exclusif l'oloduc pour fournir du ptrole la Chine sur une dure de 20 ans 21. Cette clause confrait Rosneft un avantage concurrentiel indniable sur ses concurrents privs oprant l'Est, devant, quant eux, emprunter la route de Kozmino, plus longue de 2 000 km. Les experts gouvernementaux

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Vedomosti, 11 avril 2008. Neft i kapital, n3. 2009, p. 42. 20 Neft i capital, n5, 2009, p. 41. 21 Accord intergouvernemental entre la Russie et la Chine sur la coopration dans le secteur ptrolier, Pkin, 2009.

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estimaient que Rosneft pouvait ainsi conomiser 20 dollars par tonne de ptrole transport par rapport aux autres oprateurs 22. Par consquent, les exportations de Rosneft vers lAsie-Pacifique ne cessent de crotre, ce qui correspond aux objectifs de la stratgie nergtique de la Russie jusqu'en 2030. Elles sont passes de 10,53 millions de tonnes en 2009 16,9 millions en 2010 et 18,9 millions en 2011 (dont 15 pour la Chine), soit 27 % du total des exportations qui s'levaient pour cette anne-l 69,9 millions de tonnes 23, ce qui dpasse mme les objectifs fixs par la stratgie. Cependant, si la Chine s'efforce de rduire sa dpendance nergtique l'gard du Moyen-Orient, elle n'entend pas pour autant dpendre de la Russie qui est loin de reprsenter une priorit dans sa stratgie nergtique. Ses sources d'approvisionnement sont plutt bien diversifis (Moyen-Orient, Afrique, Amrique latine) et le ptrole russe reprsente 8 % de ses importations totales de brut. En 2010, la Russie tait le cinquime fournisseur de la Chine derrire l'Arabie saoudite, l'Angola, l'Iran et Oman24 et s'il est vrai qu'elle a russi a occuper la quatrime place en 2011 devant Oman, il est vident que les jeux politiques internes ont retard son positionnement sur le march chinois .

L'upstream russe

Grce aux financements chinois qui ont aid Rosneft acqurir Iouganskneftegaz, les entreprises chinoises ont pris pied dans lindustrie ptrolire russe 25 : en 2005, Rosneft a offert la compagnie ptrolire chinoise Sinopec (son partenaire au Kazakhstan sur la zone Aday) une participation de 25,1 % aux blocs de Venin de Sakhaline-3, sur lesquels elle dtenait une licence gologique d'une dure de cinq ans depuis 2003. En change, Sinopec s'est engage assumer une partie des cots d'exploration gologique la place de Rosneft et garantir un certain montant de financement en phase de dveloppement 26. En aot 2006, Sinopec a acquis une participation de 96,86 % dans Oudmourtneft, filiale de TNK-BP, par l'intermdiaire de la compagnie Promleasing et pour une somme de 3,5 milliards de dollars 27. Cette filiale a extrait 6,4 millions de tonnes de ptrole en 2011. En dcembre de la mme anne, Rosneft a acquis 51 % des parts de Promleasing Sinopec. Il est noter qu'outre Sinopec, l'entreprise ptrolire et gazire hongroise MOL, le consortium Itera-ONGC et Gazpromneft avaient eux aussi des vues sur Ourdmourneft. Le reprsentant du ministre de l'nergie avait l'poque expliqu qu'en Russie les relations avec les entreprises trangres obissaient deux schmas diffrents : soit l'change d'actifs nationaux
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Neftegazova vertikal, n15-16, 2009, p. 21. Rosneft, rapport annuel 2011, <www.rosneft.com/Downstream/crude_oil_sales>/. 24 U.S. Energy Information Administration. Rapport d'analyse pays. Chine. Dernire mise jour : 4 septembre 2012. 25 Les Chinois ont tent de profiter de la privatisation de Slavneft, de prendre part la vente aux enchres de Iouganskneftgaz et d'acqurir Stimul, une compagnie d'Orenbourg. 26 <www.rosneft.com/Upstream/Exploration/russia_far_east/sakhalin-3/>. 27 <www.rosneft.com/Upstream/ProductionAndDevelopment/central_russia/udmurtneft/>.

