Line Amien To S Politica Ambient Al

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico
FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Gabriel Hernndez No. 56, 3er piso, Col. Doctores, C.P. 06720 Tel. 01 (55) 53 46 89 16 Fax. 01 (55) 53 46 86 24 www.pgjdf.gob.mx/fedapur Twitter: @fedapur E-mail: ehernandezl@pgjdf.gob.mx Nextel del Fiscal: 30 94 66 27 I.D. 62*800*1079
Lineamientos sobre una poltica criminal ambiental en Mxico
Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia

Comit Tcnico de Investigacin Cientfica y Criminal
Antes Comit Tcnico de Homologacin, Eficiencia, Cobertura y Respuesta
Grupo de Trabajo sobre Delitos Ambientales

NDICE
1. Diagnstico sobre el marco institucional y sustantivo aplicable a los delitos ambientales previstos localmente en Mxico. 1.1. Consideraciones generales 1.2. Diagnstico sustantivo e institucional de los delitos ambientales del fuero comn, por cada entidad federativa 2. Propuesta de lineamientos sobre poltica criminal ambiental 2.1. Concepto y aspectos relevantes de la poltica criminal 2.2. Justificacin y alcances de una poltica criminal ambiental 2.2.1. Breve visin sobre la poltica criminal ambiental nacional 2.2.2. Alcances de una poltica criminal ambiental 2.2.3. Diagnstico y lineamientos mnimos de una poltica criminal ambiental en Mxico 2.3. rganos y sectores involucrados en la elaboracin e implementacin de lineamientos bsicos sobre poltica criminal ambiental 2.4. Propuesta de lineamientos para la formulacin de una poltica criminal ambiental 2.5. Propuesta de criterios poltico-criminales para armonizar la regulacin local de delitos ambientales 2.6. Recomendaciones sobre la regulacin de delitos ambientales, por categoras 3. Conclusiones 4. Fuentes de informacin ANEXO 1. Principales categoras de delitos ambientales regulados localmente ANEXO 2. Propuesta de tipificacin modelo para los delitos ambientales del fuero comn p. 2
p. 2 p. 5 p. 35
p. 36 p. 36 p. 37 p. 38 p. 38 p. 44 p. 44 p. 47 p. 47 p. 49 p. 50 p. 51 p. 51 p. 59 p. 59 p. 64 p. 64 p. 70 p. 70 p. 71 p. 71 p. 73 p. 74 p. 75 p. 89

1. Diagnstico sobre el marco institucional y sustantivo aplicable a los delitos ambientales previstos localmente en Mxico 1.1. Consideraciones generales Al analizar integralmente el marco jurdico de los delitos ambientales estatales, as como los supuestos de delitos urbansticos, relacionados con los primeros, se detectaron diversas problemticas similares, que son un factor comn en todo el pas y que sera prudente considerarlas al efectuar las eventuales adecuaciones legislativas sobre el particular: a. Ubicacin de los delitos ambientales. La tendencia nacional es a regular este tipo de delitos en el Cdigo Penal y no en las Leyes Ambientales; por eso, se recomienda que, al realizar eventualmente una adecuacin legislativa sobre el tema, se trasladen los tipos penales de la Leyes Ambientales a los Cdigos Penales estatales, debiendo tambin eliminar disposiciones de procedibilidad o aspectos de peritajes ambientales de las Leyes Ambientales y trasladarlos, igualmente, al Cdigo Penal, en un apartado sobre disposiciones generales. Caber sealar que en estos ordenamientos, la tendencia general es prever dentro de un Ttulo especfico, los delitos ambientales. b. Falta de consistencia en la nomenclatura de los delitos ambientales y en su clasificacin. No existe uniformidad sobre cmo denominar a estos ilcitos, pues mientras algunos ordenamientos se refieren a ellos como delitos ambientales, otros hablan de delitos contra la ecologa, o incluso se hace referencia a los delitos contra el equilibrio vital de la naturaleza. Por lo tanto, por tcnica jurdica y por uniformidad, se sugiere designar a estos delitos como delitos ambientales, de manera uniforme, y que estos se clasifiquen en diversas categoras: delitos en materia de contaminacin (delitos grises), los relacionados con la proteccin de la vida silvestre (delitos verdes), en su caso, y los delitos contra la gestin ambiental, cuyo bien penalmente tutelado genrico es, al igual que los otros delitos, el ambiente, aunque de manera ms directa y especfica, estos delitos buscan la observancia de las normas administrativo-ambientales as como el cabal funcionamiento de las instituciones pblicas en materia ambiental. Igualmente, cabe sealar que no est de ms incluir un apartado de disposiciones generales, que clarifican las reglas especficas que se aplican en este tipo de delitos. c. Irregular sealamiento de reglas comunes a los delitos ambientales. Se considera pertinente incluir dentro de los Cdigos Penales, un apartado de disposiciones generales para la aplicacin de este tipo de ilcitos. Tambin es importante reconocer que existen caractersticas muy particulares en los delitos ambientales, y por eso no es un capricho legislativo sino un ejercicio responsable de tcnica penal, que se establezca, en un apartado normalmente al final de los delitos ambientales, los aspectos que sera conveniente considerar como reglas especficas: si el delito es perseguible de oficio o por querella de una autoridad ambiental, las penas y medidas de seguridad, la reparacin del dao, los supuestos de disminucin o inaplicacin de la pena para primodelincuentes menores, los tipos ambientales que pueden sancionarse cuando se cometan culposamente, un glosario de los principales conceptos empleados o relacionados con la integracin de un delito ambiental, etctera. d. La salud como un bien penalmente tutelado. Este bien jurdico es tutelado en la mayora de las entidades federativas se contempla como un bien tutelado dentro de los delitos ambientales, situacin que se considera que no debe seguir, pues adems de que la salud humana ya es motivo de proteccin en los delitos contra la vida y la integridad corporal, el incluir a la salud humana en esta categora de bienes protegidos por los delitos ambientales, refleja una visin antropocentrista de la proteccin penal del ambiente, no as una perspectiva global y

sustentable, donde adems del bienestar del hombre, se busca la permanencia misma del planeta y la preservacin de todos los seres. e. Tipos ambientales de resultado, de peligro concreto y de peligro abstracto. No existe un criterio homogneo en el pas, pues cada entidad federativa sigue un modelo distintos sobre cmo plantear los delitos ambientales. En los delitos de contaminacin (por olores, ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica, etc.), la prctica nos muestra que la hiptesis de resultado, es una camisa de fuerza jurdica, puesto que se hacen inaplicables estos delitos, en razn a que el carcter difuso de los delitos ambientales no slo se refiere a la titularidad de su proteccin, sino tambin a la dispersin de los daos. No sobra que aunado a la exigencia de un resultado material (dao ambiental, por lo general), se maneje tambin la hiptesis de peligro (con riesgo de); incluso, habr casos en los cuales, dependiendo del criterio que cada Legislatura Local o que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal consideren, bastar la mera hiptesis de riesgo abstracto, donde no sea ni siquiera necesario efectuar un estudio tcnico para determinar el posible dao al ambiente generado como resultado de una conducta, sino que la sola realizacin de la conducta, resultar peligrosa para el ambiente y bastar su actualizacin en el mundo fctico para la imposicin automtica de una sancin penal. Aunque la regulacin de los delitos de peligro abstracto no es del todo deseable en los Estados democrticos de Derecho, este es el caso del rgimen de las actividades riesgosas, por lo cual, sin abusar de la figura de la tipificacin de estos delitos, bien pudieran homogeneizarse criterios para adecuar legislativamente la redaccin en estos supuestos: si se sabe el peligro que en todos los casos, en todo el pas, representa que en la va pblica se d el trasiego de gas de una pipa a otra o de una pipa a un vehculo que lo use como combustible, la mera realizacin del trasiego sera suficiente para que acte el Derecho Penal Ambiental, sin necesidad de que tengan que darse explosiones, personas muertas ni daos ambientales. En otro ejemplo, en los delitos de contaminacin, como la proveniente de olores, es muy comn en los delitos ambientales tipificados localmente, exigir demostrar una afectacin al ambiente o a uno de los elementos de un ecosistema por dicho olor, lo cual resulta en la prctica poco menos que imposible y terminan por ser letra muerta, siendo que la mera molestia de las personas ante un olor desagradable, afecta su derecho a un ambiente sano, por s mismo, sin necesidad de demostrar afectaciones o daos a la salud o al ambiente. As, en los delitos ambientales, es vlido el uso no el abuso- de los delitos de peligro abstracto, y en los dems casos, se recomienda contemplar tanto la hiptesis de resultado como la de peligro concreto (causando un dao o peligro a), considerando que en algunas regulaciones, si se acredita slo el peligro, la penalidad ser menor que si se da un resultado daoso. f. Persecucin de oficio y libre presentacin de denuncias. En los delitos ambientales es deseable, como ya se ha mencionado a lo largo del presente estudio, que se persigan de oficio y que, como consecuencia, no se requiera una querella de una autoridad sino que cualquier persona, fsica o moral, pblica o particular, pueda presentar la denuncia respectiva. sta es una problemtica generalizada pues en muchos casos las normas obligan la querella de una autoridad y en otros casos son omisas o remiten a una ley ambiental local para conocer este requisito de procedencia. g. Facultades de las autoridades ministeriales. An conociendo el ministerio pblico que el dao ambiental puede avanzar si no se toman medidas, sus facultades estn limitadas o acotadas y depender de instancias ambientales gubernamentales o acadmicas, para frenar el deterioro ambiental, siendo que sera de suma utilidad que existieran armas para que la autoridad ministerial actuara con prontitud y oportunidad. As, en todos los casos, se sugiere que en el apartado de disposiciones comunes o generales, dentro del Ttulo especfico de los Delitos Ambientales, se dote expresamente de facultades al ministerio pblico para que pueda ordenar la demolicin, modificacin o suspensin de una obra o construccin, segn corresponda.
h. Remisin a reglamentos, normas tcnicas, autorizaciones, licencias y otros actos administrativos. El principio de legalidad en materia penal, ubicado en el tercer prrafo del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se refiere a que un delito debe estar tipificado en una ley en sentido formal y material, lo cual no es slo un capricho del Constituyente, pues las leyes estn elaborados por los representantes directos del pueblo. Incluso, bajo esta misma premisa, no ser slo la tipificacin, sino la integracin misma de un delito, la que deba basarse en elementos contenidos en Leyes, no en reglamentos, normas tcnicas o ninguna otra disposicin emitida por rganos distintos al legislativo; esto tiene su razn de ser, precisamente, en la divisin de poderes como un principio fundamental de un Estado democrtico de Derecho. En tal virtud, la redaccin de mltiples tipos ambientales, en relacin con reglamentos, normas tcnicas y actos administrativos (autorizaciones, licencias, permisos, etc.), pudiera vulnerar el principio de legalidad, desde la tipificacin misma del delito. Lo anterior no significa que para integrar un delito ambiental no se pueda recurrir a un reglamento o a una norma tcnica, sino indica que se deben efectuar consultas a las autoridades ambientales, quienes por supuesto fundarn sus opiniones en leyes, reglamentos, normas tcnicas y dems disposiciones administrativo-ambientales, que plasmadas en un documento pblico emitido por la autoridad respectiva, darn el debido soporte a un elemento del tipo. Este esquema contribuir a eliminar la discrecionalidad en la interpretacin de un rgano ministerial sobre una norma ambiental distinta a una ley en sentido formal y material. En otro aspecto de la accesoriedad administrativa, tambin habr que considerar que las leyes administrativas, en algunas ocasiones, podrn establecer principios ambientales que sirvan para un mejor entendimiento de los tipos penales en la materia as como de los bienes tutelados de manera concreta. i. Delitos urbansticos. Los delitos urbansticos son cada vez ms comunes, localizndose en un apartado especfico o de manera aislada en algunos Cdigos Penales. Entre estos delitos destacan las lotificaciones, asentamientos irregulares, violaciones a las normas de ordenamiento ecolgico, contaminacin visual, etctera. Tales conductas estn ligadas a los delitos ambientales, y dependiendo de la corriente doctrinal adoptada por el legislador, pueden contemplarse en un Ttulo inmediatamente siguiente a los delitos ambientales (si se les considera como delitos autnomos de los ambientales), o en un ltimo Captulo dentro de los delitos ambientales, si se les toma como una especie de estos. Para ordenar dicho articulado, se recomienda identificar los delitos en materia de desarrollo urbano o delitos urbansticos, como el despojo o la invasin en predios urbanos comnmente ubicados dentro de los llamados delitos patrimoniales-, y llevarlos al lugar que les correspondiere. De incluirse un catlogo de tipos penales urbanos, sera deseable que los mismos reflejaran aquellas conductas que las leyes administrativas consideran como graves, y que se incluyeran, por ejemplo, las afectaciones al patrimonio urbanstico local. j. Principios ambientales. Aunque resulta claro que la materia penal se rige por reglas y principios especiales derivados de la propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se considera que la poltica criminal ambiental nacional, requiere retomar los principios generales del derecho que se derivan de las convenciones y tratados internacionales relacionados con el ambiente, de los que Mxico forma parte, as como buscar la manera de incorporarlos a los Cdigos Penales. Dichos principios sealan de manera esencial el carcter colectivo del derecho de proteccin al ambiente, as como el principio precautorio o el de prevencin. En tal virtud, a continuacin se presenta un breve anlisis del marco local, sustantivo e institucional, en materia de justicia penal ambiental.

1.2. Diagnstico sustantivo e institucional de los delitos ambientales del fuero comn, por cada entidad federativa. Aguascalientes Diagnstico sustantivo Los delitos ambientales se encuentran tipificados en el Cdigo Penal. El Captulo Dcimo Octavo, del Ttulo Primero, regula Tipos penales protectores del equilibrio ecolgico, mientras que el Ttulo Segundo regula las figuras tpicas culposas, dentro de las cuales contempla en su Captulo Cuarto, de nueva cuenta, a los Tipos penales protectores del equilibrio ecolgico. En cuanto a los atentados contra el equilibrio ecolgico, regula en un apartado los delitos dolosos y luego los culposos, lo que podra prestarse a confusin adems de que tcnicamente no es del todo deseable esta divisin, puesto que existen regmenes generales para delitos dolosos y culposos, a los cuales pueden asociarse los delitos ambientales. El artculo 90 hace referencia expresa a la realizacin de ciertas conductas sin la autorizacin estatal competente o contraviniendo los trminos en que ella se haya concedido, con lo cual aparentemente el tipo penal se integrar con base en ordenamientos de jerarqua menor que una Ley en sentido formal y material, pudindose generar potenciales problemas de inconstitucionalidad en la aplicacin de este delito. La regulacin sobre residuos admite las hiptesis de resultado y de peligro concreto-, lo cual es plausible. La descarga de gases, humos y polvos, se tipifica tambin. La tala de rboles o la contaminacin por olores, ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica, por mencionar algunos casos, no se contemplan otros delitos relevantes. Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local, aunque se tiene conocimiento de que est en proceso la creacin de una agencia especializada, para lo cual la Procuradura General de Justicia se encuentra en contacto con sus autoridades ambientales a efecto de capacitar debidamente al personal ministerial correspondiente. Existe una Procuradura Estatal de Proteccin al Ambiente. Se cuenta con un Instituto del Medio Ambiente. Recomendaciones Contemplar los delitos ambientales en un solo apartado, por tcnica jurdica. Tipificar los delitos de tala de rboles, as como la contaminacin por olores, ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica. Sera conveniente modificar la referencia a autorizaciones administrativas, por motivos de seguridad jurdica en relacin con el principio de legalidad en materia penal. Podra regularse un apartado general, con los siguientes puntos: responsabilidad de las personas morales; facultades del ministerio pblico y de Jueces para suspender, modificar o demoler obras; facultades para solicitar dictmenes a instituciones educativas, centros de investigacin o autoridades ambientales, locales o federales; definiciones. Se sugiere continuar con los esfuerzos sobre la creacin de una agencia especializada sobre delitos ambientales, la cual, adems de que requiere coordinacin entre autoridades penales y ambientales, puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local, si nicamente se enfoca a la especializacin de personal ministerial ya existente en la propia institucin.
Baja California Diagnstico sustantivo El Cdigo Penal local regula en el Captulo nico del Ttulo Quinto, del Libro Segundo, los Delitos contra el medio ambiente. Se prevn en un mismo artculo, los delitos de emisiones a la atmsfera, descargas de aguas residuales, delitos forestales y actividades riesgosas, lo cual tcnicamente no es deseable puesto que los bienes tutelados especficos son diversos. En otro artculo se sanciona el transplante, tala, corte o extraccin de rboles, donde podran tambin incluirse los delitos de extraccin de recursos forestales incluidos en otro precepto. Estn previstos diversos supuestos sobre delitos contra la gestin ambiental, pero cabe destacar que se regula el delito de falsedad u omisin de informacin en bitcoras o registros, con la finalidad de simular cumplir con las obligaciones ambientales correspondientes; los elementos subjetivos especficos resultan difciles de probar, y esta no es la excepcin. No se tipifican los delitos de contaminacin por olores, ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica ni las conductas relacionadas con los residuos no peligrosos o de manejo especial, de competencia local. Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. No hay procuradura ambiental local. Existe una Secretara de Proteccin al Ambiente. Recomendaciones Se podran legislar supuestos de contaminacin por olores, ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica, as como diversas actividades relacionadas con residuos de manejo especial y no peligrosos. En el delito de simulacin de cumplimiento de obligaciones ambientales, se sugiere cambiar la redaccin para que no sea necesario demostrar el elemento subjetivo especfico finalidad- sino la mera simulacin, como hecho objetivo comprobable mediante revisiones o mediciones. Dada la riqueza ambiental de Baja California, sera deseable contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local. Baja California Sur Diagnstico sustantivo El Ttulo Noveno, del Libro Segundo del Cdigo Penal, en su Captulo nico, regula a los Delitos ecolgicos, aunque el nombre del Ttulo es Delitos contra el Medio Ambiente. En un precepto, se sancionan las descargas, depsitos o infiltracin de aguas residuales, desechos o contaminantes, Se prev la contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica, que ocasionen graves daos a la salud pblica, a la flora, la fauna o los ecosistemas, con lo cual se corre el riesgo de la inaplicacin de estos supuestos por la imposibilidad fctica de los delitos de resultado en estas materias.
No se regulan delitos forestales, de cambio de uso de suelo ni de actividades riesgosas. No hay un apartado sobre las penas y medidas de seguridad especficas, aplicables en los delitos ambientales ni tampoco se regulan disposiciones generales.
Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. No hay Procuradura Ambiental. Existe la Secretara de Planeacin Urbana, Infraestructura y Ecologa. Recomendaciones Contemplar la contaminacin por olores dentro de los delitos de contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica, implementando sanciones penales ante las hiptesis de peligro, ya sea concreto o abstracto. La tipificacin del delito de cambio de uso de suelo tambin sera deseable. Sera conveniente tipificar delitos forestales como la tala o el transporte por hasta 4m3. Se podra eliminar la referencia a la salud como un bien penalmente tutelado especfico. Podran incluirse diversos captulos que distingan las categoras de delitos ambientales, y un apartado de disposiciones generales, donde se contemplen la persecucin de oficio de estos delitos, as como su sancin en la comisin culposa, penas y medidas de seguridad especficas, etctera. Dada la riqueza ambiental de Baja California Sur, se considera conveniente contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, misma que podra implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local. Campeche Diagnstico sustantivo Los delitos ambientales no se encuentran tipificados en el Cdigo Penal sino en la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Campeche, la cual seala que la denuncia o querella deber presentarse por el Gobierno del Estado o por los Ayuntamientos, salvo la flagrancia, lo cual es criticable tcnicamente pues se deja fuera al ciudadano en temas donde el bien penalmente tutelado es difuso y su titular es la colectividad. El manejo tcnico de la terminologa administrativo-ambiental utilizada en los delitos ambientales es inadecuado porque se sanciona a las actividades no riesgosas que ocasionan graves daos y a las actividades riesgosas slo cuando se producen estos, en contrasentido a lo que establece la normatividad ambiental federal y local, donde las actividades riesgosas son competencia local en contraposicin a las actividades altamente riesgosas, que son competencia federa; no existe dentro del orden jurdicoambiental, la terminologa de actividades no riesgosas, fuera de esta entidad federativa. Adems, en esta actividades no es necesario esperar el dao para poder actuar por eso se denominan riesgosas-. Se sancionan diversas conductas que recaen en residuos que no son considerados altamente peligrosos, con lo cual tambin se rompe con la terminologa utilizada en las normas ambientales federales y locales, puesto que la clasificacin de residuos es la de no peligrosos competencia local- y peligrosos competencia federal-. La Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, donde se encuentran tipificados los delitos ambientales, define los residuos peligrosos y las actividades riesgosas, con lo

cual, el problema con la terminologa empleada se refiere nicamente a la redaccin de los delitos, pero no al manejo de estos temas en la Ley ambiental mencionada. En materia del delito de contaminacin por residuos, es plausible que se contemplen hiptesis de resultado y de peligro concreto-. Se hace referencia a reglamentos y a normas oficiales mexicanas para la integracin tpica de los delitos de emisiones a la atmsfera, descargas de aguas residuales y contaminantes, as como en las emisiones de ruido, vibraciones, olores, energa trmica o lumnica, e incluso se hace referencia a autorizaciones en los delitos de residuos y de descargas, lo cual pudiera vulnerar el principio de legalidad en materia penal. Independientemente de lo anterior, la vigilancia en el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas, en principio, es competencia federal. Se regulan tambin los delitos de incendio y de contaminacin visual, que tambin representa un delito ambiental al afectar el paisaje, ya sea natural o urbano. No se prevn delitos forestales. En la Ley de Vida Silvestre, hay un captulo sobre delitos pero nicamente se refiere a la denuncia de los mismos.
Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. No hay Procuradura Ambiental. Existe la Secretara de Ecologa. Recomendaciones Se sugiere que los delitos ambientales se deroguen de la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y se establezcan en el Cdigo Penal, as como las referencias a delitos ambientales de la mencionada Ley y las previstos en la Ley de Vida Silvestre. Sera conveniente ordenar de manera expresa que los delitos ambientales se persigan de oficio y que, consecuentemente, cualquier persona, dependencia gubernamental o municipal, podrn interponer las denuncias correspondientes. Se sugiere eliminar las referencias a autorizaciones, reglamentos y normas oficiales, para sustituirlas por la referencia a la ilicitud, donde si existiera una vulneracin al principio de legalidad en materia penal, derivara ya no de la redaccin misma del tipo, sino de un acto de aplicacin que no estuviere correctamente fundado y motivado. Para mayor precisin en los delitos ambientales, se recomienda utilizar la terminologa de actividades riesgosas y residuos no peligrosos, conceptos definidos por la propia Ley ambiental del Estado y cuya regulacin es competencia local. Existen diversas categoras de delitos que no se regulan, pero que se considera importante tipificar, sobre todos los delitos forestales. Se recomienda incluir un apartado de disposiciones generales as como la tipificacin de delitos contra la gestin ambiental. Sera deseable contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local. Chiapas Diagnstico sustantivo El Ttulo Vigsimo Primero del Libro Segundo del Cdigo Penal, est destinado a los Delitos ambientales, en dos captulos que contemplan muy variadas hiptesis: contaminacin, tala, cambios de uso de suelo, etctera.
10
Los delitos ambientales tambin se regulaban en la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, en donde adems de prever que se requiere denuncia de una Secretara estatal, se tipifican: actividades riesgosas, emisiones a la atmsfera, descarga de aguas residuales, emisiones de ruido, energa trmica o lumnica, vibraciones, entre otros temas. Si bien se cuenta con un tratamiento adecuado del tema penal-ambiental, actualmente se est trabajando en un proyecto de reforma a los mismos.
Diagnstico institucional Se cuenta con una Fiscala Especializada en Delitos Ambientales. No hay una Procuradura Ambiental estatal. Existe la Secretara de Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Vivienda. Recomendaciones Se sugiere que los delitos ambientales se encuentren previstos slo en el Cdigo Penal y no en la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, derogando, para estos efectos, las referencias a delitos ambientales de la mencionada Ley, y trasladando los tipos penales all previstos, al Cdigo Penal, incluso haciendo un replanteamiento de los delitos existentes y de los que falta por legislar, como por ejemplo el transporte de hasta 4 m3 de madera o recursos forestales. Se reconoce que ya existe un esfuerzo interno en cuanto a la regulacin del tema, como el proyecto de reformas en proceso de publicacin, que contempla como delito la transportacin de madera en cantidades que no excedan de 4 metros cbicos de madera en rollo o su equivalente, productos o subproductos. Como un esfuerzo adicional, se sugiere continuar en la identificacin de los problemas en la aplicacin de los delitos actualmente tipificados as como de los supuestos que es necesario prever, para elaborar, en su caso, una nueva propuesta, establecindose los mecanismos de coordinacin respectivos entre las autoridades ministeriales, administrativo-ambientales, legislativas y judiciales, como ya se estn dando en la actualidad. Chihuahua Diagnstico sustantivo Los delitos ambientales se encuentran previstos en la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Se seala que deber ser la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa la que realice una denuncia para poder proceder penalmente por los delitos ambientales, lo cual no es acorde con el carcter difuso de los bienes tutelados por estos delitos, dejando fuera al ciudadano. Se contemplan las actividades riesgosas, pero se exige que se d un dao grave al ambiente, con lo cual se pierde la esencia de esta figura, donde lo que se busca es, precisamente, el cuidado y la cautela en ciertas actividades para evitar la generacin de un dao. Se prevn diversos delitos de contaminacin por emisiones a la atmsfera; descargas de aguas residuales; generacin de ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica. El problema es que en todos estos supuestos, se hace una referencia expresa a que la realizacin de las conductas respectivas debe llevarse a cabo en contravencin a reglamentos o normas tcnicas, con lo cual se podra integrar un delito con base en elementos contenidos en un ordenamiento jurdico que no es una Ley en sentido formal y material, lo cual podra significar una violacin al principio de legalidad en materia penal. Resulta plausible un catlogo de delitos contra la gestin ambiental, que si bien es corto (cuatro supuestos), est elaborado con buena tcnica tanto penal como administrativa. No contiene un apartado de disposiciones generales.
11
Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. No hay una Procuradura Ambiental estatal. Existe la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa. Recomendaciones Siguiendo las tendencias casi uniformes de las entidades federativas as como criterios de tcnica penal, se recomienda que los delitos ambientales se trasladen al Cdigo Penal respectivo. Sera conveniente que la denuncia de los delitos ambientales pudiera realizarse no slo por las autoridades sino por cualquier ciudadano, considerando que los bienes tutelados por estos delitos son intereses difusos, cuya titularidad no corresponde slo a una autoridad ambiental sino a la colectividad. En cuanto al delito de actividades riesgosas, se considera adecuado el que no se trate como un delito de resultado sino como de peligro abstracto. Se sugiere eliminar de los tipos respectivos, las referencias a ordenamientos jurdicos que no sean una Ley en sentido formal y material, como los reglamentos o normas tcnicas, puesto que el tipo mismo podra dar la pauta para una posible vulneracin al principio de legalidad en materia penal. Los supuestos ubicados dentro de los delitos contra la gestin ambiental podran ampliarse considerando los supuestos contenidos en los delitos ambientales de otras entidades federativas. Se sugiere incluir disposiciones generales dadas las caractersticas especficas de los delitos ambientales en aspectos tales como: reparacin del dao, penas y medidas de seguridad, etctera. Sera deseable contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local. Coahuila Diagnstico sustantivo Los delitos ambientales se encuentran previstos en el Ttulo Cuarto del Libro Segundo del Cdigo Penal. En general, se tiene una regulacin adecuada, aunque faltan algunos tipos comunes por prever, como las actividades riesgosas. Existe un adecuado manejo de las hiptesis de peligro y de resultado. Se consideran en trminos generales, bien reguladas las disposiciones generales. Si bien existe un Captulo sobre delitos contra la gestin ambiental, pueden enriquecerse los supuestos. Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. Existe una Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Se cuenta con la Procuradura de Proteccin Ambiental del Estado.

12
Recomendaciones Sera conveniente enriquecer los supuestos de gestin ambiental, considerando legislaciones detalladas como la de Baja California as como otros supuestos especficos, en su caso. Se sugiere evaluar la aplicacin de los delitos ambientales e identificar los elementos del tipo que hagan inaplicables algunos supuestos actuales para proponer su mejora. Debera establecerse una coordinacin entre instancias ministeriales, administrativoambientales, legislativas y judiciales. Se considera deseable contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local. Colima Diagnstico sustantivo En el Libro Segundo del Cdigo Penal, Seccin Quinta, se regulan los delitos ambientales, en un Ttulo y Captulo nicos. Cabe sealar que el sistema adoptado por este Cdigo para la imposicin de las multas no es basarse en salarios mnimos ni en cantidades fijas en pesos, sino en unidades, y en el caso de los delitos ambientales, estos son la excepcin a los parmetros de unidades para la imposicin de multas, pues mientras como regla general, stas irn de 1 a 1,500 unidades, en el caso de los delitos ambientales sern de 100 a 20,000 unidades, lo cual refleja un especial inters de los delitos ambientales en el Cdigo Penal, aunque tambin se puede deducir la adopcin de un principio propio del Derecho Ambiental: quien contamina, paga, aunque cada vez est ms en desuso (pues actualmente se considera que no se debe permitir la contaminacin, ni siquiera bajo la amenaza o condicin del pago). Colima es la nica entidad federativa cuyo Cdigo Penal contempla contaminacin por radiaciones electromagnticas. Se sancionan las actividades riesgosas, pero nicamente en su hiptesis de resultado, lo cual es criticable pues la naturaleza de la regulacin de estas actividades es, precisamente, evitar y prevenir un dao causado con motivo de ciertas conductas humanas consideradas peligrosas. Se hace referencia en diversos supuestos de los delitos de contaminacin, a reglamentos, normas tcnicas estatales o normas oficiales mexicanas, lo cual no es del todo deseable desde el punto de vista del principio de legalidad en materia penal, puesto que podra cuestionarse la integracin tpica con elementos contenidos en ordenamientos diferentes a una Ley en sentido material y formal, como es el caso de las normas jurdico-administrativas citadas. En los delitos de contaminacin (emisiones a la atmsfera, contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica) se requiere por el tipo penal que se de un dao, con lo cual nicamente se prevn estos delitos en su hiptesis de resultado pero no de peligro, concreto ni abstracto. Si bien se contemplan mltiples delitos ambientales, como la tala, el incendio o delitos contra la gestin ambiental, todos estos se contemplan dentro de un mismo artculo, siendo que por tcnica legislativa y por tcnica penal, sera conveniente drseles un tratamiento separado, pues los bienes penalmente tutelados especficos, no son iguales. Se regulan tambin otras categoras de delitos dentro de los ambientales, como la realizacin de actividades contrarias al ordenamiento ecolgico, que junto con el delito de

13
contaminacin visual, tambin contemplado en el Cdigo Penal de Colima, constituyen delitos de naturaleza urbanstica. Sus disposiciones sobre criterios que debe contemplar la autoridad judicial en materia de reparacin del dao son completas y claras, al igual que el rgimen del trabajo a favor de la comunidad.
Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. No hay una Procuradura Ambiental estatal. Existe una Secretara de Desarrollo Urbano, que cumple funciones ambientales. Recomendaciones Se considera conveniente eliminar las referencias a reglamentos y normas tcnicas, estatales o federales, pues esto implica la integracin tpica con base en elementos contenidos en normas jurdicas distintas a una Ley en sentido formal y material, lo cual podra vulnerar el principio de legalidad en materia penal; en su caso, se sugiere utilizar la terminologa ilicitud. En el caso de las actividades riesgosas, sera de mucha utilidad que fueran sancionables por la mera realizacin de la actividad, a manera de delitos de peligro abstracto, y si se considerase que esto es represivo, podra establecerse la sancin si se demostrara el dao o peligro, con lo cual la autoridad ministerial no tendra necesariamente que demostrar el dao proveniente de una actividad riesgosa, sino que bastara con que demostrara el riesgo, lo cual tcnicamente no es complicado ya que estas actividades se basan en riesgos que pueden ocasionar daos ambientales. El delito de contaminacin visual, por ubicacin sistemtica, podra contenerse en un apartado de delitos en materia urbana, en el mejor de los casos, pero en una primera instancia, lo deseable es que se le d un tratamiento separado a los dems delitos de contaminacin, pues el bien tutelado, si bien est vinculado con el ambiente, es diferente al de la contaminacin por descargas, residuos o emisiones, por ejemplo. En el mismo supuesto del caso anterior, sera deseable, por tcnica penal y por redaccin, que no se mezclaran los delitos forestales con los de gestin ambiental que nada tienen que ver con lo forestal. Sera conveniente, por tcnica jurdica, agrupar a los delitos por bienes penalmente tutelados especficos, y contemplar tambin un apartado sobre disposiciones generales. Sera deseable contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local.
Durango Diagnstico sustantivo El Cdigo Penal, en su Libro Segundo, Ttulo Segundo, Subttulo Cuarto, Captulo nico, regula los llamados delitos contra la ecologa. Se tipifica genricamente al deterioro ambiental de rea natural protegida, suelo de conservacin o ecosistemas, lo cual permite un amplio campo de accin para las autoridades ministeriales. Se regula tambin el trfico de especies silvestres. Tipifica delitos que no se regulan en otros Cdigo Penales, pues sanciona, por ejemplo, la generacin o descarga de materia o energa, que ms que ser trminos ambientales, son propios de la fsica.
14
En cuanto a los delitos de contaminacin, prev los que convencionalmente as se consideran: descargas de aguas residuales o residuos, emisiones de energa trmica, lumnica, olores, ruido o vibraciones. Contempla la tala e incendios. Se sancionan diversas conductas relacionadas con la gestin ambiental, en un catlogo reducido pero que abarca supuestos muy amplios. No se regulan las actividades riesgosas. Existen disposiciones detalladas y claras sobre caractersticas especficas de los delitos ambientales en relacin con la reparacin del dao y con los trabajos a favor de la comunidad.
Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local, aunque se tiene conocimiento de que est en proceso la creacin de una agencia especializada en delitos ambientales. No hay una Procuradura Ambiental local. Existe la Secretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Recomendaciones Incluir supuestos tpicos no contemplados, como el delito de actividades riesgosas, as como disposiciones generales adicionales a la reparacin del dao y al trabajo a favor de la comunidad. Se sugiere continuar con los esfuerzos para crear una agencia especializada sobre delitos ambientales, la cual, adems de que requiere coordinacin entre autoridades penales y ambientales, puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local, si nicamente se enfoca a la especializacin de personal ministerial ya existente en la propia institucin. Distrito Federal Diagnstico sustantivo Los delitos ambientales estn regulados por el Ttulo Vigsimo Quinto del Libro Segundo del Cdigo Penal. No se contempla en casi la totalidad de los delitos ambientales, que estos se puedan llevar a cabo en suelo urbano, lo cual implica que muchas problemticas urbanas, tambin vinculadas con problemticas ambientales, no son atendidas, como la descarga de cascajo en suelo urbano, que tambin genera contaminacin. Los delitos de cambio de uso de suelo no son aplicables en suelo urbano, lo cual limita el poder actuar en diversas invasiones que, an sin estar asentadas en suelo de conservacin, generan mltiples daos ambientales. La tala en suelo de conservacin no es un delito grave. En cuanto a los delitos forestales, no est previsto el delito de transporte ilcito -hasta por 4 m3-. Tampoco se contempla el delito de contaminacin visual, el cual resulta ya necesario dadas las recientes problemticas vandlicas en el Distrito Federal, donde ms all de darse cabida a espacios de expresin, se est deteriorando la imagen urbana de la Capital del pas.

