1.ley Federal para Prevenir y Eliminar La Discriminación

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2004, primera edicin 2008, segunda edicin Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Dante nm. 14, Col. Anzures, Del. Miguel Hidalgo, 11590, Mxico, D.F.
ISBN:
978-970-9833-47-8
Ejemplar gratuito: prohibida su venta. Impreso y hecho en Mxico Printed and made in Mexico
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NDICE
PRESENTACIN GILBERTO RINCN GALLARDO
MELTIS
INTRODUCCIN Una ley para el Mxico del siglo XXI MIGUEL CARBONELL
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CAPTULO I Disposiciones generales
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CAPTULO II Medidas para prevenir la discriminacin
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CAPTULO III Medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades
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CAPTULO IV Del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

:
51 53 56 61
h Seccin Primera. Denominacin, objeto, domicilio y patrimonio Seccin Segunda. De las atribuciones Seccin Tercera. De los rganos de administracin Seccin Cuarta. De la Asamblea Consultiva
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Seccin Quinta. De los rganos de vigilancia Seccin Sexta. Prevenciones generales Seccin Sptima. Rgimen de trabajo
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CAPTULO V De los procedimientos

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Seccin Primera. Disposiciones generales Seccin Segunda. De la reclamacin Seccin Tercera. De la conciliacin Seccin Cuarta. De la investigacin Seccin Quinta. De la resolucin Seccin Sexta. Del procedimiento conciliatorio entre particulares
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CAPTULO VI De las medidas administrativas para prevenir y eliminar la discriminacin
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TRANSITORIOS
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en nuestro pas no se reconoca explcitamente la existencia de la discriminacin. Podemos considerar, entonces, como un avance de la mayor importancia la reforma realizada en 2001 al Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuyo prrafo tercero prohbe la discriminacin. De este modo, a partir de entonces en Mxico la no discriminacin es un derecho fundamental de todas y todos. Luego de este logro era indispensable que la legislacin secundaria reglamentara lo que hoy se reconoce como una garanta constitucional: el derecho a no ser discriminados. Mxico mostr su voluntad de continuar avanzando en su lucha contra todo tipo de trato discriminante y atentatorio de los derechos, con la promulgacin de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin el 11 de junio del 2003. La Ley reglamenta el prrafo tercero del Artculo 1 constitucional y da origen al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Conapred. Asimismo, compromete la intervencin del Estado para brindar una proteccin efectiva a toda persona contra cualquier acto de discriminacin. Se invirtieron muchos esfuerzos para que esta ley federal fuera discutida, reexaminada, integrada y aprobada de manera unnime, por cierto en el Congreso de la Unin. Adems del amplsimo trabajo antecedente para la firma y suscripcin de convenios internacionales en materia antidiscriminatoria, puedo decir sin temor a equivocarme que esta ley tambin es producto de los planteamientos y deliberacio-
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nes de intelectuales, juristas, socilogos, filsofos, educadores y profesionales de las diversas disciplinas sociales, as como de gente con amplia experiencia en el trabajo de la administracin pblica. A partir de lo que fuera una suerte de movimiento antidiscriminatorio y a favor de la igualdad de oportunidades y de trato, se lleg a conformar, en 2001, la Comisin Ciudadana de Estudios contra la Discriminacin, integrada por 160 comisionados, quienes aportaron su conocimiento, sus convicciones y su vocacin democrtica para elaborar un diagnstico sobre la discriminacin y un anteproyecto de ley en la materia. A todos los comisionados y las comisionadas, mi agradecimiento y reconocimiento por su participacin en este proceso, que dio origen a la ley. La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin pone a Mxico a la vanguardia en materia de instrumentos jurdicos con respecto al fenmeno de la discriminacin. El Conapred vela por el cumplimiento de la ley y tiene la misin de coordinar la poltica antidiscriminatoria del gobierno federal. El Conapred busca dar coherencia y enriquecer el conjunto de estrategias del Estado para atender los