gua na regio Nordeste: desperdcio e escassez

ALDO DA C. REBOUAS
As coisas talvez melhorem. So to fortes as coisas! Mas eu no sou as coisas e me revolto. Carlos Drummond de Andrade

GUA VIDA, gua elemento vital, gua purificadora, gua recurso renovvel, so alguns dos significados referidos em diferentes mitologias, religies, povos e culturas, em todas as pocas.

Os ciclos de energia fsica, qumica e biolgica que engendram ou conservam as diferentes formas de vida nos ecossistemas naturais da Terra, em geral, e nos contextos antrpicos, em particular, esto intimamente ligados ao ciclo das guas. Entretanto, a ocorrncia de secas ou enchentes em rea onde no mora ningum ou que no constitui objeto de vantagens scio-econmicas e polticas no passa de um fenmeno fsico. Portanto, a opo pelo desenvolvimento sustentvel processo que deve compatibilizar, no espao e no tempo, o crescimento econmico, com a conservao ambiental, a qualidade de vida e a eqidade social torna a seca ou enchente um fato social, para alm de sua marca fsica. De fato, de origem social o comportamento humano que agrava os efeitos da seca ou da enchente pelo desmatamento, pela ocupao das vrzeas dos rios, pela impermeabilizao do solo no meio urbano, pelo lanamento de esgoto no-tratado nos rios, pelo desperdcio da gua disponvel. tambm de origem social a atitude poltico-cientfica diante da questo, na qual pode prevalecer tica enviesada de unilaterizao fsica ou social. Nessas condies, a avaliao do problema da gua de uma dada regio j no pode se restringir ao simples balano entre oferta e demanda. Deve abranger tambm os inter-relacionamentos entre os seus recursos hdricos com as demais peculiaridades geoambientais e scio-culturais, tendo em vista alcanar e garantir a qualidade de vida da sociedade, a qualidade do desenvolvimento scioeconmico e a conservao das suas reservas de capital ecolgico. Nossa motivao bsica neste trabalho recusa o determinismo fsico-climtico que tem servido de justificativa cultura da crise da gua no Mundo ou no Brasil, bem como a cultura da seca na regio Nordeste. As condies fsicoclimticas que predominam na regio Nordeste do Brasil podem, relativamente,

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dificultar a vida, exigir maior empenho e maior racionalidade na gesto dos recursos naturais em geral e da gua, em particular, mas no podem ser responsabilizadas pelo quadro de pobreza amplamente manipulado e sofridamente tolerado. Destarte, o que mais falta no semi-rido do Nordeste brasileiro no gua, mas determinado padro cultural que agregue confiana e melhore a eficincia das organizaes pblicas e privadas envolvidas no negcio da gua.

Significados da crise da gua

O Brasil apresenta em todos os quadrantes do seu territrio as condies necessrias ao desenvolvimento da vida, j assinaladas por Aristteles, no sculo IV aC a presena simultnea de terra, ar, gua e calor. Terra e ar existem em todos os lugares e com qualidade propcia vida em geral. Restam gua e calor: se falta um ou outro, a vida desaparece. gua e calor no faltam no Brasil e, relativamente, gua na regio Nordeste. A caracterstica de renovabilidade das guas da Terra est intimamente ligada ao seu permanente mecanismo de circulao, o chamado ciclo hidrolgico. Neste quadro, a energia termal de origem solar e a transpirao dos organismos vivos transformam parte da gua dos oceanos e continentes (rios, lagos e umidade do solo) em vapor. Este sobe atmosfera, engendrando condies propcias vida na Terra, condensando e formando as nuvens. Sob a ao da energia gravitacional, a gua atmosfrica volta a cair na forma de chuva, neblina, neve, principalmente, indo alimentar o fluxo dos rios, a umidade do solo e os estoques de gua subterrnea. Tal mecanismo permanente de renovao das guas proporciona, sobre mais de 90% do territrio brasileiro, uma altura mdia anual de chuva entre mil e mais de 3 mil mm. Apenas no contexto semi-rido da regio Nordeste, as alturas de chuva so relativamente inferiores entre 300 e 800 mm/ano. Por sua vez, as temperaturas mdias anuais ficam entre 17 e 27o C sobre a quase totalidade da nossa rea continental. Portanto, as nossas condies geoambientais so altamente favorveis ao desenvolvimento da vida em geral e ao ciclo das guas. Para alguns, a nossa abundncia caracterizada pela pluviometria que cai sobre a maior parte do territrio brasileiro, alimentando uma das mais extensas e densas redes hidrogrficas do mundo, cuja descarga total da ordem de 5.619 km3/ano, ou seja, cerca de 14% dos 41 mil km3/ano de deflvio dos rios do mundo (WRI, 1990). A descarga mdia anual nos rios brasileiros representa oferta segura da ordem de 38 mil m3/hab/ano para atendimento de uma demanda total mdia da ordem de 300 m3/hab/ano. Vale salientar que o significado prtico dos valores de deflvio mdio dos rios pode ser mascarado pela falta de sintonia existente entre a distribuio desses potenciais e a localizao das demandas, tanto no espao como no tempo.

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Nesse quadro, o estgma da escassez est caracterizado pelo fato de 80% das descargas dos rios ocorrerem nos setores ocupados por 5% da populao, enquanto os 20% restantes devem abastecer 95% do contingente, cuja parcela urbanizada j atinge os 75%, conforme dados do censo de 1990 (IBGE, 1991). Nesse quadro, a caracterstica de renovabilidade da gua condio cada vez mais subjetiva, medida que as grandes demandas locais e os nveis nunca imaginados de degradao da qualidade so engendrados por um processo de urbanizao e industrializao desestruturado. Entretanto, tomando-se por base os potenciais per capita ano de gua em cada um dos estados do Brasil, representados pelo quociente do volume das descargas mdias dos rios (DNAEE, 1985) e populao (IBGE, 1991), verifica-se que, mesmo naqueles que compem a regio Nordeste, os valores so relativamente importantes. Por exemplo, um pernambucano dispe, em mdia, de mais gua (1320 m3/hab/ano) do que um alemo (1160 m3/hab/ano); o baiano (3028 m3/hab/ano) tem potencial equivalente ao francs (3030 m3/hab/ano); um piauense (9608 m3/hab/ano) dispe de tanta gua quanto um norte-americano (9940 m3/hab/ano). Por outro lado, enquanto o consumo total per capita na maioria dos pases relativamente mais desenvolvidos j fica entre 500 e pouco acima de 1000 m3/ano, ou seja, entre 24 e 92% dos respectivos potenciais, na maioria dos estados da regio Nordeste os consumos per capita so inferiores 10% dos seus potenciais de gua nos rios (Rebouas, 1994). Como ver-se- adiante, tal quadro de relativa abundncia de gua vai se repetir no nvel de cada uma das 24 unidades geo-econmicas de planejamento, que foram identificadas pelo Plano de Aproveitamento Integrado dos Recursos Hdricos do Nordeste do Brasil PLIRHINE (SUDENE, 1980). Efetivamente, a crise da gua no Brasil, especialmente na regio Nordeste, resulta da interveno altamente predatria neste espao, levando ao efeito perverso de aplicar, a um fenmeno marcadamente estrutural, polticas seladas pela viso conjuntural que induzem ao cultivo do problema. Os problemas resultam basicamente da falta de gerenciamento efetivo das aes desenvolvimentistas em geral e da gua em particular. Ao contrrio, estimulam-se urbanizao e industrializao mediante incentivos vrios em reas nas quais j se tem escassez de gua para abastecimento. Ademais, a qualidade da gua dos mananciais utilizados degradada pelo lanamento deliberado ou tolerado de esgotos domsticos e industriais no-tratados, uso e ocupao inadequada do meio fsico e outros fatores impactantes. A situao tem o agravante de os erros do passado se repetirem, conforme pode-se observar nos centros urbanos que esto em franca expanso como Curitiba, Campinas, Joinville, entre outros. Em conseqncia, temos crise de gua, como temos crises de alimentao, de sade, de escola, de habitao, de administrao, dentre outras. Entre os fatores

