CURSO DE DIREITO

ANGELA TEREZA LUCCHESI

TRABALHO DIREITO AMBIENTAL I

Londrina 2012

ANGELA TEREZA LUCCHESI

TRABALHO AMBIENTAL I

Trabalho apresentado ao Curso de Direito da Faculdade Arthur Thomas, Londrina-PR, para disciplina Direito Tributrio II e Processo Tributrio, obteno de grau de bacharel em Direito. Direito Ambiental e Urbanstico II, como requisito parcial para

Professora: Valria Martins

Londrina 2012

1. QUAL A DIMENSO DADA AO CONCEITO DE AMBIENTE NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO? (EXPLICAR A VISO RESTRITA, A AMPLA, E A DEFINIO LEGAL, EXPLICANDO QUAL DEVE SER A POSTURA DO PROFISSIONAL DO DIREITO). O conceito lega de meio ambiente foi fixado pela Lei n 6.938/1981, Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, em seu art. 3, I, prescrevendo-o como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. O termo ambiente, de acordo com o Dicionrio Brasileiro Globo (FERNANDES, 1995), significa, dentre outros termos, designativo do meio em que cada um vive; o ar que se respira e que nos cerca; esfera, crculo, meio em que vivemos. Silva (2010) entende que existe redundncia da expresso meio ambiente, visto que os termos meio e ambiente possuem o mesmo significado: lugar, recinto, espao onde se desenvolvem as atividades humanas e a vida dos animais e vegetais. Mas explica que isso necessrio para reforar o sentido significante de determinados termos, em expresses compostas, onde o termo reforado tenha sofrido enfraquecimento no sentido em que aplicado. Assim, o legislador preferiu usar o termo meio ambiente para se obter maior exatido na ideia que o termo inserido na norma quer transmitir. J Melo (2001) opta pela referida expresso, uma vez que utilizada na Constituio Federal, em seu art. 225, bem como nas leis infraconstitucionais. De acordo com Torres (2012)
(...) meio ambiente o espao em que os seres vivem, se reproduzem, desenvolvem suas atividades cotidianas. o lugar onde os seres vivos encontram condies para viver. O meio ambiente composto por fatores abiticos e fatores biticos. Os fatores abiticos so aqueles que no se apresentam de forma viva, porm influenciam a comunidade dos seres vivos que os rodeia, sendo exemplos a gua, o solo, o ar, os sons. J os fatores biticos so aqueles se apresentam de forma viva, como as plantas, os animais, as bactrias, os vrus. Os fatores sociais e culturais que cercam o homem so de suma importncia nas relaes com o meio ambiente.

O art. 225 da CF, ao tratar do meio ambiente ecologicamente equilibrado, usa a expresso bem de uso comum do povo, assim um meio ambiente ecologicamente equilibrado pertence a todos, no se pode individualizar.

Neste sentido, a Lei n 6.938/81, art. 2, I, considera o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente protegido, tendo em vista o uso coletivo. (TORRES, 2012) Uma vez que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado se distancia do indivduo como seu titular, para englobar nmero indeterminado de pessoas, destinando a proteo genrica dos grupos ou da humanidade, tem natureza jurdica de direito difuso, pois os titulares deste direito so indeterminados e indeterminveis. Essa natureza jurdica ainda pode-se dividir em restrita e ampla. Quando se fala em viso restrita, entende-se que trata-se da proteo aos recursos naturais, renovveis e no-renovveis e s suas interdependncias. So normas de proteo apenas aos elementos naturais. J a viso ampla abrange os bens naturais e culturais, desta forma entende-se que o ambiente composto por recursos naturais e pela atuao do homem na natureza. Assim, o conceito de ambiente globalizante e abrangente, como explica Silva (2010):
(...) o conceito de meio ambiente h de ser, pois, globalizante, abrangente de toda a natureza original e artificial, bem como os bens culturais correlatos, compreendendo, portanto, o solo, a gua, o ar, a flora, as belezas naturais, o patrimnio histrico, artstico, turstico, paisagstico e arqueolgico. O meio ambiente e, assim, a interao do conjunto de elementos naturais, artificias e culturais, que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas.

Percebe-se claramente no art. 3, I, da lei 6.938/81 que o legislador brasileiro adota a dimenso ampla ao conceituar o meio ambiente, pois entende existir uma interao entre homem e natureza.

2. QUAL A DIFERENA ENTRE ECONCENTRISMO, ANTROPOCENTRISMO E ANTROPOCENTRISMO MODERADO COMO FUNDAMENTOS DA TUTELA JURDICA DO AMBIENTE? QUAL A OPO DA CONSTITUIAO BRASILEIRA NESTE SENTIDO? Econcentrismo est ligado a conceito restrito, pois defende a necessidade da tutela da natureza que por si s j exige a tutela do Estado, independente de satisfazer ou no as necessidades do homem. Antropocentrismo v o homem como centro do universo, referencia mxima e absoluta de valores. Tudo o mais vive em funo e em volta dele. J o antropocentrismo moderado uma verso mais ampla, pois entende que o meio ambiente existe, o homem precisa dele para subsistir, e no apenas um meio para promoo de bem estar deste, ao contrario, seu meio de sobrevivncia. O meio ambiente no existe para a satisfao do homem, e sim, este parte integrante do meio ambiente. Esta a concepo utilizada na Constituio Federal.

