Representações, Jornalismo e A Esfera Pública Democrática

Representaes, jornalismo e a esfera pblica democrtica
Murilo Csar Soares
SciELO Books / SciELO Livros / SciELO Libros SOARES, MC. Representaes, jornalismo e a esfera pblica democrtica [online]. So Paulo: Editora UNESP; So Paulo: Cultura Acadmica, 2009. 272 p. ISBN 978-85-7983-018-1. Available from SciELO Books <http://books.scielo.org>.
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representaes, jornalismo e a esfera pblica democrtica

murilo csar soares
REPRESENTAES,
JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA
MURILO CSAR SOARES
REPRESENTAES,
JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA
2009 Editora UNESP Cultura Acadmica Praa da S, 108 01001-900 So Paulo SP Tel.: (0xx11) 3242-7171 Fax: (0xx11) 3242-7172 www.editoraunesp.com.br feu@editora.unesp.br
CIP Brasil. Catalogao na fonte Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ S653r Soares, Murilo Csar Representaes, jornalismo e a esfera pblica democrtica / Murilo Csar Soares. So Paulo : Cultura Acadmica, 2009. Inclui bibliograa ISBN 978-85-7983-018-1 1. Jornalismo Brasil. 2. Jornalismo Aspectos polticos Brasil. 3. Imprensa e poltica. 4. Democracia. 5. Cidadania. I. Ttulo. 09-6213. CDD: 079.81 CDU: 070(81)
Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de Ps-Graduao da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP)
Editora aliada:
SUMRIO
Apresentao 7 PARTE I Representaes 11 1 Representaes e comunicao: uma relao em crise 13 2 A luta pelo sentido: retrica e pensamento 29 3 Formas da representao jornalstica 47 PARTE II Democracia e jornalismo 71 4 Democracia: a palavra e os sentidos 73 5 Jornalismo e democracia, alm das antinomias 103 6 O papel dos meios informativos nas lutas da cidadania 129 PARTE III Vericaes e anlises 153 7 Cenrios de representao da poltica nas eleies presidenciais brasileiras 155 8 Representaes da reeleio pela imprensa 193 9 A crise poltica na esfera pblica mediatizada 213
10 Legitimidade e legalidade nos enquadramentos jornalsticos da campanha presidencial de 2006 221 11 A luta pela democratizao dos meios e as tecnologias digitais 239 PARTE IV Balano e perspectivas 261 12 O jornalismo na construo da esfera pblica democrtica 263
APRESENTAO
Este livro foi organizado originalmente atendendo s exigncias do concurso de livre-docncia em Sociologia na Unesp. Ele o resultado da reunio de textos tratando aspectos diversos das representaes da poltica nas sociedades democrticas contemporneas. A veiculao das representaes pelos meios de comunicao tm um inegvel impacto destes na construo social dos signicados partilhados, em especial naqueles referentes construo da democracia. Buscamos examinar a trajetria das representaes nos planos individual, social e meditico, buscando, anal, suas expresses nos processos polticos da vida democrtica. Nessa perspectiva os meios so tomados como uma arena de disputa entre representaes do mundo social, na qual se veiculam discursos que conferem sentido realidade, os quais afetam a percepo dos cidados sobre sua prpria realidade... (Schramm, 2007, p.19). A interpretao integral do papel do jornalismo na sociedade contempornea, em termos de poder social de construo das representaes, mobiliza conceitos tericos num largo espectro, com diversos focos, constituindo um campo de estudos apoiado em bibliograa recente nacional e estrangeira (Reese; Gandy Jr.; Grant, 2001; Motta, 2002; Contrera; Figueiredo & Reinert, 2004; Mccombs, 2004; Silva, 2006; Schudson, 2003; Entman, 2004; Curran, 2006). No tivemos,
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porm, a pretenso de compor um exame sistemtico do problema, mas apenas examinar certas categorias de representaes, a partir do pressuposto de que, na dinmica social da comunicao, elas estabelecem entre si uma relao, ora de pertinncia mtua, ora de ligao signicativa. A maioria dos textos (oito de 11) foi redigida ao longo dos anos de 2005 a 2007, exclusivamente para a livre-docncia. Trs textos resultaram da reedio de trabalhos apresentados anteriormente nas reunies do GT de Comunicao e Poltica da Comps, comparecendo aqui substancialmente modicados e atualizados. A maior parte dos textos foi apresentada nos seminrios temticos e grupos de trabalho da Comps, da Anpocs, da Alaic e da SBPP, recebendo inestimveis colaboraes e crticas, sendo que alguns mereceram publicao em peridicos de Comunicao. Tambm me beneciei da discusso dos textos com estudantes do curso de ps-graduao em comunicao da Faac, o que o contribuiu para o aperfeioamento e desenvolvimento de novas ideias. O conjunto de textos est dividido em trs partes. A primeira parte, intitulada Representaes, compe-se de trs textos, o primeiro dos quais Representaes e comunicao: uma relao em crise apresenta a problemtica da primeira parte, ao discutir os aspectos cognitivos das representaes, sua produtibilidade social e sua expresso meditica. No segundo texto, A luta pelo sentido: retrica e pensamento, examinamos a forma pela qual a formulao retrica, ao elaborar representaes, constri signicados capazes de inuenciar o pensamento e as avaliaes da realidade, ou seja, do estado do mundo emprico, em especial nos seus aspectos social e poltico. Por m, em Formas da representao jornalstica, tratamos do agendamento e do enquadramento como processos de representao prprios do jornalismo, capazes de exercer uma inuncia sobre juzos polticos das audincias e dos leitores, conforme diversas pesquisas empricas. A segunda parte, denominada Democracia e Jornalismo, formada por trs textos, o primeiro dos quais, Democracia, a palavra e os sentidos, examina as acepes que o termo recebeu e suas resso-
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nncias, colocando uma discusso que nos pareceu absolutamente imprescindvel a um conjunto de textos que analisa exatamente a relao entre a comunicao e o regime democrtico. O segundo texto, Jornalismo e democracia, alm das antinomias, busca situar a controvrsia sobre o papel desempenhado pelo jornalismo no contexto democrtico, em torno da pergunta: a atividade jornalstica age a favor ou contra a plenitude democrtica? O terceiro texto, O papel dos meios informativos nas lutas da cidadania, procura relacionar a trajetria da liberdade de imprensa com o desenvolvimento das geraes de direitos da cidadania. A terceira parte, denominada Anlises, dedicada a vericaes do papel dos meios de comunicao em processos polticos brasileiros recentes. Cenrios de representao da poltica e eleies presidenciais no Brasil relaciona os cenrios construdos pelos meios de comunicao durante as campanhas das cinco ltimas eleies presidenciais. Representaes da reeleio pela imprensa analisa as posies assumidas por textos do jornalismo opinativo da Folha de S. Paulo e de O Estado de S. Paulo, na discusso da emenda da reeleio. A crise poltica na esfera pblica mediatizada e Democracia, legitimidade e legalidade nos enquadramentos jornalsticos da campanha presidencial de 2006 analisam as controvrsias entre coberturas jornalsticas de duas das crises polticas que eclodiram no primeiro governo de Lula. Procuramos, nesses textos sobre objetos distintos, dirigir um olhar analtico, seja para os contextos das campanhas eleitorais, seja para os enquadramentos jornalsticos dos temas polticos, procurando interpretar o seu papel na democracia brasileira. O ltimo texto, A luta pela democratizao dos meios e as tecnologias digitais, enfoca os esforos realizados pela regulamentao e pela democratizao dos meios de comunicao no Brasil, tratando de questes como concentrao meditica e poder poltico, que dizem respeito principalmente ao poder simblico da atividade jornalstica. Balano e perspectivas, texto que fecha o volume, constitui um exame dos resultados das investigaes realizadas e um esforo para formular algumas inferncias gerais, relacionando as discusses tericas s anlises de situaes concretas, trabalho complexo porque
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cada captulo tem a sua especicidade. Buscamos formular neste texto derradeiro algumas interpretaes e avanar hipteses para trabalhos futuros sobre representaes, comunicao e democracia, que compuseram nosso campo de investigaes, sugerindo algumas linhas de investigao possveis.
Referncias bibliogrcas
CONTRERA, M. S., FIGUEIREDO, R. R., REINERT, L. Jornalismo e realidade: a crise da representao do real e a construo simblica da realidade. S. Paulo: Ed. Mckenzie, 2004. CURRAN, J. Media and power. Londres/Nova Iorque: Routledge, 2006. ENTMAN, R. Projections of power: framing news, public opininion and U.S. foreign policy. Chicago/Londres: The University of Chicago Press, 2004. MC COMBS, M. Setting the agenda. Cambridge: Polity Press, 2004. MOTTA, L. G. Imprensa e poder. Braslia: Ed. da Universidade de Braslia, S. Paulo: Imprensa Ocial do Estado, 2002. REESE, S. D., GANDY JR., O. H., GRANT, A. E. (Eds.) Framing public life: perspectives on media and our understanding of the social world. New Jersey/Londres: Lawrence Erbaum Associates, 2001. SCHRAMM, L. D. Dilemas democrticos e miditicos contemporneos. In: ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO EM COMUNICAO SOCIAL, 31., Caxambu, 2007. Anais... Caxambu: ANPOCS, 2007. 1 CD-ROM. SCHUDSON, M. The power of the news. Cambridge/Londres: Harvard University Press, 2003. SILVA, M. O. da. Imagem e verdade: jornalismo, linguagem e realidade. S. Paulo: Annablume, 2006.
PARTE I REPRESENTAES
1 REPRESENTAES E COMUNICAO:
UMA RELAO EM CRISE1
O tema das representaes vem atraindo a ateno de pesquisadores, em trabalhos acadmicos atuais, nos campos das cincias humanas e sociais, indo da Pedagogia Comunicao, abrangncia que se deve, provavelmente, ao fato de que todas as realizaes humanas podem ser examinadas com base no conceito de representao. Trata-se de um conceito com uma longa trajetria terica (Santaella & Nth, 1998) e que vem sendo construdo nas fronteiras da sociologia, psicologia e semitica, como atentou Frana (in Pereira et al, 2004, p.14). Este texto, com base na bibliograa, aponta justamente a diversidade disciplinar que envolve o conceito, procurando sua distino ou aproximao de outras noes, com o objetivo de balizar sua aplicao nos estudos sobre a comunicao meditica. Para isso, dada a amplitude do objeto, entendemos que nele devem ser distinguidas, pelo menos, quatro ordens de problemas distintos, porm complementares, a saber: a) representao mental, b) determinantes sociais das representaes, c) representaes mediticas e d) representao distribuda.
1 Publicado na revista Lbero, n.20, dezembro de 2007.
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Representao mental
O ponto de partida e um dos momentos mais importantes da elaborao do conceito de representao a losoa medieval, que introduziu o termo latino repraesentatio, usado ora para indicar uma imagem ou ideia, ora ambas as coisas, sugerindo uma semelhana com o objeto ou a coisa representada. Representar envolvia, portanto, a ideia de reapresentar algo ento ausente como se estivesse presente, ou seja, tornar algo presente outra vez. Essa noo deu origem a uma variedade de teorias sobre a representao mental na losoa medieval, indo at a poca de Descartes. Uma forma bastante comum de tratar a representao mental entre os lsofos medievais era tom-la como algo semelhante coisa representada, por exemplo, retratando-a, estabelecendo uma correspondncia com os objetos representados. Outra maneira de explicar a representao mental considerar que ela e o objeto covariam, de modo que se um est presente o outro tambm est. No sculo XII, quando se estabelece grande parte do vocabulrio losco ocidental, aparece o sentido de representao mental como conceito, ao qual se atribui uma funo semntica, por meio da qual ele pode ser signo de objetos. A representao mental poderia atuar como uma palavra mental, assumindo um papel lingustico, de modo que as representaes podiam ser combinadas para formar conceitos mais complexos ou sentenas da linguagem. O termo alcanou um uso frequente na losoa, especialmente para referir-se ao conhecimento que podemos ter da realidade e, no sculo XVIII, Kant considerou a representao como o gnero do qual todos os atos ou manifestaes cognitivas seriam espcies, atribuindo signicao mxima ao termo, com a qual que foi usado a partir de ento na linguagem losca (Abbagnano, 1982). Nessa perspectiva, o mundo cognoscvel para ns constitudo por representaes, as quais so marcadas pelas limitaes de nossos sentidos e das nossas capacidades cognitivas. Contemporaneamente, as noes de representao mental e de intencionalidade tornaram-se objeto da losoa da mente, que considera que o pensamento um estado
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mental sobre algo diferente de si mesmo, apresentando, pois, uma natureza representacional. Representao mental tomada, por alguns autores, como um construto hipottico para explicar o funcionamento da mente. Como uma teoria da mente no poderia se basear apenas em representaes no-conceituais, considera-se que as representaes mentais se constituem por meio da abstrao dos dados da experincia, formando conceitos generalizveis, os quais, ao serem designados pelos signos lingusticos, tornam-se estveis, permitindo uma estruturao proposicional. Em ltima anlise, no entanto, o signicado de uma palavra encontrar-se-ia sempre na representao mental que essa palavra exprime (Prado Jnior, 1961).
A determinao social das representaes

A partir do sculo XIX, abre-se uma nova perspectiva de anlise do problema das representaes, enfocando no os processos de formao dos conceitos no interior da mente e suas relaes semnticas com os objetos representados, mas o papel das estruturas sociais e conjunturas histricas na constituio das representaes. Passa-se a considerar a possibilidade da produo social das ideias, por meio de elaboraes discursivas, que sancionam percepes sobre coisas, pessoas, ideias, estados e processos. As sociedades instaurariam consensos mais ou menos amplos, podendo entrar em conito com formulaes concorrentes. Iniciadores desse enfoque, Marx e Engels apresentaram uma teoria sobre o papel da sociedade na formao das ideias, utilizando o termo ideologia para referir-se inuncia das estruturas sociais na formulao das representaes vigentes em uma dada poca histrica (Marx & Engels, 1983). A anlise invertia os termos convencionais de abordagem do problema da formao das ideias, acentuando o papel determinante dos modos de produo material dos meios de subsistncia da sociedade na construo das representaes:
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Em outras palavras, no partimos do que os homens dizem, imaginam e representam, tampouco do que eles so nas palavras, no pensamento, na imaginao e na representao dos outros, para depois chegar aos homens de carne e osso; mas partimos dos homens em sua atividade real, a partir de seu processo de vida real que representamos tambm o desenvolvimento dos reexos e das representaes ideolgicas desse processo vital. (Marx & Engels, 1998, p.19-20)
Numa sociedade dividida em classes, a ideologia dominante, na abordagem marxista, a ideologia da classe dominante, a nica que tem meios para dedicar-se produo de ideias. A ideologia dominante mascara a base produtiva real da sociedade e as relaes entre as classes dominantes e dominadas, tendo, por isso, um carter justicador da explorao, formulando explicaes legitimadoras do status quo. Ideologias so, portanto, representaes conceituais de carter poltico que conguram a realidade social a partir do prisma de uma classe, destacando-se nesse processo a classe dominante. Como se origina em um segmento restrito da sociedade, a ideologia expressa um consenso limitado e particular sobre determinadas questes, rechaando argumentos de outros setores sociais. Tornase, assim, uma forma de representao auto-alimentada, que tende a se isolar e a caracterizar um antagonismo agudo com formulaes concorrentes. No incio do sculo XX, um dos pioneiros da Sociologia, mile Durkheim, props o conceito de representaes coletivas para indicar categorias de pensamento que traduzem estados das coletividades. Nessa formulao, a estrutura social seria determinante das categorias de pensamento, da mesma forma que essas categorias tenderiam a reproduzir simbolicamente a estrutura social (Mattedi, 2006). Nos anos 20 e 30 do sculo XX, comea a constituir-se um campo prprio de estudos das determinaes sociais do conhecimento, que ganhou corpo principalmente a partir da obra de Karl Manheim, Ideologia e utopia, fundadora da Sociologia do Conhecimento. Trata-se de disciplina voltada para o estudo da construo social
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da realidade, ou seja, dos processos de interiorizao e objetivao das representaes do mundo por meio da socializao (Berger & Lukman, 1983). Na psicologia social, adquiriu importncia o conceito de representaes sociais, proposto por Moscovici em 1961, que se contrape noo de representaes coletivas, excessivamente totalista, de modo a sublinhar preferencialmente as inuncias grupais, em sociedades com maior diversidade social e cultural. Ele entende por representaes sociais proposies, explicaes e conceitos originados nas comunicaes interpessoais da vida cotidiana. So formas de familiarizao com setores do mundo estranhos a ns, constituindo-se de uma srie de proposies que possibilita que coisas ou pessoas sejam classicadas, que seus caracteres sejam descritos, seus sentimentos e aes sejam explicados e assim por diante (Moscovici, 2003, p.209-10). Na discusso sociolgica sobre as relaes entre conhecimento e contexto social, necessria referncia ao pensamento de Michel Foucault, que tratou da caracterizao dos discursos de cada poca histrica por meio do conceito de episteme, com o qual ele designa as relaes conceituais que estruturam os diferentes tipos de discurso em uma dada poca intelectual (Mattedi, 2006). Para Foucault, existe uma regularidade entre os conceitos e escolhas temticas dos falantes, que remetem a formaes discursivas, s quais se referem as falas individuais. Em sua abordagem, os enunciados singulares no so livres, neutros e independentes, mas fazem parte de uma srie, integram-se num jogo enunciativo geral (Gregolim, 2006). Dessa forma, a obra de Foucault indicativa de que a representao reprime a rea da experincia que condena ao silncio, ou seja, ele compreende o discurso como uma violncia imposta s coisas (Farinaccio, 2004).
Representaes mediticas
Os autores marxistas e os socilogos do conhecimento, via de regra, analisaram um mundo em que a comunicao era predominan-
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temente lingustica e literria, marcada pelos discursos do livro, do jornal e do partido. Com a disseminao dos meios audiovisuais, na segunda metade do sculo XX, a questo das representaes deixaria paulatinamente esse domnio ligado a ideias e doutrinas formuladas proposicionalmente e comearia a envolver cada vez mais as representaes visuais e encenaes mediticas, nas quais os conceitos nem sempre so declarados, nem os argumentos so formulados claramente, estando, pelo contrrio, implcitos em imagens visuais e estruturas narrativas mediticas, sendo naturalizados pelo registro fotogrco, ao qual se adicionaram o movimento, os sons, as cores e a difuso eletrnica. Na comunicao meditica praticada hoje, rarssimo encontrar expresses das prprias ideologias, comuns em livros e em jornais partidrios: elas se manifestam de forma tcita, como vestgios ou traos implcitos em narrativas do jornalismo, da co, da publicidade e da propaganda. Origens mais remotas do uso de representao para referir-se a formas sensveis podem ser encontradas na linguagem medieval, que tambm atribua ao vocbulo o sentido de imagem ou representao na arte ou estratgias de trazer algo mente. Quintiliano foi um dos primeiros autores a empregar o vocbulo representao, dando-lhe o sentido de ilustrao vvida, instrumento da boa retrica, pela qual como se o orador pintasse um quadro claro e convincente do assunto, falando de forma a trazer imaginao dos ouvintes um imagem interior, reapresentando-a s suas mentes. Alm isso, o termo ganharia importncia na teologia crist medieval, na qual a Eucaristia a representao do sofrimento de Cristo, lembrando seu amor pela humanidade. O termo foi tambm empregado como traduo de mimesis, da obra de Aristteles, para referir-se representao externa, imitao, pintura, escultura e poesia. A fora da comunicao contempornea tem sido atribuda s capabilidades expressionais dos meios de comunicao que, por meio das imagens e da palavra, conferem realismo, drama e intensidade afetiva s representaes mediticas. Na sua origem e etimologia, o conceito de representao evoca algum tipo de simulao das propriedades de objetos, eventos, processos e relaes, com a nalidade
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de retrat-los, de modo que as representaes teriam, para alguns autores, um carter analgico. Os meios de comunicao modernos so a concretizao tecnolgica mxima da representao naquele sentido de uma reapresentao, a partir da semelhana, da gurativatividade da imagem, da simulao. A similitude entre a imagem e o objeto confere um carter testemunhal, uma verossimilhana e um realismo s representaes visuais, especialmente a partir da fotograa, dando um ar de naturalidade e espontaneidade a essas formas. Essas caractersticas foram exponenciadas pelo cinema e, mais ainda, pela televiso, especialmente nas transmisses ao vivo, que agregaram imagem visual o movimento, os sons da realidade e a simultaneidade. A crtica da cultura meditica tem, por essa razo, focalizado destacadamente a fotograa, o cinema e a televiso, no sentido de revelar o carter construdo de suas representaes. A ideia de representao, necessariamente, parte do reconhecimento do seu carter produzido. No entanto, as marcas dessa produo podem ser obliteradas sutilmente, cando invisveis, tanto no caso dos discursos verbais como nas imagens fotogrficas ou eletrnicas. Na histria das pesquisas em comunicao, diversos autores enfocaram de maneiras diferentes esse tema, destacando os vieses implcitos nas representaes, por meio de conceitos como enquadramento ou framing (Entman, 1991), mitologia (Barthes, 1980) e representao (Hall, 1997). Como resultado da onipresena dos meios, a vida em sociedade, contemporaneamente, foi analisada como sendo constituda de duas situaes distintas: a primeira, real, concreta, do cotidiano vivido; a segunda, imaginria, que se abre a partir da cultura de massa (Morin, 1976). Esta ltima transporta as pessoas para alm do horizonte cotidiano, por meios virtuais, produzindo experincias vicrias de fatos no vivenciados diretamente e construindo representaes tanto sobre sua experincia direta como sobre temas distantes do dia-a-dia dos membros da audincia. Como aparentam ser ou mesmo se apresentam como um retrato do mundo, essas representaes instauram ou sancionam, homologam, naturalizam certos vieses, os quais, no
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mbito discursivo, sugerem que esse o modo de ser da sociedade representada, podendo servir para xar ou conrmar esteretipos tnicos, sociais, de gnero, prossionais. Trata-se ora da instaurao de padres normais ou modelos, ora de imagens pejorativas ou idealizadas de populaes, categorias sociais, minorias etc. Assim, a pesquisa das representaes na cultura meditica tem como focos mais recorrentes de investigao as representaes da mulher, de minorias e de etnias, embora, em princpio, qualquer assunto possa ser objeto de estudo. As representaes aparecem no contexto discursivo como formas casuais, meras insinuaes, pistas visuais, ou mesmo como cenrio dado como normal ou padro, que acaba naturalizando a representao, especialmente com o auxlio da imagem fotogrca ou eletrnica. Os discursos, assim, produzem determinadas composies de imagens pictricas ou dramatrgicas, audiovisuais, aparentemente colhidas no mundo emprico, sem interveno ativa de ningum, as quais so elevadas categoria de representantes de pessoas, situaes, fatos. Por esse meio, as intervenes invisveis do autor de um discurso so potencialmente capazes de inuenciar de maneira sutil as percepes sobre pessoas, gneros, grupos sociais e categorias, contribuindo, como dissemos, para o estabelecimento ou xao de esteretipos. As representaes desempenham papis distintos nos trs grandes gneros da cultura meditica: a co, a persuaso (publicidade comercial, propaganda poltica) e a informao (jornalismo). Uma quantidade de estudos sobre representaes tem como objeto telenovelas, sries de TV, lmes, produes ccionais que atuam no mbito da fabulao, produzindo um imaginrio sem compromisso necessrio com o mundo emprico e histrico, a partir de certas estruturas cannicas, estudadas desde a Antiguidade, que se repetem na dramaturgia, aparecendo claramente nas produes desse gnero. Por isso, muitas dessas produes constituem uma espcie de jogo, trabalhando com alguns elementos xos, que vo se recombinando. Apesar de se basearem na liberdade criativa dos autores, operando esquemas recorrentes, essas produes constroem representaes
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tcitas sobre a realidade social, naturalizando as estruturas sociais vigentes, idealizando categorias e demonizando outras. A publicidade constitui o gnero que nancia toda a comunicao meditica e, por isso, seus objetivos so bem especcos, no sentido de despertar nas audincias o desejo de consumo de bens. A representao na publicidade organiza-se como retrica, trabalhando no sentido de semantizar mercadorias, como calados, relgios, bebidas etc., aos quais atribui signicados hiperblicos (Peninou, 1976). Para isso, opera com elementos narrativos do gnero entretenimento, recaindo, geralmente, na reiterao do status quo, o que envolve a idealizao de famlias felizes, sexualidade, beleza e juventude perptuas. O caso do jornalismo o mais controvertido, do ponto de vista da propriedade e preciso das representaes. Ou seja, aceita-se com certa naturalidade a ideia de que um comercial de TV ou um lme de co contenha representaes construdas e tendenciais, mas difcil admitir essa inclinao quando se trata de uma reportagem, devido suposio de um compromisso tico e prossional desse gnero em estabelecer uma relao referencial com a realidade. No entanto, o jornalismo necessariamente um relato particular dos acontecimentos, ou seja, uma narrativa construda sobre um aspecto do mundo selecionado. Representaes no so informaes pontuais, to somente. Por isso, o conceito de enquadramento (framing) vem sendo empregado para analisar como informaes pontualmente corretas e vericveis podem ser selecionadas, valorizadas, destacadas, omitidas ou atenuadas, relacionadas a outras, em reportagens complexas, de modo a produzirem representaes diferentes de uma mesma situao, dentro do limiar de verossimilhana (Soares, 2006). Segundo Entman (1991), ao fornecerem, repetirem e, portanto, reforarem palavras e imagens que referenciam algumas ideias, mas no outras, os enquadramentos tornam algumas ideias mais salientes no texto, outras menos e outras inteiramente invisveis. As orientaes dos enquadramentos so difceis de detectar, porque muitos artifcios podem parecer naturais, simples escolhas de palavras ou imagens. A comparao com outros textos, no entanto, mostra que
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essas escolhas no so inevitveis ou no-problemticas, sendo, pelo contrrio, modos de denir e interpretar os eventos. Para o autor, por meio da repetio, focalizao e associaes reforadoras, palavras e imagens, o enquadramento torna uma interpretao bsica mais rapidamente discernvel e memorvel do que outras. Os fatores essenciais do enquadramento so a seleo dos aspectos de uma realidade percebida e a salincia dada a eles, promovendo, assim, uma denio da situao, uma interpretao causal, uma avaliao moral (Entman, 1993).
Representao distribuda
Com base nas abordagens anteriores, estabelece-se uma controvrsia em torno das dimenses das representaes mental, social, meditica em busca da resposta denitiva s perguntas sobre onde est, anal, a representao? e qual a sua natureza real? Uma soluo que vem se desenhando em estudos recentes busca superar esse dilema, apontando para a distribuio do conhecimento entre pessoas e artefatos, interpretando-o como situado simultaneamente em contextos fsicos e culturais. Nessa perspectiva, a representao inclui tanto agentes humanos, seus padres de comunicao e prticas, quanto os artefatos materiais, dispositivos e instrumentos que suportam a disseminao do conhecimento pelo sistema. Nessa abordagem, os meios internos (memria, experincia) entrelaam-se com meios externos (dados, diagramas, grcos, instrumentos, painis). No poderamos mais manter clara a dicotomia entre representaes internas e externas (Osbeck & Nercessian, 2006). Aplicada ao campo da comunicao meditica, a viso distributiva da representao pode realizar uma sntese entre os fatores racional-cognitivo, social e tcnico envolvidos no processo, permitindo a superao de antagonismos entre abordagens, como, por exemplo, aquele que confronta, de um lado, as anlises das mensagens e, de outro, a recepo, buscando estabelecer o momento da produo de sentido. As representaes seriam consideradas como constitudas de
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redes de interao entre pessoas e artefatos (mensagens), nas quais o polo individual s possvel na presena dos polos social e o material. Uma concepo distributiva considera as representaes mentais, os processos sociolgicos e as representaes mediticas como instncias que incidem umas sobre as outras e retroagem, de forma dinmica.
Crtica das representaes

Na interpretao dos enquadramentos ou retricas da comunicao meditica, a perspectiva de representao distribuda pode ser um instrumento de crtica dos meios. Como as representaes mediticas tm uma correspondncia varivel com estados do mundo, especialmente do mundo social, o seu cotejo com outras representaes, da cincia ou do senso comum, permite aplicar, para variaes que excedam um limite ou intervalo aceitveis, a ideia de desrepresentao. As representaes da mulher na publicidade, por exemplo, so, via de regra, irrealistas, comparadas a padres populacionais regulares, sendo, no entanto, construdas como se fossem tipos estatisticamente frequentes. A partir de certo ponto, mais adequado empregar o termo mitos, proposto por Barthes (1990), utilizado para essa inexo de sentido realizada pelos meios. Mais crtico que a desrepresentao o uso retroativo da representao meditica, no qual, em vez de ser considerada como substituto simblico de algo, a representao involuntariamente tomada pela audincia como o prprio objeto ou assunto representado, sendo usada como seu equivalente, numa verdadeira reicao da representao. Assim, a propaganda poltica percebida como se fosse a prpria poltica e no a encenao de uma forma de retrica eleitoral. De maneira semelhante, uma eventual nfase na divulgao sistemtica de crimes pela televiso pode ser interpretada pela audincia como sinal de uma elevao efetiva dos ndices de criminalidade. Inversamente, deixar de dar uma notcia corresponde a fazer o acontecimento desaparecer para a audincia.
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As representaes visuais so mais frequentemente objeto dessa involuntria reicao, tornando o critrio contemporneo de verdade a expresso vi na TV (Debray, 1993). Essa preocupao o foco das meditaes apocalpticas de Virilio (1994), que sugere que as imagens produzidas tecnologicamente alteraram o contexto nos quais os seres humanos experimentam, registram e recebem representaes visuais, de modo que o olhar ocidental se tornou preso tela, afastando as pessoas das experincias e aes reais, de fazer algo concreto e no mediatizado no mundo fsico. A tela substitui o espao pblico e o que considerado verdadeiro passou a ser a imagem visual. As representaes visuais tornam-se, assim, uma forma de controle ocial das representaes, por meio da difuso de imagens seletivas sobre os acontecimentos, feita, por exemplo, por governos durante tempos de guerra. A condio de dependncia das sociedades contemporneas em relao s imagens tecnolgicas leva uma ansiedade em relao ao presente, uma sensao de sermos esmagados pela tecnologia cientca, uma inquietao sobre o poder poltico das imagens e uma demanda de que a representao se torne moralmente responsvel (Barnhurst, 1996). Focalizando especicamente o caso da imagem na televiso, Fiske (1996) relaciona trs teorias crticas da representao: a mimtica, a da representao ideolgica e a ps-moderna. As duas primeiras tm em comum a crena de que exista uma realidade, a qual difere da imagem captada, ou seja, ambas as teorias argumentam que ocorre uma desrepresentao (misrepresentation), enquanto a terceira prope o desaparecimento da prpria representao. Na abordagem mimtica, a realidade denida em termos empricos, sendo que a crtica focaliza os desvios da imagem, em comparao com imagens mais verdadeiras e acuradas do real. O problema epistemolgico salientado na abordagem mimtica , assim, o da relao da TV com a realidade emprica. J teoria da representao ideolgica faz a crtica da construo da realidade pela televiso, cujo problema epistemolgico a discursividade ideologicamente determinada. A terceira abordagem enfocada por Fiske, que ele denomina teoria ps-moderna da televiso, est baseada no conceito de simulacro,
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proposto por Baudrillard (1991). Este autor ignora os problemas da desrepresentao e da construo, dizendo que imagens e realidade no tm status ontolgicos diferentes, ou seja, que no h diferena entre imagem e realidade, pois vivemos numa era do simulacro. O simulacro tanto a reproduo como o original, a imagem e o referente, fundidos num mesmo conceito. Fiske exemplica: quando um poltico faz uma declarao para uma cmara de TV, o poltico e seu comentrio no ocorreriam sem as cmaras de TV, ou seja, o poltico e o comentrio existem simultaneamente e de modo similar na tela da TV e na realidade. No h diferena ontolgica entre eles, nem h como dizer que um preceda ao outro: cada um to real e irreal quanto o outro. O simulacro no nega o real, mas sim a diferena entre a imagem e a realidade, j que vivemos uma hiper-realidade, uma situao em que se fundem imagem, realidade, espetculo, sensao e signicado. O hiper-real constituiria, ao mesmo tempo, a condio ps-moderna e nosso sentido de experincia dessa condio, reunidos numa mesma noo. Com isso, Baudrillard procura dar conta da caracterstica da sociedade na poca contempornea: as imagens libertaram-se tanto da condio de mimese quanto da de representao, no podendo mais ser controladas pela realidade ou pela ideologia. A cultura ps-moderna fragmentada, no estando organizada em proposies coerentes, segundo princpios estveis. A perda de realidade e da ideologia como suportes das imagens seria outro aspecto da perda das chamadas grandes narrativas, levando fragmentao da experincia e das imagens. Fiske considera a televiso particularmente adaptada cultura do fragmento, pelo uxo contnuo de segmentos, numa sequncia ditada pela mistura de requisitos narrativos, econmicos e do gosto popular. A fragmentao supera a tentativa de imprimir coerncia ao discurso televisual e o controle remoto acrescenta novas fragmentaes introduzidas pelo usurio, que praticamente constri a programao que assiste. Mesmo o telejornal implica uma construo ps-moderna, ao justapor imagens de estdio, o reprter ao vivo no local do acontecimento, imagens de arquivo, comentrios de especialistas, reconstituies, infogrcos. O acontecimento um
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simulacro, no sentido de que se funde sua prpria representao, de que se espetaculariza por meio de uma srie de recursos expressionais prprios dos meios, e essa condio passa a ser a sua maneira prpria de existir para as audincias. Para Fiske, a sensibilidade ps-moderna no encara essa bricolage como contraditria na medida em que dispensa conceitos organizadores como gnero, perodo ou meio, ela destri a possibilidade de gerar contradies. Portanto, por um lado o conceito de simulacro destaca a natureza das formas mediticas, totalmente dependentes dos dispositivos tecnolgicos que as produzem e confundidas com os recursos expressivos destes ltimos. Por outro lado, sublinha o carter fragmentrio e aparentemente contraditrio da comunicao meditica, caracterizada pelo uxo permanente de imagens. Nessa perspectiva, dissolve-se o conceito de representao e at o de seu oposto, o de desrepresentao, substitudos por uma hiper-realidade autnoma. Trata-se de uma crtica radical, que nasce da conscincia da fragmentao e do relativismo contemporneos, instaurando um cenrio de niilismo comunicacional (Machado, 2004). Essa perspectiva constitui um aspecto corrosivo da tecnologia sobre as bases tradicionais do pensamento representacional e um novo problema terico para as teorias da representao. A nosso ver, uma forma de responder positivamente ao desao do conceito de simulacro a anlise das comunicaes mediticas, deslindando seus paradoxos e fazendo a sua crtica. Representaes mediticas fazem parte do ambiente cultural em que se do o pensamento, julgamento e ao dos seres humanos. Embora, numa perspectiva distributiva, possam ser identicadas mltiplas agncias de representao, como a escola, a cincia, o sindicato, para a maioria das pessoas, os meios so os provedores primordiais de representaes sobre o estado da sociedade, da poltica, dos costumes, dos valores. Para fundamentar o desenvolvimento da sua crtica, contudo, parece-nos importante renar ainda mais os marcos tericos sobre a natureza e papel e limites das representaes e do simulacro na cultura meditica e na vida social contemporneas.
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2 A LUTA PELO SENTIDO:

RETRICA E PENSAMENTO
Introduo
A Retrica uma das abordagens mais antigas da influncia da linguagem sobre o pensamento. A partir do sculo XIX, ganha importncia o estudo das ideologias polticas, entendidas como discursos originados da dinmica das relaes de classe, tendo papel relevante nos conitos sociais e polticos. Buscamos as anidades entre as duas noes, enquanto formas lingusticas de representao que, num contexto concorrencial, procuram inuir na avaliao que as pessoas fazem de situaes sociais concretas.
A palavra mgica
A origem mais remota da retrica, sugere Enriquez (1990), talvez se encontre na crena ancestral no poder propiciatrio da linguagem, cujo fator essencial seria a caracterstica operatria das palavras, que as tornaria capazes de, ao serem pronunciadas, transformarem a realidade, sem mediaes. Vestgios dessa crena na magia da palavra podem ser observados, ainda hoje, nas atitudes das pessoas com relao s maldies, oraes e s palavras-tabus.
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Mas no toda linguagem que possui tal poder. S uma linguagem encantada, enfeitiada, artstica, repetitiva (estruturada ritualmente) pode comportar tais efeitos mgicos. Esta linguagem remete neurose narcsica dos indivduos (e, portanto a seus desejos de onipotncia), a refora e fornece seu campo de aplicao. Favorece a posio maniquesta, em que so projetadas sobre os adversrios todas as caractersticas negativas. A anlise de contedo dos discursos polticos mostra que eles pretendem menos demonstrar e argumentar, do que seduzir, atrair, fascinar por guras de estilo, por variaes de vozes, intensidade expressiva e, sobretudo, por repeties de frmulas simples, que podem ser retomadas em coro pelo conjunto das massas. Os discursos funcionam como indicadores de ao e visam impedir qualquer reexo contraditria. Neste caso, estamos no centro do funcionamento artstico, na medida em que este visa fascinar, transportar, fazer sonhar e fazer o sonho passar por realidade... (Enriquez, 1990, p.57-8).
Um recurso retrico bsico nomear coisas, fatos, situaes, com sentido pejorativo ou elogioso. Dando nomes s coisas e aos fatos, o orador induz os ouvintes a se sentirem conantes com um vocabulrio prtico para pensar e falar sobre as realidades tratadas (Hart, 1980). Esse aspecto lexical foi destacado num ensaio de Boyer (1991) sobre situaes da poltica francesa, em que uma palavra, usada para denominar uma determinada poltica, se converte em um verdadeiro slogan para as necessidades do discurso estatal, argumentativo e autolegitimante. Os socialistas, por exemplo, assumiram o governo sob o signo da palavra solidariedade. Foi uma das palavras mais utilizadas desde a vitria de Mitterrand em 1981, servindo de nome a um ministrio, o da Solidariedade Nacional. Solidariedade um termo que se ope a luta de classes, tendo um inquestionvel valor moral, evocando de maneira menos conitual os problemas da injustia e da desigualdade, legitimando todo o esforo nacional de proteo social. Posteriormente, em 1982-3, a palavra rigor que ser investida do que Boyer chama de funo encantatria do discurso ocial, substituindo o odiado apelo conservador austeridade. Em
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1984, modernizao, em princpio elitista, teria a mesma sorte. Mitterrand promoveria o princpio da sociedade moderna, sociedade solidria. Em 1988, reunio e abertura estiveram na ordem do dia da eleio presidencial, na estratgia de Mitterrand, em face da necessidade de co-habitao no governo entre socialistas e conservadores. O slogan era a Frana unida. Quem recusar a reunio pela justia social? Essa era a pergunta formulada por Mitterrand. A palavra abertura, em 1988, expressou o apelo do presidente aos ministros no-socialistas para a composio do seu novo ministrio de coalizo. O espetculo das palavras na cena poltica largamente dirigido por aqueles que detm o poder e controlam o discurso estatal. Cada poder tem suas prprias palavras-slogans. No governo de J. Chirac, a denominao do ministrio da Economia acolheu a nova palavra-slogan privatizao e o nome do ministrio dos assuntos sociais acrescentou a palavra emprego. A direita francesa tambm soube trabalhar a focalizao das palavras evocando a liberdade para se relegitimar ideologicamente, em contraste com os socialistas, e reconquistar o poder em 1986. Boyer conclui que o que ele denomina focalizao lxico-pragmtica, intensicada pela imprensa, que conduz a essa autonomizao do signo lingustico, produzindo a palavra-slogan. Esta ltima abandonaria o papel de mero designante, para participar da tentativa de empolgar a opinio pblica, num contexto eminentemente conitual. A discusso da fetichizao da palavra ajuda-nos a compreender o processo poltico enquanto fenmeno retrico, em que luta pelo poder deve corresponder uma luta pela linguagem.
Demonstrao, persuaso e seduo

A Retrica, porm, no se resume s palavras isoladas, primeiro degrau do processo persuasivo, mas avana sobre estruturas de organizao mais complexas, como a argumentao (que Aristteles denominava o estudo das provas do discurso), um dos focos do interesse atual nos estudos contemporneos. Para Koch, a argumen-
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tatividade uma caracterstica fundamental da interao por meio da lngua, formando um princpio estruturante do discurso, o qual, portanto, dicilmente poderia ser neutro. O ser humano, dotado de razo e vontade, estaria permanentemente avaliando e criticando, formando juzos sobre as coisas, enquanto, por outro lado, procuraria comunicar essas percepes, de maneira a inuenciar os demais, buscando fazer com que compartilhem de suas opinies. O pensador belga Chaim Perelman defende a importncia social da argumentao, trazendo sua anlise para o campo da losoa dos valores. Ele defende que no existe uma lgica especca para os julgamentos de valor, cujo fundamento deve ser buscado na Retrica. Para ele, quando se trata de
estabelecer o que prefervel, o que aceitvel e o que razovel, os raciocnios no so nem dedues formalmente corretas, nem indues, indo do particular ao geral, mas argumentaes de todo tipo, visando ganhar a adeso dos espritos s teses que se apresentam a seu assentimento. (Perelman, 1977).
Perelman retoma, assim, a perspectiva de Aristteles, que distinguiu duas espcies de raciocnios: os lgicos1 e os dialticos. Aristteles, criador da Lgica, tinha estudado as formas de inferncias vlidas, especialmente o silogismo. Ele considerava essa inferncia puramente formal: como a verdade uma propriedade das proposies, independente das opinies dos homens, os raciocnios lgicos so demonstrativos e impessoais. Muito diferente o caso dos raciocnios empregados no argumento retrico, que ele denominou dialticos. Um raciocnio dialtico, diz Aristteles, se as premissas so constitudas de opinies geralmente aceitas, ou seja, opinies aceitas por todos, pela maioria ou pelos lsofos, os mais notveis e mais ilustres (Perelman, 1975). Os raciocnios dialticos partem do que aceito, mas seu objetivo fazer admitir outras teses, que
1 Na terminologia aristotlica, raciocnios analticos. Outros autores falam de raciocnios demonstrativos.
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so ou podem ser controversas: eles se propem, pois, a convencer, persuadir.

Eles no consistem em inferncias vlidas e constritivas, mas apresentam argumentos mais ou menos fortes, mais ou menos convincentes e que no so nunca formais. Um argumento persuasivo aquele que persuade aquele a quem se destina: contrariamente ao raciocnio analtico, o raciocnio dialtico no impessoal, porque ele se aprecia por sua ao sobre o esprito. Os raciocnios analticos se apoiam na verdade, os outros na opinio. Cada domnio, exigindo um outro tipo de discurso, to ridculo contentar-se com argumentos razoveis da parte de um matemtico, quanto exigir provas cientcas de um orador. (Perelman, 1977, p.17)
Para o autor, a lgica moderna identicou-se com os raciocnios analticos e negligenciou os raciocnios dialticos, prprios da Retrica, considerados estranhos lgica. Para ele, a teoria da argumentao seria uma nova retrica ou uma nova dialtica, cobrindo todo o campo do discurso que visa a convencer ou a persuadir um pblico. A losoa sempre ops a busca da verdade s tcnicas dos retores e sostas, pois os lsofos sempre buscavam apoiar-se na universalidade da evidncia. Mas, segundo Perelman, a dialtica indispensvel justamente quando a evidncia contestada. Por isso, argumenta, o Organon de Aristteles possui, ao lado dos Analticos, voltados para o raciocnio lgico-formal, os Tpicos, que examinam os raciocnios dialticos, aqueles que permitem justicar a melhor opinio, a opinio razovel. Perelman acredita que o declnio da retrica, ao m do sculo XVI, se deveu ascenso do pensamento burgus, que generalizou o papel da evidncia. Mas quando no h premissas universais, porm apenas opinies divergentes, quando as escolhas razoveis so precedidas de uma deliberao ou de discusses, quando diferentes alternativas so contrastadas, ressalta o valor da teoria da argumentao, que ele denomina a nova retrica. Em lugar de procurar uma verdade primeira, necessria e evidente, na qual se apoiaria todo
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nosso saber, Perelman defende que organizemos nossa losoa em funo de uma viso na qual so os homens e as sociedades humanas em interao os nicos responsveis por suas culturas e suas instituies e seu futuro, que se esforam para elaborar seus sistemas de raciocnio, imperfeitos, mas perfectveis.
A ideia de que toda teoria cientca no mais que uma hiptese humana (...) no sendo nem evidente nem infalvel uma concepo moderna que Karl Popper defendeu com talento. (...) O estatuto do conhecimento deixa de ser impessoal porque todo pensamento cientco se torna um pensamento humano, falvel, situado e sujeito a controvrsia. (idem, p.175)
Perelman, dessa forma, apresenta o critrio de validade dos raciocnios no-formais ou no-silogsticos: o acordo intersubjetivo, o consenso social que se quer estabelecer na poltica, na moral, no gosto, no Direito e mesmo na cincia, depois do debate sobre temas controvertidos. Esse acordo e no propriamente as tcnicas de persuaso que fornece a cauo necessria xao de um valor. Assim, se a argumentao essencial para obter a adeso a um valor, o consenso em torno deste que, em ltima anlise, o legitima. Em trabalho no qual analisamos a retrica das campanhas polticas (Soares, 1996), propusemos a existncia de dois modos retricos bsicos: o da persuaso e o da seduo. A estratgia da persuaso foi objeto principal da retrica aristotlica e constri-se segundo a lgica do provvel, da opinio, do verossmil, manifestando-se pela argumentao. A argumentao, por conseguinte, tem um contedo cognitivo, constitudo de noes, princpios, valores. Mas, ao lado dela, observamos o emprego de uma estratgia da seduo, que mobiliza os sentimentos e os sentidos, buscando a atrao da plateia por meio do encantamento. Seduzir, nesse caso, signica pr em suspenso o razovel, em favor do prazer ou da emoo (o pathos, que tambm foi tratado por Aristteles). A seduo, contemporaneamente, organiza-se pela comoo e pelo espetculo, visando ao efeito esttico e, por isso, seu modo de expresso por excelncia a dra-
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matizao. O princpio desse modo retrico no o argumento, mas a representao sensvel, resultante da estruturao da mensagem como narrativa ou drama, pela sua encenao (caso da propaganda pela televiso). O objetivo no convencer, mas contagiar, por apelo aos sentimentos e pela saturao dos sentidos, a m de obter a adeso por uma identicao emocional com o discurso ou com a encenao, o ritual, liturgia, celebrao ou festa. , portanto, um modo retrico essencialmente irracionalista. Na retrica contempornea, pode-se observar a convivncia dos dois modos retricos, s vezes entremeados, como se observa, por exemplo, na propaganda eleitoral brasileira pela televiso.
A viso retrica
No contexto acadmico norte-americano, tambm se deu, no sculo XX, um renascimento dos estudos retricos, representado pela anlise retrica (rhetorical criticism), abrindo novas e instigantes perspectivas tericas. Uma das autoras dessa tradio, Sonja Foss (1989) entende que a retrica no diz respeito somente ao discurso falado e escrito, mas inclui smbolos no-verbais, os quais, ao lado da linguagem persuadem porque geram nosso conhecimento sobre o mundo. No se trataria, portanto, apenas de uma traduo do conhecimento na forma persuasiva, mas do prprio processo pelo qual apareceria o conhecimento. A realidade ou o conhecimento do que venha a ser o mundo resultaria da comunicao sobre eles: a realidade no seria xa, mas criada por meios retricos. Como a retrica no algo que apenas d salincia verdade, mas algo que participa de sua criao, a retrica epistmica (Foss, 1989). Halliday (1992), autora brasileira da escola de anlise retrica, estudando a publicidade de empresas, destacou o papel de denio de realidade, dizendo que as organizaes empresariais, por meio de atos retricos e atos administrativos, exercem uma ao simblica legitimante, procurando redefinir sua atuao, no sentido de sua aceitabilidade social. Uma das formas de legitimao empregadas
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a transcendncia, obtida por meio da redenio retrica da atividade principal da empresa, mostrando que ela vai alm da produo do bem ou servio; ou pela redenio dos objetivos empresariais em termos de aspiraes regionais, nacionais ou universais ou, nalmente, colocando os objetivos empresariais alm dos limites do tempo, no futuro. Hart (1990) diz que o orador faz a audincia esquecer outras ideias, pessoas e polticas para concentrar-se na sua mensagem. A retrica, ento, estreita as escolhas da audincia sem dar a ela a sensao de estar sendo cerceada. A retrica engrandece coisas, fatos e pessoas utilizando associaes ou dissociaes com outras coisas, fatos e pessoas. Quando se refere ao passado, conta uma histria seletiva, editada, na qual s guram os fatos eleitos em funo de sua funcionalidade para a ideia do discurso. Lloid Bitzer (1968) props o conceito de situao retrica, dizendo que o discurso retrico aparece como resposta a exigncias de uma dada situao problemtica, as quais podem cessar por inuncia desse discurso, de modo que a importncia de uma fala decorre da sua relao com uma determinada situao, como resposta a um problema. Para ele, em vez da persuaso, um discurso retrico na medida em que funciona como uma resposta cabvel a uma situao que o solicita. Por m, a situao controla a resposta, sendo a verdadeira fonte da ao retrica. O lsofo da retrica Kenneth Burke (1969) defende que a palavra-chave da retrica no persuaso, mas identicao, por meio da qual a retrica promoveria a coeso social, induzindo a cooperao em seres que por sua natureza respondem a smbolos, sendo, por essa razo, fator da vida coletiva. A noo de identicao teve grande inuncia entre pesquisadores norte-americanos, como Ernest G. Bormann (1982, 1989), que procurou relacionar a retrica organizao da vida social, partindo da hiptese de que a realidade instaurada pelos smbolos partilhada pelos grupos, por meio do que chamou de convergncia simblica. Sua teoria declara que os mundos simblicos privados se inclinam um em direo ao outro, tornam-se mais prximos ou at mesmo se sobrepem durante os processos de comunicao, trazendo o consenso sobre signicados subjetivos.
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Bormann defende que essa convergncia simblica constitui uma base para a comunicao e para a criao da comunidade, na qual se podem discutir experincias comuns e alcanar a compreenso mtua. Para ele, pessoas que experimentaram conjuntamente emoes, que desenvolveram atitudes e interpretaram algum aspecto de sua experincia da mesma forma, em suma, que sentiram a convergncia simblica, partilham a mesma fantasia. Na terminologia do autor, fantasia no uma iluso imaginria, mas a interpretao criativa e imaginativa de eventos (Foss, 1989). A teoria da convergncia simblica baseia-se nas experincias realizadas pelo prprio Bormann e por Robert Bales. Este descobriu o processo dinmico de fantasia grupal, descrevendo a forma pela qual a comunicao dramatizada cria a realidade social para os grupos. Nas dramatizaes, o drama um espelho da situao do grupo: as ambiguidades, os choques de papis, o conflito de liderana aparecem simbolizados no encadeamento da fantasia das pessoas. Valores e atitudes, dramas polticos e religiosos so testados e legitimados nesse processo, de maneira que os grupos acabam por criar uma cultura prpria. Para Bales, a cultura do grupo traz aos membros o sentimento de ter entrado numa outra realidade, num mundo de heris, viles, santos e inimigos. A pessoa passa a viver num mundo de fantasia psicodramtica, do qual os outros membros tambm fazem parte. A hiptese de Bormann de que essas vivncias acontecem tambm em grupos maiores, como quando as pessoas ouvem um discurso pblico, bem como nos processos de comunicao de massa. As dramatizaes que empolgam os pequenos grupos espalham-se por meio de pblicos maiores, servindo para sustentar o senso de comunidade dos membros, para impeli-los ao, fornecendo-lhes uma realidade social. Bormann voltou-se ento para a questo de saber at que ponto existe uma dimenso retrica da comunicao associada a esses episdios. Algumas fantasias de grupo se encadeariam mais facilmente, devido habilidade com que o drama representado. Assim, se um comunicador habilidoso, deliberadamente, pode agir retoricamente
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para inuenciar uma audincia, ca demonstrada a existncia de dramatizaes planejadas, intencionais, em condies de captar a ateno de outras pessoas. Audincias massivas partilham fantasias, elaboradas cuidadosamente, com base em anlises de pblicos-alvo. A esses dramas compostos, que envolvem grandes grupos de pessoas, Bormann denominou viso retrica. Seu mtodo de anlise objetiva delinear o tema-fantasia envolvido na comunicao, ou seja, o tema pelo qual o grupo realiza a interpretao de fatos do passado, de eventos atuais, da realidade dos participantes, em suma. Bormann defende que as fantasias partilhadas so necessrias para a argumentao, no sentido de que so elas que estabelecem o sistema de pressupostos que constituem a base para os argumentos. Em outras palavras, a fantasia importa no apenas para os aspectos irracionais da persuaso, mas, tambm, fornece uma base para os argumentos racionais, uma vez que o argumento discursivo requer um conjunto de suposies sobre a natureza da realidade. Pessoas que partilham de uma viso retrica formam uma comunidade retrica, participando de um sistema simblico comum e respondendo s mensagens de maneira coerente sua viso retrica. Os viles e os heris estaro denidos e provocaro sentimentos semelhantes, seu critrio de evidncia ser o mesmo, bem como os motivos para sua ao, ou seja, o indivduo participar do mesmo drama partilhado. O exemplo de Bormann o do cristo que, ao ser batizado, nasce de novo, adota um estilo de vida e uma conduta determinada e modelada pelos heris daquela viso retrica. Ele escreve:
Os indivduos em transaes retricas criam mundos subjetivos de expectativas e signicados comuns. Contra o panorama de grandes eventos e foras aparentemente imutveis, da sociedade ou da natureza, o indivduo frequentemente se sente perdido e desesperado. Um mecanismo para superar essa situao sonhar uma fantasia individual que fornea um senso de significado e sentido para o indivduo e ajude a proteg-lo das presses da calamidade natural e do desastre social. A viso retrica serve muito bem a essa funo de
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luta para aqueles que participam no drama e frequentemente com muito mais fora devido ao calor do apoio dos companheiros com mentalidades semelhantes. (Bormann, 1989, p.214)
Para Bormann, as palavras no emanam simplesmente do contexto social, elas so o contexto social. Nos momentos confusos, ambguos, as pessoas so liberadas para fantasiar, segundo sua viso retrica, quando, ento, os temas-fantasia se convertem nos principais sistemas explicativos para os fatos, como o ilustram os boatos. Como a viso retrica que proporciona o sentido das aes, estas tm pouco sentido para as pessoas de fora, mas podem ser imperativas no contexto da viso, que lhes proporciona o motivo, legitima-as e as explica. Para Bormann, o drama de tema-fantasia de uma grande coletividade uma chave para a compreenso da realidade social, na medida em que a participao nele proporciona aos indivduos as emoes, signicados, atitudes com relao s personae do drama, permitindolhes compartilhar uma viso comum de um aspecto da experincia.2
A luta pelo sentido