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que muito contribuem situao de crise de gua no Brasil, mormente na regio Nordeste, podem ser destacados os seguintes:
crescimento rpido e desordenado das demandas, situao bem ilustrada pelo fato de apenas nove regies metropolitanas totalizarem 42,5 milhes de habitantes, ou seja, 27% do total da populao brasileira em 156 municpios, ou 3% do total (IBAM, 1993); degradao da qualidade dos mananciais normalmente utilizados, em

nveis nunca imaginados. Esse quadro resulta do lanamento de esgotos domsticos e industriais no-tratados (90% dos esgotos domsticos e 70% dos efluentes industriais) e das formas de disposio do lixo produzido. Efetivamente, convive-se com a maioria do lixo que se produz. So 241.614 toneladas de lixo produzidas diariamente no pas, das quais cerca de 90 mil so de lixo domiciliar. Grande parte do lixo urbano gerado no coletada, permanecendo em logradouros pblicos e terrenos baldios. Da parcela que coletada, cerca de 76% so dispostos de forma inadequada a cu aberto (lixo ou vazadouro em reas alagadas). Em conseqncia, os mananciais que abastecem 2.641 cidades (rio ou ribeiro, 2.161; lago ou lagoa, 74; aude ou reservatrio artificial, 406) j apresentam alguma forma de contaminao (IBGE, 1992). Alm disso, rios, lagoas e at praias situadas no meio urbano freqentemente apresentam qualidade de gua imprpria ao banho.
baixa eficincia dos servios de saneamento bsico, situao caracteri-

zada pelas grandes perdas de gua tratada nas redes de distribuio (entre 25 e 60%), grandes desperdcios gerados pela cultura da abundncia, pelo absolutismo nas empresas e pelo obsoletismo dos equipamentos (torneiras e descargas sanitrias em especial). Na agricultura a situao ainda mais precria, medida que predomina o uso de mtodos de irrigao de superfcie (espalhamento, piv central, asperso convencional e similares) cuja eficincia mdia, em mais de 90% dos casos, de apenas 30% (FAO, 1988). A importncia da tarefa se impe pelas conseqncias scio-econmicas bvias decorrentes do uso racional dessa riqueza e pelas implicaes ambientais e de mercado, cujo alcance mundial.

Resenha de situaes comparativas

O paradigma da globalizao significa que, caso no acompanhem ou suplantem certos nveis de eficincia, qualidade e produtividade mundiais, os indivduos tornam-se profissionalmente obsoletos, as empresas perdem competividade e vo falncia, os pases amargam o subdesenvolvimento e a insuportvel dependncia externa do insumo mais estratgico do mundo moderno: o conhecimento.

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Nesse contexto, podem ser ilustrativas as comparaes entre situaes mundiais similares, sem desmerecer a condio subjetiva da nossa realidade sciocultural, ainda sensivelmente marcada pelo estgio de colnia de explorao. Nos Estados Unidos da Amrica, por exemplo, cujos contrastes fisicoclimticos so, relativamente, muito mais pronunciados do que os nossos extenso de terras ridas/semi-ridas da ordem de 2615 mil km2, alm dos 900 mil km2 de desertos , o potencial mdio per capita de gua de 9940 m3/ano, enquanto o consumo total mdio de 2162 m3/hab./ano, ou seja, cerca de 22% do valor disponvel. Vale ressaltar que o consumo da agricultura, basicamente irrigao no contexto semi-rido, representa 42% do total mdio. Contudo, a eficincia no uso da gua disponvel e a grande produtividade da sua agricultura transformam a zona semi-rida numa das maiores potncias agrcolas do mundo (WRI, 1990). O caso de Israel, atualmente outra das potncias agrcolas do mundo, exemplo dos mais contundentes. Sobre o seu territrio, de aproximadamente 21 mil km2, a pluviometria mdia varia entre 800 mm/ano no Norte e 30 mm/ano no Sul. A extenso de terras agrcolas de apenas 450 mil Ha, localizada no setor que recebe pluviometria inferior a 200 mm/ano e sujeita ocorrncia de seca um ano sobre trs. Porm, medida que os mtodos tradicionais de irrigao (espalhamento, piv central, asperso convencional e similares) foram sendo substitudos por outros mais eficientes (microirrigao, fertirragao e similares) houve incremento de seis vezes da superfcie irrigada nos ltimos 40 anos, atingindo atualmente cerca de 200 mil Ha. O maior fator limitante sendo a disponibilidade de gua, a soluo encontrada foi a busca de maior produtividade. Na ltima dcada, o incremento mdio anual de produtividade por unidade de gua utilizada ficou entre 5 e 6%. A eficincia dos mtodos de irrigao j atinge 80 a 90%, contra os 30% em mdia nos pases tradicionais situados em faixas climticas menos severas e que tm suas economias fortemente dependentes da agricultura (Spieler, 1996). As secas que ocorreram entre 1987-91 engendraram uma reduo de 29% nos recursos de gua de Israel: de 1.987 milhes m3 em 1987 para 1.420 milhes m3 em 1991. Tal situao no acarretou perda na produo agrcola ou reduo do crescimento econmico. Alm disso, houve incremento na eficincia no uso da gua pelo setor agrcola da ordem de 40% no perodo: de 1.434 milhes m3 em 1986 para 875 milhes m3 em 1991 (Wolf & Murakami, 1995).

Peculiaridades geoambientais da regio Nordeste

A macrorregio geoeconmica Nordeste (1.542.271 km2) a segunda do pas em populao (42.822.100 habitantes em 1990). O Nordeste tem sido com freqncia confundido com a zona de incidncia das secas, o chamado Polgono das secas (936.993 km2), delimitado Lei n 1348 de 10 de fevereiro de 1951

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como rea de atuao do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS. Tal delimitao foi alterada por mais de dez vezes desde o Imprio, obedecendo sempre a critrios mais polticos do que ecolgicos. Para efeito da poltica desenvolvimentista da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste SUDENE, a regio Nordeste compreende uma rea de 1.641.000 km2, tendo em vista abranger a parte do Polgono das secas que penetra no norte do estado de Minas Gerais (figura 1).

Figura 1: Nordeste SUDENE e Polgono da Seca

Esta ser a regio Nordeste aqui referida, a qual apresenta quatro grandes domnios geoambientais: Serto, Zona da Mata, Agreste e Meio Norte ou rea de Transio Amaznica (figura 2)

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Figura 2: Nordeste: Estados e Regies Fisiogrficas

Serto
Neste domnio (912.208 km2), tambm referido como semi-rido, as caractersticas edafoclimticas so semelhantes s de outros semi-ridos quentes do mundo: secas peridicas e cheias freqentes dos rios intermitentes, solos arenosos, rasos, salinos e pobres em nutrientes essenciais ao desenvolvimento das plantas. A vegetao bsica do Serto a caatinga, que apresenta grande variedade de formaes, todas adaptadas prolongada estao seca.