15
En todos los supuestos de los delitos de contaminacin, incluyendo a las actividades riesgosas, se requiere la acreditacin de un dao a la salud o al ambiente, lo cual hace prcticamente inaplicables estos delitos. Por lo que toca a las facultades de las autoridades ministeriales o judiciales, no pueden ordenar que se lleven a cabo acciones tendientes a detener el dao ambiental, a travs de, la suspensin, modificacin o demolicin de obras, entre otros mecanismos. Las problemticas relacionadas con la inaplicacin de algunos tipos ambientales o con la impunidad que surgen de su deficiente redaccin -en muchos casos-, gener una propuesta de reforma local que se bas en un estudio de las problemticas ambientales de las 16 Delegaciones Polticas, y en la cual participaron autoridades ambientales locales (Secretara del Medio Ambiente y Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial) y expertos en la materia; dicha reforma fue presentada a la Asamblea Legislativa desde el ao 2007 y acaba de ser retomada por la actual Legislatura, para su aprobacin.
Diagnstico institucional Existe la Fiscala Especializada en Delitos Ambientales y Proteccin Urbana. Hay una Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial. Existe la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal. Recomendaciones Se sugiere aprobar la reforma planteada por la Asamblea Legislativa. Guanajuato Diagnstico sustantivo Los delitos ambientales se contemplan en el Libro Segundo del Cdigo Penal, Seccin Cuarta (Delitos contra el Estado), Ttulo Sexto. Es de destacar que en un artculo, expresamente seala que por lo que toca a las definiciones, se estar a lo previsto en diversas Leyes de naturaleza ambiental, tanto federales como locales; no hace referencia a reglamentos ni a normas de jerarqua menor, lo cual es doblemente plausible desde un punto de vista estrictamente tcnico-penal. Se regulan descargas de aguas residuales, contaminacin por residuos, emisiones a la atmsfera e incendios. Existen tambin tipificados diversos supuestos de delitos contra la gestin ambiental. Se cuenta con un apartado, completo, sobre disposiciones generales. No se tipifica la tala, cambios de uso de suelo o la contaminacin por emisiones de olores, ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica, por ejemplo. Cabe destacar que es plausible que entre sus bienes penalmente tutelados especficos, contempla a las barrancas, que casi no se tutelan de manera expresa. Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. Se cuenta con una Procuradura de Proteccin al Ambiente estatal. Hay un Instituto de Ecologa del Estado. Recomendaciones A nivel sustantivo, podran preverse otras categoras de delitos como los forestales, el cambio de uso de suelo, as como las emisiones de olores, ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica.
16
Sera deseable contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local.
Guerrero Diagnstico sustantivo Los Delitos contra el ambiente, los recursos naturales, la gestin ambiental y la proteccin a la fauna, se establecen en la Seccin Quinta del Libro Segundo del Cdigo Penal. Se regulan a las actividades riesgosas, pero exigiendo un dao para poder proceder penalmente. Se contemplan los delitos convencionales de contaminacin: emisiones a la atmsfera; emisin de ruidos, vibraciones, energa trmica o lumnica; descargas de aguas residuales. En un mismo precepto, se tipifican los delitos de cambio de uso de suelo, destruccin de la vegetacin natural y tala de rboles; se considera poco afortunado que se designen estas conductas en un solo precepto dado que los bienes penalmente tutelados, especficos, son distintos. Se remite, en los tipos mismos, a autorizaciones, reglamentos y normas tcnicas, lo cual pudiera vulnerar, eventualmente, el principio de legalidad en materia penal. Existe un correcto apartado sobre penas o medidas de seguridad en los delitos ambientales, destacando la dotacin de facultades al ministerio pblico para la suspensin, modificacin o demolicin de una obra, tal y como se prev en materia federal. En este caso, lo correcto sera incluir un apartado de disposiciones generales. El Cdigo Penal de Guerrero, es el nico del pas que contempla, como delitos ambientales, los cometidos en contra de animales, y cuyo tratamiento se asemeja, en mucho, a diversas regulaciones locales sobre trato digno a los animales. Se regulan de manera detallada y tcnica, delitos en materia de fauna y vida silvestre. Se sealan especiales sanciones a servidores pblicos involucrados con la comisin de delitos ambientales. Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. Existe la Procuradura de Proteccin Ecolgica del Estado. Se cuenta con una Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Recomendaciones Sera conveniente eliminar las referencias a autorizaciones, reglamentos, normas tcnicas y dems actos de naturaleza administrativa, para evitar una eventual vulneracin al principio de legalidad en materia penal al integrarse un tipo penal con elementos ajenos a una Ley en sentido formal y material. Se recomienda incluir los delitos de contaminacin y los dems delitos ambientales previstos por el comn de la normatividad penal-ambiental local, as como separar las hiptesis o los supuestos de un mismo precepto, por tcnica penal, cuando las conductas previstas no tutelen el mismo bien especfico. Incluir un apartado sobre disposiciones generales sera til desde el punto de vista de tcnica legislativa y penal, adems que en tal rubro podran adicionarse aspectos generales hoy no regulados. Dada la riqueza ambiental de Guerrero, sera deseable contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local.
17
Hidalgo Diagnstico sustantivo No cuenta con un Ttulo o Captulo sobre delitos ambientales, como tales. Pese a lo anterior, el Captulo III del Ttulo Dcimo Noveno (Delitos contra la economa del Estado y el bienestar social), trata sobre los delitos contra la riqueza forestal, dentro del cual se tipifican diversos supuestos sobre aprovechamiento ilcitos de madera, su transportacin y comercializacin. Cabe sealar que el tipo penal de transporte ilcito no seala cantidades, con lo cual podra haber una contradiccin con el marco federal, donde se sanciona penalmente esta conducta a partir de 4 metros cbicos de madera en rollo o su equivalente. Est tipificado como delito, la no exhibicin de documentos que acreditan la legal procedencia de recursos forestales, lo cual puede ser violatorio de garantas individuales pues adems de que son las normas administrativas las que prevn lo relacionado con inspeccin y vigilancia por no mencionar la inconstitucionalidad de los retenes-, slo las autoridades federales tienen competencia para poder inspeccionar el transporte de recursos forestales; en ese mismo tenor habra que revisar las facultades de autoridades locales en materia de aprovechamiento de tales recursos. En el artculo 340, fraccin VI, contemplado en el Captulo II del Ttulo mencionado, se tipifica la destruccin indebida de rboles, que puede asimilarse a la tala o muerte del rbol. En su artculo 349 bis se sancionan penalmente diversas conductas relacionadas con el maguey pulquero, sin la autorizacin requerida por la norma tcnica, con lo cual el mismo tipo penal, al hacer una referencia a una norma jurdica de menor jerarqua que una Ley en sentido formal y material, pudiera incurrir en una inconstitucionalidad. Aunque no se contemplan delitos urbansticos como tales, s est tipificado, dentro de los delitos contra el patrimonio, el delito de alteracin de la imagen urbana, que en realidad es un delito de contaminacin visual. Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. No hay una Procuradura Ambiental local. Existe un Consejo Estatal de Ecologa. Recomendaciones Crear en el Cdigo Penal un Ttulo especfico para delitos ambientales e incluir en el mismo los delitos forestales que hoy se encuentran regulados. Distinguir por captulos o apartados, las diversas acciones que en el mbito local pueden preverse como delitos relacionados con recursos forestales, como la tala o el transporte ilcito de hasta 4 metros cbicos de madera en rollo o su equivalente. Establecer un Ttulo sobre Delitos Urbansticos, dado el antecedente del delito en materia de alteracin de la imagen urbana, o bien contemplarse dentro de los delitos ambientales como el delito de contaminacin visual. Eliminar la referencia a normas tcnicas locales, bastando, en su caso, hablar de la ilicitud de alguna conducta, donde ser una autoridad la que indique al ministerio pblico o al Juez respectivos, que una conducta es contraria a derecho; con esto, se salva la posible inconstitucionalidad del tipo penal mismo y slo se procurara una respuesta tcnica adecuada por la autoridad competente, evitando fundamentar la integracin tpica con normas inferiores a una Ley en sentido formal y material.

18
Tipificar otros delitos adems de los forestales (contaminacin, gestin ambiental, etc.) y tambin establecer un apartado general, donde se exprese que los delitos ambientales se persiguen de oficio, las penas y medidas cautelares especficas, la sancin ante su comisin culposa, las facultades especficas de Agentes del Ministerio pblico y Jueces en la materia, etctera. Instituir con costo cero- una Fiscala Especializada en estos delitos, como es el caso de Michoacn, o en su caso, una Agencia especializada. Jalisco
Diagnstico sustantivo El Captulo nico, del Ttulo Vigsimo Primero, del Libro Segundo del Cdigo Penal, regula los delitos contra el ambiente. El artculo 289 del Cdigo Penal resuelve parcialmente el tema de la integracin de leyes penales en blanco, puesto que seala que se estar a las definiciones establecidas en la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente para el Estado de Jalisco, as como a las determinadas en los ordenamientos aplicables; en la ltima parte, tambin una norma tcnica o un reglamento son ordenamientos aplicables en materia ambiental, pero su aplicacin como fundamentos directos para la integracin tpica sera cuestionable desde el punto de vista constitucional. Se establece que la autoridad ministerial deber realizar acciones para evitar que se agraven los daos cometidos, para lo cual podr auxiliarse de otras instancias. Se regula adecuadamente la contaminacin as como los supuestos de dao y peligro concreto, y en este ltimo caso se utiliza tanto la referencia de un riesgo de dao, como una frmula poco convencional, aunque correcta, cuando se refiere a materiales, sustancias o residuos locales aptos para contaminar o alterar al ambiente. En un mismo precepto (artculo 296), se tipifican delitos ambientales y contra la gestin ambiental, lo cual no es tcnicamente deseable puesto que los bienes penalmente tutelados directos e indirectos no son iguales. En el artculo 297, relativo a los delitos forestales, se sancionan diversas conductas relacionadas con menos de 4 metros cbicos de recursos forestales maderables, lo cual resulta congruente con el marco federal, pero nicamente en lo que respecta al transporte; en cuanto al acopio, almacenamiento, transformacin, comercio o destruccin, no tiene por qu operar la limitante cuantitativa que se establece en este artculo, sino que por el contrario, puede fomentar la impunidad ambiental pues al realizar conductas que aisladamente no son punibles al realizarse en cantidades menores a 4 metros cbicos, pero que de manera acumulativa generan igual o mayor dao que aquel que se intenta evitar con la tipificacin penal. En el mismo artculo 297, se establece una condicin objetiva de punibilidad al sealar que no se aplicar pena alguna cuando se trate de madera o lea muerta o cuando las conductas relacionadas con recursos forestales se realicen por campesinos o indgenas con fines de uso o consumo domsticos. Aunque se entiende la referencia a estos dos sectores, lo relevante no es quin realice la conducta sino la finalidad misma, la cual sera suficiente para no aplicar pena alguna no slo a campesinos o a indgenas, sino a cualquier persona. En cualquier caso, habr que considerar que desde el punto de vista estricto de la dogmtica penal, este es un supuesto de estado de necesidad, que es una excluyente del delito por s misma, y si no se estableciera de manera expresa, igualmente tal conducta no podra sancionarse penalmente. En relacin al artculo 297 del Cdigo Penal, en cuanto a la madera o lea muerta, si bien es correcto que no se sancionen conductas relacionadas con este objeto pues no hay una
19
aparente afectacin ambiental, hay que analizar si dicha madera o lea no presta otros servicios ambientales relevantes (como el alojamiento de especies de fauna silvestre o bacterias, por ejemplo); de no ser el caso, es acertada la redaccin actual, pero si se buscara ampliar la proteccin penal a servicios ambientales de ejemplares arbricos muertos, entonces tendra que acotarse esta condicin objetiva de punibilidad en este sentido. Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. Cuenta con la Procuradura Estatal de Proteccin al Ambiente del Estado de Jalisco. Tiene una Secretara del Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable. Recomendaciones En el plano de la mejora sustantiva, se recomienda, por mera forma, incluir un apartado especfico para los delitos contra la gestin ambiental, en el cual tambin podran contemplarse supuestos relacionados con el sistema de verificacin vehicular estatal, que hoy no estn previstos. En el artculo 297, se recomienda distinguir los supuestos de transporte de recursos forestales de las dems conductas tipificadas como delictivas, puesto que slo tendra razn de establecerse una referencia cuantitativa sobre el transporte de dichos recursos para evitar una incongruencia o inconsistencia jurdica con el marco penal federal, y en las dems conductas, pueden sancionarse sin necesidad de hacer la referencia mnima cuantitativa a 4 metros cbicos que hoy se hace. En cuanto a las condiciones objetivas de punibilidad, si se considera conveniente mantener las ya existentes de manera expresa, sera adecuado ampliar el supuesto de la tala para autoconsumo a todas las personas y no slo a indgenas y campesinos. Si se considera la proteccin penal de recursos forestales muertos, habra que sealar en este mismo precepto relacionado con las condiciones objetivas de punibilidad, que s se podrn sancionar penalmente las conductas que recaigan en madera o lea muerta cuando el rbol preste otros servicios ambientales relevantes. Se recomienda establecer un apartado de disposiciones generales, donde se exprese que los delitos ambientales se persiguen de oficio, las penas y medidas cautelares especficas, la sancin ante su comisin culposa, las facultades especficas de Agentes del Ministerio pblico y Jueces en la materia, etctera. Dada la riqueza ambiental de Jalisco, sera deseable contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local. Estado de Mxico Diagnstico sustantivo Los delitos ambientales se regulan en el Subttulo Sptimo, Ttulo Segundo, del Libro Segundo, del Cdigo Penal local. Existe un adecuado manejo de los delitos ambientales, siendo una de las normatividades ms consistentes del pas. Existen an ciertas referencias a normas tcnicas ambientales, autorizaciones y decretos, por ejemplo, lo que podra llevar a la integracin tpica de delitos ambientales con elementos contenidos en ordenamientos jurdicos que no son una Ley en sentido formal y material, con lo cual podra vulnerarse el principio de legalidad en materia penal.
20
No se cuenta con un apartado sobre disposiciones generales.
Diagnstico institucional Se tiene una Fiscala Especializada en Delitos Ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. Existe una Procuradura de Proteccin al Ambiente del Estado de Mxico. Existe la Secretara del Medio Ambiente estatal. Recomendaciones Sera adecuado que se eliminaran las referencias a normas tcnicas, autorizaciones y a normas jurdicas que no sean Ley en sentido formal y material, para evitar eventuales vulneraciones al principio de legalidad en materia penal; en su caso, se sugiere incluir la referencia a la ilicitud de la conducta. Sera conveniente incluir un apartado de disposiciones generales. Dado que en su marco penal-ambiental se contemplan muy variadas conductas y se cuenta con una redaccin adecuada, se sugiere efectuar peridicamente revisiones a la normatividad local para efectos de identificar problemticas en su aplicacin cotidiana y proponer las mejoras correspondientes al marco vigente, en coordinacin con los 3 diferentes rganos involucrados (administrativo, legislativos y judiciales).
Michoacn Diagnstico sustantivo El Captulo Primero, del Ttulo Vigsimo Primero, del Libro Segundo del Cdigo Penal, se denomina Delitos contra la ecologa, aunque realmente slo regula delitos en materia forestal, pues an la extraccin de tierra penalizada es de suelos forestales y los documentos o informacin omitida a que se hace referencia, es en relacin con aprovechamientos forestales; por lo tanto, ms que regular delitos ambientales o ecolgicos, como seala el texto del Cdigo Penal-, en realidad se regulan los delitos forestales, que son una parte de los delitos ambientales. Existe un apartado de disposiciones comunes o generales tanto para los delitos contra la ecologa como contra lo urbanstico, pero slo contempla que la reparacin del dao comprender la suspensin, modificacin o demolicin de obras as como la realizacin de acciones necesarias para restablecer el dao; tcnicamente, las primeras medidas, adems de considerarse para la reparacin del dao, sera conveniente contemplar como facultades del ministerio pblico o del Juez para evitar el aumento del dao o para detenerlo, tal y como genricamente se establece en la segunda hiptesis. Existe un Captulo sobre Delitos contra el desarrollo urbano, que es el siguiente a los delitos ambientales, dentro del mismo Ttulo del Cdigo Penal, lo cual es un acierto tcnicamente dada la interrelacin de lo ambiental con lo urbanstico, lo cual queda patente cuando conductas tales como la lotificacin ilcita se prevn en este apartado, y se sancionan con una mayor pena cuando se da sobre reserva ecolgica o rea natural protegida, que en realidad son delitos que tutelan al ambiente, en general. Diagnstico institucional Existe una Fiscala Forestal dentro de la Procuradura General de Justicia estatal. Existe una Procuradura de Proteccin al Ambiente del Estado de Michoacn. Existe una Secretara de Urbanismo y Medio Ambiente.

21
Recomendaciones Adems de los delitos forestales, podran tipificarse las dems categoras de delitos ambientales y tambin aquellos contra la gestin ambiental. Fortalecer y dotar de equipo a la Fiscala Forestal. Establecer mecanismos de coordinacin para que cualquier Agencia que reciba una denuncia o puesta a disposicin por delito forestal, lo informe a la Fiscala Forestal, y mantener a la misma actualizada de las actuaciones que se dan en el Juzgado sobre el particular. Delimitar tcnicamente, por parte de las instancias legislativas correspondientes, la responsabilidad penal para autores y partcipes. Asegurar de oficio los objetos del delito en los delitos forestales. De darse el cambio sustantivo mencionado en el rubro anterior, institucionalmente la hoy Fiscala Forestal pasara a ser Fiscala Ambiental, en sentido estricto, y en un primer momento podra buscarse que se atendieran ambos delitos por el personal ya existente y, dependiendo de las denuncias que se llegaren a presentar sobre los delitos que se legislaran, se podra dotar de mayor personal a la Fiscala. Se sugiere incluir a la Fiscala en la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia estatal, para darle mayor certidumbre y permanencia a las funciones de la misma. En cuanto a las disposiciones comunes, podran contemplarse la suspensin, modificacin o demolicin de obras tanto como objeto de la reparacin del dao como de facultades de la autoridad ministerial y judicial. Sera igualmente conveniente incluir las penas y medidas de seguridad similares a las previstas en el mbito federal, adicionalmente a las ya existentes.
Morelos Diagnstico sustantivo En su Cdigo Penal, en el Libro Segundo, Ttulo Dcimo Quinto, Captulo nico, se regulan los Delitos contra el equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente. En un solo artculo (242), se regulan los delitos ambientales en diversas fracciones, lo cual no es correcto tcnicamente puesto que existen bienes penalmente tutelados diferentes. Adicionalmente, la terminologa empleada en el artculo 242, en su fraccin I, no es congruente con la terminologa administrativo-ambiental, pues sanciona la emisin de contaminantes peligrosos, siendo que tal calificativo se refiere a los residuos que son competencia de las autoridades federales, lo cual permite afirmar que hay una doble falta de tcnica jurdica puesto que si un contaminante fuere un residuo peligroso, su regulacin y sancin no corresponde a las autoridades locales sino a las federales. La Ley Ambiental estatal no define tampoco a los contaminantes peligrosos sino nicamente a los contaminantes. No sanciona la emisin ilcita de olores o energa lumnica dentro de los delitos que normalmente se contemplan conjuntamente (contaminacin por olores, ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica). En la fraccin V, se sancionan conductas relacionadas con contaminantes, que es un trmino genrico y dentro del cual, semnticamente, se abarcan todas sus especies, lo cual es plausible para efectos de contar con elementos para combatir la emisin, fabricacin, disposicin o comercializacin de contaminantes, por ejemplo; resulta igualmente plausible que se contemplan estas conductas tanto en su modalidad de delito de resultado (que provoquen daos graves) como de peligro concreto (puedan provocar daos graves). El problema con esta fraccin es que la descripcin tpica no habla de daos sino de daos graves, y esta terminologa subjetiviza la aplicacin del delito y lo puede volver inaplicable
22
al no existir parmetros objetivos que distingan un dao grave de uno no grave, ni en el Cdigo Penal ni en La Ley Ambiental estatal. En la Ley Ambiental se seala que tanto las autoridades como los gobernados pueden presentar denuncia por delito ambiental. No se prev al incendio, como delito ambiental, aunque s en diversos apartados. Respecto a la contaminacin visual, sta se prev en el Cdigo Penal dentro de un Captulo sobre los delitos patrimoniales, lo cual no es correcto en cuanto a su ubicacin pues el bien penalmente tutelado, ms all de las afectaciones patrimoniales respectivas, es la imagen urbana.
Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local, aunque se tiene conocimiento de que est en proceso la creacin de una Fiscala Especializada en Delitos Ambientales. Existe una Comisin Estatal de Agua y Medio Ambiente. No hay una Procuradura Ambiental. Recomendaciones Sera conveniente que existiera un apartado de disposiciones generales, dentro de las cuales se previeran las facultades especficas del ministerio pblico y Jueces, as como las especiales penas y medidas de seguridad, y tambin sera conveniente contemplar que los delitos ambientales se persiguen de oficio en este ordenamiento, no en la Ley Ambiental. Sera conveniente utilizar terminologa tcnica, lo cual implica cambiar el trmino contaminantes peligrosos a residuos no peligrosos y de manejo especial, as como sustituir el concepto de daos graves por el de daos. Resultara conveniente tambin incluir supuestos de contaminacin empleados de manera general en el pas, respecto de la contaminacin por olores y energa lumnica, que no se contemplan en el caso concreto. Sera conveniente contemplar, junto a los delitos ambientales, un Captulo de Delitos urbansticos dentro del cual se incluyera el de contaminacin visual, previsto en el artculo 195 bis del Cdigo Penal. En el delito de contaminacin visual, sera conveniente prever una disposicin especfica que seale que la reparacin del dao incluir pintar o realizar cualquier accin que sea necesaria para volver al paisaje al estado que se encontraba antes de la conducta delictiva. Sera conveniente tipificar al incendio como un delito ambiental, cuando se afectare un rea natural protegida o suelo no urbano, por ejemplo. Se inform que la Procuradura General de Justicia del Estado est trabajando en la elaboracin de un proyecto de reformas en materia de delitos ambientales. Sera deseable contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local. Nayarit Diagnstico sustantivo El Ttulo Vigsimo Segundo del Libro Segundo del Cdigo Penal, regula los Delitos contra la ecologa. Habla de actividades no riesgosas que causen daos, con lo cual, adems de que tcnicamente no se utiliza la terminologa ambiental correcta, se considera que en las actividades riesgosas debe existir un dao, siendo que esta figura ambiental busca evitarlos.
23
Regula diversos supuestos de materiales o residuos no considerados altamente peligrosos; los residuos que son competencia local, de conformidad con la Ley General para la Prevencin y la Gestin Integral de los Residuos, son los no peligrosos. Abarca diversas hiptesis de contaminacin adems de los residuos, como las descargas de aguas residuales, emisiones a la atmsfera, emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica, colores o contaminacin visual. Se considera que las emisiones por colores, pueden ubicarse dentro de los supuestos de energa lumnica o de contaminacin visual. Nayarit es la nica entidad federativa que en sus delitos ambientales, contempla la contaminacin por emisiones de colores. En los delitos relacionados con residuos, emisiones a la atmsfera y aguas residuales, se contemplan hiptesis tanto de resultado como de peligro concreto, pero sin existir explicacin aparente, en los delitos de emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica, colores o contaminacin visual, slo se sancionan estas conductas cuando generan un dao, no previendo las hiptesis de peligro. Se contempla el delito ambiental de incendio, pero no as, se omite regular la tala y delitos forestales, as como cambios de uso de suelo o invasiones en suelo ambientalmente relevante.
Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. Existe la Procuradura de Defensa del Ambiente. Existe una Secretara del Medio Ambiente. Recomendaciones Se considerara adecuado utilizar la terminologa ambiental de una manera ms tcnica y precisa, especialmente en lo que toca a las actividades riesgosas y a los residuos no peligrosos. En los delitos de emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica, colores o contaminacin visual, se recomienda tambin sancionar las hiptesis de peligro y no slo las de resultado. Se sugiere incluir otros supuestos de delitos ambientales comunes localmente, como la tala y diversas hiptesis de delitos forestales, as como los delitos de invasiones o cambio de uso de suelo, por ejemplo. Dada la riqueza ambiental de Nayarit, sera deseable contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local. Nuevo Len Diagnstico sustantivo Los delitos ambientales se regulan en la Ley Ambiental de Nuevo Len. En el Captulo de delitos ambientales, en el nico artculo que tipifica conductas, slo se contemplan diversas hiptesis de delitos contra la gestin ambiental, incluyendo la desobediencia a autoridades administrativas, que de no establecerse en este rubro, de cualquier manera podra tipificarse como el delito de desobediencia de particulares, previsto en el artculo 180 del Cdigo Penal de Nuevo Len; este es un ejemplo de por qu resulta conveniente la tipificacin de los delitos ambientales dentro del Cdigo Penal.

24
En los mismos supuestos de delitos contra la gestin ambiental, se condiciona la existencia del delito a la existencia de un deterioro grave al ambiente, pero dicho concepto se define por el mismo precepto, por lo cual se aportan parmetros objetivos para la aplicacin de un trmino aparentemente subjetivo; se considera que cuando un ordenamiento hable de daos o deterioros graves, aunque lo deseable fuera que no se utilizaran tales adjetivos, por lo menos podran definirse y acotarse objetivamente dentro del mismo ordenamiento donde se tipifica el delito respectivo. Se establece que para proceder por este delito, se necesita que la Agencia de Proteccin al Medio Ambiente y Recursos Naturales, formule la denuncia correspondiente, y aunque slo se refiere este ordenamiento a delitos contra la gestin ambiental, en los delitos ambientales no es correcto limitar la presentacin de la denuncia a una autoridad, puesto que el titular del ambiente que es el bien penalmente tutelado ltimo, tambin en los delitos contra la gestin ambiental-, no es la autoridad o un individuo, sino la colectividad, atendiendo la naturaleza difusa del ambiente. En sntesis, no hay delitos ambientales, en sentido estricto, regulados en la normatividad penal o ambiental de Nuevo Len, sino slo la tipificacin de ciertas conductas relacionadas con delitos contra la gestin ambiental.
Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. No hay una Procuradura Ambiental estatal. Existe la Direccin General de la Agencia de Proteccin al Medio Ambiente y Recursos Naturales. Recomendaciones Se sugiere que, de conformidad con las tendencias contemporneas y por tcnica penal, los delitos ambintales actualmente regulados, se trasladen con sus respectivas mejoras- al Cdigo Penal, adems de que se incluyan los dems delitos ambientales que son comunes en el mbito estatal: tala, delitos de contaminacin, residuos, emisiones, cambios de uso de suelo, etctera. Sera deseable contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local.
Oaxaca Diagnstico sustantivo Siendo una de las dos entidades federativas con mayor diversidad biolgica la otra es Chiapas-, no tiene tipificado delito ambiental alguno, en ningn ordenamiento. Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental ni con una agencia especializada en delitos ambientales dentro de la Procuradura General de Justicia local, pues no hay tipificados delitos ambientales en Oaxaca. No hay una Procuradura Ambiental en esta entidad federativa. Existe el Instituto Estatal de Ecologa. Recomendaciones Dada la riqueza ambiental en Oaxaca, sera til tipificar delitos ambientales, y paralelamente realizar cursos de capacitacin sobre Derecho Penal Ambiental para un grupo de Agentes
25
del Ministerio pblico que integraren una Fiscala o una Agencia que se especializare en delitos ambientales, as como para Jueces penales que estuvieren interesados en la materia. Puebla Diagnstico sustantivo En el Cdigo de Defensa Social de Puebla, en su Libro Segundo, Captulo Cuarto, Seccin Primera, se regulan los Delitos contra la ecologa. Se tipifican de manera correcta y detallada diversas hiptesis de delitos forestales. En el delito de transporte, comercio, acopio o transformacin de recursos forestales, se seala que slo se sancionarn estas conductas si el objeto del delito excede de 3 m3 de madera en rollo o su equivalente, lo cual no es entendible dado que el Cdigo Penal Federal sanciona estas conductas cuando exceden 4 m3 de madera en rollo o su equivalente, situacin que ha llevado a que localmente se tipifiquen estas conductas, por cualquier cantidad, siempre que no exceda de 4 m3 de madera en rollo o su equivalente. Adems de la impunidad ambiental que puede generarse, el mbito local estara invadiendo la esfera federal cuando se excedieran ms de 4 m3 de madera en rollo o su equivalente. En el mismo precepto donde se sancionan los delitos forestales, se sancionan diversos delitos de contaminacin as como uno contra la gestin ambiental (realizar obras sin contar con la autorizacin de impacto ambiental correspondiente), lo cual no es plausible tcnicamente puesto que los bienes tutelados especficos son distintos en uno y otro caso. En cuanto a la tipificacin de los delitos de contaminacin, se prevn conductas relacionadas con residuos y emisiones a la atmsfera. El Cdigo de Defensa Social se refiere a los residuos potencialmente riesgosos, categora que no existe en el marco federal ni en las normas ambientales locales aplicables. Los residuos cuya regulacin compete a las autoridades locales son los no peligrosos y los de manejo especial. En los delitos de contaminacin slo se prevn hiptesis de resultado. Se contempla una categora de delitos contra la infraestructura hidrulica, que no tutelan directamente al ambiente, sino a la integridad de las obras pblicas gubernamentales en materia hdrica; esta proteccin de la infraestructura, de manera remota o mediata, puede garantizar un adecuado suministro y uso del agua, cuya escasez la ha convertido en un bien cada vez ms valioso en la actualidad, considerando tambin que es indispensable no solo para la subsistencia del ser humano, sino tambin del funcionamiento de todos los ecosistemas. Se contempla tambin el delito de incendio, aunque enfocado no a la proteccin ambiental sino a la seguridad de las personas. Se contemplan tambin delitos contra el orden en el desarrollo urbano, con una buena redaccin y con mltiples supuestos all previstos, abarcando desde asentamientos irregulares hasta los lderes de los mismos. Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental, pero s con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. No hay una Procuradura Ambiental estatal. Existe la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

26
Recomendaciones Se sugiere que las conductas de transporte, comercio, acopio o transformacin de recursos forestales, se sancione por cualquier cantidad de madera en rollo o su equivalente, siempre que no exceda de 4 m3, pues excediendo dicha cifra, el delito se regula federalmente. Sera conveniente que el delito de residuos, modificara su redaccin para referirse a residuos no peligrosos, y as se adecuara ms a la terminologa tcnico-ambiental. Se recomienda que en el delito de incendio, se contemple la afectacin o peligro al ambiente, para distinguirlo de otros tipos de incendio que no son relevantes para los delitos ambientales. Sera deseable que la Agencia Especializada, eventualmente contara con la estructura de una Fiscala especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local. Quertaro Diagnstico sustantivo Los delitos ambientales se tipifican en el Ttulo Sptimo del Libro Segundo del Cdigo Penal. Se hace referencia al dao a la salud, y en este rubro hay que sealar que las tendencias contemporneas son tendientes a eliminar este concepto como un bien tutelado por los delitos ambientales. Se utilizan trminos subjetivos como grave menoscabo o dao grave, donde no hay un parmetro objetivo y cierto para determinarlo, an cuando el mismo Cdigo Penal remite a los parmetros mximos permitidos por las normas oficiales mexicanas, que adems no son necesariamente aplicables y adems constituyen una norma jurdica que no es una Ley en sentido formal y material, con lo cual podra tambin vulnerarse el principio de legalidad en materia penal. Hay pocos delitos ambientales tipificados. Existe un Ttulo especfico sobre los Delitos contra la seguridad y el orden en el desarrollo urbano, que son delitos urbansticos y que tambin estn vinculados con el ambiente; en este apartado pueden derivarse delitos como la ocupacin o invasin o como el cambio de uso de suelo. Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. No hay una Procuradura Ambiental estatal. Existe la Subsecretara de Medio Ambiente del Estado de Quertaro. Recomendaciones Podra ser conveniente eliminar la referencia a la salud como un bien penalmente tutelado especfico. Sera conveniente la tipificacin de los delitos ambientales que normalmente se tipifican en los ordenamientos locales, como la tala y los delitos forestales, por ejemplo. Se recomienda eliminar la referencia al grave menoscabo o los daos graves, dado que no existe un parmetro objetivo para su valoracin; en su caso, se puede hablar simplemente de dao, siempre y cuando la conductas especfica no admita tambin la hiptesis de peligro concreto o abstracto-, pues en este caso tambin habr de hacerse una referencia al peligro de dao, o al posible dao, por ejemplo.