3. O PROF. JOS RUBENS MORATO LEITE DIFERENCIA O MICRO BEM DO MACRO BEM AMBIENTAL. NO QUE CONSISTE ESTA DIFERENCIAO?

Em sua conceituao e entendimento, Leite (s/d) defende que o micro bem ambiental so os elementos corpreos que o compem, em sentido macro, as florestas, por exemplo, e pode ser apropriado pelo particular ou poder pblico. J o macro um bem corpreo e imaterial, aproprivel, indisponvel e imponvel, de uso comum ao coletivo, um bem de todos ( res comunes omnium).

4. QUAIS AS IMPORTANTES INOVAES TRAZIDAS PELO ART. 225 DA CF? Prev um direito constitucional federal, obviamente indisponvel, acentuado pelo fato de garantir a necessidade de preservao no somente para esta gerao, mas tambm para as futuras. O meio ambiente passa a ser considerado um bem de uso comum, coletivo. Acentua a importncia do meio ambiente para a qualidade de vida. Surge para o poder publico a imposio da obrigao de fazer, de zelar e preservar o meio ambiente. Tal ao vinculada, passa a ser um campo delimitado, e o poder publico no pode agir indiferentemente a esta proteo, esta compelido pela constituio federal a isso. O cidado deixa de ser titular passivo de um direito a meio ambiente saudvel, e passa a ter o dever de defender e preservar. A doutrina defende que esta relao jurdica denominada de funo. O meio ambiente passa a ser denominado de intergeracional, ou seja, alm das atuais geraes que vivem no pas, mas tambm as futuras geraes.

5. RELATIVAMENTE RESPONSABILIZAO DAS CONDUTAS LESIVAS AO AMBIENTE O QUE PODEMOS AFERIR COM BASE NO 3 DO ART. 225? (EXPLICAR COMO SE D A TRIPLICE RESPONSABILIZAO: CIVIL, PENAL E ADMINISTRATIVA).

As normas que tutelam as questes ambientais podem impor ao infrator uma trplice punio concomitante, incidindo nas chamadas Responsabilidades Administrativas, Civil e Penal. Constituio Federal, em seu art. 225, 3:
As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

A Responsabilidade Administrativa Ambiental vem expressa na Lei 90605/98, por exemplo, no art. 70:
Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.

O Poder de Polcia pode atuar para instaurar processo administrativo e apurar infrao ambiental. Autoridade que tiver notcia de infrao ambiental tem o dever de atuar sob pena de corresponsabilidade. Pode-se aplicar advertncia, multa, apreenso de animais ou instrumentos utilizados para infrao, destruio de produto, suspenso de venda de produto, embargo ou demolio de obra, suspenso da atividade, restritivas de direitos. O Poder Pblico aplica penalidades administrativas, fazendo valer o Poder de Polcia Administrativa. Ainda pode suspender ou cancelar registro, licena ou autorizao, impor restries a incentivos fiscais, perda de financiamento pblico, proibio de contratar com a Administrao Pblica. A Responsabilidade Civil Ambiental objetiva, e uma vez incidindo infrao civil, gerando dano, aplica-se a punio mesmo sem culpa, impondo-se o dever de reparao e indenizao. Como prescreve o art. 14 e seu 1, Lei 6.938/81:

Sem prejuzo das penalidades pela legislao federal, estadual e municipal, o no-cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao ambiental sujeitar os transgressores: (...) o poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, efetuados por sua atividade. A competncia Pblica da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente.

A Responsabilidade Penal Ambiental subjetiva, tem que ter culpa ou dolo para incidir penalidade, como bem prescreve o art. 2, lei 6938/81:
Quem, de qualquer forma, concorre para prtica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida de sua culpabilidade.

As responsabilizadas

empresas, administrativa,

pessoas civil e

jurdicas

tambm no

podem excluindo

ser a

penalmente,

responsabilidade das pessoas fsicas autoras, coautoras ou partcipe do mesmo fato como prev o art. 3 da referida lei.

6. CORRETO QUE A CONSTITUIO FEDERAL BRASILEIRA FEZ UMA OPO PELO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL? FUNDAMENTE SUA RESPOSTA. A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento definiu desenvolvimento sustentvel como:
(...) o desenvolvimento que atende s necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das futuras geraes atenderem s suas prprias necessidades.

O conceito de desenvolvimento sustentvel est na lei 6.938/81, a qual em seu art. 2 dispe:
A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.