Por um lado, as pesquisas de Bormann sugerem uma interseco da retrica com a ideologia. Por outro, para um terico da ideologia
2 H uma semelhana entre o conceito de tema-fantasia, proposto por Bormann, e o de imaginrio social, de Bakzco (1984). No Brasil, Jos Murilo de Carvalho tratou do tema em A conquista das almas, sobre o imaginrio republicano, texto no qual arma: A elaborao de um imaginrio parte integrante da legitimao de qualquer regime poltico. por meio do imaginrio que se podem atingir no s a cabea mas, de modo especial, o corao, isto , as aspiraes, os medos e as esperanas de um povo. nele que as sociedades denem suas identidades e objetivos, denem seus inimigos, organizam seu passado, presente e futuro. O imaginrio social constitudo e se expressa por ideologias e utopias, sem dvida, mas tambm e o que aqui me interessa por smbolos, alegorias, rituais, mitos. Smbolos e mitos podem, por seu carter difuso, por sua leitura menos codicada, tornar-se elementos poderosos de projeo de interesses, aspiraes e medos coletivos (1990, p.10).
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como Ansart (1978), ela deve ser vista como a expresso simblica de conitos em curso na sociedade, o que a insere, desde logo, no campo da linguagem. A noo de ideologia passa a englobar o conjunto de linguagens polticas de uma sociedade, por meio das quais os conitos sociais se formulam no campo das posies simblicas e, com isso, chama a ateno para o estudo da linguagem dos movimentos polticos, constituda na ao dos grupos, em resposta a antagonismos, linguagem condicionada por circunstncias que cabe analisar em cada caso. Marx ps em evidncia as ideologias como expresses dos interesses das classes e toma os conitos ideolgicos como resultante das contradies sociais. Em Marx, as ideologias so a linguagem da existncia social, diz Ansart, ou seja, o sistema de representaes no uma iluso ou epifenmeno, mas participa das atividades como parte constituinte e as dene como prtica. Porm, as ideologias aparecem no como simples repetio de uma situao social dada, constituindo, antes, um instrumento ecaz no processo de luta poltica, dotado de uma especicidade que pode ser estudada em cada caso. Assim, conclui Ansart, h uma correspondncia entre as oposies simblicas e aquelas que se do na prtica social. O campo ideolgico inerentemente concorrencial e conitivo, a violncia simblica caracteriza o campo ideolgico, no qual cada locutor procura armar-se em relao aos demais, pela conquista e conservao de um status ideolgico, o que suscita uma posio agressiva e defensiva. Essa confrontao, no entanto, se d em termos puramente simblicos, como substituta de uma violncia efetiva. A luta ideolgica reelabora e deforma discursivamente os conitos sociais e polticos, estabelecendo um esquema perceptivo e explicativo, por meio do qual militantes se deniro e se situaro em relao aos adversrios. Ao contrrio da linguagem cientca, cuja caracterstica o distanciamento, a linguagem ideolgica designa-se explicitamente. Alm disso, a linguagem ideolgica normativa, exprime um dever ser, a linha justa, conclamando adeso, ao. Ela ultrapassa a distncia entre conhecimento e moral, dando ao grupo os meios de ao e de reconciliao consigo mesmo. Por isso, comum que
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a ideologia sirva para orientar as oposies, aumentando o conito para obter a integrao. As simplicaes, os amlgamas analgicos que constituem a ideologia do aos indivduos a segurana para vencer as dvidas, permitem a ele projetar sobre a diversidade do real a unidade tranquilizadora do sentido, proporcionando um sentimento satisfatrio de dominar simbolicamente a realidade. O indivduo encontra na ideologia um esquema facilmente comunicvel, unicado, que o convida a denir-se e a reconhecer-se na imagem graticante que lhe proposta. Por outro lado, a ideologia uma linguagem para os membros do grupo, permitindo-lhes uma sociabilidade, designando os pontos em comum, denindo aquilo em que h acordo, gerando a comunicao entre as pessoas, congregando-as como indivduos portadores de uma causa justa. A beleza da linguagem estrutura as emoes coletivas, conseguindo criar o consenso pelo controle dos uxos afetivos. O ajuste das motivaes, o acordo sobre os signicados, o entendimento, a conrmao pelo outro de minha boa imagem, a exaltao coletiva, a participao fusional (grito, o canto coletivo) do linguagem poltica uma funo de terapia social, na medida em que ela diminui as tenses e as potencialidades de destruio no seio do grupo. Nos regimes pluralistas, segundo Ansart, a crtica das aes governamentais uma atividade permanente, institucionalizada. Com isso, cria-se a impresso de que todas as posies so provisrias e contestveis, pois h uma tendncia multiplicao indenida das interpretaes, uma pluralidade de razes, situao oposta quela dos regimes autoritrios, em que o sucesso est ligado demonstrao de delidade ortodoxia. Devido confrontao verbal cotidiana, o partido, num regime pluralista, precisa, ao mesmo tempo em que proclama sua permanncia, adaptar suas tomadas de posio s circunstncias, inventando novos modos de conciliao entre as linguagens antigas e as novas exigncias. O pluralismo a condio da expresso dos interesses divergentes e da sua confrontao pacca, bem como a manifestao das divergncias sociais. Ao contrrio dos regimes ortodoxos, que proclamam a identidade de interesses,
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o pluralismo transforma a vida poltica em histria de conflitos, tornando-os regra comum em todos os nveis da vida. O dissenso considerado normal, a sociedade adquire uma agressividade que se expressa sob a forma de violncia simblica. O pluralismo provoca a proliferao e diversicao dos signicantes polticos. Os lderes precisam manter o prestgio por meio de uma produo regular de signos legitimadores. Trata-se de uma atividade que conhece um ritmo sazonal, acalmando-se entre as eleies, para intensicar-se na sua proximidade.
Retrica, ideologia e pensamento

A retrica constitui uma totalidade forma-contedo, capaz de, em situaes sociais contraditrias, representar as questes a partir de certo prisma, atribuindo-lhes determinado signicado e sentido, direcionando o julgamento e raciocnio da audincia, de modo a inuir nas atitudes e aes a respeito. J a ideologia um pensamento a servio da legitimao de um poder, dissimulando essa funo sob uma aparente racionalidade (Reboul, 1980). Enquanto discurso, seu contedo inseparvel de sua forma, de seus termos, pelos quais se expressa. Assim, tomando a ideologia como uma organizao discursiva, podemos armar que sua forma de expresso a retrica. Como consequncia de sua estrutura retrica, a ideologia visa dirigir a interpretao dos acontecimentos, ela pensa por ns, um prt penser, na expresso de Reboul. Na qualidade de retrica, que opera de forma quase lgica ou aparentemente lgica, a ideologia consegue responder s questes incertas, s controvrsias que as cincias em especial as Cincias Sociais no resolveram, dando um determinado significado s informaes, um projeto para uma coletividade, um sentido sua prtica (Ellul, 1962). Mas as ideologias no so nunca plenamente vericveis do ponto de vista das evidncias cientcas e seu ncleo esconde sempre uma tomada de posio de ordem afetiva, expres-
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sando especialmente sentimentos negativos, como o dio, o medo, o ressentimento (Reboul, 1990). Buscando integrar aspectos convergentes de ambos os conceitos, diramos que a ideologia pode ser entendida como a) o discurso retoricamente formulado, b) expressando uma opinio, geralmente coletiva, c) que se desenvolve numa situao de incertezas ou de indeterminao poltica e social, d) num clima fortemente emocional, e) num contexto de antagonismo social e poltico, f) servindo para renovar as paixes coletivas e aumentar a coeso social em torno de uma liderana ou de um poder. As ideologias armam-se e disseminam-se com relativa facilidade porque, no sendo proposies cientcas, esto, geralmente, imunes crtica epistemolgica (e at mesmo a uma crtica lgica), podendo ser dominadas, eventualmente, pelos falsos silogismos ou falcias, pela seduo das frases espirituosas, pelas emoes imediatas. Assim, elas podem, com maior destreza, encaminhar sutilmente o curso dos pensamentos e avaliaes, traindo insensivelmente a coerncia e consistncia dos argumentos. As ideologias no so exclusividade de algumas orientaes polticas especcas, de esquerda ou de direita, podendo inltrar-se em diversas falas, mesmo as de cunho cientco, aparecendo como formulaes politicamente enviesadas. Isso no signica, no entanto, que no possa haver proposies vericveis empiricamente nas ideologias, as quais, alis, fornecem-lhes uma espcie de cauo relativa, j que uma ideologia sem qualquer ligao com a experincia, verossimilhana e sem o apoio no conhecimento cientco, especialmente hoje, no teria chance de ser aceita. Esse suporte de evidncias pontuais, no entanto, no garante que o edifcio ideolgico, especialmente nas concluses, apresente coeso e adequao realidade. A retrica na poca contempornea comparece como argumentao ou seduo, na instaurao de imaginrios (ideologias ou mitologias), constituindo o discurso publicitrio, a propaganda poltica e o discurso religioso, ou seja, em todas as situaes em que se procura estabelecer um consenso social parcial ou geral, em apoio a determinadas teses com sentido poltico. O poder do discurso lingustico,
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hoje, intensicado ao integrar-se com as imagens, formando as linguagens sintticas do cinema, da televiso e da internet, mas a propriedade de formular conceitos, avaliaes e interpretaes continua exclusividade da lngua, por meio qual se formulam conceitos, julgamentos e avaliaes (Barthes, 1975). Finalmente, as ideologias existem no apenas porque h interesses divergentes enraizados na sociedade, especialmente nas classes sociais, mas tambm porque no h certezas absolutas nem critrios racionais denitivos para avaliao de uma quantidade de fatos, decises polticas e suas consequncias futuras. Mais do que isso, do ponto de vista lgico, muitas proposies submetidas avaliao pela sociedade encerram antinomias que as tornam dilemas indecidveis, de modo que para seu julgamento, frequentemente, dispomos apenas das preferncias, das opinies e dos valores (ticos, polticos, estticos). E esses elementos, como j vimos, que desenham o campo prprio da retrica.
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3 FORMAS DA REPRESENTAO
JORNALSTICA
O papel dos meios estabelecer os limites dentro dos quais vo disputar todas as denies de realidade em competio. Todd Gitlin
O surgimento da imprensa diria, no sculo XIX, instaurou a primeira forma contempornea de informao, expresso e debates, instaurando o espao pblico ampliado, sendo seguida, a partir do sculo XX, pela radiodifuso. Essas tecnologias levaram a anlises relacionadas participao dos meios no processo poltico, as quais aparecem em trabalhos contemporneos, especialmente nos que tratam das teorias sociolgicas do jornalismo. O enfraquecimento histrico das oposies doutrinrias, acelerado a partir da dcada de 1990, em virtude do m dos regimes socialistas na Europa, fez com que o conceito de ideologia tenha deixado o proscnio das pesquisas acadmicas. Embora ele possa ser ainda apropriado para anlises de questes e de doutrinas polticas em perspectiva histrica, em contextos de oposio losca explcita, do ponto de vista metodolgico, nas anlises mais circunscritas, prefervel estabelecer conceitos mais operacionalizveis, que permitam estreitar o foco em fenmenos mais restritos, como conte-
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dos dos meios de comunicao, objetos sobre quais nem sempre vivel desenvolver anlises ideolgicas stricto sensu. Numa poca de atenuao ideolgica, as representaes da realidade social se disseminam de forma sutil nas reportagens, como vestgios de matrizes doutrinrias. Essas formas discursivas so, no entanto, capazes de indicar inclinaes num contexto de sentidos em oposio. No caso de investigaes sobre gneros bem determinados, como o jornalismo, alm do mais, prefervel desenvolver conceitos prprios, a m de conferir uma identidade aos fenmenos em estudo, distinguindoos nitidamente de investigaes polticas e loscas. Os conceitos de agendamento e enquadramento tm se destacado no exame das formas de representaes jornalsticas que constroem das percepes do mundo social, sendo frequente a busca de seus vnculos com a poltica, em contextos democrticos. Vamos examinar cada um deles, fazendo, em seguida algumas reexes sobre sua inuncia real nos processos sociais e polticos.
Agendamento e representao poltica

No domingo, 19 de maro de 2006, o programa de televiso Fantstico, da Rede Globo de Televiso, fugindo ao seu formato padronizado de dcadas, de revista de variedades, exibiu em quatro blocos o documentrio Falco: meninos do trco, com uma hora de durao, dirigido pelo msico M. V. Bill, gravado em comunidades pobres, mostrando como o trco usa e destri crianas num processo implacvel. No documentrio, so as prprias crianas e adolescentes envolvidos que narram suas histrias limitadas, demonstrando conscincia do risco que, em pouco tempo, levaria a maioria dos jovens entrevistados morte. Uma sequncia mostra crianas brincando de tracar drogas, de lutar contra grupos rivais e da executar um alcaguete. As cenas chocantes do documentrio provocaram, no dia seguinte, manifestaes de polticos pelos meios, principalmente os das Organizaes Globo, mas tambm apareceram pronunciamentos ao vivo de senadores pela TV Senado, comentando a gravidade do que
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fora mostrado e defendendo a necessidade de aes para modicar a situao. A condio dos meninos do trco j era difundida, principalmente aps o sucesso do lme Cidade de Deus, mas talvez estivesse latente na voragem dos noticirios. Quando a questo foi colocada em destaque em um programa de elevada audincia nacional, vozes da sociedade priorizaram instantaneamente o tema e as autoridades sentiram que precisavam manifestar uma posio indignada como resposta opinio pblica, nem que fosse verbalmente. O que se pode vericar nesse episdio que a Rede Globo estava conseguindo pautar a agenda poltica, destacando um tema social, que no costuma frequentar com tal intensidade e durao a programao da TV, especialmente nesse programa, uma revista semanal de grande audincia em todo o pas. O caso ilustra o poder de agendamento das preocupaes do pblico pelos meios. Devido ao seu poder de denio da agenda pblica, Miguel (2003) identica os meios de comunicao como forma de representao poltica. J no debate poltico das campanhas eleitorais possvel perceber a importncia da agenda pblica para o eleitor, pois as alternativas eleitorais so situadas num campo de controvrsias sobre determinados temas pautados pelo jornalismo: a informao relevante para a deciso do voto encontra-se num quadro restrito que a agenda meditica. A mesma situao ocorre quando os eleitores julgam a conduta pretrita de seus representantes, deciso que est balizada pela agenda pblica. Como os meios so disseminadores mais importantes de contedos simblicos, diz o autor, a pauta das questes consideradas relevantes acaba sendo influenciada pela visibilidade meditica dessas questes, de modo que at mesmo os polticos precisam sensibilizar os meios antes de proporem certos assuntos na agenda pblica. Ele conclui que a relao entre representantes e representados depende, em grande medida, dos assuntos tematizados e colocados para deciso. Agendamento constitui, portanto, uma faculdade ou atributo da representao jornalstica, implicando o poder de estabelecimento de uma hierarquia coletiva de importncia, prioridades para a sociedade (e estabelecer prioridades a prpria denio da poltica).
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Fuks (2002) tambm identica a formao de agenda como uma questo politicamente importante, que desloca o foco dos estudos dos assuntos pblicos das suas condies objetivas para o estudo dos processos sociais relacionados s disputas pela sua denio, em arenas argumentativas. Igualmente, reconhece que a comunicao de massa, na medida em que atua como ponte de articulao entre as demais arenas e como canal de difuso do que ocorre dentro delas, uma arena estratgica para a formao da agenda pblica. Maxwell McCombs, um dos proponentes do conceito e pesquisador pioneiro do agendamento, ou agenda setting, diz que a agenda pblica uma realidade de segunda mo, estruturada pelas reportagens de jornalistas. A maneira de conhecer qual a agenda do pblico perguntando a uma amostra da populao qual o mais importante problema do pas hoje? Quando se tabulam os resultados, percebe-se que alguns assuntos indicados como os mais importantes pelo pblico so aqueles enfatizados nas reportagens, de modo que se pode estabelecer uma correspondncia entre os destaques dos meios noticiosos e a agenda das preocupaes sociais. Essa no seria uma inuncia premeditada, mas um resultado da necessidade dos meios de selecionarem e destacarem uns poucos tpicos em seus noticirios.1 As pesquisas realizadas em diversos pases mostram que, em geral, a agenda do pblico limitada, no tendo lugar para mais do que de cinco a sete assuntos, de modo que h uma competio entre os assuntos por uma colocao na lista das prioridades coletivas. Por outro lado, no mais do que cinco assuntos correspondem a dez por cento ou mais das respostas do pblico e poucos assuntos tm estado por longo tempo no centro das atenes da opinio pblica
1 A partir de referncias tericas distintas, o pesquisador Vencio Artur de Lima (1994, 1995, 2001) props o conceito de Cenrio de Representao da Poltica (CR-P) que, a nosso ver, implica a questo do agendamento. O CR-p o cenrio formado pelas representaes hegemnicas da poltica que aparecem na rede de televiso dominante e que, por fora de sua difuso, acaba constuituindo o mbito do pensamento e das decises da maioria dos cidados, em especial no processo eleitoral.
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norte-americana. O nvel educacional faz com que haja um alargamento dos assuntos, mas no um aprofundamento, diz McCombs (2004), armando que as pesquisas mostram que mesmo pessoas altamente educadas raramente conhecem em detalhe e profundidade as questes pblicas. McCombs explica o agendamento como um resultado da necessidade de orientao das pessoas na sociedade contempornea, que pode ser denida em termos de duas variveis: relevncia e incerteza. Relevncia signica o sentimento de que um determinado assunto tem alguma importncia pessoal ou importncia para o conjunto da sociedade. O nvel de incerteza exprime o desconhecimento de aspectos relacionados a um tpico e acontece em situaes no-familiares, quando os leitores deparam com situaes novas. A necessidade de orientao ser baixa quando tanto a relevncia quando o nvel de incerteza forem baixos. Quando a relevncia alta e a incerteza baixa, a necessidade de orientao ser moderada. Por m, quando se combinam a alta relevncia do assunto e um alto grau de incerteza, tem-se uma alta necessidade de orientao. justamente nessas situaes de maior necessidade de orientao que se encontram os valores mais altos de correlao entre as agendas de leitores e dos jornais, ou seja, quando ocorre com mais intensidade o processo de agendamento (McCombs, 2004).
Papel da noticiabilidade no agendamento

Para McCombs, a teoria de agendamento convencional, relativa aos leitores, constitui apenas uma aplicao limitada da teoria, pois agendamento na realidade diz respeito a qualquer processo de transferncia de salincia de uma agenda a outra. Aps o reconhecimento do fenmeno do agendamento, a pergunta que os pesquisadores passaram a fazer passou a ser: e quem agenda os meios? McCombs responde que h trs nveis de inuncia: primeiro, as fontes externas de notcias como o governo, porta-vozes, campanhas polticas; segundo, o agendamento recproco entre os meios de comunicao;
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terceiro, as normas sociais e tradies do jornalismo. Tratando do primeiro nvel, ele observa um movimento circular no relacionamento entre a cobertura de notcias e a evoluo das polticas pblicas, num padro documentado, nos Estados Unidos, para assuntos como AIDS, aquecimento global e drogas. Muito do que sabemos tem origem em informao ocial; as autoridades pblicas constituem uma importante fonte de notcias. As campanhas eleitorais tambm fazem um esforo para capturar a agenda dos meios. J o agendamento intermeios signica que os meios de elite exercem inuncia sobre a agenda dos outros meios e que os jornalistas observam as coberturas de seus colegas, como forma de validar seus prprios julgamentos sobre os acontecimentos, o que explicaria a redundncia da agenda de notcias. Por m, as normas do jornalismo exercem uma presso em direo homogeneidade das notcias dirias. A discusso dos critrios jornalsticos leva, implicitamente, questo da noticiabilidade, que vem sendo objeto de diversos estudos (Wolf, 1986; Souza, 1995; Traquina, 2005). As teorias contemporneas tm mostrado um progressivo afastamento das concepes mais convencionais, que concebiam a notcia como reexo da realidade, a denominada teoria do espelho, inclinando-se em direo a perspectivas construcionistas e estruturalistas e interacionistas, que veem o concurso de diversos fatores na construo do noticirio dos meios (Traquina, 2004). Os jornais ocupam-se prioritariamente do que indito, traduzindo certo nvel de incerteza, como ocorrncias imprevistas e acontecimentos fortuitos que apresentam interesse maior para serem convertidos em notcias. Relatos sobre questes permanentes, situaes estveis, ou processos com alguma permanncia, supostamente sabidos, bvios no sentido da sua previsibilidade, formando um estado de coisas, tm baixo grau de informao, no constituem notcia, no sentido de novidade, e s so abordados a propsito de uma notcia, que fornece o que os jornalistas denominam gancho jornalstico, ou seja, um pretexto ou motivo para referir-se a elas. Por exemplo, um acidente (incndio, deslizamento) ocorrido em uma favela pode motivar uma reportagem sobre a precariedade desse
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assentamento humano e sobre as condies de vida dos seus moradores, embora seja um tipo de habitat urbano secular, motivando interesse secundrio dos jornais em situaes de normalidade. Ou seja, acontecimentos com certo ineditismo ou incerteza (eleies, revolues, acidentes) por serem menos provveis tm maior taxa de informao (Pignatari, 2003), suscitando mais ateno dos meios noticiosos. Isso faz com que o noticirio seja denido por alguns critrios prprios dos meios noticiosos, destacando principalmente a novidade. Mas, observam os pesquisadores, alm do ineditismo, preciso que esse acontecimento ocorra dentro de certo espectro da realidade, caracterizado como mais noticivel segundo os critrios do meio, mas geralmente envolvendo governo, crime, economia, pessoas importantes quer dizer, h critrios prossionais, mas que so tambm culturais e sociolgicos para determinar o que vem a ser a notcia, qual ser o destaque das manchetes etc. A concluso que julgamos reiterar neste ponto que a agenda dos meios uma funo, tambm, da noticiabilidade ou, em outras palavras, os temas com maior potencial de formarem a agenda dos jornais so os que apresentarem maior noticiabilidade, segundo os critrios prossionais jornalsticos.2 No caso da poltica, os acontecimentos institucionais, as aes de personalidades polticas, a inadequao tica poltica e legalidade so altamente noticiveis pelos meios. Eventualmente, estes podem tomar a iniciativa de investigar, pesquisar, criticar, denunciar, agindo no sentido de criar um item de agenda, em vez de colocar-se atrs dos acontecimentos. Essa possibilidade coloca em considerao, portanto, o vis possvel da viso prpria ou do interesse do grupo editorial, alm do jogo livre das foras de atuao prossional. A relao da agenda com os fatores da noticiabilidade em geral, na perspectiva que estamos tratando, aparece representada nas gu-
2 Pode-se contradizer essa concluso, aduzindo a interferncia na agenda meditica de interesses polticos ou econmicos dos grupos proprietrios dos meios. Essa discusso, que tem relevncia indiscutvel, no entanto, nos levaria para longe de nosso propsito neste captulo e ser discutida em outra parte do volume.
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ras 1 e 2. Em ambos os casos, trata-se da transferncia de salincia entre agendas, passando pelo ltro da noticiabilidade, que, como vimos, , frequentemente, arbitrado pelos critrios jornalsticos ou pelos meios noticiosos. A gura 1 inspira-se no roteiro descrito por McCombs, que toma o governo como o primeiro agendador, conseguindo pautar os meios. Na gura 2, temos como ponto de partida um evento, avaliado positivamente pelos critrios de noticiabilidade, sendo transferido para a agenda dos leitores e, eventualmente, se for cabvel (notcias sobre segurana, legalidade, servio pblico etc.), para a agenda do governo (autoridades dos poderes executivo ou judicirio, parlamentares).
AGENDA DO GOVERNO + (NOTICIABILIDADE?) AGENDA DOS MEIOS DOS LEITORES Figura 1: Percurso provvel do agendamento a partir do governo
AGENDA
No caso da gura 1, importante destacar que as aes e falas dos rgos do governo e das autoridades tm um peso muito importante na denio das pautas das redaes, no s por critrios estritos de noticiabilidade (prestgio, poder e importncia das fontes governamentais), mas, tambm, em razo de essas instncias estarem includas nas rotinas dirias dos jornalistas, com nalidade de garantir a produo adequada de notcias nos ciclos dirios de reportagem e edio das matrias at os horrios de fechamento. Essa circunstncia garante ao governo uma proeminncia indiscutvel na agenda meditica, em relao a outras fontes (movimentos sociais, cientistas, crticos da poltica) que no estejam includas nas rondas jornalsticas dirias.
EVENTO + (NOTICIABILIDADE) AGENDA AGENDA AGENDA (ou fonte) DOS DOS DOS MEIOS LEITORES GOVERNO Figura 2: Percurso provvel do agendamento, a partir de eventos
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Na gura 2, pode-se ver um percurso provvel originrio de uma fonte no governamental ou de um evento, sendo necessrio observar que nem todo assunto agendado pelos meios tornar-se- objeto de poltica pblica ou mesmo de aes especcas. Muitas vezes, ao assunto pautado pelos meios o governo responde apenas retoricamente, por meio de notas ociais, discursos, justicativas protocolares etc. Por exemplo, as altas taxas de juros no governo Lula, ao longo dos anos de 2005 a 2007, foram muito criticadas pelos meios, expressando a opinio da maioria dos empresrios e dos economistas ligados s universidades e aos setores produtivos da economia, que viam nessa poltica um entrave ao crescimento econmico. No entanto, essa crtica sistemtica atravessou o ano sem afetar a poltica do Comit de Poltica Monetria do Banco Central, que nas suas reunies mensais deliberou manter as taxas em patamar elevado, a pretexto de ameaa de um retorno da inao. O mesmo se pode dizer das crticas complexidade scal no Brasil, que vm sendo veiculadas pelos meios h anos e que, apesar disso, no deagraram uma reforma tributria ou diminuio do excesso de legislaes da matria. Outros exemplos poderiam ser arrolados nessa mesma direo. Outras vezes, no entanto, a imprensa claramente inuiu nas decises parlamentares, como foi o caso das crticas reiteradas dos meios no nal do ano de 2005 aos salrios extraordinrios dos deputados em convocaes em perodos de frias, bem como excessiva durao do recesso parlamentar, que levaram imediatamente votao da legislao, durante a convocao extraordinria de janeiro de 2006, reduzindo a durao do recesso parlamentar do Congresso e a proibindo pagamentos extras aos deputados e senadores em convocaes extraordinrias. Outras vezes, o agendamento expressa-se em medidas do Executivo, como o anncio de construo de presdios, em face do noticirio sobre condies subumanas dos presos ou notcias de rebelies. Ou seja, a armao de Miguel (2003) sobre o poder dos meios de agendar as polticas pblicas precisa ser relativizada, mesmo porque as evidncias obtidas sobre o processo de agendamento dizem respeito agenda dos leitores, no do governo.
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Assim, s vezes, pode-se perceber a inuncia dos meios na ao do governo, outras vezes, ela no visvel. H muitas leis sendo votadas e iniciativas da esfera administrativa que tm motivaes em outros mbitos (tcnicos, setoriais, administrativos) e no foram pautadas pelos meios, ou seja, o governo tem suas agendas pautadas internamente, ou por outros atores como setores da sociedade. Por essas trajetrias alternativas pode-se perceber como complexa a avaliao do papel poltico dos meios na denio das prioridades das aes governamentais.
Enquadramento
Enquadramento (framing) um conceito surgido na Sociologia e trazido para os estudos de comunicao, sendo empregado para referir-se s propriedades construtivas das representaes jornalsticas. As referncias originais desse conceito vm da obra Frame analysis, do socilogo norte-americano Erving Goffman (1974), na qual os enquadramentos so denidos como marcos interpretativos construdos socialmente, que permitem s pessoas atriburem sentido aos acontecimentos e s situaes sociais, basicamente, respondendo pergunta: o que est acontecendo aqui? Ou seja, trata-se de um processo de denio de situao, implicando construo de sentido para os eventos cotidianos. A psicologia cognitiva outra fonte importante do enquadramento, por meio de pesquisas que demonstram como mudanas na formulao de problemas provocam variaes nas percepes das pessoas (Porto, 2004). Trazido aos estudos de jornalismo, o enquadramento diz respeito capacidade dos meios de produzirem e disseminarem implicitamente uma interpretao do mundo, por intermdio de uma retrica implcita, entranhada na prpria estrutura das matrias jornalsticas, indicando o papel dos meios noticiosos na construo das representaes pblicas. Os enquadramentos de notcias existiriam em dois nveis: a) como princpios mentais ou esquemas de processamento da informao e b) como caractersticas do texto noticioso (Entman,
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1991). Nesse caso, os enquadramentos residem nas propriedades especcas da narrativa noticiosa que encorajam percepes e pensamentos sobre eventos e compreenses particulares sobre eles. Os enquadramentos de notcias so construdos por palavras, metforas, conceitos, smbolos e imagens visuais enfatizadas na narrativa noticiosa. Porto (op. cit.) lembra que o conceito foi utilizado pela primeira vez nos estudos de comunicao pela sociloga Gaye Tuchman, no livro Making news (1978), no qual a autora defende que o enquadramento constitui uma caracterstica essencial das notcias, as quais denem a realidade e balizam o entendimento da vida contempornea. No entanto, seria Todd Gitlin, em seu clssico The whole world is watching (1980) o primeiro autor a propor uma denio clara e sistemtica do conceito, que serviria de base para diversas pesquisas sobre enquadramentos da mdia:
Os enquadramentos da mdia organizam o mundo tanto para os jornalistas que escrevem relatos sobre ele, como tambm, em um grau importante, para ns que recorremos s suas notcias. Enquadramentos da mdia so padres persistentes de cognio, interpretao e apresentao, de seleo, nfase e excluso, por meio dos quais os manipuladores de smbolos organizam o discurso, seja verbal ou visual, de forma rotineira. (Gitlin, 1980, p.7 apud Porto, 2004, p.4, grifos no original)
Segundo Entman, ao fornecerem, repetirem e, portanto, reforarem palavras e imagens que referenciam algumas ideias, mas no outras, os enquadramentos tornam algumas ideias mais salientes no texto, outras menos e outras inteiramente invisveis. As orientaes dos enquadramentos so difceis de detectar porque muitos artifcios podem parecer naturais, simples escolhas de palavras ou imagens. A comparao com outros textos, no entanto, mostra que essas escolhas no so inevitveis ou no-problemticas, sendo centrais para o modo como a notcia enquadra e interpreta os eventos. Para o autor, o enquadramento no elimina toda informao
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inconsistente, mas por meio da repetio, focalizao e associaes reforadoras, palavras e imagens, torna uma interpretao bsica mais rapidamente discernvel e memorvel que outras. Os fatores essenciais do enquadramento so seleo e salincia: Enquadrar selecionar alguns aspectos de uma realidade percebida e torn-los mais salientes num texto comunicativo, de modo a promover uma denio de problema particular, uma interpretao causal, avaliao moral e ou recomendao de tratamento (Entman, 1993).
O estudo do enquadramento
J os movimentos sociais e protestos populares tm uma cobertura menor e de cunho negativo, sendo apresentados como tumulto e desordem, enquanto decises institucionais, mesmo prejudiciais, mas argumentadas, so tidas como legais, institucionais e, portanto, aceitveis. A abordagem apropriada para o estudo de matrias jornalsticas a anlise de enquadramento, produzindo resultados que pem em evidncia os vieses implcitos na sua produo. Trata-se de uma metodologia que permite salientar o carter construdo da mensagem, revelando a sua inclinao implcita, em textos aparentemente objetivos, imparciais e com funo meramente referencial. No entanto, refere-se natureza do texto jornalstico em geral, numa perspectiva sociocultural e poltica, no implicando um questionamento da atuao prossional dos autores das matrias. Ao desenvolver a anlise, o pesquisador identica as estratgias textuais e representaes contidas em um corpus, podendo estabelecer, por exemplo, contrastes entre coberturas diferentes, as quais, em uma simples leitura, podem parecer semelhantes. Apesar de o enquadramento constituir uma abordagem surgida no ambiente acadmico norte-americano, Porto (2004) observa que, desde 1994, esse enfoque recebe ateno crescente de pesquisadores brasileiros, relacionando diversos trabalhos realizados aqui, principalmente sobre a cobertura jornalstica de eleies e de movimentos sociais.
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No entanto, excetuando o trabalho desse autor, desconhecemos, na bibliograa brasileira, desenvolvimentos tericos sobre o conceito. Para levantar os enquadramentos pela imprensa, Semetko & Valkenburg (2000) entendem que existem duas abordagens mutuamente exclusivas: a indutiva e a dedutiva. A primeira implica analisar as matrias jornalsticas sem uma grade prvia, de modo a revelar a gama de enquadramentos que se apresentam. J a abordagem dedutiva envolve a denio prvia dos enquadramentos, buscando vericar sua ocorrncia em uma amostra de notcias. Scheufele (1999) diz que o enquadramento uma forma de construtivismo social, sendo que os meios dispem os quadros de referncia para os leitores, com os quais eles interpretam e discutem eventos pblicos. Os enquadramentos dos meios provocam uma retoro (spin) no direcionamento da histria. O socilogo William Gamson e seus colegas, em diversos trabalhos dos anos 1980 e 1990, formaram uma tradio de pesquisa prpria sobre o enquadramento, examinando temas polticos como portadores de uma cultura, ou seja, um discurso que se modica no decorrer do tempo e que apresenta interpretaes e signicados de fatos relevantes. Em muitos desses temas, existe uma competio entre pacotes interpretativos, tendo no centro um enquadramento, ou seja, uma ideia central organizadora que atribui signicados especficos aos eventos, estabelecendo uma conexo entre eles e denindo a natureza das controvrsias polticas. Assim, as questes polticas so caracterizadas por disputas simblicas entre diferentes interpretaes, expressas em metforas, slogans e imagens empregadas nos discursos dos diversos agentes (Porto, 2004). Para DAngelo (2002), os pesquisadores interessados no estudo da construo do enquadramento pelos meios assinalam as palavras e imagens associadas a ele, em um determinado corpus textual. Em seguida, identicam intenes jornalsticas, valores de notcia, estruturas discursivas, contedos e formatos que integram palavras e imagens de uma notcia, de modo a construir um determinado enquadramento. Analistas chamam esses elementos constitutivos dos enquadramentos de dispositivos de enquadramento. DAngelo
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indica, na bibliograa a respeito, uma srie de dispositivos que foram propostos para estudar uma variedade de eventos analisados. Assim, Gitlin (1980), estudando a cobertura noticiosa sobre uma entidade estudantil para a sociedade democrtica, observou dispositivos de enquadramento como trivializao, polarizao, nfase no dissenso interno, marginalizao. Entman (1993) considera os enquadramentos derivados da forma como os assuntos ou eventos so transportados pelos dispositivos, os quais denem problemas, fazem diagnsticos, julgamentos morais e sugerem solues. Iyengar & Kinder (1987), investigando o enquadramento da responsabilidade no noticirio, trataram de trs dispositivos em coberturas sobre problemas sociais, nas quais a) o presidente era responsvel pela causa e soluo do problema (condio aumentada); b) outros agentes eram responsveis pelo problema (condio de desconto), e c) nenhuma pessoa identicvel era responsvel (condio agnstica). Neumann et al (1992) identicaram enquadramentos baseados em palavras que ora sugeriam interesse humano, ora conito, ao longo dos quais se deniam ou uma poltica ou um problema social. De maneira parecida, Price et al (1997) identicaram trs novos enquadramentos, chamados conitos, interesse humano e consequncia, com base em expresses da reportagem que reetiam esses valores de notcia. Semetko e Valkenburg (2000), num estudo sobre a imprensa holandesa, identicaram quatro enquadramentos frequentes: Enquadramento de conito. Trata-se de um dos mais frequentes enquadramentos identicados nas pesquisas, especialmente nas coberturas das campanhas eleitorais, quando se reduz o debate complexo oposio simplista. A nfase no conito tem levado os meios a serem responsabilizados pelo cinismo pblico e desconana dos lderes. Enquadramento de interesse humano. Destaca o lado emocional envolvendo seres humanos, personalizando e dramatizando a notcia. Enquadramento das consequncias econmicas. Enfoca um evento em relao aos seus resultados econmicos para grupos, indivduos e pases.
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Enquadramento da responsabilidade. Atribui a responsabilidade por um problema ao governo, a um grupo ou ao indivduo. Observa-se, portanto, uma variedade de concepes dos dispositivos de enquadramento, sendo que os pesquisadores devido natureza competitiva do campo de pesquisa so encorajados a usar mtodos analticos diversicados, como a anlise de contedo e a anlise do discurso, na busca dos dispositivos de enquadramento nas notcias (Dangelo, op. cit.).
Enquadramento e hegemonia
Carragee & Roefs (2004) defendem que os enquadramentos expressam a distribuio do poder social e poltico, conectando-se dessa forma hegemonia ideolgica. Os enquadramentos podem dominar de tal forma o discurso, a ponto de serem tidos como senso comum ou descries transparentes dos fatos, em vez de interpretaes. Para os autores, os enquadramentos so patrocinados por mltiplos atores sociais, incluindo polticos, organizaes e movimentos sociais, e as reportagens seriam como fruns para disputas entre enquadramentos concorrentes, nos quais atores polticos competiriam pela construo social da realidade, por meio de suas denies dos assuntos. No entanto, os enquadramentos das elites so geralmente favorecidos, devido a seus recursos econmicos, centralizao da coleta de notcias em instituies e tendncia dos reprteres a atribuir maior credibilidade a fontes ociais do que aos seus desaadores. Por isso, o autor atribui muita importncia, nas pesquisas sobre o enquadramento, anlise das questes ligadas ao poder social e poltico. Mc Leod & Detember (1999), consideram que est bem documentado, em pesquisas realizadas nos Estados Unidos, o favorecimento do jornalismo ao status quo e a existncia de um paradigma de protesto, pelo qual reportagens sobre manifestaes pblicas tendem a focalizar a aparncia dos manifestantes, em vez de suas posies, a enfatizar aes violentas, op-los polcia e desmerecer
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sua efetividade. As estruturas narrativas, a conana nas fontes e denies ociais e outras tcnicas de deslegitimao, marginalizao e demonizao das manifestaes foram identicadas pelo autor nos meios norte-americanos. Bennett e colaboradores (2004), estudando a cobertura jornalstica das reunies do Frum Econmico Mundial, entre 2001 e 2003, mostraram que o noticirio do New York Times, embora tenha dado grande destaque aos protestos contra o encontro, representou os manifestantes contrrios ao Frum como, na sua maioria, annimos que ameaavam a ordem civil violentamente, apesar de poucos distrbios terem ocorrido efetivamente. Os enquadramentos no so estticos, mas se desenvolvem ao longo do tempo, medida que os jornalistas redenem os assuntos e as elites reestruturam suas prprias denies, em razo da mudana das condies polticas, absorvendo ou cooptando enquadramentos dos desaadores. Assim, alguns assuntos e seus enquadramentos podem mudar do campo inconteste para o campo contestado do discurso jornalstico, por meio dos esforos de desaadores, entre os quais se encontram os movimentos sociais. Em razo desses desaos e porque o consenso da elite s vezes entra em crise, as notcias podem conter inconsistncias, o que sublinha a necessidade de abandonar denies mecnicas de hegemonia, j que contradies e enquadramentos oponentes, s vezes, aparecem nos textos. Os movimentos sociais esto entre os mais importantes desaadores dos valores hegemnicos e sua habilidade de faz-lo depende da sua eccia em inuenciar o discurso dos meios. Apesar da assimetria do poder de inuenciar o processo de enquadramento e da diculdade de moldar o noticirio, os movimentos sociais, s vezes, conseguem colocar alguns elementos de seus enquadramentos no discurso dos meios (Carragee & Roefs, 2004).
Efeitos sobre a audincia

Scheufele (1999) classica as abordagens de pesquisa do enquadramento em dois tipos: enquadramento do assunto pelos meios
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(media frames) ou enquadramentos individuais. Enquanto o primeiro tipo se refere ao enquadramento como propriedade dos textos jornalsticos, a segunda modalidade focaliza os enquadramentos dos leitores das reportagens, dando um passo adiante das formulaes iniciais, abrindo uma nova linha investigaes de tipo experimental. Esses novos estudos tm revelado que os enquadramentos podem ter consequncias sobre a forma como as audincias percebem e compreendem um assunto ou evento, podendo at mesmo alterar suas opinies (Shen & Edwards, 2005). Os resultados tm sido estudados sob a denominao de efeitos de enquadramento e ocorrem porque as pessoas teriam a tendncia para empregar atalhos cognitivos ou heursticos para processar a informao, baseando-se nas informaes disponveis para fazerem seus julgamentos. Assim, se os meios noticiosos enfatizam determinada informao sobre um assunto, ela se torna acessvel audincia e pode afetar opinies e atitudes. Mc Leod & Detenber (1999) analisando os efeitos do paradigma de protesto, um tipo de enquadramento que leva a audincia a desenvolver impresses sobre pessoas e assuntos relacionados a uma manifestao pblica, concluram que as variaes em termos do nvel de apoio ao status quo em reportagens de televiso produziram efeitos de enquadramento em relao maior ou menor identicao dos leitores com participantes do protesto, apoio aos seus direitos expressivos, crtica da polcia, efetividade percebida, avaliao do apoio pblico percebido e noticiabilidade do protesto. Mas, simultaneamente, o processamento da informao das pessoas e a interpretao da realidade sofrem a inuncia de estruturas de sentido preexistentes, os chamados esquemas mentais. Citando Entman (1993), Scheufelle diz que os enquadramentos individuais so conjuntos (clusters) de ideias que organizam o processamento da informao. Shen & Edwards (op. cit.) armam que as pessoas usam seus valores bsicos para se posicionarem politicamente, por isso, polticos e meios de comunicao tendem a enquadrar os assuntos em torno de certos valores compartilhados, tais como liberdade, igualdade, individualismo econmico, democracia, capitalismo e humanitarismo. Em um estudo sobre a reforma do sistema de previ-
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dncia, os autores encontraram evidncia de que os valores preexistentes dos leitores, em relao ao humanitarismo e individualismo, interagiam com os enquadramentos de textos atribudos imprensa, afetando suas respostas. Eles explicaram esses resultados com base na teoria da acessibilidade: valores importantes e frequentemente usados esto permanentemente disponveis, de modo que quando ativados pelas matrias jornalsticas passam a ter um papel decisivo na interpretao e julgamento da informao. Eles defendem que sua descoberta estabelece uma ligao entre valores individuais e enquadramentos dos meios, dependendo dos valores envolvidos e da sua importncia para os leitores. DAngelo (2002) diz que o uxo de efeitos de enquadramento envolve a mediao de processos intervenientes (como discursos ociais, candidatos, movimentos sociais) sobre os enquadramentos de audincia, originando opinies de pessoas em suas conversas, relacionando-se com conhecimentos anteriores. Esse uxo indica que os enquadramentos no so de mo nica. Por exemplo, os movimentos sociais procuram obter a ateno do noticirio e, em grande parte, so modelados pela cobertura jornalstica, mas os discursos dos movimentos sociais interagem com os enquadramentos de notcias, a m de atenu-los e comunicar a viso do grupo.
Paradigmas do enquadramento
DAngelo (2002) entende que no h um paradigma nico para as pesquisas de enquadramento, mas trs: o paradigma cognitivo, cuja imagem a de negociao; o crtico, cuja imagem a de dominao, e o construcionista, cuja imagem a de cooptao. O paradigma cognitivo considera que a cobertura noticiosa se torna um enquadramento acessvel que os indivduos usam, de modo que a informao disponvel ativa o conhecimento anterior, ajudando o leitor a tomar decises e a formar interpretaes. A ideia de negociao, implicada nesse paradigma, ocorreria no contato entre o enquadramento noticioso com os conhecimentos anteriores
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do indivduo, que formam estruturas semnticas organizadas como esquemas de interpretao. Assim, o conhecimento anterior o mediador do poder dos enquadramentos, num contexto de tomada de deciso e de avaliao. Porm, os enquadramentos noticiosos tambm criam associaes semnticas nos esquemas individuais, de modo que proposies textuais, nas quais esto codicados os enquadramentos, interagem com o conhecimento prvio, fornecendo a base para atualizao dos esquemas. O paradigma crtico considera os enquadramentos resultado de rotinas de captao de notcias, pelas quais jornalistas, ao produzirem informaes sobre assuntos e eventos, fazem-no segundo a perspectiva de valores sustentados por elites econmicas e polticas. No paradigma crtico, os enquadramentos dominam o noticirio e tambm as audincias. Com base nesse paradigma, Martin & Oshagen (1997, apud DAngelo, 2002) examinaram a cobertura noticiosa sobre o fechamento de uma fbrica da General Motors, retratando a adaptao das pessoas s diculdades como decorrentes de decises corporativas necessrias. Para os autores, o noticirio atua no sentido de enquadrar as relaes sociais hegemnicas, apresentando a reduo industrial como inevitvel e mostrando que a cumplicidade das pessoas importante para o sucesso do programa. Para os autores, enquadramentos ligados ao processo hegemnico limitam a amplitude do debate e restringem seu potencial para a esfera pblica democrtica. J o paradigma construcionista sustenta que os jornalistas so processadores de informao que criam pacotes interpretativos, a partir das posies de fontes com investidura poltica, a m de reetir e acrescentar-se cultura do assunto. Nesse processo, os enquadramentos constrangeriam a conscincia poltica de indivduos, opor-se-iam aos objetivos dos grupos ligados a movimentos sociais, estabeleceriam parmetros para os debates polticos no necessariamente de acordo com procedimentos democrticos. Por isso, a imagem paradigmtica do construcionismo a cooptao. Os enquadramentos podem existir por muito tempo e constituem as ferramentas usadas pelos cidados para formar suas opinies. Um exemplo seria o enquadramento da energia nuclear como pro-
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gresso pelos meios norte-americanos, entre 1945 e 1970 (Gamson & Modigliani, 1989, apud DAngelo, 2002). Comparando anlises de enquadramento realizadas, DAngelo (op. cit.) considera que os pesquisadores tendem a sintetizar ideias de diferentes paradigmas, formando uma abordagem multiparadigmtica.
Agendamento, enquadramento e democracia

As representaes dos meios noticiosos conguram-se, especialmente, como agendamento e enquadramento. Esses conceitos, construdos sobre bases tericas distintas e adotando mtodos analticos prprios, inspiram as anlises da inuncia e do contedo jornalstico nas ltimas dcadas, em diversos pases. O agendamento, como vimos, indica que a ordem de certos temas ou eventos nos meios noticiosos exerce uma inuncia sobre a ordem dos temas de preocupao dos leitores, num processo denominado transferncia de salincia, o que indica a importncia do agendamento na formao da opinio pblica. A agenda dos meios e dos leitores, no entanto, no exerce necessariamente inuncia sobre a agenda do governo, ou seja, sobre aes pblicas efetivas a respeito dos problemas indicados, limitando-se a produzir, na maioria das vezes, manifestaes retricas protocolares, que provavelmente tm apenas uma nalidade contemporizadora. Isso signicaria que o papel dos meios muito mais de carter simblico, pautando as questes para outros atores sociais, geralmente no mbito dos discursos, em vez de deagrar polticas pblicas ou aes especcas. Haveria uma independncia relativa entre polticas pblicas e agenda meditica, o que limitaria muito o poder poltico dos meios. Esse um tema para uma pesquisa comparando a agenda meditica, ao longo de um determinado perodo, com as aes dos poderes Executivo e Legislativo, por exemplo. Uma hiptese de que os problemas agendados pelos meios noticiosos so, na sua maioria, crnicos, revelando uma lentido dos rgos responsveis em encaminhar sua soluo.
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Reconhecendo esse fato como um dado, passou-se a indagar sobre as foras que atuam na constituio da agenda dos meios, sugerindo-se estabelecer uma relao entre critrios de noticiabilidade e agenda meditica. Toda uma srie de questes se desenha aqui, especialmente a partir da hiptese de que os critrios de noticiabilidade so, em larga medida, arbitrados pelos meios de comunicao. No caso do Brasil, em que se observa um carter conservador dos meios (Azevedo, 2006), pode-se conjeturar que o noticirio sobre determinados acontecimentos possa ser expandido ou minimizado deliberadamente para atender a posies polticas ou interesses de grupos ou setores do establishment. No caso dos diferentes enquadramentos que podem ser assumidos pelas matrias jornalsticas, vimos que eles correspondem s percepes distintas dos eventos, num ambiente de liberdade, competio e conito, marcas de uma sociedade democrtica, sendo resultante da tenso das interpretaes que marca essa realidade. No entanto, um exame mais crtico poder revelar que, no caso dos meios hegemnicos, a diferena de enquadramentos se d numa faixa limitada do espectro das opinies, deixando de lado uma gama de interpretaes, que corresponderiam viso de outros segmentos sociais. Os estudos do enquadramento, alm disso, tendem, como vimos, a revelar uma concentrao das representaes que valorizam o status quo em detrimento da contestao. Dessa maneira, os enquadramentos balizam o debate, marcando os limites, no de todas as denies de realidades em disputa, como escreveu Gitlin, mas de algumas delas, preferencialmente aquelas que no colocam diretamente em xeque o status quo. Na combinao de agenda meditica e enquadramento, poderamos cogitar que os meios noticiosos formam um painel parcial da sociedade, geralmente super-representando temas de interesse de classe mdia, de onde provm os leitores e consumidores dos produtos anunciados nos meios, apresentando esses temas segundo certos enquadramentos. Temas de interesse das maiorias podem aparecer no noticirio, mas com menor frequncia, sendo geralmente motivados por acontecimentos pontuais (calamidades, acidentes, crise educa-
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cional ou sanitria) ou ento sob a forma de ameaas, como o crime, ocupaes de terras ou de instalaes, greves e outras aes. Por sua vez, estas ltimas podem ter sido planejadas exatamente com a nalidade de serem agendadas, revelando estratgias dos movimentos sociais para alcanarem visibilidade meditica.
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PARTE II DEMOCRACIA E JORNALISMO
4 DEMOCRACIA: A PALAVRA E OS SENTIDOS1
Introduo
O sculo XX foi marcado pela derrota do fascismo e do nazismo, na sua primeira metade, e pelo desaparecimento, no nal do sculo, da maioria dos regimes polticos denominados socialismo real, que vigoraram durante dcadas em sociedades importantes, pelo m das ditaduras de direita em pases latino-americanos e o retorno a governos representativos. A democracia tornar-se-ia, assim, a agenda poltica consensual do sculo XXI, representando, ela prpria, uma das nalidades da atividade poltica, na medida em que uma garantia de respeito aos direitos, de expresso dos conitos, de reticao dos caminhos errados, de igualdade na punio dos erros, mesmo que esses valores sejam entendidos em termos ideais. No h regimes alternativos democracia que sejam aceitos majoritariamente no campo da discusso poltica contempornea, no qual as formas autoritrias de governo ou de organizao social tendem a car isoladas.
1 Verses deste trabalho foram debatidas no III Seminrio Internacional LatinoAmericano de Pesquisa da Comunicao, realizado pela Alaic, em 2005, na ECA-USP, So Paulo, e no III Simpsio Brasileiro de Psicologia Poltica, realizado na Unesp de Bauru em 2005.
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Neste captulo procuramos enfrentar os sentidos desse conceito, argumentando que a democracia aparece como uma conquista social cuja manuteno interessa mais particularmente s camadas subalternas da sociedade. Apesar dessa concordncia com o regime, preciso reconhecer as limitaes prprias da democracia representativa e as deformaes que ela sofre na sua concretizao, por fora de inmeras variveis sociais, econmicas e culturais. No temos a pretenso de, no mbito deste captulo, abordar exaustivamente as dimenses do conceito e a complexa problemtica terica da democracia, nem de examinar em pormenor diversas teorias sobre ela, mas to somente trazer algumas referncias conceituais sucientes para balizar as discusses sobre comunicao e democracia que se faro ao longo do trabalho.
Assimetrias de poder
Durante a maior parte da Histria, vigoraram nas diversas sociedades as aristocracias, ou seja, a desigualdade social e poltica constitutiva, construda a partir da ascendncia familiar e de genealogias nobres. Essa situao foi denominada heteronomia, ou seja, trata-se de regimes em que as normas no so debatidas pela sociedade, mas estabelecidas unilateralmente por uma classe ou por categorias de pessoas de posse do comando por ascendncia familiar e com base na religio. extraordinrio que somente nos ltimos duzentos anos essa situao tenha comeado a mudar, com o alastramento das revolues burguesas, que trouxeram consigo a repblica ou pelo menos as monarquias parlamentares, que substituram o poder da nobreza ou o atenuaram. A longa durao histrica das monarquias apenas mostra a fora da tradio, da religio e dos aparelhos coercitivos do Estado na manuteno a longo prazo de uma distncia social extrema e uma desigualdade poltica radical entre seres humanos. A implantao de regimes republicanos e dos parlamentos nos regimes monrquicos criou uma situao nova, na qual os indivduos lutaram para adquiriam um estatuto poltico idntico perante os Es-
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tados Nacionais, deixando de ser sditos para se tornarem cidados. A partir desse momento, passa a travar-se uma luta regulamentada pelo controle do aparelho do Estado, inaugurando propriamente o campo da poltica, como um espao de competio e disputa pelo poder, por meio do voto, conquistado por meios simblicos como a retrica e a ideologia e tendo como instrumento privilegiado de ao os partidos polticos. O valor da noo de democracia pode ser posto em evidncia, a contrario, pelas consequncias trgicas das experincias autoritrias do sculo XX. Regimes totalitrios surgidos na chamada era das tiranias, iniciada no nal da Primeira Guerra Mundial, produziram resultados catastrcos em termos humanos, indicando que relaes assimtricas entre o indivduo e o Estado todo-poderoso, ainda mais quando ele dispe dos recursos das modernas tecnologias, no podem produzir boas sociedades. O esmagamento dos direitos humanos, as guerras, as injustias, as perseguies, os abusos de toda ordem contra os indivduos, deportaes, campos de concentrao, injustias, os assassinatos, a interrupo do desenvolvimento intelectual, o irracionalismo e o genocdio foram consequncias histricas reiteradas do despotismo dos regimes policiais de Estados contemporneos. Por isso, ODonnell (1999), diz que a despeito de suas limitaes o regime democrtico uma conquista valiosa.
a existncia desse tipo de regime e das liberdades que lhe so simultneas, apesar das muitas decincias persistentes em outras esferas da vida poltica e social, implica uma enorme diferena em relao ao regime autoritrio. No mnimo, essas liberdades criam a possibilidade de us-las como base de proteo ou de habilitao para a busca de ampliar os direitos existentes ou obter novos. (ODonnel, 1999)
Huntington (apud Castro Santos, 2001) considera que houve trs ondas de democratizao. A primeira, marcada pelo aumento expressivo da populao masculina com direito a voto, teve incio na dcada de 20 do sculo XIX, prolongando-se at 1926, quando se encerra simbolicamente com a marcha de Mussolini sobre Roma.
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H, em seguida, um perodo de retrocesso, marcado pela ascenso dos regimes fascistas e antiliberais. A segunda onda democratizante viria com a vitria dos Aliados na Segunda Guerra e o comeo da descolonizao, mas seria revertida, a partir de 1960, pela sucesso de golpes militares, em especial na Amrica Latina, inaugurando um longo perodo ditatorial. Com o m dos regimes autoritrios na Europa e na Amrica Latina, estaramos na terceira onda de democratizao, cujo marco simblico a Revoluo dos Cravos, em Portugal, no ano de 1974. Esta ltima onda teria atingido todos os continentes, sendo muito maior que as anteriores. Durante a primeira onda de democratizao havia 29 pases democrticos, correspondendo a 45,3% do total de Estados no mundo. Durante a segunda onda, os pases democrticos eram 36, ou 32,4% dos pases. J em 1999, 120 pases, 62,5% de um universo de 192, eram considerados formalmente democrticos, apresentando sistemas democrticos constitucionais, com eleies competitivas e multipartidrias, em contraste com apenas 41% uma dcada antes (Castro Santos, op. cit.). Apesar da amplitude da ltima onda de democratizaes, h, ainda hoje, diversas sociedades autoritrias, mas seus regimes no se apresentam como modelos para os demais, nem so vistos pelo resto do mundo como referncia desejvel para o desenvolvimento futuro. So situaes peculiares, resultantes de desenvolvimentos histricos prprios, que no constituem modelos universalizveis de organizao poltica, nem se baseiam em doutrinas generalizveis ou, sequer, defensveis. Na Amrica Latina, aps as sangrentas ditaduras dos anos 70, os governos democrticos passaram a predominar a partir dos anos 80. O Brasil retornou democracia, em 1985, com a posse do primeiro governo civil, embora ainda eleito indiretamente, encerrando vinte anos de regime militar. A redemocratizao foi tarefa de uma gerao e contou com a participao tanto de trabalhadores quanto de estudantes, professores, intelectuais, da classe mdia, enm. Muitos perderam seus direitos nessa luta, outros foram exilados, presos, torturados e mortos, de modo que a democracia brasileira um bem conquistado com muito sacrifcio e, apesar de seus problemas, h um
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reconhecimento tcito das diversas classes, categorias e grupos da sociedade de que os avanos polticos s podero ocorrer por meio seu aprimoramento, e no pela sua substituio por qualquer modalidade de regime que venha a suprimir direitos polticos, civis ou sociais. Para Castro Santos (2001), implcita ou explicitamente, todos manifestam a esperana de que os sistemas polticos avaliados venham a tornar-se democrticos ou consolidados. O forte vis normativo pr-democracia inequvoco (op. cit., p.732). Apesar desse consenso, a autora adverte para o que denomina postura nave e missionria, quando no militante, mas certamente ideolgica, na defesa e promoo da democracia no mundo, qual se adicionaram presses declaradas do FMI, do governo dos Estados Unidos, com a ajuda da Unio Europeia, da OEA e da ONU:
importante, portanto, considerar democracia como presso externa, expresso da hegemonia ocidental, independentemente da preferncia dos cidados e governantes dos pases em tela. A ideia de modelo ideal de democracia, moda dos pases industrializados ocidentais nos mais diversos ambientes histrico-culturais que compem o mundo em desenvolvimento, criticada por parte relevante da literatura recente sobre processo de democratizao. Embora a referncia comum continue sendo a democracia procedural na tradio de Schumpeter/Dahl, esse segmento da literatura fala de tipos de democracia, de democracia delegativa, graus e limites mnimos de democracia e regimes hbridos, geralmente levando em conta os distintos contextos histrico-culturais das democracias emergentes. (idem, p.733)
A democracia envolve um regramento aberto e neutro capaz de viabilizar a luta poltica sem uso da fora, mantendo os conitos no campo simblico discursivo dos parlamentos, dos meios de comunicao, das campanhas eleitorais, dos atos pblicos, das manifestaes paccas, passeatas e reunies, das negociaes e votaes. O regime deve garantir a igualdade de condies polticas, mas ao ser implantado em sociedades social e economicamente desiguais, relativiza o
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ideal de igualdade poltica, considerado abstratamente, na medida em que assimetrias econmicas entre os segmentos sociais podem comprometer essa isonomia jurdica. Considerando a srie de peculiaridades histricas nacionais representadas, entre outros critrios, pelo grau de desenvolvimento das foras produtivas, o intervalo das desigualdades sociais e econmicas, a adeso social ao regime (cultura poltica), fala-se da democracia brasileira, da democracia norte-americana etc., atribuindo um contedo concreto de experincias nacionais ao projeto democrtico de cada sociedade. Dessa maneira, embora a democracia possa expressar um conjunto de princpios universais, sua concretizao histrica sempre peculiar e diversa no tempo e no espao, especicando-se a cada vez em projetos vivenciados coletivamente, em conjunturas variveis, que lhe do um contedo e uma forma prprias.
As teorias e as prticas democrticas