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contre des actifs trangers, mais sous contrle russe, solution mise en uvre par Gazprom ; soit la vente d'actifs, toujours sous le contrle russe, stratgie retenue par Rosneft 28. Par ailleurs, lors de la visite de Vladimir Poutine Pkin en juin 2006, un accord de coopration avait t sign entre la Russie et la Chine ainsi que l'accord portant cration de la co-entreprise Vostok Energy (dtenue 51 % par Rosneft et 49 % par la CNPC) charge de procder l'exploration et la production dhydrocarbures en Russie. Rosneft, qui lorgnait alors sur les grands gisements non encore attribus, manquait d'argent, c'est pourquoi il lui fallait un partenaire solvable. Cela convenait aux entreprises chinoises, qui ne pouvaient obtenir seules l'accs aux importantes rserves russes en raison des restrictions la participation des trangers aux gisements stratgiques russes. l't 2007, Vostok Energy a remport la bataille l'opposant Sourgoutneftegaz et la United Oil Group, place sous le contrle de la holding Basic Element d'Oleg Deripaska, pour l'acquisition de deux petits gisements situs proximit de l'oloduc Sibrie-Pacifique dans la rgion d'Irkoutsk 29. On peut comprendre l'intrt des Chinois vis--vis de la Sibrie orientale puisque c'est par l que passe l'oloduc qui les approvisionne. Par la suite, les Chinois ont encore renforc leurs liens avec Rosneft en entrant dans son capital. Avec l'introduction en bourse de Rosneft, la CNPC a acquis 0,6 % des actions de la socit nationale russe pour un montant de 500 millions de dollars 30. la suite de lacquisition de TNK-BP par Rosneft, les compagnies chinoises auront certainement lopportunit de consolider davantage leurs positions dans lupstream russe : Rosneft prvoit de les inviter participer des projets de dveloppement du plateau continental 31. Pourtant, mme avec l'aide de Rosneft, il est plus difficile pour les compagnies ptrolires chinoises d'avoir accs au secteur ptrolier russe qu' celui d'autres pays producteurs 32. Il est clair que les entreprises chinoises sont trs attires par l'upstream russe (exploration et production) et laccs equity oil, mais, une fois de plus, la Russie est loin d'tre pour eux la seule option intressante, surtout si lon tient compte de lpuisement des gisements, des conditions climatiques et gologiques difficiles et des cots levs de production.

Vedomosti, 21 juin 2006. 3 Verneicherski : 50 millions de tonnes de ptrole et 90 milliards de m de gaz de catgorie 3 D1; Zapadnochonski : 30 millions de tonnes de ptrole et 15 milliards de m de gaz naturel er de catgorie D1. Vedomosti, 1 aot 2007. 30 Neftegazova vertikal, n13, 2006. 31 Vedomosti, 19 fvrier 2013. 32 Les compagnies ptrolires chinoises oprent aujourd'hui dans 31 pays et participent la production dans 20 d'entre eux. Elles sont le mieux implantes au Kazakhstan, au Soudan, au Venezuela et en Angola. La part de ptrole de concession qui leur revient est passe de 140 000 barils/jour en 2000 1,5 millions en 2011. Les compagnies ptrolires chinoises poursuivent des objectifs commerciaux l'tranger et parviennent fort bien les atteindre, notamment lorsqu'ils correspondent aux ambitions gopolitiques du gouvernement chinois. S. Lewis, Chinese NOCs and World Energy Markets: CNPC, Sinopec and CNOOC dans The Changing Role of National Oil Companies in International Energy Markets, op. cit. [4].
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Le downstream chinois

