INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTCULO 59 DE LA LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISIN, A CARGO DEL DIPUTADO

JAIME BONILLA VALDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PT. El suscrito, Diputado Federal a la LXII Legislatura, Jaime Bonilla Valdez, con fundamento en la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en los artculos 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cmara de Diputados, se permite someter a consideracin de esta Honorable Asamblea la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto, por el que se reforma el Artculo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisin, al tenor de la siguiente Exposicin de Motivos La historia de la Radio y Televisin cobr auge en el siglo XIX como uno de los medios masivos de comunicacin, en Mxico, las transmisiones por parte de estaciones comerciales tuvieron sus inicios en 1930, en el caso de la radio, y en 1950 en el caso de la televisin. Desde esos momentos, los nuevos medios dejaron de ver que sus capacidades de comunicacin superaban notablemente las de cualquier otro medio que operara en aquel momento, como la prensa o el telgrafo. Se consideraba a estos medios de radiodifusin como medios electrnicos que podan llegar de manera instantnea y simultneamente a miles de personas que en ese momento se encontraran escuchando la radio o viendo los televisores, en comparacin de la actividad que necesitaban ejercer al salir de casa y comprar un peridico o bien acudir a las oficinas para enviar un telegrama. El principal uso que se le dio en esa poca, fue como instrumento de difusin de publicidad comercial, que por primera vez permita utilizar sonidos e imgenes en el proceso de convencer a los potenciales consumidores de las variedades de productos y servicios.

Su potencialidad de comunicacin iba mucho ms all de la simple transmisin de informacin, la radio y la televisin rpidamente exhibieron su capacidad para orientar las opiniones e incluso los gustos de su auditorio; no se trataba simplemente de instrumentos de informacin, sino de una nueva voz social escuchada, vista y atendida con un elevado grado de confianza en sus mensajes y, que cobrara una gran influencia en la sociedad. Desde un principio, estas potencialidades fueron entendidas y tomadas en cuenta por el Estado, que actu en relacin con ellas en tres sentidos principales: 1.- Como administrador de los bienes de la nacin, el Estado estableci mecanismos de control para el establecimiento y operacin de transmisoras de radio y televisin, basndose en el hecho de que stas para su funcionamiento requieren, necesariamente, del uso del espacio areo nacional. 2.- Como institucin autoritaria de control poltico, estableci restricciones y acuerdos con los operadores de los medios, de forma tal que su influencia social no rebasara los lmites de los intereses polticos oficiales. En tanto actor poltico, hizo uso de esta capacidad comunicativa para promover sus propios puntos de vista e intereses. 3.- Con estas orientaciones, el Gobierno mexicano particip activamente en el proceso de establecimiento de la radio y la televisin en el pas desde sus primeros momentos. En ese entonces, el Estado tuvo capacidad absoluta para decidir sobre el establecimiento de cualquier estacin de radio y televisin; lo que logr sujetar dicho establecimiento a la obtencin de una concesin en el caso de estaciones comerciales, o de un permiso en todos los dems casos otorgados por el Gobierno. Este sistema contina vigente, tambin da al Gobierno amplias facultades para retirar las concesiones o permisos en cualquier momento. Asimismo, se establecieron legalmente instrumentos normativos que permitieron al 2

Gobierno controlar el contenido de las transmisiones, con amplia discrecionalidad, lo que provoc un fuerte control estatal de las transmisiones comerciales de radio y televisin. Es bien sabido, que mediante el control oficial que el gobierno tena de las transmisiones de noticias y opiniones siempre eran en favor al desempeo del Gobierno, as como la limitacin y supresin de noticias y opiniones contrarias; gozaba de amplios espacios directamente utilizados en publicidad oficial o en la transmisin de actos gubernamentales relevantes, como los informes presidenciales. A travs del sistema de concesiones se elimin en la prctica la competencia en ese sector de la economa, las concesiones se fueron otorgando a un nmero muy limitado de particulares, especialmente en el caso de la televisin. Es por ello, que se establece y se permite el pago en especie de la totalidad del impuesto derivado del uso de un bien nacional o espacio areo; dicho pago se estableci en el uso oficial del 12.5% del tiempo de transmisin de cada estacin, y con esto el gobierno comenz la adquisicin ordenada y creciente de publicidad en los medios electrnicos. Con el paso del tiempo, y como parte de las demandas sociales generales de apertura poltica, el control estatal de las transmisiones de radio y televisin se hizo objeto de fuertes crticas; es por ello, que en la poca actual y en el ao de 2002, el Gobierno Federal y los concesionarios, encabezados por los empresarios de la televisin, establecieron un nuevo acuerdo que signific la reduccin drstica del impuesto por el uso del espacio areo que el Gobierno vena cobrando con el 12.5% de los tiempos de transmisin, y que pas a ser de 18 minutos al da para los concesionarios de televisin y de 30 para los de radio.