problemas de discriminacin que enfrentan indgenas, mujeres, personas con discapacidad, adultos mayores, nios, nias, adolescentes, personas con diversas preferencias sexuales y distintas creencias religiosas, principalmente. Para tal efecto, promueve no slo programas antidiscriminatorios, sino que alienta cambios en la legislacin y promueve medidas positivas y compensatorias en favor de personas y grupos sociales histricamente vulnerabilizados y excluidos. Otro acierto que introduce la ley se refiere a la posibilidad de que el Conapred atienda no slo las denuncias por trato discriminatorio ejercido por funcionarios pblicos federales, sino tambin por particulares, mbito indito en la defensa de los derechos fundamentales de las personas. Dado que la discriminacin es un fenmeno de exclusin social e intolerancia hacia ciertas diferencias, difcilmente podr erradicarse trabajando en un solo frente. Se requieren acciones y medidas de diversa naturaleza: acciones afirmativas y compensa-
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torias, promocin de los derechos fundamentales, organizacin de campaas de difusin y sensibilizacin a la poblacin en general, espacios de discusin y reflexin sobre las distintas dimensiones del problema, etc. Adems, se necesita la participacin de las y los ciudadanos y el involucramiento comprometido de instituciones pblicas, privadas y sociales. Se requieren cambios en las normas y en las instituciones, pero tambin en la cultura. La reforma cultural debe incidir en los procesos de formacin de prejuicios y actitudes de rechazo y exclusin. La Ley Federal, por otra parte, marca la pauta. Algunas entidades federativas han iniciado discusiones sobre la elaboracin de instrumentos legislativos locales, que se correspondan con el espritu y la aspiracin de la Federacin en materia antidiscriminatoria. La Ley Federal constituye una herramienta que podemos aprender a emplear y potenciar para realizar el trabajo que seguimos teniendo frente a nosotros. De ello depende, en gran parte, el avance y el aporte que podamos dejar para quienes heredan nuestro pas y nuestro planeta. Celebro con todos y todas ustedes que contemos con la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, y los invito a conocerla, utilizarla, revisarla y darle vida en el ejercicio legtimo de los derechos y la denuncia de todo acto discriminatorio en el territorio nacional. GILBERTO RINCN GALLARDO Y MELTIS
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INTRODUCCIN UNA LEY PARA EL MXICO DEL SIGLO XXI
Miguel Carbonell*
A EXPEDICIN DE LA LEY FEDERAL para Prevenir y Eliminar la Discriminacin1 (LFPD, en lo que sigue), est llamada a ser, en el mediano y largo plazos, uno de los hechos ms relevantes del proceso de democratizacin de Mxico. La razn fundamental de su importancia radica en el hecho de que se trata de un instrumento jurdico de primer nivel para lograr una democracia de contenidos, es decir, una democracia que no se quede en las puras formas electorales, sino que genere sentidos de convivencia apropiados para una sociedad en la que todos sus habitantes se consideren y sean tratados como iguales. No hace falta volver a citar a Von Humboldt para recordar la arraigada persistencia de la desigualdad dentro del conjunto de la sociedad mexicana. Solamente desde una visin estrechamente jurdica o polticamente cnica se puede decir que en el pasado e incluso hoy en da todos los habitantes de Mxico somos iguales en nuestros derechos fundamentales. Basta con mirar la realidad para darnos cuenta de que esa igualdad no pasa, en la prctica, de las declaraciones retricas que con tanta frecuencia se han utilizado para explicar el funcionamiento distorsionado, injusto e inaceptable de nuestra sociedad y de nuestro precario desarrollo constitucional.
Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM y coordinador de su rea de Derecho Constitucional. Profesor de la Facultad de Derecho de la misma Universidad. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
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El empeo de la LFPD es justamente revertir los siglos de desigualdad y trato discriminatorio que han caracterizado nuestra convivencia. Aunque el instrumento jurdico creado para alcanzar tal objetivo es bastante original, la bsqueda de una sociedad menos desigualitaria por medio del derecho no es, desde luego, nueva. Hace ya dos siglos que las sociedades que en ese entonces se consideraban las ms civilizadas de Occidente crearon una forma de Estado que tena y sigue teniendo como uno de sus objetivos ms importantes revertir las desigualdades de los siglos precedentes: el Estado constitucional.