27
Las referencias a normas oficiales mexicanas o a cualquier otro tipo de normas que no sean una Ley en sentido formal y material, sera conveniente que fueran eliminadas para no caer en una eventual vulneracin del principio de legalidad penal, haciendo referencia a la ilicitud, en su caso. Sera deseable contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local. Quintana Roo
Diagnstico sustantivo Los delitos ambientales se contemplan en el Captulo II del Ttulo Primero, de la Seccin Tercera del Cdigo Penal del Estado de Quintana Roo (Delitos de peligro contra la seguridad colectiva); es cuestionable si el contenido de los delitos ambientales as como los bienes penalmente tutelados por los mismos, coinciden con lo sealado por el Ttulo del Cdigo Penal. Los delitos ambientales se prevn como fracciones de un solo artculo, donde se contemplan diversos supuestos de contaminacin. Destaca que se sanciona la contaminacin de alimentos o bebidas con repercusiones para la salud individual o colectiva, aunque las tendencias contemporneas sugieren separar aquellas conductas que tutelan la salud, de los delitos ambientales. En el Ttulo Quinto del mismo Cdigo Penal, que regula los delitos contra la economa pblica estatal, el Captulo I est dedicado a los delitos contra la riqueza forestal del Estado, los cuales contemplan delitos tiles para el combate a la delincuencia ambiental. Dentro de los delitos contra la riqueza forestal, se sanciona penalmente, de manera expresa, al transporte de productos forestales locales, sin indicar la medida, por lo que podra traslaparse con el delito federal de transporte de recursos forestales, a partir de ms de 4m3 transportados. Hacen falta muchos supuestos de delitos ambientales que se encuentran previstos en la mayora de los ordenamientos locales. Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. No hay una Procuradura Ambiental en el Estado. Existe la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente. Recomendaciones Atendiendo la especialidad y los bienes penalmente tutelados en esta clase de delitos, se recomienda contemplar a los delitos ambientales en un Ttulo del Cdigo Penal. Por lo que toca al delito de contaminacin de alimentos o bebidas con repercusiones para la salud individual o colectiva, ms all de considerarlo como el dao a uno de los elementos del ecosistema, es un dao a la salud humana que sera conveniente sancionar conforme al marco sanitario local respectivo. Se sugiere unir los delitos ambientales con los delitos contra la riqueza forestal, dado que comparten la proteccin al mismo bien genrico: el ambiente. Sera conveniente hacer una adecuacin al delito forestal de transporte de productos forestales, haciendo referencia a los recursos forestales ms que a los productos, y tambin acotando este supuesto por cantidades de hasta 4m3 de madera en rollo o su equivalente.

28
Se sugiere incluir los dems supuestos de delitos ambientales contemplados normalmente por los ordenamientos locales, como seran los delitos de cambio de uso de suelo, actividades riesgosas, invasiones, ms supuestos de delitos contra la gestin ambiental, etctera. Dada la riqueza ambiental de Quintana Roo, sera deseable contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local. San Luis Potos
Diagnstico sustantivo Los delitos ambientales estn contemplados en la Ley Ambiental. A las actividades riesgosas, se les da el tratamiento de delitos de resultado, cuando sera conveniente sancionarlas penalmente por la sola realizacin, es decir, presentarse como un delito de peligro abstracto. Se sancionan las emisiones a la atmsfera; la descarga de aguas residuales, desechos o contaminantes, as como la emisin de ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica. En los delitos sealados en el rubro anterior, es plausible que se prevn tanto las hiptesis de resultado como de peligro concreto; el problema es que hace referencia a una redaccin viciosa en muchas entidades federativas: grave dao al ambiente, que se vuelve un elemento normativo incluso cultural, sin existir mayores elementos objetivos o jurdicos que permitan asimilar cundo un dao ambiental ser grave y cundo no. La emisin de olores se contempla dentro del delito de emisiones a la atmsfera. No se regulan delitos como los forestales (tala, comercializacin, transporte o transformacin) o los relacionados con residuos. No hay un apartado de disposiciones generales. Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. No hay una Procuradura Ambiental en esta entidad federativa. Existe la Secretara de Ecologa y Gestin Ambiental. Recomendaciones Sera conveniente, por consistencia con la mayora de las entidades federativas, y por tcnica legislativa, trasladar los delitos ambientales ya existentes al Cdigo Penal. No se contempla gran parte de los delitos comunes en el orden local, por lo que sera conveniente reconsiderar la regulacin de los siguientes delitos: forestales (tala, comercializacin, transporte o transformacin) y residuos. El delito de actividades riesgosas sera conveniente que, atendiendo la naturaleza del bien penalmente tutelado, se redactara como un delito de peligro preferentemente, abstracto-. Tambin por consistencia, se sugiere reubicar la contaminacin por olores dentro del apartado de la contaminacin por diferentes emisiones (ruido, vibraciones, etc.). Se sugiere incluir delitos contra la gestin ambiental. Un apartado de disposiciones generales sera conveniente. Aunque la actual regulacin de hiptesis de peligro y de resultado es correcta, sera til eliminar la referencia al dao ambiental grave, y sustituirla por dao ambiental, para dar mayor certeza jurdica a la aplicacin de los tipos ambientales. Sera deseable contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local.
29
Sinaloa Diagnstico sustantivo Los delitos ambientales se contemplan en la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente estatal; la tendencia generalizada actual consiste en incluir estos delitos en los Cdigos Penales. Se hace referencia al dao a la salud, y en este rubro hay que sealar que las tendencias contemporneas son tendientes a eliminar este concepto como un bien tutelado por los delitos ambientales. Las actividades riesgosas se regulan como un delito ambiental, aunque se hace la referencia al dao como un resultado necesario, lo cual atenta contra la naturaleza misma de estas actividades donde lo que se busca prevenir es, precisamente, el dao, a travs del control de una actividad que pudiera generarlo. En cambio, por lo que toca a las conductas relacionadas con materiales o residuos, permiten su sancin ante las hiptesis tanto de resultado como de peligro concreto; sin embargo, los delitos que se sancionan son los peligrosos, que son competencia federal. En el caso del concepto de dao, se utiliza el calificativo de grave, lo que dificulta la certeza en la integracin del tipo penal correspondiente, pues al no existir parmetros objetivos de referencia, se vuelve un elemento que depender del subjetivismo de la autoridad ministerial o judicial. Seala que las denuncias por estos delitos debern presentarse por la Secretara de Desarrollo Social o por los Ayuntamientos, lo cual rompe con la naturaleza de los delitos ambientales, donde el titular del bien penalmente tutelado no es una autoridad o un individuo, sino la colectividad, es decir, cualquier persona. Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. No hay una Procuradura Ambiental. Existe la Secretara de Desarrollo Social y Sustentable. Recomendaciones Se recomienda trasladar los delitos ambientales al Cdigo Penal local. Sera conveniente establecer que estos delitos se persiguen de oficio y que cualquier autoridad o individuo podrn presentar la denuncia correspondiente ante la autoridad ministerial competente, atendiendo la naturaleza de los delitos ambientales donde los bienes tutelados son difusos y cuya titularidad corresponde a la colectividad. En cuanto al tratamiento de las actividades riesgosas, sera conveniente que se eliminara la referencia al dao que debe ocasionarse y se contemplara como un delito de peligro abstracto, conforme a la naturaleza de estas actividades. Para evitar invasin de la esfera federal, sera conveniente que las actividades que se sancionan penalmente en relacin con materiales o residuos, se refiriere a los residuos no peligrosos o de manejo especial, que son competencia local, de conformidad con la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. Sera til que al concepto de dao, se eliminara el calificativo de grave, pues nicamente genera confusiones e incertidumbre. Dados los pocos delitos ambientales locales, se sugiere ampliar los supuestos a aquellos delitos ambientales comunes en el orden estatal, como la tala, incendio o cambio de uso de suelo, por ejemplo.

30
Sera deseable contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local.
Sonora Diagnstico sustantivo Los delitos ambientales se prevn en el Captulo nico del Ttulo Vigsimo Tercero, del Libro Segundo del Cdigo Penal. Se hace referencia a la violacin de reglamentos y normas tcnicas, por ejemplo, lo cual podra significar que la integracin tpica, por la redaccin misma del delito, se diera con elementos contenidos en ordenamientos que no son una Ley en sentido formal y material, con lo cual podra vulnerarse el principio de legalidad en materia penal. Slo se contemplan los delitos ambientales de descargas de aguas residuales o en cuerpos de agua locales, la tala y la realizacin de actividades riesgosas, lo cual es un catlogo limitado. No existe un apartado sobre disposiciones generales aplicables a los delitos ambientales. Se seala que para proceder penalmente, se requiere la denuncia de la Secretara de Infraestructura Urbana y Ecologa, lo cual contraviene los principios mismos de los delitos ambientales as como su naturaleza difusa, donde el titular del ambiente no es una entidad pblica o el particular, sino la colectividad. Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. No hay una Procuradura Ambiental local. Existe la Comisin de Ecologa y Desarrollo Sustentable. Recomendaciones Sera conveniente eliminar la referencia a los reglamentos, normas tcnicas y dems ordenamientos que no fueren una Ley en sentido formal y material; en su caso, podra hacerse una referencia a la ilicitud, con lo cual la eventual vulneracin al principio de legalidad en materia penal, no derivara del tipo mismo, sino de una posible fundamentacin poco cuidadosa. En este caso, tambin habra que considerar que la carga de la prueba sobre la ilicitud de la conducta, recae en la autoridad ministerial, y que si no se estableciera referencia alguna a la ilicitud, de cualquier manera las conductas lcitas no constituyen delitos. Sera conveniente incluir delitos comunes como los relacionados con residuos o contaminacin, as como todos los dems que son comunes en las legislaciones locales. Sera til contar con un apartado sobre disposiciones generales, que precisara las disposiciones especficas en estos delitos. Se recomienda que los delitos sean perseguibles de oficio donde no tenga que interponer necesariamente la denuncia una autoridad, sino que se permita que cualquier entidad gubernamental o los gobernados, puedan directamente presentar su denuncia ante la autoridad ministerial, en atencin a que los bienes tutelados son difusos cuya titularidad no recae en un individuo o entidad, sino en la colectividad. Sera deseable contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local.

31
Tabasco Diagnstico sustantivo Los delitos ambientales se regulan en el Captulo nico del Ttulo Noveno, Delitos contra el equilibrio vital de la naturaleza, del Libro Segundo del Cdigo Penal. Se tipifican delitos de contaminacin por residuos; emisiones a la atmsfera; emisiones de vibraciones, ruido, energa trmica o lumnica; descarga de aguas residuales y contaminantes. No se regulan algunos supuestos especficos de residuos ni la contaminacin por olores, por ejemplo. Se regula el relleno o contaminacin de manglares, lagunas y pantanos de jurisdiccin estatal; de conformidad con el artculo 11 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, existe la posibilidad de firmar convenios entre la federacin y las entidades federativas o los municipios en diversas materias, como la evaluacin de impacto ambiental, con excepcin de las obras o actividades en manglares, lagunas, lagos, ros y esteros conectados con el mar, por lo que podra asumirse que se trata de materia federal, e incluso la misma Ley seala que la evaluacin del impacto ambiental en obras que se lleven a cabo en estos lugares, se llevar a cabo por la SEMARNAT autoridad federal-; en principio, sern competencia federal los lagos, lagunas, manglares y esteros, aunque podran ser competencia local, como excepcin. Se prevn como delito, tanto la quema como el incendio. Se hace referencia al dao a la salud, y en este rubro hay que sealar que las tendencias contemporneas son tendientes a eliminar este concepto como un bien tutelado por los delitos ambientales. Tambin se sanciona la extraccin de material ptreo (recursos naturales). Se sanciona la reincidencia ambiental, cuando la persona ha sido sancionada dos veces por una autoridad ambiental, lo cual podra cuestionarse desde la perspectiva del principio de non bis in idem y conforme al principio de un Derecho Penal de acto y no de autor. Contempla ciertas sanciones especficas en materia de delitos ambientales. En caso de que se acredite la participacin de una persona moral, a sta se le puede imponer la intervencin, remocin, prohibicin de realizar ciertas actividades, o la extincin, Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. No hay una Procuradura Ambiental local. Existe la Secretara de Recursos Naturales y Proteccin Ambiental. Recomendaciones Dada la riqueza ambiental de Tabasco, sera deseable contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local. Nada impide que las sanciones especficas en materia de delitos ambientales, tambin pudieran llevarse a cabo como medidas precautorias. Podra ser conveniente eliminar la referencia a la salud como un bien penalmente tutelado especfico. Sera conveniente, dado que contempla un catlogo completo de delitos ambientales, abarcar tambin los supuestos comunes de tala y de emisiones contaminantes, faltantes actualmente en el Cdigo Penal local.

32
Tamaulipas Diagnstico sustantivo Los delitos ambientales se regulan en el Ttulo Vigsimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal. Se hace un adecuado uso de las figuras de resultado y de peligro concreto. Se contemplan como delitos contaminacin por diversas emisiones as como diversas conductas relacionadas con residuos de competencia local. En materia forestal, se sanciona penalmente la tala, transporte, comercio y transformacin de recursos forestales. La extraccin de recursos tambin se contempla como delito. Se regulan ciertos supuestos de gestin ambiental. Dentro del rubro Despojo de cosas inmuebles y aguas, se regula la invasin, pero no especficamente en suelo ambientalmente relevante. Se destinan captulos especficos a los incendios, contaminacin de aguas y substraccin del suelo (extraccin de recursos naturales), que hace ver la importancia de los temas en el mbito local. Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. No hay una Procuradura Ambiental local. Existe la Agencia Ambiental para el Desarrollo Sustentable. Recomendaciones Las disposiciones penales sobre gestin ambiental podran ampliarse a otros supuestos manejados en otros ordenamientos locales. Podran regularse supuestos tales como cambios de uso de suelo y ocupaciones o invasiones. Dada la riqueza ambiental de Tamaulipas, sera deseable contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local. Tlaxcala Diagnstico sustantivo El Captulo nico del Ttulo Vigsimo Segundo, del Libro Segundo del Cdigo Penal, prev los delitos contra el medio ambiente, que se regulan en 2 artculos. nicamente se contemplan como delito ambiental, diversas conductas de contaminacin: descargas a la atmsfera; actividades riesgosas; descargas de aguas residuales; emisiones de energa trmica, lumnica, vibraciones o ruido. No hay un apartado de disposiciones generales ni de delitos contra la gestin ambiental. Se hace referencia al dao a la salud, y en este rubro hay que sealar que las tendencias contemporneas son tendientes a eliminar este concepto como un bien tutelado por los delitos ambientales. Lo que es plausible de la escasa tipificacin, es que como un criterio general para los delitos ambientales, la redaccin del tipo exige que se demuestre slo el riesgo de causar un dao, es decir, se contempla la hiptesis de peligro concreto.

33
Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. No hay una Procuradura Ambiental local. Existe la Coordinacin de Ecologa. Recomendaciones Fortalecer el esquema de delitos ambientales con delitos forestales, en materia de residuos, incendios, contra la gestin ambiental, cambio de uso de suelo, invasiones, as como con todos aquellos rubros que son comunes en la tipificacin local de estos delitos. Incluso con los delitos ya existentes, no dejara de ser conveniente establecer un apartado o captulo sobre disposiciones generales. Podra ser conveniente eliminar la referencia a la salud como un bien penalmente tutelado especfico. Sera deseable contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local. Veracruz Diagnstico sustantivo Los delitos ambientales se encuentran previstos en un Captulo dentro del Ttulo XI del Libro Segundo del Cdigo Penal, denominado Delitos de peligro contra la seguridad colectiva, y adems de que se considera inadecuada su ubicacin dentro del Cdigo Penal, existen hiptesis nicamente de resultado en los delitos ambientales, por lo cual no es congruente el contenido del Captulo con el Ttulo en que se encuentra inmerso. En diversos supuestos de contaminacin, se hace referencia a la contravencin a permisos, licencias o autorizaciones, con lo cual la integracin del tipo penal, conforme a su misma redaccin, se dara con base en ordenamientos que no son una Ley en sentido formal y material, con lo cual podra vulnerarse el principio de legalidad en materia penal. No se contempla el delito de cambio de uso de suelo, pero s al servidor pblico que est involucrado con el mismo, lo cual podra interpretarse como una inconsistencia pues tcnicamente no se puede ser partcipe o autor de una conducta lcita. Se seala que los delitos ambientales se perseguirn por querella de la autoridad, lo cual contraviene los principios mismos de los delitos ambientales as como su naturaleza difusa, donde el titular del ambiente no es una entidad pblica o el particular, sino la colectividad. Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. No hay una Procuradura Ambiental. Existe la Secretara de Desarrollo y Medio Ambiente. Recomendaciones Modificar la ubicacin de los delitos ambientales dentro del Cdigo Penal, preferentemente otorgndole lo que es comn en los dems Cdigos Penales estatales, es decir, un Ttulo. Se sugiere eliminar el sealamiento a la contravencin a permisos, licencias o autorizaciones y, en su caso, sustituir la terminologa por la de ilicitud, aunque en este supuesto, la carga probatoria sera de la autoridad ministerial.

34
Dada la riqueza ambiental de Veracruz, sera deseable contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local. Se considera conveniente contemplar el delito de cambio de uso de suelo. Se recomienda incorporar diversos tipos ambientales, comunes en otras legislaciones locales (emisiones a la atmsfera, cambio de uso de suelo, etc.), sobre todo considerando las ventajas de la proteccin penal del ambiente en una entidad federativa con tanta riqueza ambiental como la existente en Veracruz. Establecer que los delitos ambientales se persigan de oficio, para atender la naturaleza de los mismos y permitir que cualquier persona pueda presentar denuncia ante el Ministerio pblico, que es la situacin comn en casi la totalidad de los ordenamientos penales locales, en este rubro. Yucatn
Diagnstico sustantivo El Captulo nico del Ttulo Sexto, dentro del Libro Segundo del Cdigo Penal, regula los delitos contra el medio ambiente. Se hace referencia en repetidas ocasiones, dentro de los tipos ambientales, a la violacin o incumplimiento a reglamentos y normas oficiales mexicanas, contemplndose una integracin con base en un ordenamiento de menor jerarqua que una Ley, con lo cual podra vulnerarse, por el tipo penal mismo, el principio de legalidad en materia penal. Adicionalmente, las normas oficiales mexicanas mencionadas, son, en principio, competencia federal. Las actividades riesgosas requieren, para sancionarse penalmente, ocasionar graves daos, con lo cual, adems de atentar contra la esencia de dichas actividades que, como su nombre lo indica, es el realizar conductas que representan un riesgo, no un dao-, tienen un calificativo que subjetiviza y hace de an ms difcil aplicacin este delito, prcticamente cayendo tcnicamente en el desuso. La criticable referencia a daos graves, tambin se encuentra prevista en diversos preceptos del Ttulo. La contaminacin por olores se encuentra prevista en el delito de descargas a la atmsfera, aunque comnmente se ubica dentro de los delitos de contaminacin por la generacin de olores, ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica. Contiene, si bien no en un apartado especfico, pero s en diversos artculos, un adecuado tratamiento sobre aspectos generales de los delitos ambientales, a saber: penas; entrega de dictmenes por autoridades ambientales; trabajos a favor de la comunidad y denuncia. Por un lado, se regula dentro de los delitos patrimoniales, el incendio en montes, bosques y selvas, pero por otro lado, dentro de los delitos ambientales se sanciona a quien sin tomar precauciones, inicie un incendio que rebase los lmites del terreno que posea. En primer lugar, el incendio previsto en los delitos patrimoniales tutela el ambiente, y nada impide que sea cuantificado tambin econmicamente; en segundo lugar, de conformidad con la Ley de Incendios estatal, el incendio es el fuego que no se controla, mientras que la quema es el fuego controlado, por lo que ms pareciere que el actual delito ambiental de incendio, en realidad se refiere a una quema que culposamente se sale de control (hay que atender el contenido final de la conducta inicial, que fue iniciar el fuego). No se regulan delitos contra la gestin ambiental. La tala no est tipificada como delito ni en el Cdigo Penal ni en otro ordenamiento.

35
Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental ni con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local1. No existe una Procuradura Ambiental local. Existe la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente. Recomendaciones Dada la riqueza ambiental de Yucatn, sera deseable contar con una Fiscala o Agencia especializada en delitos ambientales, la cual puede implementarse con costo cero para la Procuradura General de Justicia local. Eliminar las referencias directas a reglamentos, normas oficiales mexicanas e incluso leyes, y sustituirse, en el peor de los casos, por una referencia a la ilicitud de la conducta aunque no sera tampoco necesario hablar de la ilicitud en el tipo penal, pues las conductas lcitas no constituyen un delito, tcnicamente-. Se sugiere un mejor manejo de los delitos de resultado y de peligro, especialmente en supuestos como las actividades riesgosas. Por cuestiones de congruencia con el marco nacional predominante, se considera adecuado incluir la contaminacin por olores dentro del apartado de la contaminacin por la emisin de olores, ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica. Se recomienda eliminar la disposicin que ata a los delitos ambientales a una denuncia por parte de la Secretara de Ecologa del Estado (que ya no tiene ese nombre tampoco, dicho sea de paso), puesto que por su naturaleza y por los bienes e intereses tutelados, sera conveniente que se persiguieran de oficio, como es una regla general. Tipificar delitos contra la gestin ambiental, que se refieren a mltiples aspectos relacionados con el cabal funcionamiento de las autoridades ambientales. Se sugiere mejorar la redaccin del delito ambiental de incendio, incorporando los supuestos del incendio como delito patrimonial. Se recomienda tipificar la tala como delito ambiental. Zacatecas Diagnstico sustantivo No tiene tipificado delito ambiental alguno, en ningn ordenamiento. En el apartado sobre delitos ambientales, contenido en la Ley del Equilibrio Ecolgico, no se contempla tipo penal alguno, sino que nicamente se desarrolla la denuncia de estos delitos, y se establece la obligacin de proporcionar dictmenes tcnicos por parte de autoridades ambientales locales. Diagnstico institucional No se cuenta con una Fiscala Ambiental o con una agencia especializada en delitos ambientales, dentro de la Procuradura General de Justicia local. No hay una Procuradura Ambiental en esta entidad federativa. Existe el Instituto de Ecologa y Medio Ambiente.
En la inauguracin de la Primera Cumbre Internacional de Fiscales y Procuradores Ambientales, celebrado en la Ciudad de Mrida, Yucatn, el 23 de septiembre de 2009, la Lic. Ivonne Ortega, Gobernadora Constitucional del Estado de Yucatn, anunci que se analizaran los mecanismos jurdicos necesarios para crear una Fiscala Ambiental dentro la Procuradura General de Justicia estatal. FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF 36
Recomendaciones Sera conveniente tipificar delitos ambientales, y paralelamente realizar cursos de capacitacin sobre Derecho Penal Ambiental para un grupo de Agentes del Ministerio pblico que integraren una Fiscala o una Agencia que se especializare en delitos ambientales, as como para Jueces penales que estuvieren interesados en la materia.
Nota 1: Al cierre de la impresin de este documento, se informa que la Fiscala de Delitos Ambientales del Estado de Mxico desapareci, para atenderse estos delitos por cualquier agencia del Ministerio Pblico en el Estado. Nota 2: Despus de terminado este documento, se conform una Agencia Especializada en Delitos Ambientales por parte de la Procuradura General de Justicia del Estado de Campeche, y tambin se cre la Procuradura Ambiental del Estado.