La coopration ptrolire entre la Russie et la Chine aurait d se fonder sur un principe d'change upstream russe contre downstream chinois . Fin 2007, est cre la Compagnie orientale de ptrochimie sino-russe, coentreprise associant Rosneft (49 %) et la CNPC (51 %) ayant pour objectif la construction dune raffinerie chinoise et la cration d'un rseau de 300 500 stations-service. Le cot de la raffinerie devait s'lever environ trois milliards de dollars et elle devait tre mise en service en 2011 33. Cependant, Rosneft a eu des difficults s'implanter dans le secteur du raffinage en Chine. l'automne 2009, elle devait signer un accord sur la construction d'une raffinerie d'une capacit de 15 millions de tonnes Tianjin. Les ngociations avaient t lances en 2006 avec la CNPC, mais les deux parties n'avaient jusqu'ici pas russi se mettre d'accord, notamment sur le financement. Il a d'abord t propos que la Compagnie orientale de ptrochimie sino-susse finance une partie de la construction (35 %) et les banques chinoises le reste, puis la Chine a propos d'augmenter la contribution de la co-entreprise. D'autres diffrends portaient sur la capacit de la raffinerie et les sources de matires premires. En fin de compte, la Chine tait insatisfaite de lavancement du projet commun d'extraction des matires premires en Russie : Vostok Energy n'a pu obtenir que deux sites dans la rgion d'Irkoutsk 34. Un autre problme est apparu en fvrier 2010, lorsque la Chine a exig que la Russie double le volume de ses livraisons de ptrole. On pouvait supposer qu'il s'agissait d'alimenter la raffinerie de Tianjin, mais les reprsentants de la CNPC ont dclar qu'en raison de la croissance de la demande de ptrole en Chine, la raffinerie devait recourir d'autres sources d'approvisionnement que celles rentrant dans le cadre des 15 millions de tonnes par an prvus par l'accord. Le lancement de la construction de la raffinerie en 2010 tait conditionn cette augmentation des exportations russes ; autrement, si Rosneft ne disposait pas des volumes de brut ncessaires, la CNPC menaait den chercher auprs dautres fournisseurs. Aprs toutes ces difficults, c'est en 2010 qu'Igor Setchine et Wang Qishan, son homologue chinois, ont fini par lancer officiellement la construction de la raffinerie de Tianjin d'une capacit prvue de 13 millions de tonnes par an. Le chantier doit coter cinq milliards dollars et durer jusqu'en 2015. Il est prvu que la Russie contribue pour neuf millions de tonnes par an l'alimentation de la raffinerie, le reste tant fourni par d'autres pays. Edouard Khoudainatov, alors PDG de Rosneft, a prcis que le ptrole proviendrait des gisements de Sibrie orientale 35. Un rseau de 500 stations-service, pouvant aller jusqu' 1000 points de vente, sera ensuite cr dans le nord de la Chine. Mais Rosneft admet que la mise en oeuvre long terme du projet dpendra de la conclusion de l'accord final entre les parties 36.
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Vedomosti, 22 septembre 2010. Vedomosti,12 octobre 2009. 35 Neft i capital, n11, 2010, p. 21. 36 <www.rosneft.com/Downstream/refining/Construction/>.

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Rosneft aura beaucoup de difficult s'tablir en Chine, mme si ce march est vaste et en pleine expansion. Le prix des produits ptroliers y est rglement et les rglements changent frquemment. En outre, les seules entreprises munies d'une autorisation d'import-export des produits ptroliers sont Sinopec et PetroChina. La Chine prvoit par ailleurs d'accrotre ellemme fortement sa capacit de raffinage. Et sur le march chinois, Rosneft sera en concurrence avec des poids lourds du march international comme ExxonMobil ou Saudi Aramco, qui disposent de technologies de raffinage trs modernes 37. En fait, la Chine semble considrer la Russie comme une simple source de matires premires (dans ce cas, le ptrole) qu'elle peut traiter elle-mme selon ses besoins, et non comme un fournisseur de produits forte valeur ajoute ou un acteur important sur son march du ptrole.