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As temperaturas mdias ficam entre 23 e 27o C e a pluviosidade varia entre 300 e 800 mm/ano. Os valores mdios anuais das chuvas podem ocorrer num s ms ou se distribuir de forma irregular nos 3-5 meses do perodo chuvoso, com coeficiente de variao superior a 45%. Esse coeficiente diminui gradativamente nas faixas mais midas, atingindo valores entre 15 e 20% nas reas com pluviometria superior a 800 mm/ano. Na prtica, a seca decorre da extrema irregularidade de distribuio das chuvas (Rebouas, 1973). Estudos mais recentes, desenvolvidos pela EMBRAPA-COATSA, apontam para a existncia de 172 unidades geoambientais, distribudas em 20 unidades de paisagem (Silva et al., 1993, in Queiroz, 1996). Tal diversidade de ambientes edafoclimticos representa vantagens comparativas com reflexos vrios sobre o processo produtivo no semi-rido. So, sobretudo, novas oportunidades de negcios agrcolas, impossveis de serem conseguidos em outras regies do pas. Dentre os pontos mais relevantes destacam-se as frutferas, com produo de grande teor de acar e baixa acidez na maioria das plantas; menor ocorrncia de pragas; possibilidade de escalonar a produo ao longo do ano; disponibilidade de gua de boa qualidade em vrios pontos de semi-rido; maior proximidade dos grandes mercados consumidores (Europa, Estados Unidos), comparando-se com tradicionais produtores de frutas, como o Chile; mudanas nos hbitos alimentares nos quais frutas e olercolas esto passando de sobremesa para refeies principais; qualidade e resistncia da pele de caprinos, ovinos e bovinos; existncia de forrageiras herbceas e arbreas tolerantes seca (Queiroz, 1996). A idia de que a condio semi-rida est diretamente relacionada com a baixa produtividade agrcola totalmente falsa e exemplos no faltam para mostrar o contrrio. A regio semi-rida do Brasil no pior, em termos de potencialidades agrcolas, do que muitas outras reas semi-ridas do mundo, notadamente o Oeste dos Estados Unidos. A existncia de ilhas de sucesso e prosperidade no contexto semi-rido do Nordeste brasileiro indica ser extremamente vivel a ocorrncia de significativas e positivas mudanas no seu cenrio agrcola (Silva, 1996). Outro fator que tem gerado idia errnea sobre as dificuldades de soluo dos problemas scio-ambientais atribudos s secas est na imensido da rea oficialmente definida como de incidncia do fenmeno. Entretanto, como h dcadas j assinalam alguns estudiosos, o Serto no uma regio homognea. Os ressaltos orogrficos (Serra de Baturit-CE, Serra dos Martins-RN, Triunfo-PE/PB, Brejo das Freiras-PB, dentre outras) e/ou condies hidrogeolgicas especiais (entre as quais Serra do Araripe, Ibiapaba) engendram uma variedade de condies edafoclimticas, de tal forma que configuram um arquiplago de zonas midas ou brejos dentro de um contexto semi-rido (Andrade, 1968). Alm disso, a regio percorrida por dois importantes rios perenes (So Francisco e Parnaba), cujas nascentes ficam fora do contexto semi-rido e tem descargas regularizadas de 2.060 m3/s Sobradinho e 700 m3/s, respectivamente.

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Os quase oito meses de ausncia de chuvas que ocorrem anualmente, associados insolao de mais de trs mil horas em alguns pontos do semi-rido, podem representar oportunidades no-convencionais de gerao de energia como suporte fundamental ao seu desenvolvimento sustentvel. A partir da dcada de 80, projetos demonstrativos de energia solar fotovoltica vem sendo desenvolvidos para bombeamento de gua, iluminao de residncias e escolas em vilas no interior dos estados do Cear, Pernambuco, Bahia e Minas Gerais. Os cataventos, que aproveitam a energia elica razoavelmente regular e constantemente fornecida, eram relativamente utilizados no Nordeste h algumas dcadas para bombeamento de gua, configurando no serto circundante manchas de lavoura s quais se deu o nome de brejos de cataventos (Andrade, 1968). Contudo, com a crescente oferta de energia eltrica convencional no meio rural e com os incentivos ao financiamento para aquisio de motor-bomba, o prestgio do catavento caiu sensivelmente a partir dos anos de 60. Somente na ltima dcada projetos demonstrativos do uso de grupos eletrgenos movidos por energia elica tm sido desenvolvidos na regio. Como fontes naturais de energia, o sol e o vento tm sido utilizados de forma emprica para a secagem de fumo, de fibras, o preparo da carne de sol e, ainda, para a consolidao rudimentar de certa cermica folclrica que no se coze em fornos. O ar lmpido e seco, o sol e o vento engendram, entretanto, efeitos de salinao de solos mal drenados, como acontece, por exemplo, nos permetros irrigados no baixo Jaguaribe (CE), baixo Au (RN) e Souza (PB).

Zona da Mata
Corresponde estreita faixa costeira que se estende do Rio Grande do Norte at o sul da Bahia. A pluviosidade varia entre mil e 3 mil mm/ano, fato que permite o desenvolvimento de rios perenes e o surgimento da Floresta Atlntica. Este quadro geoambiental est sendo extensamente devastado por agroindstria aucareira, cultivo do cacau (no sudeste da Bahia), urbanizao e industrializao associada. A zona litornea constitui a rea mais urbanizada e industrializada do Nordeste, destacando-se as regies metropolitanas de Recife e Salvador.

Agreste
Representa uma transio entre o litoral mido e o serto semi-rido, com pluviometria entre 700 e mil mm/ano. Com clima sub-mido, sua economia tem tido a funo de abastecer, com produtos agrcolas, a populao alojada nas reas metropolitanas do litoral.

Meio Norte
Constitudo pelos estados do Maranho e do Piau, a rea de transio

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amaznica, com pluviometria entre mil e 2500 mm/ano, rios perenes e grandes reservas de gua subterrnea. Neste quadro, a sua funo seria a de atenuao dos efeitos sociais da seca, principalmente pela absoro da mo-de-obra liberada durante os perodos mais crticos que afetam o Serto e a regulao da oferta de alimentos.

Smula das formas de combate s secas

A crise da gua ser a marca do sculo XXI, anunciam os formadores de opinio e interessados no negcio, tanto em nvel mundial quanto nacional. Efetivamente, a crise da gua interessa a alguns, medida que conseguem transformar a escassez em vantagens, aproveitando-se sobretudo da pobreza poltica da sociedade em geral. Em conseqncia, apesar de todos os avanos culturais, sociais e tecnolgicos disponveis, as mudanas e as inovaes que conduzem ao desenvolvimento sustentvel se tornam distantes em muitos pases e, em particular, na regio Nordeste do Brasil. Nesse contexto, a avaliao dos potenciais hdricos da regio Nordeste no pode ser objeto de simples inventrio. Deve-se considerar tambm o que falta fazer para que o conhecimento de tais potenciais possa minimizar o quadro de pobreza amplamente manipulado e sofridamente tolerado. Na realidade do semi-rido nordestino onde campeia a fatalismo ainda se observa a existncia de prticas de manejo solo/gua e de cultivo que se diferenciam daquelas tpicas da era paleoltica to somente por utilizarem instrumentos de trabalho feitos com os metais. Em conseqncia, longa a trajetria de mudana e grande a responsabilidade dos formadores de opinio, em especial dos tcnicos e cientistas. As secas de 1825, 1827 e 1830 marcaram o incio da audagem no Nordeste semi-rido como fonte de gua para abastecimento humano e animal durante tais perodos. Em 1831 a Regncia Trina autorizou a abertura de fontes artesianas profundas. Em 1856 foi criada a Comisso Cientfica de Explorao, chefiada pelo baro de Capanema. Dentre as suas recomendaes destacam-se: a abertura de um canal ligando o rio So Francisco ao rio Jaguaribe, a construo de 30 audes, a abertura de fontes artesianas profundas e melhoria dos meios de transporte. Em 1860, o Baro de Capanema fez um relatrio de avaliao das obras de combate s secas, defendendo a construo dos audes, mas somente quando construdos em lugares convenientes prtica de atividades hidro-agrcolas e conclua: indispensvel animar a iniciativa do povo; no princpio conveniente que ele seja auxiliado, que mostremos o resultado que ele deve atingir; aquilo que ele v, o convence (Alves, 1953). No obstante essa oportuna observao, os audes foram sendo construdos tendo-se por base feies topogrficas e/ou influncias polticas locais, a tal ponto que audes de bilhes de m3, como Ors (CE), afoga a maior extenso de