37
2. Propuesta de lineamientos sobre poltica criminal ambiental 2.1. Concepto y aspectos relevantes de la poltica criminal Una poltica, en trminos generales, es un lineamiento, una directriz a seguir en una determinada materia, como se desprende de una de las acepciones del concepto poltica, aportado por la Real Academia de la Lengua Espaola: Orientaciones o directrices que rigen la actuacin de una persona o entidad en un asunto o campo determinado2. Por su parte, as como hay polticas econmicas de un Estado, tambin hay polticas que deben formularse, tenerse claras e implementarse en materia delincuencial. La formulacin de lineamientos que delimitan las metas a alcanzar y las actuaciones de los diversos actores, permiten una labor ms precisa en el combate al delito; contar con lineamientos expresos, evidentemente, dar mayor certidumbre a dicha poltica criminal. Es frecuente que se critique la inseguridad o lo privilegiado de la delincuencia en nuestro pas, pero no es comn que se escuche cules son las acciones ordenadas, planeadas y formuladas integralmente, que se haga por parte de los diversos niveles de gobierno al respecto, ni tampoco es frecuente conocer los lineamientos para la coordinacin entre los tres niveles de Gobierno para tales efectos. De all, la importancia de contar con una poltica criminal, integradora y eficaz, que tenga metas claras, objetivos definidos y mecanismos de solucin eficientes. Una definicin muy importante de poltica criminal la aporta el Dr. Moiss Moreno, quien seala que es la poltica que el Estado adopta para cumplir su funcin en materia criminal, y tiene como objetivo fundamental la lucha contra el delito para lograr la vida ordenada en comunidad; lo que realiza previnindolo y/o reprimindolo a travs de una serie de medidas o estrategias que, por ello, son consideradas poltico-criminales. Estas medidas poltico-criminales pueden enfocarse, por tanto, de diversa maneras y pueden seguir distintos fines, siempre en torno al problema relacionado con el delito. En efecto, pueden buscar prevenirlo, de manera general o de manera especial o particular, o bien perseguirlo y reprimirlo una vez cometido3. La ltima parte reviste especial importancia, pues la prevencin general puede conseguirse con un adecuado marco jurdico sustantivo as como con un trabajo organizado, planeado y eficaz por parte de las instancias respectivas. Tipificar un delito, por s mismo, no genera mayor beneficio social, si no va de la mano de una intimidacin real para evitar cometer las conductas tipificadas, y para lograr este efecto generalizador, debe existir un adecuado funcionamiento de los rganos encargados de la procuracin y administracin de justicia. Claro que, en una primera instancia, el referir una pena a una determinada conducta, por s mismo representa un mensaje a la sociedad y especialmente a los delincuentes potenciales-, a manera de prevencin general4. Si en dcadas pasadas era conveniente contar con una poltica criminal, en la actualidad, en medio de la globalizacin, esta conveniencia se vuelve una necesidad, puesto que los
2 http://buscon.rae.es/draeI/ consultado el 31 de julio de 2009. La pgina principal de la Real Academia de la Lengua Espaola es www.rae.es, y la direccin antes indicada corresponde a su servicio de bsqueda de palabras. 3 Moreno Hernndez, Moiss, Funcin e importancia de la poltica criminal, en Revista de Poltica Criminal y Ciencias Penales, Ius Poenale, nmero especial 1, Mxico, agosto de 1999, p. 128. 4
Nauck, Wolfgang; Hassemer, Winfried; Lderssen, Klaus, Principales problemas de la prevencin general, Traduccin del Dr. Gustavo Eduardo Aboso y de la Profesora Tea Lw, Editorial B de F, Uruguay-Argentina, 2006, p. 36. FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF
38
esquemas de organizacin poltica tradicionales se ven superados, obligando a buscar nuevas estructuras de entendimiento que van ms all de las fronteras convencionales5. Qu abarca la poltica criminal? De la definicin tomada, se entiende que la poltica criminal comprende no slo el momento mismo de cometer al delito, sino tambin el antes (prevencin del delito) y el despus (aplicacin y ejecucin de penas y medidas de seguridad). De all la importancia de establecer lineamientos que permitan una congruencia en el tratamiento del delito, en su prevencin y en su sancin; los delitos ambientales no son la excepcin a estos argumentos. SI bien existe cierta relacin de la poltica criminal con la dogmtica penal, resulta til que la doctrina alimente a la poltica criminal para que la regulacin positiva pueda ser mejor estructurada, y sobre todo en delitos tan altamente tecnificados y complejos. Sobre el particular, vale la pena citar a Roxin, quien conceptualiza a la dogmtica penal como la disciplina que se preocupa de la interpretacin, sistematizacin y desarrollo de los preceptos legales y las opiniones cientficas en el mbito del Derecho Penal6. En materia de los delitos ambientales, como se mencion, su redaccin es compleja pues conllevan un alto contenido tcnicoambiental, motivo por el cual es necesario contar con herramientas tanto positivas como doctrinarias, que permitan un entendimiento correcto del tipo, as como sus alcances no slo penales sino tambin tcnico-ambientales, e igualmente tambin ser necesario que exista un adecuado marco jurdico de naturaleza administrativa-ambiental, pues debido al fenmeno de la accesoriedad administrativa, se tiene que acudir a diversas fuentes ambientales que se encuentran previstas en normas jurdicas de diversas formas (leyes, reglamentos, normas tcnicas o normas oficiales mexicanas, listados, acuerdos, etctera). Otro punto que es importante destacar, es que la dogmtica penal y las aportaciones doctrinarias, pueden permitir, en el plano prctico, importantes ventajas, como puede ser la formulacin de un pliego de consignacin apegndose a una estructura tcnica, lo cual facilitar tanto la integracin de una averiguacin previa bien fundamentada y motivada, como el cabal, eficaz y pronto entendimiento por parte de los Jueces Penales7. Por ltimo, es menester indicar que en Mxico no contamos con una poltica criminal definida, sino que ms bien se infiere de diversos principios constitucionales y previstos en leyes penales, tanto sustantivas como procesales8. Tal vaco tambin puede referirse a la poltica criminal ambiental, como consecuencia.
Moreno Hernndez, Moiss (Coordinador), Orientaciones de la poltica criminal legislativa, Escuela Libre de Derecho-Centro de Estudios de Poltica Criminal y Ciencias Penales-Instituto Nacional de Ciencias Penales, Mxico, 2005, p. 57. 6 Roxin, Claus. Sobre la significacin de la sistemtica y dogmtica del Derecho Penal, en Poltica criminal y estructura del delito. Elementos del delito en base a la poltica criminal, traduccin al espaol de Juan Bustos Ramrez y Hernn Hormazbal M., PPU, Barcelona, 1992, p. 35; Segn cita de Moiss Moreno Hernndez, Ontologismo o normativismo como base de la dogmtica penal y de la poltica criminal, en Fundamentos de la dogmtica penal y de la poltica criminal. Ontologismo y normativismo, Ius Poenale, Mxico, 2002, p. 69. Ibarra Vargas, Samuel, Delitos ambientales: dogmtica penal y visin prospectiva, en Sistema Penal, No. 2, Instituto de Formacin Profesional de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal-Ubijus, Mxico, 2008, pp. 165 y 166. Sobre el particular, en la Fiscala Especializada en Delitos Ambientales y Proteccin Urbana de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, se implement un formato de pliego de consignacin que estructura al delito conforme a la dogmtica penal, acomodando la acreditacin del cuerpo del delito a la estructura tetratmica del delito, y considerando incluso criterios sobre imputacin objetiva; cabe sealar que las consignaciones efectuadas en esta manera, hasta el momento, ya han generado sentencias condenatorias. Ver Roxin, Claus, Problemas actuales de dogmtica penal, Traduccin de Manuel A. Abanto Vsquez, ARA Editores, Per, 2004. 8 Por ejemplo, en el caso del Cdigo Penal para el Distrito Federal, se puede afirmar la influencia del finalismo puesto que existen diversos preceptos donde se refleja tal teora general del delito, como en el tratamiento del dolo y sus elementos, del error de tipo y de prohibicin, e incluso de las causas de exclusin del delito. FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF
7
39
2.2. Justificacin y alcances de una poltica criminal ambiental 2.2.1. Breve visin sobre la poltica criminal ambiental nacional Por qu una poltica criminal ambiental? En primer lugar, porque as como debera existir una poltica criminal gnero-, tambin pueden existir lineamientos especficos en ciertas ramas particulares del Derecho Penal, y en tal sentido puede hablarse de una poltica criminal financiera (sobre delitos relacionados con el sistema financiero), para adolescentes e inimputables, ambiental, etc. A falta de una poltica criminal expresa-, resulta necesario establecer lineamientos mnimos en materia del sistema de justicia penal ambiental, pues las normas administrativas y penales tendientes a la proteccin ambiental, se han visto obstruidas con diversos obstculos tanto jurdicos como prcticos, que impiden la efectiva proteccin jurdica del ambiente. La necesidad de contar con una poltica criminal ambiental en Mxico no es un reclamo reciente9: ya desde 1996, el Lic. Manuel de Jess Tripp Rivera, miembro de la Academia Michoacana de Derecho Ambiental, sostena que es imperativo establecer los mecanismos que permitan una verdadera coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno, con el propsito de establecer lneas de accin que hagan posible la aplicacin de la norma penal en materia de delitos ambientales. Es un reclamo social, una exigencia de los ciudadanos que dotamos de legitimidad al Estado, terminar con la impunidad10. Incluso, para efectos de entender la trascendencia global del tema, vale la pena tambin citar a Klaus Tiedemann, quien al tratar los antecedentes del Derecho Penal Ambiental alemn, refiere que la Quincuagsima Sptima Jornada Alemana de Juristas de 1988 trataba en su seccin penal la cuestin de si se recomiendan modificaciones en la proteccin penal del ambiente especialmente vinculadas con el Derecho Administrativo-. Las reflexiones que siguen han contribuido a responder esta cuestin. Desde la perspectiva dogmtico-jurdica y de Derecho comparado, estas reflexiones tocan problemas centrales del concepto de bien jurdico, la accesoriedad administrativa y la punibilidad de los empleados pblicos y han contribuido as a la reforma alemana realizada por la Ley para combatir la criminalidad ambiental, que entr en vigor el uno de noviembre de 199411. Como justificacin de una poltica criminal ambiental, sus lineamientos dotaran de coordinacin y coherencia las actuaciones de los diversos actores involucrados, y se abatira as la impunidad ambiental, y tambin estos lineamientos estableceran, formalmente, redes y vnculos entre las diversas reas involucradas (legisladores, Agentes del Ministerio pblico, Jueces penales, autoridades ambientales, ciudadana), y a su ves daran el sustento para las cabales relaciones entre los 3 rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal), considerando que la competencia en materia ambiental representa una complicada problemtica que tambin se permea hacia uno de los aspectos de la poltica criminal ambiental, como es la persecucin de los delitos ambientales.
Sobre todo recordando que ya desde la Roma antigua se sancionaba como delito, el cortar rboles ajenos, como se desprende de la accin de arboribus succisis, prevista en la Ley de las XII Tablas. Petit, Eugene, Tratado elemental de Derecho Romano, Editorial poca, Mxico, 1977, p. 456.
10
Tripp Rivera, Manuel de Jess, Delitos ambientales en Foro Nacional sobre Procuracin de Justicia Ambiental, publicacin de la Comisin de Ecologa y Medio Ambiente de la LVII Legislatura de la Cmara de Diputados, Universidad Autnoma Metropolitana y Academia Mexicana de Derecho Ambiental, Mxico, 1998, p. 122.
11
Tiedemann, Klaus, Derecho Penal y nuevas formas de criminalidad, traducido por Manuel Abanto Vsquez, Grijley, Per, 2007, p. 279. FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF
40
Simplemente, para ejemplificar el camino que falta por recorrer a nivel nacional en materia de justicia penal ambiental, basta analizar la falta de consistencia desde las perspectivas orgnica y sustantiva. Orgnicamente, no todas las Procuraduras Generales de Justicia tienen Fiscalas para Delitos Ambientales12, aunque por parte de instancias no penales, es decir, de las autoridades administrativo-ambientales, existe una mayor presencia: Secretaras de Medio Ambiente y Procuradura Estatales de Proteccin Ambiental, principalmente. Estatalmente, as como la justicia penal ambiental se refiere principalmente a las Procuraduras Generales de Justicia por conducto de reas especializadas, tambin es menester sealar que existen otros rganos que apoyan directamente la procuracin de justicia ambiental, como son las Procuraduras Ambientales y, en alguna forma, tambin coadyuva a esta labor la Secretara de Medio Ambiente. A continuacin se presenta un cuadro donde se analiza orgnicamente la aplicacin de la justicia ambiental, desde la perspectiva tanto penal como administrativa:
Federacin, entidades federativas y Distrito Federal Federacin Aguascalientes Baja California Baja California sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango rea especializada en la PGJ Procuradura Ambiental Secretara de Medio Ambiente (o su equivalente)
12
Slo cuentan con Fiscalas de delitos ambientales, como tales, la Procuradura General de la Repblica -federalmente-, y las siguientes Procuraduras Generales de Justicia locales: Chiapas, Distrito Federal, Estado de Mxico y Michoacn. En Guerrero se ha informado existe una mesa de investigacin que se dedica al anlisis de los delitos ambientales, e incluso existe un caso donde conoce de los mismos la Direccin General Jurdica. Cabe destacar que, como resultado de los anlisis del Grupo de Trabajo sobre Delitos Ambientales de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, coordinado por la Fiscala Especializada en Delitos Ambientales y Proteccin Urbana de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, hace 2 meses se acaba de crear la Fiscala de Delitos Ambientales en Veracruz, pues al elaborar el diagnstico local de su situacin en materia sustantiva e institucional, se recomend que se creara un rea especializada en la Procuradura General de Justicia para el fortalecimiento en la aplicacin de los delitos ambientales. Este Grupo de Trabajo actualmente est integrado por 9 Procuraduras Generales de Justicia locales y por la Unidad Especializada en la Investigacin de Delitos Ambientales y Previstos en Leyes Especiales de la Procuradura General de la Repblica, pero se pretende la integracin de todas las Procuraduras Generales de Justicia del pas y el principal objetivo es proponer, precisamente, una poltica criminal ambiental en el pas, expresa y abarcando todos sus aspectos: legislativo, judicial y ejecutivo. Las reas que de inicio, en junio de 2008, conformaron este Grupo de Trabajo y participaron en su reunin de instalacin, son: Procuradura General de la Repblica, por conducto de la Unidad Especializada en la Investigacin de Delitos Ambientales y Previstos en Leyes Especiales (UEIDAPLE) y su Direccin General Fiscala- sobre Delitos Ambientales; Fiscala de Delitos Ambientales del Estado de Mxico; Fiscala de Delitos Ambientales de Michoacn; las Procuraduras Generales de Justicia de Campeche, Sinaloa, Sonora, Tabasco y Veracruz, as como la Fiscala de Delitos Ambientales del Distrito Federal, instancia que coordina este Grupo de Trabajo. Posteriormente, la Procuradura General de Justicia de Chiapas, cre una Fiscala Especializada en Delitos Ambientales, misma que a partir de la segunda reunin ordinaria, ha participado activamente. FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF 41
Federacin, entidades federativas y Distrito Federal Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
rea especializada en la PGJ
Procuradura Ambiental
Secretara de Medio Ambiente (o su equivalente)
Cuadro 1. rganos relacionados con la procuracin de justicia ambiental
13
Del anterior cuadro, se pueden emitir importantes conclusiones que seguramente servirn para identificar problemticas relacionadas con la poltica criminal ambiental: hay que analizar por qu no todas las entidades federativas tienen una Procuradura Ambiental o una Fiscala Ambiental, puesto que todas cuentan con una Secretara de Medio Ambiente o su equivalente, lo cual da la pauta a que existen instancias que tienen como objetivo la resolucin administrativa de problemticas ambientales lo cual no quiere decir que sus esfuerzos no puedan verse fortalecidos con la actuacin de otras dependencias administrativas o incluso penales-. Igualmente, habr que definir criterios mnimos que sirvan para determinar los
13
Cuadro integrado con base en la informacin obtenida de las siguientes instancias: Procuraduras Generales de Justicia de las entidades federativas y del Distrito Federal, Asociacin Nacional de Autoridades Ambientales Estatales (ANAAE), dentro del Grupo de Trabajo sobre Delitos Ambientales de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia. FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF
42
supuestos en los cuales se considere conveniente contar con Procuraduras Ambientales y con Fiscalas Ambientales locales, y este lineamiento poltico-criminal servira, a su vez, para implementar la creacin de tales instancias localmente.
Mapa 1. Fiscalas y Procuraduras Ambientales estatales
Por su parte, los rganos legislativos, dentro de su competencia, normalmente legislan sobre delitos ambientales sin tener un acercamiento con otras Dependencias para conocer las problemticas prcticas de los rganos encargados de la procuracin de justicia ambiental (penal y administrativa), ni tampoco hay normalmente un acercamiento previo con Jueces penales, que son propiamente quienes determinan si existe o no un delito ambiental. La regulacin de un delito ambiental requiere especiales conocimientos tcnicos no slo en Derecho Penal sino tambin en Derecho Ambiental, y a propsito del Derecho Penal Ambiental, hay que recordar que tambin es indispensable contar con un conocimiento amplio y profundo de la dogmtica penal, dada la complejidad tcnica de los tipos respectivos y la abundancia de los elementos normativos14. Tambin en la problemtica legislativa, hay que sealar que no todas las entidades federativas tienen previstos delitos ambientales en su normatividad, y aquellos que s los prevn, igualmente pueden contemplarlos en el Cdigo Penal o en las Leyes Ambientales pareciera que da lo mismo el ordenamiento en que se prevean estos delitos-. A continuacin se presenta un cuadro sobre la tipificacin nacional de los delitos ambientales:
14
Los mltiples elementos normativos en los delitos ambientales requieren analizar la problemtica de las leyes penales en blanco e incluso se pueden llegar a cuestionar los alcances del principio constitucional de legalidad penal, pues habr que dejar perfectamente claro si el tipo penal basta con que est previsto en una Ley en sentido material y formal, o tambin deber integrarse en Leyes, formalmente hablando, es decir, emanadas de los rganos legislativos competentes. La cuestin no es menor y la respuesta debe ser muy cuidadosa pues la mayora de los tipos penales ambientales se integran en disposiciones administrativas de rango incluso inferior a una Ley, como es el caso de los Reglamentos y Normas Oficiales Mexicanas, por mencionar algunos ejemplos; esto conlleva el peligro tcnico de que, al no integrar perfectamente un pliego de consignacin, se pueda fundamentar una consignacin directamente en un reglamento o en una norma de diferente categora a una Ley en sentido formal y material, con lo cual podra violentarse el principio de legalidad en materia penal, previsto en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La problemtica de los elementos normativos culturales o de los tcnicos no jurdicos, es que deben valorarse como meras y simples consideraciones o referencias para la autoridad ministerial o judicial, a manera de llenado de las leyes penales en blanco, sin que esto deba entenderse como una violacin constitucional. FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF
43
Federacin, entidades federativas y Distrito Federal Federacin Aguascalientes Baja California Baja California sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
Delitos en la Ley Ambiental
Delitos en el Cdigo Penal
No hay delitos ambientales
Cuadro 2. Tipificacin de delitos ambientales en Mxico

44
Del cuadro anteriormente expuesto15, puede concluirse, lgicamente, que existe una clara tendencia a regular los delitos ambientales y que estos se encuentren ubicados en el Cdigo Penal. De aqu podra partirse para realizar una propuesta dentro de la poltica criminal ambiental nacional, donde se homologaran criterios de tipificacin de los delitos ambientales y se recomendara prever los mismos en los Cdigos Penales; incluso, esta tarea servira para que al trasladar los delitos ambientales que se contemplaran en leyes ambientales, se procediera tambin a su revisin, en un ejercicio similar a lo que se hizo federalmente en 199616, cuando se tomaron los delitos ambientales que estaban dispersos en leyes federales como la Ley Forestal, la Ley Ambiental y la Ley Federal de Caza, se redisearon y se colocaron en un apartado especfico dentro del Cdigo Penal Federal (Ttulo Vigsimo Quinto del Libro Segundo), otrora inexistente. Ahora bien, si bien se entiende que cada entidad federativa puede tener sus problemticas y polticas propias, lo que no puede negarse es la anarqua en la regulacin de los delitos ambientales y la falta de consistencia del tema en todo el pas. La falta de cohesin en el marco normativo nacional en materia de delitos ambientales, as como la desigual proporcin entre estos delitos y la existencia de rganos especializados en su investigacin y aplicacin, por s misma es una problemtica que justifica la formulacin de una poltica criminal ambiental nacional, que fuera de la mano con la elaboracin de polticas criminales ambientales locales, donde partiendo de principios mnimos, se prevean problemticas locales especficas con sus propias soluciones, desde una ptica multidisciplinaria, integral y multi-institucional, y sobre todo, lo ms importante, que atienda criterios de armonizacin. An cuando no existe una poltica criminal ambiental nacional, esto no puede ni debe frenar los esfuerzos locales. Lo idneo sera que primero se elaborara una poltica criminal ambiental nacional, y de all se derivaran sus equivalente locales, bajo lineamientos mnimos comunes previamente establecidos; sin embargo, esto no es as, pues, como se explic, la realidad es que no hay una correlacin sustantiva y orgnica en materia de justicia penal ambiental a nivel local, esto es, no todas las entidades federativas donde existan delitos ambientales tipificados, cuentan con una Fiscala Ambiental, ni tampoco con Procuraduras Ambientales, aunque s con Secretara de Medio Ambiente, en todos los casos. Se puede afirmar que as como hay una Secretara encargada de las cuestiones ambientales en todas las entidades federativas y en el Distrito Federal, la estructura orgnica idnea sera que en todo el pas se contara tambin, localmente, con una Fiscala/Agencia del Ministerio pblico Ambiental y con una Procuradura Ambiental. Por ejemplo, a nivel federal, existe la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), pero tambin la Unidad Especializada para la Investigacin de Delitos Ambientales y previstos en Leyes Especiales (UEIDAPLE) de la Procuradura General de la Repblica (PGR), adems de contar con diversos rganos ambientales de naturaleza administrativa y que apoyan tambin de manera directa o indirecta, a la adecuada proteccin penal del ambiente, como la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), la Comisin Nacional de
15
Informacin actualizada a julio de 2009, obtenida de consultar en lnea todos los Cdigos Penales estatales as como sus Leyes de naturaleza ambiental (Ley Ambiental, Ley Forestal, etc.).
16 Reforma publicada el 13 de diciembre de 1996 en el Diario Oficial de la Federacin, y que marca el inicio de la etapa contempornea de la justicia penal ambiental en nuestro pas.

45
reas Naturales Protegidas (CONANP), o la misma Comisin Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos Genticamente Modificados (CIBIOGEM)17. Por otro lado, la falta de coordinacin entre los rganos legislativo, ejecutivo y judicial, hoy existente en materia de justicia penal ambiental, es una problemtica que podra resolverse si se establecieran, como resultado de una poltica criminal ambiental, lineamientos mnimos de coordinacin, los cuales permitieran que: a) Los legisladores dotaran de los fondos necesarios a los rganos encargados de procurar la justicia penal ambiental y crearan tipos penales suficientes para frenar el deterioro ambiental y para combatir eficazmente la delincuencia ambiental, sin candados tcnicos que hicieran inaplicables los tipos penales, en la prctica; b) Las autoridades administrativo-ambientales, tanto estatales como delegacionales o municipales, coadyuvaran a la proteccin penal del ambiente a travs de una correcta coordinacin con las Procuraduras Generales de Justicia, apoyando tcnicamente las integraciones de averiguaciones previas relacionadas con delitos ambientales, pero tambin promoviendo, por su cuenta y con sus recursos, una cultura de proteccin al ambiente considerando tambin al Derecho Penal como una herramienta efectiva de proteccin ambiental, para lo cual podran implementarse polticas de identificacin, denuncia, combate y prevencin de la delincuencia ambiental; c) Las Fiscalas Ambientales y las Procuraduras Generales de Justicia, an sin contar con rganos especializados, podran aplicar plenamente tipos penales que no tuvieran candados o que fueran inaplicables, y d) Los Jueces Penales y los Agentes del Ministerio pblico compartieran el mismo entendimiento sobre los delitos ambientales, lo cual facilitara que ms consignaciones terminaran en sentencias condenatorias, logrndose as una mayor eficacia en la aplicacin de los delitos ambientales, alcanzando as la justicia penal-ambiental. Los cuatro puntos anteriores pueden ser las metas de la poltica criminal ambiental, ya sea nacional o local.
2.2.2. Alcances de una poltica criminal ambiental Cules son los alcances de una poltica criminal ambiental? La poltica criminal ambiental en Mxico tiene que responder, en primer trmino, a las caractersticas de las circunstancias histrico-materiales de un pas megadiverso, en vas de desarrollo y con grandes problemas sociales y ambientales. El modelo penal ambiental requiere de un perfil distinto, orientado ms a la proteccin de la biodiversidad, desde luego, sin descuidar los problemas de la contaminacin ambiental caractersticos de sociedades urbano-industriales, aspecto que define hoy el perfil de nuestros delitos contra el ambiente18.
No hay que olvidar que en el artculo 420 ter del Cdigo Penal Federal, est previsto el delito de bioseguridad, y ser precisamente la CIBIOGEM la instancia tcnica idnea a la que debe consultarse, cuando se presenten problemticas penales relacionadas con organismos genticamente modificados conocidos coloquialmente como transgnicos-. 18 Besares Escobar, Marco Antonio. Memorias del Segundo Taller de Anlisis de Reformas a la Legislacin Penal en Materia Ambiental, Documento elaborado por Israel Alvarado Martnez; publicacin de la LVII Legislatura de la Cmara de Diputados y del Instituto Nacional de Ciencias Penales, Mxico, 2000, p. 13. FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF
17
46
Qu tan especfica debera ser la poltica criminal ambiental? Elaborarla de manera detallada o especfica, implicara, por una parte, el cerrarse a mecanismos o instrumentos que si bien pueden ser tiles en un momento y lugar determinados, quiz puedan volverse obsoletos con el paso del tiempo o en otro lugar. As, la poltica criminal ambiental de cualquier entidad federativa o del Distrito Federal, si bien parte de un anlisis integral, as como de una identificacin de las problemticas ambientales locales o regionales, puede emitir lineamientos donde se d un peso especfico a las problemticas identificadas como comunes, pero se debern tambin analizar soluciones a las problemticas especficas. Por ejemplo, an cuando en diversas entidades federativas o en el Distrito Federal, la tala de rboles es una seria problemtica general, en ciertas reas se da para trfico de recursos forestales, mientras que en otros lugares dentro de la entidad federativa o del territorio del Distrito Federal, se efecta la tala ilcitamente para permitir la visibilidad de espectaculares y de vallas publicitarias. Si bien estas problemticas pueden atenderse desde la tipificacin diferenciada de estos supuestos, quiz lo ms relevante sera la debida identificacin de fenmenos delincuenciales, para poder dar un combate especfico a cada tipo de delincuencia ambiental particular. En efecto, una poltica criminal ambiental que sea excesiva en el detalle, adems de correr el riesgo de volverse inaplicable en el plano prctico, tambin podra volverse obsoleta o dejar fuera mecanismos de atencin a problemticas ambientales que no se hubieran contemplado originalmente, lo cual implicara un marco positivo insuficiente o rebasado por la realidad: lo que hoy representa una problemtica ambiental de atencin prioritaria para el Derecho Penal, no necesariamente se mantendr como un problema en un futuro por haberse atendido correctamente por las autoridades, por ejemplo, o por haber desaparecido o disminuido notoriamente el fenmeno delincuencial y no considerarse ya propio de resolverse ms que por las instancias administrativas- ni tampoco significa que no se presenten nuevas problemticas que requieran atenderse de manera an ms urgente o prioritaria que las actuales. Una poltica criminal ambiental no puede exigir la tipificacin de ciertas conductas en lo particular, ni el texto del tipo, sino que reconociendo la necesidad de proteccin de ciertos bienes, el legislador (con base en el estudio tcnico y social correspondiente, pero dentro de su competencia) ser quien defina la redaccin y penas, en cada caso, aunque pudiendo auxiliarse de ciertas referencias, a manera de homologacin de criterios. En este caso, los lineamientos poltico criminales mnimos, podran servir como referencia para los rganos legislativos, donde a problemticas comunes, sera eficiente y til aplicar tratamientos similares: por ejemplo, si en el Distrito Federal y en otras entidades federativas se sabe que los delitos de contaminacin se vuelven inaplicables al estar redactados como delitos de resultado, la sugerencia sera que se modificaran estas regulaciones actuales y que, en un futuro, se previera una tipificacin de delitos de contaminacin con una redaccin propia de delitos de peligro, abstracto o concreto, donde deba probarse el riesgo al ambiente, pero no necesariamente previendo un resultado daoso como requisito para la existencia de un delito, pues esto lleva a absurdos jurdicos donde la regulacin de actividades riesgosas, contrario a lo que se indica por su semntica y por su contenido tcnico-ambiental, slo tiene relevancia penal cuando se causa un dao, no bastando el riesgo en actividades riesgosas, como el trasiego de gas. Entre los delitos de contaminacin que tambin se vuelven inaplicables al ser redactados como hiptesis de resultado, se encuentran, entre otros, la emisin de gases a la atmsfera por fuentes fijas o mviles, la descarga de aguas residuales, la descarga de residuos slidos, el depsito de cascajo, la contaminacin auditiva, la contaminacin por olores, etctera. Igualmente, en las campaas de orientacin hacia la ciudadana, sera conveniente considerar problemticas ambientales especficas, sin crear parmetros fijos sobre qu informar.

47
Tomando ejemplos locales, aunque existen problemticas comunes, por ejemplo, a todo el territorio del Distrito Federal, cada Delegacin Poltica tienen sus propias caractersticas y problemticas, que requieren de una especial difusin o nfasis, como el caso de la ocupacin de suelo de conservacin, que no es una problemtica de todas las Delegaciones Polticas, sino fundamentalmente de aquellas donde conforme al Programa General del Ordenamiento Ecolgico, existe suelo de conservacin (lvaro Obregn, Cuajimalpa, Gustavo A. Madero, Iztapalapa, Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tlhuac, Tlalpan y Xochimilco). Igualmente, no todas las entidades federativas tienen las mismas problemticas ambientales no ser lo mismo la proteccin que deba darse a la biodiversidad de Chiapas o de Oaxaca, que la proteccin a la fauna silvestre del Distrito Federal, donde es muy escasa- ni todos los municipios de una entidad federativa comparten las mismas problemticas ambientales y, por lo tanto, quiz la intervencin del Derecho Penal ser indispensable en algunas entidades federativas, en su totalidad, y en otras deber de tener una presencia slida slo en algunos Municipios; claro est que no se debe perder de vista que la calidad de megadiverso la tiene todo el pas, no slo una parte de ste, por lo cual se justifica una presencia nacional de instancias encargadas de la procuracin de justicia penal ambiental, es decir, Fiscalas Ambientales o Agencias Especializadas del Ministerio pblico, que existen en todas y cada una de las entidades federativas y en el Distrito Federal, conforme a sus caractersticas ambientales y a sus posibilidades tcnicas y presupuestales. Por lo anterior, lo ms conveniente es que las directrices de una poltica criminal ambiental sean lo ms generales posibles y dejen abiertas las puertas para que todos los actores y sectores involucrados, puedan valerse de mltiples instrumentos y mecanismos, presentes y futuros, para resolver las problemticas tanto que existan el da de hoy, como que puedan surgir el da de maana, dentro del esquema amplio del establecimiento de un sistema de justicia ambiental donde se d nfasis a la proteccin penal del ambiente. En este mismo rubro, la poltica criminal ambiental no debe nicamente cerrarse a la materia penal como fuente de informacin o anlisis, pues muchas problemticas derivan de un marco administrativo deficiente o insuficiente; sin embargo, tampoco deber perderse de vista que no se trata de generar directrices en materia administrativo-ambiental, ni de invadir mbitos ajenos al criminal, sino nicamente entrar en estos terrenos cuando se vinculen directamente con un lineamiento de poltica criminal, como puede ser la adecuacin o precisin de leyes o normas ambientales, cuando dificulten la aplicacin de un delito ambiental. Por ltimo, podra considerarse que la formulacin de una poltica criminal ambiental es una tarea de todos los sectores involucrados, y en este caso, son tanto los rganos del Estado como la poblacin misma: la proteccin del ambiente incumbe a los habitantes de una entidad federativa, del Distrito Federal, del pas y del planeta. Por lo tanto, estn involucrados en la formulacin de una poltica criminal ambiental, tanto los rganos del Estado que tienen a su cargo la funcin administrativa, como la legislativa y judicial, y tambin juega un papel trascendente y decisivo la sociedad misma. Ser tambin relevante identificar la actuacin de cada sector y su papel en la formulacin, aplicacin y vigilancia de la poltica criminal ambiental. Los mecanismos de participacin son, en la actualidad, efectivos medios para que la ciudadana pueda tambin intervenir e involucrarse en asuntos que le afectan, y la proteccin ambiental es una de las principales preocupaciones en este sentido. Si bien no puede dejarse que la ciudadana criminalice al ambiente, si es prudente conocer cules son las principales problemticas en donde perciba que las autoridades administrativas son insuficientes para resolverlas, y ser entonces donde intervenga el Derecho Penal. Igualmente, si los legisladores llegan a ser excesivos en la proteccin penal del ambiente, es igualmente vlido que la ciudadana sea un indicador por medio de su opinin. Un Estado donde la ciudadana no sienta
48
que se protege su ecosistema, comete un error grave, pero sera ms grave que no se tomara en cuenta al ciudadano y no se le involucrara en esa proteccin. 2.2.3. Diagnstico y lineamientos mnimos de una poltica criminal ambiental en Mxico En cuanto a la formulacin de una poltica criminal ambiental, el problema radica, en parte, en que no se haba efectuado antes un diagnstico sobre la situacin de los delitos ambientales ni federal ni localmente, y ya derivado de ese diagnstico, podran identificarse aspectos susceptibles de mejora y de armonizacin, y tambin se desprenderan posibles lneas de accin por parte de rganos legislativos, administrativos y judiciales (legisladores, Procuraduras Generales de Justicia, Jueces y ciudadana), con lo cual podra conformarse la base de una poltica criminal ambiental local. Haba que entender, por un lado, la problemtica institucional u orgnica, y por otro lado habr que efectuar un anlisis del marco sustantivo aplicable a los delitos ambientales. En general, puede afirmarse que al estudiar el estado que guardan las Fiscalas Ambientales o Agencias Especializadas, donde las hay, se desprende la necesidad inmediata de fortalecer dos ejes: difusin y coordinacin. Tales ejes podran ser, precisamente, las bases de una poltica institucional en materia de justicia penal ambiental, y de estos se pueden desprender diversas acciones, no nicamente para las Procuraduras Generales de Justicia locales, sino para las dems instancias que puedan apoyar en la difusin de la identificacin y prevencin de la delincuencia ambiental, as como las dependencias que puedan realizar acciones coordinadas con el fiscala, unidad o agencia especializada en delitos ambientales dentro de dichas Procuraduras. Sin embargo, an con las circunstancias mejorables por decir lo menos- de las Agencias, Unidades o Fiscalas Ambientales locales, tambin hay que sealar que su creacin, aproximadamente desde el ao 2001, ha sido el punto de partida para la proteccin penal del ambiente contempornea a nivel local y federal, reconocindose tanto la importancia de que intervenga el Derecho Penal en estas cuestiones, como resultado de que la depredacin ambiental de la que es objeto nuestro pas ha rebasado desde hace muchos aos a nuestras autoridades administrativo-ambientales, an reconociendo los importantes logros y esfuerzos que se hacen en la materia, tanto federal como localmente. En cuanto a la proteccin que debe darse al ambiente por medio de instrumentos penales, hay que identificar tambin las materias en las cuales hay que sugerir lineamientos para la correcta actuacin del Derecho Penal, distinguiendo aspectos federales y locales, sin llegar a la miopa ambiental. Por ejemplo, el adelgazamiento de la capa de ozono afecta a la poblacin mundial y esta problemtica global se refleja tanto en tratados internacionales como en el delito federal que sanciona el uso inadecuado de clorofluorocarbonados19 o CFC que son residuos peligrosos cuyo manejo compete vigilar y sancionar a las autoridades federales-. Sin embargo, en el caso concreto de una poltica criminal ambiental, en relacin con los CFC, estos no se regulan localmente pues los residuos peligrosos son materia federal, pero existen problemticas locales relacionadas, como la tala, y al analizar sus causas, se tienen identificados fines de trfico de recursos forestales, permitir la visibilidad de espectaculares y los usos domsticos o de autoconsumo, destacando que si bien la deforestacin, en general, contribuye al adelgazamiento de la capa de ozono, en lo particular esa deforestacin requiere entender que la tala local ms relevante penalmente, atiende principalmente a los fines de trfico
19
Tambin conocidos como clorofluorocarbonos. FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF 49
mencionados (con fines propios de la delincuencia organizada), y entendiendo las causas de la problemtica local, tambin puede solucionarse una problemtica nacional y global. Del entendimiento de la problemtica local de tala y de su adecuado anlisis, se puede deducir con una visin integradora propia de una poltica criminal ambiental, que la tala con fines de trfico de recursos forestales se da en entidades federativas cercanas o aledaas (como Estado de Mxico, Distrito Federal, Morelos y Michoacn, por ejemplo), con lo cual es fcil entender que hay problemticas nacionales, locales pero tambin regionales, donde se trascienden las fronteras de una Ciudad o de una entidad federativa y all encaja uno de los pilares o ejes de los delitos ambientales: la coordinacin. Igualmente, en el mbito local se tiene que partir de problemticas especficas que quiz no se comparten con otras entidades federativas; no ser iguales las condiciones climticas, ecolgicas, de fauna ni de flora, que se tenga en alguna selva Chiapaneca, que las que haya en una Selva de Oaxaca o que las existentes en el desierto de Sonora, por dar un ejemplo, aunque en cada caso sera conveniente efectuar un anlisis de la problemtica ambiental especfica, para determinar si est adecuadamente tratada por las instancias administrativas o si es necesario que acte el Derecho Penal en la proteccin ambiental. Derivado de lo anterior, y atendiendo a lo especfico que resultan la mayora de los tipos penales ambientales, es fcil concluir que en estos delitos existe, por una parte, un bien penalmente tutelado genrico, comn a todos los tipos penales, que es el ambiente; aunado a esta nocin, tambin existen bienes penalmente tutelados especficos, que se mencionan de manera expresa en los delitos contra el ambiente de cada entidad federativa20. Otra problemtica que sera conveniente abordar es la relativa no slo a la tipificacin de delitos ambientales, sino a las facultades del ministerio pblico, quien tiene a su cargo la investigacin de estos delitos, pues en ocasiones la misma norma penal lo ata de manos pues no se cuenta, por ejemplo, con facultades para frenar el dao ambiental, o no puede actuar en ciertas entidades federativas an cuando la ciudadana se lo indique y lo denuncie, por existir la querella de una autoridad ambiental como un requisito de procedibilidad en este tipo de delitos que, de manera prcticamente absoluta, deben de perseguirse de oficio, pues al tutelar bienes difusos, la colectividad es el titular del bien penalmente tutelado y cualquier persona est legitimada a ser denunciante al sentirse agraviada por una afectacin a su entorno, a sus ecosistemas, a sus aguas, etctera. No menos relevante ser contemplar dentro de lineamientos mnimos, establecer que, con costo cero, las Procuraduras Generales de Justicia pueden crear Fiscalas o agencias especializadas en la investigacin de estos delitos, en su caso21. La especializacin de Jueces penales, en materia de delitos ambientales, tambin podr considerarse como un aspecto fundamental para su implementacin.
20 Volviendo al caso concreto del Distrito Federal, en los delitos ambientales pueden identificarse cinco elementos comunes, sealados precisa y expresamente como bienes penalmente tutelados especficos, ya sea como elementos del tipo o como calificativas: las reas naturales protegidas, las reas de valor ambiental, las reas verdes en suelo urbano, las barrancas y el suelo de conservacin, aunque en ciertos casos, tambin se protege expresamente a las zonas de recarga de los mantos acuferos. 21
Habr que considerar que por lo que respecta nicamente al cambio de personal preexistente para crear una Agencia o Fiscala especializada, esto podra darse sin que costara ningn dinero adicional al ya destinado a las Procuraduras Generales de Justicia, aunque tambin hay que reconocer que el grado de equipamiento con que e bisque dotar a esta rea, significar una mayor erogacin a la ya prevista originalmente. Igualmente, la capacitacin de los elementos ministeriales tampoco significar erogacin alguna pues las mismas autoridades ambientales locales podrn proveer este servicio, con lo cual ni la creacin ni la capacitacin deben significar costo alguno. Reconociendo la crisis econmica que vive el pas, esta situacin debe considerarse para eficientar los recursos humanos y materiales de las Procuraduras Generales de Justicia, pero bajo ningn motivo debe ser obstculo para la especializacin en materia de delitos ambientales. FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF
50
En materia de aspectos orgnicos, tambin hay que sealar que la polica que apoye las labores ministeriales polica de investigacin, ministerial o judicial- o que se destine para la prevencin de la delincuencia ambiental cuerpos de seguridad pblica, polica preventiva, etc.sera conveniente que tambin se especializara. Por ejemplo, la Asociacin Internacional de Jefes de Polica, cuenta con Comit de Delitos Ambientales22, y la propia INTERPOL, tambin cuenta con un Programa de Delitos Ambientales y con un Comit del Delito Ambiental, que est integrado por dos grupos de trabajo: delitos en materia de contaminacin y delitos en materia de vida silvestre23; la cuestin no es menor. Tambin habr lineamientos mnimos de una poltica criminal ambiental que no necesariamente se traduzcan en la tipificacin de delitos ambientales, modificacin de normas administrativas o en la implementacin orgnica de reas especializadas en la persecucin y combate a los delitos ambientales, sino que tambin se refieran al esencial tema de la coordinacin, pues adems de resultar fundamental el apoyo de autoridades ambientales a las ministeriales, el entendimiento del tema debe ser el mismo para un legislador, para un ministerio pblico, para un Juez penal y para las autoridades ambientales, en trminos generales. Por lo anterior, lo ideal sera que, en materia de los mecanismos institucionales de formacin, especializacin y actualizacin en materia de delitos ambientales, se diera una labor de coordinacin entre los institutos o instancias encargadas de la capacitacin tanto de las Procuraduras Generales de Justicia como de los Tribunales Superiores de Justicia estatales, pues nicamente as se lograra que tanto Jueces como Agentes del Ministerio pblico tuvieran exactamente las mismas bases en el tema. Actualmente, no existe ningn programa de capacitacin ni actualizacin permanente en la materia, ni por parte de Tribunales Superiores de Justicia, ni por la Procuraduras Generales de Justicia. Los cursos de actualizacin o diplomados relacionados con delitos ambientales y que son coordinados por estas dos autoridades, no se realizan de manera coordinada entre ambas instancias, aunque se llega a dar, comnmente, que hay una participacin de funcionarios de ambas instancias en los cursos de actualizacin o capacitacin, donde los llega a haber. En conclusin, la poltica criminal ambiental debe caracterizarse por aportar lineamientos o directrices muy generales, comunes a todas las entidades federativas, donde ya los aspectos especficos correspondan instrumentarse y resolverse en lo particular por la legislatura local, por las instancias ejecutivas locales respectivas penales y administrativas- as como por los Tribunales Superiores de Justicia locales. Esto es, deben sentarse las bases mnimas para que haya reglas bsicas pero tambin para que se permita el dinamismo propio de la materia por todos los sectores involucrados, identificando y estableciendo lneas generales de poltica criminal ambiental sin que esto implique atar de manos a las autoridades locales y, a su vez, esta definicin de los grandes temas permitir centrar la atencin de dichos sectores, para generar e instrumentar soluciones que atiendan las problemticas penales ambientales especficas, ms particulares.
22 http://www.theiacp.org/About/Governance/Committees/EnvironmentalCrimesCommittee/tabid/406/Default.aspx (consulta realizada el 5 de octubre de 2009). 23
http://www.interpol.int/Public/EnvironmentalCrime/Default.asp (consulta realizada el 5 de octubre de 2009). FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF 51
2.3. rganos y sectores involucrados en la elaboracin e implementacin de lineamientos bsicos sobre poltica criminal ambiental En trminos generales, los rganos legislativos crean las leyes, los rganos ejecutivos las aplican e implementan, y los rganos judiciales aplican las normas en el caso concreto para dirimir controversias. En materia de justicia penal ambiental, se aplican exactamente los mismos criterios, pero considerando tambin detalles especficos. Las instancias legislativas, adems de crear leyes, tambin tienen una importante labor como lo es la aprobacin del presupuesto, y por tanto, juegan un papel fundamental en la implementacin de la justicia penal ambiental pues de nada sirve un impecable marco normativo sobre delitos ambientales si no hay recursos para que se cuente con el equipo y tecnologas necesarios para emitir dictmenes tcnicos, para medicin de ruido, para la adquisicin de vehculos que permitan llegar a lugares inhspitos como brechas, montaas, bosques, selvas, etc. As, sera deseable y til, tanto una mejora en la redaccin de la legislacin vigente sobre delitos ambientales, como dotar a las Procuraduras Generales de Justicia de recursos para fortalecimiento de los recursos humanos y materiales destinados a las unidades, agencias o Fiscalas ambientales respectivas. En las autoridades administrativas o ejecutivas, hay que distinguir las relacionadas con Procuracin de Justicia y las ambientales. En el primer caso, no necesariamente deben erogarse muchos recursos de manera inicial para la creacin de una unidad, agencia o Fiscala ambiental, pues basta con separar, del personal ya existente, un grupo compacto que nica y exclusivamente atienda a estos delitos; dependiendo del antecedente histrico de denuncias, ser el personal que se destine a estas funciones ministeriales, buscando, obviamente, que haya elementos ministeriales y policiales que hayan tenido ya contacto previo con los delitos ambientales. Igualmente, la capacitacin a autoridades ministeriales no tiene por qu representar un obstculo, pues en algunas entidades federativas hay Procuraduras Ambientales y existen Secretaras de Medio Ambiente locales en todo el pas, as como Delegaciones de la PROFEPA y de la SEMARNAT, por lo cual, el acercamiento con las problemticas ambientales locales se puede generar con las mismas autoridades ambientales, tanto locales como federales. Estas mismas autoridades, colaboran con las instancias penales locales que no cuentan con el equipo suficiente, como falta de mapas o vehculos todo terreno, por ejemplo. Si bien, tanto la legislacin administrativa como la penal incluyen la participacin de las autoridades ambientales como coadyuvantes dentro del proceso penal, se estima fundamental que la Poltica Criminal Ambiental contemple la necesidad de contar en toda la Repblica con un trabajo homogneo entre autoridades administrativas y penales. En cuanto a las autoridades judiciales, hay que sealar que es conveniente que exista una estrecha relacin entre stas y las Fiscalas o agencias de delitos ambientales. Es necesario que exista el mismo conocimiento en un Juez y en un Ministerio pblico; esto es, fomentar una armonizacin de criterios que slo puede lograrse con base en la capacitacin previa y conjunta de los rganos judiciales y ministeriales; es prioritaria la coordinacin de estos rganos en cada delito ambiental consignado, literalmente, para que se llegue a una correcta procuracin y administracin de la justicia penal-ambiental. En la medida en que ambas instancias estn de acuerdo en la integracin tpica, en la sancin penal y en la gravedad e importancia que revisten estos delitos, se podr afirmar que se avanza en el tema.