Por su parte, los concesionarios dieron al Gobierno acceso privilegiado a sus espacios informativos y coordinaron con ste campaas publicitarias de diverso tipos, a favor de los temas de educacin, cultura y orientacin social. La Secretara de Gobernacin por medio de la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa (RTC), establece que los tiempos oficiales son los espacio con que cuenta el Estado Mexicano en las estaciones de radio y canales de televisin abierta para difundir sus mensajes a la poblacin, los cuales estn constituido por Tiempo de Estado y Tiempo fiscal. La Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa (RTC) est encargada y comparte de la administracin de dichos tiempos con el Instituto Federal Electoral (IFE): en periodos regulares (no electorales), la RTC tiene a cargo el 88% y el IFE el 12% restante; siendo as que en periodos electorales el IFE administra 48 minutos de los tiempos otorgado. Los Tiempos de Estado son 30 minutos diarios de transmisin gratuita disponibles en todas las estaciones de radio y canales de televisin abierta. Tienen fundamento legal en el Artculo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisin y su Reglamento expedido el 10 de octubre de 2002, con base en ellos se difunden programas de cinco y quince minutos, tales como: Revista del consumidor (Profeco) Mundo del trabajo (Secretara del Trabajo y Previsin Social) Radisfera (UNAM), - El ISSSTE tiene para ti (ISSSTE) Radio Con ciencia (CONACYT) Programas permanentes de los partidos polticos (en los tiempos oficiales cuya administracin est a cargo del Instituto Federal Electoral). Se comprende cmo Tiempo Fiscal, al pago en especie de un impuesto federal, que deben realizar las empresas de radio y televisin que operan al amparo de concesiones (estaciones comerciales), por hacer uso del espacio areo mexicano 4

para difundir sus seales. Su fundamento queda establecido en el Decreto Presidencial del 10 de octubre de 2002. En estos se transmiten mensajes con duracin de 20 30 segundos de los diversos organismos federales del Estado Mexicano. Tienen acceso a los tiempos oficiales los organismos federales de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Banco de Mxico, Comisin Nacional de los Derechos Humanos e Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Asimismo, se refieren a encadenamientos a todas las estaciones de radio y televisin del pas estarn obligadas a encadenarse cuando se trate de transmitir informacin de trascendencia para la nacin (Artculo 62 de la Ley Federal de Radio y Televisin). Con base en lo anterior, podemos destacar que el principal objetivo de los tiempos oficiales mediante el Tiempo de Estado, es el servicio pblico de los temas educativos, culturales, sociales, polticos, y de orientacin social; con la finalidad que la sociedad mexicana este enterada de las acciones implementadas por el Estado en beneficio del inters pblico y la funcin social. Sin embargo, existe una inequidad en el manejo y distribucin de los tiempos, debido a que el Gobierno Federal maneja a discrecionalidad el Tiempo de Estado, as como el mayor porcentaje en el tiempo fiscal; lo que provoca un tiempo insuficiente para los entes pblicos en sus tres rdenes de gobierno, aunado a la merma que representa para los temas de inters general. El tiempo de Estado es la forma mediante la cual, el estado tiene tiempo de transmisin en radio y televisin, el cual se encuentra fundamentado en los artculos 5, 6, 59 y 61 de la Ley Federal de Radio y Televisin; y en los artculos 15,16 y 17 de su Reglamento; sealando la obligacin de los concesionarios y permisionarios, de efectuar transmisiones diarias gratuitas, con duracin de 30 minutos continuos o discontinuos dedicados a difundir temas educativos,

culturales, de orientacin social, deportivos, polticos, y otros temas de inters general, nacional e internacional. Asimismo en el artculo 7 de la mencionada ley, se establece El Estado otorgar facilidades para su operacin a las estaciones difusoras que, por su potencia, frecuencia o ubicacin, sean susceptibles de ser captadas en el extranjero, para divulgar las manifestaciones de la cultura mexicana, fomentar las relaciones comerciales del pas, intensificar la propaganda turstica y transmitir informaciones sobre los acontecimientos de la vida nacional; lo que hace que las estaciones de radiodifusin que se encuentran en las fronteras tambin dediquen tiempo para la difusin de temas educativos, polticos y sociales; pero que deja de lado a los dems sectores del pas; ejemplo de ello, son los programas de radio y televisin en la frontera de Tijuana, Baja California- Estados Unidos, que a su vez, son difundidos en San Diego, California

Sin embargo, la intencin de la presente iniciativa radica en la modificacin de la legislacin actual; en trminos de los temas que se transmiten en radio y televisin, los cuales a simple vista pareciera que son exclusivos y restrictivos; a pesar que el artculo 4 de la Ley Federal de Radio y Televisin establece que La radio y la televisin constituyen una actividad de inters pblico, por lo tanto el Estado deber protegerla y vigilarla para el debido cumplimiento de su funcin social; las transmisiones del Estado debern ser amplias y dirigidas a todos los sectores, no slo el educativo, cultural y de orientacin social; no de forma privativa o exclusiva como lo enmarca el artculo 59 de la Ley en mencin; es por ello, que se propone que el uso de los tiempos oficiales por parte del Estado tengan apertura a los dems sectores y que en todo momento se hagan en beneficio y apegados a la realidad que vive el pas.

Es menester de quienes nos dedicamos a la reforma del marco legal, establecer los procedimientos que contribuyan a una mejor promocin y desarrollo de todos los sectores del Pas.

Por lo previamente expuesto y fundado, me permito poner a consideracin de esta Honorable Asamblea la siguiente Iniciativa: Con Proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley Federal de Radio y Televisin.

ARTCULO NICO.- Se reforma el Artculo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisin, para quedar como sigue: Artculo 59.- Las estaciones de radio y televisin debern efectuar transmisiones gratuitas diarias, con duracin hasta de 30 minutos continuos o discontinuos, dedicados a difundir temas DE INTERS Y PROMOCIN GENERAL PARA EL BENEFICIO DEL PAS. El Ejecutivo Federal sealar la dependencia que deba proporcionar el material para el uso de dicho tiempo y las emisiones sern coordinadas por el Consejo Nacional de Radio y Televisin.

TRANSITORIO nico.- El presente decreto entrara en vigor al da siguiente de su publicacin, en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en el Saln de Sesiones del Palacio Legislativo de San Lzaro, a los 29 das del mes de Abril del ao 2013. Diputado Jaime Bonilla Valdez (rbrica)