Apesar do consenso sobre o valor da democracia, um estudo comparativo entre autores que trataram do tema, nos ltimos dois sculos (como Rousseau, os federalistas, Tocqueville e os marxistas), revelaria muito mais um conceito em disputa do que um sentido universal (Freitas, 2006). Etimologicamente, democracia signica governo do povo e a sua implantao original deu-se em Atenas no sculo 5 a. C., mas h uma grande diversidade de modos de interpretar o seu signicado atual. Os gregos nos deram a palavra democracia, mas no um modelo (Birch, 1993). Na realidade, a democracia grega representou um episdio muito exclusivo e tambm muito breve de algumas cidades gregas, que no foi imitado por outras sociedades da Antiguidade. Nas cidades gregas que a adotavam, todos os homens, adultos e livres, reunidos em praa pblica, podiam participar das decises, geralmente relativas realizao de festas coletivas e atribuio de encargos. Era um regime de iguais, mas exclua as mulheres, os escravos e estrangeiros. Estudiosos eruditos observam que as cidades-estado da Grcia
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no ultrapassavam algumas dezenas de milhares de habitantes, de modo que os cidados que participavam dessas reunies, apesar de poderem formar um grande nmero, o faziam pessoalmente, sem representantes (Dahl, 2001). As diferenas entre as sociedades contemporneas e as da Grcia no sculo V a. C. tornam obrigatria a adequao do conceito antigo para os tempos atuais. As sociedades atuais tm populaes muito maiores, so muito heterogneas e mais complexas. Mas, alm disso, h um consenso entre os autores de que a forma da democracia contempornea deve muito mais aos desenvolvimentos polticos realizados a partir de instituies e prticas medievais europeias, por meio das quais os governantes buscavam a aprovao de suas polticas, em particular a elevao de impostos, por representantes dos trs estados: a nobreza, o clero e a burguesia. As assembleias desses representantes esto na origem dos parlamentos atuais. Embora no corresponda ao conceito contemporneo de democracia, importante observar que as assembleias estabeleciam um limite ao poder real, especialmente aps a chamada Revoluo Gloriosa, ocorrida na Inglaterra, no sculo XVII, que fortaleceu o Parlamento em face da realeza. No sculo XVIII, ocorrem outros desenvolvimentos importantes, como o Iluminismo e as revolues americana e francesa, das quais surgem os conceitos de direitos naturais e igualdade poltica. Apesar disso, a democracia norte-americana, como se sabe, continha restries inaceitveis nos dias de hoje, como os direitos polticos determinados pela propriedade, a excluso das mulheres e dos escravos, estes ltimos considerados como bens e no como cidados. A principal preocupao das instituies imaginadas pelos fundadores da nao norte-americana era a criao de mecanismos capazes de garantir a centralizao do poder na nova nao, evitando, porm, o risco do despotismo (Freitas, 2006). A partir do sculo XIX, parlamentos com representantes legislativos eleitos passaram a ser instituies centrais dos governos, embora a palavra democracia fosse ainda considerada um termo revolucionrio ou radical, havendo diversos procedimentos para limitar o sentido de povo a certos grupos considerados qualica-
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dos (Williams apud Schramm, 2007). As eleies eram censitrias no incio, ou seja, apenas homens livres com certa renda podiam votar, mas os direitos polticos foram se estendendo aos cidados adultos, embora o voto feminino s viesse tardiamente, no sculo XX, como resultado do movimento sufragista das mulheres. No esforo de caracterizar a democracia contempornea, h duas formas diferentes de proceder: uma, normativa ou idealstica, busca estabelecer os ideais, valores e princpios democrticos; a outra, emprica, parte da observao da prtica poltica das sociedades consideradas democrticas para, indutivamente, conceituar a democracia (Birch, 1993). Na abordagem normativa, tericos polticos norte-americanos, com base nos textos dos chamados fundadores da Repblica, denem a democracia de trs modos diferentes: a) o populista, que a trata em termos de governo do povo; b) o pluralista, que a dene pela competio entre grupos de presso e c) o modo institucional, que a v em termos de instituies e processos. O modo populista est assentado na crena na soberania popular, pela qual o poder supremo est nas mos do povo, o que revela certo ceticismo dos fundadores com relao aos polticos, por mais iluminados estadistas que fossem. Assim, eleies frequentes seriam necessrias para manter os polticos em xeque, como forma de evitar a corrupo de suas funes. Apesar dessa crena na soberania popular, os tericos e lderes da revoluo americana no consideravam o sistema que implantaram uma democracia, devido a uma averso ideia de governo dos mais pobres, preferindo consider-lo republicano, expressando a tradio do sculo XVIII (Graeber, 2005; Birch, 1993). A linhagem pluralista, pelo contrrio, entende que o governo democrtico uma arena para o conito entre grupos organizados, que expressam interesses importantes e garantem a realizao de compromissos que levem em conta esses interesses. Uma corrente terica contempornea, o pluralismo radical, considera que o conito, em vez de ser um problema para a democracia, uma de suas virtudes (Cunningham, 2001). Para os autores dessa corrente, no apenas o conito inevitvel na vida social e poltica, como o seu reconheci-
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mento e institucionalizao pela cultura e instituies democrticas uma defesa contra a autocracia. A esse respeito, inevitvel lembrar que formas de governo antidemocrticas condenam os conitos sociais, como fazia o fascismo, que pretendia suprimir as contradies, em nome uma suposta unidade nacional, acima das classes. Ribeiro (2002) considera, nesse sentido, que a democracia tambm um meio de resolver conitos, porque aceita a divergncia, renunciando unanimidade. Ao encaminhar a soluo dos conitos por meio do voto, a democracia torna a aceitao dos derrotados mais fcil do que quando se usam outros procedimentos, sendo, por isso, capaz de produzir relaes sociais melhores, mais paccas e maior cooperao. Os procedimentos democrticos signicam que somos incapazes de denir racionalmente a melhor alternativa para todos, havendo uma disputa entre posies antagnicas sobre assuntos controvertidos de natureza poltica e social, sendo, portanto, prefervel resolv-los pela discusso, argumentao e pelo sufrgio. Por ltimo, o modo institucional de conceituar a democracia focaliza as instituies e os procedimentos, como governo parlamentar e as eleies livres e universais. A democracia implantada nos Estados Unidos instituiu a representao poltica e a separao dos poderes, instaurando um modelo que inspiraria as instituies das democracia contemporneas. Bobbio (2000), na linha institucional (ou procedimental, como ele escreve), entende que a democracia o governo das leis, o conjunto de regras que estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e com quais procedimentos, sendo fundamental a regra da maioria. Ela se baseia nos direitos de liberdade de opinio e expresso, de reunio e de associao que formaram a base do Estado liberal, pressuposto histrico e jurdico do Estado democrtico e sobre o qual se constitui o Estado de Direito. Ribeiro (2002), de forma semelhante, diz que o carter democrtico da poltica moderna dado pelos direitos, que exprimem a presso popular sobre o poder. Nessa abordagem, vemos que, em termos institucionais, a democracia se realiza por meio da representao, pela qual eleitores escolhem os governantes, ou seja, aqueles que realmente tero o
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poder de decidir. Schumpeter, por exemplo, entende o mtodo democrtico como um arranjo institucional para chegar a decises polticas, em que os indivduos, para adquirirem o poder de decidir, entram em uma luta competitiva pelo voto da populao (1976 apud Kinzo, 2004). Nessa denio, ou seja, da disputa pela maioria dos votos, a democracia identica-se com eleies. Por esse critrio, a democracia , apenas, um mtodo que transfere a algumas pessoas o poder de deciso em questes polticas, legislativas e administrativas, por meio de eleies. Como os eleitos que passam a ter poder, em lugar dos eleitores, na democracia o povo no governa, apenas aceita ou recusa pessoas que se candidatam para govern-lo. Alm disso, Schumpeter arma que os eleitores no sabem o que melhor para eles em questes pblicas, no tm uma vontade expressa, apenas impulsos vagos, equivocados e desinformados. A concepo eleitoral da democracia bastante difundida, sendo usada para determinar, pelos critrios procedimentais, quais regimes so e quais no so democracias, mas a democracia , nessa perspectiva, to somente, um mercado eleitoral, em que os polticos competem pela preferncia do eleitorado (Cheibub & Przeworski, 1997) e seriam regimes democrticos todos aqueles que promovem eleies livres e regulares de seus governantes. Miguel (2002) salienta a contradio entre a noo original de democracia e essa conceituao mnima, na qual o povo no governa e as decises so tomadas por uma minoria, geralmente mais rica e informada que a maioria, sobre a qual exerce um papel de liderana. Relaciona a concepo minimalista schumpeteriana ao pensamento elistista de Mosca, Pareto e Michels, lembrando que ela teria um papel na confrontao ideolgica com os regimes comunistas durante a guerra fria:
O modelo desenhado por Schumpeter um retrato bastante el dos regimes polticos ocidentais, que permite que eles se apresentem como verdadeiras democracias. Mas , de fato, um rebaixamento do ideal democrtico. Signica a negao da possibilidade de qualquer
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forma substantiva de soberania popular. A participao do cidado comum reduzida ao mnimo, ao ato de votar. Schumpeter condena qualquer outra manifestao popular, at mesmo o simples envio de cartas aos representantes, como sendo uma intromisso indevida dos governados nas aes dos governantes. Ao mesmo tempo, o momento central da democracia concorrencial, a eleio, desprovido de qualquer contedo, pois no indica a vontade do povo, nem mesmo a da maioria. (Miguel, 2002, p.502)
ODonnell admite o elitismo da conceituao schumpeteriana, mas no v minimalismo nela, defendendo que Schumpeter preconizara outras condies complementares s eleies, entre elas as liberdades de expresso e de imprensa. Ele chama essa denio de realista e restritiva, pois ela delimita um espao emprico e analtico que permite distinguir esse tipo de regime de outros, com importantes consequncias normativas, prticas e tericas (1999). ODonnell faz complementos teoria competitiva, acrescentando s eleies livres outros aspectos essenciais democracia, como inclusividade e universalidade; a existncia de um sistema legal para promulgar e garantir pelo menos os direitos e liberdades includos na denio de um regime democrtico e excluindo a possibilidade de uma pessoa ou instituio declarar-se acima do sistema jurdico. Dahl (2001) entende que, para que haja uma democracia representativa moderna, so necessrias eleies, mas, alm delas, preciso que existam e funcionem diversas outras instituies polticas bsicas, apresentando uma relao bastante abrangente delas: Governantes eleitos: os cidados elegem seus representantes nos poderes Legislativo e Executivo, delegando a eles poder temporrio para as decises de governo. Eleies livres, justas e frequentes: um dos sinais mais peculiares da democracia a realizao de eleies nas pocas previstas, de forma pacca e sem coeres ou ameaas aos eleitores. Liberdade de expresso: a liberdade de expresso condio para que as pessoas participem realmente da vida poltica, para que adquiram uma compreenso esclarecida das aes do
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governo. Dahl escreve que para adquirir competncia cvica, as pessoas precisam expressar seus pontos de vista, aprender umas com as outras, discutir, decidir, questionar especialistas e polticos. As pessoas devem ter o direito de se manifestar, inclusive sobre questes polticas, fazendo crticas ao governo, ao regime, aos funcionrios, ordem socioeconmica e ideologia dominante. Finalmente, pela liberdade de expresso que as pessoas podem inuenciar as decises e aes do governo. Fontes de informao diversicadas: esta condio est diretamente ligada anterior e diz respeito, principalmente, aos meios de comunicao. uma condio da democracia que os cidados tenham acesso a informaes independentes, envolvendo jornais, revistas, livros, internet etc. Autonomia para associao: os cidados precisam ter direito a formar grupos, organizaes, entidades, como partidos polticos, sindicatos, at mesmo como forma de obter direitos necessrios para o funcionamento das instituies polticas democrticas. Cidadania inclusiva: os direitos acima devem ser estendidos a todos os cidados adultos residentes permanentemente no pas. Historicamente, certas categorias, como as pessoas sem propriedades, os escravos e as mulheres, estiveram excludas dos direitos polticos. Durante milnios, os direitos em democracias e repblicas estiveram restritos a uma minoria de adultos, sendo o governo e a vida poltica assuntos exclusivos de homens. O conceito de cidadania expressa a ideia republicana crucial de que os membros da sociedade democrtica so pessoas com direitos polticos e jurdicos iguais, portadores, cada um, de uma frao da soberania, e no sditos de um monarca. Para Dahl (2001), alm dessas, outras condies ainda so necessrias para a existncia da democracia, como o controle dos militares e da poltica por governantes eleitos; a presena de uma cultura poltica e de convices democrticas; a ausncia de controle estrangeiro hostil democracia. O autor alinha tambm o que chama de condies favor-
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veis democracia, como uma economia de mercado moderna e o fraco pluralismo subcultural. Essas condies, desenvolvidas por Dahl, j sinalizam as diculdades de implantao da democracia em muitos pases com tradies culturais despticas e estruturas sociais desfavorveis ou que enfrentam conjunturas econmicas crticas, indicando o delicado equilbrio necessrio permanncia de governos democrticos ao longo do tempo. No entanto, ele prprio salienta o paradoxo da ndia, pas com problemas sociais crnicos, uma multiplicidade de lnguas e variedade subcultural e que, por isso mesmo, tem no regime democrtico a nica alternativa de manter-se unido e em paz. Sartori (1994) defende que o processo democrtico sintetizado nas eleies, momento em que, para ele, estamos diante de um povo governante, mas o voto expressa uma experincia pr-eleitoral, pois computa opinies, de modo que as eleies promovem um governo baseado na opinio prvia do eleitorado. Eleies sem opinio livre no tm qualquer contedo democrtico, argumenta o autor, destacando o papel amplo e central que os meios de massa desempenham na formao da opinio pblica nas democracias de hoje. Ele indica duas condies capazes de originar uma opinio pblica relativamente autnoma: um sistema educacional que no seja voltado doutrinao e a pluralidade dos centros de informao. Uma opinio pblica livre, no seu entender, resulta de uma estruturao policntrica dos meios de comunicao e de sua interao competitiva, sendo sustentada por essas condies. Da que uma crtica recorrente informao nos pases democrticos seja a de que o poder de informar um poder de poucos, distribudo de forma desigual. Sartori (1994) cita que as pesquisas demonstram um estado de desateno, falta de interesse, subinformao, distoro perceptiva e ignorncia do cidado comum, lamentando que o pblico no tenha opinio, mas apenas sentimentos desarticulados. Para ele, trs crticas podem ser dirigidas s marcas da informao que o pblico recebe dos meios: insucincia; tendenciosidade e pobreza em termos de qualidade. Sartori detm-se na questo da qualidade, argumentando que muitas vezes, por exemplo, a televiso apresenta meias verdades ou coisas inteiramente falsas.
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Democracia como frum

Dahl (1997) denomina democratizao o processo de progressiva ampliao da competio poltica e do direito de participao no processo poltico, ou seja, ampliao da incluso (menores e mulheres, por exemplo). concepo de competio num mercado, representada pela teoria minimalista formulada por Schumpeter, Sales (2005) contraprope a perspectiva da democracia como participao num frum, que seria, segundo ela, expressa pela teoria deliberativa, a qual pressupe a incluso nas discusses das pessoas interessadas, destacando-se a relevncia da argumentao e do convencimento dos participantes. Para a autora, o elemento mais importante da democracia deliberativa a necessidade de o Estado ceder um espao decisrio participao pblica. Nesse sentido, os arranjos deliberativos coincidem com formas ampliadas de participao popular, que contribuiriam para a argumentao em que os atores trazem razes prprias, diferentes daquelas do Estado. A democracia deliberativa, segundo ela, realizar-se-ia nos fruns entre o Estado e a sociedade, como, por exemplo os conselhos e o oramento participativo, quando as informaes so tornadas pblicas, em arranjos deliberativos capazes de experimentar inovaes institucionais, revelando diversidade e no unidade. Em concluso, Sales procura articular as duas perspectivas, defendendo que a interpretao da democracia como mercado no exclui a possibilidade de ela desempenhar tambm o papel de frum. Enquanto a dimenso concorrencial um procedimento generalizado nas democracias contemporneas, a participao da sociedade civil nas deliberaes um mecanismo de abertura interveno poltica e, por conseguinte, introduz um elemento de correo da perspectiva minimalista. Porm, para isso, ser preciso observar as instauraes histricas concretas da democracia para perceber de que maneira elas implementam essas prticas. Outra expresso da abordagem deliberacionista da democracia apresenta-se no campo da comunicao de massa, por meio do intercmbio de razes em pblico propiciada pela rede de opinies
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publicadas, como defende Maia (2007). Nessa perspectiva, embora reconhecendo diversas limitaes, a autora argumenta que so os meios de comunicao que tornam pblicas as informaes, de modo que os cidados possam avaliar os problemas e promover discusses polticas.
Representao e democracia
Apesar de ser, hoje, fato corriqueiro referir-se aos regimes democrticos atuais como representativos, os autores clssicos como Rousseau e os federalistas no reconheciam essa forma de governo como democracia. Rousseau, por exemplo, entendia que esse tipo de governo no representa a vontade geral, mas a vontade de particulares, na medida em que o parlamento acolhe os conitos das classes sociais. Sistema que abre a esfera pblica para o conito de interesses, a representao acabaria por transformar o governo no titular da vontade geral (Freitas, s. d.). Miguel (2003) observa que a democracia baseia-se na ideia de igualdade entre todos os cidados, enquanto a eleio implica seleo, ou seja, introduz a ideia de que existem indivduos mais bem preparados para os cargos pblicos, sendo, por isso, um mecanismo aristocrtico, destinado a estabelecer uma distino entre os cidados. As instituies representativas, em vez de terem surgido devido impossibilidade de democracia direta em grandes Estados, teriam sido pensadas desde o incio como meio para reduzir a presena popular no governo, deixando-o nas mos de indivduos da elite. Por outro lado, os cidados, na verdade, no escolhem seus representantes para promover seus interesses; antes, apenas votam em um candidato dentre aqueles que se apresentam no mercado poltico. A representao poltica tem origem no voto, quando eleitores escolhem delegados para decidirem em seu nome. A eleio, alm de constituir o meio para a alternncia no poder, o momento de origem da representao e o momento em que os representados julgam seus representantes no mandato anterior, o que vem sendo chamado de responsividade, ou prestao de contas.
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Uma complexidade a mais decorre da organizao da competio eleitoral por meio dos partidos polticos: que os eleitos prestam conta tanto ao eleitorado quanto a seu partido, dando origem ao chamado duplo mandato (Miguel, 2003). Apesar de serem entidades que se interpem entre os eleitores e os candidatos, Kinzo defende que eles desempenham um papel central na operacionalizao da vida poltica:
Os partidos tm papis especcos em duas arenas do sistema poltico: a eleitoral e a decisria. Nesta ltima, sua atividade est associada formulao, ao planejamento e implementao de polticas pblicas, participando como atores legtimos no jogo de poder e no processo de negociao poltica. So agentes fundamentais no processo democrtico representativo, pois esto respaldados no voto popular. De fato, somente com base neste critrio apoio eleitoral possvel, no contexto das democracias de massa, falar de partidos como canais de expresso e representao de interesses, como um vnculo, ainda que frgil, entre a sociedade e o Estado. Na arena eleitoral, seu papel especco o de competir pelo apoio dos eleitores a m de conquistar posies de poder. por meio desse mecanismo que a cadeia de representao poltica se forma nas democracias representativas, uma cadeia que vincula os cidados s arenas pblicas de tomada de decises. (2004, p.24-5)
Na realidade, esse vnculo do eleitor com as decises por meio dos parlamentares muito tnue, sendo difcil fazer o acompanhamento dos polticos no seu dia-a-dia, porque novas questes aparecem durante o mandato que no constavam das plataformas dos candidatos e, no menos importante, porque pode haver um descolamento do poltico de suas bases eleitorais, levando o poltico a tratar de outros interesses que no dizem respeito s fontes populares de seu mandato. Essas distores introduzidas pela mediao da representao atenuam bastante o sentido original da ideia de democracia como governo do povo, uma vez que ela se torna uma forma delegativa de poder, com mecanismos bastante limitados de acompanhamento da ao dos representantes.
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Abordagens empricas
O contraste entre a teoria e a realidade um desao para a democracia, diz Bobbio (2000), referindo-se s promessas no cumpridas, como o fato, por exemplo, de nos estados democrticos contemporneos no prevalecerem os indivduos soberanos, mas os grupos, as grandes organizaes, as associaes, os sindicatos e os partidos, com sua relativa autonomia diante do governo central. Alm disso, h uma persistncia das oligarquias, o poder invisvel constitudo pelo crime organizado, servios secretos etc., diante dos quais no h o controle do poder pelos cidados, mas o controle destes pelo poder. Embora a parte procedimental da democracia deva efetivamente estabelecer as regras do jogo, uma vez que elas so os meios de viabilizao das oportunidades de participao, h inmeras formas de burlar essas regras, fazendo valer o poder econmico e social (as inuncias pessoais, grupais, estamentais, gremiais), que traem o ideal republicano, em benefcio dos interesses de certos setores. A essas circunstncias, observadas por Bobbio, poderamos acrescentar, ainda, a cena eleitoral, com as inmeras possibilidades de ao da comunicao de massa, da retrica vazia, da demagogia e da prpria mentira. Por ltimo, mas sem fechar essa relao, a democracia um sistema poltico vigente em sociedades com formaes histricas muito diferentes, com estruturas contrastantes e, muitas vezes, injustas. Por isso, as sociedades dos pases latino-americanos, por exemplo, se impacientam com as delongas e decepes da democracia, naquilo que o ex-presidente do TSE, Seplveda Pertence, chamou de desalento democrtico, reetido nas pesquisas empricas que muitas vezes revelam uma adeso limitada ao ideal democrtico. Esses desvios e problemas, que para Sartori (1994) expressam a tenso entre ideal e fato na democracia, mostram como a discusso se trava entre o conceito normativo (o que a democracia deve ser) e o mbito das realidades empricas, nas quais podemos procurar nos regimes democrticos os desvios, os pesos proporcionais de entidades e de foras sociais e econmicas, de grupos organizados
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etc. traando o perl da democracia efetiva de que se est tratando, num determinado momento. As circunstncias e conjunturas podem implicar avanos ou retrocessos nas conquistas democrticas, em relao ao conceito ideal. Esses fatos mostram como necessrio no se limitar a anlise s regras no estudo da democracia, mas analis-la nos contextos de classes sociais, grupos de presso, poder econmico, blocos, hegemonia etc., ou seja, realizar uma abordagem sociolgica, que procure projetar a dimenso valorativa, normativa do conceito em sociedades histricas, analisando as conguraes resultantes. Fbio Wanderley Reis, por exemplo, observa que em situaes de grande desigualdade social, como o Brasil, diferentes indivduos controlam pores muito desiguais de recursos na esfera econmica, levando a um desequilbrio, tornando problemtico o exerccio efetivo dos direitos polticos e civis (2003). A democracia tem sido invocada contemporaneamente na discusso de assuntos como condies de vida, justia, lutas sociais. O investimento semntico do conceito enorme e as expectativas que ele suscita empolgam as sociedades, em particular aquelas como as latino-americanas, a braos com graves problemas sociais. Se verdade que ao longo do sculo XX aumentou o nmero de pases democrticos, preciso observar, sugere Rodrigues (2004), que em muitos casos trata-se de um conceito mnimo de democracia, estritamente poltico, acrescentando que se agregarmos a dimenso econmico-social conceituao, difcil pensar o sculo XX como o sculo dos direitos sociais, como periodizou T. H. Marshal (1967). A incapacidade das democracias dos pases subdesenvolvidos de darem respostas rpidas e satisfatrias a essas premncias expe agudamente o problema da diferena entre as expectativas geradas pela redemocratizao e a soluo das questes coletivas. Sartori, no entanto, apesar de reconhecer a importncia da democracia social e da democracia econmica, v a democracia poltica como condio, instrumento indispensvel de qualquer democracia ou meta democrtica: para ele, democracia sem adjetivos democracia poltica, ou seja, trata-se de um conceito poltico antes de tudo (1994).
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O estudo das prticas polticas das sociedades contemporneas revela tambm que a forma de concretizao dos ideais democrticos apresenta certas peculiaridades, fugindo muitas vezes da norma ideal. ODonnell (apud Castro Santos, 2001) prope a expresso democracia delegativa para caracterizar os governos latino-americanos, diferenciando-a das democracias representativas ocidentais. As democracias delegativas implicam uma concepo cesarista do presidente, que atuaria como se estivesse investido de poderes para governar de acordo com sua vontade, limitado apenas pelas relaes de poder e pela durao do mandato. A democracia delegativa combina eleies livres e competitivas com instituies polticas informais, como o clientelismo e o particularismo, pelo qual se confundem o pblico e o privado. Nesse regime, h limitada prestao de contas, pouca transparncia dos processos de tomada de deciso, grande distncia entre as normas e o funcionamento real das instituies, de modo que as concepes e prticas delegativas terminam por reviver as caractersticas autoritrias. Essa situao levou ideia de uma gradao da democracia, denindo-se um limite mnimo de democracia, aceitando-se que, a partir da, diferentes pases, em razo das variaes culturais, possam adotar outras prticas polticas (Krl, 1996 apud Castro Santos, 2001). Castro Santos (2001) escreve que a maioria dos autores que trata do processo de democratizao utiliza o que ela chama de denio procedimental mnima de democracia, na linha de Dahl, que se refere a eleies livres, honestas, competitivas, a direitos civis e direitos polticos, mas muitos consideram esse critrio insuciente, advertindo contra a falcia do eleitoralismo e lembrando que eleies e partidos polticos no so sucientes para caracterizar uma autntica democracia. Desse modo, acrescentam-se atributos ao procedimental mnimo, como a limitao das prerrogativas militares, a autodeterminao do sistema poltico, que deve agir de forma independente, previso de que governantes eleitos no sofram restries, no tenham suas decises sujeitas ao veto de pessoas sem mandato eletivo, nem sejam afastados do cargo.
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A autora acrescenta que a anlise do processo de consolidao democrtica dos pases em desenvolvimento deva contemplar o exerccio da representao poltica e os padres do processo de tomada de deciso. Citando Malloy (1977), ela prope que democracia um processo contnuo de formulao de polticas, no qual ressalta a presena dos principais grupos da sociedade civil, em especial sindicatos de trabalhadores e de empresrios. Entende que nfase exagerada vem sendo colocada na questo das eleies, partidos e direitos, esquecendo-se do acesso dos grupos organizados da sociedade civil s tomadas de deciso governamentais. Ela se refere ao controle social das burocracias, por meio do acesso ao processo de deciso dos grupos organizados da sociedade, o que no signica invocar a democracia participativa. Pode-se, por meio desse controle, vericar o carter mais ou menos democrtico dos regimes no perodo entre as eleies, explicitando os mecanismos de deciso, as formas de representao de interesses, o controle social das burocracias (Castro Santos, 2001).
A democracia brasileira
Escrevendo no nal do processo de transio do regime militar para o poder civil no Brasil, Weffort (1984) considerava que a democracia brasileira sofreu um processo de instrumentalizao. Segundo ele, o conservadorismo brasileiro legou-nos uma concepo autoritria de democracia e a tradio brasileira marcada pela ambiguidade que permite aos governantes serem autoritrios e democratas ao mesmo tempo, numa mistura de pragmatismo e cinismo, que toma a democracia apenas como instrumento para conquistar e manter o poder. Para ele, essa concepo vem das oligarquias da Repblica Velha, que se diziam liberais, mas faziam do Estado uma espcie de apndice dos latifndios, convertendo seu liberalismo numa forma de privatismo. Um processo novo na transio brasileira, a partir de 1974, foi que se rompeu o realismo cnico da tradio, criando uma crena nova na democracia como valor geral. Essa nova perspectiva envolve no apenas os liberais de fachada a quem o autor se referira,
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mas tambm a esquerda, que participou da luta armada contra o regime militar:
Depois da derrota das armas, cou claro para muitos que um dos modos, na verdade o mais efetivo, de se lutar contra uma ditadura estaria em organizar a democracia pela base, na sociedade. Tornouse, ento, possvel entender que a democracia algo mais do que uma formalidade descartvel e que as instituies civis e os movimentos sociais devem fazer valer a sua autonomia em face do Estado e dos partidos. (p.84)
ODonnell, citado por Diniz (2001), 15 anos depois, enfatiza peculiaridades da formao histrica das democracias jovens, inclusive a brasileira, as quais geram uma fragilidade institucional que resiste s tentativas de mudana, como por exemplo a incompletude da cidadania, levando a lacunas nos direitos civis e sociais, o estreitamento dos espaos pblicos, alm de srias limitaes efetividade da lei. Para Diniz, a prtica de implantao de reformas do Estado sob regimes autoritrios resultou na consolidao de um Executivo sobredimensionado, sem freios institucionais sua capacidade de nomeaes, em contraposio a um Legislativo enfraquecido em seus poderes. Nesse contexto, vigora um estilo tecnocrtico de gesto econmica, com a valorizao do saber tcnico, tornando a administrao pblica um campo de competncia de uma elite acima do questionamento da sociedade ou dos polticos. O resultado desse processo de formao do Estado brasileiro seria um dcit de accountability, ou seja, de procedimentos de cobrana e de prestao de contas, de controle, transparncia e publicizao dos atos do governo. Na mesma direo, Castro Santos (2001) observa que no Brasil ps-autoritrio, as tomadas de deciso ocorrem em duas arenas de poder: a representativa e a burocrtica. A primeira a da poltica, que se d no Congresso, marcada pelo clientelismo, no se restringindo s regras constitucionais e regimentais, variando com o tipo de poltica em questo. Pode envolver um grande nmero de atores, como altos burocratas, o presidente e sua assessoria, os negociado-
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res do governo no Congresso, partidos e seus lderes, os lderes do governo no Congresso, os grupos de interesse afetados (empresrios e suas entidades, sindicatos de trabalhadores, associaes de aposentados etc.), governadores, prefeitos. Por sua vez, a chamada arena burocrtica situa-se dentro do aparelho de Estado, sendo formada pelas agncias burocrticas encarregadas de deliberar sobre a poltica pblica em discusso. Para a autora, no ocorreram grandes mudanas nesta ltima arena a partir da democratizao brasileira, a no ser pela incorporao de atores anteriormente excludos, como representantes de trabalhadores e, mais recentemente, das Organizaes da Sociedade Civil e de Interesse Pblico (OSCIPs). Ela considera que o processo dual de deliberao brasileiro apresenta uma forte anidade com as chamadas formas hbridas de democracia, podendo ser transitrio, em direo a um regime plenamente democrtico. Analisando o perodo de 18 anos, a partir de 1985, quando se d o retorno do poder aos civis, Kinzo (2004) conclui que eleies e democracia esto consolidadas no Brasil, sendo que as eleies de 2002 constituram um marco ao produzirem uma alternncia tranquila de poder para o Partido dos Trabalhadores. No entanto, ela destaca que o quadro partidrio brasileiro marcado pela fragmentao, fragilidade partidria, baixa inteligibilidade da disputa eleitoral e elevada volatilidade eleitoral. Essas circunstncias despertam preocupao sobre sua inuncia no processo democrtico:
A fragmentao do sistema partidrio no seria um problema para o funcionamento da democracia caso no afetasse a inteligibilidade do processo eleitoral, isto , a capacidade de o sistema produzir opes claras para os eleitores, permitindo-lhes escolher com base em seu conhecimento sobre os partidos ou sua identidade com eles. O problema que no Brasil a intensa fragmentao partidria est acompanhada por uma pequena inteligibilidade do processo eleitoral. Em geral, um sistema partidrio fragmentado tende a ter partidos de contornos mais denidos, alicerados em algum tipo de clivagem social, regional ou poltica, proporcionando aos eleitores
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opes mais estruturadas e diferenciadas na disputa eleitoral. Isso no o que ocorre no caso brasileiro, dado que a maioria dos partidos, como organizaes distintas, no possui contornos claramente denidos. (p.31-2)
A relativa indiferenciao partidria, argumenta a autora, facilita aos polticos trocarem de partido com frequncia. A fragilidade dos partidos leva formao de alianas partidrias, a coligaes de partidos com orientaes programticas distintas, mesmo em eleies municipais e em eleies legislativas. Embora essa estratgia seja racional para partidos e polticos, que assim conseguem mais recursos eleitorais previstos na lei, para os eleitores torna mais difcil perceber claramente as alternativas eleitorais, em alianas que variam a cada eleio e em cada lugar. A eleio presidncia da Repblica de um candidato de esquerda em 2002, apesar de sua importncia poltica para a democracia, acabou levando a um governo de coalizo de dez partidos, maior que a do governo anterior, a uma intensa troca de partidos, em 2003, induzindo-a a questionar se o sistema partidrio realmente importante para a consolidao da democracia no Brasil (idem). A democracia brasileira, eventualmente, experimenta, ainda, as deformaes provocadas pelo poder econmico e pelas representaes do processo poltico pelos meios, especialmente durante as campanhas eleitorais. H ainda a crtica do descolamento da representao poltica dos eleitos em relao aos interesses dos representados, tornando mandatos um m em si mesmo, em benefcio dos representantes populares. A corrupo e a utilizao do Estado como meio de enriquecimento pessoal que pode resultar dessa conduta, no Brasil, mais do que um problema moral ou jurdico tornou-se um problema econmico, dadas as suas propores e seu impacto sobre os oramentos. Crtico radical dessa situao, Baquero (2001) invoca o conceito de desconsolidao democrtica para referir-se ao Brasil. Segundo ele, muitos autores parecem considerar que a durao da democracia seja mais importante do que seus resultados em termos sociais,
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ignorando que essa durabilidade se d s custas da perverso da legitimidade e da eccia democrticas. O que ele chama de paradoxo da democracia brasileira que quanto mais ela dura, mais pervertida pelo neoliberalismo, que a faz funcionar a servio de interesses privados, e pelo processo de globalizao, por meio do qual o pas colocado numa situao de dependncia neocolonial. Dessa forma, a durabilidade da democracia sobrepe-se aos custos sociais de sua precariedade, representados pelo aumento da pobreza e da excluso, enquanto os lucros so remetidos ao exterior, o que faz a democracia brasileira atuar cada vez mais antidemocraticamente e anti-institucionalmente. Nesse contexto, surge o neopopulismo, no qual lderes com carisma pessoal que contam com o apoio da populao agem contra essa mesma populao, instalando a austeridade econmica e ajustes que agravam as condies de vida do povo (Baquero, 2001). Essas circunstncias indicam as imperfeies de sua realizao, a ausncia da plenitude democrtica, em contraste com as formulaes normativas ou, ainda, ao salientarem os percalos da implantao da democracia em uma dada situao histrica concreta, marcada por ressonncias arcaicas da formao histrica brasileira, mostram a importncia dos estudos empricos para avaliar as formas concretas assumidas pelo regime democrtico e a necessidade de sua superao. J a discusso conceitual toma a democracia como o arcabouo institucional que d espao participao poltica, reivindicao social, expresso cultural, no contexto da hegemonia capitalista, espao que, historicamente, vem sendo alargado por meio dos movimentos sociais, pela extenso dos direitos da cidadania, por meio das reformas da legislao. Nesse sentido, as crticas democracia burguesa, ou democracia eleitoral, democracia formal, apesar de aparentarem corresponder a uma perspectiva dos trabalhadores, das maiorias, na verdade, agem contra eles, uma vez que a democracia, no contexto da hegemonia capitalista, representa um espao de conito institucionalizado entre as classes, a garantia de organizao e reivindicao, um equilbrio dinmico de foras, que permite o alargamento das bases sociais dos governos.
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Consideraes nais do captulo

O modelo democrtico que se esboa a partir desse percurso terico aponta para um conjunto de instituies modeladas historicamente a partir do liberalismo e alargadas pelas lutas sociais da sociedade. Mais do que um regime de poder institudo por eleies, a democracia implica a vigncia das liberdades e garantias individuais, a separao dos poderes, enm um sistema de pesos e contrapesos que proteja os indivduos de um Estado poderoso, mas que, ao mesmo tempo, permita que interesses majoritrios no sejam prejudicados pela ao de indivduos ou grupos. A democracia tambm uma estrutura poltica capaz de viabilizar uma sociedade plural, com grupos diferentes, com interesses divergentes e s vezes antagnicos, que competem eleitoralmente mediante seus candidatos e partidos. Nessa democracia representativa, o poder de governar e de legislar dos representantes, o que constitui um risco, uma vez que o povo s consultado de tempos em tempos e os representantes podem, nesse interregno, esquecer a origem popular de seus mandatos e agir como se esses mandatos fossem seus. Por m, essa estrutura poltica estabelece-se numa sociedade histrica, com suas divises em classes, nas quais vigora a hegemonia capitalista, que constitui a contingncia mais abrangente dos processos polticos democrticos. Eli Diniz, a esse respeito, observa que as singularidades da evoluo histrica tm um impacto na qualidade da democracia, em termos de suas duas dimenses bsicas: os direitos de oposio e de participao poltica (Diniz, 2001). Nesse contexto, palavra matizada em muitas signicaes, com uma valncia semntica que a vincula a uma pletora de aspiraes coletivas, a democracia expressa primordialmente um princpio poltico, cuja implementao concreta se d sob o regime republicano. A democracia parte do princpio de que os seres humanos so iguais e livres, no apenas para viver suas existncias particulares como estabelece o liberalismo , mas lhes faculta a organizao para lutar coletivamente pelo desenvolvimento social, pelos direitos, bem-estar e justia.
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Sartori (1994) diz que a democracia existe como expresso de ideais e valores e o conceito gira em torno da sua tenso em relao aos fatos. Ela deve sua prpria existncia a seus ideais, que mantm sempre diante de ns aquilo que a democracia deve ser, de tal modo que o conceito apresenta, alm de uma funo descritiva ou denotativa, tambm uma funo normativa e persuasiva. Por isso, ele entende que mesmo uma teoria emprica da democracia tem de ser, num certo sentido, normativa. Nessa linha de argumentao, se formos pensar nas sociedades brasileira e latino-americanas, por exemplo, com suas profundas disparidades sociais, o Estado precisa dar respostas a mltiplas demandas, como trabalho, moradia, educao, sade, segurana, consideradas direitos fundamentais dos cidados, uma vez que so essas condies (sociais, econmicas e polticas) que viabilizam a efetiva participao no processo democrtico. A democracia, como notou Bobbio, um sistema dinmico, cujos limites esto em permanente alargamento pela presso dos cidados sobre o Estado. Da o conceito de democracia expandido, que transcende os meros direitos polticos, pressionando as esferas do Estado para a instaurao de uma sociedade mais justa. Essa trajetria do conceito permite concluir concordando com Freitas (s. d.) que a democracia muito mais um conceito em disputa do que universal, expressando diferentes perspectivas sobre o conito entre interesses antagnicos na sociedade; as possibilidades de enfrentamento social; as chances de as classes subalternas irem alm de uma representao formal e serem capazes de realizar a transformao social. Mesmo num contexto em que as classes se enfrentam de forma assimtrica, em que o espao de ao das maiorias limitado por uma srie de bloqueios e em que a representao poltica corrompida por diversas manobras, a democracia continua a ser a grande utopia contempornea, expressando simultaneamente liberdades, representatividade e justia social, ideais cuja implementao, por vezes, os leva a conitar entre si. Democracia tornou-se um conceito negado por diversos autores, como Dahl (1997), que props o termo poliarquia, ou Castro Santos,
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criticando a ingenuidade de muitos que a estudam e mesmo o carter peculiar das democracias ocidentais, nem sempre viveis fora dos pases capitalistas centrais. Mas esses autores, no entanto, no se afastaram do conceito, nem o substituram. Quando se fala, hoje, em democracia, inclusive nas esferas do cotidiano, da universidade, da empresa, pensa-se no apenas na organizao poltico-institucional do Estado, mas no carter de participao ou representatividade equilibrada no processo decisrio, na transparncia deste ltimo, que dever redundar em deliberaes mais justas. A discusso sobre democracia, num sentido genrico, rompe com o mbito puramente institucional para outros espaos de deciso coletivos, nos quais no perde seu carter poltico em sentido lato. Democracia seria, ento, mais do que simplesmente eleger representantes, mas diria respeito s prticas deliberativas, uma luta contra os privilgios e dominaes (Deetz, 1992).
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5 JORNALISMO E DEMOCRACIA,
ALM DAS ANTINOMIAS
Introduo
Este captulo examina as abordagens sobre o papel do jornalismo no regime democrtico. Preliminarmente apresenta diferentes modelos de democracia e os papis que os meios noticiosos deveriam desempenhar para atender s exigncias de cada um deles. Em seguida, contrasta duas orientaes polarizadas sobre as relaes entre o jornalismo e a democracia. De um lado, situa os autores que se inclinam a ver o jornalismo como essencial para a democracia e, de outro, os analistas e intrpretes crticos que, pelo contrrio, veem a atividade das empresas jornalsticas na poltica com um contedo enviesado, o que as leva a ter uma atuao tendenciosa na sociedade, favorecendo posies, pessoas e grupos, construindo representaes distorcidas da realidade, o que converteria o jornalismo num instrumento de poder simblico nas mos de uma minoria. Ao nal, desenvolve uma argumentao visando enfrentar o impasse terico por meio do conceito de hegemonia. Essa abordagem reconhece a existncia de classes hegemnicas em sociedades democrticas, com inuncia sobre a mdia e suas representaes, mas, ao mesmo tempo, prope que exista um espao para vises alternativas e crticas, numa perspectiva histrica.
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Modelos de democracia e comunicao

A discusso especca sobre as relaes entre a comunicao e a democracia constitui um aspecto peculiar no campo da pesquisa em comunicao poltica. Nos regimes autoritrios tambm h comunicao poltica, mas esta se realiza como propaganda, ortodoxia, centralismo, ausncia de debate ou de pluralidade das vozes. Na democracia, pelo contrrio, h liberdade de expresso, uma pluralidade de vozes, o confronto ideolgico, o governo precisa renovar o discurso, responder s crticas da oposio, veiculadas pelos meios de comunicao (Ansart, 1978). Tem-se nesse caso uma questo mais complexa que a relao da comunicao com a poltica, que implica necessariamente aspectos doutrinrios, critrios normativos e valores ligados ao progresso social. Discutir a importncia da liberdade de imprensa para a democracia exige que se tenha uma teoria dessa forma de governo, diz Baker (2001). Como no h um consenso sobre o conceito de democracia, ele apresenta quatro tipos ou modelos ideais, sendo que cada formulao de democracia apresentaria perspectivas distintas do papel dos meios. As abordagens foram reunidas em quatro grupos: a) as teorias elitistas de democracia; b) a concepo liberal-pluralista ou de grupo de interesse; c) a concepo republicana, e d) a democracia complexa, denominao que Baker d sua viso mais emprica e realista.
A perspectiva elitista de democracia

A perspectiva elitista prioriza a necessidade dos governos de tratar de questes tecnicamente complexas, exigindo uma ordem normativa exvel, til e efetiva para resolver disputas. Que tipo de governo pode desempenhar melhor esse papel? Para a viso elitista, a democracia a resposta, mas uma democracia vista de uma maneira limitada, como um modo de solucionar os problemas da sociedade complexa, sem se apoiar na fora, baseando-se na competio. As eleies seriam uma forma de circulao das elites, criando incentivos para
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um desempenho ecaz dos governantes, oferecendo assim o melhor, seno o nico, mecanismo para evitar a tirania e corrupo aberta. Para desempenhar essa misso, a democracia precisa de uma imprensa livre, que eventualmente exponha a corrupo das elites, exercendo dessa maneira a funo de co de guarda, ou de vigilncia, papel mais importante da imprensa para a democracia. Alm disso, a imprensa precisaria reforar o sentido geral de legitimidade do sistema, examinar a adequao do carter e comportamento das guras pblicas, prover informao objetiva sobre os grandes problemas da sociedade, fornecendo s elites informao til e revelando sua possvel incompetncia na conduo dos problemas. A exposio da incompetncia sociedade seria til para promover a rotao das elites.
Democracia dos grupos de interesse

Enquanto a viso elitista valoriza a democracia com a nalidade de manter o sentido de legitimidade do governo, a perspectiva denominada por Baker como pluralismo liberal parte do pressuposto de que o povo tem direito a governar, enaltecendo a vontade popular em vez das virtudes de elites que governam. O pluralismo liberal reconhece que cada indivduo ou grupo tem seu prprio interesse, seus prprios conceitos, de modo que trata os temas polticos essencialmente em termos distributivos, vendo a democracia como o mecanismo mais capacitado a ponderar todos os interesses. A mobilizao poltica dos grupos d a eles poder de barganha, sendo que a participao poltica e eleitoral protege os direitos e interesses e constitui o meio pelo qual cada grupo ser considerado, mais ou menos na proporo do seu tamanho e da intensidade de seus interesses. De acordo com a teoria liberal-pluralista, a criao de compromissos justos ou negociaes entre grupos deveria guiar a construo de instituies. Os liberais pluralistas observam que um aspecto revelador de muitas teorias de elite o seu silncio sobre certas questes, como classe, gnero, cor ou etnicidade, religio. Pelo contrrio, o plura-
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lismo liberal tem sempre em vista essas clivagens, o conito entre valores, interesses e vises de mundo. Para essa concepo de democracia, a imprensa deveria oferecer informao, indicando quais os interesses de indivduos e de grupos que esto em jogo. Os meios deveriam ajudar a mobilizar as pessoas a participarem e a promoverem seus argumentos. Em terceiro lugar, os meios deveriam tornar as autoridades conscientes do contedo e fora das demandas populares. Para as duas primeiras tarefas, os meios comuns, que servem a toda a sociedade, no seriam sucientes, pois os grupos de interesses deveriam ter seus prprios meios, identicados com suas questes. Os pluralistas apiam-se em meios militantes e mobilizadores, devendo ser, por conseguinte, opostos aos monoplios mediticos. Essa viso baseia-se na segmentao da audincia, defendendo a existncia de meios focalizados e controlados por grupos de presso.
Democracia republicana
Os crticos do liberal pluralismo alegam que seu realismo insensvel na verdade no corresponde realidade, devido a dois atributos da maioria das pessoas, essenciais democracia. Primeiro, o fato de que somos seres sociais, zelosos dos outros e no egostas e atomizados, sendo motivados por concepes de bem comum e pela preocupao com o bem-estar dos outros. Em segundo lugar, os interesses das pessoas no resultam diretamente de sua identidade grupal, mas de autorreexo, discurso, em interao com outros. A perspectiva republicana considera esses dois atributos, dizendo que as pessoas so orientadas para o bem comum, havendo por parte delas uma preocupao com a justia ou com um mundo melhor para todos. Para essa concepo, democracia e poltica dizem respeito ao bem pblico e no apenas ao privado. Os interesses estreitos dos grupos no poderiam, dessa maneira, ser aceitos como normativos, mas deveriam ser vistos como um problema que uma democracia ideal precisaria enfrentar. Na viso republicana, a poltica diz respeito
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discusso, formulao de um compromisso com nalidades comuns, e a democracia vista como uma forma de a sociedade buscar o equilbrio na ao conjunta em busca de objetivos partilhados. A imprensa, para a democracia republicana, precisa apresentar dois elementos essenciais: a) deve ser racionalmente discursiva e reexiva e no meramente informativa e b) ser inclusiva, civil, objetiva, equilibrada e compreensiva.
Democracia complexa
Essa perspectiva reconhece que as duas anteriores pluralista liberal e republicana tm pontos considerveis. Por um lado, entende que a vida social no seria possvel sem uma perspectiva de bem comum, mas, da mesma forma, sabe que muito da poltica envolve interesses em conito ou at mesmo desacordo sobre a prpria concepo sobre o que vem a ser o bem comum. Apresentada como uma teoria mais realista, assume que a escolha no precisa ser entre o pluralismo liberal e o republicanismo, mas uma viso combinada de ambos, assumindo a legitimidade da barganha entre grupos sobre concepes do bem, a necessidade de um desenvolvimento discursivo das concepes do bem comum e, anal, uma sociedade pluralista apresenta grupos com concepes diferentes do bem, que em parte se sobrepem e em parte esto em tenso. O que o exerccio proposto por Baker deixa entrever que, na perspectiva da democracia complexa, as exigncias democrticas, oriundas da sociedade, so, em seguida, controladas pelo princpio republicano do bem comum. Essa concepo discutida por Renato Janine Ribeiro (2002), para quem cada vez mais difcil manter a noo de povo demos o que traz a necessidade de rediscutir o conceito de democracia apropriado para a poca contempornea. Ele acredita que haja concretamente fraes do povo com demandas (desejos, na sua terminologia) diferentes, cabendo repblica refrear essas demandas, em nome de um bem comum, que preciso preservar. A democracia seria um regime movido pelo desejo, enquanto a
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repblica visa conter esse desejo, sendo o regime da (fora de) vontade. Apesar disso, considera difcil pensar a democracia isoladamente da repblica e vice-versa.
No h poltica digna desse nome, hoje, que no seja republicana e democrtica. O problema que as duas vertentes no se conciliam facilmente. Se tendermos democracia, o desejo de igualdade, e o desejo em geral, poder inviabilizar o investimento de longo prazo, o respeito ao outro, a conteno. A prpria converso do desejo em direito um elemento republicano. Contudo, se enfatizarmos a repblica, poder ser que o respeito coisa pblica se torne m em si, e deixe de lado a igualdade: teremos uma repblica de juzes (ou promotores), sem o aquecimento que est na democracia. (Ribeiro, 2001, p.77)
Dessa forma, parece bastante apropriado tomar a democracia complexa como o modelo que melhor corresponde realidade emprica. A imprensa idealizada pela democracia complexa precisaria desempenhar funes conitantes destacadas pelas teorias liberal pluralista e republicana e mais ainda, diz Baker. A democracia complexa demanda tanto uma imprensa socialmente abrangente desejada pela teoria republicana quanto uma imprensa militante, segmentada, exigida pela teoria pluralista, apta a representar a pluralidade da sociedade. Numa projeo futura, provavelmente diferentes meios de comunicao seriam necessrios para desempenhar essas funes divergentes, podendo, inclusive diferir em sua organizao interna e sua base econmica.
Vises polarizadas
Se concordarmos com a preferncia de Baker pela maior abrangncia conceitual e poltica do modelo de democracia complexa, podemos indagar: at que ponto os meios noticiosos de grande ex-
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presso atendem, nas sociedades contemporneas, queles requisitos enumerados pelo autor como necessrios busca do bem comum? Essa questo geralmente abre uma controvrsia nos trabalhos investigativos empricos sobre as relaes entre o jornalismo e a democracia, os quais podem ser agrupados, grosso modo, a partir de duas orientaes polarizadas. De um lado, h os autores liberais, que se inclinam a ver o jornalismo como decisivo para a democracia, caracterizando-o como co de guarda dos cidados, garantidor da lisura no trato do governo, os olhos da nao, o quarto poder e, por conseguinte, o verdadeiro el da democracia e condio para o exerccio da cidadania. De outro lado, encontramos os analistas e intrpretes crticos que, pelo contrrio, veem a atividade das empresas jornalsticas na poltica com um contedo de classe, o que as leva a ter uma atuao tendenciosa na sociedade, favorecendo posies, pessoas e grupos, construindo representaes distorcidas da realidade, o que as torna um instrumento de poder simblico nas mos de uma minoria (Curran, 2006). Vamos preliminarmente apresentar os argumentos mais frequentes dessas duas vises, bem como as reexes suscitadas por elas para, ao nal, desenvolver algumas ideias tentando enfrentar os impasses.
Jornalismo como instrumento da democracia