52
A quin corresponde formular la poltica criminal ambiental? Se insiste en que no slo a los rganos ejecutivo, legislativo y judicial, sino tambin a la sociedad civil. En la actualidad, se reitera que se ha dado gran importancia al tema de la participacin ciudadana en la toma de decisiones, en todos los niveles de gobierno24. En pases como Estados Unidos de Norteamrica, la participacin social es fundamental para el cumplimiento de la normatividad penal-ambiental25. Por lo anterior, resulta relevante que en la formulacin de una poltica criminal ambiental est representada de manera transparente y activa la sociedad. As, en los lineamientos que sirvieran como pauta para formular esta poltica, sera conveniente precisar la manera en que participe la sociedad, a travs de diversos sectores. Si bien esto representa un nuevo sendero para el Derecho Penal y en el mbito criminal, la participacin ciudadana o social resulta un camino ya ampliamente recorrido en materia ambiental26. En cuanto a ejemplos de quines estn involucrados con la poltica criminal ambiental, en Colombia existe un Consejo de Poltica Criminal, que elabora lineamientos en la materia27. En dicho Consejo, se incluyen representantes no slo de los rganos ejecutivo, legislativo y judicial, sino tambin sectores privados, como instituciones acadmicas. Si bien podran explorarse nuevos mecanismos de apertura para incluir a ms sectores de la poblacin en la formulacin de lineamientos que afectan directamente, y de manera muy sensible, a la misma sociedad, el ejemplo normativo de Colombia sirve para ejemplificar, en blanco y negro, que la sociedad tambin jugar un papel activo en la formulacin de una poltica criminal, mismo supuesto que puede extrapolarse, por mayora de razn, a la elaboracin de una poltica criminal ambiental, donde existe un doble inters de la colectividad: por un lado, la seguridad y la defensa ante el delito, y por otro lado, la proteccin de un inters global, difuso y colectivo, como es el ambiente. 2.4. Propuesta de lineamientos para la formulacin de una poltica criminal ambiental En cuanto a una poltica criminal ambiental, expresa, ya existen ejemplos, como la Poltica de persecucin penal ambiental elaborado por la Fiscala General de Justicia de Costa Rica28. Si bien este documento de polticas en materia de delitos ambientales no fue elaborado por todos los sectores que se ha comentado que participan en la formulacin de la poltica criminal -pues slo fue emitido por la Fiscala General-, resulta un claro ejemplo de lineamientos aplicables a la
24
Por ejemplo, en la Ley Ambiental del Distrito Federal se destina un captulo completo al tema de participacin ciudadana (artculos 20 a 23), adems de que esta participacin est presente como parte de los criterios que deben observarse por las autoridades ambientales del Distrito Federal (artculo 13).
25
Tal y como manifest Susan Bromm, Directora de la Oficina de Actividades Federales de la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA), en su ponencia National priorities for environmental law enforcement and compliance, sustentada en la reunin anual del grupo de trabajo para la aplicacin y cumplimiento de la legislacin ambiental en Amrica del Norte, de la Comisin de Cooperacin Ambiental del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (CCA), celebrada en la Ciudad de Mxico en octubre de 2008. Como queda de manifiesto con los apartados sobre participacin ciudadana de la Ley Ambiental del Distrito Federal, ya comentada, o con el tambin amplio contenido de participacin social contenido por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Estos ejemplos normativos reflejan precisamente las ideas ambientalistas de que la sociedad debe participar activamente en aquellos temas que le incumben directamente, sobre todo partiendo de que los derechos ambientales se denominan difusos, puesto que no pertenecen a ninguna persona en lo particular sino a la colectividad. Para mayor informacin, ver Besares Escobar, Marco Antonio; Ibarra Vargas, Samuel, Derecho Penal Ambiental, Porra, Mxico, 2001.
27 26
Decreto 200 de 2003. Publicado en el Diario Oficial No. 45,086, de 3 de febrero de 2003, modificado por la Ley 888 de 2004, publicada en el Diario Oficial No. 45.595, de 30 de junio de 2004, "Por la cual se modifica el Decreto 200 de 2003 en lo relacionado con el Consejo Superior de Poltica Criminal y Penitenciaria.
28 Circular 01 2005. Poltica de persecucin penal ambiental. Original firmado por el Fiscal General de la Repblica el 27 de enero de 2005.

53
justicia penal ambiental. Tal documento desarrolla: a) polticas de interpretacin y aplicacin de los delitos; b) polticas procedimentales, y c) polticas de investigacin y direccin funcional. Se ha dicho que la poltica criminal tiene una vertiente legislativa, ejecutiva y judicial, pero tambin resulta relevante la participacin ciudadana en materia de proteccin al ambiente pues ste implica intereses difusos, colectivos, globales. Sin embargo, tambin hay que sealar que la participacin colectiva est inmersa, de manera implcita y en algunos casos tambin explcitamente, en normas jurdicas emanadas por los rganos legislativos, implementadas por los rganos administrativos, y aplicadas en el caso concreto por los rganos judiciales; vale la pena reflexionar sobre la especial relevancia de esta participacin social, donde adems, al darle un papel principal a la sociedad, se le involucra no slo como vctima de la delincuencia ambiental sino tambin como protagonista de la solucin, y al sentirse ms involucrado el ciudadano comn y corriente, internalizar los esfuerzos de proteccin al ambiente que hacen las diversas autoridades y que, dicho sea de paso, por buenos y plausibles que sean, no son suficientes mientras la comunidad no participa y tome una posicin pasiva frente al deterioro ambiental del que somos vctimas. Por ello, an cuando la participacin ciudadana forma parte de las polticas legislativa y ejecutiva principalmente-, considero que es importante que tambin se sugieran lineamientos directamente para la ciudadana, donde se sepa protagonista y no un mero espectador, y donde se le inste su interaccin con los distintos rganos gubernamentales, promoviendo la generacin de una conciencia ambiental global. Por tanto, en la formulacin e implementacin de medidas poltico-criminales en materia ambiental, se considera viable abarcar tanto a rganos estatales como a la sociedad. En este rubro, se presentan los principios bsicos que se considera que forman los pilares de una poltica criminal ambiental nacional29, para su observancia por las autoridades federales, locales y municipales/delegacionales, y tambin por los rganos legislativos, administrativos y judiciales. Si bien los lineamientos se refieren a la materia local puesto que en materia federal existe un claro avance en la materia, no es menos cierto que muchas lneas de poltica as como las acciones sugeridas, pueden tambin observarse por las autoridades federales, como la coordinacin entre instancias ministeriales encargadas de la persecucin de los delitos ambientales y Jueces penales, o como la vinculacin con autoridades legislativas y administrativas. As las cosas, los presentes lineamientos de una poltica criminal ambiental, se sugieren como referencia para las autoridades encargadas de la procuracin y administracin de justicia penalambiental as como por las instancias administrativas de apoyo a tales funciones, pero en ningn momento se pretende que estos lineamientos o los documentos derivados de estos, tengan obligatoriedad, pues sera tanto como desconocer el dinamismo del Derecho Penal Ambiental, as como las atribuciones constitucionales de los diferentes rdenes de gobierno. Igualmente, la modificacin y adecuacin del marco jurdico en esta materia, se reconoce que podr ser paulatino e integral de acuerdo a la reciente reforma constitucional del sistema jurdico penal, y necesariamente incluir modificaciones a los Cdigos Penales y procesales,
29 Estas propuestas de lineamientos generales en materia de poltica criminal ambiental local, derivan de los diagnsticos elaborados y analizados dentro del Grupo de Trabajo sobre Delitos Ambientales de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, considerando tambin los criterios tcnicos sealados por obras especializadas. Estos lineamientos se basan en la prctica de las instancias ministeriales que participan en tal Grupo, pues se han podido identificar problemticas prcticas tanto institucionales como sustantivas, y en donde tambin se han compartido experiencias de coordinacin con sectores gubernamentales y no gubernamentales, tanto delegacionales, locales, federales e incluso internacionales, como el caso de la Comisin de Cooperacin Ambiental del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.

54
Leyes Orgnicas del Poder Judicial y del Ministerio pblico, reglamentos, circulares, instructivos, manuales internos, etctera. Para la adecuacin e inclusin de nuevos tipos penales, ser necesario capacitar a las autoridades legislativas, judiciales y las dependientes del Poder Ejecutivo, entre ellas, la Procuradura General de Justicia, la Secretara de Seguridad Pblica, la Secretara del Medio Ambiente y, en su caso, la Procuradura Ambiental; una vez concluida esa fase, sera conveniente establecer grupos de trabajo con especialistas en materia ambiental, penal y administrativa, para iniciar la labor de construir tipos penales ambientales, tcnicamente avanzados, claros y precisos, esto es, que no den lugar a interpretaciones diversas, evitando en lo posible la casustica y exceso de elementos subjetivos y normativos, con el fin de facilitar su acreditacin por los rganos correspondientes y lograr una adecuada procuracin y administracin de justicia -penal ambiental-. Los lineamientos propuestos, son las siguientes: Considerar que el Derecho Penal, conforme al principio de intervencin mnima, es la ltima instancia, por lo cual, y considerando tambin el principio de fragmentacin, nicamente habra que tipificar penalmente slo las conductas depredadoras del ambiente ms graves, y cuya solucin no ha podido alcanzarse por otras vas jurdicas sustantivas e institucionales-, evitando as sobrecriminalizar al ambiente. Procurar que, en materia de delitos ambientales, los elementos normativos se encuentren previstos y definidos por Leyes en sentido formal y material y, preferentemente, en el mismo ordenamiento donde estn tipificados los delitos ambientales. Considerar, tanto por ser una tendencia generalizada en el pas como por la naturaleza de los Cdigos Penales, que son estos los cuerpos normativos idneos para contemplar los delitos ambientales, dndoles un Ttulo especfico, y donde tambin se ubiquen los delitos contra la gestin ambiental as como las disposiciones generales, donde se sealen las caractersticas especiales de estos delitos en cuanto a reparacin del dao, primodelincuentes, facultades de Jueces y Agentes del Ministerio pblico, etctera. Fortalecer tanto la prevencin general como la especial en materia de delitos ambientales, no nicamente a travs de la previsin y aplicacin de una pena sino tambin por medio de campaas de identificacin, denuncia y combate a la delincuencia ambiental, como prevencin general, coadyuvando en la formacin de una cultura de respeto y proteccin al ambiente, en todos los sectores de la sociedad que permita establecer una corresponsabilidad en el cuidado y proteccin de nuestro entorno. Crear una cultura de respeto y proteccin al ambiente tanto por las autoridades como por la sociedad, a manera de prevencin general de la delincuencia ambiental, donde se establezca una corresponsabilidad ambiental entre ambos sectores (cultura como principal herramienta de prevencin). Mantener una adecuada coordinacin y comunicacin entre las autoridades vinculadas con la justicia penal ambiental, en todos los rdenes de gobierno (federal, local y municipal/delegacional) as como con los diversos rganos (legislativo, ejecutivo y judicial). Revisar peridicamente el marco jurdico aplicable a los delitos ambientales, local y federalmente, efectuando un diagnstico previo con base en las opiniones de rganos legislativos, ejecutivos y judiciales, as como tambin recogiendo la opinin de la ciudadana y de expertos en la materia. Reformar -y promover reformar- el marco jurdico vigente sobre delitos ambientales, en caso de que mediante el diagnstico correspondiente, se detecte la necesidad de actualizar el mismo para poder combatir con mayor eficacia a la delincuencia ambiental.

55
Realizar acciones coordinadas tendientes al combate de la delincuencia ambiental, para efectos de lograr resultados ms eficaces: autoridades federales; locales; autoridades federales en coordinacin con locales; operativos regionales, etc. Dar especial importancia a las medidas tendientes a la recuperacin ambiental y a la conservacin de ecosistemas. Establecer programas permanentes de capacitacin tanto a las autoridades ambientales como penales, para efectos de perfeccionar el conocimiento tcnico sobre la identificacin, denuncia y prevencin de los delitos ambientales. Actualizar a las autoridades ministeriales y judiciales en materia de derecho ambiental y de delitos ambientales, por medio de los institutos de capacitacin internos en cada autoridad y a travs de cursos y foros externos, apoyndose tanto en instancias acadmicas como en las autoridades ambientales competentes, promoviendo tambin la participacin del sector acadmico. Identificar criterios generales que sirvan para armonizar lineamientos sobre los delitos ambientales, para efectos de proponer tipificaciones modelo de estos, que podrn tomarse en cuenta por las Legislaturas locales al momento de crear o adecuar el marco jurdico respectivo. Considerar particularmente los diversos bienes penalmente tutelados especficos al momento de efectuar las adecuaciones legislativas respectivas al marco aplicable a los delitos ambientales. Establecer un programa coordinado de informacin a la ciudadana sobre la identificacin, denuncia y prevencin de la delincuencia ambiental, tendiente a crear una cultura de corresponsabilidad en la proteccin penal del ambiente. Promover la presentacin de denuncias ambientales, como instrumento para que las autoridades competentes puedan conocer y resolver problemticas ambientales, atendiendo a su vez los asuntos por las instancias competentes (autoridades penales para hechos posiblemente constitutivos de delito y autoridades administrativas para el caso de faltas administrativas). Mediatizar las acciones en materia de proteccin penal del ambiente para efectos de que la ciudadana pueda percibir de manera objetiva los esfuerzos en la materia y fortalezca su cultura de proteccin al ambiente y su conciencia ambiental, pero tambin para que pueda sealar a las autoridades en dnde hace falta un mayor esfuerzo. Crear y mantener actualizado, por parte de autoridades administrativas en coordinacin con las instancias de procuracin de justicia ambiental, un sistema integral de informacin en materia de reas naturales protegidas (ubicacin, geoposicionamientos, caractersticas de flora y fauna del lugar, servicios ambientales que se prestan en dicha rea, declaratorias de creacin y decretos de modificacin a las mismas, etctera) y de sitios ambientalmente relevantes para una entidad federativa, que permita una correcta integracin de las averiguaciones previas relacionadas con los diversos delitos que se pueden cometer en tales reas o sitios. Buscar la unificacin de criterios entre las autoridades ministeriales y judiciales, en materia de delitos ambientales. Aprovechar, por parte de los Municipios y de las Delegaciones Polticas (en el caso del Distrito Federal), su cercana e inmediatez con la ciudadana, para efectos de conocer problemticas ambientales regionales, coordinar esfuerzos internos y generar mayor conciencia ambiental. Realizar estudios criminolgicos y estadsticos sobre las causas de la delincuencia ambiental, para su adecuado combate y prevencin.

56
Armonizar legislativamente las disposiciones que localmente se encuentran dispersas, buscando que los delitos ambientales, por tcnica penal, no se encuentren tipificados en leyes ambientales sino en el Cdigo Penal local respectivo. Dentro de la armonizacin legislativa nacional, considerar que en entidades federativas que compartan las mismas problemticas ambientales, debe existir el mismo tratamiento de los delitos ambientales que sancionan esas conductas: para problemas similares, soluciones similares30. Dotar de competencia a las autoridades ministeriales locales para que, de manera precautoria y conforme a sus atribuciones constitucionales, contando con un soporte tcnico adecuado, puedan modificar, suspender o demoler obras por s mismos, o en coordinacin con las autoridades ambientales y judiciales competentes31, pues con el tiempo, el dao puede ser ya irreparable e irreversible. Hacer uso, la autoridad ministerial, de mecanismos convencionales ya establecidos en las normas penales, como el aseguramiento de instrumentos, objetos y productos del delito, para evitar que contine el deterioro ambiental que se est causando en el caso concreto y, en su caso, solicitar al Juez Penal las medidas precautorias que estimase necesarias para evitar que los bienes jurdicos protegidos se sigan daando o poniendo en peligro. Implementar, en lo jurdicamente posible, mecanismos para que el rgano judicial emitiera medidas precautorias para evitar que contine la lesin o peligro al bien penalmente tutelado, en un corto lapso, sin vulnerar la esfera jurdica del gobernado. Establecer mecanismos de coordinacin para que los institutos y centros de capacitacin y de formacin, tanto de los Tribunales Superiores de Justicia como de las Procuraduras Generales de Justicia, implementen de manera conjunta, programas de capacitacin y actualizacin en materia de delitos ambientales, lo cual fortalecer una formacin bsica de las autoridades ministeriales y judiciales, pero tambin coadyuvar a un acercamiento entre estas instancias, que hoy parecieren antagnicas en materia de delitos ambientales. Identificar las disciplinas cientficas que permiten la adecuada investigacin de los delitos ambientales y el esclarecimiento de los hechos delictivos, a manera de criminalstica ambiental. Generar criterios uniformes en materia de investigacin policial sobre delitos ambientales, apoyndose en experiencias federales, estatales e incluso de otros pases e instancias internacionales. Establecer mecanismos internos de capacitacin para los cuerpos policiales, tanto ministeriales como de las diversas Secretaras de Seguridad Pblica o sus equivalentes, participando en su formacin tanto representantes de las autoridades ministeriales como judiciales. Considerar a la difusin y a la coordinacin, como ejes de las autoridades ministeriales encargadas de la procuracin de justicia penal ambiental. Mantener entre las autoridades penales y ambientales, una estrecha relacin.
30
Por esta razn, a manera de anexo, se incluye una propuesta de tipificacin modelo de los delitos ambientales, la cual puede servir como referencia al momento de legislar localmente sobre el particular.
31
Cabe sealar que normalmente los Cdigos Procesales Penales locales, al referirse a las facultades del Ministerio pblico, normalmente cuentan con una ltima fraccin que precisa Las dems que sealen las leyes, como es el caso de la fraccin XI del artculo 2 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Bajo esta ptica, la misma norma legislativa faculta a que otra norma legal dote de facultades al Ministerio pblico, en el entendido de que debe ser una Ley en sentido formal y material, y no una disposicin jurdica de menor jerarqua como un reglamento o circular, por ejemplo. En un plano idneo, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las Constituciones locales, podran establecer, de manera expresa, que las autoridades ministeriales tendrn facultades para realizar acciones tendientes a frenar o evitar el aumento del peligro o dao ambiental. Incluso, una vez que quedare perfectamente desarrollada la figura del Juez de control constitucional, podra pensarse que a ste se solicitaran las medidas de suspensin, modificacin o demolicin de obras o actividades, segn corresponda, en materia de delitos ambientales. FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF
57
Establecer un sistema de reuniones peridicas entre autoridades federales y estatales, tanto penales como ambientales, para efectos de evitar posibles conflictos competenciales y para lograr mecanismos de coordinacin y operatividad en el combate a la delincuencia ambiental. Promover la formacin y capacitacin de peritos, dentro de las Procuraduras Generales de Justicia, en materias relacionadas con los delitos ambientales, como pueden ser en impacto ambiental o qumica. Compartir experiencias con las nuevas Fiscalas que se creen, por parte de las ya establecidas. Propiciar el acercamiento con instancias internacionales y con Fiscalas y Procuraduras Ambientales de otros pases, sobre todo en lo correspondiente a la investigacin, consignacin y sancin de los delitos ambientales dentro de un sistema penal adversarial, as como su argumentacin y sustentacin dentro de juicios orales. A continuacin, se sealan ciertas acciones especficas, que se consideran viables dentro de un esquema que podra derivarse de una poltica criminal ambiental, fundamentalmente local aunque ya se seal que nada impide que estas acciones tambin puedan implementarse, en lo aplicable, por las instancias federales-. En algunos casos, las acciones que se sugieren para los diversos rganos y sectores que a continuacin se enuncian, ya se realizan por algunas entidades federativas, en cuyo caso nicamente hay que darles seguimiento. En otros casos, dichas acciones planteadas se refieren a gestiones que apenas se han comenzado a establecer o que incluso no se han planeado ni implementado. En cualquier caso, lo que a continuacin se presenta son las lneas mnimas de justicia ambiental que se considera adecuado que se lleven a la prctica por los rganos y sectores involucrados. Procuraduras Generales de Justicia locales: Contar con un rea especializada en delitos ambientales (Fiscala, Unidad, Agencia, por ejemplo). Procurar justicia penal-ambiental, a travs del ejercicio de la accin penal en delitos ambientales. Coordinar, internamente y con todos los sectores involucrados (privados y pblicos, locales, estatales, federales e incluso internacionales), una estrategia integral de informacin electrnica e impresa sobre la identificacin, denuncia y prevencin de la delincuencia ambiental. Perfeccionar un sistema de inteligencia ambiental, principalmente enfocado a la investigacin los delitos ambientales dentro de las reas policiales competentes. Establecer y mantener actualizado un sistema estadstico de la delincuencia ambiental. Adquirir y mantener actualizada la tecnologa de apoyo para la investigacin de los delitos ambientales: geoposicionadores, laptop con Internet de banda ancha para poder utilizarse en campo, equipo operativo (lentes de visin nocturna, equipo de campismo, etc.). Establecer mecanismos de coordinacin con las dependencias del Gobierno local sobre la identificacin, denuncia y prevencin de la delincuencia ambiental. Sugerir e implementar medidas que contribuyan a la generacin y fortalecimiento de una cultura ambiental, a manera de prevencin general de la delincuencia ambiental (incluso dentro de la institucin, como puede ser establecer programas de reciclaje de PET, peridico, etc.). Coordinar y participar en operativos y acciones con otras autoridades, buscando una mayor eficacia en la proteccin penal del ambiente.
58
Prever, en la elaboracin de su presupuesto anual, partidas especficas para fortalecer a las reas ambientales respectivas, tanto con equipo tcnico (lentes de visin nocturna, vehculos 4X4, GPS, etc.), como para contar con mayor personal, de ser el caso. Realizar reuniones de coordinacin con las Fiscalas ambientales locales de entidades federativas aledaas, para identificar problemticas comunes en cuanto al combate a la delincuencia ambiental se refiere, y para efectos de planear operativos ambientales regionales. Gestionar la elaboracin y difusin de material informativo a la sociedad y a otras instancias gubernamentales. Implementar cursos de capacitacin conjuntos entre autoridades ministeriales y Jueces penales. Propiciar la creacin de plazas de peritos ambientales as como establecer mecanismos para su actualizacin permanente. Capacitar a los cuerpos policiales sobre las caractersticas especficas de investigacin sobre delitos ambientales y coadyuvar con los otros cuerpos policiales en su formacin y capacitacin en la materia. Elaborar manuales de operacin tanto para autoridades ministeriales como policiales- para la investigacin de delitos ambientales. Elaborar manuales para la integracin de averiguaciones previas relacionadas con delitos ambientales. Fomentar la criminalstica ambiental a travs del fortalecimiento de reas periciales. Crear un acervo documental y mantenerlo permanentemente actualizado, donde se cuente con la normatividad ambiental local que sirva para la integracin del cuerpo del delito, sobre todo considerando los elementos normativos del tipo. Crear un acervo de mapas, tanto para efectos de los usos de suelo locales como para identificar brechas y caminos que se adquieran con la prctica ministerial, pero tambin considerando que a travs de los mapas pueden identificarse puntos y zonas con mayor influencia delincuencial, si se da un ejercicio ordenado de ubicacin geogrfica de lugares denunciados. Contar con un sistema de informacin geogrfica, ya sea implementndolo por las reas tcnicas correspondientes dentro de la Procuradura General de Justicia, o por medio de la coordinacin con las autoridades ambientales locales. Fortalecer la tcnica penal, a travs de la profundizacin en las aportaciones de la doctrina y de la dogmtica penal, dado que elementos como la imputacin objetiva, facilitan el entendimiento de los delitos ambientales, sobre todo en aquellos cometidos de manera culposa, y el finalismo sirve tambin para la esquematizacin y sistematizacin de los elementos del tipo objetivos, subjetivos y normativos- en la acreditacin del cuerpo del delito, en los sistemas procesales locales que as lo permitan, o que no lo impidan al sealar una forma distinta de acreditar dicho cuerpo del delito. Fomentar la realizacin de foros acadmicos, sobre difusin, combate, investigacin y prevencin de la delincuencia ambiental, entre otros temas.
Secretaras de Medio Ambiente y Procuraduras Ambientales locales: Presentar denuncias ante la deteccin de conductas comitivas de delitos ambientales. Vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental, para efectos de la prevencin de la delincuencia ambiental y para la presentacin de la denuncia de hechos correspondiente al

59
detectar alguna conducta ilcita o cualquier otra inobservancia a la normatividad administrativa, que pudiera constituir un delito ambiental. Apoyar la integracin de averiguaciones previas en materia de delitos ambientales, principalmente por medio de peritajes, dictmenes tcnicos u opiniones especializadas, as como proporcionando informacin sobre las solicitudes presentadas por las personas que tengan la calidad de indiciados, as como sobre las resoluciones administrativas relacionadas con las mismas, pues estos aspectos permiten entender la licitud o ilicitud de la conducta desplegada en cada caso concreto. Participar en operativos y acciones coordinadas con autoridades ministeriales, con lo cual se logra una mayor eficacia en la proteccin ambiental, tanto penal como administrativa. Realizar y facilitar la celebracin de foros y reuniones de acercamiento entre la ciudadana, las dems autoridades ambientales y las autoridades ministeriales. Dar seguimiento a campaas de orientacin sobre la identificacin, denuncia y prevencin de la delincuencia ambiental. Efectuar anlisis peridicos de los trmites ambientales que se llevan ante tales instancias, para efectos de facilitar a la ciudadana la gestin de los mismos, propiciando una cultura de respeto y cumplimiento a la normatividad ambiental, en lugar de la realizacin de actividades al margen de la misma (agilizacin en trmites y facilidades para poder solicitar permisos o autorizaciones va telefnica o por internet, por ejemplo). Promover, dentro de su competencia, que el crecimiento urbano se d en un marco de estricto apego a la normatividad aplicable. Proteger especialmente el suelo no urbano, impidiendo u sugiriendo que pueda cambiarse el mismo a suelo urbano.
Legislatura local o Asamblea Legislativa del Distrito Federal: Mantener, por medio de las Comisiones competentes (normalmente la de equilibrio ecolgico y la de justicia, independientemente del nombre que reciban), un canal de comunicacin abierto con las instancias encargadas de procurar y administrar justicia. Adecuar el marco legal para generar un sistema eficaz de justicia ambiental, fundamentalmente a travs de una correcta tipificacin de los delitos ambientales y de la normatividad ambiental que sustenta y fundamenta los mismos. Dotar de recursos a los principales rganos encargados de la procuracin y administracin de justicia ambiental, de manera en que puedan llevar a cabo sus funciones contando con los recursos materiales y humanos necesarios. Promover foros sobre delitos ambientales, para el fortalecimiento tanto del tema como de los mecanismos de participacin ciudadana, en su carcter de representantes directos del pueblo. rganos judiciales - Jueces penales: Cambio de visin: aplicacin de sentencias condenatorias en materia de delitos ambientales, cuando as sea procedente, conforme a criterios tcnicos tanto en materia penal como ambiental, considerando que su determinacin en la sentencia abatir la impunidad ambiental y coadyuvar en el combate a este tipo de delincuencia; esto conlleva el entender la importancia de la especializacin en la materia. Armonizacin de criterios con autoridades ministeriales. Implementacin de cursos de capacitacin conjuntos entre autoridades ministeriales y Jueces penales.
60