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terras irrigveis do vale do Jaguaribe e quase nada foi investido no capital humano para torn-lo apto a usar e melhorar novas tecnologias de manejo adequado do binmio solo-gua (Rebouas & Marinho, 1970). A audagem pblica apresenta um balano de aproximadamente 1200 a 1500 reservatrios de capacidade superior a 100 mil m3, com cerca de 450 barragens de mais de um milho m3 e nmero menor de audes entre 2 e 4 bilhes de m3. Alguns audes pblicos foram construdos ao longo de dezenas de anos, tal como o de Cedro, Quixada (CE), cujo projeto datava de 1884 mas s concludo em 1906, ou seja, 22 anos depois. Paralelamente ao desenvolvimento da audagem pblica, e apesar das prioridades oficiais voltadas para os grande reservatrios, observou-se um surto espontneo da pequena audagem privada, de tal forma que se estima em 70 mil o nmero total de reservatrios com espelho de gua de mais de mil m2. Os audes com capacidade entre 10 e 200 mil m3 representam aproximadamente 80% dos reservatrios do Nordeste semi-rido (Molle & Cadier, 1992). Tradicionalmente, os audes e poos do Nordeste brasileiro foram construdos visando principalmente ao abastecimento das populaes e dos rebanhos. Tal circunstncia contribui para a manuteno de um contexto de subutilizao que estabelece vivo contraste com o grande volume de gua armazenado e com o potencial valorizvel. Nessa situao, registra-se anualmente perda por evaporao da gua dos audes, que representa uma lmina mdia de 3 m. Vale ressaltar que o sertanejo ope certa resistncia psicolgica ao uso intensivo da gua do aude, face a precariedade do abastecimento e do difcil acesso ao aude pblico. Entretanto, a falta de dimensionamento hidrolgico dos audes pblicos e o pouco uso dos volumes estocados resultam em srios riscos de salinao das suas guas. Muitos audes tm coeficientes de salinao superiores ao Mar Morto. Por sua vez, a no operao engendra a salinao dos solos aluviais de jusante por falta de drenagem (Rebouas, 1973; Santiago et al., 1986). Salienta-se ainda, dentro do quadro geral do crescimento da irrigao privada no Nordeste, que a pequena irrigao com base em audes e gua subterrnea de aluvies desponta como uma das alternativas mais promissoras. Esses pequenos permetros de irrigao utilizam os solos aluviais, cuja extenso total estimada em mais de 3 milhes de hectares. No h dvida de que o melhor aproveitamento da audagem passa pela interao com outras fontes de gua, destacando-se os poos tubulares e as cisternas como os mais adequados inclusive em termos sanitrios para o abastecimento domstico (Costa, 1994). A Grande Seca de 1877-79 ensejou a realizao dos primeiros estudos de previso, destacando-se o seu carter cclico em perodos aproximados de 10-11 anos. Dentre estudos pioneiros destacam-se os de Sampaio Ferraz (1924, 1932,

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1945), prognosticando os eventos que se sucederam at 1970. Na seca de 1951-52 foi definido o Polgono das secas com 936.993 km2, como rea de atuao do
DNOCS.

O estado do Piau foi inserido na rea do Polgono das secas como soluo receber excedentes populacionais da rea assolada por possuir recursos de gua perenes.
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A SUDENE foi criada na seca de 1957-58, com rea de atuao de 1. 641.000 km , incluindo o estado do Maranho como soluo. A SUDENE representava uma forma de abordagem tcnico-econmica, medida que a soluo hidrulica, perseguida desde a Colnia, consistindo em construir audes e perfurar poos, tornou-se luta perdida devido ao seu manejo poltico clientelista, atendendo interesse especfico de grupos dominantes. A atuao da SUDENE teve diretrizes definidas em sucessivos Planos Diretores de Desenvolvimento Regional que promoveram o levantamento bsico dos recursos naturais (solo, gua, fauna, flora, recursos minerais, recursos pesqueiros), estudos multidisciplinares de bacias hidrogrficas como base para inaugurao do modelo de desenvolvimento scio-econmico sustentado de unidades geoeconmicas de planejamento , industrializao, turismo, dentre outros setores. Entretanto, a poltica de bastidores e os interesses que a alimentam parte integrante do quadro de atraso existente, no qual os protagonistas so indivduos influentes que exercem vrios tipos de presses e contrapresses resultando em tomadas de deciso em nome do Estado. Alm disso, ainda persiste a falta de sintonia entre os promotores do desenvolvimento econmico e os responsveis pela administrao dos recursos naturais e da proteo do meio ambiente, especialmente da gua. Nesse contexto, os resultados obtidos pelo Grupo de Estudo do Vale do Jaguaribe-GEVJ-SUDENE/Cooperao Tcnica Francesa (1962-64) teriam representado mudana significativa das formas tradicionais de abordagem do desenvolvimento regional, se no tivessem tido como destino as prateleiras dos gabinetes em que se desenrola a poltica de bastidores. Destino semelhante teve o Plano Integrado para o Combate Preventivo aos Efeitos das Secas no Nordeste, elaborado sob o impacto da seca 1970-71 MINTER, bem como os Planos Diretores de Bacias Hidrogrficas, como Parnaba, Acara, Apodi-Mossor, Piranhas-Au, elaborados durante a dcada de 70. O Plano de Aproveitamento Integrado dos Recursos Hdricos do Nordeste
PLIRHINE-SUDENE (1980) representa significativo avano nas formas de aborda-

gem da problemtica da gua no Nordeste, medida que integra os conhecimentos disponveis e faz avaliaes no nvel de unidades geoeconmicas de planejamento como forma de melhor compatibilizar a grande variabilidade da distribuio geogrfica e temporal de ofertas e demandas. No obstante representar importante instrumento para a identificao de prioridades e planejamento de aes, no teve destino mais gratificante do que os planos anteriores.

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A baixa eficincia da profusa lista de organismos criados, de programas e projetos elaborados e no-implantados, o carter paternalista e poltico-eleitoreiro das intervenes realizadas, a falta de coordenao, a pouca eficincia no uso das guas j disponveis no semi-rido do Nordeste audes e poos , assim como a descontinuidade dos esforos, so algumas das mazelas a serem superadas (Campello, 1995). A tarefa rdua e complexa medida que a populao internalizou, com o tempo, certo tipo de fatalismo, incluindo tambm horizontes religioso, mstico e mtico. Vale salientar que, em consonncia com as disposies da Constituio Federal de 1988, o acesso gua regulado pela Lei no 9433 de 8 de janeiro de 1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e constitui alicerce legal para a implantao dos Planos Estaduais de Recursos Hdricos. Como resultado das disposies constitucionais de 1988, cada estado est sendo levado a elaborar e implementar o seu Plano Estadual de Recursos Hdricos. O sistema de gerenciamento de bacia hidrogrfica como ncleo articulador de recursos (naturais, econmicos e scio-culturais) defronta-se com o fato de que essa articulao no pode significar homogeneidade, mas pluralidade integrada (guas superficiais e subterrneas, uso e ocupao do ambiente em geral e fatores scio-culturais). Em outras palavras, tais aspectos constituem peculiaridades locais, implicando que cada caso um caso, exigindo descentralizao tcnicoburocrtica e crescente envolvimento da comunidade em geral. Portanto, a crise da gua na regio Nordeste e as solues preconizadas, a exemplo da transposio de gua de bacias hidrogrficas do So Francisco para os rios Jaguaribe e Piau, do Tocantins para o So Francisco carecem ser reavaliadas luz dos paradigmas de planejamento e gerenciamento regional integrado dos recursos ambientais, como fatores fundamentais do desenvolvimento sustentvel. Ressalta-se que o estudo realizado pela Secretaria de Cincia e Tecnologia SCT concluiu, entre outras inferncias que:
O problema crucial da gua no Brasil, em geral, e na regio Nordeste,

em particular, o estabelecimento de um sistema eficiente e integrado de gerenciamento.

Este sistema deveria desenvolver quatro linhas de ao, complementares e interdependentes: a) gerenciamento de bacias hidrogrficas; b) gerenciamento de secas e inundaes; c) gerenciamento hidro-ambiental; d) gerenciamento das guas subterrneas (SCT, 1992).

Foi dentro desse contexto que, no Projeto RIDAS se procurou incorporar a idia de desenvolvimento sustentvel da regio Nordeste, tanto nos campos econmico, social e ambiental quanto na viso poltica de longo prazo e de planejamento participativo (Magalhes, 1994).