CONSTITUCIONALISMO E IGUALDAD El Estado constitucional, como fruto poltico y jurdico del pensamiento de la Ilustracin, surge con un objetivo fundamental: dividir el poder para preservar la libertad, tal como lo explica Montesquieu en su clebre obra Del espritu de las leyes.2 Pero no se trataba de garantizar cualquier tipo de libertad, sino una libertad que tuviera un cierto sentido, que fuera tangible y no una mera entelequia. Lo que se busca es alcanzar una libertad entre iguales. Esta idea queda claramente reflejada en el conocido Artculo 1 de la Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789, cuyo texto seala que: Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las distinciones sociales slo pueden fundarse en la utilidad comn. La idea de la igualdad estaba estrechamente ligada, en la Francia de finales del siglo XVIII, al sentido del movimiento social que termina desembocando en la Revolucin, pues uno de sus objetivos fundamentales era desterrar las diferencias entonces existentes entre la realeza y el resto de los habitantes del Estado francs. Para lograrlo era necesario que quedara claro que la ley no deba permitir el otorgamiento de prebendas o privilegios para unos cuantos, sino proteger de manera igual los intereses generales. Una consecuencia precisa de estas ideas se recoge con bas-
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tante claridad en el Artculo 6 de la Declaracin de 1789, al sealar que: La ley es la expresin de la voluntad general. Todos los ciudadanos tienen el derecho de participar personalmente o por medio de sus representantes en su formacin. Debe ser la misma para todos, tanto si protege como si castiga. Todos los ciudadanos, al ser iguales ante ella, son igualmente admisibles a todas las dignidades, puestos y empleos pblicos, segn su capacidad y sin otra distincin que la de sus virtudes y la de sus talentos.3 As comienza a dar sus primeros pasos el principio de igualdad dentro del Estado constitucional: como igualdad de todos ante la ley.4 Con el transcurso del tiempo, el principio de igualdad ir tomando otros sentidos y expandindose hasta llegar a ocupar el lugar central que actualmente tiene en todas las constituciones democrticas del mundo, incluyendo por supuesto a la Constitucin mexicana.5
CONSTITUCIN Y NO DISCRIMINACIN Uno de los desarrollos ms importantes del principio de igualdad es el mandato de no discriminacin, es decir, el postulado constitucional de acuerdo con el cual no se puede tratar de forma distinta a dos o ms personas utilizando como base o fundamento ciertas caractersticas del propio sujeto o del grupo social al que pertenece. La no discriminacin, por tanto, es una especie del principio de igualdad.6 Los textos constitucionales contemporneos, lo mismo que las principales declaraciones internacionales de derechos humanos, recogen explcitamente algunos rasgos o caractersticas que no pueden ser tomados en cuenta para darle a una persona un trato diferente del que se le da a otra.7 Entre los ms importantes de esos rasgos tenemos la raza, el gnero, el origen tnico, el origen nacional, las condiciones de salud, las opiniones polticas, la ideologa, las preferencias sexuales, las discapacidades fsicas o mentales, etctera.
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A primera vista, el lector podr pensar que la enunciacin que se acaba de hacer tiene al menos dos caractersticas: es incompleta y es muy vaga, muy amplia, muy indeterminada. Es cierto. La lista que se ha ofrecido es incompleta ya que en el constitucionalismo contemporneo se suelen encontrar caractersticas o rasgos diferentes a los citados bajo los cuales no se puede tratar de forma desigual a las personas. Cada Constitucin puede ofrecer, y en muchos casos ofrece de hecho, un listado distinto. Varios textos constitucionales incluso se intentan poner a salvo de alguna posible omisin disponiendo que todas las diferenciaciones o tratos desiguales que puedan ser contrarios al principio de la dignidad humana estn prohibidos; esa es, justamente, la opcin que tom el poder reformador de la Constitucin en Mxico al introducir un prrafo tercero al Artculo 1 de la Carta Magna en agosto de 2001. El texto que fue incorporado a nuestra Constitucin dispone que: Queda prohibida toda discriminacin motivada por el origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Este prrafo es de la mayor importancia para comprender los alcances de la LFPD, ya que representa nada menos que su sustento constitucional. Por otro lado, el lector habr observado, como se deca, que la lista ofrecida es muy vaga, al resultar demasiado amplia, poco precisa. Qu significa que no se puede tratar diferente a dos personas por sus opiniones polticas?, en qu casos se configura una discriminacin por razones de salud?, la no discriminacin por origen nacional significa que deben ser tratados de la misma manera los nacionales que los extranjeros o los extranjeros que estn legalmente en el pas y los que lo estn ilegalmente?, la no discriminacin por razn de preferencia sexual implica que debemos reconocer el derecho de las personas homosexuales a casarse y adoptar hijos?