Fortalecer la tcnica penal, a travs de la profundizacin en las aportaciones de la doctrina y de la dogmtica penal, dado que elementos como la imputacin objetiva, facilitan el entendimiento de los delitos ambientales, sobre todo en aquellos cometidos de manera culposa. Generar, con costo cero, un cuerpo de Jueces penales-ambientales, especializados en delitos ambientales, tomando como base a Jueces que hayan conocido de estos delitos.
Sociedad: Fortalecer una cultura de respeto y proteccin al ambiente, como piedra angular de la prevencin de la delincuencia ambiental. Establecer una cultura de corresponsabilidad ambiental con las autoridades, conociendo las principales funciones de las mismas en materia de justicia ambiental. Informarse sobre la identificacin, denuncia y prevencin de la delincuencia ambiental, acudiendo a foros y eventos y solicitando informacin a las autoridades competentes. Presentar las denuncias de hecho por delitos ambientales. Conocer detalladamente los procesos y las gestiones propias de las averiguaciones previas en materia de delitos ambientales, para entender correctamente el seguimiento dado a cada una as como las determinaciones sobre las mismas. Conocer la informacin que deben recabar al detectar, en flagrancia, la posible comisin de un delito ambiental (fotografas, videos, anotacin de placas de vehculos, llamado a la Secretara de Seguridad Pblica, etctera). Conocer los mecanismos de auxilio de la fuerza pblica para la detencin de personas que estn cometiendo, en flagrancia, un delito ambiental. Fomentar una actuacin responsable de las organizaciones no gubernamentales (ONG) en materia de proteccin penal al ambiente, detectando delitos ambientales, denuncindolos y, en su caso, apoyando la integracin de las averiguacin previa correspondiente, incluso como coadyuvantes. Fortalecer, por el sector acadmico, la profundizacin en los temas relacionados con los delitos ambientales, incluyendo desde al Derecho Penal Ambiental como una materia dentro de la carrera de Derecho, como impulsando eventos acadmicos vinculados con la materia. Incentivar la elaboracin de literatura en materia de derecho penal ambiental por investigadores jurdicos y de otras disciplinas, para que la sociedad y las autoridades puedan estar debidamente informadas y preparadas en la materia, al mismo tiempo de que se genere inquietud en el tema por la colectividad, contribuyendo tambin la doctrina, en cierto grado, a la prevencin general de la delincuencia ambiental. 2.5. Propuesta de criterios poltico-criminales para armonizar la regulacin local de delitos ambientales 2.5.1. Principios generales. Existen reglas comunes para los delitos ambientales, y que son aplicables tanto en materia federal como local. En este entendido, bien valdra la pena dedicar un apartado de principios generales aplicables a los delitos ambientales en la legislacin penal-local. Se proponen los siguientes aspectos generales, dentro de los cuales puede haber rubros que se consideren como Principios generales dentro del mismo ordenamiento que regule estos delitos:

61
2.5.2. Ubicacin de los delitos ambientales. Aunque la tendencia es clara hacia considerar a los delitos ambientales localmente dentro de los Cdigos Penales, hay ciertos casos donde se contemplan en las Leyes Ambientales. Como un ejercicio de armonizacin normativa, los delitos ambientales sera conveniente que se incluyeran en un Ttulo especfico dentro del Cdigo Penal local, no en leyes ambientales. A su vez, resultaran tambin ociosas las referencias de las Leyes Ambientales en el sentido de que los delitos ambientales se regularn por las normas penales respectivas, y en un ejercicio de mejora regulatoria y de consistencia normativa, podran eliminarse tanto los tipos penales como las referencias a delitos ambientales de las Leyes Ambientales, y regularse tanto los aspectos generales como los tipos ambientales y las sanciones penales especficamente aplicables, en el Cdigo Penal, tal y como se hizo en la materia federal en la reforma que marc el inicio del Derecho Penal Ambiental contemporneo en nuestro pas, publicada el 13 de diciembre de 1996 en el Diario Oficial de la Federacin. Por ltimo, en este rubro vale sealar que ms que el equilibrio ecolgico, la regulacin de estos delitos protege al ambiente, en general, y si a esto se suma el hecho de que hacer referencia al medio ambiente resulta repetitivo o tautolgico, se recomienda regular estos delitos bajo el apartado Delitos ambientales. 2.5.3. Complejidad tcnica de los delitos ambientales y accesoriedad administrativa. Dada la multiplicidad de elementos normativos, se da el fenmeno de la accesoriedad administrativa, donde materialmente la norma administrativa alimenta a la penal. Aunque ms adelante se propone que las definiciones de los delitos ambientales se contemplen en el mismo ordenamiento que los tipifica, en este apartado cabe reflexionar que, en muchas ocasiones, se hace referencia por los tipos ambientales a que la conducta especfica se realice en contravencin a reglamentos, autorizaciones o normas, por ejemplo, lo cual puede vulnerar el principio de legalidad en los delitos ambientales y pudiera generar una inconstitucionalidad al intentar aplicar dicho delito en el caso concreto; por lo tanto, se recomienda o que el tipo penal slo hable de la ilicitud o, en el mejor de los casos, simplemente seale que se sancionar con una pena determinada a quien lleve a cabo las siguientes conductas, sin hacer referencia a normas, reglamentos o autorizaciones, con lo cual la integracin ser igualmente complicada, pero la posible inconstitucionalidad ya no deviene del texto mismo de la ley penal- sino de su aplicacin. Por lo anterior, habr que considerar que las leyes penales en blanco en materia de delitos ambientales, en relacin con la accesoriedad administrativa propia de los mismos, deber resolverse tcnicamente con meras referencias a ordenamientos e instrumentos administrativos de jerarqua menor que la Ley, en sentido formal y material, pero no considerando los ordenamientos en donde se encuentran los elementos normativos, como fundamentos directos de la consignacin sino, precisamente, como meras referencias. 2.5.4. Punibilidad en los delitos culposos. Se considera que, en principio, resulta pertinente poder sancionar penalmente todos los delitos ambientales locales cometidos de manera culposa, principalmente aquellos relacionados con la contaminacin en todas sus vertientes, incendios, tala de rboles e incluso asentamientos irregulares, puesto que por medio del error de tipo vencible, se puede generar impunidad para los ocupantes de los mismos al argumentar que no conocan el tipo de suelo invadido, y como el error de tipo vencible lleva a aplicar la sancin del delito culposo slo cuando est previsto sancionar penalmente dicha comisin, la falta de previsin de la sancin penal en los delitos culposos numerus clausus, lleva a la impunidad ambiental en no pocas ocasiones. Si no se sigue el criterio de numerus clausus sobre los delitos culposos, de cualquier manera se considera prudente sealar expresamente en el Cdigo Penal la posibilidad de aplicar una pena disminuida cuando los delitos ambientales se cometan culposamente, para evitar interpretaciones y subjetivismos. 2.5.5. Tratamiento de los delitos de peligro y de resultado. Se recomienda que la regulacin de los delitos vinculados con la contaminacin, puedan sancionarse sin necesidad de
62
demostrar el dao a la salud o al ambiente, pues adems de que en la prctica se vuelven tipos inaplicables, la mera realizacin de la conducta ya es peligrosa en s misma, considerando los criterios dogmtico-penales del dao acumulativo, aplicados a la materia ambiental. La mejor frmula es simplemente describir la conducta que se considera peligrosa al ambiente, sin necesidad de sealar expresamente en el tipo que podr sancionarse dicha conducta cuando genere un dao o peligro al ambiente, pues tal mencin nicamente genera mayor carga procesal a la autoridad ministerial o judicial, puesto que se tendr que comprobar si en cada caso se gener un dao o un riesgo, lo cual es innecesario si se parte de que hay estudios ambientales previos que permiten afirmar que la mera realizacin de una conducta, es atentatoria del ambiente; quiz nicamente valdra considerar como calificativa que la conducta llevada a cabo hubiera generado un dao al ambiente, ya sea en lo general, o en ciertos bienes tutelados especficos como suelo de conservacin, rea natural protegida, barrancas, zonas de recarga de mantos acuferos, bosques, equilibrio ecolgico, etctera. En su caso, de no considerarse viable la tipificacin de un delito bajo el esquema de peligro abstracto (nicamente describiendo la conducta en el tipo), podra sealarse en el mismo la frmula con dao o peligro de, con lo cual, adems de prever la hiptesis de resultado (con dao), tambin se prev un peligro concreto, pues no bastar realizar la conducta prevista en el tipo especfico, sino que la autoridad ministerial, normalmente bajo la figura del dictamen tcnico o pericial en materia ambiental, acreditar un peligro o riesgo especfico, en el caso en particular. 2.5.6. Penas y medidas de seguridad. En primer lugar, es recomendable seguir un esquema de penas y medidas de seguridad especficas en materia ambiental, tomando como base el esquema sealado en el Cdigo Penal Federal, en lo que resultare aplicable y fuere competencia local. Por otro lado, si bien no se niega que en los delitos ambientales es igualmente relevante separar de la sociedad a ciertos delincuentes especialmente peligrosos, como los taladores con fines de trfico de recursos forestales, resulta en ocasiones ms benfico para el ambiente que a los delincuentes menores, que sean primodelincuentes y que tengan derechos preliberatorios de conformidad con el derecho procesal local respectivo, puedan estar libres pero realizando labores pro-ambientales supervisadas por las autoridades, que pueden ir desde medidas menores como utilizarlos de apoyo al personal local o municipal/delegacional de servicios urbanos o de limpia recogiendo la basura-, como dando plticas, contribuyendo en actividades de siembra y plantacin de rboles, colocacin de cubierta vegetal, etc. As, se concluye que es adecuado incluir un catlogo con las penas y/o medidas de seguridad que podrn aplicarse en los delitos ambientales, adicionales a las del catlogo general respectivo, e incluso contemplando una posibilidad genrica para llevar a cabo las acciones y obras necesarias en el caso especfico, para evitar un mayor dao al ambiente. El apartado que contemple estas disposiciones, puede incluirse en el rubro de Disposiciones comunes o Reglas especiales, dentro del Ttulo respectivo que regule los delitos ambientales. Puede tomarse como referencia, el texto federal. 2.5.7. Delitos graves. Considerando el fuerte deterioro ambiental del cual es vctima nuestro pas, en general, y sin dejar de perder de vista que el Derecho Penal es la ultima ratio, existen resultados positivos si en aquellas conductas depredadoras del ambiente especialmente daosas principio de fragmentacin aplicado al Derecho Penal Ambiental-, se les considera como delitos graves; a fin de cuentas, la ejemplaridad del Derecho Penal se aprecia mejor en aquellos delitos donde no hay libertad caucional durante el proceso, y se conservan principios garantistas y no autoritarios si se consiguen sentencias rpidas por los Jueces Penales, donde se privilegie la excarcelacin controlada y supervisada con fines de restauracin del dao ambiental, sobre el encarcelamiento prolongado. Desde este punto de vista, y considerando la experiencia nacional, podran considerarse graves delitos como: a) asentamientos irregulares, en cualquier lugar, tanto en suelo rural como urbano, puesto
63
que an cuando es obvio que generan mayor dao al asentarse en suelo de conservacin o forestal, o en zonas de recarga de mantos acuferos, generan tambin problemticas ambientales graves relacionadas con la sobrepoblacin de una especie, como la insuficiencia en la provisin de recursos o la sobreexplotacin para lograr la satisfaccin de necesidades adicionales a las de la comunidad preestablecida, no dejando de considerar que sera conveniente tipificar como un delito autnomo la organizacin de invasiones, independientemente del resultado invasin- o de que quienes inciten dichas ocupaciones o invasiones, habiten en los mismos lugares invadidos, puesto que los lderes normalmente quedan impunes gracias al poco alcance del delito tipificado localmente; b) los relacionados con recursos forestales, donde se propone considerar como calificativas de tala, la que se realiza en reas naturales protegidas, suelo de conservacin, zonas de recarga de mantos acuferos, as como la vinculada con el trfico de recursos forestales y con talamontes, o la que se lleve a cabo con ciertos instrumentos o herramientas como motosierras, la que se realice por dos o ms personas, etc., no omitiendo tambin considerar como delitos graves los dems actos subsecuentes de la tala con fines de trfico, como su transporte y transformacin ilcitos; c) la contaminacin que genere un dao comprobado a la salud o al ambiente o la que se genere en reas naturales protegidas, suelo de conservacin, barrancas o zona de recarga de mantos acuferos, por ejemplo; d) los delitos de cambio de uso de suelo tambin representan delitos especialmente graves puesto que cambian las condiciones naturales del suelo y, en el mejor de los casos, retardan varias dcadas los procesos ecolgicos naturales, aunque pueden llegar a generar problemas ms permanentes como la desertificacin del suelo o la contaminacin y respectivo desuso del mismo, y tambin es recomendable considerar incluso expresamente- como un delito de cambio de uso de suelo, los centros de transformacin de madera que no cuenten con las autorizaciones respectivas de uso de suelo aserraderos clandestinos-; e) aquellas conductas que representen graves problemticas ambientales locales, con base en el dao ambiental generado, como la descargas de residuos de la industria de la construccin en el caso del Distrito Federal, situacin que podra tambin aplicarse, por ejemplo, al Estado de Mxico, donde ya est comenzando a expanderse la problemtica de tiro clandestino. 2.5.8. Definiciones. Dado que en prcticamente todas las entidades federativas y en el Distrito Federal es necesario acudir a reglamentos y normas ambientales locales para la integracin de los tipos ambientales, se considera que sera adecuado que se incluyera, dentro de las disposiciones generales, un apartado sobre definiciones, lo cual, entre otros beneficios, salvara una posible inconstitucionalidad, y en otro rubro, facilitara a las autoridades que el mismo ordenamiento penal diera las bases sobre cmo entender a los elementos normativos. En este rubro se podran incluir las definiciones de las mismas disposiciones locales (leyes, reglamentos, normas ambientales, acuerdos, listados, etc.), para efectos de salvaguardar que la integracin del tipo penal, en el caso de los elementos normativos, sea a travs del mismo Cdigo Penal. Igualmente, para efectos de la armonizacin de criterios, se considerara prudente que hubiera ciertas definiciones estandarizadas a nivel nacional, para que los Agentes del Ministerio pblico y los Jueces de todo el pas, entiendan lo mismo, en las mismas problemticas ambientales, en ocasiones compartida no slo en 2 ms entidades federativas sino incluso regionalmente (tala, suelo no urbano, zonificacin, etc.). 2.5.9. Facultades especficas del ministerio pblico. Existen facultades sealadas expresamente en el marco federal, que bien pueden tomarse como ejemplo en el mbito local. Tal es el caso de la competencia expresa para solicitar dictmenes y opiniones tcnicas a centros educativos, institutos de investigacin cientfica y organismos pblicos, federales o locales lo cual puede contemplarse expresamente como una facultad de la autoridad ministerial o judicial-. Igualmente, se sealan como competencia tanto de los Jueces penales como de la autoridad ministerial, el suspender, modificar o demoler obras, lo
64
cual podra ordenarse y ejecutarse bajo el sustento de una opinin o dictamen tcnico, y cabe sealar que estas acciones podran darse desde un primer momento como medidas cautelares ordenadas por la autoridad ministerial para efectos de detener o frenar el dao ambiental, pues si slo se contemplan como criterios para la reparacin del dao, se definirn hasta la sentencia, donde despus de meses o incluso aos, quiz el dao ambiental sea ya irreparable. 2.5.10. Procedibilidad. En muchos casos, an existe la exigencia normativa de que los delitos ambientales deben perseguirse por la querella de autoridades ambientales, lo cual genera burocratizacin e impunidad ambiental, adems de ser una prctica que atenta contra la naturaleza misma de los delitos ambientales, que tutelan intereses difusos, cuya titularidad no corresponde slo a las autoridades sino a cualquier persona, en general. Por lo tanto, un criterio de armonizacin y apegado a principios ambientales, sera el de sealar expresamente que los delitos ambientales se perseguirn de oficio, pudiendo presentar la denuncia cualquier persona, sin perjuicio de la facultad de las autoridades ambientales para que puedan hacer del conocimiento de la autoridad ministerial, hechos posiblemente constitutivos de delitos, de los que hubieren tenido conocimiento con motivo del ejercicio de sus funciones. Por ltimo, tambin habr que considerar en este punto que la misma Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ya abri la puerta para la accin penal particular, lo que significa que en los casos en que se determine por la norma procesal respectiva, una persona podr ejercer la accin penal directamente ante una autoridad judicial, como sucede en la materia civil, mercantil, familiar, etc.; habr que valorar ventajas y desventajas de establecer esta accin en materia de delitos ambientales, con base en la experiencia internacional. 2.5.11. Oralidad. De conformidad con la reforma constitucional de 2008, se ha adoptado el sistema penal adversarial, pero el artculo transitorio segundo de dicha reforma permite la implementacin local de los juicios orales por regin o por delito. Se recomienda que la prctica internacional, que la experiencia local en donde ya existiere este sistema, as como la propia experiencia en materia procesal civil, sean el fundamento para que cada entidad federativa adopte el sistema de juicios orales en materia de delitos ambientales, destacando que la intencin ltima del rgano Constituyente Permanente es que todos los delitos se cubran por este sistema. Tambin habr que considerar que en los delitos ambientales no cabra, por su naturaleza difusa y por su consecuente persecucin de oficio, una negociacin o arreglo entre la autoridad ministerial y el procesado, para que cambiara la reparacin del dao a cambio de abandonar la accin penal. Sin tomar una actitud extrema, podra pensarse en que los delitos ambientales graves o superiores a cierta penalidad, o que hubieren generado un dao no menor, no podran estar sujetos a negociacin alguna, y por el contrario, en aquellos delitos con dao ambiental menor, no graves, donde se acredite que ya se repar el dao, podran llegarse a arreglos documentados en la misma indagatoria, siempre y cuando tambin se sealasen medidas proambientales adicionales a la reparacin del dao. 2.5.12. Coordinacin entre autoridades. Aunque aparentemente este punto no necesariamente debe contemplarse expresamente en el Cdigo Penal, pues est sealado en casi la totalidad de las Leyes Ambientales estatales, resulta ms claro incluirlo como un principio, haciendo hincapi en que esta coordinacin fluya de manera permanente y no nicamente en la solicitud de dictmenes tcnico-ambientales, sino que se recomienda, a manera de acercamiento, para conseguir una especializacin y profesionalizacin, cursos de capacitacin y actualizacin conjuntos, tanto entre autoridades locales ministeriales y ambientales-, como entre stas y las federales, e incluso plantear bases para el acercamiento entre los rganos legislativo, ejecutivo y judicial.

65
2.5.13. Bienes penalmente tutelados especficos. Como se ha mencionado, en los delitos ambientales existe una doble categora de bienes: uno comn, genrico, que es el ambiente, y diversos bienes especficos que se derivan de la redaccin misma del tipo, y que cambian de una entidad federativa a otra; cada una tiene problemticas ambientales especficas y sabrn a qu darle especial atencin. Por tal motivo, la redaccin local de los delitos ambientales, an bajo criterios de homologacin y armonizacin, podr ser diferente en una y otra entidad federativa. 2.5.14. La salud como bien penalmente tutelado. Aunque en prcticamente la totalidad de las actuales redacciones de los tipos ambientales locales en todo el pas, contemplan a la salud o a la salud humana ms especficamente- como un bien tutelado particular, habr que reflexionar si la salud humana realmente debe ser tutelada por estos delitos, pues en la reforma federal de 2002, parte de los argumentos empleados fue sostener que la salud no es que sea irrelevante, sino que puede y debe ser tutelada por otra categora de delitos, como aquellos que protegen la integridad corporal. Por tal motivo, se considera adecuado que, de hacerse un ejercicio nacional de homologacin y armonizacin de criterios, la salud humana no sera conveniente que se siga incluyendo como un bien penalmente tutelado por los delitos ambientales locales. 2.5.15. Responsabilidad penal de las personas morales. Si bien el tema se trata en la mayora de los ordenamientos que regula los delitos ambientales, se considera conveniente establecer, sin entrar a mayores honduras para evitar confusiones e interpretaciones, que tambin las personas morales podrn ser responsables de delitos ambientales, en los casos en que obtuvieren un beneficio derivado de la conducta realizada en el caso concreto, o cuando se demostrare que las personas que llevaron a cabo una conducta posiblemente delictiva, son empleados, socios, asociados y tienen alguna vinculacin jurdica con dicha persona moral. Esto ser, a su vez, motivo de que las personas morales sean especialmente cuidadosas en las actividades que llevan a cabo sus contratistas; por ejemplo, en materia de residuos, el generador (persona moral), normalmente es considerado por la normatividad administrativa, como corresponsable del manejo o transporte inadecuado del mismo.
2.6.
Recomendaciones sobre la regulacin de delitos ambientales, por categoras
2.6.1. Tala y delitos forestales. 2.6.1.1. Sin violar la esfera federal, resulta viable tipificar localmente el transporte de recursos forestales, maderables y no maderables, por cantidades que no excedan de 4 metros cbicos de madera en rollo o su equivalente; si se excede de esta cantidad, la conducta podr ser sancionada penalmente a nivel federal, y lo que se busca con su correspondiente regulacin local es que no se d la impunidad por vacos normativos. Aunque hay criterios que consideran que no es viable legislar localmente el delito de transporte de recursos forestales, la jurisprudencia no ha considerado como inconstitucional la regulacin local de este delito en las entidades federativas que as lo contemplan (como Estado de Mxico, Michoacn o, en su momento, Chiapas), sino que slo acota la cantidad transportada para la mencionada delimitacin de competencias32.
32
Obviamente, no existiran interpretaciones sobre este particular si en la propia Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, o mejor an, en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se contemplara expresamente que la materia forestal FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF 66
2.6.1.2. Para efectos de control sobre el transporte hormiga de madera, y para evitar la impunidad, sera de suma utilidad un registro detallado sobre las inspecciones realizadas por PROFEPA en vehculos que transportan madera, dando especial importancia a contemplar los datos del vehculo, del conductor y del cubicaje de la madera transportada ilcitamente; este registro facilitara que de una inspeccin administrativa se derivara una detencin en flagrancia, si una persona ha transportado acumulativamente ms de 4 metros cbicos de madera en rollo o su equivalente, en trminos del Cdigo Penal Federal. 2.6.1.3. Se recomienda sancionar localmente, como delito grave, la tala en bosques, suelo de conservacin, rea natural protegida, barrancas o zonas de recarga de mantos acuferos, por mencionar los casos ms significativos y los bienes penalmente tutelados que sera especialmente relevante proteger. 2.6.1.4. En el mismo sentido de actividades con fines de trfico de recursos forestales, dentro de los delitos locales de cambio de uso de suelo, se encuentran los aserraderos clandestinos, en virtud de no contar con autorizaciones locales de uso de suelo, con independencia de que federalmente se les sancione penalmente por realizar actividades de aprovechamiento sin contar con la autorizacin respectiva. 2.6.1.5. Se recomienda tambin, con base en las experiencias locales, sancionar como grave aquella tala que, a manera de calificativas, se realiza con instrumentos como motosierras como lo tiene tipificado el Estado de Mxico-, aquella en donde tambin se encuentren armas de fuego que no est previsto en ningn Cdigo Penal o Ley Ambiental- o simplemente la que se lleva a cabo por 2 ms personas, con lo cual se salva el obstculo de que durante una persecucin, los talamontes escondan o arrojen instrumentos del delito y no puedan ser encontrados los mismos. 2.6.1.6. Por motivos poltico-criminales, no se considerar viable sancionar como delito la poda, el desmoche o el simple corte de ramas de rboles sino slo cuando causen o puedan causar la muerte de un rbol, en cuyo caso el tipo bsico podra ser la destruccin total o parcial-, tala o muerte de uno o ms rboles. 2.6.2. Incendios y quemas. 2.6.2.1. Distinguir los incendios de las quemas, pues en ambos supuestos se puede daar, por medio del fuego, suelo ambientalmente relevante y diversos recursos naturales; tradicionalmente se habla de que la quema es un incendio controlado, mientras que el incendio es la expansin de fuero sin control alguno33. 2.6.2.2. Existen diversas problemticas detectadas localmente: no en todas las entidades federativas se regulan los incendios forestales, cuando se regulan existe una acotacin para que se puedan considerar como delitos ambientales y adems existe an un concurso aparentemente de normas pues en ocasiones se contempla en un mismo ordenamiento el incendio como un delito ambiental, como un delito de seguridad y/o como un delito patrimonial. Por lo tanto, se considera que podra contemplarse, nicamente por lo que respecta como delito ambiental, el incendio en bosques, reas verdes, suelo de conservacin, barrancas y reas naturales protegidas, y considerando las condiciones ambientales que subsisten en el pas por las sequas, por la
podr regularse administrativa y penalmente de manera concurrente, a manera de recomendacin poltico-criminal vinculada con la normatividad administrativa. Igualmente, en esta misma congruencia y para efectos de la accesoriedad administrativa en los delitos ambientales, sera conveniente una adecuacin a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable en donde expresamente se sealara que el transporte ilcito de recursos forestales podr ser sancionado penalmente, tanto local como federalmente.
33
En el caso de Yucatn, por ejemplo, existe una Ley de Incendios, que prev la definicin tanto de incendio como de quema; esta ley, publicada en el ao de 2005, sustituy a la Ley de Quemas, que se public desde el ao de 1977. FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF
67
deforestacin y por la tala clandestina, la pena tambin podra unificarse, considerarse como un delito grave cuando se cometiere dolosamente o cuando generara un dao ambiental superior a ciertas hectreas, para cuyo clculo sera til estudiar la problemtica local de incendios. Igualmente, sera tambin conveniente establecer expresamente que, de aplicarse la pena por el incendio como delito ambiental, no resultarn aplicables otras disposiciones sobre incendios, aunque estn contemplados por el mismo Cdigo Penal o por la norma local respectiva. 2.6.2.3. Habr que considerar que en materia de quemas podra darse un concurso ideal con el incendio, puesto que las mismas son tratadas como cambios de uso de suelo, si el Programa General de Ordenamiento Ecolgico o su equivalente, as lo establecen34. Igualmente, en materia de quemas, habr que analizar y atender las disposiciones locales respectivas, puesto que existen entidades federativas donde hay reglamentos o lineamientos especficos sobre quemas. 2.6.2.4. Para evitar una sobrerregulacin y una inadecuada integracin tpica, se considera adecuado que la normatividad ambiental local, distinga las quemas de los incendios. 2.6.3. Delitos de contaminacin. 2.6.3.1. En la mayora de los casos, se contemplan como delitos de resultado, lo cual ha generado impunidad, puesto que se hacen inviables y poco acreditables las conductas que al estar vinculadas con la emisin de contaminantes, generan por s un riesgo al ambiente. Ambientalmente, la emisin y consecuente difusin o dilucin de contaminantes, sobre todo en gases y lquidos, hace prcticamente imposible su rastreo, ubicacin y cuantificacin precisos, por lo que no puede demostrarse una afectacin particular. Igualmente, el hecho de que se exija un dao a la salud, se vuelve inaplicable puesto que en la salud humana influyen mltiples factores exgenos e incluso endgenos, como propensiones genticas o tendencias hereditarias, con lo cual, al igual que en la acreditacin del dao ambiental, la persecucin y sancin penal por daos causados a la salud en el caso de los delitos ambientales, se vuelve imposible de probar. Bastara con que localmente se regulara la emisin, descarga o depsito de contaminantes de cualquier especie, sin que expresamente tenga que sealarse referencia alguna de dao o peligro ni a la salud ni al ambiente. A fin de cuentas, an en los supuestos de sancin por delitos de peligro abstracto, mientras no se acredite la lesin o peligro al bien jurdico penalmente tutelado, no habr sancin alguna, de conformidad con el principio dogmtico de la antijuridicidad material, que se prev expresamente en algunos Cdigos Penales locales, como el del Distrito Federal. 2.6.3.2. En cuanto a la unificacin en la redaccin, la mayora de los ordenamientos locales, prevn los mismos supuestos: actividades riesgosas; residuos slidos; contaminacin de aguas; contaminacin por olores, ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica en el caso de Colima tambin se prevn las radiaciones electromagnticas-. Se considera que la previsin local de estas conductas es adecuada, pero hace falta unificar los criterios sobre los verbos rectores, procurando evitar que el exceso de los mismos genere incertidumbre o confusin, pero tambin cuidando que la falta de previsin expresa de una conducta, puede tomarse como un vaco normativo y generar impunidad (por ejemplo, el manejo ilcito de residuos slo est contemplado expresamente como delito local en Chiapas, Distrito Federal y Durango). 2.6.3.3. Hay que considerar que la tipificacin de actividades riesgosas llevadas a cabo de manera ilcita, no corresponde en realidad a la categora de delitos de contaminacin.
Tal es el caso del Distrito Federal, donde el Programa General de Ordenamiento Ecolgico prev en su tabla respectiva, que las quemas estn prohibidas en todo tipo de zonificacin dentro del suelo de conservacin. FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF
34
68
Tcnicamente, el delito relacionado con la realizacin de actividades riesgosas, sera conveniente que se contemplara en un rubro aparte de los delitos sobre contaminacin, y habr que velar que su definicin sea clara y acorde con la normatividad local aplicable, aunque dado que la mayora de estas actividades se prev en acuerdos o listados, que son instrumentos administrativos de jerarqua inferior a una Ley en sentido formal, se sugiere incorporar una definicin aun general-, siendo el lugar idneo de la misma, en un glosario de trminos tcnico-ambientales dentro del mismo Cdigo Penal. 2.6.3.4. Si una conducta no representa una problemtica ambiental local, real, no tendra por qu estar prevista en una norma de naturaleza penal, y antes de un ejercicio de homologacin o armonizacin normativa, podran atenderse principios fundamentales del Derecho Penal, no debiendo sobrecriminalizar al ambiente, sino tipificar slo los delitos ambientales que as lo ameriten y en donde exista una justificacin tcnicoambiental real y comprobable. Lo anterior, si bien aplica para todos los delitos ambientales, en general, resulta especialmente importante considerarlo en los llamados delitos grises, puesto que existen mltiples verbos rectores y objetos del delito, y hoy representan una parte representativa, si no es que la mayor cantidad de delitos ambientales, redactados en los ordenamientos respectivos. 2.6.3.5. Dado que los delitos ambientales conllevan el uso de un lenguaje muy tcnico, es necesario homologar la terminologa utilizada en los tipos locales y hacerla compatible con el marco federal, que resulta complementario y de aplicacin incluso subsidiaria de conformidad con la accesoriedad administrativa de los delitos ambientales. Lo anterior, puesto que existen casos en los cuales los conceptos utilizados no son compatibles con la terminologa federal ni local, como la referencia a las actividades no riesgosas a que se refiere la Ley Ambiental de Campeche, puesto que la terminologa tcnica es actividades riesgosas competencia local- y actividades altamente riesgosas competencia federal-. 2.6.3.6. Respecto de la contaminacin por ruido o vibraciones, adems de que se reitera la importancia de que tengan un tratamiento de delitos de peligro concreto o abstracto-, hay que considerar que no en todas las entidades federativas existe una norma que regule la contaminacin auditiva o las vibraciones, y en donde s se regula esta contaminacin (como en el Distrito Federal o en el mbito Federal), la integracin tpica para conocer los lmites mximos tolerables, implica acudir a una norma oficial mexicana o a una norma ambiental local, lo que tambin podra vulnerar el principio de legalidad en los delitos ambientales. Por lo anterior, de ser el caso, el mismo tipo penal podra sealar los lmites mximos, con lo cual ya no slo se salvaguarda la exacta aplicacin de la ley penal en sentido material y formal-, sino que adems ni siquiera sera necesario la formulacin local de una norma tcnica de ruido y no quedara vaco el tipo penal respectivo. 2.6.4. Extraccin de recursos naturales. 2.6.4.1. No todos los Cdigos Penales ni Leyes Ambientales locales contemplan estas conductas en lo general, sino en supuestos especficos, como la extraccin de piedra, suelo o cubierta vegetal, en particular. Se considera que si bien resulta necesario proteger a todos los recursos naturales, podra sealarse expresamente que la extraccin ilcita de recursos naturales constituir un delito ambiental, en general, sealando los casos en particular, hoy regulados, pero de manera enunciativa ms no limitativa.