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Entretanto, a avaliao da vulnerabilidade s secas foi feita com base em indicadores objetivos, como potencial hdrico superficial (Qp); disponibilidade ou oferta mxima possvel (Qdm) limitada pela topografia e viabilidade de construo de barramentos nos rios em 0,80 Qp; vazo regularizada atual funo da capacidade de acumulao dos reservatrios existentes e do nvel de garantia de 90% adotado (Qr); demanda de gua (Qs). preciso no esquecer que a construo e utilizao de audes e poos obedece a critrios mais polticos do que hidrolgicos, hidrogeolgicos ou hidro-agrcolas, resultando em nveis de utilizao muito baixos e condies de uso das guas poucos eficientes. A combinao desses parmetros (Qdm-Qr e Qr-Qs), associada ao fato de que ocorrem secas prolongadas no intervalo de 11 anos, levou concluso de que a regio Nordeste apresenta grande vulnerabilidade climtica e pluvial, cujo combate implica a construo de reservatrios de regularizao (Vieira, 1994). Nesse contexto, a idia central de que as secas constituem anormalidades e, como tal, devero ser combatidas, principalmente com maior oferta de gua (Campos, 1995). No se trata, novamente e sempre, de unilaterizar uma ou outra dimenso; sabe-se, porm, que efetivamente o problema no se restringe apenas disponibilidade de gua, mas envolve principalmente fatores culturais, polticos e scio-econmicos. Tais fatos so caractersticos da falta de gerenciamento das secas e das enchentes na regio Nordeste. Neste quadro deve-se levar em considerao a existncia de um arquiplago de zonas midas dentro do contexto semi-rido e de excedentes hdricos permanentes nas sub-regies geoambientais de Zona da Mata e de Transio Amaznica. Alm disso, ocorrem grandes reservas de gua subterrnea, ainda praticamente no utilizadas, em cerca de 50% do contexto semirido e que estas so pouco vulnerveis s secas, em funo dos grandes volumes armazenados e fluxos muito lentos. Vale ressaltar que o gerenciamento deve ser proativo, isto , antecipar-se existncia do problema e procurar evit-lo ou neutraliz-lo e no simplesmente ser reativo, ou seja, realizar-se apenas depois que se verificou a ocorrncia do problema e de seus efeitos. Portanto, os cenrios apresentados pelo Projeto RIDAS devem ser vistos com grande cuidado, pois, o enfrentamento da seca mediante a construo de mais audes, poos ou transposio de gua de bacias hidrogrficas (So Francisco, Tocantins, dentre outros) j se tornou sina, vontade superior, algo mais ou menos imutvel, bem como objeto de manipulao poltica clientelista.

Potencialidades hdricas do Nordeste

A chuva representa a nica fonte de realimentao da umidade do solo, do fluxo dos rios e dos aqferos da regio Nordeste. Em termos prticos, a umidade do solo constitui uma reserva localizada de gua, medida que consumida onde ocorre a chuva que lhe d origem. Seu maior ou menor aproveitamento

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scio-econmico depende das caractersticas edficas do contexto em apreo, do regime de ocorrncia das chuvas e fisiologia da vegetao natural ou cultivada. Historicamente, verifica-se que o nordestino, nas diversas formas de ocupao do territrio, fundamentou a sua economia no aproveitamento do potencial hdrico localizado, explorando de forma extensiva tanto a agricultura quanto a pecuria. Contudo, face a irregularidade do regime das chuvas e do baixo nvel tecnolgico/organizacional, dentre outros aspectos subjetivos, no conseguiu condies de consolidao econmica dessas atividades. Por sua vez, tais condies primitivas de uso e ocupao do meio fsico muito tm contribudo para a destruio do solo, o empobrecimento das pastagens nativas e a reduo das reservas de gua localizada. Os fluxos de gua nos rios e aqferos, bem como os volumes neles estocados, natural ou artificialmente, constituem as reservas mveis de gua medida que podem ser utilizadas fora dos locais onde caram as chuvas que lhes deram origem. A regio Nordeste compreende dois contextos hidrogeolgicos distintos, de extenses quase iguais: o domnio das rochas do substrato geolgico cristalino Prcambriano, praticamente impermeveis e subaflorantes; e o das rochas sedimentares, cujas idades vo do Siluriano ao Tercirio, nas quais ocorrem importantes horizontes aqferos. Esse domnio abrange principalmente o estado do Maranho, 80% do Piau e cerca de metade dos estados do Rio Grande do Norte e da Bahia. Merc da baixa permeabilidade das rochas que compem o embasamento geolgico regional e das suas complexas feies lito-estruturais, a se instalou uma densa rede hidrogrfica, a qual propicia um sem nmero de locais favorveis construo de audes. Esses reservatrios de gua vista constituem significativa reserva estimada em 22 bilhes de m3, e adquiriram valor simblico, margem de sua efetiva e concreta importncia, como uma feio marcante da paisagem do Serto nordestino. Portanto, a soluo hdrica no domnio de rochas cristalinas dever ter por base o uso eficiente dos audes. As guas subterrneas desse contexto tm alcance complementar limitado por ficarem restritas s zonas de fraturas e manchas aluviais. Os cerca de 30 mil poos tubulares j perfurados nas zonas fraturadas do embasamento cristalino apresentam vazes geralmente inferiores a 5 m3/h e salinidade mdia da ordem de 2 mil mg/l (Rebouas, 1973; Costa, 1994). Por sua vez, os domnios sedimentares reservam cerca de 4.000 bilhes de m3 de gua doce subterrnea, com aproximadamente 20 bilhes explotveis por ano, ao abrigo das secas peridicas que assolam a regio semi-rida. Ademais, as guas subterrneas tm excelente qualidade para abastecimento domstico, industrial e irrigao e os cerca de 5 mil poos tubulares j perfurados tem logrado vazes de at 500 m3/h (Rebouas, 1973; Costa, 1994).

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No deixa de impressionar que to importantes reservas de gua subterrnea no sejam utilizadas e que predomine o desperdcio, tal como ocorre nos poos pblicos do Piau (Rebouas, 1981). Desde que a presena da gua no contexto de rochas cristalinas do semirido naturalmente limitada no tempo e no espao, a sua reteno tem sido feita por meio de audes de tamanhos variados. Entretanto, o estgio atual de uso dessas reservas muito baixo. Basicamente, tm sido usadas para suprir as necessidades primrias de abastecimento humano e agropecurio. A eficincia hidrolgica dos audes estimada em 1/5 do volume estocado, em funo das altas taxas de perdas por evaporao (Vieira, 1994). Todavia, vale ressaltar que as elevadas perdas por evaporao de gua dos audes esto associadas a pouco estmulo ao uso mltiplo e planejado dos reservatrios. Ademais, a evaporao intensa engendra processos de salinao cclica das guas estocadas, os quais so, em grande parte, decorrentes da falta de aplicao de critrios de uso e proteo da qualidade das guas acumuladas nos audes (Santiago et al., 1986). Esses critrios deveriam ter embasado a localizao do barramento, suas caractersticas geomtrica e construtivas, em especial a altura da barragem e a instalao de dispositivos de descarga de fundo. Tais dispositivos, quando operados de forma adequada, extraem os volumes de gua salinizada que se acumulam nos reservatrios no fim dos perodos de estiagem, criando espao para acumulao de gua nova gerada pelo perodo invernoso. O mesmo esquema operacional poderia transformar gua de poo salinizada em gua doce, mediante bombeamento programado para o fim do perodo de seca. Dentro dessa linha de raciocnio, o Plano de Recursos Hdricos do Estado do Cear assinala que muitos dos audes existentes no Nordeste no atendem sua finalidade por no conseguirem encher o suficiente falta de critrio hidrolgico no dimensionamento da barragem (destaque nosso) funcionando mais como evapormetros do que como fonte segura de gua. Por sua vez, a anlise detalhada do comportamento do aude de Ors no perodo de 1981-91, apresentada na mesa redonda Transposio do Rio So Francisco realizada durante a 4a Reunio Especial da SBPC , evidenciou a grande freqncia em que ele atingiu sua capacidade mxima de armazenamento e seu momento crtico em 1983, quando baixou at 30% de sua capacidade (Rodriguez, 1996). Assinalou-se, ainda, que em 1994 o esvaziamento foi mais acentuado, chegando a ser inferior a 1/5 da sua capacidade, com enchimento (sangramento) logo no ano seguinte. A anlise do aude Banabui mostra que este nunca atingiu a sua capacidade mxima de estocagem, atingindo apenas a 59% nos melhores anos. Esses nveis por si caracterizam a fragilidade desse sistema hdrico (Gondim, 1995; Rodriguez, 1996). Ao contrrio, considera-se que, salvo melhor juzo, tais fatos enfatizam a necessidade urgente de se realizar uma efetiva operao dos audes, em especial dos grandes como Ors e Banabui, em sintonia com o gerenciamento integra-