De nouveau l'argent

La Chine a tent de faire prolonger le contrat de fourniture de ptrole avec Rosneft jusqu'en 2030. Lors de sa visite Moscou en octobre 2008, le Premier ministre chinois, Wen Jiabao, a voqu la possibilit d'un prt chinois de 20 25 milliards de dollars contre un approvisionnement d'une dure de 20 ans. En raison de la crise financire, il tait en principe impossible Rosneft de mobiliser une telle somme sur les marchs mondiaux et le crdit chinois lui aurait singulirement facilit les choses, car aprs le rachat des actifs de Ioukos, son endettement net s'tablissait 21,4 milliards de dollars en juillet 2008, dont 13,4 milliards de dollars remboursables court terme 38. Rosneft s'est donc retrouve en position de demandeur, car il tait beaucoup plus important pour elle d'obtenir ce prt que pour les Chinois de se faire livrer 15 millions de tonnes de ptrole russe par an. Et c'est bien l que rside la principale faiblesse de Rosneft dans le cadre de ces ngociations. Il tait dj prvu qu en 2008, Rosneft et la CNPC concluraient un contrat long terme de livraison de ptrole russe la Chine, que les deux parties parviendraient un accord sur une drivation de l'oloduc SibriePacifique vers la Chine et que des crdits chinois seraient accords aux compagnies russes. Or, la mi-novembre, les discussions sur l'approvisionnement russe et les crdits chinois ont t suspendues. Moscou reprochait Pkin de tenter d'imposer des conditions de crdit inacceptables ( taux variable plutt qu' taux fixe) et d'exiger cinq types de garanties diffrentes, alors que l'tat russe devait au dpart se porter garant, les livraisons de Rosneft et les infrastructures de Transneft lui servant de caution 39. La construction de l'oloduc Sibrie-Pacifique ayant en outre t reporte d'un an, la question d'une drivation vers la Chine n'tait plus

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A. Troner, Chinas Oil Sector : Trends and Uncertainties dans The Rise of China and its Energy Implications, James Baker Institute for Public Policy, dcembre 2011. 38 Vedomosti, 7 novembre 2008. 39 Neft i capital, n11, 2008. p. 20.

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d'actualit. Enfin, le fait que Rosneft et la CNPC narrivaient pas s'entendre sur le prix du brut a longtemps pos problme. Ce n'est qu'en fvrier 2009, aprs de difficiles tractations, que la Chine a accord un prt de 15 milliards de dollars Rosneft. Dans le mme temps, les Chinois ont allou 10 milliards de dollars Transneft, principalement pour la construction de l'oloduc Sibrie-Pacifique et sa drivation vers la Chine. Igor Setchine, qui conduisait la dlgation Pkin, a dclar que la Russie allait fournir 15 millions de tonnes de ptrole par an la Chine pendant 20 ans des conditions de financement satisfaisantes pour les deux parties. Et en juillet 2009, le prsident russe a sign la loi sur la ratification de l'Accord intergouvernemental de coopration ptrolire entre les gouvernements russe et chinois. Par son montant et ses dlais, ce prt constitue un record pour la Russie, mme si les termes exacts n'en ont pas t dvoils. Peter O'Brien, alors vice-prsident de Rosneft, a simplement annonc que le prt s'levait 15 milliards de dollars, qu'il tait remboursable sur 20 ans et que pendant les cinq premires annes, seuls les intrts seraient dus et que le taux tait exceptionnellement bas 40. Le ministre de l'nergie a confirm qu'avec un taux d'intrt plus de deux fois infrieur celui en vigueur sur les marchs internationaux, le prt tait intressant pour la Russie 41. Le contrat chinois est en bton arm, il est agr par les deux parties et conforme aux rglementions internationales , a soulign Igor Setchine. Il a dclar que la coopration entre Rosneft et la CNPC se droulait de faon satisfaisante et que la compagnie russe envisagait de ngocier une augmentation de ses importations pour renforcer l'activit de la raffinerie de Tianjin. Cependant, ds le dbut des livraisons en janvier 2011, le contrat en bton arm s'est heurt aux difficults. La Chine a commenc par contester le montant du coefficient T, reprsentant les cots de transport de Transneft dans le calcul de la tarification. La CNPC a dcid alors de s'appliquer unilatralement une rduction de 13 dollars sur chaque baril, car le ptrole autrefois transport par voie ferroviaire transitait dsormais par un embranchement de l'oloduc Sibrie-Pacifique, sur une distance deux fois plus courte 42. Sur la dure du contrat, la perte financire qui dcoulait de cette dcision pouvait reprsenter un manque gagner de 30 milliards de dollars pour les compagnies russes. Les deux parties ne parvenant pas rgler leur litige, la dette de la CNPC a atteint 200 millions de dollars l't 2011. Mme au niveau gouvernemental, les tentatives de rgler le problme sont restes vaines. Finalement, lors d'un nouveau cycle de ngociations sur l'nergie dirig par Igor Setchine 43, la CNPC a fini par accepter de rgler la plus grande partie de sa dette et de rduire le taux du coefficient T 3 dollars le baril. Cela a permis I. Setchine de dclarer que tous les diffrends taient dsormais rgls. Cependant, Transneft a menac la CNPC de mettre un terme la coopration et de saisir les instances internationales.