69
2.6.4.2. Para evitar confusiones que nicamente generan interpretaciones subjetivas e impunidad ambiental, as como para homogeneizar la terminologa local, se sugiere que, cuando se contemple como delito la extraccin de recursos naturales, se haga el sealamiento expreso a los siguientes recursos, en particular: tierra, suelo, piedra y cubierta vegetal, ya sea individualmente o mezclados entre s, con lo cual se cubren todos los supuestos posibles que se han detectado en el terreno local; en este rubro, tambin habr que considerar, para efectos de precisin legislativa local, que el transporte, comercio, acopio, almacenamiento o transformacin de tierra procedente de suelos forestales, es un delito previsto en el artculo 410 del Cdigo Penal Federal, y son las autoridades federales quienes otorgan la autorizacin para el aprovechamiento de tierra en suelos forestales. 2.6.4.3. En cuanto a la tipificacin de la extraccin de recursos fsiles o minerales, antes habr que considerar las disposiciones federales tanto en materia de hidrocarburos como de minera, pues su regulacin es competencia exclusiva de la Federacin. 2.6.4.4. Tambin habr que prever que la extraccin de los recursos, paralelamente a un tipo penal, tambin puede contemplarse una regulacin administrativa de los mismos. Partiendo de que en un Estado Democrtico de Derecho, todo lo que no est expresamente prohibido para el gobernado, est permitido, si no est prohibido o no se establecen expresa y claramente los requisitos y condiciones para la extraccin de ciertos recursos, o no se especifican expresamente los recursos, podra volverse inaplicable un delito que sancione su extraccin, pues su ilicitud e integracin estaran en duda. 2.6.5. Cambios de uso de suelo. 2.6.5.1. Aunque comnmente la normatividad penal hace referencia al cambio de uso de suelo, tcnicamente se trata de actividades contrarias al uso de suelo permitido, que se considera la nomenclatura ms adecuada. 2.6.5.2. Normalmente los usos de suelo se prevn en los programas generales de ordenamiento, en los programas de desarrollo urbano o en instrumentos similares, que debern consultarse para determinar la actividad permitida en un determinado punto geogrfico. Por motivos de imposibilidad prctica, no sera posible transcribir estos programas en el glosario de definiciones que se sugiere en los delitos ambientales, pero bien pudieran tipificarse algunas prohibiciones especficas que, en su caso, establecieran las leyes ambientales locales respectivas, de manera enunciativa ms no limitativa. 2.6.6. Delitos contra la gestin ambiental. 2.6.6.1. En trminos generales, existe consistencia en la normatividad penal local, aunque habra que sealar que dentro de este gnero de delitos, por armonizacin, podran abarcares los siguientes rubros: a) Incumplimiento de particulares de la normatividad administrativo-ambiental, en general; b) Delitos cometidos dentro de los centros de verificacin vehicular o por empleados o usuarios de los mismos, en aquellas entidades federativas en que se hubiere implementado este sistema; c) Falsificacin, robo y uso de documentos robados o falsos, relacionados con autoridades ambientales; d) Actos ilcitos de laboratorios y prestadores de servicios ambientales. 2.6.7. Delitos urbansticos.

70
2.6.7.1. En algunos casos, como Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quertaro, Veracruz o Yucatn entre otros-, existen tanto apartados especfico de delitos urbansticos delitos en materia de proteccin del ordenamiento territorial, de proteccin al entorno urbano, etc.- como delitos que, intrnsecamente, tutelan aspectos urbanos o urbansticos, como el paisaje urbano o el ordenamiento territorial. En estos casos, si bien se considera que estn ntimamente relacionados con los delitos ambientales y comparten notas esenciales como la accesoriedad administrativa, resulta conveniente separarlos y contemplarlos en Ttulos independientes aunque cercanos (back to back). 2.6.7.2. En los delitos urbansticos estn ubicados, entre otros: cambio de uso de suelo urbano, construcciones desapegadas a la zonificacin respectiva, contaminacin visual, por mencionar algunos. 2.6.7.3. Dado que esta materia resulta an incipiente, pero que para efectos del paisaje urbano o artificial de cualquier ecosistema, la apariencia resulta relevante, se recomienda que en aquellas entidades federativas donde existan problemticas principalmente urbanas relativas a la colocacin de espectaculares o a la sobrecarga del paisaje, se analizara si las autoridades administrativas tienen competencia en estas cuestiones o ya han actuado, pues de no tener competencia, antes de proponer tipificar un delito, hay que promover su regulacin adecuada en el mbito administrativo; claro est que, si las autoridades urbanas han atacado el problema y no han sido suficientes sus esfuerzos, podra pensarse en contemplar delitos tales como la contaminacin visual por pintas o graffiti, por ejemplo. 2.6.7.4. Resulta relevante que mientras por los delitos ambientales no siempre se tipifican las ocupaciones o invasiones en suelo ambientalmente relevante, en materia urbanstica casi siempre se sanciona la lotificacin en suelo urbano, las invasiones y a sus lderes. Igualmente, de manera simple y llana puede expresarse en uno de estos delitos que se sancionar penalmente a quien lotifique o invada en contravencin a la normatividad urbana aplicable, que fundamentalmente ser el Programa General de Ordenamiento Territorial o el Programa General de Ordenamiento Ecolgico, dentro de los cuales se desarrolla, incluso, el suelo de conservacin; de all la importancia de que estas categoras de delito vayan de la mano. 2.6.8. Delitos sobre vida silvestre. 2.6.8.1. Si bien estn tipificadas diversas conductas por Cdigos Penales como el del Estado de Mxico, en principio es una materia que se ha considerado como federal, por lo que se recomendara que la entidad federativa especfica, analizara si la aplicacin de la Ley General de Vida Silvestre, su reglamento y dems ordenamientos nacionales e internacionales aplicables, son o no suficientes para una adecuada proteccin de la vida silvestre de una determinada entidad federativa, y de no ser as, antes de buscar la tipificacin local de conductas depredadoras de la vida silvestre, se recomienda la vinculacin con autoridades federales, buscando resolver la problemtica particular. 2.6.8.2. Para evitar colisiones jurdicas innecesarias entre las normas federales y locales, los delitos locales que establecieran sanciones penales a conductas relacionadas con vida silvestre, podra buscarse que sus verbos rectores, que sus verbos ncleo, no sean los mismos que se empleen en el Cdigo Penal Federal, o que siendo los mismos, sancionen conductas que no estn previstas en el mbito federal35 y que, como consecuencia, sean tambin competencia local.
35
Tambin este sera un caso en que podra establecerse de manera expresa en la Ley General de Vida Silvestre, que podrn sancionarse penalmente conductas atentatorias de la vida silvestre localmente, a manera de complemento de los delitos tipificados FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF
71
3. Conclusiones a) La proteccin al ambiente es un tema de preocupacin no slo nacional -por ser un pas megadiverso-, sino tambin global. b) Ni en el mbito federal ni en las entidades federativas o en el Distrito Federal, se cuenta con una poltica criminal definida y expresa, ni con una poltica criminal ambiental, como consecuencia. c) Es deseable contar con una poltica criminal ambiental, puesto que sera el elemento de cohesin que uniera los esfuerzos legislativos, administrativos y judiciales en torno a la justicia ambiental, principalmente en lo que respecta a los delitos ambientales. d) El principal aspecto de la poltica criminal ambiental son los delitos ambientales, para lo cual es conveniente partir de los ejes de coordinacin y difusin, pretendiendo resolver la falta de comunicacin entre los diversos actores involucrados en la materia -incluyendo a la sociedad-, as como el poco conocimiento sobre los alcances del Derecho Penal Ambiental. e) A los rganos legislativos corresponde la tipificacin de los delitos ambientales, para lo cual es conveniente la coordinacin con autoridades ambientales y ministeriales, as como con el sector privado e incluso con jueces, a efecto de conocer las principales problemticas ambientales que requieren ser atendidas por el Derecho Penal y para conocer tambin las fallas en la aplicacin de los delitos ambientales; tambin corresponde a estos rganos dotar de recursos econmicos suficientes a las instancias encargadas de la procuracin y administracin de justicia ambiental. f) En el caso de las entidades federativas que no tuvieran contemplados delitos ambientales, sera deseable que se legislara sobre el particular, considerando experiencias, principios y estructuras que ya se han dado en el mbito local.
g) Para las entidades federativas que ya contaran con delitos ambientales tipificados, sera deseable un ejercicio legislativo de actualizacin, donde tanto los tipos penales como las disposiciones generales de los mismos, fueren trasladados en su totalidad al Cdigo Penal respectivo, y en dicha actualizacin, sera deseable una revisin coordinada con los rganos ministerial y judicial, para efectos de que, bajo la ptica de contar con un marco jurdico aplicable, se mejorare la redaccin de los tipos ambientales y se tipificaren las conductas que no lo estuvieren an conforme a la realidad estatal respectiva, con los lineamientos generales que aporta una poltica criminal ambiental. h) Entre los rganos administrativos relacionadas con la justicia penal-ambiental, destacan los rganos de procuracin de justicia (Procuradura General de la Repblica y las Procuraduras Generales de Justicia) pero tambin las Procuraduras Ambientales y las Secretaras de Medio Ambiente, siendo estas dos ltimas categoras, las instancias que sustantivamente conocen ms a profundidad las problemticas ambientales. i) Resultara relevante que las Procuraduras Generales de Justicia locales, que an no cuentan con una Fiscala Ambiental o con una Agencia Especializada, consideraran la creacin de estas reas, con su respectiva capacitacin por lo tcnico de la materia. Sera de utilidad que las autoridades judiciales (Jueces Penales, principalmente) establecieran una coordinacin permanente con las autoridades ministeriales, en materia de delitos ambientales, para que ambas instancias tuvieran un entendimiento armnico,
j)
federalmente. Igualmente, poder sancionar penalmente a la vida silvestre, planteara analizar diversas adecuaciones a la Ley General de Vida Silvestre, sobre todo en lo que respecta a las competencias de los rdenes federal y estatal o local. FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF
72
homogneo y cabal de la materia, fomentando con esto una pronta y expedita procuracin y administracin de justicia. k) Dichas autoridades judiciales sera deseable que contaran con una mayor capacitacin en materia de justicia penal ambiental: una poltica criminal ambiental expresa y clara, fortalecera que las personas que realizaran delitos ambientales, fueran sancionados cabalmente; actualmente, la falta de armonizacin derivada de la ausencia de coordinacin entre las autoridades ministerial y judicial, es un factor que ha generado impunidad ambiental. l) Lo complejo y tcnico de los delitos ambientales, permite concluir que una de las principales lneas poltico-criminales que sera conveniente implementar, fuera la capacitacin y actualizacin de todos los rganos y a todos los niveles de Gobierno.
m) Si bien no sera deseable imponer una corriente dogmtica como parte de la poltica criminal, s se considera importante que la dogmtica penal y la doctrina, permeados en las normas penales, fortalezcan la estructuracin y acreditacin de los delitos ambientales, reconociendo su alto contenido tcnico, su abundancia de elementos normativos as como la complejidad de su probanza. n) La implementacin de la reforma constitucional de 2008 en materia del sistema de justicia penal, puede dar lugar a una revisin del catlogo de delitos, por lo cual podra considerarse como una coyuntura importante para la revisin del marco nacional en materia de delitos ambientales, como uno de los puntos a considerarse por la poltica criminal ambiental. o) La inclusin expresa de principios aplicables a los delitos ambientales en los Cdigos Penales locales, puede servir como un eje tanto para las autoridades ministeriales como judiciales.
4. Fuentes de Informacin a) Libros. Alvarado Martnez, Israel, Memorias del Segundo Taller de Anlisis de Reformas a la Legislacin Penal en Materia Ambiental, LVII Legislatura de la Cmara de Diputados y del Instituto Nacional de Ciencias Penales, Mxico, 2000. Besares Escobar, Marco Antonio; Ibarra Vargas, Samuel, Derecho Penal Ambiental, Porra, Mxico, 2001. Cassola Perezutti, Gustavo, Seguro, responsabilidad civil y delitos ambientales, IB de F, Argentina-Uruguay, 2007. Criminalstica ambiental y dictamen pericial forestal. PROFEPA-SEMARNAT-WWF-CEJA. Mxico, 2006. Foro Nacional sobre Procuracin de Justicia Ambiental, publicacin de la Comisin de Ecologa y Medio Ambiente de la LVII Legislatura de la Cmara de Diputados, Universidad Autnoma Metropolitana y Academia Mexicana de Derecho Ambiental, Mxico, 1998. Ibarra Vargas, Samuel; Besares Escobar, Marco Antonio, Proteccin Penal del Ambiente, Ubi Jus, Mxico, 2009. Moreno Hernndez, Moiss, Fundamentos de la dogmtica penal y de la poltica criminal. Ontologismo y normativismo, Ius Poenale, Mxico, 2002.

73
Moreno Hernndez, Moiss (Coordinador), Orientaciones de la poltica criminal legislativa, Escuela Libre de Derecho-Centro de Estudios de Poltica Criminal y Ciencias Penales-Instituto Nacional de Ciencias Penales, Mxico, 2005. Nauck, Wolfgang; Hassemer, Winfried; Lderssen, Klaus, Principales problemas de la prevencin general, Traduccin del Dr. Gustavo Eduardo Aboso y de la Profesora Tea Lw, Editorial B de F, Uruguay-Argentina, 2006. Petit, Eugene, Tratado elemental de Derecho Romano, Editorial poca, Mxico, 1977. Roxin, Claus, Problemas actuales de dogmtica penal, Traduccin de Manuel A. Abanto Vsquez, ARA Editores, Per, 2004. Tiedemann, Klaus, Derecho Penal y nuevas formas de criminalidad, traducido por Manuel Abanto Vsquez, Grijley, Per, 2007.
b) Artculos de revistas. Ibarra Vargas, Samuel, Delitos ambientales: dogmtica penal y visin prospectiva, en Sistema Penal, No. 2, Instituto de Formacin Profesional de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, Mxico, 2008. _____________________ La justicia penal ambiental en el Distrito Federal, en Derecho Ambiental y Ecologa, No. 26, Ao 5, Agosto-Septiembre, publicada por el Centro de Estudios Jurdicos y Ambientales, Mxico, 2008. Moreno Hernndez, Moiss, Funcin e importancia de la poltica criminal, en Revista de Poltica Criminal y Ciencias Penales, Ius Poenale, nmero especial 1, Mxico, agosto de 1999.
c) Fuentes electrnicas. Micrositio de delitos ambientales de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal www.pgjdf.gob.mx Real Academia de la Lengua Espaola www.rae.es Congresos y Gobiernos locales http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/gobiernos.htm Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal www.sma.df.gob.mx Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal www.paot.org.mx INTERPOL (Comit de Delitos Ambientales) http://www.interpol.int/Public/EnvironmentalCrime/Default.asp Asociacin Internacional de Jefes de Polica (Comit de Delitos Ambientales) http://www.theiacp.org/About/Governance/Committees/EnvironmentalCrimesCommittee/tabid/40 6/Default.aspx
d) Normatividad
74

Circular 01 2005. Poltica de persecucin penal ambiental. Fiscala General de la Repblica de Colombia. Publicacin del 27 de enero de 2005. Cdigos Penales de todas las entidades federativas, Federal y del Distrito Federal. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley 888 de 2004, publicada en el Diario Oficial No. 45.595, de 30 de junio de 2004, Por la cual se modifica el Decreto 200 de 2003 en lo relacionado con el Consejo Superior de Poltica Criminal y Penitenciaria. Colombia, 2004. Leyes Ambientales de todas las entidades federativas, Federal y del Distrito Federal.
e) Otros documentos. Diagnstico sobre la Fiscala Especial para la Atencin de los Delitos Ambientales y sobre el estado de los delitos ambientales en el Distrito Federal. Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. Documento interno elaborado por la Fiscala Especial para la Atencin de los Delitos Ambientales. 2006. Diagnstico de las problemticas ambientales delegacionales relacionadas con los delitos ambientales. Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. Documento interno elaborado por la Fiscala Especial para la Atencin de los Delitos Ambientales. 2006. Conclusiones sobre la Primera Cumbre Internacional de Fiscalas y Procuraduras Ambientales. Mrida, Yucatn. 2009.
f)
Ponencias.
Susan Bromm, National priorities for environmental law enforcement and compliance, Reunin anual del Grupo de Trabajo para la Aplicacin y Cumplimiento de la Legislacin Ambiental en Amrica del Norte, CCA, Mxico, 2008.

75
ANEXO 1. Principales categoras de delitos ambientales regulados localmente
76 FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

ANEXO 2. Propuesta de tipificacin modelo para los delitos ambientales del fuero comn La siguiente propuesta de regulacin de delitos ambientales, se sugiere incorporar como un Ttulo especfico dentro del apartado de los delitos en particular del Cdigo Penal estatal, que normalmente se encuentra dentro del Libro Segundo. Dentro de este Ttulo, el primer captulo se sugiere que sea el relativo a disposiciones generales, para despus regular los diversos delitos ambientales y contra la gestin ambiental. A continuacin, entonces, se presentan los lineamientos sugeridos para la tipificacin local de delitos ambientales:
Ttulo _____ Delitos ambientales y contra la gestin ambiental Captulo I Principios y disposiciones generales aplicables a los delitos previstos en el presente Ttulo Art. _____. Culpa en delitos ambientales36. Los delitos de este Ttulo que podrn sancionarse penalmente cuando se cometan de manera culposa, sern los siguientes: _____ _____ _____ _____ _____ En estos supuestos, las penas aplicables sern desde una mitad hasta tres cuartas partes de la pena aplicable para el delito doloso37. Art. _____. Disminucin o inaplicacin de la pena en los delitos ambientales. El Juez de oficio o a peticin de parte, podr reducir hasta en tres cuartas partes las penas correspondientes para los delitos previstos en este ttulo, cuando el sujeto activo del delito haya restituido o restablecido las condiciones de los elementos naturales afectados al estado en que se encontraban antes de realizarse la conducta, y cuando ello no sea posible, ejecutando las acciones u obras que compensen los daos ambientales que se hubiesen generado. A efecto de que pueda acreditarse el supuesto de procedencia de la mencionada atenuante, deber constar en el expediente respectivo un dictamen tcnico favorable emitido por la autoridad ambiental competente. En los casos en que el imputado demuestre mediante dictamen tcnico que se ha reparado totalmente el dao ambiental causado y/o remediado el sitio respectivo, y que adems se han
36
A partir de la reforma constitucional de 1993 y de la reforma legal publicada el 10 de enero de 1994, normalmente se sigue el criterio de numerus clausus sobre los delitos culposos, a travs del cual slo podrn sancionarse los delitos culposos que se encuentren dentro de cierto catlogo previsto en un artculo del Cdigo Penal o Procesal Penal, o bien cuando expresamente as lo seale el tipo respectivo, que sera el supuesto de este precepto, donde adems se precisa, de manera particular, la pena aplicable en estos casos.
37
Normalmente, las penas aplicables por los delitos culposos son muy menores a las de los delitos dolosos, incluso hasta de la cuarta parte de los mismos; en materia ambiental, el descuido no puede ser pretexto para aplicar una sancin menor, pues resulta casi igualmente grave que un delito doloso, aqul en que se causa un dao ambiental por descuido, tomando en consideracin los mltiples cuidados al ambiente que las autoridades y gobernados debemos de observar, y sobre los cuales debemos ser especialmente diligentes. En caso de que la pena aplicable en este apartado fuera diferente a la establecida en los criterios generales para aplicacin de la pena en los delitos culposos, prevalecer la norma especfica (delitos ambientales) sobre la genrica, como un principio general del Derecho. 77

llevado a cabo acciones tendientes a favorecer el equilibrio ecolgico o a establecer medidas permanentes de proteccin a un ecosistema, el Juez podr determinar que no se le imponga sancin penal alguna. Slo se podr hacer uso de este beneficio por una sola vez. Art. _____. Reparacin del dao. La reparacin del dao en los delitos ambientales, en todos los casos se solicitar por el Ministerio pblico, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente o, de manera oficiosa, se declare por el Juez cuando la sentencia resultare condenatoria. Asimismo, la reparacin del dao se instituye en el siguiente orden: en beneficio de la vctima u ofendido y en beneficio de la comunidad, considerando la naturaleza difusa de los bienes tutelados en los delitos ambientales. En cualquier caso, la reparacin del dao incluir: I. La realizacin de las acciones necesarias para restaurar y/o remediar las condiciones de los elementos naturales afectados al estado en que se encontraban antes de realizarse el hecho, y cuando ello no sea posible, la ejecucin de acciones u obras que permitan compensar los daos ambientales que se hubiesen generado, y si ninguna de las acciones antes mencionadas fuera posible, el pago de una indemnizacin que se integrar a los recursos del fondo ambiental que al efecto sea indicado por las autoridades ambientales locales competentes, segn corresponda. A fin de determinar el monto de la indemnizacin a que se refiere esta fraccin, el Juez deber considerar los daos ambientales ocasionados, el valor de los bienes afectados, los servicios ambientales prestados por los elementos afectados y el derecho de toda persona de tener un ambiente sano; debiendo apoyarse en un dictamen tcnico emitido por un perito o por la autoridad ambiental competente para fijar el monto de la indemnizacin correspondiente, la cual en ninguno de los casos deber ser inferior al valor de los bienes afectados o de los beneficios obtenidos por el hecho. II. La suspensin, modificacin o demolicin de las construcciones, obras o actividades, que hubieren dado lugar al hecho o hechos tpicos, segn corresponda. Art. _____. Preferencia de la reparacin del dao. En caso de concurso de delitos, en lo referente a la reparacin del dao derivada de la comisin de un delito ambiental, sta tendr preferencia sobre los delitos patrimoniales o de contenido econmico, salvo lo dispuesto en el artculo anterior. Art. _____. Penas y medidas de seguridad. Adems de las penas y medidas de seguridad contempladas en el presente ordenamiento, en los delitos ambientales se podrn imponer, adicionalmente, las siguientes penas: I. La realizacin de las acciones necesarias para restablecer las condiciones de los elementos naturales de los ecosistemas afectados, al estado en que se encontraban antes de realizarse el hecho o hechos perseguidos, y cuando ello no sea posible, la ejecucin de acciones u obras que permitan compensar los daos ambientales que se hubiesen generado; II. La suspensin, modificacin o demolicin de las construcciones, obras o actividades, segn corresponda, que hubieren dado lugar al hecho o hechos tpicos, segn corresponda; III. Inhabilitacin, cuando el autor o partcipe del delito tenga la calidad de servidor pblico, hasta por un tiempo igual al que se le hubiera fijado como pena privativa de libertad; IV. Trabajo ambiental a favor de la comunidad, o V. Cualquier otra medida que sea procedente para frenar o detener el dao ambiental producido as como para remediar el sitio contaminado, en su caso. Para los efectos del presente Ttulo, la autoridad ministerial o judicial, fundada y motivadamente, en casos de dao o riesgo al ambiente, podr imponer o llevar a cabo, a manera de medidas de seguridad, en coordinacin con las autoridades competentes, o por s, previo aviso a las mismas autoridades, las acciones previstas en las fracciones I, II y V del presente artculo.

78
Las penas y medidas de seguridad previstas en este artculo podrn imponerse con total independencia de las sanciones y medidas de aseguramiento que corresponden a cualquier procedimiento penal o a las medidas que se ordenaren por va administrativa por parte de las autoridades competentes. Art. _____. Trabajo a favor de la comunidad. Tratndose de los delitos previstos en este Ttulo, el trabajo a favor de la comunidad consistir en actividades relacionadas con la proteccin al ambiente o la restauracin de los recursos naturales o de los ecosistemas, as como la participacin en programas escolares e institucionales de educacin ambiental. Art. _____. Destino de las multas obtenidas por delitos ambientales. Las multas y sanciones econmicas obtenidas con motivo de una sentencia condenatoria por delito ambiental, debern aplicarse a la proteccin o restauracin del ambiente38 y al fortalecimiento de los rganos ministeriales especializados en delitos ambientales. El monto de la indemnizacin, en todo caso, debe ser mayor a la del lucro obtenido por el probable responsable. Art. _____. Delitos ambientales cometidos por servidores pblicos. Cuando en la comisin de un delito previsto en este ttulo, intervenga un servidor pblico en ejercicio, con motivo de sus funciones o aprovechndose de tal calidad, las penas aplicables se aumentarn en una mitad y se le inhabilitar hasta por un tiempo igual al que se le hubiera fijado como pena privativa de libertad39. Art. _____. Responsabilidad de las personas morales. Cuando alguna de las conductas descritas en el presente Ttulo resulte cometida a nombre, bajo el amparo o a beneficio de una persona moral, a sta se le impondr la consecuencia jurdica accesoria consistente en la prohibicin de realizar determinados negocios u operaciones hasta por 5 aos, independientemente de la responsabilidad en que hubieren incurrido las personas fsicas por el delito cometido. Art. _____. Peritajes, dictmenes u opiniones tcnicas. El Ministerio pblico podr realizar consultas o solicitar peritajes, dictmenes u opiniones tcnicas a instituciones acadmicas, a centros de investigacin cientfica, a entidades y Dependencias de la Administracin Pblica local, Federal, de otras entidades federativas o del Distrito Federal. En el caso de las Dependencias gubernamentales locales, stas, de conformidad con la disponibilidad presupuestal respectiva, a la brevedad podrn emitir el dictamen, opinin o peritaje correspondientes, segn proceda40.
38
En diversas entidades federativas existen fondos ambientales, que por lo general se administran por la Secretara de Medio Ambiente local o su equivalente, y en el ordenamiento jurdico que regulare dichos instrumentos financieros, deber establecerse expresamente la posibilidad del ingreso de recursos provenientes de las sanciones y multas provenientes de las sentencias condenatorias de delitos ambientales, y tambin expresamente deber establecerse en sus ordenamientos aplicables, el destino de dichos recursos econmicos, incluso pudiendo aqu sealar los mecanismos de aplicacin de los mismos a las Fiscalas o Agencias Especializadas en Delitos Ambientales.
39
Se busca una inhabilitacin que genere ejemplaridad, y se tiene consistencia en el apartado sugerido sobre penas y medidas de seguridad, aclarando que la inhabilitacin ser independiente de la pena aplicable por el delito ambiental cometido. Los presentes son lineamientos que se pretende sean utilizados como referencia, pero que de adoptarse esta medida por un Cdigo Penal estatal, la pena se adecuar a lo que legislativamente se considera ms correcto. En este rubro, se sugiere la firma de convenios de colaboracin con instituciones acadmicas y cientficas, as como con dependencias gubernamentales, de cualquier orden, a efecto de que exista un compromiso para poder emitir estos dictmenes, opiniones o peritajes, que son esenciales en los delitos ambientales. Igualmente, se sugiere prever en tales convenios que deber existir un contacto que est disponible las 24 horas del da y los 365 das del ao, para el caso en que se tenga personas detenidas y se requiera un dictamen, opinin o peritaje. 79
40

Art. _____. Persecucin de los delitos ambientales. Todos los delitos previstos en el presente Ttulo, se perseguirn de oficio, por lo que cualquier persona podr interponer la denuncia correspondiente. Art. _____. Glosario de conceptos tcnicos41. Para efectos de la integracin de los elementos normativos previstos en los delitos contemplados en este Ttulo, se considerarn principalmente, ms no de manera exclusiva, las definiciones que a continuacin se sealan: ACTIVIDAD RIESGOSA: Toda accin u omisin que ponga en peligro la integridad de las personas o del ambiente, en virtud de la naturaleza, caractersticas o volumen de los materiales o residuos que se manejen, de conformidad con las normas oficiales mexicanas, los criterios o listados en materia ambiental que publiquen las autoridades competentes en el Diario Oficial de la Federacin y en la Gaceta Oficial del Estado. De manera enunciativa, ms no limitativa, se entendern como riesgosas las siguientes actividades: Tratamiento y envasado de leche; Elaboracin de leche condensada, evaporada y en polvo; Destilado de alcohol etlico; Curtido y acabado de cuero; Curtido y acabado de pieles sin depilar; Fabricacin y reparacin de calderas industriales; Fabricacin de tractores, maquinaria e implementos agrcolas; Fabricacin de acumuladores y pilas elctricas; Fabricacin de automviles y camiones, as como de sus motores y partes; Fabricacin de reparacin de aeronaves; Fabricacin de productos diversos de P.V.C.; Fabricacin de fibra de vidrio y sus productos; Fabricacin de abrasivos; Laminacin, extrusin y estiraje de metales no ferrosos, de cobre o de sus aleaciones; Fabricacin de soldaduras a base de metales no ferrosos; Fabricacin de estructuras metlicas para la construccin; Fabricacin y reparacin de tanques metlicos; Fabricacin de puertas metlicas, cortinas y otros trabajos de herrera que usen abrasivos, solventes, niquelado o cromado; Fabricacin y reparacin de muebles metlicos y accesorios que usen abrasivos, solventes, niquelado o cromado; Fabricacin de chapas, candados, llaves y similares que utilicen abrasivos, solventes, niquelado o cromado; Fabricacin de maquinaria y equipo para las industrias extractivas y de la construccin;
El punto que se considera medular en este artculo es plasmar, por seguridad jurdica, las principales definiciones relacionadas con los delitos ambientales en el mismo Cdigo Penal, situacin que por ningn motivo resta importancia a la remisin a leyes ambientales estatales ni deja de reconocer los alcances de la accesoriedad administrativa en estos delitos. A manera de ejemplo, se tomaron algunas definiciones que estn contempladas en normas ambientales del Distrito Federal, aunque tambin considerando ciertos preceptos de normas federales, como de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable o la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, por ejemplo; a nivel local, por ejemplo, se tomaron como referencia las definiciones de incendio y de quema que aporta la Ley de Incendios de Yucatn, por ser de los pocos instrumentos jurdicos que definen ambos conceptos en un mismo cuerpo normativo. Si localmente no se considerara que estos son los principales conceptos relacionados con la integracin tpica de los delitos ambientales, y se contemplaran nuevos trminos y/o nuevo significado a los conceptos aqu previstos, es una tarea en que las legislaturas locales son libres y autnomas; se insiste, lo que por motivos de certeza y seguridad jurdica se considera relevante en esta propuesta, es el incluir un catlogo de las principales definiciones utilizadas por los delitos ambientales en el mismo ordenamiento penal sustantivo. Las definiciones idneas sern aquellas que ms acomoden a la entidad federativa respectiva, para mejorar la aplicacin de estos delitos. 80
41

Fabricacin de orfebrera de oro y p lata; Construccin y operacin de plantas industriales; Construccin y operacin de hornos crematorios; Produccin o elaboracin y almacenamiento de explosivos relacionados con juegos pirotcnicos, cohetes y otros artculos elaborados a base de plvora; Estaciones de diesel, gas licuado de petrleo, gas natural y gasolina; estaciones de abastecimiento duales (gasolinas, diesel y gas natural comprimido), estaciones de autoconsumo y el transporte de los mismos; Terminales de almacenamiento y distribucin de gasolina, diesel, aceites, lubricantes y aditivos, que no rebasen la cantidad de reporte establecida en los listados federales de actividades altamente riesgosas; Construccin y operacin de tintoreras y lavanderas industriales, y Las dems que se determinen en los listados que al efecto expidan las autoridades competentes.
AGUAS RESIDUALES: Son las provenientes de actividades domsticas, industriales, comerciales, agrcolas, pecuarias o de cualquier otra actividad que, por el uso de que han sido objeto, contienen materia orgnica y otras sustancias qumicas que alteran su calidad original. AMBIENTE: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados. Deber entenderse tambin como medio ambiente. RBOL: Planta leosa con un solo tronco, que se ramifica a cierta altura del suelo y que desarrolla una copa de formas variadas. REAS NATURALES PROTEGIDAS: Los espacios fsicos naturales en donde los ambientes originales no han sido suficientemente alterados por actividades antropognicas, o que quieren ser preservadas y restauradas, por su estructura y funcin para la recarga del acufero y la preservacin de la biodiversidad. Son reas que por sus caractersticas ecogeogrficas, contenido de especies, bienes y servicios ambientales y culturales que proporcionan a la poblacin, hacen imprescindible su preservacin. REA VERDE: Toda superficie cubierta de vegetacin, natural o inducida que se localice en el territorio de una entidad federativa o del Distrito Federal. De manera enunciativa, ms no limitativa, se consideran como reas verdes, las siguientes: Parques y jardines. Plazas ajardinadas o arboladas. Jardineras. Zonas con cualquier cubierta vegetal en la va pblica. Alamedas y arboledas. Promontorios, cerros, colinas, elevaciones y depresiones orogrficas, pastizales naturales y reas rurales de produccin forestal, agroindustrial o que presten servicios ecotursticos. Zonas de recarga de mantos acuferos. Dems reas anlogas. CENTRO DE VERIFICACION: Local determinado por las autoridades competentes y autorizado por stas, para llevar a cabo la medicin de emisiones contaminantes con el equipo autorizado, provenientes de los vehculos automotores en circulacin.