O verbete Democracy and the media, redigido por McGee para a Encyclopedia of communication and information (Schement, 2002), declara que nas sociedades modernas impossvel falar de democracia sem levar em conta o papel desempenhado pelos meios, especialmente depois do surgimento dos meios eletrnicos, que ampliaram as conexes entre democracia, campanhas polticas, opinio pblica e jornalismo. Na mesma direo caminha o argumento de McQuail (2002), para quem a comunicao de massa tornou-se um elemento essencial do processo democrtico, ao instaurar uma arena e canal para o amplo debate, tornando candidatos conhecidos, veiculando
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opinies e informaes diversas. Trata-se de uma opinio bem estabelecida, principalmente no campo acadmico anglo-saxnico, com base na tradio dos pensadores liberais ingleses e norte-americanos. O cnone liberal baseia-se em trs conceitos essenciais: a mdia como co de guarda do pblico, como representao pblica (o quarto poder) e como fonte de informao pblica (Curran, 1996). No que diz respeito ao primeiro, o do co de guarda, arma-se que s baseando os meios no mercado livre possvel assegurar sua completa independncia em relao ao governo, funo que seria gravemente afetada por regulaes ociais, que enfraqueceriam a capacidade de investigar e de criticar livremente as autoridades. O papel de co de guarda remete quela funo da comunicao que Merton (in Costa Lima, 2000) denominou de execuo das normas sociais, ou seja, tornar inaceitvel publicamente aquilo que tolerado privadamente. A denncia faz com que os desvios dos governantes sejam combatidos e punidos com rigor. Nesse sentido, a mdia atua como aliada dos cidados, que no detm mandatos nem poder, diante dos desmandos da autoridade. A ideia do quarto poder coloca em pauta a questo da representao poltica pela mdia. Originalmente Fourth state (o quarto Estado), a expresso foi cunhada por Edmund Burke para referir-se ao poder poltico da imprensa na Inglaterra do sculo XVIII, ao lado dos trs outros estados: os Lordes, a Igreja e os Comuns. Em portugus, usa-se a expresso quarto poder em analogia aos trs poderes da Repblica (Legislativo, Executivo e Judicirio). Seus defensores, no sculo XIX, argumentavam que os jornais so eleitos diariamente pelos leitores, sendo uma instituio representativa que deveria ser aceita como parceira no processo de governana, como um ramo do governo com poder na confeco das leis. No sculo XX, o argumento foi atenuado e convertido em termos do conceito de soberania do consumidor: a imprensa no determinada seno pelos seus leitores, de modo que, num sistema de mercado, procura dar ao leitor o que ele quer, assegurando que os jornais reitam as vises e valores dos seus compradores. O consumidor gura, nessa abordagem, como o controlador nal da imprensa, transformando
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os jornais em representantes do pblico, mais do que os interesses polticos organizados. Durante a Guerra Fria, a imprensa sovitica aparecia como o contraste monstruoso a esse modelo, por ter absorvido totalmente a imprensa no mbito do Estado, abolindo dessa forma qualquer ponto de vista crtico independente (Curran, 1996). Albuquerque (1999) argumenta que a ideia de quarto poder tem, no Brasil, um signicado bem diferente, peculiar, implicando um papel poltico mais ativo do jornalismo que o aproxima de um modelo caracteristicamente brasileiro de poder moderador. Isso levaria imprensa brasileira a adotar relaes com o poder Executivo que se poderiam qualicar ora como governismo, ora como oposicionismo, de modo a atender ao seu compromisso com a defesa da democracia e da ordem pblica. Em resumo, o jornalismo brasileiro reinterpretaria o modelo de jornalismo independente numa chave prpria, influenciada pela nossa cultura poltica. Nos termos de Albuquerque, no Brasil, a imprensa reivindicaria o papel de rbitro das disputas entre os poderes constitudos, decidindo sempre em favor do bem comum. O terceiro ponto frisado por Curran (1996) refere-se ao papel informativo da mdia, promovendo a racionalidade pblica e a autodeterminao coletiva, o que s poderia ser realizado adequadamente num mercado livre, no qual qualquer um est autorizado a publicar suas opinies e um amplo espectro de informaes de fontes mutuamente adversrias. S assim os cidados poderiam ser informados sobre uma variedade de pontos de vista, por meio de canais de comunicao abertos entre o governo e os governados, promovendo uma zona neutra de formao da opinio pblica, central para o exerccio da soberania popular. Essa ideia encontra respaldo nos estudos sociolgicos que em vista da vasta gama de assuntos aos quais no temos acesso pessoalmente, colocam o conhecimento social como dependente das fontes de informao. Nessa perspectiva positiva, alm dos argumentos dos autores liberais, h outras vozes, como Wolton (1995), que toma como referncia o conceito de esfera pblica. Para o autor, no existe uma antinomia entre comunicao e democracia de massa, antes, pelo
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contrrio, a comunicao uma condio estrutural do funcionamento da democracia. Em As contradies do espao pblico mediatizado (1995), ele diz que a democracia pressupe a existncia de um espao pblico no qual sejam debatidos os grandes problemas do momento. A democracia de massa que temos hoje implica um maior nmero de atores, exprimindo-se sobre um nmero maior de assuntos. Isso modicou o espao pblico, no sentido de um alargamento resultante da democratizao e do papel cada vez maior representado pelos meios de comunicao. Por isso, o espao pblico contemporneo um espao pblico mediatizado, o que quer dizer que ele indissocivel do papel dos meios de comunicao. No sculo XVIII, o espao pblico surge restrito, ligado a uma elite iluminada, pequena e homognea do ponto de vista social e cultural, que debatia entre si, informada por uma imprensa e pela edio livreira. Esse modelo nada tem a ver com o espao pblico de uma democracia de massa com sufrgio universal igualitrio; alargamento constante do campo poltico; institucionalizao das grandes funes sociais ligadas educao e sade; atores de origem social e cultural diferenciada; conitos mais numerosos; presena dos meios de comunicao de massa; pesquisas de opinio pblica. O novo espao pblico existe numa sociedade aberta, urbanizada, com forte valorizao do indivduo. Mas, ao mesmo tempo, esse espao caracteriza-se tambm pela organizao de massa, em termos de trabalho e de consumo, dos tempos livres e de educao. A contradio principal da nossa sociedade est exatamente em administrar essas dimenses opostas, que Wolton chama de sociedade individualista de massa. De um lado essa sociedade implica a prioridade concedida a tudo aquilo que facilita a expresso, a identidade e a libertao do indivduo, e de outro uma sociedade que nos planos econmico, poltico e cultural baseia-se no grande nmero. Essa antinomia pressupe a existncia de um espao pblico alargado, mediatizado, o nico no qual se pode administrar essa caracterstica contraditria das sociedades atuais. Nesse novo espao pblico, a imprensa e os meios audiovisuais desempenham um papel considervel, em termos de informao e de comunicao.
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Alm disso, esse espao pblico caracterizado pelas pesquisas de opinio que constroem permanentemente uma representao da opinio pblica. Assim, as informaes sobre os acontecimentos fornecidas pelos meios e as pesquisas sobre o estado da opinio de outro so condies de funcionamento do espao pblico alargado da democracia de massa. Apesar de seu otimismo, Wolton reconhece a existncia de contradies na implementao desse espao pblico. Para ele, a comunicao condio funcional e normativa do espao pblico e da democracia de massa, mas no pode, por si prpria, garantir a qualidade do funcionamento desse espao pblico democrtico. Isso porque h valores polticos diferentes dos valores comunicacionais. Alm disso, a comunicao meditica aprofundou a personalizao que j existia na poltica. Outra contradio vislumbrada por Wolton a que ele denomina identicao comunicao-ao. Em poltica, a ao inseparvel da comunicao, sobretudo em uma democracia, na qual os polticos devem satisfaes de suas aes. Mas se a poltica se dene pela tomada de deciso, pelo exerccio do poder, h hoje um crescimento da comunicao em relao ao, um apagamento da fronteira entre comunicar e agir. Por ltimo, ele se refere falsa transparncia, ao sentimento de que os problemas importantes de uma sociedade so visveis, sendo sempre levados ao conhecimento de todos (pelos meios de comunicao e pelas pesquisas de opinio). uma falsa visibilidade, que resulta num sentimento de relativa segurana. uma iluso de um conhecimento dos fatos. preciso manter diferentes representaes da sociedade para evitar uma falsa homogeneidade, uma falsa transparncia. Para solucionar essas contradies da comunicao na democracia contempornea, ele defende que o crescimento paralelo da comunicao e da poltica torna necessria a permanncia de um antagonismo entre os valores de cada uma das reas. Antigamente, a comunicao e a poltica encontravam-se normativamente ligadas
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ao modelo democrtico. A vitria do modelo democrtico obriga a dissoci-las. Para evitar os desvios para o espao pblico mediatizado preciso recriar a tenso entre valores complementares, mas estruturalmente contraditrios: os da comunicao e os da poltica. No entanto, o autor no sugere um caminho para a manuteno dessa independncia entre os valores da poltica e da comunicao. Se a prpria poltica precisa dos meios para legitimar-se continuamente, aumenta a dependncia da poltica em relao comunicao. Wilson Gomes (1997) tambm examinou a problemtica relao entre os meios e a organizao democrtica da sociedade, fazendo, para isso, uso do conceito de esfera pblica, conforme foi proposto por Habermas, visando examinar seu sentido, alcance e validade na discusso da situao da comunicao e poltica. Para Gomes, a esfera pblica indica o mbito da vida social em que se realiza a discusso permanente entre pessoas privadas reunidas num pblico. Mas a esfera pblica no existe mais dessa forma e discutvel mesmo que tenha existido no passado. As mudanas pelas quais passou a sociedade contempornea solaparam suas bases, criando a iluso de que ela teria se mantido, quando, na verdade h muito deixou de existir, mantendo apenas a aparncia de uma pseudoesfera pblica, encenada, ctcia, cuja caracterstica maior parece consistir em ser dominada pela comunicao e cultura de massas (idem, p.7) Apesar disso, o conceito de esfera pblica continua a fazer sentido porque se est descrevendo uma instituio que nada mais nada menos que o corao da democracia moderna (idem, p.26). O problema que esse conceito no deve ser tomado descritivamente, mas sim normativamente:
Isso signica que s aparentemente ele descreve o que se passa com os fenmenos; na verdade ele diz como os fenmenos seriam, se fossem como deveriam ser. Um conceito normativo no construdo a partir dos fenmenos e para deles dar conta, mas a partir daquilo que se considera como sendo a essncia dos fenmenos e para justamente normatizar os fenmenos reais e concretos, como critrio para a sua avaliao. (idem, ibidem)
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Gomes defende, no entanto, a possibilidade de convivncia entre uma esfera argumentativa, coerente, racional e aberta e uma cena pblica sedutora, voltada para o entretenimento, frvola e espetacular (1998). Essa dicotomia resolver-se-ia distinguindo a esfera de visibilidade pblica da esfera da discusso pblica, sobre cuja pauta os meios tm inuncia. Por isso, ele v a existncia de uma esfera pblica no interior da prpria cena pblica meditica, caracterizada pelos debates que ela, ainda que no sistematicamente, propicia, por meio da realizao de entrevistas, discusses etc.
Jornalismo como vis da democracia

Na direo contrria, h autores que veem nos meios, na forma como se apresentam na sociedade capitalista, um empecilho plenitude da democracia, entendida como governo pela maioria. Uma demolio sistemtica do legado de vises da tradio liberal sobre o papel democrtico dos meios foi desenvolvida por Curran (1996), para quem essa tradio tem pouco a ver com a realidade contempornea, apesar de seus pontos de vista virem sendo repetidos ao longo do tempo. Embora considere a superviso crtica do governo como um aspecto importante da ao da mdia, argumenta que se trata de uma concepo simplista da sociedade, na qual o conito principal visto entre o indivduo e o Estado, ignorando a opresso exercida por outras estruturas, como a economia, por exemplo. Os meios tm, documentadamente, deixado de investigar criticamente as atividades dos conglomerados aos quais pertencem, e no agem como ces de guarda independentes servindo o interesse pblico, mas sim como organizaes que usam sua fora para promover seus prprios objetivos particulares. Outros autores veem a emergncia de um complexo informacional-cultural com laos com o governo, que d apoio ao capital e ao conservadorismo, sendo, em vez de uma fonte popular de controle do governo, meramente um meio pelo qual as foras dominantes buscam exercer inuncia informal sobre o Estado. A crtica real seria aquela proveniente da militncia da esquerda,
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mas tanto os governos como a imprensa tendem a ser conservadores. Embora possa haver conitos entre jornais e governos, a tendncia a uma lealdade patritica daqueles a estes, em casos de crise. Por ltimo, no caberia adequadamente imprensa, no sistema de mercado, o papel de co de guarda, porque seu contedo constitudo principalmente pelo entretenimento. Ao examinar a ideia da mdia como representao pblica do consumidor (o quarto poder), Curran diz tratar-se de uma mitologia, pois o domnio dos meios por oligoplios restringiu a diversidade, a escolha dos meios de comunicao pela audincia e o controle pblico, reduzindo a entrada de outras empresas no mercado, de modo a criar uma zona de inuncia na qual as foras econmicas dominantes tm j uma posio privilegiada. As atuais estruturas de mercado, assim, ao contrrio do que propalam os liberais, em vez de promoverem a diversidade, constrangem e impem limites diversidade. Ele argumenta que o conceito de controle soberano do consumidor ignora o papel central da publicidade comercial no nanciamento dos meios, bem como o espectro de inuncias que do contedo mdia e, por m, a resistncia das organizaes informativas s presses populares. Ao tratar dos meios como fonte de informao pblica, o autor comenta que a prpria existncia de um mercado de mdia constitui um empecilho ao jornalismo. Transformada em mercadoria, a informao acaba sendo simplicada, condensada, personalizada, descontextualizada, dando nfase ao em vez de ao processo, visualizao em vez de abstrao, ao esteretipo em vez de complexidade humana. Corroborando essa viso, McChesney (1999) observa que o jornalismo nos Estados Unidos baseia-se em fontes ociais, evitando, por outro lado, assuntos pblicos de longo prazo, minimizando a oferta do contexto histrico e ideolgico necessrio aos leitores. Os jornalistas internalizam a noo de que os negcios que realmente conduzem a sociedade, de modo que promovem uma ampla cobertura dos mesmos, achando natural que haja pouca ateno ao mundo
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do trabalho. Dessa maneira, esto longe de ser politicamente neutros ou objetivos. Para esse autor, as noes tradicionais de separao de interesses editoriais e comerciais esto se enfraquecendo medida que anunciantes desempenham um papel crescente na determinao dos contedos (McChesney, 1997). No Brasil, um dos autores pioneiros na vertente dos estudos acadmicos dessa temtica, Marcondes Filho (1989), tambm desenvolve uma crtica categrica do jornalismo produzido nos marcos do capitalismo. Para ele, o jornalismo, via de regra, atua com grandes foras econmicas e sociais, representando conglomerados econmicos ou grupos polticos interessados em dar foro de objetividade s suas ideias. Alexis de Tocqueville considerava a imprensa como garantia da liberdade individual na sociedade democrtica, mas essa perspectiva tornou-se anacrnica com a tendncia concentrao da imprensa. Em meados do sculo XX, a imprensa torna-se empresa com ns lucrativos, sem perder seu carter poltico. Para ele, o jornalismo moderno seleo, ordenao, atribuio ou negao de importncia a fatos, os quais passam a funcionar como se fossem o espelho do mundo, enquanto, na verdade, se trata de uma forma mascarada de luta pelo poder (Marcondes Filho, 1989). Miguel (2001) observa que os meios so hoje o principal instrumento de difuso das vises de mundo e dos projetos polticos, sendo que neles se encontram as representaes do mundo social, ligadas aos diversos grupos de interesse da sociedade. Mas h um vis nessa representao: os meios reproduzem mal a diversidade social, o que acarreta resultados negativos para o exerccio da democracia:
Tal quadro deixa claro que os meios de comunicao, na forma em que existem hoje, dicilmente daro espao para a expresso ou a constituio de interesses que ameacem as estruturas bsicas do capitalismo. (...) De fato, o desequilbrio de recursos que o capitalismo produz na esfera econmica transborda sem cessar para a esfera poltica, comprometendo a igualdade que requisito para o exerccio da democracia (...) e a propriedade da mdia pode ser encarada como uma manifestao deste fato mais geral... (p.5-6)
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A inuncia dos meios sobre o campo poltico d-se na formao do capital poltico, de modo que a visibilidade na mdia essencial. Mas a inuncia dos meios tambm visvel na formao da agenda dos leitores ou espectadores, ou seja, a pauta das questes relevantes, na capacidade de formular preocupaes pblicas. Alm da agenda, os meios tm a capacidade de enquadrar os acontecimentos, por meio de esquemas que privilegiam certa interpretao dos acontecimentos. O autor argumenta que a ao dos meios tambm se expressa na prpria concepo do campo da poltica que, via de regra, restrito s instituies polticas, a questes como o parlamento, os poderes, eleies e partidos, deixando num segundo plano questes como os movimentos populares, as demandas de minorias ou de mulheres, lutas ambientalistas. A mdia adapta-se ao recorte dominante que formulado pelo prprio campo poltico. Assim, o noticirio jornalstico, focalizando a disputa por cargos e estratgias partidrias, contribuiria para xar o campo da poltica fechado sobre si mesmo, denido apenas pela conquista do poder, enquanto os problemas concretos perdem o contedo, sendo convertidos apenas no objeto de disputas por espao poltico. Outro ponto crtico focalizado pelo autor a linguagem. A mdia responsvel pela converso do discurso poltico s suas regras, especialmente a televiso, na qual se destaca o peso da imagem dos polticos, a fragmentao e a supercialidade. Os prprios polticos acabam adaptando seu discurso a falas de poucos segundos, buscando o efeito acima de tudo, como forma de alcanarem audincia e notoriedade. A complexidade dessas relaes aumenta quando se considera que o prprio campo da mdia no autnomo, incorporando objetivos advindos do campo econmico, representando lobbies empresariais, empreiteiras ou concessionrias de servios pblicos. Para Miguel (2003), a democracia representativa trouxe modicaes importantes ao conceito original de democracia, ao implicar a escolha de representantes, a formao dos partidos polticos, as eleies. Alm dessas modicaes e a partir delas, as campanhas eleitorais trouxeram o peso da agenda pblica para o processo de es-
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colha dos representantes pelos eleitores, evidenciando a importncia da informao no processo poltico, de modo a condicionar a escolha eleitoral. H, portanto, alm da representao formal, uma segunda dimenso da representao poltica, representada pelo agendamento dos temas e sua hierarquizao. Essa dimenso estaria muito inuenciada pelos meios de comunicao, pelo processo conhecido como agenda setting, tornando os demais grupos de interesse da sociedade consumidores da informao. Se esses grupos desejarem introduzir questes na agenda pblica precisam sensibilizar os meios de comunicao. O debate pblico no se limita, pois, ao parlamento, mas envolve toda a sociedade, de modo que a mdia tem uma funo determinante, agendando os temas do debate e dando a eles determinado enquadramento. Nesse sentido, para Miguel, a representao poltica signica tanto participar das tomadas de deciso em nome de outros como participar da produo da agenda pblica em nome de outros, que a funo da mdia:
Essa segunda dimenso necessria porque, em sociedades populosas, extensas e complexas como as contemporneas, a participao direta de todos no debate pblico invivel. Da mesma maneira como a impossibilidade de tomada direta de decises pelo povo torna imprescindvel a representao parlamentar, a impossibilidade de uma discusso envolvendo a todos gera a necessidade da representao das diferentes vozes da sociedade no debate pblico. (2003, p.133)
No entanto, essa representao, como o autor j destacara no texto anterior, enviesada porque sofre a inuncia dos proprietrios dos meios, dos anunciantes, da posio social dos jornalistas, da presso da competio pelos leitores. Como concluso, h necessidade de uma democratizao da comunicao, o que no tarefa fcil, devido permanente distino entre produtores e consumidores de informao, reexo da diferena entre cidados comuns e seus representantes. Um conjunto de providncias na direo da democratizao implicaria desde a desconcentrao da propriedade dos meios at a
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qualicao do pblico para a interpretao das informaes que recebe. Em outro texto, Miguel arma que entre os problemas da implementao efetiva da democracia nas sociedades contemporneas situa-se, em particular, a questo da qualidade do uxo das informaes a que o cidado tem acesso (2004). Para ele, os meios de comunicao seriam intrusos no funcionamento da democracia, pois os partidos que deveriam estar em posio de centralidade, como intermedirios do jogo poltico. Mas essa ideia parece estar em contradio com anlises anteriores, nas quais Miguel identicou a ao da mdia como outra face da representao poltica, colocao bastante pertinente sobre a natureza da luta poltica contempornea, na qual, como j frisara Rubim (2000), os meios formam o verdadeiro ambiente e no simples apndices ou acessrios. No contexto da perspectiva crtica, destaca-se a questo da concentrao e oligopolizao dos meios. Investigador dos efeitos dessa tendncia das comunicaes no processo democrtico, Lima (1997) concentrou grande parte de seus estudos sobre o papel da Rede Globo na vida poltica brasileira. Ele indaga:
Nesse novo quadro que se congura, haver ainda espao para o desenvolvimento do livre mercado, da competio e da prpria democracia liberal? Ser possvel conciliar oligoplio e monoplios dos mdia com livre debate de ideias e opinio pblica autnoma? O pluralismo e a diversidade ainda sero possveis ou j ser tarde demais para se fazer frente nova lgica do mercado? Ser inevitvel a consolidao de uma democracia oligopolizada em que o setor de comunicaes permanecer tambm oligopolizado? (p.148-9)
McChesney (1999), na mesma direo, considera que os meios se tornaram uma fora antidemocrtica, devido sua concentrao em poucas mos, afastando-os dos ideais liberais e reforando a tendncia para o comercialismo, implodindo a vida pblica. Para ele, o que acontece nos Estados Unidos nem de longe se aproxima de uma sociedade democrtica, pois muitas decises-chave so o campo
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do setor corporativo e a maior parte das decises governamentais inuenciada por interesses de grupos, com pequena participao ou divulgao pblica.
Hegemonia e democracia
Nosso intuito, nesta parte, tentar situar a questo da democracia num quadro de correlao de foras sociais, procurando uma concepo que no se deixe capturar pelas antinomias examinadas. Parece-nos que tanto as perspectivas liberais como as abordagens crticas podem conduzir a concepes reducionistas da insero social, do papel e do carter da ao poltica dos meios. As duas perspectivas apresentam-se como absolutos que se confrontam, preparando ciladas que aprisionam e imobilizam a anlise do problema. A perspectiva liberal adota uma viso idealizada e no-contraditria da sociedade, que no corresponde aos fatos observados, consagrando o existente como promotor de uma harmonia perfeita, de modo que no critica as prticas vigentes nem v necessidade de seu aprimoramento. Em sentido contrrio, a perspectiva crtica, ao no atribuir qualquer valor democrtico comunicao na economia de mercado, tambm no alimenta qualquer esperana de aprimoramento dos meios no mbito do capitalismo. Na ausncia de uma alternativa revolucionria, restaria denunciar eternamente o quadro atual. Nem a ingenuidade nem a descrena parecem favorecer o processo democrtico. No entanto, a nosso ver, cada uma das perspectivas possui elementos de verdade ou, pelo menos, observveis, mas que precisam ser reavaliados, com vistas construo de um modelo mais apto a representar a relao da comunicao com a democracia no mundo emprico. Primeiramente, considerando os pressupostos liberais, parece defensvel teoricamente que meios de comunicao independentes tenham um papel importante na crtica da conduo e administrao da coisa pblica, na informao dos cidados sobre os temas relevan-
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tes da vida coletiva, sendo um elemento importante na promoo da democracia. A limitao dessa perspectiva que a dinmica social mais complexa que a doutrina liberal, que identica diretamente os meios com o interesse pblico, no reconhecendo que a propriedade privada pode introduzir uma perspectiva de classe s suas pautas, o que, obviamente, conspira contra o ideal democrtico de um debate pblico equilibrado. Novelli (2004) notou essa ambiguidade da imprensa dizendo que enquanto empresa privada ela no precisa submeter-se s regras que presidem os rgos pblicos, mas ao mesmo tempo participa do debate poltico, sendo vista como um servio pblico e reivindicando o prestgio de uma instituio pblica. Em direo contrria, a abordagem crtica, ao abordar os meios no contexto das relaes sociais, em situaes concretas, permite aproximaes mais realistas e est apoiada por um sem nmero de estudos empricos e analticos, que trouxeram evidncias s suas posies. Porm, a tendncia dessa abordagem a restringir a ao dos meios perspectiva dos proprietrios no lhe permite considerar a possibilidade de uma representatividade ampliada da ao dos meios, promovida por presses internas ou externas a eles. A noo de hegemonia, a nosso ver, forneceria perspectiva crtica um modo mais matizado de interpretao do signicado e do papel complexo das comunicaes na sociedade contempornea, tendo sido usada nesse sentido tanto pelo prprio formulador, como por autores contemporneos. Coutinho (s. d.) ressalta a atualidade desse conceito na elaborao de uma teoria da democracia, lembrando que Gramsci foi, no contexto do pensamento marxista, o autor que mais desenvolveu uma reexo criativa e original sobre a hegemonia, capaz de fornecer preciosas pistas para superar muitos dos impasses em que se tem debatido at hoje a teoria democrtica. Ele argumenta que se tem em Gramsci uma nova viso de democracia, nova no s em relao tradio marxista, mas tambm e sobretudo em relao tradio liberal. certo que os meios de comunicao so instrumentos de construo da hegemonia, mas, como se sabe, na formulao de Gramsci esse
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conceito vai alm da dominao pura e simples, implicando reformas ou concesses, graas s quais uma classe logra a liderana intelectual e moral sobre as demais. Observamos que a referncia a concesses pressupe, necessariamente, a existncia de presses e demandas provenientes de outras classes sociais, de modo que o conceito no deve ser lido como expresso de uma magnanimidade da classe hegemnica, mas sua resposta estratgica, num contexto agnico. De qualquer maneira, a classe hegemnica vai alm de seus interesses econmicos imediatos, a m de lograr o consentimento social, unindo categorias e classes de uma sociedade num bloco histrico, no qual vigeria um princpio de organizao das instituies e das prticas sociais. Transportando essa concepo da vida poltica para o campo da comunicao, podemos supor que, alm de atenderem aos objetivos imediatos dos grupos proprietrios e aos interesses das classes hegemnicas, os meios noticiosos precisariam ultrapass-los e representar algumas demandas das demais classes sociais, at mesmo para atender o restrito objetivo mercadolgico, pois os interesses da classe empresarial no so necessariamente os das suas audincias e estas, embora se possa admitir que sejam inuenciveis por suas vises de mundo, apresentam demandas especcas. Os meios precisariam, portanto, alargar o mbito de suas pautas, falar a linguagem e abordar os temas de contingentes maiores, contemplando, pelo menos, os interesses da classe mdia. No limite, porm, h uma conscincia geral nas sociedades contemporneas de que os extremos de desigualdades econmicas e sociais, por exemplo, no so defensveis sob nenhum ponto de vista, nem mesmo os mais utilitaristas e que, portanto, os problemas e demandas das camadas subalternas e dos setores excludos tambm precisam estar representados nos meios (embora o sejam de forma precria e eventual). Ou seja, talvez haja consensos mnimos nas sociedades contemporneas que envolvam tambm os contedos dos meios de comunicao. As anlises dos noticirios identicam agendas e enquadramentos noticiosos que majoritariamente se poderiam considerar sintonizados com os interesses e preocupaes dos grupos proprietrios, das elites empresariais em geral. Mas esses resultados no denem automatica-
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mente os contedos dos meios para sempre. Embora se possam traar certas caractersticas gerais balizadoras das pautas da comunicao de massa numa sociedade capitalista, sua posio a respeito de um determinado tema ou sua ao especca no processo democrtico numa dada conjuntura so fatos de natureza histrica, ou seja, sua conduta depende da correlao de foras num dado momento, da ao de pessoas, de categorias sociais, entidades, movimentos sociais, no podendo ser totalmente determinadas de antemo. Isso implica, alm da variabilidade das situaes, que a comunicao pode tambm ser vista como um espao de luta pela democracia, num processo permanente. Ou seja, no se trata de acomodar-se, mas de buscar a ampliao do mbito de preocupaes e interesses dos meios. Um dos autores brasileiros que trabalharam na construo de uma formulao terica relacionando a mdia poltica por meio do conceito de hegemonia Lima (2001), que desenvolveu o j mencionado conceito de cenrio de representao da poltica (CR-P) para indicar o lugar e objeto da articulao da hegemonia, no qual se expressam, se reetem e se constroem os signicados da poltica. O conceito de CR-P inspiraria diversos trabalhos realizados ao longo da dcada, oferecendo um modelo bem fundamentado e testado, que serviria de referncia para o estudo dos pleitos Presidncia da Repblica ocorridos nos anos 1990. Mas a luta pela democratizao da sociedade e da poltica no se trava unicamente no mbito dos meios: se verdade que a comunicao importante para a democracia, em sentido contrrio a existncia ou no da democracia uma condicionante decisiva da natureza da comunicao que se pratica. A linha de determinao entre os dois termos tem um vetor mais forte que vai da garantia de condies gerais da convivncia democrtica (vigncia do Estado de Direito, liberdades pblicas, garantias individuais, imprio da lei etc.) em direo comunicao. A histria das transformaes radicais das orientaes do jornal Folha da tarde, durante e aps o regime militar, escrita por Beatriz Kushnir (2004), constitui um relato precioso dessa engrenagem que articula a questo da vigncia ou no da democracia poltica s
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prticas mediticas concretas de redao e edio jornalsticas. Mas possvel ir alm das garantias bsicas, dos direitos fundamentais de liberdade de expresso, de modo a incluir polticas que promovam e incentivem formas pblicas de comunicao democrtica, atuando paralelamente aos meios comerciais. Uma discusso sobre alternativas de organizaes mediticas no poderia ser desenvolvida aqui, mas o tema tem sido objeto de trabalhos de Miguel (2004b), Fonseca (2004) e Curran (apud Baker, 2001). Por ltimo, preciso estabelecer distines nas anlises do papel de cada um dos diferentes meios de comunicao na democracia. H uma enorme diferena entre a imprensa e a televiso, por exemplo, facilmente observvel por diversos critrios, tanto de linguagem como de profundidade e cunho analtico, interpretativo. Alm do mais, no existe semelhana alguma entre a inuncia poltica de um meio de comunicao local ou regional e uma rede de televiso nacional oligoplica. Dada a deformao que pode exercer no processo democrtico pela simples densidade de sua massa, pela desigualdade de sua inuncia social em comparao com qualquer outro meio, mas principalmente por no enfrentar qualquer contraditrio, na ausncia de concorrncia, a rede oligoplica constitui sempre uma ameaa potencial para a democracia. Nesse sentido, a questo principal na anlise do binmio comunicao-democracia continua sendo, sem dvida, a concentrao da propriedade, que induz concentrao das audincias e, portanto, ao gigantismo das inuncias. A comunicao na sociedade contempornea realiza-se, portanto, num contexto de classes com interesses divergentes e conitos, mas h consensos mnimos compartilhados. Nesse quadro complexo, em permanente tenso, o papel da atividade jornalstica na realizao da democracia marcado pela luta por espaos e enquadramentos. Rejeitando denies categricas ou vises essencialistas, em prol de uma viso histrica da ao do jornalismo, entendemos que, em vez de uma atuao uniforme e previsvel, seu papel resulta da inuncia de diversas foras, num quadro de valores prossionais, sociais e polticos, no qual jornalistas e demais cidados so confrontados em situaes concretas.
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6 PAPEL DOS MEIOS INFORMATIVOS

NAS LUTAS DA CIDADANIA1
Sem as instituies ou o esprito da democracia, os jornalistas so reduzidos a propagandistas ou a entretenedores. James Carey
Introduo
Nosso propsito com este captulo discutir o papel do jornalismo no processo de conquista e vigilncia dos direitos civis, polticos e sociais dos cidados. Realiza preliminarmente uma retrospectiva histrica dos sentidos da cidadania, at os sentidos contemporneos para, em seguida, examinar algumas possibilidades da interveno da comunicao jornalstica na sua efetivao. O texto conclui formulando algumas reexes sobre a natureza do jornalismo e a complexidade de sua participao nos processos sociais, nos quais pode desempenhar um papel de agendamento de temas relevantes para os cidados.
1 Uma verso preliminar deste trabalho foi apresentada na sesso de comunicaes Comunicao e Cidadania da 9a Jornada Interdisciplinar, realizada na Faac-Unesp, no perodo de 20 a 22 de novembro de 2007.
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Sentidos da cidadania
Embora a noo de cidadania remonte Antiguidade, originalmente dizia respeito aos privilgios de classes, ou estamentos superiores, sendo indicativa de uma discriminao das camadas sociais subalternas. Nas cidades e cidades-estado da Grcia, ela geralmente era um atributo de proprietrios, mas no de mulheres, escravos ou dos mais pobres membros da comunidade. Entre os romanos, originalmente, a cidadania correspondia a privilgios legais importantes da oligarquia, formada pelos patrcios, proprietrios rurais que detinham o monoplio dos cargos pblicos e religiosos, sendo os nicos cidados de pleno direito. Apesar dessa origem, ao longo de muitas lutas, os plebeus progressivamente conquistaram grandes avanos em termos de direitos de cidadania (Funari in Pinsky & Pinsky, 2003). Quando ressurgiu, no nal da Idade Mdia e na Renascena, a cidadania em vrias cidades da Itlia e Alemanha era garantia de imunidade para mercadores e outras pessoas privilegiadas contra as pretenses e prerrogativas de senhores feudais. Em suas origens, como se v, tratava-se, portanto, de um conceito regressivo, que atuava como instrumento destinado a marcar um exclusivismo social. Contemporaneamente, ao contrrio dessas verses antigas, discriminatrias, a tnica tem sido a luta por uma cidadania para todos (Singer in Pinsky & Pinsky, 2003), tornando-se um conceito cada vez mais inclusivo, a partir do sculo XVIII originalmente, com um sentido libertrio, indicando a posse de direitos dos indivduos em face dos poderes de monarcas absolutistas. As monarquias governaram sditos, ou seja, submetidos, enquanto a repblica ao instaurar propriamente o campo da poltica tinha por base os cidados, pessoas autnomas, em condies de eleger governantes e participar do governo. Kant diferenciou a cidadania ativa, relativa aos que esto aptos a votar, da cidadania passiva, a dos que no tm autonomia para se expressar e, portanto, votar. Entre esses inclua as mulheres, as crianas e aqueles impedidos de votar pela sua condio social, os
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quais, apesar disso, deviam ser considerados livres e iguais como homens, na comunidade poltica. A crtica feminista a esse conceito universal de cidadania adverte, porm, que cidadania igual para todos requer o reconhecimento das desigualdades: a co do cidado universal pode atuar em detrimento dos que esto em desvantagem. Por isso, Lanoux (2007) prope uma concepo alargada de cidado como co-habitante, ou seja, aquele que tem os direitos da cidadania, compartilhando o espao democrtico. Bottomore (1996) distingue a cidadania formal da substantiva. A primeira ecoa a conceituao antiga, na medida em que se refere relao entre um indivduo e um Estado, ao qual um indivduo deve obedincia, recebendo, em contrapartida, proteo. H diversos modos de aquisio da cidadania formal, que corresponde aproximadamente ao sentido de nacionalidade, como o nascimento em certo territrio, a descendncia de pais cidados, casamento com um cidado, naturalizao. Apesar do formalismo, um tema muito relevante contemporaneamente, devido existncia hoje de enormes contingentes de imigrantes, exilados ou refugiados vivendo em pases estrangeiros, para quem ela acaba sendo determinante da sua situao legal e de suas perspectivas. A noo de cidadania substantiva, por sua vez, implica que os cidados tm certos direitos, comeando pelos polticos, como o de votar e de ser votado, que so negados ou apenas parcialmente estendidos a estrangeiros e outros no-cidados residentes em um pas (aos quais no se atribua cidadania formal). Trata-se de uma construo histrica, em expanso, ligada hoje a muitos aspectos da vida, signicando o acesso dos cidados sade, educao, previdncia, cultura, comunicao etc. A concepo de cidadania hoje tem como referncia frequente a obra do socilogo ingls H. T. Marshall (1967), que distingue trs momentos na luta pelos direitos. Analisando o caso especco da Inglaterra, ele diz que os direitos civis teriam se consolidado no sculo XVIII, os direitos polticos no sculo XIX e os direitos sociais no sculo XX. Os direitos civis so considerados pelo autor os que caracterizam a liberdade individual, como o direito de ir e vir, a
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liberdade de pensamento, de contrato, de propriedade, bem como o direito justia, necessria defesa desses direitos. Direitos polticos, para Marshall, so os que permitem participar do poder poltico, como votar e ser votado. Os direitos sociais so os que garantem um mnimo de bem-estar e segurana. Um comentarista crtico destacou a forma estruturada como apresentado o argumento:
(...) importante indicar aqui que, para Marshall, essa evoluo parece irreversvel (pelo menos, no caso ingls), e a conquista de cada um desses elencos de direitos parece servir como ponto de apoio para a conquista do elenco seguinte. Desenha-se assim, no texto de Marshall, um processo de conquista de direitos em escada, o que sugere a ideia de uma evoluo natural da cidadania. Finalmente, Marshall nos prope uma avaliao sociolgica que se tornou um objeto permanente de polmica na cincia poltica anglo-sax da relao entre o desenvolvimento do capitalismo e a evoluo da cidadania. A instaurao dos direitos civis teria sido indispensvel prpria implantao do capitalismo, j que sem tais direitos os homens no poderiam participar livremente do mercado, seja como compradores, seja como vendedores da fora de trabalho. (Saes, 2000, p.7-8)
Para Marshall (1967), a cidadania traz implcita a noo de igualdade, embora seu desenvolvimento coincida com a supremacia do capitalismo, baseado na desigualdade entre as classes sociais. Apesar disso, ele defende que o princpio da cidadania no conitaria com o de classes sociais, porque eles tm origens distintas: enquanto as classes se enrazam na propriedade e na estrutura econmica, a cidadania est ligada ao direito, sendo concedida aos membros de uma comunidade, que so iguais em direitos e obrigaes.2 Na interpretao de Gentilli (2005), os direitos civis defendem a liberdade
2 Saes (2000), no entanto, a esse respeito, contra-argumenta, dizendo que a cidadania poltica invivel no capitalismo, justamente devido srie de distores introduzidas no processo democrtico pela desigualdade econmica, sendo que a controvrsia a esse respeito abrangeria tanto autores da esquerda como conservadores e progressistas.
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dos indivduos contra a ao do Estado; os direitos polticos por meio do regime democrtico estabelecem as formas de participar do poder do Estado; por ltimo, os direitos sociais reclamam a ao do Estado no provimento de benefcios, servios e renda para as camadas economicamente mais vulnerveis da sociedade. Os direitos sociais podem vir a restringir alguns direitos civis, especialmente aqueles que se referem propriedade privada. No se exclui, portanto, a ideia de uma tenso entre os direitos, reclamando a busca de um equilbrio. Bottomore (1996), por exemplo, observa que durante o sculo XX, os regimes comunistas limitaram direitos civis e polticos nos pases em que foram estabelecidos, embora pudessem proporcionar direitos sociais. Aps dcadas no poder, esses regimes foram extintos por movimentos que reivindicavam a restaurao das liberdades e direitos polticos, bem como a independncia das instituies da sociedade civil em relao ao Estado. Direitos civis, polticos e sociais devem ser vistos, pois, como autnticas conquistas histricas, que precisam ser preservadas, reclamando uma integrao de uns com os outros, no devendo ser tratados como mutuamente exclusivos, sob pena de retrocessos em termos de cidadania.3 Touraine (1994) diz que a cidadania, na modernidade, consequncia da secularizao, que tornou o individuo o centro de referncia, fazendo com que os seres humanos busquem a legitimidade por meio de critrios racionais: O ser humano no mais uma criatura feita por Deus sua imagem, mas um ator social denido por papis, isto , pelas condutas ligadas ao status e que devem contribuir para organizar e regulamentar as suas relaes (Touraine, 1994, p.26 apud Fernandes, 2002, p.3). O cidado o sujeito principal da secularizao e liga-se a outros cidados por leis e regras criadas por seres humanos, ou seja, sempre arbitradas e, portanto, questionveis. A conquista dos direitos civis, explica Touraine, signicou para a burguesia o desaparecimento do controle do governo e da religio
3 Esse argumento foi formulado por Renato Janine Ribeiro em palestra, na qual se referiu s ideias da boa poltica como sendo a democracia, a repblica, o liberalismo e o socialismo.
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sobre a atividade econmica, legitimando o modo de produo capitalista. A partir da, outras categorias sociais passam a lutar por direitos cidadania e por benefcios da nova ordem econmica, que deveriam ser promovidos pela ao do Estado: so os direitos sociais, como os direitos sade, moradia, educao, trabalho etc. (Fernandes, 2002). Sendo histricos, h nas sociedades democrticas uma permanente busca pela conquista de novos direitos a partir dos j adquiridos, de modo que, num movimento social imprevisvel, os seres humanos vo reinventando a cidadania. Para Bobbio (1992 apud Fernandes, 2002), a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 deu a partida para a luta por uma nova gerao de direitos, como os paz, a um ambiente despoludo, utilizao do patrimnio comum da humanidade. Outra passagem foi aquela do foco no ser humano genrico para o foco em seres humanos especficos, tomados na diversidade de seus status sociais (gnero, idade, condies fsicas), cujas diferenas peculiares no admitem tratamento e proteo iguais s dos demais. A crtica feminista a um conceito universal de cidadania, por exemplo, adverte que cidadania igual para todos requer o reconhecimento das desigualdades: a co do cidado universal atua em detrimento de alguns, como indivduos com limitaes mentais, por exemplo, que no tm direito a votar. Por isso, prope uma noo alargada de cidado como co-habitante, ou seja, aquele que tem os direitos da cidadania, compartilhando o espao democrtico (Lanoux, 2007). Fernandes (2002) observa que depois do fracasso nas sociedades contemporneas de concepes tericas e de estratgias polticas incapazes de articular a multiplicidade de pleitos por uma vida melhor, a cidadania tornou-se para muitos movimentos sociais um tema central, porta de entrada dos sujeitos no espao pblico, no qual apresentam interesses diversos, convocando a sociedade a examinar suas questes, abrindo a discusso em busca do entendimento e da legitimidade de suas reivindicaes de direitos. O apelo cidadania expressa-se hoje por essa contnua entrada em cena de novos atores que procuram constituir-se como autori-
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dades para falar de si mesmos. Cidadania, alm de ser sentimento de pertencimento a uma nao, a uma comunidade, a um projeto da sociedade moderna, vai sendo tambm relacionada capacidade desses atores articularem demandas e apresentarem solues. Os direitos no esto postos eternamente, mas os grupos e os indivduos refazem-nos, alteram-nos e lutam para inscrev-los em forma de leis. No h uma certeza, uma norma xa. Os cidados podem, em princpio, apresentar seus problemas, interesses, valores e eventuais solues, a partir de suas prprias vises de mundo. Esse conito permanente fora a linha dos limites dos direitos, tornando-a expansiva (idem, p.5).
Jornalismo e cidadania: a viso normativa

Faremos agora algumas consideraes sobre o tema especco, envolvendo as relaes entre o jornalismo e a construo da cidadania. Em outras palavras, examinaremos o signicado e papel desempenhado pela imprensa na ampliao, consolidao e disseminao dos direitos relativos cidadania. Esta anlise examinar dois enfoques distintos: o de carter normativo, na linha de direito, que estabelece os princpios de uma imprensa comprometida com a cidadania, e o outro, crtico, que se apoia na observao das condies histricas em que atua a imprensa, especialmente em pases capitalistas. Vamos examinar a primeira dessas alternativas. O enfoque normativo do tema da cidadania, em vez de observar e analisar a forma como ocorrem os fenmenos sociais, pressupe teoricamente certos princpios racionais, expressos como direitos, ainda que no estejam sendo aplicados concretamente. No caso do jornalismo, por exemplo, a abordagem normativa considera, preliminarmente, a informao como um direito civil, que se manifesta pela liberdade de expresso, ou seja, pela liberdade de difundir informaes sem censura, de criar jornais (Gentilli, 2005). Para Gentilli, o direito civil informao um pressuposto necessrio realizao dos direitos polticos, constituindo um dos direitos
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relativos esfera pblica, como a liberdade de opinio e de expresso, liberdade de imprensa, liberdade de reunio e de associao. Keane (1998) revelou como a liberdade de imprensa enquanto direito civil foi defendida com entusiasmo, na Inglaterra do sculo XVIII, como um direito de nascena dos ingleses, sendo que a imprensa livre se tornaria, ela prpria, o palco para a discusso de outros direitos polticos e sociais, ao longo dos sculos seguintes. A informao jornalstica , simplesmente, indispensvel para o estar no mundo nos dias de hoje. O que alguns autores chamam de necessidade social da informao hoje suprida sobretudo pelo jornalismo (Gentilli, 2005, p.125). Gentilli considera que a sociedade dos cidados a democracia do poder visvel, ou o governo do poder pblico, conforme preconiza Bobbio (2000). Ora, a visibilidade da democracia exige a publicidade dos fatos relativos esfera pblica. Dessa forma, ele deduz que os cidados precisam de acesso informao pblica para exercerem seus direitos de acesso ao poder poltico, e ao exerccio pleno do conjunto dos direitos da cidadania:
neste contexto, de fornecer as condies para um juzo do cidado, que se deve pensar o conceito de direito informao. A questo pode ser vista a partir de duas vertentes: (1) O direito informao deve ser pensado na perspectiva de um direito para todos. (2) O direito informao deve ser pensado na perspectiva de fornecer informaes em quantidade e qualidade para o melhor julgamento possvel de cada um. (Gentilli, 2005, p.129-30)
Para o autor, o acesso informao um direito-meio que d acesso aos demais direitos, entendidos como direitos-m. por meio da informao que os cidados podem fazer escolhas e julgamentos de forma autnoma, de modo que ela os auxilia a exercerem suas prerrogativas, tornando, por meio de sua difuso, mais acessveis os demais direitos. Penso o jornalismo como uma atividade indispensvel no mundo contemporneo, como o instrumento que viabiliza o direito
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informao, no qual os jornais desempenham a funo de mediadores e os jornalistas, individualmente, de representantes do leitor, telespectador e ouvinte, como indivduos, consumidores e cidados (idem, p.142). Nessa abordagem, os jornais, num modelo tpico-ideal, formariam uma instituio social, mesmo sendo empresas privadas, porque desempenham a funo pblica de atender aos direitos informao (idem, p.147). H uma responsabilidade dos meios para com a sociedade, independente de se esses meios so pblicos ou privados, pois embora sejam instituies livres, prestam contas Justia e aos cidados. No entanto, embora o jornalismo seja uma importante forma do direito informao, no a nica: quando os cidados no tm uma determinada informao necessria, o Estado deve oferec-la da mesma maneira como deve fornecer outros servios de natureza social (idem). A cidadania concerne, portanto, ao prprio direito informao, traduzido em questes como acesso aos meios, comunicao pblica, incluso digital. Como observou Martins (2006), devemse distinguir: a) o direito de saber; b) a necessidade de saber e c) o desejo de saber. Os dois primeiros dizem respeito especicamente ao interesse pblico, enquanto o ltimo se refere ao chamado interesse do pblico. O direito de saber corresponde, por um lado, ao princpio da publicidade dos atos do governo, da visibilidade, da transparncia que caracterizam o regime republicano, envolvendo a divulgao das aes do governo, a produo de dados estatsticos, que so cobertos pelo jornalismo de assuntos pblicos e da administrao. Por outro lado, a nosso ver, inclui aes de governo e do jornalismo na defesa dos direitos da cidadania, como a divulgao dos direitos pelos rgos pblicos e a denncia das violaes e cobrana de reparaes, a divulgao das lutas pela consolidao e ampliao dos direitos das maiorias. Inclumos no direito de saber a temtica especca da comunicao em sade, advertindo sobre riscos sade coletiva, comunicando a oferta de servios pblicos como consultas, vacinao e distribuio de produtos; difundindo cuidados de preveno
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e promovendo estilos de vida saudveis. A comunicao em sade responsvel pela divulgao das informaes to vitais sade coletiva que ser preciso passar a v-las no Brasil como obrigao do Estado. J a necessidade de saber refere-se s informaes de utilidade pblica produzidas seja pelo governo, seja pela sociedade civil que visam orientar os cidados, como dados do mercado, meteorologia etc. Por ltimo, o desejo de saber compreende as informaes sobre temas-espetculo, que visam mais ao entretenimento da audincia por apelos estticos, sensuais e catrticos, preenchendo a vida real de imaginrio. objeto de muitas crticas, especialmente por ser um tipo de contedo majoritrio, em especial nos meios eletrnicos, banalizando, frequentemente, temas de interesse pblico por meio de verses espetaculares.
Jornalismo e cidadania: a abordagem crtica

A grande imprensa continua invocando os ideais liberais do sculo XVIII, especialmente para combater a regulamentao das comunicaes, mas hoje o contexto totalmente diferente. Para Keane (1998), j no se trata mais de cidados a lutar contra o absolutismo, censura estatal, pela escolha individual, pela desregulamentao das proibies monrquicas, pela competio do mercado, mas de corporaes poderosas que zeram desaparecer a competio, num contexto em que as liberdades em relao ao poder poltico j esto estabelecidas e no qual o grande poder est no mercado.
O liberalismo de mercado interpreta a liberdade de imprensa como o resultado de uma luta longa e heroica de empreendedores privados para se libertarem das obrigaes e restries que o governo ou o pblico podiam tentar impor. [...] O problema que o liberalismo de mercado no mostra que os mercados so estruturas complexas dentro das quais os tomadores de deciso corporativa
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agem como censores. A competio de mercado produz a censura de mercado. (idem, p.90).4
A publicidade encoraja a mudana da diversidade da informao em direo ao entretenimento, age a favor dos anunciantes e contra os cidados, privilegia a fala corporativa. O mercado de comunicao restringe a liberdade de comunicao, gerando barreiras entrada, monoplio e restries escolha. O consumidor venceu o cidado: os indivduos so tratados como consumidores liderados pelo mercado e no como cidados ativos com direitos e obrigaes (idem). Alm disso, as desigualdades sociais afetam o direito informao: cidados empregados e com boa renda podem pagar por acesso aos meios noticiosos analticos, enquanto os mais pobres s tm acesso TV aberta e ao rdio. Outra maneira de enfocar a atuao dos meios noticiosos, no caso da cidadania, observar a distncia entre o que se poderia chamar de mbito social dos meios e o mbito social das reivindicaes de direitos sociais, distncia que se traduzir na limitada preocupao dos meios com relao s reivindicaes sociais. O mbito dos meios o circuito constitudo por editores, jornalistas e pelos leitores (que provm, em geral, da classe mdia), enquanto os direitos sociais so, via de regra, reivindicados pelas maiorias, que so os pobres. possvel supor, portanto, que, em parte, os temas sociais no frequentem as preocupaes de diretores de jornais, jornalistas e mesmo leitores por uma questo de pertencimento social. Para ilustrar esse ponto, gostaramos de citar a edio da Folha de S. Paulo de 11 de novembro de 2007, em matria intitulada Leitor da Folha est
4 O argumento tambm usado por Marcondes Filho, em O capital da notcia (1997): Quando os proprietrios de jornais clamam por liberdade de imprensa, no esto batalhando pela supresso geral da censura, mas pela supresso desta como esfera de monoplio do Estado. O monoplio elas pleiteiam para si prprios. Liberdade de imprensa no signica liberdade para informar o que necessrio sociedade, mas sim liberdade para que a censura dependa somente dos donos de jornal (Marcondes Filho, 1989, p.100).
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no topo da pirmide social brasileira. Diz o texto que reproduz uma pesquisa do Datafolha, agncia de pesquisas de mercado do jornal:
O leitor da Folha est no topo da pirmide da populao brasileira: 68% tm nvel superior (no pas, s 11% passaram pela universidade) e 90% pertencem s classes A e B (contra 18% dos brasileiros). A maioria branca, catlica, casada, tem lhos e um bicho de estimao. A maior parcela dos leitores tem entre 23 e 49 anos, usuria de internet, faz exerccios e frequenta restaurantes, shoppings, cinema e livrarias. [...] O leitor superequipado tem DVD, celular, computador e cmara digital e faz uso intenso da internet: a maioria usa buscadores, compara preos, faz pesquisas de trabalho, usa MSN (programa para conversa na rede), faz download de programas e ouve msicas. So consumidores vorazes de mdia: 92% assistem a telejornais, 69% leem revistas, 58% ouvem notcias no rdio e 57% seguem noticirio on-line. O meio impresso, porm, o preferido dos entrevistados: se tivessem que optar por um, 53% cariam apenas com o jornal.
O interesse do jornal em conhecer seu pblico nada tem de excepcional, do ponto de vista das estratgias mercadolgicas. No entanto, ao visualizar leitores situados numa faixa de renda elevada, com grau de instruo superior, exercendo prosses de status alto, com um estilo de vida marcado pelo consumo sosticado, usurio de tecnologia avanada, ou seja, com uma insero social diferenciada do conjunto da sociedade brasileira, a publicao parece sinalizar que a probabilidade de serem agendados certos temas de interesse desse segmento maior do que outros. Enquanto os meios parecem representar razoavelmente as questes que envolvem interesses do mercado e at da classe mdia, o mesmo no ocorre com igual intensidade no caso das maiorias, especialmente os marginalizados. Haveria um limiar limitado de preocupao dos meios com esses temas, um intervalo no qual os meios poderiam incluir demandas sociais da cidadania social ampliada. No
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entanto, a perspectiva recorrente dos meios parece tender cobertura preferencial do status quo econmico, dando espao maior a temas de poltica econmica, como equilbrio scal ou fundamentos econmicos, sem a sua contrapartida social. H tambm, por um lado, uma preferncia por temas polticos institucionais, relacionados aos poderes Executivo e Legislativo, s candidaturas presidncia, dedicando-se, por outro lado, um espao reduzido permanente crise social brasileira e situao calamitosa das camadas subalternas. As demandas sociais (ou mesmo que no tenham chegado a se constituir em demandas, os temas sociais), apesar de desesperadoras, no formam um conjunto de assuntos destacado no conjunto do noticirio. O jornalismo s tangenciaria as questes sociais, em especial nos eventos pontuais agudos (acidentes, calamidades, ocupaes), de modo que os direitos sociais ligados terceira gerao da cidadania no formam um assunto privilegiado pela imprensa. mais fcil o lanamento de uma coleo de roupas da moda do vero obter uma pgina no jornal dirio do que uma reportagem sobre sub-habitaes urbanas conseguir esse destaque. Enquanto a sub-habitao o cenrio secular da sociedade brasileira, ou seja, algo com menor valor-notcia, porque no tem o fator novidade, os novos modelos de um estilista se apoiam exatamente nesse fator. Aparentemente, s em circunstncias especiais um assunto da esfera da cidadania social assoma o campo do noticirio da grande imprensa. Como hiptese, poderamos dizer que os meios noticiosos representam bem as questes do mercado e da classe mdia (consumidora, compradora e leitora dos jornais e revistas) e de forma limitada os temas que aigem as maiorias de forma crnica. O problema da sub-representao das questes da cidadania social decorreria tambm da natureza do jornalismo praticado num contexto de mercado, focalizado em critrios de noticiabilidade que privilegiam os acontecimentos pontuais, as pessoas importantes, o nmero, o impacto imediato e no os processos de longa durao. Nesse caso, as camadas mais pobres da sociedade s alcanariam visibilidade no noticirio em ocorrncias pontuais extremas: acidentes, chacinas, confrontaes, calamidades, ocupaes. Essas situaes adquirem valor-
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notcia ou se inserem nos critrios acadmicos de noticiabilidade pelo nmero de pessoas envolvidas, pela negatividade ou pelo tom emocional das histrias pessoais e no como indicativos de injustias, assimetrias sociais, desigualdade de oportunidades e de renda, excluso histrica, condio de moradia etc. No entanto, cessadas as circunstncias imediatas do acontecimento, o assunto tende a desaparecer do noticirio ou a restringir-se a pequenas notas nas pginas policiais.
O jornalismo cvico
Questes colocadas em torno dos compromissos do jornalismo com a cidadania tambm vm instigando jornalistas norte-americanos em busca de alternativas, levando muitos jornais a desenvolverem, desde a dcada de 1990, projetos denominados public journalism ou civic journalism (Lambeth, 1998; Traquina, 2001; Fernandes, 2002). Trata-se de uma modalidade de ao jornalstica que visa ajudar as pessoas a superarem a sensao de impotncia e alienao, desaando-as a envolver-se e a tomar para si a responsabilidade sobre problemas comunitrios (Schaffer, 2001 apud Fernandes, 2002, p.96). Com o apoio de fundaes, esses experimentos foram implementados em cerca de duzentas organizaes noticiosas que procuraram se conectar com os leitores no apenas de forma convencional, mas enquanto cidados, procurando estimular a participao mais informada nos assuntos pblicos e elevar a qualidade da deliberao pblica, buscando responder a algumas das questes consideradas mais prementes das comunidades dos leitores, tais como o crime juvenil, a desagregao familiar, relacionamento racial e estagnao das economias locais (Lambeth, 1998). Os jornais cujos projetos mais se destacaram, situados em cidades pequenas e mdias do interior dos Estados Unidos,5 enviaram seus reprteres para ouvirem as pessoas, fazendo coberturas com popu5 Wichita eagle, de Wichita, Kansas; Charlotte observer, de Charlotte, Carolina do Norte e Norfolk Virginian pilot, Norfolk.
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lares; encomendaram sondagens de opinio; afastaram-se das coberturas eleitorais estilo corrida de cavalos; procuraram, por meio de pesquisas, conhecer as preocupaes dos eleitores e estimularam os candidatos a uma exposio mais explcita dos seus argumentos. Um dos jornais, o Eagle, motivou os cidados a pensarem sobre os grandes assuntos e cobriu histrias de sucesso, oferecendo dicas de formas pelas quais os cidados podiam se envolver na busca de solues, e convidou-os para discusses por escrito ou pessoalmente. Um projeto em parceria, adotando os princpios e os temas do civic journalism, denominado Ns, o povo,6 envolveu jornais e um canal de televiso, que aumentou o interesse em temas pblicos mais do que a ao isolada de um nico veculo (idem). Um dos jornalistas mais envolvidos com o projeto de jornalismo cvico, Davis Merrit, diretor do Wichita eagle, defende que o jornalismo deve ir alm de dar as notcias, visando a uma misso mais ampla, de contribuir para melhorar a vida pblica, deixando de lado a noo de observador desprendido, substituindo-a pelo papel de participante justo. Para ele, necessrio conceber os leitores no como consumidores, mas como atores da vida democrtica, ou seja, como cidados (Traquina, 2001). O jornalismo cvico norte-americano quer colocar o cidado atuante, participando da soluo dos problemas, especialmente porque os problemas focalizados nos experimentos esto ao alcance das comunidades e no envolvem polticas nacionais. Alguns princpios do jornalismo cvico podem, eventualmente, ser observados na prtica jornalstica tanto de jornais como de telejornais brasileiros e, provavelmente, no por coincidncia, o que signica que, malgrado as limitaes do jornalismo brasileiro, aprimoramentos so introduzidos a partir de exemplos, especialmente quando merecem ateno e discusso. No caso dos grandes jornais brasileiros, em vez de buscar a participao direta dos cidados na resoluo dos problemas, h uma tendncia a remeter a soluo para as polticas pblicas do Estado, o que parece adequado, no que se refere a questes estruturais. Percebe-se, hoje, uma sensibilidade
6 O projeto foi desenvolvido em Madison, Wisconsin, Estados Unidos.
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maior em relao aos direitos individuais (situao dos detentos, tortura policial, execues sumrias), cujas violaes so acompanhadas pela imprensa insistentemente, at que providncias sejam anunciadas. Uma entidade como a Agncia Nacional dos Direitos da Infncia (Andi) vem h anos pesquisando, divulgando e estimulando o noticirio sobre temas envolvendo a infncia e adolescncia, e esse acompanhamento pode influenciar a conduta das editorias, pois casos de violao de direitos e agresses envolvendo adolescentes tm ganhado espao e tempo crescentes nos meios, indicando uma ateno redobrada para essa temtica. A nosso ver, h, porm, certo descuido com relao aos temas relativos aos direitos sociais. Problemas como a concentrao de renda e desigualdade, habitao precria, concentrao fundiria, questes urbanas como transporte coletivo, saneamento bsico, educao, sade, lazer e acesso cultura no costumam ser tratados de forma constante pelos meios. Silva cita uma pesquisa do MEC mostrando que 84% das matrias sobre educao surgidas na imprensa brasileira basearam-se em fontes governamentais, o que, segundo ele, mostraria que os meios no tm tido iniciativa de cobrir um tema de grande interesse da cidadania. Para o autor, no Brasil, os direitos humanos e os direitos sociais ainda no encontraram na imprensa, e na mdia em geral, espaos to dedicados como os que so concedidos aos direitos do consumidor (Silva in Motta, 2002, p.65). A nosso ver, na ausncia de dados, para responder pergunta sobre como o jornalismo brasileiro incorpora os temas da cidadania, possvel, impressionisticamente, anotar sinais contraditrios: em alguns momentos o jornalismo tem estado atento, mas no sempre, nem de forma sistemtica. O que o caso do jornalismo cvico parece mostrar que, apesar das diferenas entre os Estados Unidos e o Brasil, em grande parte, as mudanas dependem de decises para acontecer, de um projeto, de um mpeto numa determinada direo, ou seja, de um critrio normativo. No h uma essncia imutvel do jornalismo: feito por seres humanos, capazes de deliberao, ele pode mudar por vontade de seus praticantes. Mas, sobretudo, importante que ele assuma um compromisso de tipo normativo
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com a sociedade, mesmo considerando a natureza empresarial dos meios de comunicao.
Jornais e sociedade
Quando se discute o papel da imprensa nos temas da cidadania, pensa-se que a imprensa tenha algum tipo de poder capaz de inuir nos processos sociais. No entanto, a rigor, o chamado poder da imprensa um poder simblico. Poder social efetivo a capacidade de fazer as coisas acontecerem, como as instncias do Estado, que podem ou produzir leis, ou criar programas de ao, ou fazer investimentos em reas que consideram importante, atuando de maneira direta sobre as realidades. O poder da imprensa est na sua capacidade de agendar os temas, enquadr-los, colocando-os publicamente. Estudando o papel da cobertura do Congresso Nacional por quatro jornais, Rodrigues (2002) conclui que ocorre um efeito de agendamento da ao dos parlamentares, inuindo no trabalho de comisses, nos discursos, nas discusses, enm na ao dos parlamentares, colocando temas latentes. Mas apesar de a autora sugerir uma inuncia direta, ela tambm pode exercer inuncia sobre os cidados, de modo a, eventualmente, formar uma corrente de opinio capaz de pressionar as autoridades (do Executivo, do Ministrio Pblico, do Legislativo etc.) a tomarem uma atitude a respeito, por estarem sendo observadas pelos cidados-eleitores. Essa ao triangular , inclusive, reconhecida por Rodrigues, que apresenta um esquema circular do processo de agendamento. Ela escreve que a imprensa agenda o Congresso porque agenda a opinio pblica, que agenda a imprensa, que agenda o Congresso, que agenda a imprensa, que agenda a opinio pblica (in Motta, 2002, p.121). O modelo tem o mrito de no isolar os meios informativos do conjunto da sociedade, como se fossem agentes externos a ela. Pelo contrrio, coloca os meios numa democracia como instncias da sociedade civil produtoras de signicados, que interagem com as instituies e com as audincias num nico processo.
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Opinio pblica
Congresso
Imprensa
Figura 3. Representao do processo de agendamento