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Si se mira con algo de detenimiento se ver que algunas de las caractersticas mencionadas son involuntarias y otras son adquiridas con el concurso de la voluntad de sus portadores. As por ejemplo, nadie puede escoger por s mismo el color de la piel, el pas en el que va a nacer, o tener o no cncer en el pncreas a los sesenta aos; aunque s puede determinar si su idea de una sociedad justa est mejor representada por el comunismo, por el socialismo, por el neoliberalismo o por el feminismo, de la misma manera que puede determinar con quin comparte sus sentimientos y desarrolla su sexualidad. Por tanto, se puede decir que para efectos del mandato constitucional de no discriminacin, la voluntad del sujeto es importante solamente en parte; la no discriminacin surte efectos tanto frente a rasgos, caractersticas o estilos de vida desarrollados por deseo propio como frente a aquellos de los que somos portadores aun sin desearlo. Todas las preguntas que se han formulado y muchas otras que podran hacerse han configurado en el pasado y siguen configurando en el presente uno de los ncleos de debate ms importantes para la teora constitucional contempornea e implican uno de los procesos de toma de decisiones ms relevantes al que deben hacer frente las sociedades del siglo XXI: cmo tratar a los inmigrantes?, cmo garantizar la igualdad entre hombres y mujeres?, cmo concretar el estatuto jurdico de quienes aman a otra persona de manera distinta a la de la mayora de la sociedad?, como respetar el discurso de los disidentes, incluso cuando sea obsceno, cruel, soez o insultante?, como conseguir que las personas con discapacidad tengan las mismas oportunidades educativas y laborales? No es el momento para intentar contestar estas preguntas. Basta con apuntar que la LFPD contiene un principio de respuesta, ms o menos adecuado, para casi todas ellas. Por eso es que su estudio, anlisis y aplicacin prctica es tan importante para el Mxico de nuestros das.
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QU SIGNIFICA LA DISCRIMINACIN? Aunque las preguntas formuladas no puedan ser respondidas completamente en este momento, lo que s parece necesario es ofrecer ciertos elementos de comprensin respecto del concepto mismo de discriminacin, lo cual resulta de alguna utilidad para emprender una correcta lectura de la LFPD. Una frmula conceptual interesante para definir la discriminacin se encuentra en el Artculo 1 de la Ley 23.592 de Argentina (Ley Antidiscriminatoria); su texto es el siguiente:
Quien arbitrariamente impida, obstruya, restrinja o de algn modo menoscabe el pleno ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y garantas fundamentales reconocidos en la Constitucin nacional ser obligado, a pedido del damnificado, a dejar sin efecto el acto discriminatorio o a cesar en su realizacin y a reparar el dao moral y material ocasionados. Para los efectos del presente artculo se considerarn particularmente los actos u omisiones discriminatorios determinados por motivos tales como raza, religin, nacionalidad, ideologa, opinin poltica o gremial, sexo, posicin econmica, condicin social o caracteres fsicos.
De acuerdo con Rodrguez Piero y Fernndez Lpez, son tres los elementos que se suelen encontrar en todos los conceptos jurdicos de discriminacin: 1) el tratarse de una desigualdad de tratamiento, consistente en una distincin, exclusin o preferencia; 2) el que esa desigualdad de tratamiento se base precisamente en una de las causas o criterios que sealan las propias normas jurdicas como prohibidos, y 3) que tenga por efecto anular ya sea la igualdad de trato, ya sea la igualdad de oportunidades.8 El Artculo 4 de la LFPD proporciona el concepto de discriminacin que le pareci adecuado al legislador mexicano; su texto es el siguiente:
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Para los efectos de esta ley se entender por discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Tambin se entender como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus manifestaciones.