Neftegazova vertikal, n17, 2010, p. 36. <http://minenergo.gov.ru/press/min_news/421.html?print=Y>. 42 Neftegazova vertikal, n22, 2011, p. 49. 43 Le dialogue nergtique sino-russe a t lanc par le prsident russe Dmitri Medvedev lors de sa visite Pkin en 2008. Il est second par les vice-Premiers ministres responsables du secteur nergtique des deux pays.
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En octobre, les tractations ont repris dans le cadre du dialogue nergtique. Une nouvelle fois, I. Setchine a dclar que les deux parties taient parvenues trouver un terrain dentente, en surmontant tous leurs diffrends. Mais les choses se sont de nouveau enlises, bien que le vicePremier ministre ait assur que tout serait rgl en quelques semaines. Ce n'est que dbut 2012 que Rosneft, Transneft et la CNPC sont parvenues s'entendre sur de nouvelles modalits de livraison. Aux termes de ce nouveau contrat, Rosneft et Transneft acceptaient de rduire le prix du transport de 1,5 dollars par baril pour la CNPC. Cette dernire devait entirement rgler sa dette accumule depuis dbut 2011, qui se chiffrait 134 millions de dollars. Ce rglement pacifique du diffrend avec la Chine aura cot trois milliards de dollars Rosneft. Rosneft considre les modifications du contrat comme une victoire . Ils ont essay d'obtenir une rduction de 13,5 dollars par baril mais nous avons russi les faire descendre 1,5 dollar , a dclar le reprsentant de Rosneft. La compagnie nationale russe assure que les livraisons de ptrole en Chine sont aujourd'hui les plus rentables de toutes 44. Il semble nanmoins que la CNPC en sort gagnante. Et il fallait s'y attendre car aprs tout, la drivation de l'oloduc Sibrie-Pacifique a t construite pour la Chine, seule consommatrice, avec des crdits chinois garantis par les futures livraisons de ptrole russe. Quoi qu'il en soit, les responsables russes ne remettent pas en cause la stratgie adopte l'gard de la Chine. la question du journal Kommersant sur la raison pour laquelle la Russie construisait la drivation d'oloduc en Chine au lieu d'utiliser des ptroliers, Igor Setchine a rpondu que cela rduisait tout simplement les dlais de livraison et que ce mode de tranport tait aussi sr que la voie maritime 45. Puis c'est le bureau du Procureur gnral qui sintresse au contrat en bton arm : en mars 2012, celui-ci a commenc vrifier la rgularit des modifications introduites. Nikola Kolometsev, dput communiste la Douma, avait prcdemment demand au prsident Dmitri Medvedev et au procureur gnral, Iouri Tchaka, de vrifier la lgalit des nouveaux contrats entre les compagnies russes et la Chine et d'valuer leur incidence sur l'conomie russe. Kolomeitsev n'est pas le premier tenter de percer le dtail des contrats chinois de Rosneft et Transneft. Le ministre des Finances, le ministre de l'nergie et le leader de l'opposition, Alexe Navalny, avaient dj essay de le faire. La raction rapide du bureau du Procureur gnral la requte du dput est sans doute lie la valse des hauts fonctionnaires qui se jouerait alors au sein du gouvernement russe 46. Nanmoins, Rosneft poursuit sa pratique de leve de fonds chinois : il est prvu que la Chine soit de nouveau crditrice de la compagnie russe pour financer, cette fois-ci, lacquisition de TNK-BP 47. Dans le contexte de la crise financire, la Chine tait pour Rosneft le seul moyen d'obtenir de l'argent en 2009. La Chine, en revanche, aurait pu avoir d'autres pays comme rcipiendaires de son prt. Rien qu'en 2009, Pkin avait dj accord contre des livraisons de ptrole huit milliards de
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Kommersant, 28 fvrier 2012. Kommersant, 14 juin 2011. 46 Vedomosti, 12 avril 2012. 47 Vedomosti, 14 February 2013.