Fonte: Rodrigues in Motta, 2002
O nvel de efetividade da ao da imprensa depende do grau de mobilizao social alcanado. Se a sociedade civil estiver aptica, possvel, mas mais difcil levar a consequncias das denncias e presses. Dar publicidade aos acontecimentos constitui a essncia do trabalho da imprensa, mas pressupe implicitamente a existncia dos leitores (cidados). Ou seja, a fora da publicidade dada aos acontecimentos advm da coletividade, que toma conhecimento dos fatos publicados e espera providncias. Schudson (2003) considera que a ao de distribuir informao tem consequncias porque ao faz-lo os jornais amplicam os acontecimentos, estimulam a interao social numa outra escala, conferem uma certicao de importncia e do salincia ao signicado moral dos fatos reportados. No entanto, h bastante tempo, crticos apontam as limitaes dos cidados contemporneos diante dos fatos de uma sociedade altamente complexa, que lhes so apresentados pela imprensa. Num texto clssico, Merton & Lazarsfeld (in Costa Lima, 1978) referiam-se condio dos indivduos bem informados, conscientes dos grandes problemas nacionais, que vo dormir certos de terem cumprido seu dever como cidados: o de se informarem adequadamente sobre as questes, mesmo sem nada terem feito a propsito. Chamaram a isso disfuno narcotizante, porque entenderam que os meios informativos atuavam como autnticos narcticos sociais que dopariam as pessoas, limitando sua ao efetiva. Dominique Wolton (2004) ecoa hoje essa crtica, ao dizer que a boa informao condio necessria ao exerccio da cidadania, na sociedade
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contempornea, mas que apesar de bem informado, o cidado hoje tem pouca capacidade de ao e de deciso. Em termos prticos, o poder dos cidados d-se de forma indireta, por meio das correntes de opinio que podem (ou no) inuenciar a deliberao e a ao dos detentores de mandatos populares. Uma forma de poder, alternativo ao do Estado, s surgiria, portanto, como resultado da interao efetiva entre a ao dos meios noticiosos e a mobilizao efetiva dos leitores, por exemplo, por meio de movimentos sociais, manifestaes pblicas, passeatas, panelaos, apitaos, abaixo-assinados, atos pblicos etc. Ou seja, no razovel supor que o jornalismo possa substituir os cidados, que so os detentores do poder, mas ele pode contribuir com sua atuao especca: agendar temas para o debate pblico racional. A esse respeito, Schudson tambm argumenta que a notcia no autnoma, que preciso ver os meios noticiosos no contexto de outras foras sociais e polticas, como parte do que ele denomina ecologia da comunicao pblica. Para ele, no se trata de decidir o impacto das notcias na democracia (ou da democracia sobre as notcias), mas [de perceber] o carter mutuamente constitutivo de ambas (2003, p.31). Algumas vezes, no entanto, mesmo com a publicidade dada aos acontecimentos, com uma tendncia da opinio pblica, com uma mobilizao, os representantes ou o Executivo acabam deliberando de forma corporativa, ignorando as inclinaes manifestadas pela sociedade. A poltica brasileira recente oferece inmeros exemplos de situaes em que a imprensa revelou problemas, fez crticas, parte da sociedade secundou essas crticas e o governo (Executivo ou Legislativo) passou ao largo dessas vontades, adotando os procedimentos que considerou adequados. Essas consideraes contraditrias sugerem, portanto, que os caminhos que levam as aes dos meios e as presses dos cidados a resultados concretos so tortuosos e que as relaes entre o jornalismo e o exerccio da cidadania no so sempre consequentes, mas dependem de uma srie de circunstncias peculiares, ou seja, so contingentes. As observaes no visam a desacreditar o papel da imprensa e o debate pblico racional, na concretizao dos direitos
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polticos e sociais da cidadania, mas visam relativizar esse papel, ou seja, consider-lo como um elemento (importante) numa constelao de fatores que atuam de forma complexa no processo histrico total.

Entre as qualidades geralmente esperadas do jornalismo costumase colocar a imparcialidade, mas o jornalismo cvico indicou que essa no a viso mais adequada perspectiva de uma atuao em favor da cidadania. Para esta ltima, mais importante considerar que o jornalismo tem compromissos, desde o incio, com a defesa dos direitos, o que implica, por exemplo, ser a favor das liberdades, da justia, dos direitos polticos e sociais. Defende-se o equilbrio do jornalismo, mas este no quer dizer apatia: um jornalismo indiferente s questes da cidadania seria, a rigor, uma monstruosidade, pois signicaria tratar como equivalentes alternativas com valores radicalmente opostos. Diante de um caso de desrespeito aos direitos humanos, como uma execuo sumria, ou de trabalho escravo, signicaria tratar esses assuntos de forma ambgua, relativizando sua avaliao, e no como algo intrinsecamente mau. Na verdade, espera-se do jornal a defesa dos direitos individuais e coletivos mais avanados e a denncia dos retrocessos. A adoo dessa linha de base no se d em prejuzo da correo da reportagem, que deve ser baseada na apurao acurada dos fatos, nos protocolos prossionais, na narrativa independente. Porm, na perspectiva normativa que defendemos, o jornalismo uma atividade que se legitima por atuar em favor da cidadania e existe para defend-la, contra cujo ideal conspira, por exemplo, o jornalismo sensacionalista, nos contextos de exaltao ou de justicao da violncia. Nessa direo, percebe-se que na sociedade brasileira, profundamente marcada pela desigualdade e pela excluso das maiorias de servios essenciais, existe um espao muito importante de atuao do jornalismo pelos direitos sociais da cidadania. Jornais, revistas e telejornais nem sempre agendam os problemas sociais, ou no o fazem
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numa frequncia compatvel com a magnitude desses problemas na realidade, nem do a eles um espao ou tempo correspondentes a essa dimenso. No entanto, esses temas, pela gravidade das consequncias humanas e pela amplitude dos contingentes populacionais que eles envolvem, so problemas de toda a sociedade, sobre a qual acabam por ter um impacto. Por conseguinte, o jornalismo, considerado como instrumento da esfera pblica, por meio do qual os cidados tomam conscincia de sua realidade e a discutem, deveria numa viso normativa representar de forma adequada essa realidade, privilegiando as questes mais relevantes e que alcanam as maiorias, mesmo que essas questes no envolvam diretamente os jornalistas, proprietrios de meios de comunicao ou suas audincias. A correo jornalstica tambm implica, paradoxalmente, no tratar como consensuais questes controvertidas. A sociedade contempornea, em decorrncia das mudanas e transformaes muito rpidas, est repleta de temas polmicos e de incertezas, sobre cujo signicado no existe uma opinio unnime ou sobre as quais diferentes instituies ou pessoas tm pontos de vista conitantes. Nesse caso, o papel da imprensa deve ser exatamente expor a controvrsia, reportando as ideias de todos os lados envolvidos, de forma a constituir-se em veculo e lugar da discusso pblica pelos cidados. No estudo do papel da imprensa no fortalecimento da cidadania entrevimos a tenso entre o normativo (o tipo ideal) e o emprico (a realidade imperfeita e complexa). Os valores normativos representam a imprensa como um instrumento de defesa da cidadania, enquanto a abordagem emprica critica as deformaes que o poder poltico e econmico pode impor a essa atividade. Mas as imperfeies da realidade no constituem uma condenao dos princpios, que devem continuar sendo a meta buscada. A resultante da interao entre princpios e realidade da imprensa como empresa capitalista, numa democracia, no uma posio rgida, sendo mais bem representada pela imagem de um mbile. Caracterizado pelo equilbrio instvel entre suas partes mveis, resultado da ao de pesos e contra-pesos, quando o mbile tocado, os elementos fazem o conjunto oscilar num intervalo varivel, devido ao das suas peas, mas um bom
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mbile no vai pender unicamente para um lado. Num modelo da sociedade democrtica, em que os direitos esto em vigor e as instituies funcionam, a imprensa como uma dessas instituies sofre presses antagnicas, como a dos critrios normativos de seus compromissos e a das foras do mercado, e deve traduzi-las na forma de um equilbrio dinmico.
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PARTE III VERIFICAES E ANLISES
7 CENRIOS DE REPRESENTAO DA
POLTICA NAS ELEIES PRESIDENCIAIS BRASILEIRAS1
Introduo
Em 2006, o torneiro mecnico Luiz Incio Lula da Silva foi reeleito presidente da Repblica do Brasil, aps concorrer em cinco eleies presidenciais, em trs das quais foi o segundo colocado nas votaes. Tomando a trajetria singular de Lula na poltica brasileira, partimos dela para um exame em perspectiva da mdia em relao a suas campanhas nesses pleitos. O captulo realiza, pois, um retrospecto das pesquisas sobre a mdia e as eleies brasileiras, desenvolvidas por mim e por outros pesquisadores, utilizando o conceito de cenrio de representao da poltica (Lima, 1994), buscando discutir sua inuncia em cada campanha. Desejamos examinar nesses pleitos a armao do autor de que o fator decisivo nos processos eleitorais o cenrio instaurado pela televiso, em especial, no caso brasileiro, pela Rede Globo. Aqui, quando houve dados sucientes, o foco esteve dirigido para a anlise do papel especco do Jornal Nacional, o principal telejornal da rede, na construo do cenrio, mas a anlise da eleio de 2006 sugere a transio de um
1 Verso parcial deste texto foi apresentada no Seminrio Temtico de Comunicao e Poltica da Anpocs, em 2004.
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modelo centrado nos meios hegemnicos para formas capilarizadas de inuncia simblica.
O ambiente meditico e o signicado da eleio

Considerando a natureza simblica do processo poltico, alguns estudos tm concebido a escolha do candidato como o resultado do processo de atribuio de signicado ao voto, em resposta a uma dada conjuntura, interpretada pela comunicao de massa. Assim, Robinson & Charron (in Raboy & Bruck, 1989) analisaram as formas de envolvimento dos meios na criao de signicado pblico para o referendo do Quebec, de 1980, por meio da construo seletiva do conhecimento social. Os meios de comunicao participam da construo desse signicado, ao apresentarem um rol de valores, objetivos e estilos de vida, buscando o consenso pblico sobre os temas principais. Para os autores, o signicado pblico constitui o quadro de referncia por meio do qual diferentes grupos sociais entendem sua prpria realidade. Na mesma direo, Missika & Bregman (1987) concluem que o significado de um pleito resulta de uma negociao, pela qual um sentido coletivo dado ao voto. Os estudos sobre o processo de agendamento realizado pelos meios mostram que estes tm um papel importante na denio das prioridades polticas, durante uma campanha, ao enfatizarem certos temas em detrimento de outros. Os temas da campanha so apresentados ao pblico sob a forma de controvrsias, diante das quais os eleitores tomam suas decises e a opinio pblica adquire uma nova forma, em resposta a cada nova situao poltica criada. Essas pesquisas pressupem que os cidados no possuem necessariamente um grupo coerente de preferncias antes de fazerem uma escolha eleitoral: so os partidos que estabelecem os problemas, ou as controvrsias, sobre as quais se daro as escolhas, havendo uma forte relao entre a escolha de uma controvrsia e os resultados das eleies. A controvrsia que constri a opinio pblica e sobre
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ela que os atores polticos sero julgados. O eleitorado decide o voto com base nos recursos de que dispe: imagens dos partidos e dos candidatos, vises difusas do mundo poltico, informaes disseminadas pelos meios de comunicao e pela prpria propaganda poltica. Condensando, simplicando e sumarizando as principais controvrsias, os meios de comunicao negociariam o signicado do voto. No Brasil, como j relatado, Vencio Artur de Lima, procurando examinar o papel da televiso nos processos eleitorais, formulou o conceito de Cenrio de Representao da Poltica (CR-P) (1994). O conceito tinha sido esboado por Lima no seu estudo da eleio presidencial de 1989, no qual observava que um cenrio poltico propcio candidatura de Collor vinha sendo construdo a partir de 1986 por telejornais, em particular o Jornal nacional e outros programas jornalsticos da Rede Globo de Televiso (Globo reprter, Fantstico), pelas telenovelas da rede e pelas pesquisas. Lima observou, nesses programas, a focalizao da corrupo que, justamente, viria a ser o tema central da campanha presidencial de Collor, a ponto de dar-lhe a fama de caador de marajs. Desde sua posse como governador de Alagoas, em 1986, Collor passou a ser apresentado nos principais programas jornalsticos da Globo tomando medidas contra os funcionrios pblicos fantasmas (denominao a servidores inoperantes) e contra os servidores com altos salrios (os marajs), de modo que ele era, em 1989, a personagem mais adequada ao cenrio construdo pela rede de televiso de maior cobertura no pas. O autor elaboraria posteriormente uma minuciosa formulao do conceito de cenrio de representao da poltica, CR-P (Lima, 1994 e 1995). No texto de 1994, ele diz que o CR-P constitui uma estrutura simblica, contraditria e dinmica, que assinala os limites nos quais se do os conitos polticos. O CR-P, segundo Lima, lugar e objeto da articulao da hegemonia, no qual se expressam, se reetem e se constroem os signicados da poltica. Trs pressupostos bsicos sustentam essa noo, escreve ele: a existncia de uma hegemonia, a existncia de uma sociedade media-centric e a presena da TV como meio de comunicao dominante. Nos processos eleitorais, o CR-P
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hegemnico, construdo pela televiso (em particular a Rede Globo, dada sua condio de superioridade entre as redes brasileiras), corresponderia perspectiva e estratgia dos candidatos das classes hegemnicas na sociedade brasileira. Lima formula a hiptese de que uma proposta poltica dicilmente ter xito ou um candidato vencer eleies nacionais e majoritrias caso no se ajuste ao CR-P hegemnico, razo pela qual os candidatos utilizam os smbolos e as tradies culturais nacionais, tentando identicar-se com eles. Os elementos constitutivos do CR-P, para o autor, devem ser buscados nos programas de televiso, como noticirios, shows, novelas, lmes, e os gneros de maior audincia devem merecer maior ateno. O conceito, que passou a ser empregado por diversos pesquisadores nas anlises dos processos eleitorais brasileiros, forneceu uma abordagem terica que, a nosso ver, tentava dar conta analiticamente do papel avassalador da Rede Globo na cena poltica brasileira, como rede hegemnica, em condies de instaurar cenrios de representao para a sociedade brasileira. A rede tem uma posio singular na histria poltica brasileira, no s pelo fato de ser a campe de audincia, por concentrar as verbas do mercado da publicidade, mas tambm pela sua atuao deliberada na vida poltica brasileira, em diversos momentos documentados ao longo das ltimas dcadas (idem, 1989). Aguiar (1993) examinou o papel da imprensa no processo poltico. Para ela, a imprensa dispe o cenrio e os atores, distribui a palavra, elege ou conrma temas para a discusso pblica da poltica, contribuindo para a construo da prpria ideia de poltica e de eleies, bem como de tudo o mais que seja pertinente e signicativo para o pas. Para a autora, a imprensa fornece representaes para os outros meios de comunicao e, consequentemente, para toda a sociedade. Ela seria responsvel pelo processo de agendamento por meio do qual o pblico atribuiria importncia aos acontecimentos, pessoas e problemas difundidos pelos meios de comunicao. Segundo essa hiptese, a imprensa teria o papel de articulao dos signicados dos fatos, constituindo o lugar por excelncia no qual as sociedades elaboram simbolicamente a realidade, conferindo sentido a ela.
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O cenrio das eleies no , portanto, um dado bruto, como os efeitos de uma determinada conjuntura, experimentada diretamente, mas uma representao construda, o resultado de diversos discursos, podendo ser concebido como interdiscursividade. Situao econmica, condies de vida, habitao, emprego, sade, salrios, servios pblicos, polticas pblicas, bem como ocorrncias pontuais intensas, no campo poltico ou social (greves, denncias etc.) so variveis que formam uma conjuntura. Mas, mais do que circunstncias factuais do mundo emprico, o CR-P envolve aspectos signicativos, constitudos pelo interdiscurso, os conformam percepo dessas realidades, por meio de interpretaes, veiculadas pelos meios de comunicao, em especial a televiso. Com o objetivo de discutir o papel dos meios nas campanhas eleitorais, faremos um retrospecto comparativo de aspectos dos cenrios de representao da poltica construdos pela TV nas quatro ltimas eleies presidenciais, com destaque para o Jornal nacional, o programa jornalstico de maior inuncia da Rede Globo de Televiso, transmitido no horrio nobre para todo o pas, atingindo uma audincia maior que aquelas das demais redes. A tarefa de reconstituir os cenrios sempre envolve algum arbtrio, seja na escolha dos corpus, seja na seleo de alguns em uma srie enorme de aspectos que poderiam ser xados pelo analista no estudo das representaes. O estudo dos enquadramentos dos meios de comunicao parece ser o mtodo mais seguro para controlar o risco das leituras impressionistas, j que so os meios que, no curto prazo, constroem privilegiadamente as representaes sobre os fatos do mundo emprico. Pretendemos pr em evidncia aspectos mais destacados dos cenrios que se destacaram no jornalismo ou nos programas de entretenimento da televiso, baseando-nos em nossas prprias pesquisas, desenvolvidas no perodo, complementando-as com os trabalhos de outros pesquisadores. Eventualmente, alargamos o mbito da investigao para enfocar outros meios de comunicao, alm dos programas de TV, preconizados no conceito de CR-P, conforme a formulao de Lima. Como as eleies se deram num intervalo de tempo relativamente grande, sobre o qual no houve um estudo sis-
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temtico continuado, este captulo rene observaes independentes entre si, no h um padro nico quanto aos meios enfocados, ou seja, uma srie histrica perfeita. Feitas essas ressalvas, as observaes procuram estabelecer comparaes e contrastes entre os processos eleitorais de 1989, 1994, 1998, 2002 e 2006, tomando como referncia o conceito de cenrio de representao da poltica.
1989: A Rede Globo em cena

Lima (2001) investigou sistematicamente o papel da Rede Globo de Televiso na eleio presidencial de 1989, partindo do processo de construo do cenrio poltico, antes de junho desse ano. Sua hiptese de que o candidato Fernando Collor, apoiado por setores conservadores, adaptou sua imagem pblica ao perl de candidato ideal solicitado por esse cenrio. Ele aparecia como o candidato capaz de resolver as questes nacionais, alis, as mesmas tematizadas pela rede Globo. As novelas do perodo pr-eleitoral, Que rei sou eu? Vale tudo e O salvador da ptria teriam preparado o cenrio poltico que favoreceu Collor, ao desqualicarem a atividade poltica e os funcionrios pblicos, identicados com a corrupo, o siologismo e o desperdcio: a poltica aparecia nessas novelas como atividade exercida contra os interesses da sociedade, enquanto os funcionrios e polticos eram apresentados como autnticos marajs. Por sua vez, o telejornalismo participou da construo do cenrio poltico por meio de uma cobertura favorvel a Collor e sua suposta ao moralizadora desde que foi governador de Alagoas, empossado em 1987, dois anos antes da eleio presidencial.
Sabe-se que to logo tomou posse como governador de Alagoas em 15 de maro de 1987 Collor passou a ter cobertura nacional e, em maio de 1988, foi transferida da TV Globo-Braslia para a aliada TV Gazeta-Macei (da famlia Collor de Mello) a competente reprter Beatriz Castro, que cobriu os atos do novo governo, com presena assegurada no Jornal nacional, at duas vezes por semana... (idem, p.235)
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Lima anotou que, entre maro e maio de 1989, Collor aparecia em programas como Globo reprter e Fantstico e de junho a agosto sua presena nos telejornais da Rede Globo foi maior do que a dos demais candidatos. Ele observa que seus concorrentes naquela eleio expressaram publicamente suas crticas campanha de manipulao da opinio pblica (Brizola) da TV Globo, na qual o concessionrio tornou-se tutor da opinio pblica (Aureliano Chaves). O cenrio seria completado com a antecipao da vitria de Collor por meio da divulgao dos resultados de sondagens de inteno de voto realizadas pelo Ibope, sob contrato da Rede Globo e simultaneamente consultor de Collor, apresentadas pelo Jornal nacional. Essas pesquisas, segundo Lima, passaram a ocupar um papel central na cobertura do processo eleitoral pela emissora, xando o nome de Collor como o vencedor, constituindo fator bsico na construo do CR-P da eleio de 1989 (idem, p.240). A partir de julho, a Globo no apenas constri um cenrio favorvel a Collor mas benecia diretamente sua candidatura em seu noticirio, seja omitindo fatos negativos, seja realizando uma cobertura intensiva de fatos negativos em relao a Brizola e Lula, seja dedicando um tempo bem maior ao preferido da rede de televiso. Comportamento semelhante observado pelo autor com relao ao jornal O globo, que no s colocou o nome de Collor no maior nmero de ttulos de matrias polticas (30,9%) como a maioria esmagadora dessas matrias (84,61%) lhe era favorvel. Finalmente, Lima destaca a edio do ltimo debate entre Collor e Lula, transmitido pelo Jornal nacional, s vsperas da votao do segundo turno, a qual selecionou as atuaes mais agressivas de Collor e os momentos desfavorveis de Lula. Outros autores, estudando o papel da imprensa na eleio de 1989, observaram que Collor disps de farto espao na mdia e uma verdadeira adeso editorial dos principais rgos de imprensa (Lattman-Weltman, Carneiro e Ramos, 1994, p.22). Esse trabalho mostra que os quatro principais jornais do pas adotaram um padro similar no tratamento editorial das matrias sobre o ento governador de Alagoas, sempre apresentado em ao, envolvido em conitos
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e disputas, buscando a moralizao do estado contra os marajs, investindo contra o presidente Jos Sarney, suspeito e impopular, amplicando a carga dramtica de seu estilo. O padro de atuao dos jornais analisados foi, em geral, conceder espao aos seus adversrios, Lus Incio da Silva, o Lula e Leonel Brizola, realizando, entretanto, uma cobertura crtica de seus programas de governo, enquanto tratava supercialmente os problemas da candidatura de Collor, como a manipulao de slogans, o siologismo e o esbanjamento de recursos na campanha eleitoral. Entre os temas que viriam a compor o cenrio na imprensa em 1988 e 1989 guravam as greves e os confrontos trabalhistas, de que o perodo foi prdigo. O tratamento dado a esses acontecimentos foi severo e negativo com relao ao movimento sindical, em particular Central nica dos Trabalhadores (CUT), que apoiava Lula: ao longo do ano e da campanha foi ressuscitada uma srie de velhos fantasmas, como ameaas de fuga de empresrios, ocupao de quartos de famlias da classe mdia por agelados nordestinos, entre outras prolas (idem, p.44). O resultado do segundo turno mostraria um eleitorado dividido quase simetricamente em dois, com a vitria de Collor por uma margem pequena de votos. Essa diferena irrisria revela como os apoios da mdia tiveram que ser muito especiais para que Collor pudesse vencer Lula. Ao mesmo tempo, a campanha de 1989 foi sucientemente longa para permitir que aparecesse uma imagem crtica de Collor, contraditria com a do caador de marajs que ele apresentava nos seus programas eleitorais.
1994: O real e o imaginrio

Aps o afastamento de Fernando Collor, at por causa desse fato mesmo, o cenrio da poltica passou a ser propcio, ao PT, at 1994. Anal, o impeachment, motivado por denncias de corrupo do governo, podia ser visto como a conrmao de todas as crticas que Lula tinha feito a Collor durante a campanha de 1989. Durante o
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mandato de seu sucessor, Itamar Franco empossado por fora da renncia de Collor , uma sucesso de temas crticos passou frequentar as manchetes na mdia, como os aumentos salariais de parlamentares e o escndalo do oramento, que revelou desvios milionrios, por meio de emendas propostas por deputados. A ao de parlamentares do Partido dos Trabalhadores ganhou muita visibilidade nos meios de comunicao em duas CPIs: a primeira, dos cheques fantasmas, que levou ao impeachment de Collor, e a outra gerada pelo escndalo do oramento da Unio, que acabou redundando em absolvies, que pareciam atestar o corporativismo dos partidos tradicionais. Os trabalhos das CPIs duraram meses, sendo transmitidos diariamente pelos telejornais e s vezes ao vivo, com novas e chocantes revelaes, constituindo-se num autntico espetculo meditico. O fato de a corrupo e os escndalos no terem envolvido nenhum poltico do PT contribuiu para construir uma representao do partido como uma agremiao diferente, porque seus integrantes apresentavam conduta ilibada, livre dos desmandos e vantagens do poder. Durante os trabalhos parlamentares, a atuao de alguns integrantes mais destacados da pequena bancada do PT salientou-se pela correo e pela nitidez, apresentando parlamentares combativos e atuantes. J na controvrsia sobre a reviso constitucional, o PT colocou-se decisivamente contra, com a justicativa de preservar as conquistas sociais da Constituio de 1988, uma posio mais simples, objetiva, sinttica e simptica. O descomprometimento do PT com o governo federal (nenhum membro do partido integrou o governo de Itamar Franco) tambm lhe permitiu uma grande liberdade de movimentos, a adoo de iniciativa crtica, bem como uma oposio mais veemente e menos condicional. Outros partidos, na medida em que participaram do governo, viram tolhidas as possibilidades de exibir posies mais recortadas e ntidas em questes como o processo de privatizao das empresas estatais e o recrudescimento da taxa de inao. Em vrios momentos, a imprensa mostrou os partidos polticos acomodados ao usufruto das vantagens do Estado e o parlamento foi diversas vezes criticado pela imprensa por sua acomodao, enquanto
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o PT exibia coerncia, destacando-se, em todas as questes, do tom aparentemente mais conciliatrio dos demais partidos. Em relao aos partidos poderosos, mas um tanto ambguos, o PT contrastava por sua conduta de oposio ntegra, por sua atuao crtica nos episdios polticos, a qual ganharia fora a partir do processo de impeachment. Em suma, a cobertura jornalstica da poltica xara uma imagem peculiar e favorvel ao PT. O cenrio mais amplo tambm estivera a favor de Lula, praticamente desde o processo de impeachment, e essa situao perdurou durante todo o primeiro semestre de 1994. Lula era, tacitamente, o candidato natural presidncia, desde o segundo turno de 1989, quando o eleitorado brasileiro se dividira ao meio. O desastre representado pelo governo Collor, implicitamente, contrastava com o prestgio poltico de Lula, o antagonista, virtualmente identicado como o anti-Collor. A campanha eleitoral anterior e a derrocada do governo eleito at o drama do impeachment tinham tido um papel decisivo na denio de signicado da candidatura Lula, que parecia reetir uma identidade poltica mais coerente, enfrentando, nesse sentido, poucos adversrios. Pesquisa do Datafolha, divulgada em junho de 1994, permite observar que a candidatura de Lula apresentava um contedo de classe e de posicionamento poltico, em sentido estrito, ao contrrio das demais. Algumas das razes de voto no candidato eram: foi uma pessoa pobre/operrio (17%), representa os trabalhadores (16%) e vai ajudar os pobres/ a favor da classe mais baixa (12%). Elas pareciam indicar um embrio de politizao do voto, de base no-ideolgica, um esboo de percepo da poltica como atividade pela qual as classes sociais se fazem representar no aparelho estatal. Essa orientao, vista simultaneamente com os elevados ndices de inteno de voto em Lula, parecia formar um conjunto signicativo coerente num quadro poltico marcado por ambiguidades. Mesmo sem desfrutar do apoio dos grupos ligados comunicao de massa e at contra o desejo destes, na pesquisa do Datafolha realizada entre 9 e 13 de junho, Lula contava, naquele momento, com 41% das intenes de voto, contra 19% de Fernando Henrique, o adversrio mais importante. Lula parecia, ento, imbatvel.
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O cenrio poltico da sucesso do presidente Itamar Franco, na imprensa, no se agurava como um nus para o governo em face da oposio, como ocorrera em 1989, quando a liderana na confrontao com Sarney era disputada por todos candidatos, at o de seu partido. Mas, mais importante que isso, em 1994, o governo lanou o Plano Real de combate inao, que se daria em etapas e no trazia decepes para a sociedade como os fracassados planos Cruzado e Collor.2 O fato de o principal oponente de Lula, Fernando Henrique Cardoso, sair do Ministrio da Fazenda, na qualidade de candidato do governo, para a disputar a presidncia, no representava, portanto, constrangimento a sua imagem poltica; pelo contrrio, seria decisivo para sua vitria, por ser o responsvel pelo sucesso na luta contra a inao. Alm de ser um plano econmico, correspondia criao de um cenrio de representao da poltica capaz de funcionar eleitoralmente, contando com o apoio dos meios de comunicao. Os fatores potencialmente ameaadores candidatura do PSDB estavam na percepo de uma crescente violncia urbana, na crise do sistema de sade, no retorno da inao descontrolada. Porm, esses problemas no podiam ser integralmente atribudos a um governo empossado pelas contingncias para cumprir um m de mandato. Alm disso, a base da candidatura de Fernando Henrique o plano econmico da equipe do ex-ministro apresentava-se justamente
2 Diferentemente dos anteriores, o Plano Real baseava-se na chamada ncora cambial. Foi criada inicialmente uma unidade de referncia de valor (URV), equiparada ao dlar, para a qual, durante certo tempo, todos os preos do comrcio deveriam obrigatoriamente ser convertidos. O plano, como se divulgou, pretendia apagar a memria inacionria por meio da URV, que era estvel em relao ao dlar, para s depois introduzir o Real. Em agosto de 1994, a moeda vigente (Cruzeiro Real) foi substituda por um novo numerrio, o Real, cujo valor era o da antiga URV, que no tinha sido afetada pela inao do perodo em que existira. O valor de um Real foi equiparado ao de um dlar em 1994 e essa paridade foi mantida xa durante os anos seguintes. A ncora cambial promoveria um movimento importador sem precedentes e um aumento das viagens ao exterior. Internamente, por uma lado a paridade com o dlar garantia a manuteno dos preos, enquanto por outro, prejudicava a indstria nacional por meio da concorrncia dos importados, que incluam itens totalmente supruos como batatas fritas.
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como o primeiro passo para a soluo dos problemas nacionais. Se o plano concebido dentro do governo Itamar era bom, a ideia de continuidade aparecia como desejvel. O plano econmico lanado por Cardoso, frente do Ministrio da Fazenda, do qual a substituio da moeda fsica era o aspecto mais espetacular e visvel, trouxe matria para a imprensa, durante meses. O nome da nova moeda dicilmente poderia ser melhor: depois de tantos anos de inao crnica, teramos, nalmente uma moeda real, ou seja, de verdade. Houve, em seguida, a transfuso de dinheiro: todas as notas e moedas foram trocadas por toneladas de reais, numa operao de enorme magnitude. Foi uma espcie de exorcismo, uma liturgia de afastar as notas pecaminosas, para entronizar uma nova moeda, virginal, num ritual de puricao, cujo objetivo alm de simplesmente monetrio, era, igualmente, retrico e dramtico, marcando de maneira indelvel o incio de uma nova fase na vida brasileira. Essa celebrao da renovao, da quebra de vnculos com o passado, participou, sem dvida, da instaurao de um clima positivo, apagando a memria inacionria, para que ela no contaminasse as esperanas dos brasileiros. No bastasse a fora intrnseca do ritual, havia uma oportuna particularidade no mecanismo de converso. Nos planos anteriores, ao mudar a moeda, cortavam-se apenas os zeros. No Plano Real, uma unidade da nova moeda equivalia a 2.750 cruzeiros reais (a moeda anterior), de modo que para obter o valor convertido era preciso uma segunda operao, de multiplicao, criando, a impresso sbita de que os preos passavam a ser cerca de um tero dos valores antigos: a noo de valor foi, de repente, obnubilada. Olhando o cardpio da lanchonete ou o folheto do supermercado fazia-se involuntariamente uma confuso otimista de que o poder aquisitivo da nova unidade monetria era, aparentemente, maior. A nova moeda passara a equivaler a um dlar americano, fato que seria sistematicamente explorado na propaganda de Cardoso, que mostraria os itens que se podia comprar, ento, com uma unidade da nova moeda. Mas, alm das impresses, o Real conseguira, efetivamente, fazer cair drasticamente a inao, estabelecendo um
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cenrio de estabilidade monetria, o que, sem dvida, representava um ganho para os assalariados, s voltas com aumentos constantes dos preos. A economista Maria da Conceio Tavares armaria em uma reportagem que o plano no era eleitoreiro, era eleitoral. Uma forma de interpretar essa armao dizer que o Real correspondia efetivamente a uma mudana monetria importante, mas, tambm, era posto em circulao num momento politicamente oportuno para o candidato que tinha sido responsvel pela sua criao.
O cenrio no Jornal nacional

Alm da eccia simblica prpria da moeda, como portadora de valor econmico, e da capilarizao de seu signicado pela circulao, que se imiscuiu em todas as relaes econmicas do cotidiano, o real tambm se transformaria na vedete dos noticirios, de maneira natural e insuspeita, pois constitua um genuno assunto jornalstico. Essa era uma de suas propriedades mais ecazes politicamente, pois justicava o agendamento do tema e abria espao para enquadramentos favorveis. Uma anlise do Jornal nacional realizada por Biroli (1995) mostrou como os enquadramentos dados ao plano orientavam percepes auspiciosas sobre os fatos. possvel observar a existncia de uma estrutura padro de enquadramento nas matrias sobre o Real: a simplicao das situaes e os confrontos que exaltavam o ministro-personagem Ricupero, xando de forma positiva o papel do Real. O tom das matrias referentes ao Plano era criado por meio da encenao de uma luta diria entre o governo, as foras do bem, e os preos altos. Signicativamente, do lado do bem est o cdigo do consumidor, chamado a sua bblia, enquanto os agentes do mal, estabelecimentos que abusam dos preos, formam a lista negra do Procon. As chamadas do telejornal so peremptrias: Ministro da Fazenda se escandaliza com o preo das roupas, Arma do governo facilitar as importaes; O preo da cesta bsica pode cair ainda
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mais...; Alerta do ministro da Fazenda na guerra dos preos. Personagens dessa dramaturgia, de um lado, so, tipicamente, consumidores (com os quais se identicam os telespectadores) e o ministro da Fazenda, guardio do real. Do outro lado esto os representantes do comrcio a quem se pedem explicaes convincentes para os preos. A matria jornalstica construda de modo a criar um inimigo pblico, enquanto Ricupero o representante meditico do Plano Real e do Governo. Como qualquer cidado, se irrita, ca escandalizado, mas, com seu poder, tambm ameaa com a abertura das importaes, ou, ento, espera contar com a ajuda dos consumidores. Outra polarizao que atua nos enquadramentos entre o velho e o novo, o ingresso na era do real, com a entrada em cena do novo consumidor, o consumidor-cidado na la do Procon, contra o abuso dos preos. O tempo passa a ser medido de acordo com o calendrio poltico-econmico do real, que estabelece um limite imaginrio entre passado e o presente. Finalmente, a queda da inao reete-se num pequeno aumento de compras dos consumidores de baixa renda. O real denominado uma moeda forte. o momento de a cmara de TV mostrar nas lojas imagens euforizantes de pessoas comprando, expresses felizes, como coisas que as pessoas queriam comprar h muito tempo, quanrenta ferros (de passar roupa) vendidos s hoje. O enquadramento amplica o efeito da nova moeda, destacando apenas aspectos positivos, que mostram a perfeio da nova era. As falas de populares promovem sua identicao com as pessoas comuns, eles so a voz do povo. A fala do gerente da loja parece resumir a ideia principal do enquadramento da matria jornalstica: uma classe menos favorecida em termos de renda, com a estabilizao da moeda, passou a ter acesso ao mercado de consumo. Sem se questionar, a matria contradiz o apelo conteno do consumo, feito em outras reportagens. Nesse crescendo de otimismo, ocorreu o conhecido incidente da divulgao de uma gravao de vdeo em que o ministro Ricupero explicava que sua atuao na TV, na transio das moedas, benecia-
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va a candidatura de Fernando Henrique. A divulgao da gravao pelos meios, inclusive, no horrio eleitoral do PT, provocou um escndalo que conrmava o circuito governo Globo Cardoso. Ricupero, exonerado, foi afastado da cena econmico-poltica, com sua imagem de heri, professor, homem ntegro e honesto arranhada. Porm o enquadramento predominante do plano continuou, sem maiores problemas. O cenrio de representao tinha se estabelecido de forma a no ser abalado. Com o lanamento do Real coincidindo com o incio da campanha pelo horrio eleitoral gratuito por rdio e TV, a vantagem desfrutada por Lula durante o primeiro semestre de 1994 evaporou logo nas primeiras semanas de agosto, com a reverso espetacular das intenes de voto, que passaram a ser favorveis a Cardoso. A sociedade tinha aprovado a nova moeda sem inao e identicou Cardoso como responsvel por ela, enquanto Lula parecia representar uma ameaa a sua continuidade. O Plano Real inverteu, em poucas semanas, o cenrio de representao da poltica (CR-P), deslocando Lula para um papel secundrio e instalando no centro da cena poltica o ex-ministro da Fazenda de Itamar Franco, que liderara a equipe responsvel pela nova moeda. A inexo das intenes de voto em Cardoso era irreversvel e levariam-no a uma vitria tranquila no primeiro turno, cando Lula, outra vez, em segundo lugar. O projeto eleitoral de Cardoso continha um elemento decisivo: na qualidade de ministro da Fazenda, ele tivera condies de construir o cenrio de representao da poltica para sua candidatura, centrada no Plano Real e sua ampla difuso meditica. Os votos no brigam com o cenrio.
1998: Crise e reeleio

Como observou Azevedo (in Rubim, 2000, p.36), a eleio de 1998 d-se num ambiente econmico bastante difcil. Apesar dos quatro anos de estabilidade da moeda, de uma poltica de privatizaes, controle do dcit pblico, a economia brasileira estava muito
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vulnervel nanceiramente. A chamada ncora cambial que servira para controlar a inao cobrava seu preo: o sobrevalorizado articialmente durante quatro anos, como estratgia para manter a estabilidade alcanada em 1994, gerou um desequilbrio externo. Azevedo apresenta trs indicadores macroeconmicos que se encontravam negativos naquela conjuntura: o crescimento do Produto Interno Bruto, a variao anual da renda mdia das pessoas ocupadas e o nvel de emprego. Para ele, apesar da inao declinante, os trs indicadores revelam que o quadro que se desenhava no ano eleitoral era recessivo, trazendo um potencial de risco eleitoral ao candidato reeleio. A estratgia da aliana PSDB-PFL no poder para a eleio de 1998 procurava, ainda uma vez, tirar partido da adeso social ao Plano Real, por meio de uma manobra continusta, representada pela proposta de emenda estabelecendo a reelegibilidade presidencial no exerccio do poder. Nessa empreitada questionvel eticamente, por beneci-lo pessoalmente, Cardoso contaria, outra vez, com o apoio dos meios de comunicao. Repetia-se a articulao das foras tradicionais, organizadas em torno do PFL, com o PSDB, um partido mais moderno, capaz de arregimentar novos grupos de tecnocratas, a m de conter a possvel ascenso de candidatos do PT, num perodo crtico. A estratgia continusta afastaria o risco de vitria de um candidato que substitusse todo o grupo poltico no poder, possibilidade que assustava tambm a classe empresarial e parte da classe mdia, que talvez alimentasse receios de transformaes no regime de produo baseado no mercado. Essa ltima perspectiva amplia a probabilidade das adeses ao projeto reeleitoral conservador, abrindo-o em leque para outros matizes do espectro poltico e avanando sobre setores centristas. O comunismo acabara, verdade, no havia mais como invocar sua ameaa, mas as tenses estruturais da sociedade brasileira continuavam. Baseados em trabalhos de anlise que conduzimos, vamos examinar como as questes ligadas s eleies de 1998 foram construdas ou representadas por meio da imprensa; como editoriais, artigos e reportagens do Jornal nacional elaboraram os aspectos polticos, ticos,
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administrativos e doutrinrios implicados na votao da emenda da reelegibilidade, a seu favor ou contra ela. Nossa interpretao de que a reeleio de Cardoso era a pedra de toque de toda a estratgia eleitoral de 1998, por meio do aproveitamento das sobras do Plano Real.
Jornal nacional: a eleio invisvel

Conduzimos, em 1998, uma anlise de enquadramento das matrias do Jornal nacional,3 xando-nos em dois pontos de observao: a crise econmica e a campanha eleitoral. Com relao ao primeiro ponto, o JN noticiou a crise, mencionou as implicaes para o Brasil, mas o tema recebeu um espao desproporcionalmente menor do que a importncia que tinham os acontecimentos para a economia e a sociedade brasileiras, naquele momento e no futuro. Alm disso, as matrias foram fatuais, tratando o assunto de forma no-controvertida e, como diziam respeito s medidas do governo, indiretamente punham em evidncia o presidente-candidato, capaz de tomar medidas para o combate crise. O foco esteve voltado para as consequncias dramticas da crise em diversos pases e no Brasil, nas medidas adotadas pelo governo, nos anncios do FMI divulgando as notas tranquilizadoras do governo e minimizando o tempo concedido a outras vozes. O JN, na amostra analisada, acompanhou de maneira muito sucinta os acontecimentos internacionais e as repercusses sobre o Brasil, dedicando pouco tempo s notcias sobre a crise nanceira mundial. Em 22 telejornais analisados, houve 15 notcias sobre a crise, com durao mdia de um minuto e meio, em telejornais que oscilaram em torno de 28 minutos. Em apenas dez notcias mencionou-se o Brasil, usando, em geral, um enquadramento de otimismo, salientando as medidas de Cardoso e de sua equipe econmica.
3 Essa anlise contou com a participao da estudante de jornalismo Karenine Miracelli, bolsista do Programa de Apoio ao Estudante, da Pr-Reitoria de Extenso da Unesp.
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Os telejornais do JN adotaram uma narrativa simplicada da crise mundial, que parecia alcanar o Brasil como algo vindo do espao exterior e sobre cujo impacto ningum tinha tido qualquer responsabilidade. A crise representada na maior parte dos textos do JN examinados desprovida de um sentido, algo sem antecedentes, formada por uma srie de acontecimentos inesperados, como uma espcie de cataclisma, um agelo planetrio, anistrico. A narrativa do telejornal, dada sua estrutura e sua natureza fatual, no propicia elementos signicativamente relevantes a uma representao adequada da vulnerabilidade da economia brasileira, fator que tornava a crise to grave para o pas. Alm disso, no foram apresentadas as verses conitantes que um tema dessa magnitude normalmente suscita. No que diz respeito s eleies, elas ocuparam um espao reduzidssimo no noticirio do JN, em pleno perodo eleitoral, como se no estivessem ocorrendo eleies presidenciais. O JN renunciou poltica e a temas relevantes ligados eleio. A agenda dos candidatos, recurso utilizado nas eleies anteriores e que se constitua de um espao reservado em todos os noticirios para apresentar o dia-a-dia dos candidatos, foi totalmente abolida. Por outro lado, o noticirio do JN ingressou numa fase bem conhecida pela diluio, ampliando o jornalismo de entretenimento que enfatiza curiosidades cientcas, tecnolgicas e do mundo animal, dramas do dia-a-dia. O JN aproveitou-se desses fatos para preencher a pauta diria, dedicando longos minutos, s vezes at blocos inteiros, a sua cobertura. Miguel (in Rubim, 2004) anotaria essa circunstncia, ao contabilizar o elevado percentual de matrias na rubrica variedades no JN naquele ano.
A crise econmica nos editoriais

Com o objetivo de identicar as manifestaes do jornalismo opinativo sobre as articulaes entre a poltica econmica e monetria do Brasil e a vulnerabilidade do pas crise econmica de 1998, conduzimos um estudo sobre editoriais da Folha de S. Paulo
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entre agosto e setembro (Soares, 2000). Observamos inicialmente que a FSP procurou mais o debate a respeito dos motivos internos que estariam levando o Brasil a uma situao de crise, e tambm foi mais dura do que O Estado de S. Paulo nas crticas s protelaes eleitoreiras da desvalorizao do real, mantido articialmente num patamar elevado como forma de garantir a estabilidade econmica interna. A Folha considerou a desestabilizao da moeda brasileira inevitvel e defendeu a desvalorizao do Real antes de 3 de outubro, data da votao em primeiro turno da eleio presidencial. Quanto a OESP, as observaes revelaram uma adeso incondicional dos editoriais ao receiturio neoliberal e apoio s medidas j adotadas pelo governo, como a defesa do real contra a desvalorizao cambial, elevao dos juros, diminuio da liquidez, em suma, a austeridade, com previses de tempos difceis e de muito sacrifcio popular. Fazendo isso, os editoriais restringiram-se a interpretaes de curto alcance da crise, pautando-se por argumentaes que desresponsabilizavam as polticas econmicas pela fora do impacto da crise mundial. No entanto, no que respeita ao processo reeleitoral, h uma surpreendente convergncia entre os editoriais. Em ambos os jornais, o Brasil aparece ameaado por um processo de especulao internacional, sofrendo o risco de uma grave crise nanceira e cambial que ameaa as conquistas do real. Ambos os jornais apresentaram dados de pesquisas em que Fernando Henrique aparecia como o preferido dos brasileiros, batendo, sem diculdade, o segundo colocado, Lus Incio Lula da Silva. Para OESP, quase metade daqueles que votam em Lula no conam no candidato para comandar o Brasil em crise. Os comentrios dos editoriais da FSP e de OESP a respeito da preferncia dos eleitores pareciam-se: ambos consideravam o resultado das pesquisas consequncia da familiaridade do povo para com o presidente j no poder. Cardoso era considerado o homem apropriado para amortecer os problemas da economia brasileira e para continuar a luta pela manuteno de um real forte. Era ele quem os eleitores queriam no poder, com ou sem inao: se a moeda funcionava, o presidente era o responsvel por isso; se Real no fosse bem, ainda
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assim o presidente precisa continuar, pois era o nico capaz de fazlo voltar a ser o que era. Enquanto isso, Lula era uma incgnita, assim como a sua capacidade para enfrentar os graves problemas econmicos brasileiros daquele momento. A FSP no considerava honesta a atitude de Cardoso de esperar at as eleies para permitir a desvalorizao do real, embora no desaprovasse seu nome para presidente. Para o jornal, a crise revelou um Real fraco e a sua recuperao no aconteceria sem que o Brasil, antes, passasse por terrveis diculdades nos anos seguintes. Havia, portanto, uma clara inconsistncia entre a crtica da poltica econmica e a avaliao do candidato. Finalmente, falar sobre a crise econmica nos editoriais da FSP foi, geralmente, um motivo para falar de FHC. O foco na crise econmica dava-se, portanto, em detrimento dos demais candidatos eleio presidencial, j que as atenes se voltaram mais para as atitudes pontuais do presidente e, ao mesmo tempo, candidato reeleio e provvel futuro presidente. Os editoriais da FSP praticamente no avaliaram o ponto de vista e as propostas dos adversrios diante da crise. No caso de OESP o alinhamento ao presidente-candidato foi mais simples, pois os editoriais sobre a crise e as prprias crticas eventuais ao presidente adotaram uma linha bastante moderada, de modo a deixarem sempre espao para tecer elogios a FHC, nos quais foram prdigos. Sumarizando, as reportagens do JN pautaram-se, na maioria das vezes, por enquadramentos que reproduziam as posies dos porta-vozes do governo. Os editoriais de OESP, tipicamente, zeram coro s medidas adotadas para enfrentar a crise, eventualmente reclamando uma maior austeridade. Por m, apenas a FSP trouxe interpretaes mais elaboradas da conjuntura, fazendo referncias crticas dinmica assimtrica do sistema global e ao histrico da moeda brasileira e suas inconsistncias. Apesar disso, houve uma convergncia de representaes favorveis ao presidente-candidato. A retrica eleitoral hegemnica nas eleies presidenciais de 1998 foi baseada na competncia e
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preparao como condies indispensveis ao futuro presidente. O fato de FHC ser candidato reeleio favoreceu-o sobremaneira, pois o seu comportamento j era conhecido das pessoas e a sua experincia como presidente, supostamente, recomendava-o para o cargo. A estratgia reeleitoral, baseada na manuteno da estabilidade do real, no apenas resistiu crise econmica vivida pelo pas, como paradoxalmente pode ter se beneciado com ela. Em 1998, um dos maiores medos difundidos era, ao lado da crise, o do retorno da inao. FHC apareceu nesse cenrio como o mais capacitado para o posto de presidente para uma nova fase da luta para conter a moeda. Se a moeda estvel aparecia signicativamente colada a FHC em 1994, em 1998 o risco da moeda instvel, inesperadamente, agregou uma nova positividade sua representao, convertendo-o numa quase unanimidade jornalstica.
Revista Veja: jornalismo e opinio