Como se puede ver, el Artculo 4 de la LFPD no se limita a transcribir el prrafo tercero del Artculo 1 constitucional, sino que agrega algunos conceptos interesantes, como por ejemplo la cuestin de la xenofobia y el antisemitismo. El Artculo 9 de la LFPD especifica algunas conductas que deben ser consideradas como discriminatorias; se trata de uno de los preceptos ms importantes de la ley. Algunas fracciones de este artculo contienen trminos abstractos (incluso ambiguos) que tendrn que ir siendo progresivamente concretados y dotados de sentido normativo por los intrpretes de la ley. As por ejemplo, la fraccin XIII se refiere a la dignidad e integridad humanas, pero no las define; la fraccin XIX habla de condiciones mnimas necesarias para el crecimiento y desarrollo, especialmente de las nias y los nios (se tendr que precisar cules son esas condiciones); en la fraccin XXIII se incorpora el concepto, muy difundido en el derecho internacional de los derechos humanos, de trato abusivo o degradante. Desde luego, que se tenga que precisar el sentido y alcance de sus contenidos posibles no implica que esos preceptos sean superfluos o innecesarios; por el contrario, justamente por su deliberada amplitud pueden generar una actividad hermenutica muy generosa en cuanto a la tutela contra la discriminacin, siempre y cuando los intrpretes asuman posiciones progresistas y desligadas de prejuicios.
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QUIN APLICAR LA LFPD? Una de las novedades importantes de la LFPD es que crea un rgano sui generis para aplicar la propia ley. No se trata de una estructura burocrtica tradicional, sino que se intent alcanzar un diseo institucional moderno, basado en la transparencia de sus acciones y la activa participacin de la sociedad civil. De su buen desempeo depender el xito prctico de la ley. En efecto, el captulo IV de la LFPD se dedica al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin y define su naturaleza jurdica, su integracin y las funciones de cada uno de sus rganos, los procedimientos que deber seguir en el ejercicio de sus atribuciones y la manera en que habrn de repararse los actos discriminatorios. La naturaleza jurdica del Consejo est definida en el Artculo 16 de la propia LFPD en los siguientes trminos:
El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, en adelante el Consejo, es un organismo descentralizado sectorizado a la Secretara de Gobernacin, con personalidad jurdica y patrimonio propios. Para el desarrollo de sus atribuciones, el Consejo gozar de autonoma tcnica y de gestin; de igual manera, para dictar las resoluciones que en trminos de la presente ley se formulen en los procedimientos de reclamacin o queja, el Consejo no estar subordinado a autoridad alguna y adoptar sus decisiones con plena independencia.
La LFPD establece que el Consejo tiene las siguientes atribuciones principales (Artculo 20), que presentamos de forma abreviada: Disear estrategias e instrumentos, proyectos, acciones y programas para prevenir y eliminar la discriminacin; Proponer y evaluar la ejecucin del Plan Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin; aunque la LFPD no lo menciona hay que destacar la importancia prctica que
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tiene el Plan Nacional, pues se trata del principal instrumento coordinador de las polticas pblicas del Poder Ejecutivo Federal en materia de lucha contra la discriminacin; Verificar la adopcin de medidas y programas en la materia, as como expedir los correspondientes reconocimientos; Realizar estudios sobre las prcticas discriminatorias en los mbitos poltico, econmico, social y cultural; Estudiar los ordenamientos vigentes, tanto legales como de carcter administrativo, para proponer, en su caso, las reformas que sean necesarias para prevenir y eliminar la discriminacin; Divulgar los compromisos del Estado mexicano derivados de la firma y ratificacin de instrumentos internacionales en materia de no discriminacin; el Consejo deber tambin promover su cumplimiento en los diferentes mbitos de gobierno, lo cual obliga al Consejo a establecer comunicacin con los dems poderes federales, con los rganos constitucionales autnomos y con los gobiernos de las entidades federativas a fin de llevar a cabo esa tarea de divulgacin y alcanzar el cumplimiento de los instrumentos mencionados;9 Difundir y promover contenidos no discriminatorios en los medios de comunicacin; sobra decir lo muy relevante que es generar y difundir informacin sobre el fenmeno discriminatorio, fundamentalmente por dos razones: la primera es que muchas prcticas discriminatorias no son entendidas como tales, sino que se perciben por la sociedad como conductas normales, lo que lleva a tolerar violaciones graves a los derechos de las personas; la segunda razn es que existe muy poca informacin pblica sobre la discriminacin, lo cual da lugar a que no sea fcil disear una estrategia para su prevencin y eliminacin. Parece obvio sostener que una primera forma de detonar el cambio cultural al que aspira la LFPD se podra dar a travs del acopio y difusin de informacin.