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do da respectiva bacia hidrogrfica antes de se buscar mais gua para agravar as formas de desperdcio de recursos hdricos e financeiros to bem ilustradas. As condies de utilizao das guas subterrneas so tambm das mais precrias, de tal forma que, salvo em poucas e honrosas excees, predomina o empirismo e a improvisao, resultando no desperdcio de recursos hdricos e financeiros com graves conseqncias para o aqfero e para a economia. A proliferao de poos construdos sem tecnologia ou critrio de qualidade pelo preo justo , de certa forma, estimulada pela legislao que impe a seleo de propostas com base no menor custo Alm disso, existe exorbitante cultura preferencial pelo projeto mais caro e fotognico de barramento dos rios, alm de indisfarvel desconhecimento ou preconceito com relao s guas subterrneas, cujos projetos demandam investimentos relativamente mais modestos; apesar de serem menos fotognicos, podem ser implantados progressivamente, medida que cresam as demandas.

Disponibilidade hdrica social nos rios

Os valores referentes s vazes mdias de longo perodo dos rios tm sido internacionalmente utilizados como boas avaliaes do potencial hdrico renovvel que pode ser desenvolvido, em termos de limite superior, em cada estado, bacia hidrogrfica ou unidade geo-econmica de planejamento. Certamente, a aplicao desse critrio enfrenta srias limitaes numa regio em que os rios praticamente secam durante vrios meses por ano. Entretanto, justamente o conhecimento de tais condies que nos permite o planejamento de aes para atingir o objetivo desejado. Agir na ignorncia delas, ou sem lev-las em conta, pode gerar graves conseqncias, assaz conhecidas. Os desperdcios engendram a escassez, que combatida com aes conjunturais: audes, poos, frentes de emergncia, caminhes pipa. Assim, para que o aude ou o poo ou a transposio de gua das bacias hidrogrficas chegue a alcanar a condio de instrumento efetivo de enfrentamento da seca preciso, alm de obedecer a parmetros fsicos de engenharia, incluir uma proposta poltica de desenvolvimento dos recursos humanos, de promoo de planos de minimizao dos desperdcios, utilizao de anlise de risco no enfrentamento das secas e enchentes, e outras anlises pertinentes de desenvolvimento e conservao. Nesse quadro, a quantidade de gua que cada habitante da unidade geoeconmica de planejamento poder dispor, caracteriza melhor a relao gua/ sociedade na medida que agrega fator relevante ao processo de gerenciamento integrado da gua. Da a denominao de disponibilidade social aqui utilizada. Tendo em vista melhor compatibilizar a grande variabilidade da distribuio geogrfica da gua e respectivas demandas, o Plano de Aproveitamento Integrado dos Recursos Hdricos do Nordeste do Brasil PLIRHINE (SUDENE, 1980)

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dividiu a regio Nordeste em 24 unidades geo-econmicas de planejamento (UPs), formadas por bacias ou conjunto de bacias hidrogrficas inseridas, parcial ou totalmente, em um ou mais estados. Os dados apresentados na tabela 1 resultaram da atualizao do PLIRHINE, realizada pelo Projeto RIDAS (Vieira, 1996) e as UPs referidas so apresentadas na figura 3.
Tabela 1: Disponibilidade hdrica social nos rios, necessidade de gerenciamento no Nordeste do Brasil e situao comparativa de Israel (Rebouas, 1996)
UPs Unidades Planejamento rea Km2 Q mdio dos rios sup+subt) x106 m3/ano
5450+500 15290+2510 14140+3430 7750+1550 5690+3120 31090+9030 3910+1360) 2010+350 1740+530 3340+810 520+300 2130+590 950+730 1290+900 3380+950 1430+1650 24400+16700 810+390 1200+880 4215+4205 4860+700 5920+1240 5570+540 1540+5440 148625+58405 (207030) 1.700
*

Popul. urb+rural (IBGE, 1991)

Disponib. m3/hab/a.

***

% Demanda Total/vazo mdia dos rios

2-3 2-2 3-4 3-3 2-3 5-7 4-6 10-13 28-40 23-34 16-27 17-24 22-34 21-30 44-70 27-51 23-34 16-28 11-19 13-22 12-25 4-6 1-2 5-9 11-16
****

1. Tocantins-Maranho 2. Gurupi 4. Itapecuru 5. Munim-Barreirinhas 6. Parnaba 7. Acara-Corea 8. Curu 9. Fortaleza 10. Jaguaribe 11. Apodi-Mossor 12. Piranhas- Au 13. Leste Potiguar 14. Leste Paraba 15. Leste Pernambuco 16. Bacias Alagoas 17. So Francisco 18. Vaza-Barris 19. Itapicuru-Real 20. Paraguau-Salvador 21. Contas- Jequi 22. Pardo-Cachoeira 23. Jequitinhonha 24. Extremo Sul da Bahia
NORDESTE (SUDENE)

32900 50600

264818+184556 192304+386480 842469+1479103 326331+445288 121818+293939 1741594+1617872 426746+473672 192629+192533 2411212+270894 975770+992114 368004+223712 684734+560677 1145863+539203 1519834+05283 4170296+1118349 1253953+707524 3184912+3253205 755592+263655 517118+892025 3480425+1233761 612371+807498 909008+475229 107416+116769 305793+190127 26511010+17323468 (43834478) 4.600.000

13000 30754 7568 12052 21190 11942 5853 6127 846 3805 1386 2184 997 1030 819 1570 6384 1177 1476 1786 3916 5172 27254 14075 4723 370

3. Mearim-Graja-Pindar 97000
54000 27700 330000 30500 11500 14700 72000 15900 44100 24440 23760 25300 17100 487000 22330 46100 81560 62240 42000 23200 27300 1663230 20330

Israel **

120-?

Fontes: * PLIRHINE (SUDENE, 1980); ** World Resources Institute (1991); *** Demandas de 1990 e do ano 2020 segundo o Projeto RIDAS (1994); **** Situao atual e projetada para o ano 2020.