Em 1998, um estudo que zemos sobre edies da revista Veja de 9, 16, 23 e 30 de setembro e de 7 de outubro revelou o direcionamento das reportagens analisadas, correspondentes s ltimas semanas de campanha eleitoral, para a construo de um cenrio consistentemente favorvel a Cardoso (Soares, 2000a). No campo econmico, houve a atribuio da responsabilidade da crise s entidades e potncias externas, mundializando o fenmeno e desconectando-o das diretrizes da poltica econmica do governo. No houve anlise propriamente, pois essa teria que mostrar como a poltica econmica enfraquecera a economia e as empresas brasileiras. Veja subscreveu a poltica governamental, limitando-se a lamentar a ocorrncia da crise externa, sem questionar a poltica de sobrevalorizao do cmbio e de abertura para as importaes que, nos ltimos anos, tinham eliminado empregos e tornado a economia brasileira vulnervel ao mercado nanceiro mundial. Na rea social, deu-se destaque sistemtico a indicadores das melhoras recentes na sociedade brasileira.
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Na parte relativa atividade poltica e campanha eleitoral, a revista destacava efusivamente Fernando Henrique nas reportagens, enquadrando-o de forma positiva e entusiasta, antecipando, de passagem, a derrota de Lula. O campo eleitoral foi, assim, monopolizado pelo candidato ocial, sem o qual, depreende-se das matrias, seria o caos. Em Fernando Henrique s se viam qualidades, resumindo a poltica brasileira ao pensamento nico do presidente. As reportagens analisadas realizam um enquadramento seletivo, que acentua os pontos favorveis e omite ou atenua os pontos problemticos da conjuntura. Temas controvertidos so apresentados como unanimidades, a verso colocada como o relato consensual, produzindo um texto de despistamento, tornado possvel por meio de uma operao discursiva cujo libi so os pormenores fatuais dos eventos e cuja forma a de uma narrativa pitoresca. Os enquadramentos que encontramos nas matrias analisadas adotam uma linha de no questionar o governo, de no incomodar e, sempre que possvel, de promover. Essa prtica, ao contornar, distorcer e camuar as circunstncias efetivas da situao do pas, no ofereceu elementos de reexo e avaliao. No nal de 1998, os problemas econmicos agravaram-se, mas as medidas corretivas como a desvalorizao do real s vieram tardiamente, aps as eleies, com Cardoso reconduzido para mais quatro anos de presidncia. No trabalho apresentado na 8 reunio da Comps, em Belo Horizonte, 1999, concluamos:
Em suma, as representaes da conjuntura econmica, da situao social e da atividade poltica examinadas praticam enquadramentos no-crticos s polticas do governo e ao candidato presidente. No se exercita um jornalismo de esclarecimento, mas de enaltecimento, de apologia, de otimismo. Trata-se de um jornalismo como funo poltica, que contribui para a instaurao de um cenrio que exime o candidato-presidente de responsabilidade nos acontecimentos negativos da economia e da sociedade e que salienta os resultados positivos ou menos insatisfatrios jamais insistindo nos temas problemticos da poltica governamental. (Soares in Rubim, 2000, p.100)
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Azevedo (in Rubim, 2000), citando analistas do processo eleitoral, observou que a campanha pela reeleio minimizou para os mais pobres a dimenso e implicaes da crise, enquanto construa para a classe mdia, na qual esto os leitores de jornais, uma imagem de administrador competente e convel para Cardoso.
Incertezas na eleio de 2002

Em 2002, novamente as eleies ocorrem num contexto de crise econmica, expressa pelo rebaixamento do Brasil nas avaliaes internacionais de risco, pela alta do dlar, pelo crescimento da dvida pblica, pelo acirramento dos problemas sociais (representados emblematicamente pelo aumento do desemprego e da criminalidade), que compuseram de forma dominante as agendas jornalsticas, coincidindo com o perodo da campanha eleitoral. No entanto, na ausncia de um projeto governamental de impacto, como o Plano Real, o cenrio instvel, desta vez, tornaria o resultado do pleito imprevisvel, ao contrrio de 1998, quando a vitria de Cardoso se desenhou logo nas primeiras semanas de campanha. Essa instabilidade marcaria tambm a cobertura da poltica pelos meios, em particular, a Rede Globo, que tem um papel importante na construo do cenrio de representao da poltica. O Jornal nacional adotou na eleio presidencial de 2002 uma linha completamente distinta daquela da eleio anterior: ampliou a cobertura jornalstica, de modo que as eleies ganharam grande visibilidade na mdia, por meio de reportagens, entrevistas com os candidatos e debates, ao contrrio de 1998, quando o noticirio poltico foi mnimo na Rede Globo. Com base em registros quantitativos, Miguel (in Rubim, 2004) observa que na cobertura realizada em 2002 o destaque absoluto foi a prpria eleio presidencial, que mereceu 29,4% do tempo do noticirio, em contraste com apenas 4,6% na eleio de 1998. Segundo sua pesquisa, em comparao com 1998, houve uma completa transformao da postura do Jornal nacional em 2002, caracterizada por longas entrevistas ao vivo com candidatos
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e debates entre os candidatos principais, de modo a mostrar a rede como a verdadeira regente das eleies. As matrias sobre a esfera pblica ocupariam a maior parte do tempo no noticirio em 2002, com 44,9% do tempo (em contraste com 12,9% na eleio de 1998). Alm disso, em comparao com as eleies anteriores, o noticirio da Rede Globo de fato avanou na direo de um tratamento mais equnime entre os diversos candidatos, havendo uma busca quase obsessiva pela imparcialidade. Miguel levanta a hiptese de que esse fato se deveu necessidade da rede de ganhar credibilidade para manter-se dominante no mercado, no momento em que este se abria para o capital estrangeiro. Destaca tambm a situao nanceira difcil das Organizaes Globo como outro fator, recomendando cautela com o futuro governo, fosse qual fosse. Porto e colaboradores, tambm com base em um estudo que quanticou as observaes, concluem que o tratamento equilibrado das diversas candidaturas parece indicar um esforo consciente dos responsveis pela produo de notcias no Jornal nacional para superar a parcialidade que, em diversos momentos histricos, caracterizou a cobertura noticiosa da Rede Globo (in Rubim, 2004, p.87). Da mesma forma que Miguel, os autores citados observam que o telejornal adotaria uma postura isenta nas reportagens sobre os candidatos, bem como dedicaria um tempo equivalente para os principais concorrentes. No seu trabalho, Porto e seus colegas, da mesma forma que Miguel, observam que mais da metade das matrias do Jornal nacional, entre junho e outubro de 2002, tiveram como tema o processo eleitoral. O segundo tema mais frequente foi a economia, adotando como foco discusses sobre a poltica econmica. Para o autor, o JN no apenas agendava os temas para a audincia como realizava avaliaes sobre causas e responsabilidades, recomendando o que os eleitores deveriam levar em conta ao julgar as propostas dos candidatos. Jos Serra, candidato do partido governante, ex-ministro da sade, estava marcado pela sua ambiguidade: sado do governo, mas crtico das polticas adotadas, era o candidato da continuidade ou da mudana? Apoiado pelo presidente, Serra acabava se asso-
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ciando ao quadro de crise, arcando com o nus dessa condio, sem dispor de um plano eleitoral (como o Plano Real, por exemplo), em condies de constituir um cenrio para sua candidatura. Lula, pelo contrrio, representava o crtico histrico das polticas governamentais, sendo identicado claramente como alternativa poltica do presidente Cardoso, cuidando, ao mesmo tempo, de que sua postura oposicionista no fosse interpretada pelo eleitor como radicalismo. Tendo assinado um manifesto comprometendo-se com a economia de mercado e com a estabilidade, tornava-se impossvel reeditar contra ele as restries convencionais do espectro mais conservador, que tinham funcionado bem nas trs eleies anteriores. As debilidades da candidatura do PSDB, em contraste com o candidato do PT, coincidem com o equilbrio de tratamento da Rede Globo em relao s quatro candidaturas principais (Serra, Lula, Gomes e Garotinho), deixando o resultado do processo entregue s prprias campanhas. A questo terica sugerida por essa circunstncia indita nas eleies brasileiras recentes : como aplicar o conceito de cenrio de representao da poltica (CR-P) na situao da vitria do PT, considerando que os instrumentos da construo desse cenrio a mdia esto historicamente nas mos do bloco hegemnico liderado por setores conservadores? Em outras palavras, possvel empregar de modo coerente o conceito em 2002, considerando-se que o resultado do pleito favoreceu o candidato derrotado nas eleies anteriores por no se adequar aos CR-Ps vigentes? Indagado, Vencio A. de Lima manifestou-se sobre essa questo:
Creio que as eleies presidenciais de 2002 foram marcadas pela crise nanceira dos principais grupos de mdia brasileiros, em particular do grupo hegemnico, as Organizaes Globo, agravada a partir da brutal desvalorizao do real em relao ao dlar americano nos ltimos meses de campanha. Isto fez com que a mdia, em particular o grupo hegemnico, se tornasse vulnervel, ocasionando, aparentemente, uma postura de maior equilbrio na cobertura jornalstica. [...]
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Outro fato importante me parece ter sido a ruptura no Bloco Histrico com a dissenso do PFL aps a tentativa frustrada de construir a candidatura de Roseana Sarney. Nesse contexto, creio, o PT articulou uma estratgia de alianas polticas direita e uma estratgia de comunicao iniciada ainda no perodo de utilizao do tempo dos partidos no RTV que tinha como objetivo aproximar a imagem de Lula do que C. Geertz chama de centro ativo da ordem social ou, em outros termos, do CR-P dominante. Essa estratgia incluiu, com destaque, a neutralizao de acusaes histricas, fundadas na nossa cultura poltica autoritria, em relao ao despreparo de Lula mostrando-o agora cercado por doutores, altamente qualicados, responsveis por seu programa de governo. E essa estratgia deu certo. Dessa forma, creio, a vitria de Lula d-se no quadro da hegemonia dominante e no de uma proposta contra-hegemnica , embora ele tenha conseguido conservar seu perl de oposio ao governo de FHC.4
Acreditamos que houve um cenrio de representao da poltica, mas com uma mudana do padro. Primeiro, o enquadramento do jornalismo da Rede Globo deixou de ser alinhado, adotando critrios estritamente jornalsticos na cobertura do processo eleitoral, o que trouxe a competitividade que faltara nas eleies anteriores. Em segundo lugar, a campanha de Lula criaria as condies para que o candidato se enquadrasse no perl hegemnico, por meio das alianas eleitorais, da mudana de atitudes, dos compromissos assumidos, dos contedos dos programas. O candidato agiu deliberadamente, deslocando sua personagem poltica em direo ao centro, mantendose, no entanto, como oposio s polticas de FHC e portador das propostas de mudana. O que a eleio de 2002 sugere que a congurao particular do CR-P numa dada circunstncia histrica parece depender do grau de liberdade de atuao dos prossionais dos meios de comunicao. Na ausncia de regulamentao sobre protocolos do trabalho jornalstico
4 Comentrio feito em fevereiro de 2003, em correspondncia a este autor.
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em relao a candidatos em eleies, a deciso sobre a conduta dos meios no processo eleitoral ser arbitrada pelas corporaes e visar exclusivamente aos objetivos estratgicos dessas organizaes. A respeito desse ltimo ponto, interessante acrescentar algumas observaes sobre o papel da Globo em 2002, diante da vitria da coalizo liderada pelo PT e do signicado pblico dessa vitria, assinalado pela efuso de alegria provocada por ela, com o investimento de legitimidade que isso traria para o novo governo. O tom do novo tempo, como no podia deixar de ser, como observou o jornalista Nelson de S, com ironia, foi dado por ningum menos que Alexandre Garcia. O velho porta-voz, mais de uma dcada depois, estava sorrindo. Foi ele quem anunciou a vitria de Lula ao pas. S continua:
Na sequncia, entrou o presidente do Ibope, ele que at ajudava Fernando Collor a escrever seus pronunciamentos, para tambm anunciar com pompa a vitria do petista. E acrescentar, quase orgulhoso: Lula dever ter entre 55 e 57 milhes de votos e isso o tornar o presidente com mais votos na histria mundial. (S, 2002)
A vitria de Lula pareceu trazer, a um s tempo, o m do estigma de Lula e do PT e o comeo de uma nova era, com novos rostos na televiso e nas primeiras pginas. Lula, o presidente da Repblica, eleito por uma votao indita, apresenta-se como lder de uma aliana de largo espectro poltico, sereno, negociador, emotivo. Em vista de sua iseno durante a campanha, a Rede Globo pde festejar sem constrangimentos a vitria do PT como fato poltico absolutamente normal, no Fantstico de domingo, aps a divulgao do resultado da votao no segundo turno, no Jornal nacional da segunda-feira, dedicado excepcionalmente apenas a entrevistar Lula, encerrando sua efuso com o Globo Reprter da sexta-feira, mostrando mais uma vez a trajetria pessoal do presidente eleito. Com a converso da rede aos novos tempos, como ocorrera antes, nos anos 1980, no episdio das Diretas-J, a rede j preparava o caminho
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para obter apoio do futuro governo ao socorro urgente do BNDES para suas premncias nanceiras.
Reeleio de Lula: a superao do CR-P?

Considerando a cobertura jornalstica, as circunstncias em que se deu a reeleio de Lula foram bastante adversas a sua candidatura. Organizador de um livro coletivo sobre as eleies de 2006, Lima (2007), na Introduo Geral, num texto que j no emprega mais o conceito de cenrio de representao da poltica, parecendo em busca de outras interpretaes, anotou:
O processo eleitoral brasileiro de 2006 ser lembrado e estudado, entre outras caractersticas, por ter sido aquele em que houve forte desequilbrio na cobertura jornalstica dos principais candidatos presidncia da Repblica, vericado por instituies independentes de pesquisa; por haver prevalecido uma atitude de hostilidade ao candidato Lula entre os jornalistas da grande mdia; por um descolamento entre a opinio dominante na mdia e a opinio da maioria dos eleitores; pelo sensvel aumento da importncia de sites e blogs no debate eleitoral; pela entrada da mdia na agenda pblica de discusso; pela colocao da credibilidade da grande mdia em questo e pela crescente organizao da sociedade civil, fenmeno que tem provocado a emergncia de uma srie de novas mediaes que diminuram o poder de inuncia direta da grande mdia sobre boa parte dos eleitores. (p.27)
Estudos empricos independentes dos autores dessa obra apontaram a predominncia de matrias jornalsticas desfavorveis ao candidato do PT, iniciadas em 2005, com a crise do chamado mensalo, que atingiu seu auge s vsperas da realizao do segundo turno, quando se d a priso de pessoas ligadas ao PT, com uma alta soma de dinheiro, para a suposta compra de um dossi que incriminaria o candidato do PSDB (idem).
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Um acompanhamento de cinco jornais (Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo; Agora, Jornal da tarde e Dirio de So Paulo) e de quatro revistas (Veja, Isto , poca e Carta capital) realizado pelo Observatrio Brasileiro de Mdia no perodo de 6 de julho a 27 de outubro (vspera do segundo turno das eleies) mostrou que as matrias sobre Lula foram predominantemente negativas em todo o perodo, enquanto os demais candidatos tiveram maior percentual de reportagens positivas, com exceo das da revista Carta capital (Jakobsen in Lima, 2007). Esses resultados so consistentes com os obtidos pelo acompanhamento feito pela Doxa-Iuperj dos jornais O globo, O Estado de S.Paulo, Folha de S. Paulo, entre primeiro de fevereiro e primeiro de outubro, que levaram os pesquisadores a observarem que em nenhum momento o saldo de noticirio de Lula presidente e candidato ultrapassou onze pontos negativos, situando-se, na maior parte do tempo, em torno de trinta por cento negativos para os jornais estudados (Ald, Mendes, Figueiredo in Lima, 2007). Outros autores apontaram mesmo uma disposio francamente oligrquica, antipetista e antilulista na cobertura de acontecimentos durante o ano de 2006, predominando entre seus textos a interpretao de que a reeleio de Lula teria signicado uma derrota da mdia (Rovai, 2007; Kucinski, 2007; Amorin, 2007; Nassif, 2007 e Coimbra, 2007 in Lima, 2007). Para esses autores, os acontecimentos negativos, especialmente denncias de casos de corrupo envolvendo integrantes do PT ou do governo Lula, receberam uma ateno desproporcional da mdia ou no foram comprovados, tratando-se, na verdade, de uma campanha contra a reeleio de Lula e favorvel a seu adversrio Alkmin. Essa cobertura majoritariamente e fortemente desfavorvel, no entanto, aparentemente no exerceu inuncia pondervel sobre o eleitorado, destacando-se, ao longo das pesquisas, entre 20 de fevereiro e 26 de outubro, a estabilidade das intenes de voto, mantendo a vantagem de Lula sobre Alkmin, seu adversrio mais importante, sempre em torno de vinte pontos percentuais (Coimbra in Lima, 2007). Para Coimbra, uma das razes para essa indiferena
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do eleitorado mdia a base eleitoral de Lula, construda ao longo de suas candidaturas, que zeram dele uma personagem com uma longa trajetria, de modo que a maioria dos eleitores de Lula j tinha feito sua escolha muito antes do comeo das campanhas. Coimbra argumenta que houve uma mudana do antigo modelo de formao da opinio, que vai dos mais bem informados para as maiorias. O eleitorado de 2006 muito diferente daquele de 1989, especialmente porque aumentaram a escolaridade, a informao e a idade, fazendo com que os eleitores chegassem eleio j posicionados. Para o autor, as eleies de 2006 representaram a derrota da mdia no sentido da grande imprensa, que no conseguiu atuar como formadora de opinio. O prprio Lima (2007) busca explicaes para o sucesso eleitoral de Lula em face da posio dos meios, argumentando com o fortalecimento da sociedade civil, traduzido nos conselhos e conferncias municipais, estaduais e nacionais organizados para discutir e propor polticas pblicas. Outro ponto diferenciador teriam sido os meios alternativos, como rdios comunitrias e a ao de lideranas, especialmente por meio da internet, agindo em formas organizadas de cidadania. Dessa forma, apesar de ser uma fonte importante de informao, a grande mdia estaria passando, cada vez mais, por mediaes das organizaes da sociedade civil, num processo que, para o autor, corresponde ao uxo em duas etapas da comunicao observado por Lazarsfeld, na dcada de 1940, nos processos de propaganda poltica. A esse fenmeno eminentemente comunicacional, Lima acrescenta a melhora da qualidade de vida das camadas mais pobres, a ampliao da escolaridade, o aumento da massa salarial e o controle da inao, fatores que teriam levado ao fortalecimento do que ele denomina de uma conscincia cidad. Entretanto, outra perspectiva do cenrio parece-nos determinante. A reeleio, perseguida por Cardoso, em 1998, que se valeu para obt-la de todos os meios, at os ilegais, traz consigo um resultado bvio: numa eleio presidencial, as chances de reconduo do candidato no exerccio do poder so muito maiores do que a de um dos concorrentes ser eleito. O presidente-candidato desfruta de
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uma visibilidade pblica maior nos meios de comunicao, tem um status social mais alto devido ao cargo, e status pode ser traduzido em termos de vantagens eleitorais, apoios. Alm disso, espera-se que experincia administrativa acumulada o torne mais apto a resolver os problemas. Mas, acima de tudo, o presidente-candidato dispe dos meios administrativos e materiais para lanar as bases de um cenrio de representao da poltica que lhe seja favorvel, um cenrio no qual ele seja o protagonista por meio de inauguraes, visitas, lanamentos e pronunciamentos divulgados nos telenoticirios da noite. Dessa forma, na eleio de 2006, o PSDB, na oposio, estaria provando do veneno que fabricou em 1998. O fato de os escndalos envolvendo o PT (a partir de maio de 2005 at a priso de petistas s vsperas do segundo turno de 2006), amplamente noticiados pela imprensa, rdio, TV e internet, no terem conseguido vencer a candidatura Lula, reeleito, em segundo turno, com cerca de 60% dos votos, parece uma evidncia dessa vantagem do candidato reeleio. Alm dessa vantagem decorrente de sua condio, Lula protagonizou o processo eleitoral num cenrio com dados excepcionalmente favorveis, que s podiam ser creditados a seu governo: recordes de exportao, inao sob controle, queda do desemprego, quitao da dvida contrada pelo governo anterior junto ao FMI, diminuio da desigualdade dos mais pobres, autossucincia petrolfera. A oposio e analistas podiam argumentar que o governo se beneciara de uma conjuntura internacional favorvel, ou que fazia assistencialismo, mas o fato inelutvel que somente Lula podia colher os benefcios eleitorais das melhoras nos indicadores sociais e econmicas ocorridas em seu mandato. Mesmo vitrias que decorriam de aes lanadas em administraes anteriores, como a estabilidade da moeda e a autossucincia em petrleo, por exemplo, acabaram por beneciar Lula. Outro aspecto importante do cenrio das eleies de 2006 foram as polticas sociais, que alcanam as maiorias. Durante o primeiro mandato, Lula unicou diversos programas do governo Cardoso destinados s camadas populares, a m de criar o chamado Bolsa Famlia, que faz a distribuio anual de cerca de 11 bilhes de reais
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a 8,5 milhes de famlias. Embora de alcance mais restrito, Lula tambm criou o ProUni, programa por meio do qual jovens pobres puderam frequentar cursos em faculdades particulares gratuitamente ou pagando apenas uma parte das mensalidades, sendo a diferena compensada por meio de iseno scal das mantenedoras das escolas. Outras aes governamentais beneciaram as camadas de menor renda, promovendo uma imagem popular do governo Lula. As polticas sociais e assistenciais de Lula podem ter tido um resultado poltico semelhante ao do Plano Real, no sentido de que os benefcios dessas polticas capilarizaram um sentimento popular muito favorvel a Lula, garantindo apoio das maiorias. Pela primeira vez, nas cinco campanhas presidenciais de que participou, devido a estar concorrendo reeleio, Lula, na verdade, podia promover a construo de um cenrio adequado para sua personagem poltica, apesar de no dispor do respaldo dos meios de comunicao de massa convencionais (como ocorrera com seus adversrios, anteriormente). A experincia pessoal das melhoras nas condies de vida um meio simblico direto, de ecincia mxima. Por sua vez, os eleitores souberam interpretar essas melhoras, identicaram a autoria e a apoiaram, votando. fcil exarar uma crtica elitista nessa poltica chamando-a de populista, pois ela , essencialmente, poltica, na medida em que consistente com os interesses dos eleitores que dela se beneciam. Se essa anlise estiver correta, a vitria eleitoral de Lula em 2006 representa, na verdade, uma conrmao da hiptese do cenrio de representao da poltica, apenas numa perspectiva ampliada que, alm das representaes mediticas, da visibilidade do candidato-presidente atuando para as cmara, inclui as representaes das experincias pessoais signicativas do eleitorado em face de polticas pblicas.

Dadas as contradies e desigualdades sociais como o Brasil, as eleies presidenciais tm reacendido demandas sufocadas, fazendo-
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as eclodirem simbolicamente nas campanhas eleitorais. Estratgias de comunicao poltica, nas trs primeiras eleies presidenciais diretas, no perodo ps-regime militar e ps-Sarney, desviaram a canalizao das presses sociais para postulantes sem vnculos reais com os interesses das classes trabalhadoras. Com isso, as eleies presidenciais diretas foram ganhas por alianas de grupos polticos hegemnicos, marcados pelo apoio do PFL, bloqueando a possibilidade de eleio de candidatos de base popular ou com discursos de mudana das polticas social e econmica. As formas mediticas que expressaram essa aliana eleitoral foram os cenrios de representao da poltica hegemnicos, construdos pelos meios de comunicao de massa, em particular a Rede Globo, com seu poder de meio oligopolista. Dois procedimentos bsicos foram observados para realizar essa construo de cenrio pelos meios: o agendamento e o enquadramento dos acontecimentos. Em 1989, os trabalhos de pesquisa realizados revelaram a predileo expressa da Rede Globo de Televiso e de outros meios em relao ao candidato Fernando Collor de Melo. Nas campanhas de 1994 e de 1998, conrmou-se de forma clssica a previso de Lima (2001, p.214), feita com base na eleio de 1989, sobre a importncia da adequao do candidato ao cenrio de representao da poltica para o sucesso eleitoral. A vitria no dependeu nesses casos exclusivamente das propostas de Cardoso, candidato vencedor, de suas habilidades dramticas, da qualidade dos programas eleitorais, mas, principalmente, de sua sintonia com o cenrio de representao da poltica construdo pelos meios hegemnicos. Em 1994 e 1998, os cenrios foram construdos com a participao do candidato Fernando Henrique Cardoso: primeiro com o lanamento da nova moeda, depois com a emenda reeleitoral, e o sentido das campanhas adveio de sua articulao consistente com eles. Em 1994, o cenrio foi dominado pela queda da inao, obtida por Cardoso enquanto ministro da Fazenda. Em 1998, em face do favoritismo inicial de Cardoso, houve o desaparecimento da poltica no noticirio do JN e, diante do quadro de crise apresentada como internacional, a alternativa da reeleio acabou por conferir um sentido positivo ao candidato
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continuidade, mostrado-o nas campanhas como o mais preparado para enfrentar as ameaas economia brasileira. Nas campanhas em que foi derrotado, Lula estivera na contramo dos cenrios, em circunstncias que sinalizavam a adequao do candidato do establishment e a incompatibilidade da personagem do candidato de base popular. Porm, em 2002, diante da incerteza quanto aos candidatos favoritos do eleitorado e da crise dos meios, a construo do cenrio de representao da poltica, conforme os estudos realizados sobre o Jornal nacional, esteve mais livre, controvertida e menos marcada por enquadramentos inclinados a um ou a outro candidato, de modo que a rede hegemnica no se alinhou a nenhum candidato em particular. Novamente, as crises econmica e social estavam em primeiro plano, mas, dessa vez, em face do desgaste do segundo governo de Cardoso e da neutralidade da Rede Globo, viabilizou-se a retrica de Lula. O candidato do PT representaria uma mudana moderada, aceitando compromissos, de modo a assumir uma posio mais ao centro, neutralizando o antilulismo, com um plano de mudana organizada para o pas, apoiado por foras polticas representativas. Por ltimo, em 2006, alm do cenrio de realizaes com vrios resultados positivos, nos campos econmico e social, Lula benecirio das vantagens mediticas e administrativas de disputar a reeleio, podendo desfrutar do apoio das maiorias, a partir de suas realizaes no primeiro mandato. Certamente, ele no foi eleito apenas com o voto dos mais pobres, podendo contar tambm com setores de classe mdia, mas sua votao mais consistente ocorreu nos estados brasileiros em que a presena do governo foi muito importante para diminuir um pouco as distncias sociais, em especial nas camadas de menor renda. O conceito de cenrio de representao da poltica, ao ser formulado nos anos 1990, signica uma abordagem conceitual para tratar a inuncia meditica nos processos eleitorais. Nas trs primeiras eleies, esse cenrio esteve muito relacionado com o papel da Rede Globo, a qual, atuando junto aos grupos hegemnicos, detinha o privilgio da construo das agendas e dos quadros de referncia
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simblicos para os eleitores. Em 2002, os diversos estudos realizados mostram de forma inequvoca que no se deu uma interveno orquestrada da rede na construo do cenrio, de modo que preciso enfocar o conceito de forma relativizada. Diferentemente dos pleitos anteriores, parece-nos que o CR-P em 2002 no esteve ajustado de antemo s peculiaridades de uma candidatura em particular, mas resultou de critrios jornalsticos prossionais, e a eleio de Lula dependeu do fato de sua campanha ter se adequado melhor a esse CR-P do que as demais. Portanto a aplicao do conceito, em 2002, precisaria ser feita numa chave diferente daquela das eleies anteriores, porque as circunstncias histricas mudaram de maneira importante. A ao mais equilibrada da rede teve como resultado um CR-P formulado de maneira mais problemtica, controvertida e ambgua, por meio de representaes com um gradiente de tonalidades ampliado. Resultado dessa circunstncia, sem dvida, foi a intensicao da luta poltica, expressa no fato de ter havido dois turnos e disputa eleitoral efetiva. J na eleio de 2006, consideramos que o conceito de CR-P ainda apropriado, que Lula participa da sua construo, dessa vez em uma posio de vantagem por estar no poder. Nessa condio, ele no s foi o benecirio de uma srie de indicadores econmicos melhores, como tambm estabeleceu polticas que fortaleceram sua ligao com setores de menor renda, as quais tambm poderiam ser entendidas como meios alternativos de comunicao, capazes de construir cenrios de representao da poltica para essas camadas.
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8 REPRESENTAES DA REELEIO
PELA IMPRENSA1
Introduo
Esta anlise pretende examinar alguns aspectos do processo pelo qual a imprensa participou da elaborao do cenrio de representao da poltica brasileira, tanto pelo prisma da hegemonia como da resistncia a ela, ao estabelecer representaes sobre a votao da emenda da reelegibilidade pelo Congresso Nacional. Examinaremos, em uma primeira aproximao, as posies dos jornais O Estado de S. Paulo e Folha de S. Paulo, expressas em editoriais e artigos de colaboradores, nos espaos abertos para a controvrsia.
Preliminar: eleies e demandas sociais

Num pas com tamanhas contradies e desigualdades sociais como o Brasil, as eleies presidenciais tm reacendido demandas vitais sufocadas, fazendo-as eclodirem simbolicamente nas campa1 Trabalho apresentado no VII Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao em Comunicao (Comps), 1998, em So Paulo. Colaborou na preparao deste texto a estudante de jornalismo e bolsista do Pibic Walkiria Vieira. O autor agradece as sugestes metodolgicas feitas pelo Dr. Afonso de Albuquerque.
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nhas eleitorais. Como no seria possvel atender as reivindicaes populares mantendo o status quo, no Brasil ps-regime militar e ps-Sarney, os setores conservadores utilizaram expedientes extraordinrios de comunicao poltica, nas duas eleies presidenciais diretas, com vistas a desviar a canalizao das presses sociais dos partidos de esquerda, especialmente das frentes lideradas pelo PT. Com isso, as eleies presidenciais diretas foram se tornando operaes planejadas com bastante antecedncia por uma aliana entre grupos conservadores e tecnocratas, visando bloquear a possibilidade de eleio de um candidato comprometido com as maiorias. Na conjuntura pr-eleitoral de 1994, Lula representava, desde o incio, o papel de candidato das maiorias, desfrutando de uma situao excepcional nas prvias, sendo, no entanto, surpreendido, a partir de agosto, pela impressionante virada do eleitorado em direo ao candidato Fernando Henrique Cardoso, em virtude Plano Real, planejado por este ltimo enquanto ministro. O plano, cuja etapa crucial de implantao coincidia com o incio da campanha eleitoral, obteve tamanho sucesso que, comparada a ele, a empreitada collorista de 1989 parecia ter sido uma improvisao de amadores. O Plano Real reverteu, em poucas semanas, o cenrio de representao da poltica (CR-P), deslocando Lula para um papel secundrio e instalando no centro do drama poltico o ex-ministro da Fazenda de Itamar Franco, que liderara a equipe responsvel pelo Real. O pressuposto deste captulo que a conhecida adeso social ao Plano Real serve de base para a legitimao da prxima estratgia das elites, com o concurso dos meios de comunicao. Mais uma vez, realiza-se uma articulao das foras conservadoras tradicionais com novos grupos de tecnocratas, de maneira a estabelecer uma estratgia capaz de conter uma possvel ascenso das reivindicaes populares, conduzida por candidatos dos partidos de esquerda, num perodo crtico, marcado agora pelas altas taxas de desemprego. Dessa vez o estratagema conservador representado pela proposta de emenda estabelecendo a reelegibilidade presidencial no exerccio do poder, cujo benecirio o presidente Fernando Henrique Cardoso, identicado com a estabilidade monetria. O objetivo que anima essa estratgia
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continusta afastar o risco de vitria de um candidato que substitua no apenas o atual presidente, mas todo o grupo poltico no poder desde o m do regime militar, possibilidade que assusta tambm as categorias sociais plenamente inseridas na economia de mercado. Essa ltima perspectiva amplia a probabilidade das adeses ao projeto reeleitoral conservador, abrindo-o em leque para outros matizes do espectro poltico e avanando sobre setores centristas. O comunismo acabou, no h mais como invocar sua ameaa, mas as tenses estruturais da sociedade brasileira continuam e preciso administr-las. Embora parta dessa hiptese, o artigo no tem, no entanto, a pretenso de veric-la diretamente, limitando-se apenas, com um objetivo semelhante ao captulo anterior, a examinar se e como essas questes foram constitudas ou alternativamente representadas por meio da imprensa, como editoriais e artigos elaboraram os aspectos polticos, ticos, administrativos, doutrinrios implicados na votao da emenda da reelegibilidade, a seu favor ou contra ela.
A reeleio na imprensa
O embate reeleitoral trava-se, tambm, pela imprensa.2 E ela que dispe o cenrio e os atores, distribui a palavra, elege ou conrma temas para a discusso pblica da poltica, contribuindo para a construo da prpria ideia de poltica e de eleies, bem como de tudo o mais que seja pertinente e signicativo para o pas (Aguiar, 1993). A imprensa articula os signicados dos fatos, constituindo o lugar por excelncia no qual as sociedades elaboram simbolicamente a realidade, conferindo-lhe sentidos. Assim, tambm a emenda pela reelegibilidade presidencial implica um processo de elaborao de signicados, por meio dos discursos dos jornais. Mas, como adverte Aguiar, devido maneira como se estrutura o poder dos meios no Brasil, o terreno da comunicao de massa,
2 Naturalmente, o papel da imprensa nesse episdio limitado discusso da legitimidade da emenda, uma vez que a sua aprovao seria restrita ao Legislativo.
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embora decisivo no contexto da ampliao da democracia, agurase problemtico, pois a imprensa nem sempre esteve comprometida com o avano democrtico. No ms de janeiro de 1997, quando foi votada a emenda da reelegibilidade, o tema frequentou a imprensa diria. Nosso ensaio examina os editoriais dos jornais O Estado de S. Paulo (OESP) e Folha de S. Paulo (FSP) e artigos de colaboradores publicados por esses dois peridicos. Editoriais e colaboraes obedecem a lgicas comunicativas muito distintas: enquanto o discurso dos editoriais institucional, o das colunas individual. Editoriais podem compor um ndice da orientao dos interesses dos grupos dirigentes das publicaes, enquanto os artigos reetem um pouco do que se discute nos meios partidrios, sindicais, empresariais e intelectuais. O jornal frequentemente constitui-se num palco de vises conitantes, as quais, em ltima anlise, concorrem para compor representaes dos acontecimentos, legitimando-os ou deslegitimando-os.
As posies dos jornais, com base nos editoriais

No perodo de discusso e votao da emenda da reeleio, os editoriais de ambos os jornais estudados formularam sempre representaes favorveis sua aprovao, empregando, entretanto, uma limitada argumentao. Faremos, em seguida, um resumo das principais ideias defendidas pelos editoriais ao longo do perodo de discusso e votao da emenda. Os editoriais de OESP foram categricos no apoio emenda, em armaes como: ... a vontade majoritria do pas quer adotar o instituto da reelegibilidade e O presidente tem qualidades de sobra para conduzir um plano econmico srio como o Real. No lhe faltam condies para determinar as diretrizes polticas e econmicas... (Fumaa sem fogo na conveno do PMDB, de 14 de janeiro). OESP considera positiva a proposta de um plebiscito sobre a emenda da reeleio, pois este reduziria os poderes do Congresso, colocando, automaticamente, a deciso nas mos do povo, mas aca-
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ba dizendo que um plebiscito desnecessrio, pois tomaria tempo demais para uma deciso, num pas vido por solues, ironizando que hoje nem a oposio luta pela consulta popular, diante das manifestaes populares favorveis reeleio de FHC. Rearma a necessidade da continuidade do presidente no cargo, para levar adiante o Plano Real e o Programa de Modernizao, uma vez que o cenrio eleitoral no aponta ningum altura dele. OESP critica a articialidade da crise que setores do PMDB quiseram abrir com o governo, dado o empenho do deputado Michel Temer em assumir a Presidncia da Cmara dos Deputados e do senador ris Resende em conquistar a Presidncia do Senado. Ambos, para disputar os postos almejados, usam manobras para adiar a votao da emenda da reeleio. Para o editorialista, o que existe a rebelio de alguns senadores do PMDB, que no querem romper com o Palcio do Planalto, mas desejam garantias de que seu projeto de poder ser respaldado pelo governo. O jornal diz que o chefe do governo teria motivos de sobra para, na metade de seu mandato, dar-se por satifeito com a obra j realizada. (Mudando a sionomia do pas, de 21 de janeiro). O Plano Real considerado uma obra coletiva, mas sem a direo de FHC no teria sido posta em prtica, viabilizando a mudana do pas. OESP aborda a morosidade com que tem caminhado a votao da emenda da reeleio. No por falta de interesse, mas, pelo contrrio, exatamente pela existncia de diversos interesses em jogo, o andamento da votao tem sido lento. Michel Temer e ris Resende atravancam a tramitao da emenda para garantir o apoio a suas pretenses. Outros tantos deputados s aceitam votar a favor da emenda em troca de algum cargo, congurando a barganha. Diante disso, FHC quem acaba perdendo sua popularidade diante de tantos episdios desgastantes, que param o pas e as reformas urgentes. O jornal considera que as comemoraes pela vitria do presidente na primeira votao da emenda da reeleio tm sua razo de ser, porque o primeiro turno acaba se repetindo nas demais votaes. E almeja: Oxal seja assim... A imagem desgastada do presidente resulta da necessidade que teve de intervir nas negociaes, em
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funo do comportamento de parlamentares que o obrigaram a tal procedimento. A paralisao da administrao tambm se deve necessidade de interveno de FHC, que precisou concentrar sua ateno num nico tema durante semanas, sendo conduzido pelo comportamento de parlamentares. Relaciona as qualidades de FHC e enaltece sua capacidade de governar o pas, dizendo ser ele, no momento, o nico em condies de ocupar o cargo, j que o ... presidente mais bem preparado, intelectual e politicamente, que o Brasil teve nas ltimas dcadas... Ningum mais capaz que o presidente FHC de levar avante a modernizao da economia e das instituies... (Apenas uma etapa vencida, de 30 de janeiro). Considera ainda a reeleio positiva, indicadora de estabilidade, geradora de investimentos externos, sendo que os nicos prejudicados so os opositores de FHC, que perderam a chance de disputar a presidncia sem Fernando Henrique no preo. Para OESP, a reeleio desejada pela populao para que a obra apenas iniciada seja levada adiante por quem tem as melhores condies possveis de complet-la com pleno xito (Uma questo de empenho, de 2 de fevereiro). O apoio reelegibilidade marca igualmente os editoriais da Folha de S. Paulo, mas neste jornal a posio aparece matizada por diversas restries sobre a forma de encaminhamento. Assim, o jornal enfatiza a necessidade de um plebiscito para que a populao participe deste momento poltico ativamente e no como um convidado de pedra, assistindo a tomada de decises esttico, sem nada poder fazer. Menciona as presses a que FHC tem sido submetido pelo PMDB, por exemplo. A forma como foi conduzida a proposta da reeleio implicou barganha e casusmo, enquanto reformas necessrias aos interesses do eleitorado so deixadas de lado. A reeleio acabou por subordinar-se a interesses mesquinhos, egosmos provincianos e caudilhismos ranosos, caindo num vergonhoso festival de negociaes, quando decises importantes deveriam ser tomadas com seriedade (Dois, quatro ou seis, de 16 de janeiro). Compra de votos, do dia 17 de janeiro, volta a enfatizar a necessidade de realizao de um plebiscito, ouvindo a chamada voz
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rouca das ruas, para que a deciso acerca da emenda da reeleio seja legitimada pelo eleitorado e no no plenrio da Cmara Federal, como est programado. O mundo poltico e administrativo parou, os agentes econmicos esto apreensivos e discusses de maior relevncia foram enterradas, tudo em funo da obsesso por um nico tema, a reeleio. Insiste em que a votao da emenda tem provocado barganha e presses sobre o presidente, por parte do PMDB, ansioso pela Presidncia da Cmara e do Senado. Todos os adiamentos da votao tm como motivo reivindicaes pessoais e partidrias, as quais tendem a manchar a tese da reeleio. Embora defenda esta ltima, o jornal frisa a necessidade de um plebiscito, mediante o qual diversos episdios, como o escndalo da compra de votos, no teriam ocorrido, evitando todo o desgaste pelo qual tem passado o governo. A FSP aborda como deputados federais, senadores e o prprio presidente se empenharam de forma singular e jamais observada antes, em nenhum outro projeto, em ver aprovada a emenda da reeleio. Enquanto isso, reformas de importncia superior so postas de lado, como a reforma poltica, a previdenciria, a tributria e a administrativa. Favorvel emenda que garante o direito reeleio, inclusive para os atuais mandatrios, a FSP considera inaceitvel e altamente inconveniente para o pas todas as atenes se concentrarem num nico tema. O jornal alerta sobre o quanto seria prejudicial o afastamento do governante do cargo ocupado para se recandidatar. O argumento de que a renncia do governante prejudicaria o carter de continuidade administrativa, refutando a ideia de que a mquina do governo poderia ser utilizada, desde que haja scalizao da sociedade. Arma que vencer um pleito estando no poder pode no ser to fcil (Sair para qu, de 31 de janeiro). Para a FSP, as manobras da oposio, sobretudo as realizadas pelo PMDB, na conveno do partido que recomendou que seus integrantes votassem contra a aprovao da emenda, enfraquecem os partidos e em nada beneciam o pas. Com a aprovao da emenda, FHC sai fortalecido e bem que poderia apresentar diferentes caminhos para a economia, sade e educao. Mas a maioria dos parlamentares que
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votaram pela reelegibilidade no representam apoio a FHC, que precisa barganhar para que seus projetos sejam aprovados. A convocao extraordinria, realizada, teoricamente, para a votao de uma srie de projetos importantes, na prtica trouxe resultados muito distantes do desejado. Poucos projetos foram discutidos, enquanto toda a ateno se voltava para a votao da reeleio dos mandatrios do Executivo. O jornal manifesta sua indignao com o Legislativo, por conferir tamanha ateno e aodamento emenda da reeleio, enquanto diversas reformas permencem estagnadas em funo da morosidade parlamentar.
Argumentos dos artigos de colaboradores

Vamos examinar, agora, os artigos de colaboradores externos aos quadros dos dois jornais, comeando por aqueles que desenvolveram a defesa da aprovao da emenda reeleitoral. NesSe caso, observamos com surpresa que O Estado de S. Paulo no trouxe nenhum texto de colaborador favorvel reelegibilidade, enquanto a Folha trouxe alguns artigos favorveis. Assim, em Reeleio e consulta nacional, publicado em 15 de janeiro, Franco Montoro alega que a reelegibilidade assegura a continuidade de programas de governo que receberam apoio da populao, alm de ser uma norma aconselhada pelo bom-senso e pela experincia internacional. Andr Lara Resende diz, em Riscos, no dia 21, que ideal seria a aprovao da emenda, para no enfraquecer o governo, nem paralisar o seu projeto. Ele critica a morosidade das discusses, apoiando a reeleio, que seria a forma do governo continuar seu trabalho por mais quatro anos. Carlos Eduardo Moreira Ferreira, presidente da Fiesp/Ciesp, declarando-se favorvel reeleio, tal como os empresrios, escreve em Deciso j, de 21 de janeiro, que h necessidade de tomar a deciso rapidamente, porque o tema, ao monopolizar a agenda nacional, paralisa o andamento das reformas, constituindo um obstculo ao crescimento econmico e competio no mercado globalizado.
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Gerardo Mello Mouro, em A tica e a reeleio, publicada no dia 23, escreve que no Estado democrtico, a tica est aberta ao ecletismo das circunstncias: a coisa pblica no problema de tica, o Estado atico. Assim, a emenda no pode ser acusada por esSe aspecto, nem mesmo Fernando Henrique Cardoso desonrou a tica atributo da pessoa civil dos governantes ao tentar derrubar a clusula constitucional que impede a reeleio, mesmo que para seu prprio usufruto. Jos Sarney (que no dia 17 fora contra a emenda), em O povo ou a capoeira, de 24 de janeiro, considera que quatro anos so insucientes, sendo favorvel possibilidade de um governante ser reeleito. A divergncia d-se quanto forma como vem sendo conduzida, acreditando ser necessrio um referendo ou plebiscito para que o povo, como prev a Constituio, possa decidir. O senador do PFL, lcio lvares, do ES, em A recandidatura de FHC, do dia 27, defende que FHC no est legislando em causa prpria, uma vez que sua candidatura s ser decidida em 1998. A reeleio importante por permitir que um governante d continuidade ao seu plano de governo, pois dispe de tempo curto 4 anos para fazer reformas que o pas espera h dcadas. Alm do mais, trata-se de prtica adotada no mundo moderno e a FHC deve ser dado o direito de uma recandidatura, possibilitando a continuidade do programa de governo (reforma do Estado, privatizaes, reforma agrria). Ernando Uchoa Lima, presidente da OAB, em Reeleio com plebiscito, de 27 de janeiro, mostra-se favorvel emenda, porque ela tornaria possvel a continuidade de administraes honradas. Porm, defende a realizao de um plebiscito, como forma de exerccio democrtico e legitimador da proposta a ser aprovada. Independentemente dessa etapa, a possibilidade de um candidato ser eleito ou reeleito est intrinsecamente associada a sua conduta, de forma que o povo no concederia novo mandato quele que realizou um mau governo, o que pe m ao risco de ressurgimento de oligarquias regionais. Luiz Gonzaga Mota, com Reeleio e plebiscito, do dia 28 de janeiro, defende que a possibilidade de reeleio parte de um regime democrtico, consistindo numa ampliao dos direitos de escolha
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do cidado. Um bom governante, depois de um mandato curto mas bem realizado, deveria ter a oportunidade, de acordo com a vontade do povo, de dar continuidade ao seu programa. Miguel Reale Jr. argumenta, em Reeleio no exerccio do poder, de 2 de fevereiro, que no haveria necessidade de desincompatibilizao, ou seja, o candidato no necessitaria renunciar para concorrer ao pleito. Alm do mais, a desincompatibilizao criaria um hiato de meses, tornando incua a pretenso de proteger a continuidade da administrao a ser mantida. Os articulistas contrrios reeleio distriburam-se por um espectro poltico mais amplo, utilizaram uma variedade maior de argumentos e foram mais normativos do que pragmticos. Vejamos as suas posies crticas, comeando por aquelas sadas no OESP. Fernando Abrucio e Marco Antonio Teixeira em So Paulo e o ano poltico de 1997, de 15 de janeiro, observam que a reeleio um casusmo e que o ano de 1997 se caracteriza como um perodo de apostas, investimentos e lapidao, tendo como objetivo as disputas eleitorais de 1998, sendo, portanto, uma poca de plantio das sementes para o ano seguinte, quando os frutos sero colhidos. Paulo Rabello de Castro, em artigo de 26 de janeiro, critica o fato de as necessidades do pas serem postas de lado em funo dos interesses daqueles que ocupam o poder e acabam legislando em causa prpria, ao defenderem medidas em que so os grandes beneciados. Luiz Weis, em O preo da consulta, de 27, trata da participao popular nas grandes decises, por meio de plebiscito. A democracia direta a promotora da cidadania, formadora de bons cidados e, numa poca de
desgosto universal com os polticos, certas decises so importantes demais para carem nas mos destes ltimos. Principalmente aquelas com maior valor de barganha, por meio das quais se corrompe a conscincia de um deputado com favores, cargos ou dinheiro vivo.
Gaudncio Torquato, em PMDB, entre a cruz e a espada, aborda, no dia 27, a incoerncia dos partidos perante seus antigos ideais, em
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especial o PMDB, smbolo da luta contra a ditadura e cujo lder, hoje, tem como meta aprovar a emenda por 60 peemedebistas, em troca do apoio do PSDB e do PTB sua eleio Presidncia da Cmara. Jarbas Passarinho (O costume de mudar, de 28 de janeiro) critica a reeleio, por ser uma revogao de leis que fere a Constituio, implicando a adoo de uma instituio proibida desde a instaurao da Repblica. A modicao da lei gira em torno do interesse de Fernando Henrique Cardoso em reeleger-se, utilizando-se dos meios de comunicao em busca do apoio da opinio pblica, enquanto conquista votos favorveis concedendo verbas. Na FSP tambm houve um bom nmero de artigos de colaboradores contrrios reeleio. Jos Sarney escreve que o nico assunto em pauta em Braslia a reeleio, usando a mdia como base de seus argumentos. Hlio Bicudo (Reeleio, plebiscito e referendo, de 13 de janeiro) considera perda de tempo a discusso em torno da reeleio, a qual no contribui para o aperfeioamento da democracia. A reeleio no contexto da cultura brasileira acaba beneciando candidatos ociais por meio do uso da mquina administrativa. Aldo Rabelo (Candidato a caudilho, de 14 de janeiro) critica a reeleio por ferir uma norma constitucional e a prpria democracia, uma vez que so grandes as possibilidades de manipulao eleitoral por um candidato no cargo: Uma manobra continusta est sendo ensaiada por Fujimori no Peru e Menem, na Argentina e agora realizada por FHC, como se ele fosse insubstituvel, o nico com condies de defender e implementar os direitos da maioria. Considera o procedimento de FHC mal-intencionado e centrado em ambies pessoais, deixando de lado outros projetos de urgncia para a nao, como a reforma administrativa e a reforma agrria. Roberto Requio (Ai de ti, PMDB, de 16 de janeiro) diz que a base do PMDB contrria emenda da reeleio, e que FHC se julga o nico, o iluminado, o eleito, criticando suas estratgias de barganha para atingir seus objetivos. Jos Sarney, em Da popularidade, de 17 de janeiro, trata da popularidade que cerca os polticos, e a forma como so seduzidos por ela.
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Administr-la no considerada tarefa fcil, porm, numa sociedade institucionalizada e democrtica, pode-se negociar e atingir um consenso. Referindo-se a FHC, considera-o um presidente do dilogo e da convenincia e por isso sua atitude pr-reeleio apelativa e desnecessria. Conclui, em contraposio: vamos marchar para decidir no corpo-a-corpo no Congresso, mas sobretudo nas ruas. Vamos quebrar o PMDB ao meio. Encerra com um provrbio nordestino Com grito no se ana rabeca para condenar a atitude de FHC. Emir Sader (Pyongyang aqui, de 17 de janeiro) chama a enxurrada de manipulaes com que o governo entulhou a grande imprensa no nal de 96 de xtase estatstico: a exposio de dados surrealistas, jamais obtidos por nenhum pas na Histria, emitidos pelo presidente, tem explicao na pense unique, ou seja, o presidente s pensa em um assunto, a reeleio, e legisla em torno dessa causa. A reeleio serve para que o presidente deixe de lado o que j foi um de suas bandeiras a reforma poltica , bem como o debate sobre a democracia, a sade, a previdncia social, realizando discursos como se vivssemos num paraso. Delm Neto, em A reeleio e o leo de cobra, de 22 de janeiro, compara a proposta de reeleio aos leos de cobra dos lmes do velho Oeste, os quais curavam desde unha encravada at n nas tripas: Hoje, o que est sendo oferecido sociedade no lugar do leo a reeleio, a qual daria a FHC oportunidade de dar continuidade ao seu programa de governo. S assim, por meio da aprovao da emenda da reeleio, FHC poderia continuar no poder e dar solues aos problemas da nao, principalmente os de ordem econmica, uma vez que o programa de combate inao, construdo pelos economistas do governo, destruiu o setor produtivo, numa verdadeira armadilha que s eles podem desmontar. Da a necessidade de mais quatro anos no poder, ironiza. Almino Affonso (Reeleio e plebiscito, de 22 de janeiro) ope-se aprovao da emenda porque ela cria normas incompatveis com o nvel de nosso desenvolvimento democrtico, alm de ser um risco, pois, no futuro, o que faremos se algum malandro ressurgido assumir o poder? E se cortes familiares se impuserem, por meio da
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possibilidade de candidaturas de parentes, em concomitncia com a reeleio do presidente, do governador, do prefeito? Herbert de Souza (Reeleio e os dinossauros, de 28 de janeiro) diz que o tema da reeleio parte dos interesses e objetivos de FHC e este se utiliza de argumentos jurssicos para defend-la, como a no necessidade de mudar, mediante a funcionalidade de seu governo, a moeda forte, a estabilizao, como se regesse uma orquestra e o povo somente assistisse ao espetculo. Enquanto a reeleio se torna uma novela, as reformas so deixadas de lado, em detrimento de uma agenda nacional que passa a inexistir. Esse procedimento fere a democracia, pois induz a uma personalizao do poder que, erroneamente, concede carter pessoal ao governo, o qual, na realidade, deveria ser programtico e partidrio. Jos Dirceu, em A responsabilidade histrica de FHC, de 29 de janeiro, indaga como seria a situao do pas, caso o presidente e aliados se dedicassem reforma agrria, sade, educao, ao m da corrupo, do siologismo e violncia nas cidades com o mesmo empenho que tem sido aplicado aprovao da emenda da reeleio. Em busca de oito anos de mandato, FHC caminha rumo ao autoritarismo, como um dspota pretensioso a conduzir o Brasil nos prximos vinte anos. E a pressa em aprovar a emenda via Congresso, sem a passagem pela consulta popular por plebiscito, se deve ao fato de FHC ter averso ao conito e tambm porque enfrentar a oposio desgastaria o governo. Alm disso, a economia no to segura como anuncia a propaganda governista. A estabilidade brasileira , na verdade, frgil e o paraso cantado em verso e prosa pela mdia pura co. Trata-se de uma armadilha como outras que j dominaram o pas, como a ditadura, o milagre e Collor, que s enganaram o povo. Jos Sarney (que no dia 24 fora favorvel emenda) retorna em 31 de janeiro, com A ressaca da vitria, para alertar que a vitria do governo precisa ser administrada, pois implica em cobranas. Recorda Alexis de Tocqueville, que armava que a gande vulnerabilidade da reeleio o fato de os governantes j assumirem seus mandatos pensando nela e transformarem seu governo em instrumento desse desejo.
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Em O avesso do avesso, de 2 de fevereiro, Emir Sader discorre sobre os procedimentos utilizados durante a discusso em torno do tema da reeleio, at sua aprovao, os quais acabaram por contrariar critrios da tica de princpios e da responsabilidade. Em nome da aprovao da emenda, deixaram-se de lado princpios cruciais, como o fortalecimento dos partidos, delidade partidria, debate poltico, reforma da representao dos estados no Congresso, para colocar em prtica tticas que vinham ao encontro dos interesses daqueles que se encontravam no balco de negcios. Assim, entraram em vigor a personalizao do poder, uma campanha frentica de desobedincia no PMDB, reunies secretas, apoio rme com votos reeleio, caracterizadas como manobras siolgicas. O presidente, por sua vez, nessa tajetria, mancha sua imagem ao lanar-se na busca de mais um mandato e, para minimizar os danos, deveria declarar-se fora da disputa, no usufruindo do privilgio da emenda.
Discusso
Nos editoriais de OESP examinados, a reelegibilidade representa a vontade da maioria da populao, enquanto o presidente atual o nico poltico que rene qualidades necessrias para conduzir o pas. O plebiscito um procedimento dispensvel e at mesmo nocivo, porque tomaria tempo demais, devendo ser evitado. O eventual desgaste do presidente deve ser debitado aos parlamentares, especialmento os do PMDB, partido movido a interesses pessoais, que procura tirar partido de sua posio no Congresso. O desgaste do presidente parece uma consequncia perversa da necessidade de intervir no processo. Os editoriais no discutem a legitimidade ou validade da reelegibilidade, apenas tratam dela no momento poltico, em face do governo atual, ou seja, a justicativa alegada para sua adoo pessoal e conjuntural. Nesse sentido, o jornal no poupa elogios a FHC e sua obra realizada, embutindo uma chantagem com os eleitores: se no for Fernando Henrique, ento, quem? Essa formulao
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lembra o que Perelman chama de argumento do desperdcio (depois do que conseguimos, no podemos correr o risco de pr tudo a perder). Os editoriais de OESP tm uma plataforma imediata e tangvel: a popularidade, o prestgio intelectual de FHC, cujo governo apresentado como honesto, competente e, sobretudo, responsvel pela estabilidade monetria. Por isso, acenam com um prximo mandato de inequvocas realizaes, por meio da continuidade administrativa. Os pontos positivos da administrao FHC so ressaltados de maneira a arredar seus possveis aspectos controvertidos e problemticos. Assim, nem sequer h necessidade de defend-lo destes ltimos. Trata-se de uma administrao singular, realizada por um homem culto e competente. Lamenta-se, to somente, a lentido do processo de votao da emenda, que acaba por paralisar o governo, bem como as concesses e barganhas que foram exigidas do Executivo. Em ambos os casos, o governo retratado como vtima desse processo, que na verdade se origina da determinao do Planalto em aprovar a emenda. Em todos os casos, o pensamento ad hoc, justicado em ltima anlise pelo protagonista do espetculo, Fernando Henrique Cardoso, e suas qualidades pessoais. Uma sbita insegurana, um sentimento angustiante de orfandade perpassam a pergunta implcita sobre o futuro sem ele. O clima redentorista instala-se explicitamente no texto, de modo que at mesmo mudar a Constituio em benefcio imediato do atual titular da Presidncia aparece como alternativa legtima, porque responde a todas as dvidas, oferecendo uma unanimidade tranquilizadora. Na verdade, parece relativamente simples defender a continuidade de um governo representado como sendo competente, projetando hipoteticamente essa situao para futuros cenrios. Um m to almejado, como o bem-estar da sociedade, legitima os meios a serem empregados, enquanto as questes de princpios escorregam facilmente para um plano secundrio. Ao mesmo tempo, a ideia do oportunismo de legislar em causa prpria esmaece, mesmo porque no haveria sentido em propor a emenda para um futuro governo,
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uma vez que a motivao vem justamente do entusiasmo com o governo FHC e seu favoritismo nas pesquisas. A FSP, embora apie a reeleio, no se estende em argumentos a seu favor, nem nos elogios a FHC, insistindo, antes, na importncia do plebiscito, como forma de no s de permitir a participao da sociedade, como de livrar o presidente das presses dos parlamentares, com seus interesses mesquinhos. Defende que presidente no deve se afastar do cargo para concorrer a um novo mandato, para no neutralizar os supostos efeitos bencos da continuidade do governo. A no-aprovao da emenda teria sido nociva s reformas, mas o processo de votao preteriu questes mais importantes, que no receberam ateno devida e, com isso, o pas viveu uma estagnao durante o perodo de discusso. Na FSP, portanto, h um equilbrio entre o que seria uma aceitao da reelegibilidade e uma crtica formal aos procedimentos adotados, fazendo recair a responsabilidade pelas barganhas exclusivamente no parlamento, em interesses menores de integrantes do Legislativo, o que parece corresponder a uma viso tradicional da imprensa sobre os poderes. Enquanto isso, o Executivo foi representado como refm inocente das presses, em especial das do PMDB. Os poucos artigos de colaboradores favorveis aprovao da emenda foram publicados unicamente na FSP. Os defensores da emenda da reeleio so polticos, intelectuais ou tecnocratas vinculados coaliso governista, argumentando com base na ideia de que um governo bom e honrado merece concorrer a um novo mandato, o que signicaria para o eleitor ter o direito de escolha ampliado. Na verdade, essa forma aparentemente impessoal de colocar as ideias oculta a verdadeira motivao da iniciativa: o favoritismo de FHC obtido com o sucesso da estabilizao monetria. Adota-se, portanto, uma linha de argumentao que nge ignorar a natureza casustica da emenda, invocando a exiguidade dos quatro anos para um bom governo, deixando implcito, no entanto, que o pas precisa de FHC, cumprindo, pois, dar-lhe a possibilidade de reconduo. Polticos de partidos que apoiam FHC, aliados e editorialistas dos jornais analisados partiram, geralmente, de uma aceitao declarada
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ou tcita do absoluto sucesso do governo, desenvolvendo, a partir da, uma argumentao pragmtica, que propugna adotar agora a reeleio. Isso signica, em outras palavras, que as instituies leiase a Constituio devem curvar-se ante as supostas qualidades e vontades do governante do momento. Alguns autores nem sequer argumentaram sobre a validade ou oportunidade da reeleio, defendendo diretamente a necessidade de decidir rapidamente sobre ela ou mesmo sobre a inconvenincia da desincompatibilizao do governante, que acabaria tirando o efeito benco da continuidade governamental. Prevalece, no entanto, o nmero de manifestaes de colaboradores contrrios reeleio, que buscaram desqualicar o processo, representando-o como um casusmo, legislao em causa prpria, interesse pessoal de FHC, manipulao eleitoral, manobra continusta, uma forma de beneciar os candidatos ociais, pretexto para deixar de lado as reformas, leo de cobra, criao de normas incompatveis com a democracia, origem de cobranas futuras, de governos preocupados com a reeleio. Ou seja, aqui, tambm, nem sempre os argumentos foram doutrinrios, xando-se mais no interesse pessoal de Fernando Henrique, no continusmo, sem desenvolver anlises em profundidade sobre o papel da reelegibilidade no processo poltico brasileiro. Parte dos artigos dedicou-se tambm a lamentar os aspectos antiticos da forma como se deram a tramitao, as barganhas e, por m, o custo para a sociedade brasileira da concentrao das atenes num nico tema, durante tanto tempo. As crticas emenda vieram de extremos do campo poltico, distribuindo-se por autores muito diversos, de modo que acabou havendo uma disperso da argumentao, ora para a ironia, ora para aspectos formais, ora para aspectos polticos, enquanto a defesa da emenda adotou uma argumentao unicada, com base na apresentao dos aspectos tidos como positivos do governo atual e, portanto, dos efeitos bencos de um novo mandato de FHC, tanto quanto dos demais bons governantes. A heterogeneidade das posies parece ter acabado por promover uma disperso das representaes, que, em vez de fortalecer a crtica, parece dilu-la. No que diz respeito aos
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articulistas de esquerda, no transcenderam o episdio analisado, buscando estabelecer relaes mais compreensivas entre o esforo da reeleio e a estratgia conservadora global dos grupos no poder, hiptese deste captulo, limitando-se a crticas aos interesses imediatos e atitudes pessoais do presidente, ao governo, aos parlamentares, poltica econmica etc. Em suma: por um lado, os dois mais importantes jornais de So Paulo foram unnimes em apoiar a emenda e seu benecirio, em especial OESP, que adotou um tom bastante ocialista, enquanto a FSP manteve certo distanciamento, insistindo na tese do plebiscito. Por outro lado, houve poucos artigos favorveis reeleio e muitos contrrios a ela, vindos, na maioria das vezes, do espectro de adversrios polticos do presidente. Ora, como os jornais se apresentam como entidades neutras politicamente e defensoras do bem comum, sua posio aparenta uma independncia do jogo poltico, ao passo que as crticas representam sempre a voz dos prejudicados com a emenda, ou seja, vozes interessadas (para no dizer interesseiras). Por conseguinte, a emenda pode ter logrado uma espcie de aura de unanimidade, se se consideram as posies dos veculos analisados. Enquanto isso, as crticas que os jornais abrigaram, contrrias aos seus editoriais, ao estabelecerem alguma controvrsia, pareciam, anal, apenas revelar o ambiente de grande liberdade democrtica, no qual se dava a votao da emenda. Mas ningum chegou a escrever sobre isso.
I Livros, artigos e teses
AGUIAR, C. B. de. Imprensa e eleies 1989: razo e seduo na opinio das elites. So Paulo, 1993, 340p. Tese (Doutorado em Cincias da Comunicao) Escola de Comunicaes e Artes, Universidade de So Paulo. LIMA, V. A. Os midia e o cenrio de representao da poltica. Lua nova, So Paulo, n.38, p.239-71, 1996. SOARES, Murilo Cesar. Percepes e critrios dos eleitores na campanha eleitoral de 1994. (Trabalho apresentado no GT de Comunicao e
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Poltica do IV Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao em Comunicao Social, Braslia, 1995). Unesp, 1995. 12p. (Mimeogr.). . Os signicados do voto. (Trabalho apresentado no GT de Comunicao e Poltica do V Encontro da Comps, So Paulo, maio de 1996) Unesp, 1995, 12 p.(Mimeogr.). PERELMAN, C., OLBRECHTS-TYTECA, L. Tratado da argumentao. So Paulo: Martins Fontes, 1996.
II Editoriais de jornais
A AGONIA da reeleio. Folha de S. Paulo, 22-01-97, p.2. A BATALHA de Braslia. Folha de S. Paulo, 29-01-97, p.2. A OUSADIA DOS MEIOS. Folha de S. Paulo, 24-01-97, p.2. AGORA, s reformas. O Estado de S. Paulo, 31-01-97, p.3. A META da reeleio est mais prxima. O Estado de S. Paulo, 16-01-97, p.3. AO VOTO, senhores. Folha de S. Paulo, 17-01-97, p.2. APENAS uma etapa vencida. O Estado de S. Paulo, 30-01-97, p.3. CONVIDADO de pedra. Folha de S. Paulo, 14-01-97, p.2. CRITICAR e propor. Folha de S. Paulo, 13-01-97, p.2. DEDICAO poltica. Folha de S. Paulo, 26-01-97. DOIS, quatro ou seis. Folha de S. Paulo, 16-01-97, p.2. FUMAA sem fogo na conveno do PMDB. O Estado de S. Paulo,14-01-97, p.3. IMPREVISVEL poltica. Folha de S. Paulo, 02-02-97, p.2. INVESTIGAR a fundo. Folha de S. Paulo, 25-01-97, p.2. LEGISLATIVO subestimado. Folha de S. Paulo, 21-01-97, p.2. MOROSIDADE parlamentar. Folha de S. Paulo, 03-02-97, p.2. MUDANDO a sionomia do pas. O Estado de S. Paulo, 21-01-97, p.3. NO se deve trocar alguma coisa por nada. O Estado de S. Paulo, 23-01-97, p.3. O QUE o Congresso tem a fazer. O Estado de S. Paulo, 17-01-97, p.3. REAO na hora exata. O Estado de S. Paulo, 15-01-97, p.3. SAIR para qu? Folha de S. Paulo, 31-01-97, p.2. SEM euforia. Folha de S. Paulo, 30-01-97, p.2. SOLUO para o impasse. Folha de S. Paulo, 28-01-97, p.2. UMA questo de empenho. O Estado de S. Paulo, 02-02-97, p.3.
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III Artigos de colaboradores