E no art. 4:
A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: I compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico.

A Constituio Federal abarca em seus artigos 170 e 225 o conceito de desenvolvimento sustentvel dado pela Lei 6.938/81. O primeiro artigo est inserido no Captulo que trata da Ordem Econmica e Financeira e o segundo no Captulo Do Meio Ambiente, ambos referem-se ao desenvolvimento econmico e social desde que observada a preservao e defesa do meio ambiente para as presentes e futuras geraes. Entende-se portanto, o desenvolvimento sustentvel formado pelo trip econmico/social/ambiental, pois todos esses fatores se equivalem. Busca-se o crescimento econmico, o desenvolvimento social e paralelamente, a defesa e proteo do meio ambiente ecologicamente equilibrado. Esses trs fatores genricos so especificamente formados pela dignidade da pessoa humana, livre iniciativa, direito de propriedade, direito ao trabalho, sade,

ao lazer, a educao, enfim aos Direitos Individuais, Coletivos e aos Sociais elencados nos arts. 5 e 6 da Constituio Federal. Segundo explica Fiorillo (1999)
Desta forma, o princpio do desenvolvimento sustentvel tem por contedo a manuteno das bases vitais da produo e reproduo do homem e de suas atividades, garantindo igualmente uma relao satisfatria entre os homens e destes com o seu ambiente, para que as futuras geraes tambm tenham oportunidade de desfrutar os mesmos recursos que temos hoje nossa disposio.

Conclui-se que o princpio do desenvolvimento sustentvel como o desenvolvimento deve atender s necessidades do presente, sem comprometer as futuras geraes.

7. DISCORRA A RESPEITO DE DOIS PRINCIPIOS NORTEADORES DO DIREITO AMBIENTAL. a) Princpio da preveno Surgiu como princpio na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 92, no Rio de Janeiro, estabeleceram-se diversos princpios, sendo o da precauo o de nmero 15:
Princpio 15: De modo a proteger o meio-ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.

Segundo Fiorillo (2001) este princpio previsto na Constituio Federal no caput do seu Art. 225, ao preceituar o dever do Poder Pblico e da coletividade de proteger e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes. Muitas vezes confundido com o principio da precauo, entretanto, Granziera (2009), explica que o ltimo traz consigo um conceito mais restritivo do que o da preveno, como se, a precauo tendesse no autorizao de um determinado empreendimento quando no houver certeza de que ele no fosse causar no futuro um dano irreversvel, enquanto que o primeiro versa sobre a busca de uma compatibilizao entre a atividade a ser licenciada e a proteo do meio ambiente, atravs da imposio de condicionantes ao projeto. por essa razo que o Estudo de Impacto Ambiente considerado como um instrumento que atende ao princpio da preveno, j que, aps sua anlise prvia de um determinado empreendimento, se torna possvel assegurar sua realizao, se medidas compensatrias e mitigadoras ou at mesmo mudanas no projeto em anlise forem feitas. b) Princpio da Precauo O jurista Jean-Marc Lavieille (apud Machado, 2007), ensina que

O princpio da precauo consiste em dizer que no somente somos responsveis sobre o que ns sabemos, sobre o que ns deveramos ter sabido, mas, tambm, sobre o de que ns deveramos duvidar.

Essa a questo principal que diferencia o princpio da precauo do da preveno, o primeiro esta baseado em certeza cientfica, ou seja, segundo o mesmo se no existir tal certeza que uma ao no v causar danos irreversveis no futuro, a mesma deve ser combatida. Arago (apud SILVA, 2000) explica que a atuao do princpio da precauo deve ser anterior a imposio de qualquer atuao preventiva, ou seja tal princpio exige o beneficio da dvida em favor do meio ambiente, quando existir qualquer incerteza sobre os efeitos de determinas atividades.

REFERENCIAS

FERREIRA, Fernando Marrey. Trplice responsabilidade ambiental. Contedo Jurdico, 2013. FIORILLO, Celso Antnio Pacheco e DIAFRIA, Adriana. Biodiversidade e patrimnio gentico no direito ambiental brasileiro. So Paulo. Editora Max Limonad. 1999. FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2001. GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito ambiental. So Paulo: Atlas, 2009. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 15. ed. So Paulo: Malheiros, 2007. MELO, Sandro Nahmias. Meio ambiente do trabalho: direito fundamental. So Paulo: LTr, 2001. SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 3 ed. So Paulo: Malheiros, 2000. SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 8. ed. atual. So Paulo: Malheiros, 2010. TORRES, Leonardo Arajo; TORRES, Rodrigo Arajo. Direito Ambiental brasileiro: surgimento, conceito e hermenutica. Jus Navigandi, Teresina, ano 17, n. 3248, 23 maio 2012. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/21836>. Acesso em: 29 mar. 2013. Braslia-DF: 20 abr. 2009. Disponvel em: <http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.23791>. Acesso em: 29 mar.