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Conforme demonstram os dados da tabela 1, os maiores valores de disponibilidade hdrica social pertencem as UPs localizadas nos estados do Maranho e do Piau. Nas UPs totalmente inseridas no domnio semi-rido os valores variam entre 846 m3/hab/ano na UP 9 Fortaleza e 6127 m3/hab/ano na UP 8 Cur no estado do Cear. Na UP 15 Leste de Pernambuco encontra-se a menor disponibilidade social: 819 m3/hab/ano.
Tendo em vista que Israel apresenta condies objetivas menos favorveis em termos de recursos hdricos, a comparao entre situaes poder ser bem ilustrativa de como o uso racional da disponibilidade social de gua em cada uma das UPs poderia livrar o Nordeste do seu quadro de pobreza amplamente manipulado e sofridamente tolerado. Com efeito, a UP 15 Leste de Pernambuco , apesar de apresentar a menor disponibilidade social de gua, esta cerca de duas vezes superior de Israel. Na UP 6 bacia do Parnaba , a disponibilidade social de 11942 m3/ ano, ou aproximadamente 32 vezes maior. Na UP 10 Jaguaribe , tal disponibilidade de 3805 m3/ano, ou dez vezes superior de Israel. O quadro sugere que a escassez de gua resulta fundamentalmente das precrias condies de uso ou da falta de uso dos potenciais hdricos disponveis. Ressalta-se que, desde 1970, as demandas de gua em Israel j so superiores aos seus potenciais renovveis. O dficit vem sendo atendido por meio do uso intensivo das guas subterrneas, reuso de efluentes domsticos e industriais, inclusive para recarga artificial de aqferos, e progressivo incremento da eficincia de uso, em particular na agricultura. Tal faanha deve-se, em parte, aos avanos tecnolgicos e cientficos, os quais ainda no so praticados no Brasil. Mas, certamente, pode ser devida qualidade poltica da populao, melhor organizada, mais consciente de seus direitos e possibilidades no manejo do problema, menos propensa a aceitar o populismo clientelista que aqui ocorre. A partir desses aspectos fica mais vivel, seno o domnio da seca, pelo menos a convivncia normal criativa. Apesar de no se destacar as potencialidades das aluvies que ocorrem no contexto de rochas cristalinas, estas so extensamente utilizadas pelos pequenos proprietrios e meeiros. Tais aqferos apresentam recursos tanto mais importantes quanto mais eficientes forem os processos de gesto dos audes. Numa abordagem de gerenciamento integrado, a funo de regularizao dos corpos aqferos aluviais dever necessariamente ser levada em considerao (Silva et al., 1994). A rea total irrigada no estado do Cear de aproximadamente 55 mil Ha: 56% com gua de audes e 44% com gua subterrnea, dos quais 76% com gua de cacimbes que captam as aluvies dos rios (Leite, 1996). A experincia mundial indica que a explotao intensiva de aqferos aluviais

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durante dezenas de anos, com rebaixamento dos nveis de gua at dezenas de metros, rapidamente compensada pelas recargas naturais que ocorrem durante dois a trs anos de pluviometria regular (Ambroggi, 1978).

Figura 3: Unidades de Planejamento UP PLIRHINE-SUDENE 1980

Outro problema tpico da regio Nordeste refere-se ao desperdcio da gua de poos jorrantes. No vale do rio Gurguia-Piau, por exemplo, existem 175 poos jorrantes com descargas que variam entre 10 e perto de 1000 m3/h. Adotando-se uma descarga mdia de 40 m3/h, tal desperdcio representa aproximadamente 61 milhes m3/ano, volume que daria para irrigar 10 mil Ha, com a taxa de 600 mm/Ha/ano tal como se faz em Israel , ou abastecer uma populao de 1.680 mil habitantes (Rebouas, 1981).

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O desperdcio tende a engendrar grande prejuzo ao aqfero, em especial com a mistura de guas de qualidades diferentes que so induzidas pelas alteraes dos potenciais hidrulicos nas sucessivas camadas atravessadas pelos poos, geralmente no-revestidos. Alm disso, a queda de presso hidrosttica pode reduzir as vazes de poos vizinhos, tal como ocorre na regio de Picos (PI), onde os poos de abastecimento pblico j no so jorrantes, exigindo a colocao de bombas devido aos desperdcios que ocorrem h mais de 30 anos nas regies de Picos, Simplcio Mendes, Gurguia (Rebouas, 1981).

Disponibilidade hdrica subterrnea

As reservas de gua subterrnea contabilizadas nas avaliaes apresemtadas na tabela 1 referem-se sua contribuio ao fluxo de base dos rios. No nvel do planejamento, a falta de conhecimento hidrogeolgico, sem dvida profunda e generalizada, gera conflitos entre os especialistas e at entre os rgos responsveis pela gesto das guas superficiais e subterrneas. No obstante, as guas subterrneas so relativamente abundantes sobre cerca de 50% da regio Nordeste, conforme mostra a figura 4.

Figura 4: Vocaes hdricas do Nordeste: reas cristalinas-audes, reas sedimentares-poos e rios perenes

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As potencialidades volume anual que poderia ser obtido por meio de poos projetados, construdos e operados de acordo com as normas tcnicas disponveis e disponibilidades atuais de gua subterrnea volume anual que poderia ser obtido dos poos que estariam presumidamente em operao, considerando-se as vazes dos testes de produo e regime de bombeamento contnuo so apresentadas na tabela 2. Salienta-se que os poos operam durante algumas horas por dia, medida que se destinam basicamente ao abastecimento da populao dispersa e de animais.
Tabela 2: Reservas de gua subterrnea das UPs da regio Nordeste
UPs - Unidades de Planejamento Aqfero sedimentar (km2)
32.900 50.600 97.000 54.000 27.700 283.140 4.370 590 4.230 14.400 7.470 5.070 9.290 2.380 3.800 3.420 14.610 7.040 16.520 35.080 xxx 1.630 700 8.190 648.130

Aqfero cristalino (km2)

xxx xxx xxx xxx xxx 46.860 26.170 10.910 10.470 57.600 8.430 30.030 15.050 21.380 21.500 13.680 472.390 15.290 29.580 46.480 62.240 40.370 22.500 19.110 979.100

Potenciais (x 106 m3)

Disponibilidade efetiva (x106 m3/ano)

75 84 591 203 170 977 120 197 444 141 53 30 105 102 175 233 453 35 48 56 33 22 8 15 4.343

1. Tocantins-Maranho 2. Gurupi 3. Mearim-Graja-Pindar 4. Itapecuru 5. Munim-Barreirinhas 6. Parnaba 7. Acara-Corea 8. Curu 9. Fortaleza 10. Jaguaribe 11. Apodi-Mossor 12. Piranhas-Au 13. Leste Potiguar 14. Oriental Paraba 15. Oriental Pernambuco 16. Bacias Alagoas 17. So Francisco 18. Vaza Barris 19. Itapicuru-Real 20. Paraguau-Salvador 21. Contas-Jequi 22. Pardo-Cachoeiras 23. Jequitinhonha 24 . Extremo Sul da Bahia Totais

500 2.510 3.430 1.550 3.120 9.030 1.360 350 530 810 300 590 730 900 950 1.650 16.700 390 880 4.205 700 1.240 540 5.440 58.405

Fonte: Costa, in Projeto RIDAS, 1994.

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Devido falta de controle das atividades de perfurao de poos, tanto no nvel federal e estadual quanto no municipal, o nmero total existente na regio Nordeste apenas estimado. Com base nos levantamentos realizados pela SUDENE estima-se em 50 mil o nmero poos existentes atualmente na regio, dos quais apenas cerca de 20 mil estariam em operao por razes diversas, desde falta de recurso financeiro para a instalao de bombas, casos de obteno de gua de qualidade imprpria ao consumo, at razes de ordem poltico-eleitoreira. Neste caso, o poo perfurado durante a campanha eleitoral e a instalao do equipamento reservada como promessa de campanha da prxima legislatura. importante assinalar que a maioria dos poos existentes no apresenta as caractersticas esperadas de uma obra de engenharia geolgica, isto , construda e operada dentro de padres tcnicos recomendados. A falta de fiscalizao e controle necessrio nos nveis federal, estadual e municipal tem, sem dvida, grande responsabilidade pelo quadro de improvisao e empirismo, ainda muito freqente, atribuindo-se sorte lotrica ao bom resultado de um poo. Portanto, necessrio distinguir um buraco, de onde se extrai gua, de um poo construdo e operado como uma obra de engenharia geolgica, da mesma forma que se diferencia uma facada de uma inciso cirrgica. A importante diferena que se observa entre os valores de potenciais e disponibilidades pelos dados da tabela 2 significa que, na maioria das UPs o manancial subterrneo ainda muito pouco utilizado. Na UP 6 Parnaba , por exemplo, a extrao dos poos existentes seria de apenas 10% dos seus potenciais. Deve-se destacar que, neste caso, se tem um dos mais vexaminosos exemplos de desperdcio de recursos hdricos e financeiros na regio.