AFFONSO, A. Reeleio e plebiscito. Folha de S. Paulo, 22-01-97. LVARES, . A recandidatura de FHC. Folha de S. Paulo, 27-01-97. BICUDO, H. Reeleio, plebiscito e referendo. Folha de S. Paulo, 13-01-97. CASTRO, P. R. de. FH tem sido prudente e desagradavelmente lento. O Estado de S. Paulo, 26-01-97. DELFIM NETO, A. A reeleio e o leo de cobra. Folha de S. Paulo, 22-01-97. DIRCEU, J. A responsabilidade histrica de FHC. Folha de S. Paulo, 29-01-97. FERREIRA, C. E. M. Deciso j. Folha de S. Paulo, 21-07-97. LIMA, E. U. Reeleio com plebiscito. Folha de S. Paulo, 27-01-97. MONTORO, A. F. Reeleio e consulta nacional. Folha de S. Paulo, 15-01-97. MOTA, L. de G. Reeleio e plebiscito. Folha de S. Paulo, 28-01-97. MOURO, G. M. A tica e a reeleio. Folha de S. Paulo, 23-01-97. PASSARINHO, J. O costume de mudar. O Estado de S. Paulo, 28-01-97. REALE JNIOR, M. Reeleio no exerccio do cargo. Folha de S. Paulo, 02-02-97. REBELO, A. Candidato a caudilho. Folha de S. Paulo, 14-01-97. REQUIO, R. Ai de ti, PMDB! Folha de S. Paulo, 16-01-97. RESENDE, A. L. Riscos. Folha de S. Paulo, 21-01-97. SADER, E. Pyongyang aqui. Folha de S. Paulo, 17-01-97. . O avesso do avesso. Folha de S. Paulo, 02-02-97. SARNEY, J. As orcas e a reeleio. Folha de S. Paulo, 10-01-97. . Da popularidade. Folha de S. Paulo, 17-01-97. . O povo ou a capoeira. Folha de S. Paulo, 24-01-97. . A ressaca da vitria. Folha de S. Paulo, 31-01-97. SOUZA, H. de. Reeleio e os dinossauros. Folha de S. Paulo, 28-01-97. TORQUATO, G. PMDB, entre a cruz e a espada. O Estado de S. Paulo, 27-01-97. WEIS, L. O preo da consulta. O Estado de S. Paulo, 27-01-97.
9 A CRISE POLTICA
NA ESFERA PBLICA MEDIATIZADA
Introduo
O ms de junho de 2005 foi marcado denncias de corrupo envolvendo guras do governo brasileiro, a direo do Partido dos Trabalhadores e parlamentares de outros partidos, dando origem a uma grave crise poltica. O processo foi desencadeado por uma revelao divulgada no prprio mbito meditico e que alcanou enorme repercusso pela imprensa e pela televiso. Este captulo toma a crise e sua divulgao como um aspecto da esfera pblica meditica, na qual transcorre o drama poltico. Wolton (1995) defende que a esfera pblica contempornea instaurada pela comunicao meditica, a qual tambm constitui uma condio estrutural do funcionamento da democracia, que pressupe um espao para o debate dos grandes problemas do momento.
Os meios e a crise
No incio de toda a srie de acontecimentos do domin poltico brasileiro de 2005 est uma reportagem da revista Veja, revelando o caso de um funcionrio dos Correios, lmado ao receber uma quantia
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em dinheiro, que citava o deputado federal Roberto Jefferson, presidente do PTB, como responsvel pelo controle de um esquema de corrupo. Na sequncia, a gravao do episdio foi mostrada em reportagem do Jornal nacional, de outros telejornais e apareceu em matrias de praticamente todos os jornais brasileiros. Pressionado pelo envolvimento de seu nome, o deputado Jefferson solicitou entrevista ao jornal Folha de S. Paulo, na qual declarou que dirigentes do PT realizavam uma distribuio mensal de somas em dinheiro para deputados do PP e do PL, partidos da chamada base aliada do governo, indicando como responsvel pelo esquema o ministro-chefe da Casa Civil. O teor da entrevista novamente foi difundido pelo noticirio dos telejornais, inclusive o JN, o que signica amplicar de cerca de centenas de milhares de leitores da Folha para vrias dezenas de milhes de telespectadores brasileiros. Em reao denncia de Jefferson, a Cmara dos Deputados instalou uma comisso de tica para julgar o deputado por quebra do decoro parlamentar. Na comisso, Jefferson, em depoimento, rearmou a denncia feita Folha, acrescentou inmeros pormenores da operao, indicando nomes, em uma fala de vrias horas, transmitida ao vivo por alguns canais de televiso aberta e por assinatura. noite, os telejornais tinham um tema amplicado, de contedo extremamente grave, dando envergadura indita crise poltica. O fato ganhara uma repercusso meditica enorme, tornando-se onipresente. Como consequncia desses acontecimentos, deu-se a instalao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para investigar a fraude nos correios, origem de todo o processo. A CPI propiciou novo depoimento de Jefferson e, tambm, da ex-secretria do publicitrio acusado de ser o operador nanceiro do esquema de corrupo, a qual conrmaria as denncias do deputado sobre distribuio de dinheiro a parlamentares. Posteriormente, outras CPIs foram instaladas: uma para investigar a distribuio de mesada aos deputados e outra sobre a questo dos jogos de bingo, envolvendo um ex-auxiliar do ministro-chefe da Casa Civil. Com a avalanche de novos fatos, novos depoimentos, novas denncias, novos indcios, apreenses pela Polcia Federal de dinheiro
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com ligao a polticos, a questo da corrupo tornou-se rapidamente o tema mais destacado e mais longo dos telejornais, dos jornais e das revistas semanais, gurando invariavelmente em manchetes bombsticas e capas dramticas. Na TV, alm dos noticirios, o tema tornou-se objeto de programas voltados s donas-de-casa, talk-shows, entrevistas e humorsticos, ganhando diversos horrios do dia e da noite, impondo-se pela onipresena como item prioritrio da agenda pblica. O exame sistemtico do noticirio desse perodo ainda precisa ser feito em pormenor, mas aqui queremos sugerir algumas reexes preliminares. A difuso sistemtica dos acontecimentos para a sociedade colocou-os totalmente fora de controle do governo ou dos partidos, levando imprevisibilidade sobre os seus rumos e consequncias. Alm disso, a divulgao de revelaes de bastidores, comentrios off the record de polticos e autoridades, conversaes de grupos, reunies envolvendo lideranas, opinies etc, agregou novas informaes, de modo que o assunto se manteve no ar e por mais tempo nos telejornais ou no espao editorial dos meios impressos. As manchetes, closes de personalidades em lgrimas ou com expresso de aparente desespero, capas dramticas das revistas semanais atuaram com expressividade, criando intensidade, teatralidade, tenso, capazes de manter o tema na agenda e de interpretar retoricamente o momento. No telejornalismo, a escalada de notcias (expresso usada para a sequncia de abertura do telejornal em que os apresentadores anunciam as reportagens) criava um efeito de urgncia para as novas revelaes. Esses elementos expressivos alm da gravidade prpria dos fatos colaboraram para tematizar de forma intensa os episdios, conferindo-lhes a aparncia de fatos incontornveis, clamando por encaminhamentos ou solues. O problema no se limitou, portanto, aos crculos palacianos ou ao mbito do congresso, sendo, desde o incio, uma questo pblica a desenrolar-se no campo meditico. As instncias formais de poder tornaram-se, em certos momentos, refns dos meios, foradas a agir ou a posicionar-se devido divulgao dada aos fatos pelo noticirio e sua repercusso em outros gneros e formatos mediticos.
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No tardaram os anncios de demisses, exoneraes de diretores de estatais, pedidos de afastamento de diretores do PT, a retomada do projeto de reforma poltica (em especial, o captulo do nanciamento pblico das campanhas), a abertura de inquritos policiais e uma minirreforma ministerial, com vistas a criar maior apoio poltico para o governo. So medidas que evidenciam a repercusso poltica e administrativa no apenas dos acontecimentos em si, mas de sua divulgao meditica, a qual pressionou de tal forma os responsveis que tornou imperiosa, do ponto de vista poltico, a implementao de algumas mudanas. A rpida passagem pelos acontecimentos mostra uma variedade de tipos de aes da mdia, algumas das quais elencamos abaixo: As denncias. A revelao de ilegalidades envolvendo autoridades, documentadas por gravaes, repercute no campo meditico e desencadeia processos de reao, forando a tomada de medidas pelas autoridades responsveis, no mbito poltico, administrativo, jurdico e policial. Entrevistas. Da mesma forma que as denncias, entrevistas concedidas a um meio de comunicao, em que os entrevistados trazem informaes importantes e inditas, tm efeitos em cadeia nos demais meios. Investigaes. Conduzidas por iniciativa dos meios noticiosos, as reportagens investigativas podem apurar dados novos, cruzar documentos, localizar testemunhas, fazer ilaes e inferncias que resultam em novas interpretaes. Nesse caso, a imprensa age como uma instncia de poder paralela s instncias legais, as quais eventualmente so foradas a tomar atitudes a respeito das revelaes obtidas. Frequentemente, as matrias podem se tornar parte do prprio processo poltico, passando a integrar os acontecimentos e precipitando seus desdobramentos. As transmisses ao vivo. Tipo de ao peculiar radiodifuso, em especial televiso, as transmisses de sesses de rgos parlamentares incumbidas de ouvir testemunhas e acusados (Comisso de tica da Cmara, as CPIs) suscitam nos espec-
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tadores a sensao de serem testemunhas e participantes dos acontecimentos, que so convertidos em tema obrigatrio das conversas do cotidiano. As transmisses amplicam o signicado do assunto na agenda pblica, aumentando sua importncia, alm de transferirem aos mesmos a colorao emocional prpria dos debates. Tambm inevitvel que os acontecimentos sejam convertidos em espetculo teatral, com personagens, conitos, drama etc. Atores com maior talento destacam-se pelo histrionismo; bons oradores, pela argumentao. Vazamentos. A divulgao de conversas e acordos de bastidores entre autoridades, polticos ou lideranas tem o dom de abortar acertos convenientes a alguns atores polticos, mas prejudiciais aos demais ou ao andamento das apuraes. A interpretao. A avaliao poltica, moral ou econmica dos fatos, em editoriais, colunas, comentrios ou matrias assinadas na imprensa contribui para a construo dos seus signicados pblicos, no contexto de uma disputa pelo sentido dos acontecimentos, na perspectiva de jornalistas, especialistas, intelectuais ou lideranas. A contextualizao dos acontecimentos. As reportagens podem conter retrospectivas, historiar os fatos, compar-los com momentos semelhantes no passado ou em outras sociedades, dando-lhes uma dimenso relativa. Esses gneros e formatos jornalsticos mostram que, muito mais que meros canais de informaes de outras arenas, os meios so protagonistas ativos da esfera pblica contempornea. Como ambiente e arena do debate pblico, legitimando vozes em diferentes posies sociais, os meios pressionam as instncias do Estado obrigando-as a abandonarem as tendncias corporativas e a se explicarem diretamente opinio pblica, coibindo acordos e acomodaes em circuito fechado, bem como as sadas astuciosas, baseadas em tecnicalismos processuais. Observa-se, por m, que, na crise, o jornalismo alcana maior evidncia do que na normalidade, devido ao aumento da imprevisi-
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bilidade dos acontecimentos, situao de instabilidade das foras polticas, percepo de mudana iminente, ao risco aumentado (por exemplo, na economia), transio que se anuncia para uma nova ordem. tambm saliente na crise o clima psicolgico generalizado de decepo, o desejo de revanche contra maus polticos, a satisfao de ver delitos punidos. Por ltimo, mas no menos importante, h o inevitvel carter de espetculo, de teatro, do autntico reality show proporcionado pelos interrogatrios, pelas discusses e depoimentos transmitidos diariamente ao vivo pelas CPIs. Essa abordagem espetacular est presente tambm na narrativa dos noticirios de TV, na reverberao das manchetes dos jornais e das capas chamativas das revistas semanais.
Discusso
Os meios de comunicao integram, ao lado do Estado e da opinio pblica, o prprio campo da poltica contempornea. Na crise, so os responsveis pela divulgao dos desvios e pela manuteno em evidncia dos seus desdobramentos, agendando-os de forma sistemtica, a ponto de evidenciarem a necessidade de rearmao das normas sociais e dos princpios republicanos. Esta ao pode aparecer sob a forma da simples convocao para depor, da publicidade dada aos depoimentos, ou por meio da punio efetiva dos responsveis, com seu afastamento de funes pblicas, exonerao, cassao de mandatos, perda de direitos polticos e de status social, condenao judicial. Importante para esse resultado a consonncia geral do discurso a respeito da orientao delituosa dos fatos denunciados. No h uma voz discordante em todo o espectro meditico de que desvios graves vinham acontecendo e que no devem ser exclusividade do PT ou dos partidos da base aliada, mas algo que impregna a poltica brasileira. Tambm uma reclamao geral na imprensa e fora dela que preciso averiguar, punir e, sobretudo, sanear a poltica e a administrao pblica brasileira. Essa unanimidade legitimada
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pelo fato de que a corrupo um tipo de uma privatizao da coisa pblica, que no benecia seno os prprios praticantes. No campo empresarial, a corrupo foi apontada em diversos momentos como sendo uma forma de concorrncia desleal. Para todos os demais cidados pobres ou ricos a corrupo signica em todo o mundo menos recursos pblicos para investimentos, obras, projetos sociais, nanciamentos que possam promover o bem comum, o interesse pblico, o desenvolvimento econmico e social. Dessa percepo do carter injusto e antissocial da corrupo provavelmente advm o mpeto com que a imprensa se dedicou ampla cobertura dos fatos e mesmo a sua convergncia valorativa a respeito deles. O fato de os meios constiturem um amplo setor da iniciativa privada, portanto, destacado de uma subordinao imediata do Estado, confere a eles uma relativa liberdade de atuao. Alm disso, exatamente esse tipo de independncia que os leitores esperam da imprensa em geral e, em particular, dos jornalistas como prossionais. Dessa maneira, da situao peculiar da imprensa uma quase instituio pblica no-estatal advm o seu papel nesse processo. Adicione-se que essa quase instituio no centralizada, mas plural, ligada a grupos distintos, o que permite a ao de pesos e contrapesos, controlando excessos possveis de um ou outro veculo. Apesar de que no se trata de uma imprensa com perspectiva popular (uma vez que propriedade de grupos econmicos privados), ela pode defender alguns valores que interessam maioria da sociedade, independentemente das classes sociais, como a lisura na administrao pblica. No entanto, no frequente no jornalismo alcanar esse denominador comum com o conjunto da sociedade. H temas com implicaes imediatas para as maiorias, como educao, emprego, sade, habitao, sobre quais a cobertura da imprensa bastante parcimoniosa e muitas situaes injustas e desumanas, de carter crnico, no suscitam clamor meditico equivalente ao dos casos de corrupo ou desonestidade administrativa. Essa situao indicativa de um vis na esfera pblica meditica, cujas peculiaridades ainda preciso analisar.
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GOMES, W. da S. Esfera pblica, poltica e media. Trabalho apresentado no GT de Comunicao e Poltica da COMPS. So Leopoldo: Unisinos, 1997. . Sobre a transformao da poltica na era da comunicao de massa. Trabalho apresentado no GT de Comunicao e Poltica da COMPS. So Bernardo do Campo: Umesp, 2004. . Duas premissas para a compreenso da poltica-espetculo. Revista de comunicao e linguagens. Comunicao e Poltica. Lisboa: Edies Cosmos, 21-22, 1995. 434p. Edio especial. p.299-317. . Esfera Pblica e Media II. Trabalho apresentado no GT de Comunicao e Poltica da COMPS. So Paulo: PUC,1998. HABERMAS, J. Mudana estrutural da esfera pblica. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984. MESQUITA, M. Tendncias da comunicao poltica. Revista de comunicao e linguagens. Comunicao e Poltica. Lisboa: Edies Cosmos, 21-22, 1995. 434p. Edio especial. p.383-402. WOLTON, D. As contradies do espao pblico mediatizado. Revista de comunicao e linguagens. Comunicao e Poltica. Lisboa: Cosmos, 21-22, 1995. 434p. Edio especial. p.167-88.
10 LEGITIMIDADE E LEGALIDADE NOS

ENQUADRAMENTOS JORNALSTICOS DA CAMPANHA PRESIDENCIAL DE 2006
Introduo
Procuramos neste captulo perspectivar as contribuies tericas democracia segundo dois princpios: o da legitimidade do poder, que compe a questo democrtica em seu sentido mais profundo de validade, e o da legalidade, implicando o respeito linha de Direito, os critrios republicanos de submisso do poder lei.
A legitimidade
A legitimidade foi um tema estudado originalmente por Max Weber, que a considerava uma forma de dominao poltica racional, diferenciando-se de outras formas como a tradicional e a carismtica. No entanto, a discusso desenvolvida pelo socilogo sob a denominao de legitimidade volta-se, na verdade, para questes declaradas por ele prprio como referentes dominao legal, ou seja, de legalidade, denominao pela qual sero referidas em nosso texto. Empregamos o termo legitimidade para indicar questes de representatividade, mrito e identicao, as quais s ganharam sentido pleno e fora no contexto de democracias de massa, ao longo do sculo
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XX. A legitimidade do governo o problema bsico da democracia e refere-se aceitao popular do poder, entendendo que a democracia deve expressar a vontade da sociedade e corresponder a ela. Para situar com nitidez esse princpio, interessante opor tirania e democracia como polos antitticos ideais, contendo entre eles um continuum de pontos intermedirios, nos quais se podem situar as diversas formas de concretizao democrticas histricas. No despotismo, a aquisio do poder, historicamente, envolve mtodos no prescritos, maliciosos, clandestinos ou excludentes de outros postulantes ou se d pela fora pura e simples (manu militari). O mtodo institudo unilateralmente e monopolizado por um grupo, sendo, por conseguinte, socialmente particularizante, arrebatado por uma classe, um grupo ou partido. Em contraste, na democracia, em tese, o acesso ao poder deve darse por meios competitivos universais, como por eleio ou por mrito (caso dos concursos para cargos pblicos, por exemplo). Apenas para cargos e funes de conana, adota-se um meio discricionrio, no caso da indicao, quando o detentor do poder pelas urnas faz uso de sua investidura para selecionar colaboradores, como ministros e secretrios. A indicao, portanto, deve ser usada limitadamente, uma vez que um procedimento no democrtico em si mesmo e cuja legitimidade advm de um mandato popular. A legitimidade est assentada na crena na soberania popular, segundo a qual o poder supremo est nas mos do povo, o que revela certo ceticismo com relao aos polticos, por mais iluminados estadistas que sejam. Assim, eleies frequentes so necessrias para manter os polticos em xeque, como forma de evitar a corrupo de suas funes (Birch, 1993). Para Sartori (1994), nas eleies estamos diante do povo governante. Os votos expressam a experincia pr-eleitoral, de modo que as eleies promovem um governo baseado na opinio. Eleies sem opinio livre no tm qualquer contedo democrtico, argumenta o autor, destacando que, nas democracias de hoje, os meios de massa desempenham um papel amplo e central na formao da opinio pblica. A democracia, sendo uma forma competitiva de obteno do poder, a expresso simblica e civilizada do conito social, mediante os
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partidos, o discurso, os debates, as campanhas. O governo democrtico uma arena para o confronto entre grupos organizados, que expressam interesses opostos e garantem a realizao de compromissos que levem em conta esses interesses. O pluralismo radical considera que o conito, em vez de ser um problema para a democracia, uma de suas virtudes (Cunningham, 2001). Para os autores dessa corrente, no apenas o conito inevitvel na vida social e poltica, como o seu reconhecimento e institucionalizao pela cultura e instituies democrticas uma defesa contra a autocracia. Ora, o conito tem sua primeira manifestao na competio eleitoral, quando grupos adversrios se opem, mas o antagonismo atravessa os mandatos, com a disputa entre partidos situacionistas e opositores. O conito tambm remete legitimidade, na medida em que implica o reconhecimento recproco das posies de situao e de oposio e da existncia do mrito do vencedor. Ribeiro (2002) considera que a democracia um meio de resolver conitos, porque aceita a divergncia, renunciando unanimidade. Os procedimentos democrticos signicam que somos incapazes de denir racionalmente a melhor alternativa, numa disputa entre posies antagnicas sobre assuntos controvertidos de natureza poltica e social, sendo prefervel resolv-los pela discusso e pelo sufrgio. Resolver os conitos por meio do voto torna a aceitao dos derrotados mais fcil do que usando outros procedimentos, sendo possvel, por isso, produzir relaes sociais melhores, mais paccas e maior cooperao. O caso da ndia a esse respeito paradigmtico: justamente a diversidade religiosa, tnica e lingustica impulsiona a sociedade indiana para sua adeso democracia (Dahl, 2001). Autoridades precisam ter, tambm, representatividade poltica. Para isso, os postulantes devem ser defensores dos interesses e demandas das classes que representam. Na tirania, o poder concentra-se nas mos do dspota, de um crculo prximo a ele ou, no mximo, do partido, do qual procedem as decises. Nesse ncleo originam-se unilateralmente as determinaes, as quais no admitem discusso ou recurso de outras instncias. O ncleo do poder age como um buraco negro csmico, a absorver todo o poder para seu interior, deformando completamente as noes de justia, humanidade, equilbrio e, por
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m, de racionalidade. Em contraste, no governo democrtico, o exerccio do poder deve expressar a realizao dos compromissos dos grupos eleitos com seu eleitorado, negociando pontos, de modo a fazer leis e implementar programas de ao consensuais. Assim, em ltima anlise, o poder dever ser exercido em consonncia com a maioria, que sufragou um programa de governo, mas levando em conta outras vozes.
A legalidade
Enquanto a aquisio do poder pelo voto confere legitimidade social ao poder democrtico, por meio da representatividade, o princpio da legalidade signica a linha de Direito e advm do controle do poder das autoridades pelas normas jurdicas. A legalidade expressa o princpio republicano do respeito lei, ao bem comum, ao patrimnio, revelando o cuidado com a coisa pblica, acima dos interesses e das reivindicaes particulares de faces, categorias ou classes (Baker, 2001). O poder do dspota no controlado por nenhuma instncia ou pessoa. Suspendem-se as leis, os tribunais so encenaes; os parlamentos so homologadores da vontade do ditador; a imprensa censurada; as reunies pblicas so proibidas; os partidos de oposio so extintos; a educao poltica e social resume-se s cartilhas ortodoxas; as liberdades pblicas desaparecem e a sociedade civil absorvida pelas instncias estatais. o domnio da propaganda, da doutrinao sistemtica e do controle da opinio pblica. Na democracia, o exerccio do poder d-se com estrita observncia s leis, sendo distribudo entre os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. O governo sado do sufrgio precisa compor uma equipe, delegando poderes, eventualmente, formando coalizes e distribuindo parcelas do poder entre partidos. Na democracia, legitimidade e legalidade devem caminhar juntas, pois, modernamente, governo democrtico signica necessariamente a vigncia de princpios republicanos (ainda quando se trata de monarquias). O controle implica a vigilncia (scalizao), a delimitao do poder e das competncias (pela lei) e a responsabilizao (legal) dos detentores do poder.
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Bobbio (2000) resume a democracia ao governo das leis, o conjunto de regras que estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e com quais procedimentos, sendo fundamental a regra da maioria. Ela se baseia nos direitos de liberdade de opinio e expresso, de reunio, de associao, que formaram a base do Estado liberal, pressuposto histrico e jurdico do Estado democrtico e sobre o qual se constitui o Estado de Direito. Ribeiro (2002), na mesma linha, diz que o carter democrtico da poltica moderna dado pelos direitos, que exprimem a presso popular sobre o poder. Por isso, o governo democrtico possui instncias que podem responsabilizar o governo ou titulares do poder poltico por desvios. O governo deve responder por seus atos a instncias judiciais institucionalizadas e independentes. Assim, no prprio aparelho do Estado encontram-se os representantes dos partidos de oposio, os conselhos de tica, as comisses parlamentares de inqurito, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, o Judicirio, a Polcia Federal, os Tribunais de Contas, as corregedorias. As instncias de responsabilizao scalizam possveis desvios com relao s leis ou legalidade do governo, sobre assuntos como a corrupo, o abuso do poder, a usurpao, o uso da mquina a favor dos candidatos da situao. Se a legitimidade se refere s questes propriamente polticas, a legalidade diz respeito s questes do controle legal do poder. A vigilncia do poder, no entanto, tarefa disseminada socialmente, tendo elementos que ultrapassam o aparelho do Estado, espraiando-se pela sociedade civil. Fora do Estado esto as associaes, entidades de direitos civis, ordens prossionais, sindicatos, movimentos sociais, constituindo a opinio pblica ou, numa forma mais orgnica, o que Habermas denominou esfera pblica, de que faz parte a chamada esfera pblica meditica, representada pela imprensa, redes de televiso e rdios, que podem funcionar como fruns para a discusso dos problemas polticos e crtica da conduo geral do governo. As instncias de controle fora do governo podem atuar politicamente, cobrando compromissos, questionando a legalidade das aes, reivindicando priorizao de certos pontos, apoiando polticas, denunciando os desvios etc.
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Resumindo, a Democracia, na sua concepo em termos normativos ideais, implica pelos princpios de legalidade: que a aquisio do poder se d por meios universalmente distribudos, respeitando, em primeiro lugar, a delegao originria do poder pela cidadania; que o poder seja distribudo em instncias independentes; que o governo seja temporrio, conduzido com respeito s leis, e em que haja controle e scalizao efetiva dos rgos, pessoas e agncias do poder por instncias pblicas e pela sociedade civil, havendo a possibilidade efetiva de aplicao de sanes legais aos governantes.
Enquadramentos
A controvrsia central da campanha presidencial de 2006, no mbito meditico, pode ser examinada pelo prisma da tenso entre as reivindicaes de legalidade e legitimidade, que atuaram como enquadramentos antagnicos, denidores do signicado do voto. Assim, neste captulo, pretendemos vericar como os princpios democrticos de legitimidade e de legalidade, coincidentemente ou no, constituram importantes enquadramentos noticiosos para as reportagens sobre a campanha eleitoral. Segundo Entman, enquadramentos constituem propriedades especcas da narrativa noticiosa que encorajam percepes e pensamentos sobre eventos e compreenses particulares sobre eles. Os enquadramentos de notcias podem ser constitudos por palavras, metforas, expresses, ironias, imagens visuais, insinuaes e sugestes da narrativa noticiosa. So dois os fatores essenciais do enquadramento: seleo e salincia: Enquadrar selecionar alguns aspectos de uma realidade percebida e torn-los mais salientes num texto comunicativo, de modo a promover uma denio de problema particular, uma interpretao causal, avaliao moral e ou recomendao de tratamento (Entman, 1993).
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A clivagem meditica em duas perspectivas foi muito evidente nas campanhas eleitorais e entre as revistas e nos chamados blogs polticos: uns enquadrando a candidatura de Lula a partir de sua representatividade, outros questionando o candidato com base em questes ticas, embora, a rigor, fossem mais propriamente questes legais, haja vista que migraram para o terreno dos inquritos policiais e processos judiciais.1 Uma forma assumida pelo enquadramento de legitimidade foram referncias seja vantagem de Lula em termos de intenes de voto, vericadas nas pesquisas eleitorais (indicativas do apoio popular), seja s polticas sociais do governo, implementadas durante o primeiro mandato, as quais se disseminaram entre as camadas de menor renda, alcanando agregados extensos. Por sua vez, as referncias s denncias de problemas ticos do governo e da campanha do PT, como dissemos, participaram da constituio do enquadramento da legalidade. Alm das questes surgidas no ano de 2005, como o chamado mensalo, destacou-se, durante a prpria campanha, a priso pela Polcia Federal de integrantes da campanha do candidato do PT ao governo do estado de So Paulo, envolvidos na tentativa de comprar uma documentao contra o adversrio, candidato do PSDB, favorito nas pesquisas, sobre sua alegada participao em esquemas de corrupo, no tempo em que fora ministro da Sade do governo anterior. O tema da legalidade foi o enquadramento dominante das reportagens da revista Veja, com diversas denncias de corrupo contra integrantes do governo e do PT, as quais constituam tambm o principal argumento da campanha do adversrio de Lula, Geraldo Alkmin. Enquanto isso, o apelo legitimidade esteve na base da campanha pela reeleio de Lula, aparecendo, tambm, nos enquadramentos das matrias das revistas Carta capital e Isto , que desta1 A preferncia pela meno tica talvez se deva ao fato de que, no Brasil, o epteto legalista considerado direitista, embora poucos se lembrem, por exemplo, que a campanha pela posse do vice-presidente Joo Goulart, em 1961, contra a qual se insurgiam os setores golpistas, tenha se baseado exatamente no princpio da legalidade, violado, anal, em 1964.
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caram a representatividade popular do governo e do candidato, formando um enquadramento mais complexo, cheio de deslizamentos semnticos, culturais e de valores polticos implcitos (como avano versus retrocesso poltico). Essas publicaes tambm invertiam as acusaes no chamado caso do dossi, denunciando implicaes do Ministrio da Sade, durante Governo Fernando Henrique Cardoso, na operao de compra de ambulncias superfaturadas. Uma anlise das expresses das matrias polticas de edies da revista Carta capital, de 27 de setembro e de 11 de outubro, mostra como a publicao enquadrou a personagem do presidente por meio de expresses ligadas ao tema da legitimidade,2 seja salientando sua vantagem nas pesquisas, que denotam apoio popular, sejam os sucessos de sua poltica econmica e social. Enquanto isso, os enquadramentos das duas edies de Veja baseavam-se em questionamentos da legalidade da candidatura Lula, em razo de denncias referentes ao mensalo, ao caso do dossi, entre outras, Nas duas edies, Veja empregou duas expresses relativas legitimidade da campanha de Lula e 12 expresses crticas da sua legalidade, enquanto Carta capital utilizou, respectivamente, 11 e oito expresses. Alguns exemplos dessas ocorrncias podem ser vistos nos quadros 1 e 2.
Quadro 1: Expresses de Carta capital referentes a Lula, no enquadramento de legitimidade Carta capital, 27 de agosto: Slida estabilidade na candidatura Lula; no Nordeste, Lula massacra seu adversrio; h uma aprovao macia do governo entre os brasileiros que ganham at um salrio mnimo; favoritismo de Lula; Lula est melhor hoje do que, por exemplo, Fernando Henrique Cardoso em meados de 1998; Lula est sendo votado apesar do mensalo e no porque o mensalo irrelevante para seus eleitores; o programa (Bolsa Famlia) a promessa cumprida, o compromisso bsico que Lula honrou. Carta capital 11 de outubro: O kart de Lula acelerou mais rpido que o de Alckmin; Lula ainda o favorito; crescente e consistente votao do presidente ao longo dos anos; as primeiras sondagens de opinio [...] sorriam de novo para Lula.
2 Os quadros 1 e 2 esto baseados no trabalho acadmico de estudantes de Sociologia da Comunicao Higueras, C. E. D., Alvarez, F. L. e Mendes, M. P. V. R., realizado em 2006.
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Quadro 2: Expresses utilizadas por Veja para referir-se a Lula, no enquadramento de legalidade. Veja, 27 de setembro: complacente; patrono da desastrada compra com dinheiro sujo do falso dossi; altamente provvel que Lula soubesse que, no seu comit reeleitoral, havia um bunker clandestino; nunca um presidente se cercou de tanta gente suspeita; tudo indica que, com a eleio de Lula, o aparelho estatal foi tomado de assalto por seus asseclas cevados no banditismo partidrio-sindical; mtodos criminosos. Veja, 11 de outubro: no-republicano; arrogncia; fugir do debate.
O Partido dos Trabalhadores tambm recebeu de Veja um enquadramento pelo prisma da legalidade, no mesmo perodo, expresso em escolhas textuais como exemplicadas no quadro 3:
Quadro 3: Expresses referentes ao PT , no enquadramento da legalidade, em Veja. O PT e Lula j tinham levado a propores picas a corrupo governamental; onda anti-PT gerada pelo episdio; a turma petista armou a bandalheira da compra com dinheiro sujo do falso dossi contra tucanos; a militncia sentiu o golpe do dossi e cou envergonhada com a dinheirama de reais e dlares e no achou argumentos para explicar o ocorrido; sucesso de escndalos que o PT vem nanciando; o PT, mesmo depois de um escndalo atrs do outro, surpreendeu nas urnas; sucessivos escndalos; com seus mtodos criminosos, o PT lanou o pas em uma grave crise poltica; rica trajetria de delinquncias; notria ausncia de tica e moral da esquerda; impressionante multiplicidade de aes irregulares patrocinadas pelo governo e seu partido; dinheiros clandestinos que circulam nos desvos do PT; caixa dois do PT; submundo petista; guerra eleitoral suja do PT; circunscrever a sujeira ao mbito paulista do Partido dos Trabalhadores; esgoto sindical do Partido dos Trabalhadores; h fortes indcios de que ao menos parte dos dlares encontrados com os petistas entrou de maneira ilegal; dinheirama do PT; dlares petistas que comprariam servios dos Vedoin.
Comparando os enquadramentos das revistas Veja e Isto do perodo de 29 de outubro a 15 de novembro,3 percebe-se que Veja fez 86 referncias aos escndalos, empregando expresses como crime eleitoral, abuso de poder, origem ilcita (do dinheiro), abuso, dinheiro petista, dutos de esgoto. Por sua vez, Isto se referiu aos escndalos
3 Dados produzidos pelos estudantes de Sociologia da Comunicao Alcantarilla, I. P., Enrico, L. e Mota, R., em trabalho acadmico de 2006.
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apenas 21 vezes, com expresses menos contundentes como acusaes, sucesso de escndalos, juntar os cacos, crise, desmandos ticos. Divergncia muito mais ntida pode ser observada tambm entre os blogs jornalsticos. Por exemplo, o Blog do Noblat, ligado ao jornal O Estado de S. Paulo, focaliza exclusivamente os problemas do governo e do PT, que so ironizados em dezenas de comentrios dos leitores. J os blogs Conversa aada, do jonalista Paulo Henrique Amorin, e Carta maior destacam unicamente as realizaes econmicas e o signicado poltico de um governo eleito de base popular, defendem-no dos seus crticos, o primeiro adotando o tom de sarcasmo contra integrantes da situao, o segundo usando um tom mais combativo. importante frisar que h suspeitas e denncias de corrupo tambm contra candidatos do PSDB, principal partido da oposio ao PT, referentes aos governos anteriores daquele partido, mas o foco principal das reportagens da grande imprensa recaiu nas denncias contra o governo e o PT. Provavelmente por essa circunstncia, divulgou-se uma queixa dos situacionistas de que a imprensa estaria contra a candidatura do PT, sendo que a cobertura jornalstica das denncias motivou reclamaes do prprio presidente interino do partido, em entrevista Folha de S. Paulo, logo aps a vitria de Lula. Assim, num contexto de grande polarizao, esses meios de comunicao, frequentemente, optaram por assumir posies, mediante enquadramentos noticiosos. No pareceu, na verificao realizada, tratar-se de enquadramentos eventuais, mas da expresso de um engajamento deliberado e ativo em um dos princpios (legitimidade/legalidade), que resultam em casos observveis de atenuao das acusaes ou da sua amplicao, conforme o posicionamento do veculo. Essa partidarizao tcita dos meios, aparentemente, relaciona-os a grupos interessados em ter voz na poltica ou os revela, eles prprios, como vozes interessadas, fazendo do jornalismo uma forma de propaganda invisvel. A conduta de revistas e dos blogs em 2006 pode ser relacionada crise nanceira vivida pelos meios de comunicao no Brasil, que os aproximaria de grupos econmicos ou
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polticos. Essa circunstncia pode ter contribudo para retirar uma maior complexidade dos enquadramentos das matrias jornalsticas, estreitando o limiar das apuraes, levando a narrativas limitadas, que apresentam assuntos controvertidos como se fossem consensuais.
Os enquadramentos e a reeleio
Estudos controlados de recepo tm relacionado os enquadramentos noticiosos s percepes da audincia sobre os assuntos reportados, demonstrando que eles podem ter consequncias sobre a forma como as audincias percebem e compreendem um assunto ou evento, podendo at mesmo alterar suas opinies (Shen & Edwards, 2005; Rhee, 1997). Os resultados tm sido estudados sob a denominao de efeitos de enquadramento, que ocorreriam porque as pessoas tm a tendncia para empregar atalhos cognitivos ou heursticos para processar a informao, baseando-se nas informaes disponveis para fazerem seus julgamentos. Assim, se os meios noticiosos enfatizam determinada informao sobre um assunto, ela se torna acessvel audincia e pode afetar opinies e atitudes. No entanto, o enquadramento de legalidade, caracterizado pelas denncias, apesar de muito difundido, em razo dos escndalos, no enfraqueceu a fora eleitoral do candidato reeleio, que chegou a crescer, levando-o esmagadora vitria no segundo turno.4 Ou seja, com base nos resultados eleitorais, parece consequente a hiptese de que o eleitorado tenha efetivamente atribudo importncia menor para as questes republicanas ou de legalidade. A alegao de que a maioria dos eleitores no tem acesso a jornais e revistas, nos quais o enquadramento da legalidade apareceu em reportagens mais pormenorizadas, no se sustenta, uma vez que os telejornais tambm noticiaram amplamente as denncias. Assim, os resultados eleitorais
4 A votao nos candidatos parlamentares envolvidos em escndalos, aparentemente, foi afetada pelas denncias e pelo seu enquadramento noticioso, com a no-reeleio da maioria deles e o enfraquecimento eleitoral de outros.
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sugerem que o tema no teve muita importncia na construo do signicado do voto para os eleitores. Como manifestou o ministro Ciro Gomes, Lula no teria ganhado no primeiro turno devido economia, e no devido crise instaurada pelo dossi, arrematando: E o povo l quer saber de dossi? (Fernandes, 2006) Para discutir o impacto da comunicao sobre o eleitor, preciso tomar como ponto de partida que a reeleio um processo muito favorvel legitimidade do presidente em exerccio, pois o candidato situacionista desfruta de uma maior visibilidade e status mais alto, numa sociedade que valoriza muito o respeito autoridade. Tambm preciso ter em vista que o processo todo ocorreu num quadro poltico em que a maioria dos partidos teve envolvimento com alguma denncia, o que, em princpio, tornava-os mais ou menos equivalentes em termos ticos. No ambiente de denncias cruzadas, acusaes recprocas e suspeitas permanentes em relao a autoridades, as referncias legais ou ticas talvez tenham cado difusas e a questo dos valores tenha se relativizado para os eleitores, envolvidos num clima de ceticismo. A imagem de legitimidade da candidatura de Lula, alm disso, pode ser relacionada a um conjunto de outros fatores especcos. O horrio de propaganda eleitoral gratuita permitiu um contraponto com o noticirio, favorecendo a disseminao do enquadramento de legitimidade. Lula apresentou, durante a campanha pela televiso, uma grande quantidade de realizaes administrativas e polticas sociais, de mbito nacional. Sucessos econmicos do governo Lula foram um trunfo importante para sua campanha, especialmente a recuperao do nvel de emprego, aumentos nas exportaes, redues na taxa de juros (embora ainda muito altas poca das eleies), estabilidade monetria, pagamento do emprstimo tomado ao FMI, realizaes da Petrobrs e um crescimento econmico ligeiramente maior do que o do antecessor. Outro ponto, destacado nas pesquisas qualitativas do PT, que Lula aparecia na campanha como representante simblico de uma maioria que chegou l. Lula exerce uma liderana popular, construda ao longo de duas dcadas, em que participou de todas
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as campanhas diretas para presidente ps-redemocratizao. A percepo de Lula como representante dos trabalhadores em geral, simbolizando as maiorias, conferiria a ele uma grande legitimidade poltica. A estratgia de campanha negativa de Alkmin, cobrando diretamente a questo da legalidade, durante o primeiro debate, soou aos eleitores como ofensiva ao presidente, o candidato de origem e de grande apoio popular, sendo atenuada nos demais debates. Pelo contrrio, as acusaes a Alkmin de privatista podem ter reforado a legitimidade da candidatura de Lula, enquadrando-o como defensor das empresas pblicas. O resultado das eleies de 2006, aparentemente, relativiza a sempre mencionada fora do poder meditico convencional no processo eleitoral: Lula teria vencido apesar da mdia, no mbito de um cenrio de representao da poltica desfavorvel. Em face da ampla cobertura jornalstica dos problemas envolvendo o governo, o resultado eleitoral parece sinalizar inicialmente que o poder da mdia convencional, no processo eleitoral, no deve ser considerado como um dado bruto, mas que precisa ser examinado em relao conjuntura, especialmente quela formada por meios alternativos, de natureza econmica e social. A considerar o resultado das urnas, o eleitorado, confrontado entre o enquadramento de legalidade relembrado diariamente pelo conjunto dos meios de comunicao e o da legitimidade, representado pelos sucessos econmicos do governo, percebeu a implicao de seu destino pessoal e coletivo nas polticas pblicas, especialmente nos programas sociais. Na verdade, programas sociais so capilarizados na sociedade, atuando como um meio de comunicao alternativo, interpelando individualmente cada eleitor diretamente beneciado por eles ou integrante de uma categoria, agregado ou comunidade em que haja pessoas beneciadas. Um fenmeno de capilarizao, com resultantes eleitorais semelhantes, ocorreu durante a campanha presidencial de 1994, quando o lanamento do Plano Real transformou a nova moeda em um meio de comunicao que concretizava o signicado dos seus benefcios econmicos para a populao, resul-
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tando na eleio, no primeiro turno, de Fernando Henrique Cardoso, ministro da Fazenda poca da idealizao do Plano. O governo Lula conrmou sua legitimidade, obtida com uma vitria inequvoca nas urnas, mas ainda tem de enfrentar uma srie de problemas legais, e a discusso poltica passa a envolver inquritos e tribunais. Enquanto isso, a oposio, temerosa da pecha de golpismo e, sobretudo, preocupada com a implicao de seus integrantes nas denncias de corrupo relativas aos governos anteriores, abranda suas crticas aps a derrota, medida que Lula se fortalece com uma ampla coalizo partidria. Nesse contexto, a legitimidade adquire mais fora do que a legalidade, numa repblica historicamente traumatizada pelos golpes e na qual muitos membros da categoria poltica, independente de partidos, via de regra, no estabelecem um distanciamento muito ntido entre o interesse pblico e o privado. Apesar do valor bsico da democracia ser a legitimidade, consubstanciada no apoio popular e na representatividade dos governantes, a continuidade da democracia historicamente tem sido quebrada por problemas de desrespeito legalidade. Expressando essa preocupao, o senador Jefferson Peres armou, em entrevista recente (Lago, 2006), que o corte na poltica brasileira, hoje, no mais entre a esquerda e a direita, mas entre republicanos e patrimonialistas. Enquanto os republicanos priorizam as disposies constitucionais referentes aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade, que devem reger a administrao pblica, os patrimonialistas esto, pelo contrrio, interessados em confundir o interesse pblico e o pessoal ou partidrio.
Entre o ideal e a realidade

A democracia a forma de equacionar a questo da distribuio do poder poltico na sociedade, como condio para todas as tarefas seguintes. Legitimidade a palavra-chave desse regime, identicando seu vetor eminentemente poltico, assentado nas formas universais de aquisio do poder, por delegao da vontade popular. Legalidade
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o seu lado republicano, seu polo de direito, com nfase na vigilncia, na norma e na responsabilizao (accountability). Ambos agem como duas colunas que sustentam o arco da convivncia poltica civilizada. Problemas envolvendo a tenso entre legalidade e legitimidade marcam a instaurao democrtica brasileira, em contraste com as formulaes ideais, salientando sua incompletude. O encaminhamento dos problemas do desenvolvimento, da distribuio da riqueza, das prioridades nacionais depende do aprimoramento da democracia, fortalecendo a representatividade, mas tambm o tnus republicano do governo, revelado pelo vigor de suas instituies. Nesse processo, a imprensa tem um papel importante de scalizao, zelando tanto pela legitimidade quanto pela legalidade do governo, ecoando os interesses dos cidados, mas, tambm, criticando e scalizando quando houver evidncias de desvios. No entanto, o que uma vericao dos enquadramentos de uma amostra pequena sugeriu foi que os veculos, em certos momentos, parecem tornar-se protagonistas da luta poltica, assumindo posies sob a forma de enquadramentos no-controvertidos, ou seja, partidarismo.
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11 A LUTA PELA DEMOCRATIZAO