81
CONSERVACIN: El conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones de deteccin, rescate, saneamiento y recuperacin, destinadas a asegurar que se mantengan las condiciones que hacen posible la evolucin o el desarrollo de las especies as como de los ecosistemas. CONTAMINACIN: La presencia en el ambiente de toda substancia que en cualquiera de sus estados fsicos y qumicos al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o modifique su composicin y condicin natural, causando desequilibrio ecolgico. CONTAMINACIN VISUAL: Alteracin que impide a una persona la contemplacin y disfrute armnico del paisaje natural, rural y urbano, ocasionando impactos negativos en la percepcin visual, por la distorsin o cualquier forma de transformacin del entorno natural, histrico o urbano, que deteriore la calidad de vida de las personas. DAO AMBIENTAL: Toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo inferido al ambiente o a uno o ms de sus componentes. DERRIBO: Apeo o aparejo de rboles vivos o muertos, o retiro de un rbol desde su raz. DISPOSICIN FINAL: Accin de depositar permanentemente los residuos en sitios y condiciones adecuadas para evitar daos a los ecosistemas y al ambiente. ECOSISTEMA: La unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y de stos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados. FUENTES FIJAS: Las casas habitacin, los establecimientos industriales, mercantiles y de servicio y los espectculos pblicos que emitan contaminantes al ambiente, ubicados o realizados, segn corresponda, dentro de una entidad federativa o del Distrito Federal. FUENTES MVILES: Los vehculos automotores que emitan contaminantes al ambiente y que, segn corresponda, circulen dentro una entidad federativa o del Distrito Federal. GENERACIN: La accin de producir residuos slidos a travs de procesos productivos o de consumo. INCENDIO: Fuego de magnitud considerable que de manera incontrolable destruye lo que no debera de quemarse. LABORATORIO AMBIENTAL: El laboratorio certificado y autorizado por la autoridad ambiental competente. MADERA EN ROLLO: Troncos de rboles derribados o seccionados con dimetro mayor a diez centmetros en cualquiera de sus extremos, sin incluir la corteza y sin importar su longitud. MANEJO: Conjunto de actividades que incluyen, tratndose de recursos naturales, la extraccin, utilizacin, explotacin, aprovechamiento, administracin, preservacin, restauracin, desarrollo, mantenimiento y vigilancia; tratndose de materiales o residuos, el manejo se refiere al almacenamiento, recoleccin, transporte, alojamiento, reuso, tratamiento, reciclaje, incineracin y disposicin final.

82
MANEJO DE RESIDUOS: El conjunto de acciones que involucren la identificacin caracterizacin, clasificacin, etiquetado, marcado, envasado, empacado, seleccin, acopio, almacenamiento, transporte, transferencia, tratamiento y, en su caso, disposicin final de los residuos slidos. MATERIAL: Sustancia, compuesto o mezcla de ellos, usado como insumo, que es un componente de productos de consumo, de envases, de empaques, de embalajes y de los residuos que estos generan. PARQUES: Las reas verdes o espacios abiertos jardinados de uso pblico, ubicados dentro del suelo urbano o dentro de los lmites administrativos de la zona urbana de los centros de poblacin o poblados rurales en suelo de conservacin, que contribuyen a mantener el equilibrio ecolgico dentro de las demarcaciones en que se localizan, y que ofrecen fundamentalmente espacios recreativos para sus habitantes. PODA: Eliminacin selectiva de las ramas de un rbol o de partes de ellas con un propsito especfico. PRESTADORES DE SERVICIOS AMBIENTALES: Persona que elabora informes preventivos, manifestaciones o estudios de impacto ambiental o de riesgo por cuenta propia o de terceros y que es responsable del contenido de los mismos. PREVENCIN: El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro del ambiente. QUEMA: Uso del fuego como instrumento en su modalidad de labor cultural, para eliminar productos vegetales indeseables, a travs de un proceso controlado en todo momento por el interesado. RAMA: Brote secundario derivado del tallo central o tallos mltiples en una planta leosa. RECURSOS FORESTALES: La vegetacin de los ecosistemas forestales, sus servicios, productos y residuos, as como los suelos de los terrenos forestales y preferentemente forestales. RECURSOS FORESTALES MADERABLES: susceptibles de aprovechamiento o uso. Los constituidos por vegetacin leosa
RECURSOS FORESTALES NO MADERABLES: La parte no leosa de la vegetacin de un ecosistema forestal, susceptibles de aprovechamiento o uso, incluyendo lquenes, musgos, hongos y resinas, as como los suelos de terrenos forestales y preferentemente forestales. REMEDIACIN: Conjunto de medidas a las que se someten los sitios contaminados para eliminar o reducir los contaminantes hasta un nivel seguro para la salud y el ambiente o prevenir su dispersin en el ambiente sin modificarlos. REPARACIN DEL DAO AMBIENTAL: El restablecimiento de la situacin anterior y, en la medida en que esto no sea posible, la compensacin o el pago del dao ocasionado por el incumplimiento de una obligacin establecida en la normatividad ambiental aplicable o por no cumplir con las especificaciones previstas en normas tcnicas, normas oficiales mexicanas o normas mexicanas, aplicables localmente.

83
RESIDUO: Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra en estado slido o semislido, o es un lquido o gas contenido en recipientes o depsitos, y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposicin final. RESIDUOS DE LA CONSTRUCCIN: Cascajo y dems materiales que se utilicen, deriven o sean sobrantes de procesos propios de la construccin de edificaciones de cualquier especie. RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL: Son aquellos generados en los procesos productivos, que no renen las caractersticas para ser considerados como peligrosos o como residuos slidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos slidos urbanos, que requieran sujetarse a planes de manejo especficos con el propsito de seleccionarlos, acopiarlos, transportarlos, aprovechar su valor o sujetarlos a tratamiento o disposicin final de manera ambientalmente adecuada y controlada. RESIDUOS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS: Todos aqullos residuos en cualquier estado fsico generados en los procesos industriales que no contengan las caractersticas que los hagan peligrosos. RESIDUOS NO PELIGROSOS: Son aquellos que no son considerados como peligrosos de conformidad con la normatividad federal aplicable, por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o infecciosas. RESIDUOS SLIDOS: El material, producto o subproducto proveniente de actividades domsticas o de establecimientos industriales, mercantiles y de servicios, que sin ser considerado como peligroso, se descarte o deseche y que sea susceptible de ser aprovechado o requiera sujetarse a mtodos de tratamiento o disposicin final. RESTAURACIN DEL EQUILIBRIO ECOLGICO: Conjunto de actividades tendientes a la recuperacin y restablecimiento de las condiciones que propician la evolucin y continuidad de los procesos naturales. RESTAURACIN FORESTAL: El conjunto de actividades tendentes a la rehabilitacin de un ecosistema forestal degradado, para recuperar parcial o totalmente las funciones originales del mismo y mantener las condiciones que propicien su persistencia y evolucin. RIESGO: Todo evento que de ocurrir puede poner en peligro al ambiente, un ecosistema o sus elementos, la integridad o la vida de las personas o sus bienes. SERVICIOS AMBIENTALES: Aquellos derivados de los ecosistemas o sus elementos, cuyos valores o beneficios son econmicos, ecolgicos o socioculturales y que inciden directamente en la proteccin y mejoramiento del medio ambiente, propiciando una mejor calidad de vida de los habitantes y que justifican la necesidad de desarrollar acciones para promover la preservacin, recuperacin y uso racional de aquellos elementos relevantes para la generacin de estos servicios en beneficio de las generaciones presentes y futuras. SUELO DE CONSERVACIN: Comprende el que lo amerite por su ubicacin, extensin, vulnerabilidad y calidad; el que tenga impacto en el medio ambiente y en el ordenamiento territorial; los promontorios, los cerros, las zonas de recarga natural de acufero; las colinas, elevaciones y depresiones orogrficas que constituyan elementos naturales del territorio de la ciudad y aquel cuyo subsuelo se haya visto afectado por fenmenos naturales o por

84
explotaciones o aprovechamientos de cualquier gnero, que representen peligros permanentes o accidentales para el establecimiento de los asentamientos humanos. As mismo, comprende el suelo que los Programas respectivos definan expresamente como suelo de conservacin, as como el suelo destinado a la produccin agropecuaria, pisccola, forestal, agroindustrial y turstica y los poblados rurales. SUELO URBANO: Las zonas a las que el Programa de Desarrollo Urbano local o los dems ordenamientos locales aplicables, clasifiquen como tales. TALAR: Cortar uno o ms rboles en pie. TIERRA: Producto compuesto por material de origen mineral y orgnico que se acumula sobre terrenos forestales, preferentemente forestales o de cualquier otra naturaleza. ZONAS DE RECARGA DE MANTOS ACUFEROS: Las zonas en predios no construidos que por su ubicacin reciben una precipitacin pluvial superior a la media para la entidad federativa y que por las caractersticas de suelo y subsuelo son permeables para la captacin de agua de lluvia que contribuye a la recarga de los mantos acuferos. Captulo II Delitos en materia del ordenamiento territorial y ecolgico Art. _____. Ocupaciones o invasiones. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a ____ das multa, a quien realice la ocupacin o invasin de: I. Un rea natural protegida42; II. Suelo de conservacin43; III. rea verde44; IV. Suelo no urbano45, o _______________46.
42
Las reas naturales protegidas pueden ser tanto federales como locales. Evidentemente, las reas naturales protegidas locales, creadas mediante un decreto publicado en la Gaceta Oficial local correspondiente, son competencia local. En el caso de las federales, puede existir competencia local en ciertos supuestos como por haberse dado su manejo a autoridades locales mediante un Decreto o por un convenio con la Federacin-, por lo cual habr que tomar en cuenta tanto el Reglamento de reas Naturales Protegidas (federal), como la regulacin local de reas naturales protegidas. En todos los casos, tanto local como federalmente, las reas naturales protegidas son creadas mediante un decreto que debe publicarse en el Diario Oficial de la Federacin para el caso de las federales, como en las Gacetas Oficiales Estatales respectivas, en el caso de las locales, por lo cual siempre habr certeza en la integracin de este elemento normativo. En muchas entidades federativas se regula el suelo de conservacin como uno de los posibles usos de suelo o zonificaciones, motivo por el cual se incluye en este apartado, por ser un suelo ambientalmente muy relevante y cuya nomenclatura es comn. Las reas verdes son entendidas de muy diversas formas, pero como concepto, la utilizacin de este trmino es comn en casi todas las entidades federativas. Habr que revisar localmente si su definicin se encuentra en la Ley Ambiental o en algn reglamento, para efectos de la integracin de este elemento normativo, y de ser el caso, tal definicin podra trasladarse al apartado de definiciones dentro de este Ttulo, con lo cual podra salvarse el principio de legalidad en materia penal para el caso de que se definieran en un reglamento o en una norma tcnica o que, peor an, no se definieran localmente las reas verdes, en cuyo caso la definicin que se tome, deber elaborare en coordinacin con las autoridades ambientales locales competentes.
45 44 43
Aunque por tcnica jurdica no es deseable el empleo de trminos negativos o excluyentes, en materia penal-ambiental llega a ser de utilidad la utilizacin de este trmino, por las especiales caractersticas que representa un suelo urbano de otro que no lo es, independientemente del nombre que se utilice. En el caso del Distrito Federal, nicamente hay dos categoras de suelo: suelo urbano y suelo de conservacin, y las diferencias entre uno y otro es que el segundo es el que tiene condiciones o aptitudes para las condiciones ambientales ptimas y debe ser especialmente protegido por el Derecho Penal. En materia federal, por ejemplo, la tala se hace un delito grave cuando se comete en suelo no urbano, lo cual es un ejemplo de una terminologa empleada en sentido negativo de manera correcta y prctica, pues no se prejuzga ni choca este concepto con la clasificacin local del suelo, sino que lo relevante es que no sea urbano pues, por exclusin, se tratar de un suelo ambientalmente ms relevante.
46
En este espacio, se prev que se contemplen expresamente las reas ambientalmente relevantes o los tipos de suelo donde sean especialmente graves las ocupaciones o invasiones, adems de la clasificacin mencionada en las fracciones anteriores, que se ha corroborado que de conformidad con las leyes ambientales locales es comn en la mayora de las entidades federativas del pas, 85

Se aplicarn de ____ a ____ aos de prisin, y de ____ a ____ das multa, a quien ocupe o invada con violencia cualquiera de los lugares sealados en este artculo. Art. _____. Instigadores y lderes de ocupaciones o invasiones. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a ____ das multa, a quien instigue, promueva, dirija o planee47 una ocupacin o invasin a: I. Un rea natural protegida; II. Suelo de conservacin; III. rea verde; IV. Suelo no urbano, o _______________. Art. _____. Cambio de uso de suelo. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a ____ das multa, a quien cambie el uso del suelo, realice actividades diferentes a las permitidas en el uso de suelo o zonificacin correspondiente, construya edificaciones o instalaciones con alturas o capacidades superiores a las permitidas o en contravencin a la normatividad aplicable, en general48. Las penas previstas en el prrafo anterior, se aumentarn en una mitad, cuando la conducta se lleve a cabo en, o afecte, cualquiera de los siguientes lugares: I. Un rea natural protegida; II. Suelo de conservacin; III. rea verde; IV. Suelo no urbano; V. Suelo urbano, o __________49 Captulo III Delitos en materia de contaminacin, residuos y actividades riesgosas Art. _____. Contaminacin. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a ____ das multa, a quien dae al ambiente o cause un riesgo al mismo, por la realizacin de cualquiera de las siguientes conductas50:
as como en el Distrito Federal; la mera referencia a suelo no urbano puede ser un criterio muy general y en ste pueden abarcarse muchos conceptos, pero para evitar interpretaciones o para dar una proteccin a bienes especficos, es que se deja el espacio en blanco. Igualmente, se deber considerar que la ocupacin o invasin en suelo urbano, constituye el delito de despojo, cuyo tratamiento se ubica en los Cdigos Penales locales, dentro de los delitos de contenido patrimonial.
47
Se recomienda considerar a este delito como grave, para lo cual deber atenderse si la entidad federativa correspondiente sigue el criterio cuantitativo (que el trmino medio aritmtico de la pena exceda de cierto nmero de aos de prisin) o cualitativo (catlogo de delitos graves), y en caso de seguir el criterio cuantitativo, se debern aplicar penas que hagan grave la conducta descrita, o en caso de que seguir el criterio cualitativo, deber considerarse expresamente en el catlogo respectivo la misma. Para efectos de mayor claridad, este es un delito autnomo, diferente a la ocupacin, para cuyo perfeccionamiento, incluso, no es necesario que se d la invasin u ocupacin, sino que basta la acreditacin de la mera planeacin, instigacin, incitacin, etctera.
48
Con la redaccin de este precepto, el cambio de uso de suelo tambin podra darse en suelo urbano, lo cual favorecera el control sobre el crecimiento ilcito de las zonas urbanas, que tambin traen aparejados problemas ambientales vinculados, principalmente, con la sobreexplotacin de recursos para satisfacer necesidades de la sobrepoblacin, as como con una disminucin en la calidad de vida propia de la sobrepoblacin de cualquier especie: los recursos necesarios para nuevas necesidades, o generan la prdida de los propios de un ecosistema como el agua en la Ciudad de Mxico-, o tienen que importarse encarecidos- a falta de recursos propios, o generan una disminucin en la calidad de vida por necesidades no satisfechas de la poblacin.
49
Se deja abierto este espacio para que se coloquen los suelos o lugares ambientalmente relevantes que requieran especial proteccin. Por ejemplo, en el Caso del Distrito Federal, las barrancas representan una especial relevancia en diversos delitos, pero no as en el Estado de Morelos. En el caso de entidades federativas como Chihuahua o Sonora, resultara especialmente relevante sealar expresamente a los desiertos, pues del anlisis ambiental realizado para el presente documento, se desprende que en ocasiones se depositan residuos de cualquier especie (peligrosos, no peligrosos, de manejo especial, etc.) en el desierto, situacin que no se comparte para las entidades federativas donde no hay desierto, como Puebla o el Distrito Federal, por ejemplo.
50
El mencionar expresamente las hiptesis de dao o de riesgo, obedece a prever tanto los supuestos de dao como de peligro concreto, aunque en este caso, la autoridad ministerial tiene la carga probatoria en uno u otro sentido, es decir, tendr que 86

I. Emita gases o partculas slidas o lquidas a la atmsfera; II. Descargue, deposite o infiltre aguas residuales, residuos no peligrosos, lquidos qumicos o bioqumicos; III. Descargue, deposite o infiltre residuos de manejo especial; IV. Genere emisiones de olores, ruido, vibraciones, energa trmica, energa lumnica o energa electromagntica; VI Genere, maneje o disponga de residuos no peligrosos o de manejo especial, o VII. Genere contaminacin visual51. Las penas previstas en el prrafo anterior, se aumentarn en una mitad, cuando la conducta se lleve a cabo en, o afecte, un rea natural protegida, suelo de conservacin, rea verde, suelo no urbano o __________52 Art. _____. Depsito o transporte de residuos de la industria de la construccin53. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a ____ das multa, a quien descargue o deposite residuos de la industria de la construccin en lugares no permitidos por la normatividad aplicable, o a quien lo transporte de manera ilcita. Las penas previstas en el prrafo anterior, se aumentarn en una mitad, cuando la conducta se lleve a cabo en cualquiera de los siguientes lugares, o los afecte: I. Un rea natural protegida; II. Suelo de conservacin; III. rea verde; IV. Suelo no urbano, o __________54 Art. _____. Actividades riesgosas. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a ____ das multa, a quien realice actividades riesgosas de manera ilcita. Lo anterior, sin perjuicio de la aplicacin de sanciones penales, administrativas y/o civiles aplicables al dao que, en su caso, se llegare a generar. Captulo IV Delitos en materia de recursos naturales Art. _____. Extraccin o dao de recursos naturales. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a ____ das multa, a quien extraiga suelo, tierra, piedra, cubierta vegetal o
demostrar que con la conducta desplegada se da al ambiente o que se le puso en riesgo peligro concreto-, aunque si la voluntad legislativa fuere contemplar estos delitos como de peligro abstracto, bastara que el encabezado de este tipo penal precisara: das multa, a quien ilcitamente: .
51
Este es delito con contenido urbanstico, vinculado con los delitos ambientales, y que se incorpora en diversos Cdigos Penales estatales.
52
Se deja abierto este espacio para que se coloquen los suelos o lugares ambientalmente relevantes que requieran especial proteccin.
53
Se ha identificado que la descarga de esta categora especfica de residuos de manejo especial, ha crecido, sobre todo en la zona centro del pas, y est representando una problemtica especialmente grave para el Distrito Federal y su zona conurbada; de all que se considere como una categora especfica de delito ambiental relacionado con residuos.
54
Se deja abierto este espacio para que se coloquen los suelos o lugares ambientalmente relevantes que requieran especial proteccin de las descargas o depsitos ilcitos de cascajo, considerando que conforme a la redaccin propuesta, su depsito se sanciona penalmente incluso en suelo urbano, como consecuencia de no efectuar distincin alguna de lugar en el primer prrafo. Igualmente, si la descarga o depsito de cascajo se desea considerar como una conducta grave, deber contemplarse en el catlogo de delitos graves en las entidades federativas en que se siga un criterio cualitativo, o se podr colocar una pena elevada de tal manera que se vuelva grave, si se sigue el criterio cuantitativo. Cabe sealar que en normatividades penales como la del Distrito Federal, el delito no es grave si se depositan hasta 3 metros cbicos de cascajo, pero sobrepasando esta cantidad, el delito es grave; este tambin puede ser un criterio que se adopte localmente, dependiendo de la problemtica del depsito ilcito de cascajo en la entidad federativa correspondiente. 87

recursos naturales55, de: I. Un rea natural protegida; II. Suelo de conservacin; III. rea verde; IV. Suelo no urbano; V. Suelo urbano, o _______________56. Art. _____. Incendios y quemas. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a ____ das multa, a quien incendie o realice quemas que daen: I. Un rea natural protegida; II. Suelo de conservacin; III. rea verde; IV. Suelo no urbano, o _______________57. Art. _____. Arboricidio y dao a los rboles. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a ____ das multa, a quien derribe, tale, dae, extraiga, transplante, destruya total o parcialmente u ocasione la muerte58 de uno o ms rboles. Las penas previstas en el prrafo anterior, se aumentarn en una mitad cuando las conductas sealadas59: I. Se realicen por dos o ms personas; II. Se lleven a cabo utilizando motosierras, hachas o instrumentos no autorizados jurdicamente para llevar a cabo las conductas descritas en este artculo, o III. Se practiquen en, o afecten, a cualquiera de los siguientes lugares: un rea natural protegida, suelo de conservacin, rea verde, suelo no urbano o __________60. Art. _____. Transporte61, trfico, acopio, almacenamiento y transformacin de madera o recursos forestales maderables62. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a
En este punto, se recomienda revisar cuidadosamente la normatividad ambiental tanto federal como local, para efectos de evitar que se tipifique localmente como delito la extraccin de recursos naturales cuya regulacin o tratamiento fuera competencia exclusiva de la Federacin, como el petrleo.
56
55
En este espacio, se prev que se contemplen expresamente las reas ambientalmente relevantes o los tipos de suelo donde sean especialmente graves las extracciones de recursos naturales.
57
En este espacio, se prev que se contemplen expresamente las reas ambientalmente relevantes o los tipos de suelo donde sean especialmente graves los incendios o quemas. Tambin habr de considerarse que hay entidades federativas donde las quemas estn reguladas expresamente por una Ley o por un Reglamento, como son los casos de Yucatn, Nuevo Len o Campeche, por ejemplo. Por ltimo, tambin cabe sealar que hay Cdigos Penales donde se prev una mayor sancin cuando el incendio o quema exceden de ciertas hectreas, pero en la prctica, es muy difcil precisar con certeza el rea quemada, sobre todo partiendo de que se trata de bosques o espacios abiertos donde hay mltiples factores que impiden o que pueden contaminar el lugar de los hechos, con lo cual un dictamen de criminalstica con absoluta certidumbre sera inviable; de cualquier manera, se hace la aclaracin para el caso de seguir este criterio.
58 59
Precisamente el arboricidio, se refiere a la muerte del rbol.
En este prrafo, habr que considerar que se busca que el delito de tala sea un delito grave, por lo que se sugiere hacer la adecuacin respectiva en la pena aplicable (en los sistemas cuantitativos de delitos graves) o en el catlogo correspondiente (para las entidades federativas que siguen el sistema cualitativo de delitos graves).
60
Se deja abierto este espacio para que se coloquen los suelos o lugares ambientalmente relevantes que requieran especial proteccin.
61
Para efectos del transporte de recursos forestales, cabe sealar que incluso se han dado criterios judiciales que han resuelto que es vlida la tipificacin local de esta conducta, siempre que no invada la esfera federal, es decir, que no se traslape con lo previsto en el Cdigo Penal Federal, que prev sanciones penales para el transporte de recursos forestales, en cantidades superiores a 4m3 de madera en rollo o su equivalente.
62
Este delito se bas en el artculo 419 del Cdigo Penal Federal, donde se sancionan las mismas conductas pero por cantidades que excedan 4 m3 de madera en rollo o su equivalente, previendo que no existiera una vlvula de escape a travs de conductas 88

____ das multa, a quien transporte, comercie, acopie, almacene o transforme madera en rollo o cualquier otro recurso forestal maderable, en cantidades de hasta cuatro metros cbicos de madera en rollo o su equivalente. Los ministerios pblicos y, en su caso, las dems instituciones de seguridad pblica locales, debern llevar un control y registro con las detenciones, consignaciones, procesos y sentencias relacionadas con ste precepto, segn corresponda, en donde se establezcan los datos generales del imputado, datos del vehculo de motor, modus operandi y el cubicaje del recurso forestal objeto del delito, debiendo establecer mecanismos de coordinacin con las autoridades federales, estatales y municipales correspondientes63. Captulo V Delitos contra la vida silvestre64 y fauna domesticada65 Art. _____. Delitos en materia de vida silvestre y fauna domesticada. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a ____ das multa, a quien en contravencin a la normatividad local aplicable: I. Realice cualquier acto que cause la destruccin, dao o peligro de la vida silvestre o de su hbitat, incluidos los actos de contaminacin; II. Utilice el suelo y dems recursos materiales con fines agrcolas, ganaderos o forestales sin realizar las medidas de preservacin de poblaciones y ejemplares de la vida silvestre y su hbitat; III. Utilice ejemplares vivos confinados de especies o poblaciones en riesgo o de particular importancia para la preservacin en actividades distintas a las autorizadas oficialmente; IV. Maneje ejemplares de especies exticas fuera de confinamiento controlado o sin respetar los trminos del plan del manejo aprobado; V. Viole los programas de restauracin o veda establecidas por las autoridades competentes; VI. Emplee cercos u otros mtodos para retener o atraer ejemplares de la vida silvestre, cuando ello implique un dao o perjuicio a la evolucin o continuidad natural de las especies; VII. Posea ejemplares vivos de la vida silvestre fuera de su hbitat natural o los comercialice sin contar con los medios para acreditar su legal procedencia o en contravencin a las disposiciones para su manejo establecidas por las autoridades; VIII. Traslade ejemplares, partes y derivados de la vida silvestre sin la autorizacin correspondiente; IX. Realice aprovechamientos extractivos o no extractivos de la vida silvestre sin autorizacin, en contravencin a los trminos en que hubiere sido otorgada dicha autorizacin, o en contravencin a las disposiciones aplicables; X. Aproveche, traslade, exhiba, entrene, sacrifique o someta a cuarentena a un ejemplar de la vida silvestre, sin observar las disposiciones sobre trato digno y respetuoso establecidas por la ley correspondiente; XI. Difunda o transmita una enfermedad entre los animales que ponga en peligro la riqueza zoolgica de una entidad federativa o del Distrito Federal; XII. Destruya o dae nidos, huevos y cras de cualquier especie;
hormiga inferiores a esta cantidad pues se caera en conductas atpicas dado que no est regulado esta situacin en los Cdigos Penales locales-, las cuales nicamente propiciaran la impunidad ambiental.
63 64
Esto, para efectos de cumplir con lo sealado en la parte final del primer prrafo del artculo 419 del Cdigo Penal Federal.
Existen algunas entidades federativas cuyos Cdigos Penales prevn delitos en materia de vida silvestre, como el caso del Estado de Mxico o de Chiapas. Se tom como modelo la regulacin de ambos Cdigos, as como diversas conductas previstas por el Cdigo Penal de Guerrero.
65 Cabe sealar que no hay ningn Cdigo Penal que se refiere a la fauna domesticada como tal, pero dentro del apartado de vida silvestre, el Cdigo Penal del Estado de Mxico contempla el trato digno a animales silvestres, hiptesis que se ampli a la fauna domesticada a travs del ltimo prrafo del precepto propuesto, para que tambin pudiera haber una clara proteccin a los animales que son competencia de las autoridades locales.

89
XIII. Trafique con uno o ms ejemplares de especies o subespecies silvestres de flora o fauna en peligro de extincin, amenazadas, sujetas a proteccin especial o probablemente extintas en el medio silvestre, o XIV. Practique la caza sin la autorizacin correspondiente o en contravencin a las disposiciones legales aplicables. Las sanciones previstas en este artculo para conductas realizadas sobre un ejemplar de la vida silvestre, se aplicarn a las mismas conductas, que recaigan sobre un ejemplar domesticado. Art. _____. Delitos en materia de trato digno a los animales66. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a ____ das multa, a quien dae, ocasione un dao o realice cualquiera de las siguientes conductas en un animal: I. Prive de la vida, utilizando un medio que prolongue la agona al animal o causndole sufrimientos innecesarios; II. La mutilacin orgnica, que no se efecte bajo el cuidado de un mdico veterinario o profesional de la salud; III. El atropellamiento deliberado; IV. Prcticas de tiro, utilizando como objetivo a los animales vivos; V. Peleas de perros; VI. Venta de animales en va pblica; VII. Toda privacin de aire, luz, alimento, bebida, espacio suficiente o de abrigo contra la intemperie, o VIII. La privacin de atencin mdica o sanitaria. Captulo VI Delitos contra la gestin ambiental Art. _____. Presentacin de documentos o informacin falsos. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a ____ das multa, a quien solicite una autorizacin ambiental, a partir de informacin falsa o de uno o ms documentos falsos o alterados, as como a quien falsifique autorizaciones o certificados de uso de suelo, o use tales autorizaciones o certificados falsos. La misma pena a que se refiere el prrafo anterior, se aplicar a quien, en cualquiera de los supuestos de este Captulo, presente informacin o documentacin falsa ante una autoridad ambiental. Art. _____. Simulacin de cumplimiento de obligaciones ambientales. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a ____ das multa, a quien asiente informacin o datos falsos en los registros, controles, bitcoras o cualquier otro documento, simulando el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la normatividad ambiental aplicable. Art. _____. Destruccin, alteracin u ocultamiento de informacin ambiental. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a ____ das multa, a quien destruya, altere u oculte datos, informacin, registros, reportes o cualquier otro documento que se requiera guardar o archivar de conformidad a la normatividad ambiental aplicable. Art. _____. Violacin de sellos de clausura o del estado de suspensin, incumplimiento de las medidas de seguridad o correctivas. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a ____ das multa, a quien67:
66
Estos delitos se tomaron, ntegramente, del Cdigo Penal de Guerrero, que es el nico ordenamiento que contempla delitos sobre animales en su apartado sobre delitos ambientales, y la nica adecuacin es que el Cdigo Penal de Guerrero sanciona estas conductas, pero slo en relacin a animales vertebrados, amplindose estos supuestos a cualquier animal en la presente propuesta, por no existir razn alguna para conservar la limitante sealada. 90

I. Destruya, retire, altere, oculte o viole los sellos de clausura colocados por una autoridad ambiental o impida su visibilidad por cualquier medio, an sin retirarlos; II. Viole el estado de suspensin impuesto por una autoridad ambiental, o III. Incumpla una medida de seguridad o correctiva, impuesta por una autoridad ambiental. Art. _____. Delitos cometidos por prestadores de servicios ambientales. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a ____ das multa, al prestador, propietario, director, administrador, responsable, tcnico o empleado de una persona moral, incluyendo los laboratorios de servicios ambientales, que proporcionen documentos o informacin falsa u omitan datos que puedan generar que las autoridades ambientales reconozcan, otorguen o avalen un permiso, autorizacin o licencia relacionada con dicha actividad. Art. _____. Cambio provisional de aditamentos o equipo para la aprobacin de la verificacin vehicular68. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a ____ das multa, a quien realice el cambio provisional de aditamentos o equipos de cualquier vehculo automotor, para facilitar la aprobacin de la verificacin vehicular. Art. _____. Alteracin de equipo o programas para la aprobacin de la verificacin vehicular69. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a ____ das multa, a quien altere, permita la alteracin u opere en forma indebida cualquier equipo o programa utilizado para la verificacin vehicular. Art. _____. Venta o posesin ilcitas de documentacin comprobatoria de la verificacin vehicular70. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a ____ das multa, a quien ilcitamente venda o posea uno o ms hologramas, calcomanas o documentos que acrediten la aprobacin de la verificacin vehicular. Art. _____. Corrupcin en centros de verificacin vehicular71. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a ____ das multa, a: I. El propietario, director, administrador, responsable, tcnico, empleado o prestador de servicios de los centros de verificacin vehicular que por s o por interpsita persona, solicite o reciba dinero o cualquier otra remuneracin o ddiva para la aprobacin de la verificacin vehicular, o por cualquier motivo cobre una cantidad superior o distinta a la autorizada oficialmente; y II. El usuario del servicio de verificacin vehicular que ilcitamente ofrezca, prometa o entregue dinero o cualquier otra remuneracin o ddiva, con el fin de obtener la aprobacin de la verificacin vehicular obligatoria. Art. _____. Omisin de la autorizacin de impacto ambiental. Se le impondrn de ___ a ____ aos de prisin y de ____ a ____ das multa, a quien realice obras o edificaciones en suelo urbano o de conservacin, sin contar con la autorizacin de impacto ambiental que los ordenamientos correspondientes le exijan.
Dependiendo de la frecuencia y gravedad del delito, localmente, la pena deber de reflejar si se trata o no de un delito grave, aunque se considera que debera de ser grave pues, a diferencia de locaciones urbanas, la violacin de sellos de clausura en suelo de conservacin o en reas verdes, genera un dao al ambiente por las actividades realizadas, que contravienen la normatividad aplicable pues por eso se colocan los sellos de clausura o se impone el estado de suspensin.
68 69 70 71
67
Este delito ser aplicable slo en las entidades federativas donde est implementado un sistema de verificacin vehicular. Este delito ser aplicable slo en las entidades federativas donde est implementado un sistema de verificacin vehicular. Este delito ser aplicable slo en las entidades federativas donde est implementado un sistema de verificacin vehicular. Este delito ser aplicable slo en las entidades federativas donde est implementado un sistema de verificacin vehicular. 91


Line Amien To S Politica Ambient Al

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Line Amien To S Politica Ambient Al

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

Lineamientos sobre una poltica criminal ambiental en Mxico

Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia

Grupo de Trabajo sobre Delitos Ambientales

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

No se cuenta con un apartado sobre disposiciones generales.

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

Lineamientos de la poltica criminal ambiental en Mxico

FISCALA DESCONCENTRADA DE INVESTIGACIN EN DELITOS AMBIENTALES Y EN MATERIA DE PROTECCIN URBANA - PGJDF