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dollars au Venezuela, dix milliards au Brsil, dix milliards au Kazakhstan et un milliard de dollars l'quateur 48.

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U.S. Energy Information Administration, Rapport d'analyse pays, Chine, Dernire mise jour: novembre 2009.

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Conclusion

Comme nombre d'autres compagnies ptrolires de pays mergents, Rosneft contribue promouvoir la politique trangre de la Russie et, dans ce cas prcis, son volet oriental. En parallle, la politique trangre de la Russie porte les intrts commerciaux des grandes entreprises russes, et les responsables politiques ont souvent aid Rosneft mettre sa stratgie chinoise en uvre. Si la coopration nergtique sino-russe progresse, c'est principalement grce aux efforts dploys par Rosneft. Le temps dira si cette coopration sert davantage les intrts commerciaux de Rosneft ou les intrts stratgiques de la Russie. Le fait est que, dans le domaine ptrolier, les relations entre la Russie et la Chine ne sont gure quilibres. Avant tout, le secteur ptrolier russe est handicap par le vieillissement de sa base de ressources et ses cots de production levs par rapport d'autres producteurs. La Chine dispose certes d'un march ptrolier trs vaste, mais elle entretient des relations troites avec d'autres pays exportateurs, plus comptitifs en termes de cots, pouvant rduire lavantage comparatif dont bnficie la Russie du fait de sa proximit gographique. Sur le long terme, la Chine entend effectivement dvelopper sa coopration nergtique avec la Russie, mais Moscou n'est pas sa seule option. En outre, il n'y a pas de pnurie de ptrole l'heure actuelle dans le monde et la Russie (notamment Rosneft) a un besoin pressant dargent chinois faute de sources alternatives. Un autre problme est que Moscou a tard tablir une coopration avec la Chine, qui a plus de fournisseurs fiables que la Russie na de marchs pour ses exportations. Enfin, la Chine se dveloppe aujourd'hui de faon bien plus dynamique que la Russie et sa croissance est bien plus forte. La Russie devra, par consquent, prendre conscience que l'acheteur (et crancier) a davantage de pouvoir de ngociation que le vendeur (et emprunteur). En dfinitive, c'est Pkin qui dictera les termes de la coopration nergtique entre la Russie et la Chine, et cette tendance devrait se confirmer au fur et mesure de la dtrioration de la situation dans l'industrie ptrolire russe, dont les rserves s'puisent.

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