DOS MEIOS E AS TECNOLOGIAS DIGITAIS
Introduo
A discusso sobre polticas democrticas de comunicao relativamente recente no Brasil. Nas primeiras dcadas do sculo XX, quando foram se disseminando o fongrafo, o cinema, o rdio, nem sequer a comunicao constitua um campo de estudos prprio, de modo que inexistiam conceitos e teorias que dessem respaldo a uma reexo sobre o assunto. Sem referncias tericas que servissem de suporte, era muito difcil prever o impacto que os meios teriam futuramente nas sociedades, por isso, at meados do sculo passado, eles foram sendo incorporados ao dia-a-dia da sociedade como novidades tecnolgicas e formas de entretenimento e informao, sem uma discusso ampliada de seu signicado ou sobre a importncia de polticas pblicas para eles. As discusses, poca das primeiras implantaes dos meios eletrnicos, caram limitadas aos mbitos poltico e econmico, tratados na esfera do governo ou dos empresrios do ramo, como assunto para crculos fechados, enquanto sociedade cabia o papel, literalmente, de espectadora. Apesar de o incio da radiodifuso no Brasil ter ocorrido por iniciativa do antroplogo e educador Roquete Pinto, um entusiasta das aplicaes educacionais do novo meio, logo os acionados do
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rdio buscaram patrocnio comercial para as emissoras, como forma de nanciamento, dando incio dominncia do modelo comercial privatista. Poucos anos depois, houve a instaurao do governo autoritrio surgido do golpe de 1930. No contexto da chamada Era Vargas, pelo decreto 20.047, de 1931, teve incio a tradio brasileira de o governante em exerccio fazer concesses de canais de radiodifuso a aliados ou simpatizantes polticos, usando os meios de comunicao como moeda poltica (Almeida, 1971; Santos, 2004). A televiso, cujas transmisses tiveram incio em 1954, desenvolveu-se seguindo o modelo j traado pelo rdio, como concesso a ttulo precrio outorgada pelo presidente da Repblica. As polticas democrticas de comunicao s vieram a ser discutidas na dcada de 1980, quando os modelos operacionais j estavam consolidados, os canais concedidos e os meios j solidamente estabelecidos, sob a forma de empresas e redes poderosas e inuentes. A tomada de conscincia da importncia de polticas democrticas de comunicao parece, portanto, extempornea, na medida em que signica colocar tardiamente uma discusso que no foi feita na poca propcia (as primeiras dcadas do sculo XX), procurando reformar modelos vigentes h longo tempo, o que, obviamente, levaria a reaes dos grupos proprietrios dos meios, aliados s foras polticas. Na atualidade, identicam-se novos fundamentos jurdicos para a reabertura da discusso, apresentando a comunicao como um novo direito social (Ramos, s. d.), e o espectro eletromagntico, que torna as comunicaes possveis, como um recurso natural das naes, tratando-se de um bem coletivo (Schiller, 1976). A percepo contempornea dos meios como construtores de cenrios de representao das realidades polticas, sociais e culturais (Lima, 1988, 1990, 1997) implica que a atividade poltica se d num ambiente meditico, por meio do qual os cidados acompanham as discusses, deliberaes, votaes etc., e esse cenrio pode ser representado por meio de enquadramentos muito distintos. Portanto, controlar os meios eletrnicos representa uma forma de poder que precisaria ser regulado. As manifestaes da cultura, as artes, o cinema ou a msica tambm se tornaram dependentes das comunicaes em
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particular da televiso para alcanar audincias ampliadas em sociedades com dezenas ou centenas de milhes de pessoas. Desse modo, os concessionrios de servios de radiodifuso no poderiam agir como meros exploradores dos canais, devendo participar da promoo e difuso da cultura e atender a demandas que a sociedade viesse a formular por meio de representantes, de modo a satisfazer ao interesse pblico. Os novos meios de comunicao ps-televiso, como a TV a cabo, as rdios comunitrias, a internet e a TV digital surgem num contexto histrico totalmente diverso daquele das primeiras dcadas do sculo XX. Eles alteram o quadro geral das comunicaes, instauram modelos operacionais distintos, colocando a discusso sobre a necessidade de rever as investiduras e repactuar marcos legais e direitos, criando a expectativa de novas oportunidades para a reforma da legislao.
Comunicaes e poder no Brasil

Um dos aspectos mais destacados da comunicao no Brasil hoje a tendncia para a oligopolizao do controle dos meios, apesar de ela ser expressamente proibida pela Constituio brasileira. A concentrao meditica no Brasil ocorre em trs nveis: da propriedade, da audincia e da distribuio da verba publicitria pelas agncias. Segundo o Intervozes (2005), baseado em dados da Associao Nacional de Jornais (ANJ) de 2002, haveria no pas 523 jornais dirios, com circulao mdia de 6,97 milhes de cpias (para uma populao de mais de 180 milhes de habitantes), sendo que somente cinco tm relevncia nacional. Apenas oito grupos detm os meios de comunicao mais importantes no Brasil: Globo, RBS, Abril, Bandeirantes, SBT, Record, Folha de S. Paulo e Estado de S. Paulo. O grupo Globo, o mais importante, com cinco emissoras prprias e 108 aliadas, alcana praticamente a totalidade do territrio e da populao do Brasil, obtendo mais de 50% da audincia de TV aberta. Dados de 2005 mostravam que a soma das audincias da Rede Globo e do Sistema Brasileiro de Televiso (SBT) constitui
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cerca de 75% da audincia brasileira de TV aberta. As verbas publicitrias historicamente tambm tm se concentrado na Rede Globo (Intervozes, 2005). Alm da concentrao horizontal da propriedade, ou seja, a posse de redes de um mesmo meio de comunicao, ocorre, em particular na televiso, a concentrao vertical, o que signica que a maior parte da produo dos contedos realizada pelas prprias emissoras. Isso se deve ausncia de exigncia legal e de cultura empresarial de terceirizao da produo por estdios independentes ou uma abertura para os produtores de lmes locais, como obrigatrio h dcadas nos Estados Unidos e na Europa, onde a veiculao de lmes pela TV h muito considerada a frmula salvadora das cinematograas nacionais. Por ltimo, h a chamada propriedade cruzada, representada pelo controle de diversos meios de comunicao, inclusive numa mesma cidade, caracterizando um monoplio da informao. O grupo Globo, novamente, apresenta-se como o mais destacado exemplo da concentrao cruzada, ao deter, alm da maior rede de TV do pas, jornais, 15 emissoras de rdio, participao nos grupos de televiso por assinatura Net e Sky, a Editora Globo, com 11 ttulos de revistas, um portal eletrnico e duas gravadoras (Som Livre e RGE). Em termos de cabodifuso, o grupo detm empresas que produzem contedo (como os canais SporTV, GNT, Multishow e GloboNews) e distribuidoras (a operadora Net Brasil), alm de participao acionria na empresa que controla toda a rede de cabos e infraestrutura (Net Servios). Esse complexo vem sendo usado tambm para oferecer outros servios, como internet de banda larga (idem). Sobre a concentrao meditica no Brasil, escreve Bolao:
Trata-se de um modelo nacionalista e concentracionista que, ao mesmo tempo em que protege os capitais instalados da concorrncia externa, limita a manifestao das expresses locais e o desenvolvimento de um panorama audiovisual diversicado, servindo basicamente aos interesses polticos e econmicos hegemnicos que se articulam no seu interior. Assim, a inexistncia de regras anti-
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monopolistas, como aquelas relativas propriedade cruzada e concentrao multimdia, evidencia menos um suposto liberalismo do modelo do que a existncia de uma espcie de capitalismo selvagem por parte de grupos familiares e oligarquias locais e nacionais que detm o privilgio da explorao privada desse bem pblico que o espectro de frequncias, protegidos por uma lei criada sob medida para servir aos seus interesses particulares (2003, p.35).
Na maioria dos estados brasileiros, os grupos que controlam regionalmente a mdia esto diretamente ligados s oligarquias regionais. Exemplos notrios so os dos estados da Bahia, no qual a radiodifuso controlada direta ou indiretamente por Antonio Carlos Magalhes, e o do Maranho, onde o controle da famlia Sarney. Essa situao vem sendo denominada coronelismo eletrnico, numa adjetivao expresso coronelismo proposta por Leal (1997) em 1949 para referir-se troca de favores entre o poder pblico e os chefes polticos locais, geralmente proprietrios de terras, origem do mandonismo, do lhotismo, do falseamento do voto e da desorganizao dos servios pblicos locais. Para Santos e Caparelli (2005), os coronis polticos de outrora se transformaram nos coronis eletrnicos de hoje, usando, como instrumento de poder, em vez da propriedade rural, as estaes geradoras e retransmissoras de radiodifuso. Esses autores consideram o coronelismo eletrnico uma forma de clientelismo poltico, que se d entre os detentores do poder poltico e os proprietrios de canais de televiso, bloqueando a diversidade da televiso e priorizando os interesses particulares, em vez do interesse pblico. Uma base de dados construda por Suzy dos Santos (apud Santos & Caparelli, 2005) permitiu elaborar uma tabela do nmero de outorgas controladas por polticos, na qual se computam 33,6% das geradoras de propriedade de pessoas que exercem ou exerceram mandato eleitoral. Mas em alguns estados esse percentual ainda maior, como a Bahia, com 57%; o Maranho, com 72%; o Cear, com 55%; o Rio Grande do Norte, com 85%. A presena de polticos no controle dos grupos de comunicao acaba sendo tambm uma barreira ao desenvolvimento de uma
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legislao que vise evitar a concentrao meditica. Na verdade, muitos parlamentares so proprietrios ou scios de veculos de radiodifuso ou, ento, tm o controle de veculos registrados em nome de amigos ou parentes. Dessa maneira, observa o Intervozes, os proprietrios dos meios, na condio de parlamentares, legislam em seu interesse. As relaes entre o poder poltico e a radiodifuso no se limitam ao parlamento. O poder Executivo, tambm, lanou mo da atribuio legal para a concesso de servios de radiodifuso, com a nalidade de obter apoios polticos. O caso mais conhecido o que foi protagonizado pelo ministro das Comunicaes Antonio Carlos Magalhes, durante o governo Sarney, em cuja gesto foram cedidas centenas de canais de rdios FM a polticos, visando obteno de apoio para votao dos cinco anos de durao para o mandato do presidente Jos Sarney. Segundo Motter (apud Almeida, 2002), nunca na histria brasileira um governo distribuiu tantos canais em to pouco tempo, nem fez uso poltico desse fato de forma to explcita. De 15 de maro de 1985 a 5 de outubro de 1988, quando foi promulgada a Constituio, foram concedidas 1.028 emissoras de rdio e tev, sendo 539 (52%) distribudas nos ltimos nove meses da Constituinte, a grande maioria destinada aos que votaram no mandato de cinco anos para o presidente Sarney. O ministro, proprietrio da TV Bahia, valeu-se, tambm, da sua condio para montar um imprio meditico na Bahia, fazendo concesses de emissoras de televiso, de rdio e retransmissoras de TV a aliados polticos e membros de sua famlia (Almeida, 2002). A partir dessa posio de fora, Magalhes pde atacar livremente seus adversrios, como o governador Waldir Pires, sem sofrer contra-ataques. Com isso, Magalhes estava seguindo ao p da letra o lema atribudo a ele mesmo, em 1975: quem tem televiso, rdio e jornal estar sempre no poder (apud Almeida, 2002). Mais tarde, durante a gesto de Fernando Henrique Cardoso no primeiro mandato, em dezembro de 1996, o ministro das Comunicaes, Srgio Mota, autorizaria concesses de cerca de quatrocentas retransmissoras de TV na maioria para polticos poca da vota-
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o da emenda da reeleio do presidente em exerccio. As retransmissoras concedidas estavam habilitadas produo de contedo, ou seja, na prtica, podiam funcionar como emissoras de TV, sendo que a outorga dependia apenas de uma permisso do Executivo, facilidade que tornava possvel a cesso sem passar pelo Congresso (Costa & Brener, 1997). Ainda no primeiro mandato de Cardoso, deu-se a promulgao da Lei Geral de Telecomunicaes, em 1997, que privatizou a telefonia e criou a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Esta ltima teria as funes de regular a telefonia, anteriormente de responsabilidade do Ministrio das Comunicaes, e a cabodifuso, mas no alcanaria a radiodifuso, que permaneceu regulada pelo antigo Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. Ao distinguir a regulamentao entre telecomunicaes e radiodifuso, a nova lei rompeu a unidade do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, de 1962, permitindo a reforma das telecomunicaes, ao mesmo tempo em que deixava intacta a parte referente ao rdio e televiso, controlados por grupos polticos fortemente representados no Congresso Nacional (Bolao, 2003). A radiodifuso conseguiu, dessa forma, assegurar a continuidade de sua autonomia perante os poderes e controles da sociedade, ao situar-se como um servio singular, constitucionalmente estabelecido e no como servio de telecomunicaes, como ocorre nos demais pases (Ramos, 1997). Quanto maior a concentrao dos meios de comunicao, menor a quantidade de grupos que podem ter acesso a eles, resultando na reduo virtual da liberdade de expresso da sociedade, cujo exerccio efetivo ca restrito s famlias detentoras dos oligoplios de meios existentes. No entanto, todas as vezes que se discute a necessidade de regulamentao das comunicaes, os empresrios do setor se defendem com o argumento de ameaas de restries liberdade de expresso, de censura dos meios, recusando a discusso. Exemplo recente dessa postura foi o tratamento dado em 2004 aos projetos de criao do Conselho Federal de Jornalismo e da Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual, que sofreram presso permanente at serem arquivados, sem avaliao do mrito.
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A luta pela democratizao da comunicao

Ramos (s. d.) considera que o marco liberal moderno para a discusso da relao entre comunicao e democracia a Primeira Emenda Constituio americana, que estabelece que no se fariam leis restringindo a liberdade de expresso e de imprensa. Para o autor, esse princpio chegaria ao sculo XX amparado pelo conceito de livre uxo das ideias, deduo do liberalismo econmico. Segundo esse conceito, qualquer tentativa de submeter os meios de comunicao a regulao governamental passaria a ser tratado como uma forma de cerceamento ou de censura. Ao longo do sculo passado, porm, a viso liberal, que identicava o livre uxo de ideias e informaes com democracia, comeou a sofrer questionamentos, que alcanariam, na dcada de 1960, a Unesco. O impacto e as perspectivas trazidas pelo desenvolvimento da televiso foram decisivos para o reconhecimento da importncia da comunicao para o desenvolvimento e a educao. Surge, ento, na dcada de 1970, um debate internacional sobre polticas nacionais de comunicao, especialmente entre autores e polticos socialistas, que atribuam um papel importante ao do Estado na produo de mudanas sociais e no desenvolvimento da democracia. Essas ideias provocariam uma reao dos liberais, teoricamente fundamentados no conceito de livre uxo de informao, que eram minoria na Unesco, contra pases do ento chamado Terceiro Mundo, na circunstncia do auge da Guerra Fria entre Estados Unidos e Unio Sovitica. Nesse contexto de confrontao, a Unesco instalou uma comisso, presidida por Sean McBride, para discutir a questo das aplicaes sociais dos meios de comunicao. Ao nal dos trabalhos, a comisso divulgou o chamado relatrio McBride, contemplando as posies mais progressistas sobre o papel dos meios nas sociedades contemporneas e criticando o fato de sua destinao meramente mercadolgica. Esse resultado levaria os Estados Unidos (o maior nanciador da Unesco), a Inglaterra e o Japo a se retirarem da organizao, como forma de extinguir, por meio do estrangulamento econmico da agncia, as discusses sobre as polticas pblicas para os meios de comunicao.
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Santos (1995) considera que a primeira fase do movimento pela democratizao da comunicao no Brasil, a qual denominou de resistncia, teria tido incio aps o golpe de 1964.1 Para o autor, at ento a comunicao meditica no estava colocada como uma questo poltica, uma vez que o tema nem constava das propostas dos setores progressistas nem das chamadas reformas de base do presidente Goulart. No havia at aquele momento um sistema de comunicao de massa consolidado no pas e a maioria da sociedade brasileira ainda era rural. Mas a partir da segunda metade da dcada de 1960, estrutura-se o sistema brasileiro de comunicao de massa, liderado pela modernizao das telecomunicaes realizadas pelos governos militares, a partir dos pressupostos da doutrina de segurana militar. Escreve o autor:
Os governos militares, de 1964 a 1985, tinham muita clareza sobre o papel poltico da comunicao meditica e implementaram polticas para o desenvolvimento de jornais, rdio, televiso e informtica. Aos grandes jornais dirios concederam emprstimos subsidiados para construo de novas sedes e modernos parques grcos, alm de lhes destinarem vultosas verbas publicitrias. No campo das telecomunicaes, infraestrutura bsica para o rdio e a televiso, criou-se a Embratel, em 1965 e o Ministrio das Comunicaes e o Conselho Nacional de Telecomunicaes, em 1967; instalou-se a rede nacional de microondas e o sistema de transmisso via satlite e transformou-se o Departamento de Correios e Telgrafos em empresa pblica, em 1969; em 1972, criou-se a Telebrs e implantou-se a televiso em cores. De acordo com a doutrina de segurana nacional, ideologia ocial do regime militar, a comunicao, ao lado dos poderes militar, poltico e econmico, seria um dos quatro pilares bsicos do poder nacional para se atingir
1 A nosso ver, recuar a periodizao dos movimentos pela democratizao meditica at o regime militar de 1964 parece ser o resultado de um olhar retrospectivo, luz do que aconteceu a partir dos anos 1980, quando tem incio propriamente a luta por polticas de comunicao.
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a integrao nacional e a integrao social. Os meios de comunicao foram fundamentais para a modernizao-conservadora, empreendida no perodo, e para a legitimao, ainda que precria, do regime. (Santos, 1995).
Ao lado dessas aes no sentido de modernizar a comunicao, os governos militares implantam formas de censura imprensa e s artes. Tm incio, ento, movimentos de resistncia em espaos sociais mais restritos, como as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), entidades prossionais, organizaes e partidos clandestinos, utilizando meios de comunicao de baixa tecnologia, como jornais mimeografados e panetos, de circulao restrita. nesse contexto de represso poltica que vo surgir, a partir de 1969, as publicaes alternativas com qualidade grca e editorial como Pasquim, Opinio, Coojornal, Movimento e outros, discutindo temas que no guravam na grande imprensa. Mas esses veculos tambm eram gravemente afetados pela represso e censura, amargando ameaas e prejuzos econmicos. Nos anos 1970, a luta pelas liberdades e contra a censura acabaria envolvendo diversas organizaes da sociedade civil, como a Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj), a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), a Associao Brasileira de Imprensa (ABI), a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB). A segunda fase do movimento pela democratizao da comunicao, para Santos, a que ele denomina de conquistas, tendo como marco de incio o VII Congresso da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa de Comunicao, realizado em 1983, em Florianpolis, quando proposta a criao da Frente Nacional de Lutas por Polticas Democrticas de Comunicao. Para Santos, tratava-se de um salto qualitativo dos setores organizados da sociedade, em comparao ao movimento de resistncia anterior, pois, ento, eram vislumbradas possibilidades de transformaes institucionais dos meios de comunicao, a partir do plano jurdico, considerado fundamental para mudanas estruturais no sistema de comunicao. No ano seguinte, criada, em Braslia, a Frente Nacional de Lutas por Polticas Democrticas de Comunicao, com a participao
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de parlamentares e dezenas de entidades ligadas comunicao e cultura, a qual formula uma srie de propostas de reformas democratizantes da comunicao, envolvendo o rdio, a televiso, a imprensa, o cinema, a publicidade, tecnologias de comunicao, liberdade de informao, educao e comunicao popular. Era a primeira vez que entidades da sociedade civil organizavam uma frente nacional para tratar especicamente da comunicao, propondo em seu manifesto de constituio mudanas profundas na estrutura do modelo da comunicao social, com o objetivo de que a comunicao passasse a responder s expectativas da sociedade. Naquele ano, foi lanado pela Fenaj e outras entidades a brochura Proposta para uma poltica democrtica de telecomunicaes e de comunicao social, enquanto o Centro de Comunicao e Cultura (CEC) de Braslia divulgava o documento A transio poltica e a democratizao da comunicao social. Os jornais noticiavam que prossionais ligados ao MDB de So Paulo preparavam uma proposta para as comunicaes da Nova Repblica. No ano seguinte, o Centro Brasileiro de Estudos Latino-Americanos (Cebela) divulgava o documento Proposta de uma poltica nacional de comunicao para o Brasil. Esses documentos defendiam
a criao de um sistema democrtico de comunicao no Brasil, o m dos monoplios, a criao de um Conselho Nacional de Comunicao Social, com a participao da sociedade civil, o reconhecimento do direito comunicao como um novo direito humano, e a liberdade irrestrita de expresso. (Santos, 1995, p.7)
As crticas e propostas elaboradas na poca eram bem abrangentes, incluindo os meios impressos, o cinema, o rdio, mas, principalmente, a televiso, marcada pela concentrao de canais, empresas e de audincia, indicando a existncia de um oligoplio privado, com operao em rede nacional no-limitada signicativamente, mediante critrios que induzissem regionalizao da produo. Observava-se tambm a predominncia de canais comerciais privados, a concentrao de fontes geradoras e emissoras da maior parte
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da programao no Rio e em So Paulo. Pela primeira vez, criticavase a inexistncia de instncias por meio das quais fosse viabilizada a participao dos profissionais e do pblico nas orientaes do sistema. Criticava-se tambm o intenso uso do sistema de televiso por polticos, a atuao poltica dos detentores das concesses, a concesso pelo governo de benefcios especiais s emissoras, em troca de seu apoio poltico. O movimento entendia que os concessionrios de radiodifuso deveriam pagar pela explorao econmica da concesso, gerando recursos para a criao de um fundo que nanciaria emissoras pblicas (no-estatais), no-comerciais, de forma a criar uma diversidade de formas de radiodifuso: defendia a pluralidade de modelos de radiodifuso, em vez da opo pelo modelo privado comercial, exclusivamente. Propunha que a programao da radiodifuso estabelecesse horrios de transmisso nacional, regional e local, de forma a representar a heterogeneidade de temas, gostos, interesses das audincias. Eram sugeridas diversas medidas para alterar o quadro da radiodifuso, como a proibio de que um concessionrio acumulasse mais de uma concesso para radiodifuso; a prioridade nas concesses para entidades sem ns lucrativos; a limitao da abrangncia geogrca das concesses; a limitao da potncia das emissoras, a m de regionalizar as produes e diversic-las; a reserva de mercado para programas de estdios independentes; o estabelecimento de limites mximos para a exibio de programas produzidos em outros estados e fora do pas e de limites mnimos (reserva de mercado) para a produo local e regional; a orientao da atuao das emissoras por conselhos estaduais e municipais democraticamente eleitos e socialmente representativos. Vivia-se um clima de otimismo, com a convocao da Assembleia Nacional Constituinte, havendo a expectativa de que a nova Constituio brasileira fosse um instrumento capaz levar a uma profunda democratizao da Comunicao Social. Centenas de propostas renovadoras eram encaminhadas Subcomisso de Cincia, Tecnologia e Comunicao e Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao, preparatrias
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dos textos para debate no plenrio da Constituinte, enquanto a imprensa noticiava que Roberto Marinho encarregara algumas pessoas de acompanhar os trabalhos. Ao nal de meses de discusso, na sesso de votao do texto da relatora, deputada Cristina Tavares, os deputados ligados aos meios de comunicao derrubaram o relatrio apresentado pela mesa, sem apresentar substitutivo, fazendo com que a comisso de Comunicao fosse a nica a no ter um documento para encaminhar ao plenrio da Constituinte. Apesar dessa reao, algumas propostas dos parlamentares ligados aos movimentos sociais das comunicaes acabaram sendo apresentadas nas discusses plenrias da Constituinte, votadas e incorporadas pela Constituio. Entre elas esto a proibio de restries manifestao do pensamento, criao, expresso e informao; a proibio de monoplios e oligoplios de meios de Comunicao Social; a regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica; a criao do Conselho de Comunicao Social, ligado ao Senado Federal, com participao de representantes da sociedade. Essas conquistas, muitas vezes, caram no papel, como declaraes retricas e no como leis que precisariam ser regulamentadas e cumpridas. O caso mais clebre o do Conselho de Comunicao Social, que levou 14 anos para ser instalado, aps negociaes e gestes dos setores progressistas, mas que tem uma atuao muito limitada pela legislao que regulamentou sua criao (Roldo, s. d.). A terceira fase da luta, caracterizada por Santos como de indenies, teria iniciado em 1989, com o I Encontro Nacional de Rdios Livres, quando foi criado o Coletivo Nacional de Rdios Livres. No ano seguinte, no Rio de Janeiro, lanado o Comit pela Democratizao dos Meios de Comunicao, na sede da ABI, com o apoio de dezenas de entidades sindicais e da sociedade civil. Diversos comits estaduais pela democratizao da comunicao comeam a se instalar em 1990, resultando em junho de 1991 na criao do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao, organizado nos estados por comits instalados pelos sindicatos locais de jornalistas e radialistas, com a coordenao nacional principalmente a cargo da Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj) e da Federao Nacional
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dos Trabalhadores em Emissoras de Rdio e Televiso (Fitert). Nos comits era constante a presena de acadmicos e estudantes de comunicao, alm dos prossionais (Ramos, s. d.). Nesse mesmo ano, o Frum mobiliza-se e impede a tentativa do governo de conceder a explorao dos servios de cabodifuso por meio de portaria ministerial. Segundo o relato de Ramos (s. d.), os representantes do Frum salientaram que, pelos impactos que a TV a cabo produziria e por tratar-se de um servio com caractersticas semelhantes s da radiodifuso, sua implantao deveria passar pelo Congresso Nacional, sob a forma de lei, em vez de ser normatizada por uma simples portaria. Aps anos de negociaes entre o Frum, o governo e representantes empresariais, a lei da cabodifuso foi nalmente sancionada em dezembro de 1994. Na avaliao de Ramos (s. d.), o texto apresenta mecanismos inditos na legislao das comunicaes brasileiras, destacando-se o estatuto pblico atribudo s redes de TV a cabo, o que permitiu, entre outros dispositivos, a distribuio gratuita de canais disponibilizados para o Senado e a Cmara Federal, Assembleias Legislativas e Cmaras de Vereadores, instituies universitrias e de ensino superior, instituies de carter educativo-cultural e entidades ou instituies comunitrias. Segundo o autor, a lei assegurou que as redes de cabodifuso no fossem dedicadas, integrando-as ao sistema nacional de telecomunicaes, instaurando um estatuto pblico moderno e democrtico para as novas redes privadas de banda larga, subordinadas Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), o que assegura um controle pblico sobre elas. Um dos pioneiros das mobilizaes e um dos criadores do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao, Daniel Hertz, escreveu em 1992 que se procurava superar o oposicionismo e a linguagem de impotncia que at ento marcavam as posies do movimento. Para ele, a luta pela democratizao da comunicao no deveria car espera do momento de uma conquista do Estado ou em que se produziria uma Globo com sinal contrrio, com a substituio do mal pelo bem. Em vez disso, o Frum revindicava, com sua participao na redao da lei da cabodifuso, o estabelecimento
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de novas relaes polticas com os meios de comunicao, em torno da ideia chave de controle pblico dos meios:
A ideia de democratizao, sob este enfoque, passa a ser encarada como processo: nenhuma conquista pequena demais para ser desprezada e nenhuma vitria poder ter a dimenso de resultado nal. Os programas fechados e nalistas so substitudos por uma conduta orientada por objetivos estratgicos. Assim fundamentado, o Frum preocupa-se, imediatamente, menos com a socializao da propriedade e mais com o controle do contedo da programao.
Apesar da vitria, Ramos (s. d.) ressaltaria que aps anos de intensa atividade na questo da lei da cabodifuso, a capacidade de mobilizao e a articulao pragmtica, que caracterizou a ao do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao no incio dos anos 90, arrefeceu ao ponto de desaparecer neste nal de dcada. Em 2003, o Comit Rio, em carta ao FNDC, avaliou que o Frum no teria conseguido colocar para a sociedade civil a importncia da luta pela democratizao da comunicao social, levando desmobilizao do Frum em 1997.
As tecnologias digitais
O novo milnio trouxe um panorama bastante diferente para as perspectivas de democratizao dos meios, especialmente em razo das tecnologias de digitalizao das comunicaes. A internet, lanada no Brasil em 1995, disseminou-se, em poucos anos, por milhes de terminais, em residncias, escritrios, escolas e bibliotecas. Embora no tenha sido objeto das lutas anteriores, a internet teve um impacto generalizado na abertura da comunicao, por meio da disponibilizao de informaes a baixo custo por sites pessoais, organizaes, movimentos e entidades, de forma livre e independente. Assim, do ponto de vista social, a internet um estmulo ao protagonismo, pluralidade, diversidade, favorecendo a crtica e disseminando-a.
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Alm de suportar recursos de multimeios, que a tornam um prottipo da convergncia digital, a rede das redes de computadores, com abrangncia planetria, propiciou o aumento da oferta de informao gratuita em todos os setores e viabilizou a emergncia da interatividade em diversos graus. Os blogs, o jornalismo on-line, as pginas dos movimentos sociais so algumas das novas possibilidades comunicativas crticas e alternativas que revelam a internet como um novssimo prottipo de comunicao, cujo princpio o da interatividade. Com sua implantao, a discusso deslocou-se para as polticas de incluso digital, visando estender a rede s maiorias, como condio de efetivao do seu potencial democratizante, para que o fosso tecnolgico no se alargue entre ricos e pobres, trazendo mais desvantagens ainda para estes ltimos. Apesar de tudo, a internet no a utopia nalmente realizada, pois os grandes fornecedores de informaes tradicionais (revistas, jornais e redes de TV) expandiram seus negcios para o chamado ciberespao, no qual dominam como fornecedores de contedo e em termos de nmero de acessos. Houve, em seguida, o decreto da criao da televiso digital, que renovou o mpeto da mobilizao das entidades por mudanas na radiodifuso, uma vez que essa tecnologia implica uma transformao radical das transmisses de TV, permitindo a multiplicao do nmero de canais disponveis, a TV de alta denio, interatividade, entre outras caractersticas. A sociedade brasileira foi subitamente colocada em face da adoo de uma nova tecnologia de comunicao que abre inmeras possibilidades culturais, educacionais e de cidadania. Inmeras decises precisavam ser tomadas para congurar um modelo de TV digital, implicando questes tecnolgicas, mas, sobretudo, a adoo de polticas de comunicao, com repercusses de natureza social, cultural e econmica. Nesse processo, de um lado esto as possibilidades de renovao do quadro atual, com a abertura do uso do espectro, e do outro lado est o interesse corporativo das redes, cujo maior objetivo no mudar em nada o controle sobre a fatia do espectro eletromagntico de que dispunham. Para a deciso, o governo escolheu 2006, sintomaticamente, um ano eleitoral, embora a opinio dos especialistas que deveria haver mais tempo para maio-
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res denies, mesmo porque a implantao da TV digital no estava em estgio avanado em nenhum lugar do mundo (Intervozes, 2006). Para o Intervozes Coletivo Brasileiro de Comunicao Social a TV digital deveria possibilitar a entrada de novos atores, especialmente de carter pblico, a m de garantir a democracia efetiva e a liberdade de expresso e pensamento, em sua dimenso coletiva, estabelecendo um sistema pblico de comunicao, sem ns lucrativos e sob o controle da sociedade. A melhor maneira de estimular a migrao para a TV digital, segundo o Intervozes, seria por meio da criao de novos canais, e no a transmisso em alta denio, que exige receptores de custo inacessvel para a maioria da audincia de TV aberta no Brasil. Para Gustavo Gindre,2 integrante do Conselho Consultivo do Sistema Brasileiro de TV Digital e militante histrico pela democratizao da comunicao, o envolvimento das entidades na discusso da TV digital foi enorme, com atividades em todo pas, todas as semanas, sob a forma de debates ou audincias pblicas nas capitais. O Ministrio Pblico se envolveu, foi criada uma frente nacional com dezenas de entidades, foram redigidas propostas e duas revistas foram impressas sobre o tema. No entanto, o coordenador do Intervozes, lamenta a tendncia em haver pouco ganho para a democratizao da comunicao com a transio para a TV digital. Para Gindre, dever ser mantida, por exemplo, a poltica de conceder um canal inteiro de 6 MHz para cada emissora (um espao que antes abrigava apenas uma nica programao e que agora pode levar at oito programaes simultaneamente). Para a Frente Nacional por um Sistema Democrtico de Rdio e TV Digital, o anncio da deciso a favor da adoo do padro de modulao japons (ISDB), no apagar das luzes do primeiro mandato do presidente Lula e em plena Copa do Mundo foi um erro histrico, mostrando que o governo brasileiro, infelizmente e semelhana dos anteriores , seguir tratando a comunicao exclusivamente como uma moeda de troca poltica. O Frum critica a
2 Em e-mail a este autor.
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falta de transparncia do processo decisrio, dizendo que a adoo do ISDB descartou as alternativas tecnolgicas desenvolvidas no Brasil. Para o Frum, a adoo da tecnologia japonesa pe em risco a possibilidade de o Brasil se tornar um grande produtor mundial de contedos multimeios, para o que seria necessrio democratizar o espectro e adotar tecnologias baseadas em software livre para a criao e reproduo desses contedos internacionalmente. As manobras das redes de televiso, em particular a Rede Globo, visando dirigir as deliberaes sobre a TV digital, revelam como assimtrica a relao de foras entre o movimento democrtico da sociedade civil e as redes de TV. Ao longo da histria das lutas pela democratizao dos meios no Brasil, o que se percebe o predomnio das corporaes mediticas na produo legislativa e nas decises governamentais. Mas o caso da TV digital representou uma radicalizao dessa tendncia, com o processo de transio sendo conduzido por um ex-funcionrio da prpria Rede Globo, na condio de ministro das Comunicaes.

Iniciada, efetivamente, na dcada de 1980, a luta pela democratizao da comunicao representou uma tomada de conscincia de que a congurao dos meios de comunicao eletrnicos em um pas resultado de decises polticas de instncias governamentais e da dinmica legislativa, inuenciadas pelos sistemas de presso de atores bem posicionados no momento em que se instalam os meios. Apesar de vrios revezes sofridos pelos movimentos sociais, a Constituio de 1988 incorporou alguns princpios e instrumentos democratizantes, os quais, ao longo do tempo, se tornaram meramente declaratrios, no adquirindo vigncia efetiva. Posteriormente, a produo da legislao da TV a cabo contou com a participao da sociedade, por meio do FNDC, sem limitar o predomnio do grupo Globo no setor. Apesar de tudo, se, por um lado, a cabodifuso, dado seu carter de operao transnacional, apresenta uma desnacionalizao
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da programao, por meio dos canais de lmes e desenhos animados norte-americanos, por outro, a vitria do FNDC viabilizou a criao dos canais legislativos, universitrios e comunitrios. preciso lembrar, por ltimo, que a TV a cabo distribui sua programao para um segmento estreito da audincia, formado por quatro milhes de residncias, incluindo todas as operadoras, num universo de 45 milhes de residncias com televiso. A TV digital trouxe uma nova e vigorosa retomada do movimento social pela democratizao meditica, mas as foras de presso corporativas foram vencedoras. Ao lograrem a manuteno de 6 MHz para suas concesses, as redes mantm a posse do espectro eletromagntico como usucapio, ou seja, direito adquirido, renovando o que Gindre denominou de poltica dos fatos consumados, que tem mais poder do que as leis. Grandes corporaes, solidamente estabelecidas do ponto de vista econmico e nanceiro, tm quadros de engenheiros e advogados, desfrutam de articulaes polticas diretas e privilegiadas com o governo, por meio do Ministrio das Comunicaes, de modo que suas vantagens, no confronto com os movimentos sociais pelas denies dos sistemas, so muito grandes, fazendo com que sejam levados em conta prioritariamente seus objetivos, em detrimento das possibilidades culturais e educativas da TV digital para a sociedade. Na trajetria do movimento de democratizao, observa-se, por conseguinte, um padro: o establishment da radiodifuso manteve-se impondervel em face das lutas, revelou a capacidade de perpetuarse inaltervel, mantendo a posio dos grupos proprietrios. J as inovaes tecnolgicas no campo das redes de computadores que criaram a situao indita representada pela internet, abrindo caminhos promissores maior participao social na comunicao. O discurso dos lderes do movimento pela comunicao democrtica mudou desde 1980, com a experincia da participao nas discusses sobre as novas tecnologias. Ao contrrio da perspectiva de uma transformao radical da comunicao brasileira, como aparece nos documentos dos anos 1980, ecoando as posies do relatrio McBride, alguns discursos adotam, hoje, uma dose de realismo poltico
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e econmico, ao mesmo tempo em que os militantes revelam grande domnio dos aspectos tcnicos e legais das questes. Admite-se, hoje, informalmente, que certo grau de concentrao, ou de tamanho mnimo, necessrio atividade da televiso, em face dos custos de produo audiovisual, da necessidade de escala de produo e, tambm, para viabilizar a competitividade no mercado mundial de contedos. Em lugar da fragmentao das redes de comunicao, passou-se a defender, cada vez mais fortemente, a necessidade de regulamentao democrtica da atividade de radiodifuso, visando ao bem comum e ao pluralismo, bem como o combate da barganha de concesses e favores em troca de apoio poltico. Do ponto de vista da sociedade encarada pelos meios como audincia e consumidora de servios, novidades tecnolgicas e entretenimento , ao longo desse tempo no chegou a existir mobilizao pela democratizao meditica, a qual abrangeu especicamente as categorias prossionais da comunicao, professores e estudantes universitrios de Comunicao Social. Colocada diante de questes que envolvem princpios tericos e aspectos tcnicos, no dominados pela maioria das pessoas, num pas em que a comunicao sempre foi controlada por poucos grupos, a sociedade foi limitada a assistir a implantao de novos meios de comunicao como resultado de decises tomadas, quase sempre, em gabinetes acessveis apenas a empresrios. A grande revoluo no panorama brasileiro (e, tambm, mundial) das comunicaes foi provocada pela internet, apesar de sua precoce tomada pela publicidade e pelo mercado. A rede mundial de computadores, ao viabilizar a digitalizao de qualquer informao (escrita, fotogrca, sonora, cinematogrca), apresenta-se como um prottipo da convergncia digital, veiculando textos, imagens, vdeos, msica. Ela permite tambm a correspondncia individualizada, a formao de comunidades, as pginas pessoais, os blogs jornalsticos, trazendo novas possibilidades de uso a baixo custo pelo ativismo social, cultural e poltico. O paradoxo da internet que a facilidade de disponibilizao das informaes no garante, necessariamente, acesso pelos usurios, o qual depende de estratgias mercadolgicas
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e promocionais que no esto geralmente ao alcance das iniciativas de carter no-comercial. Essa limitao redunda na reproduo das desigualdades: a hegemonia das empresas do mercado real persiste no mundo virtual. As lutas pela democratizao da comunicao mostram que, dada a grande concentrao do poder poltico na sociedade brasileira, contrrio a qualquer mudana, para democratizar os meios preciso lutar para democratizar a sociedade.
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PARTE IV BALANO & PERSPECTIVAS
12 O JORNALISMO NA CONSTRUO
DA ESFERA PBLICA DEMOCRTICA
Os textos reunidos neste volume abordaram assuntos diversos, mas eles podem ser vistos como momentos de um grande processo social de construo das representaes. Esse processo parte dos acontecimentos, temas e controvrsias que so retoricamente construdos pela comunicao meditica, em especial pelo jornalismo, oferecendo enquadramentos concorrenciais nos debates que constroem a esfera pblica, entendida como o territrio da discusso livre entre os cidados sobre questes de interesse comum, a arena na qual se tomam e se justicam as decises polticas (Maia, 2006). Procuramos, nesse percurso, identicar algumas relaes entre as representaes mediticas, em particular o papel complexo do jornalismo, a poltica, a democracia e o desenvolvimento dos direitos da cidadania. Vamos sumarizar agora algumas observaes, procurando fazer um balano dos resultados que julgamos ter alcanado e avanar algumas interpretaes gerais.
Representaes, retrica e comunicao

As representaes, num sentido geral, podem ser consideradas processos de substituio de objetos por diversos tipos de smbolos e
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discursos, por meio dos quais os seres humanos tomam conscincia dos objetos do mundo emprico ou imaginrio, pensam sobre eles, alm de utiliz-los para se relacionarem com outros seres humanos. Na construo das representaes esto envolvidos processos cognitivos individuais (representao mental), as inuncias da cultura e da estrutura social, a ao dos meios de comunicao e, por m, discute-se que as representaes teriam um carter distribudo por cada uma dessas instncias, pessoas e artefatos culturais. A retrica uma forma de representao estruturada discursivamente, seja pela construo de argumentos que chamamos de persuaso , seja pela evocao de emoes que denominamos seduo , a m de obter a identicao e apoio de outras pessoas para uma determinada causa ou projeto. As peas retricas, por meio das quais os fatos so representados, confrontam-se publicamente, numa luta simblica, que inuencia a direo do pensamento das pessoas, integrando, em seguida, os processos pelos quais as sociedades debatem problemas, denem situaes, constroem hierarquias de valores e tomam decises polticas. Ao longo do sculo XX, os meios de comunicao ganharam enorme importncia como produtores e disseminadores de representaes e definies de realidade para amplas audincias. As sociedades humanas tornaram-se largamente dependentes desses meios para construrem sua imagem do mundo, para se posicionarem perante questes, para se orientarem. Na poltica, os meios aparecem enquadrando situaes, representando acontecimentos para a sociedade, de modo a situ-los numa constelao de valores, ideologias, interpretaes e imaginrios que sero utilizados como referncias para o pensamento e julgamento pelas pessoas. No entanto, alegou-se que a disseminao das representaes na sociedade contempornea, trazendo novas possibilidades expressionais, teria posto em crise o conceito ao viabilizar a construo de simulacros, elidindo as fronteiras entre a realidade e sua imagem. As crises polticas do primeiro governo do PT, com a disseminao de interpretaes discordantes pela mdia, confundindo as audincias em controvrsias, revelaes e ocultaes de crimes,
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parecem constituir um momento de exacerbao dos simulacros, a partir dos quais a realidade de um delito depende da capacidade de exibio de fotos ou gravaes que o revelem ou desmintam, bem como sua importncia varia conforme o tempo e o espao que os meios dedicam a essas narrativas. Essa circunstncia, no contexto da fragmentao epistemolgica que caracteriza o contexto da ps-modernidade, destaca a urgncia de uma crtica meditica capaz de devolver uma relativa positividade noo de representao. Assim, a anlise das representaes mediticas, numa perspectiva de leitura crtica dos meios ou de media literacy, aparece como um caminho necessrio busca da racionalidade no debate pblico e uma condio para a deliberao democrtica. Habilidades crticas no so necessrias apenas a especialistas ou prossionais de Comunicao, mas vem-se insistindo na importncia delas na educao formal, para o exerccio pleno dos direitos da cidadania. Destacamos dois conceitos correntes na bibliograa, capazes de contribuir para a crtica da comunicao jornalstica: o agendamento e o enquadramento. Pelo primeiro deles, podemos identificar uma correspondncia entre a ordem de importncia que os leitores atribuem s questes pblicas correntes no necessariamente de acordo com a sua relevncia ou urgncia reais, mas sim com a hierarquia da apresentao desses temas nos jornais. J o conceito de enquadramento permite uma anlise qualitativa das reportagens jornalsticas, em busca de uma retrica implcita nos textos, que pode ser identicada na escolha e repetio de palavras, expresses, nfases e atenuaes lingusticas, seleo das fotos, sentidos latentes nos elementos visuais que, sutilmente, conferem salincia a um ponto de vista sobre o assunto enfocado.
Democracia, mdia e cidadania

Para a sociedade brasileira, o lento e doloroso processo de superao do regime militar, ao longo de duas dcadas de avanos e retrocessos, conferiu um signicado especial democracia, como
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reconquista do Estado de Direito, pela devoluo do poder poltico aos civis. O contraste com a experincia vivida dos anos de chumbo destacou o valor das eleies diretas para todos os cargos, das garantias individuais, das liberdades pblicas, de expresso e de imprensa, de organizao partidria, da independncia da justia e do direito de ir e vir, entre outros. No bastasse essa averso peculiar via autoritria, em decorrncia da experincia vivida pelas sociedades brasileira e de outros pases vizinhos, o m dos regimes comunistas de partido nico (ocorrido de forma geralmente pacca, como resultado de presses de movimentos populares nacionais) nos anos 1990 foi um golpe profundo na esperana de que utopias autoritrias possam representar o caminho para a felicidade coletiva. Ou seja, sociedades que viveram sob ditaduras, de direita ou de esquerda, no tm saudades do passado e valorizam mais do que tudo a democracia, seja como um m em si mesma, seja como meio para poderem avanar em direo a outras realizaes. Os problemas dos governos democrticos, como inecincia, corrupo, incapacidade para eliminar as desigualdades e a misria, por um lado, mostram as imperfeies desse regime, mas por outro no permitem conden-lo, porque ele constitui, justamente, o nico regime que admite a correo dos erros, pela crtica e alternncia no poder por escolha popular, enm, a mudana, o aperfeioamento. A democracia no significa apenas eleies, mas a existncia de disputa eleitoral essencial para normatizar o acesso universal ao poder poltico. Esse mesmo princpio procedimental, longe de fixar apenas um mtodo administrativo de circulao das elites, implica o reconhecimento de uma sociedade dividida (os partidos so a expresso dessa diviso), a existncia de conitos de diversas naturezas, em suma, concepes diferentes das questes pblicas, das prioridades e das solues para os problemas destacados. Ou seja, eleies mais do que o momento para a apresentao das pretenses polticas pessoais dos candidatos expressam o dissenso tcito na sociedade e criam os instrumentos, os limites e as formas para sua expresso simblica. Depois dessa discusso sobre as dimenses do conceito de democracia, o foco da segunda parte do livro recaiu no papel desempenha-
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do pela comunicao na sua implementao, tema de controvrsia histrica entre as vertentes liberal e crtica. A primeira considera que os meios so elementos essenciais existncia e funcionamento do regime democrtico, argumentando que os meios de comunicao jornalsticos tm um papel especco e insubstituvel, enquanto a tradio crtica defende que os meios esto corrompendo as bases desse regime poltico. A avaliao negativa da tradio crtica enfatiza o carter oligrquico da propriedade dos meios, que os levaria a agendar prioritariamente temas de interesse dos grupos econmicos estabelecidos, enquadrando de forma negativa as aes contrrias a esses interesses, ou seja, usando o espao de representao prprio dos meios para destacar os temas de forma interessada. Sugerimos uma forma de superao dessa antinomia por meio do conceito de hegemonia, a partir da qual podem se dar condies para um equilbrio dinmico entre presses contrrias, criando no mbito meditico um espao de dissenso e tenso nas sociedades democrticas, que impediria a viso monoltica de uma classe. Assim, a democracia implicaria o reconhecimento da existncia de conitos reais (polticos e econmicos), que se expressam por meios simblicos, retricos e discursivos, processo do qual fariam parte os meios de comunicao. Imaginamos, por conseguinte, que os meios de comunicao, num contexto hegemnico capitalista, possam, a partir das presses de classes ou de segmentos diferentes da sociedade, constituir o prprio espao pblico mediatizado, capaz de viabilizar a interlocuo, o debate, no mbito da sociedade civil. No entanto, esse espao sempre objeto de um questionamento e no um lugar esttico, de modo que o valor da tradio crtica est exatamente em salientar os estreitamentos, os oligoplios e manipulaes, e reivindicar novas conguraes, de modo a ampliar o nmero e o volume das vozes discordantes das maiorias. De forma semelhante, a questo da cidadania foi examinada a partir de seus pressupostos normativos do dever ser e em termos crticos da situao histrica concreta. Se a primeira passvel de uma crtica por estar marcada por declaraes formais, essencialistas, derivadas de certos postulados apriorsticos, no entanto, ela serve de
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referncia para os objetivos valorizados, ou seja, de critrio para a avaliao das conjunturas histricas. A viso crtica, por outro lado, realiza a correo de uma conceituao otimista, mostrando que, especialmente no caso dos direitos sociais, os meios de comunicao no apresentam sempre uma abordagem neutra, mas tendem a enfatizar a perspectiva dos jornalistas (ou seja, da classe mdia) ou dos proprietrios (ou seja, capitalistas). Apesar disso, possvel observar a presena crescente de reportagens sobre direitos de cidadania no noticirio, o que mostra que os meios de comunicao, tambm nesse caso, so um campo de tenses e de presses cruzadas e que podem desempenhar um papel relevante na ampliao e universalizao dos direitos da cidadania, dependendo para isso de processos sociais que vo alm das redaes, envolvendo a opinio pblica, o processo poltico, os movimentos sociais, as transformaes econmicas. Em ltima anlise, o jornalismo visto como parte de um processo histrico englobante, sobre o qual pode exercer alguma inuncia, sendo ao mesmo tempo inuenciado por outros atores e instituies, num jogo complexo que se desenrola por meio de aes e reaes e no pela fora de um nico princpio. Os meios noticiosos no podem, portanto, ser considerados determinantes do processo democrtico em uma sociedade, pois eles prprios dependem das instituies democrticas para atuarem com liberdade, situao em que passam a ter um papel nos desenvolvimentos polticos. Essa uma concluso semelhante quela de Schudson (2003 e 2003 a), para quem notcias e suas instituies existem mesmo onde no h democracia, argumentando que as notcias tm pouco a ver com a democracia poltica, a menos que o Estado inclua ou tolere um grau de autogoverno e crtica do poder do Estado (2003 a, p.197).
Representaes jornalsticas do processo democrtico brasileiro

A ao da poltica pode ser considerada em duas modalidades distintas: a propaganda poltica (mais especificamente, a propaganda eleitoral) e o jornalismo poltico, embora haja manifestaes
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confundidas de ambas. A propaganda poltica como retrica propriamente dita, ou seja, representaes da realidade elaboradas, tem por nalidade imediatamente reconhecvel conquistar apoios polticos e eleitorais, seja com base em argumentos, constituindo a persuaso, seja por identicaes emocionais, a que chamamos seduo. No entanto, o jornalismo poltico forma um conjunto peculiar de representaes da realidade, devido cobrana de um compromisso tico-normativo com a referencialidade neutra em relao ao mundo social, que levou Cook (2005) a consider-lo como uma autntica instituio poltica. As reportagens jornalsticas suscitam credibilidade, dados os pressupostos protocolos prossionais que presidiriam as tarefas de apurao, reportagem e redao. Essa a percepo da audincia ou dos leitores, embora, como referimos anteriormente, o trabalho jornalstico caracteriza-se pelo agendamento e enquadramento dos acontecimentos e no por ser um mero reexo da realidade. O jornalismo, de forma semelhante retrica, tem um papel importante na construo de cenrios de representao da poltica, especialmente pelas redes de televiso, sendo, eventualmente, capaz de inuir nos processos eleitorais, momento em que os candidatos mais identicados com os cenrios hegemnicos tm mais chances eleitorais do que os demais (Lima, 2001). Ainda assim, para ser aplicado s diferentes circunstncias das eleies brasileiras de 1989 a 2006, o conceito de cenrio de representao da poltica solicita percursos interpretativos prprios em diferentes momentos. Se nas eleies de Collor e de Cardoso a anlise do agendamento e dos enquadramentos jornalsticos da Rede Globo pode indicar que a rede construiu cenrios favorveis aos eleitos, a indenio sobre o candidato predileto, em 2002, levou construo de um cenrio de incerteza, que no beneciava nenhum candidato em particular, sendo, antes, favorvel competitividade da disputa eleitoral. J em 2006, os meios atuaram intensamente na divulgao dos problemas de corrupo envolvendo personagens do governo Lula, sem criar um obstculo sua releio. A srie de reportagens sobre os problemas do governo, no perodo que antecedeu as eleies, gerou controvrsias entre diversos
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observadores e analistas sobre o papel dos meios noticiosos. De um lado, h um entendimento de que os meios adotaram uma abordagem preconceituosa em relao ao governo Lula, acentuando os problemas, antecipando condenaes, ao mesmo tempo em que davam pouco destaque importncia das realizaes. De outro lado, h as condenaes e crticas ao governo, feitas pelos prprios autores dos textos jornalsticos, geralmente colunistas dos meios de comunicao, editorialistas e autores das reportagens. Nas publicaes impressas tambm apareceu essa controvrsia, caracterizando um confronto entre legitimidade e legalidade: enquanto alguns veculos defendiam o governo e as aes de Lula, com base em seu grande apoio popular, outros cobravam uma conduta republicana dos integrantes do seu governo. Identicamos diversas formas pelas quais os meios de comunicao atuaram na scalizao do governo Lula. Apesar das alegaes de que a cobertura dos meios foi uma forma de ao poltica contra o governo do PT, importante lembrar que, na maioria das vezes, a divulgao dos fatos depreciativos ao governo geralmente secundou denncias surgidas entre aliados ou de atuaes de instncias do prprio Estado, como de um parlamentar da base aliada, do Judicirio, do Ministrio Pblico, da Polcia Federal. Essas instituies, alis, tm poder de fato nessas situaes, enquanto a imprensa tem exclusivamente o poder simblico de comunicar-se diretamente com a opinio pblica, constituindo, por essa via to somente uma fora de presso indireta sobre o governo. Apesar da quantidade de notcias desfavorveis ao governo divulgadas pelos meios noticiosos, especialmente em decorrncia dos casos do mensalo, em 2005, e do dossi contra Jos Serra (candidato ao governo de S. Paulo), em 2006, Lula, na nossa interpretao, teve condies de atuar na construo do CR-P em 2006 por diversos motivos: a) por ser o candidato com maior visibilidade meditica dada sua condio de presidente em exerccio, b) o que tambm lhe conferia status poltico mais alto, alm de ele ser c) o nico candidato com experincia administrativa de presidente, d) por causa dos sucessos na economia e e) pela implantao polticas
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sociais de grande cobertura populacional. A ao simblica das polticas de carter popular implantadas pelo governo federal foi decisiva para a construo do cenrio, no pela inuncia difusa da comunicao meditica convencional (imprensa, radiodifuso), mas por meios que interpelam os interesses dos eleitores diretamente, por intermdio de polticas sociais que so, simultaneamente, materiais (concretas) e simblicas, capilarizadas na sociedade por meio das famlias beneciadas. A conjuntura peculiar da reeleio de Lula negou, portanto, a crena na fora da inuncia irresistvel dos meios de comunicao convencionais sobre a sociedade, mostrando como medidas de natureza econmica e social, alm de sua materialidade tangvel, constituem smbolos poderosos que participam da construo do cenrio de representao poltica, atenuando o poder dos meios tecnolgicos.
Perspectivas de trabalhos futuros

Ao concluirmos este livro, procuramos aplicar as contribuies tericas na identicao de problemas e realizao de anlises, mas tambm acreditamos vislumbrar um horizonte de estudos futuros das relaes entre os meios e as dinmicas sociais e polticas. Especicamente, preciso aumentar nosso conhecimento sobre o poder e inuncia do jornalismo no processo democrtico brasileiro por meio de estudos que combinem anlises das conjunturas polticas s anlises de enquadramento dos fatos pelos meios noticiosos, acompanhando os desdobramentos efetivos que possam ter sido provocados pelo jornalismo. De forma similar, importante examinar o papel dos meios na defesa dos direitos da cidadania e na conquista de novos direitos. Destacamos neste enfoque a relevncia de estudar o agendamento e os enquadramentos construdos sobre os movimentos sociais e sobre os problemas scio-econmicos, polticos e jurdicos, tais como a distribuio de renda, moradia, acesso educao, sade, segurana e igualdade racial e de gnero, os direitos das criana e do
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adolescente. A anlise dos enquadramentos do jornalismo sugere que a ateno a esses temas no incompatvel com a organizao empresarial dos meios, voltados para o mercado, e que se trata mais de uma questo de paut-los sistematicamente, mantendo o foco no papel social e poltico do jornalismo. Esses temas para investigao do uma ideia do imenso campo de estudos das relaes entre comunicao, democracia e cidadania que vimos estudando em nosso grupo de pesquisa a partir de 2007. Tratase de temas que abordam as questes sociais de forma transversal, articulando as abordagens da Comunicao Sociologia, Cincia Poltica e ao Direito, num empreendimento multidisciplinar, que visa pr em evidncia o papel da Comunicao (em particular, do jornalismo) nos processos sociais ampliados e no aprimoramento da esfera pblica democrtica brasileira.
COOK, T. E. Governing with the news: the news media as a political institution. Chicago/Londres: The University of Chicago Press, 2005. LIMA, V. A. Mdia, teoria e poltica. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2001. MAIA, R. Poltica deliberativa e tipologia de esfera pblica. In: ENCONTRO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO EM COMUNICAO - COMPS, 15, 2006, Bauru. Anais... Bauru: COMPS, 2006. 1 CD-ROM. SCHUDSON, M. The sociology of news. Nova Iorque: Norton, 2003. . The power of the news. Cambridge/Londres: Harvard University Press, 2003a.
SOBRE O LIVRO Formato: 14 x 21 cm Mancha: 23,7 x 42,5 paicas Tipologia: Horley Old Style 10,5/14 1 edio: 2009 EQUIPE DE REALIZAO Coordenao Geral Marcos Keith Takahashi

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Representaes, jornalismo e a esfera pblica democrtica

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representaes, jornalismo e a esfera pblica democrtica

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REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA

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1 Publicado na revista Lbero, n.20, dezembro de 2007.

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A determinao social das representaes

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Crtica das representaes

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2 A LUTA PELO SENTIDO:

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Demonstrao, persuaso e seduo

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so ou podem ser controversas: eles se propem, pois, a convencer, persuadir.

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A luta pelo sentido

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Retrica, ideologia e pensamento

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Agendamento e representao poltica

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Papel da noticiabilidade no agendamento

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