Necessidades de gerenciamento e manejo integrados

A sustentabilidade hdrica corresponde ao nmero mximo de usurios e demandas associadas que determinado ambiente pode prover de forma permanente (Carey, 1993). Dessa forma, ao desenvolver e usar os recursos hdricos de uma dada rea deve-se priorizar a satisfao de necessidades bsicas e de proteo dos ecossistemas. Uma vez satisfeitas tais necessidades, os recursos hdricos tm a caracterstica de um insumo bsico indispensvel ao desenvolvimento econmico. Isso significa que os usurios da gua devem pagar tarifas adequadas. Segundo as regras atuais do comrcio global, a no considerao de um valor de tarifa para o insumo gua poder configurar situao de dumping ambiental. Assim, a viabilidade de determinada alternativa de uso da gua disponvel j no pode ser definida com base no simples balano entre oferta fsica e demanda de gua, mas, e principalmente, em termos econmico-financeiros dos nveis de produtividade e/ou de competitividade mundial que devero ser alcanados. preciso, portanto, ter em conta que quando certos limites da capacidade de suporte so ultrapassados, os retornos do desenvolvimento econmico po-

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dem tornar-se minguantes. Isso implica que os planos racionais de utilizao da gua subterrnea ou de superfcie e de outras fontes potenciais recarga artificial de aqferos com excedentes de descarga ou de enchentes dos rios, excedentes sazonais de estaes de tratamento de guas brutas, reuso, distribuio de gua de qualidade diferenciada, dentre outras modalidades tm de contar com o apoio de medidas concomitantes de conservao e minimizao dos desperdcios. A necessidade de gerenciamento configura-se medida que a demanda evolui, atingindo determinados nveis das disponibilidades sociais correspondentes s disponibilidades per capita na unidade de planejamento em apreo. A anlise da situao de cada um dos pases membros das Naes Unidas indicou o quadro seguinte (Falkenmark & Lindh,1976):
Quando a demanda de gua representa menos de 5% dos seus potenciais

de guas renovveis em termos de vazes totais mdias de longo perodo dos rios (componente de fluxo superficial + subterrneo) pouca atividade de gerenciamento exigida. Neste caso, a gua geralmente considerada como um bem livre.
Quando essa relao fica entre 5 e 10%, a situao ainda confortvel,

podendo ocorrer a necessidade de gerenciamento e pequeno investimento para solucionar conflitos locais.
Quando o coeficiente percentual fica entre 10 e 20% o gerenciamento j

se torna atividade indispensvel, exigindo a realizao de investimentos mdios.

Quando o coeficiente superior a 20% a situao torna-se crtica, exi-

gindo gerenciamento e investimento intensivos. Salienta-se que os percentuais indicados na ltima coluna da direita da tabela 1 foram calculados tendo por base as demandas de cada uma das UPs atuais e projetadas para o ano 2020 conforme os cenrios desenvolvidos pelo Projeto RIDAS, nos quais as reservas de gua subterrnea no foram contabilizadas. Isso significa a disponibilidade de um recurso de grande alcance social e estratgico, medida que no sofre os efeitos dos perodos secos e poder ter a funo de abastecimento. Por sua vez, os aqferos podero ser utilizados para estocagem de excedentes de gua das enchentes dos rios, protegidos dos processos de evaporao/salinao, para regularizao da oferta de gua nos perodos secos. Tal perspectiva implica a necessidade de aplicao de modelos de gerenciamento integrado ambiental e dos recursos hdricos superficiais e subterrneos disponveis numa bacia hidrogrfica , dos conceitos de uso e proteo, do usurio pagador, do poluidor pagador, dentre outros fatores que devero consubstanciar os planos estaduais. Considerando-se os dados anteriormente referidos na tabela 1, ltima co-

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luna, verifica-se que a bacia do rio So Francisco UP 17 apresenta ndice de 23%, significando j haver necessidade urgente de gerenciamento intensivo. A situao torna-se ainda mais grave quando se considera o nvel de 34% que seria alcanado no ano 2020. importante salientar que em situao semelhante encontram-se os principais rios do contexto semi-rido: UP 10 Jaguaribe, UP 11 Apodi-Mossor, UP 12 Piranhas-Au. Assim, para que a transposio do rio So Francisco chegue a alcanar a condio de instrumento de reduo do nvel de pobreza da maioria da populao do Nordeste e de efetivo enfrentamento da seca, torna-se necessrio, alm de obedecer a parmetros tcnicos de perenizao da oferta de gua no semi-rido, incluir-se uma proposta poltica de gerenciamento regional das guas e organizao da coletividade, em consonncia com as disposies da Constituio Federal de 1988 relativas ao domnio hdrico (art. 21, XIX) e da Lei 9433 de 8 de janeiro de 1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria a Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e constitui alicerce legal implantao dos Planos Estaduais de Recursos Hdricos (Rebouas, 1996).

Concluses
Desde os primrdios do perodo colonial persiste a idia central de que a seca constitui uma anormalidade na regio Nordeste e, como tal, deve ser combatida. Outra idia obtusa ainda predominante que a condio semi-rida est diretamente correlacionada com baixa produtividade. Entretanto, exemplos no faltam para demonstrar que, apesar das limitaes naturais, at o semi-rido da regio Nordeste encerra um conjunto de peculiaridades e potencialidades as quais, se dinamizadas com o devido tratamento poltico e adequao tcnica, podem conduzir a um processo de desenvolvimento sustentado capaz de elevar a qualidade de vida da populao regional. Todavia, os adeptos das aes tradicionais de combate s secas como anormalidades fsico-climticas tm o hbito de rotular de utpico o que desconhecem ou no atende os seus interesses imediatos, tal como aconteceu com os planos de desenvolvimento regional da SUDENE. Dessa forma, a deciso finalmente tomada resulta de um processo de poltica de bastidores, no qual os participantes so indivduos influentes que exercem vrios tipos de presses e contrapresses, dando soluo conjuntural a problemas estruturais, geralmente, em nome do Estado. Em funo da presso da sociedade e da globalizao da economia, a cidadania pelas guas na regio Nordeste torna-se parte importante da necessria e urgente mudana que deve se processar na cultura organizacional do Estado, da sociedade e das empresas em geral. Tal mudana importante tambm para o desenvolvimento de novos valores que ajudem indivduos e organizaes pblicas e privadas a enfrentar as

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realidades sociais, ambientais e de desenvolvimento que se encontram em rpida transformao. A partir da, fica mais vivel desenvolver uma convivncia normal criativa com a seca, de estilo mais estrutural, geradora de iniciativas que potenciem hbitos coletivos de captao e uso mais eficiente da gua disponvel, de programar aes preventivas para tempos mais duros. No longo prazo, dever-se-ia priorizar as aes propostas no captulo 18 da Agenda 21 Rio 92 e, no curto prazo, alguns passos relevantes:
No plano do Governo: realizar aes bem planejadas e destitudas de

clientelismo, motivando a participao da sociedade organizada. As aes devem ser proativas antecipando-se existncia do problema e procurando evit-lo ou neutraliz-lo e no simplesmente reativas que ocorrem apenas depois que se verifica a existncia do problema e de seus efeitos.
No nvel da populao: promover o permanente desenvolvimento do

capital humano e trabalhar ativamente com a sociedade organizada, reconhecendo nela o seu interlocutor necessrio para enfrentamento da crise da gua em benefcio dos interesses gerais.
No plano do servio pblico: organizar a articulao das aes, para que

a cidadania pelas guas se efetue sem superposio e sem conflitos de orientao, estabelecendo a noo democrtica de disponibilidade populao que mantm lhe d legitimidade. A sociedade precisa ser estimulada para apoiar essas aes, e conhecer quais so as suas prioridades e como elas se inserem num plano de conjunto que se desdobra ao longo do tempo. S assim poderemos ter a cidadania pelas guas, que o oposto da manipulao. Referncias bibliogrficas
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