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Conocer de los procedimientos de queja, segn lo que veremos en los apartados que siguen, y Promover la presentacin de denuncias por actos que pudieran ser violatorios de la misma LFPD o de otros ordenamientos en materia de no discriminacin, entre otras. Los rganos sustantivos que componen el Consejo son la Junta de Gobierno, la Presidencia del Consejo y la Asamblea Consultiva. La LFPD contempla tambin rganos de vigilancia interna (artculos 38 y 39), los cuales, sin embargo, no desarrollan tareas sustantivas en relacin con la no discriminacin, por lo que no entraremos a su anlisis. La Junta de Gobierno, segn el Artculo 23 de la LFPD, est integrada por cinco representantes del Poder Ejecutivo Federal y cinco representantes de la Asamblea Consultiva. Los cinco representantes del Ejecutivo sern designados por las secretaras de Gobernacin, Hacienda y Crdito Pblico, Salud, Educacin Pblica y Trabajo y Previsin Social. Los representantes de la Asamblea Consultiva durarn tres aos en el encargo y podrn ser ratificados por un periodo igual a su conclusin. El Artculo 23 ampla el catlogo de integrantes de la Junta de Gobierno al incluir a los representantes de varios organismos pblicos dependientes del Poder Ejecutivo, los cuales tendrn derecho a voz pero no a voto en las sesiones de la propia Junta. Se trata de los siguientes organismos: Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Mexicano de la Juventud, Instituto Nacional Indigenista (hoy Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas), Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, Consejo Nacional para la Prevencin y Control del VIH/SIDA y Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. Es el Artculo 24 de la LFPD el que determina la competencia de la Junta; entre sus facultades se encuentran las de: a) aprobar su reglamento de sesiones y el Estatuto Orgnico del Consejo, con base en la propuesta que formule la Presidencia; b) establecer las polticas generales del rgano; c) aprobar su proyecto de presu-
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puesto y conocer de los informes sobre el mismo; d) aprobar el informe anual de actividades del presidente; e) nombrar y remover a los servidores pblicos de mayor jerarqua dentro del Consejo (con excepcin del presidente, que es nombrado de otra manera, como enseguida se ver); f) aprobar el tabulador salarial del Consejo; y g) presentar su propio informe anual de actividades. El presidente del Consejo es nombrado directamente por el presidente de la Repblica, segn el Artculo 26 de la LFPD. Dura en su cargo tres aos y puede ser ratificado hasta por un periodo de igual duracin (Artculo 28),10 tiene incompatibilidad para desempear otros cargos (Artculo 27) y goza de inamovilidad (Artculo 29), lo cual implica que no podr ser removido de su cargo sino mediante los procedimientos establecidos por el Ttulo Cuarto de la Constitucin. Su competencia bsica est definida en el Artculo 30 de la LFPD. Por su parte, la Asamblea Consultiva es definida por la LFPD como un rgano de opinin y asesora de las acciones, polticas pblicas, programas y proyectos que desarrolle el Consejo en materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin (Artculo 31). La ley no precisa el nmero de sus integrantes sino que pone un mximo y un mnimo: 20 y 10, respectivamente. Su nombramiento corre a cargo de la Junta de Gobierno segn el Artculo 32 de la LFPD. Los integrantes de la Asamblea tendrn carcter honorfico, por lo cual como se encarga de sealar enfticamente el Artculo 33 de la ley no recibirn retribucin, emolumento o compensacin alguna por su participacin en el Consejo. Durarn en su cargo tres aos y podrn ser ratificados por un periodo igual de tiempo (Artculo 35 de la LFPD).
LA INTERPRETACIN DE LA LFPD Los artculos 6 y 7 de la LFPD contienen algunas pautas interpretativas que deben tomarse en cuenta en la aplicacin de la propia
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ley y que, en alguna medida, suponen una aportacin novedosa para el ordenamiento jurdico mexicano. Es importante sealar que dichas pautas debern ser tomadas en cuenta por el Consejo al aplicar la LFPD; tambin debern ser utilizadas por los dems rganos aplicadores de la ley, como lo podran ser la CNDH o el Poder Judicial de la Federacin. El Artculo 6 dispone que:
La interpretacin del contenido de esta ley, as como la actuacin de las autoridades federales, ser congruente con los instrumentos internacionales aplicables en materia de discriminacin de los que Mxico sea parte, as como con las recomendaciones y resoluciones adoptadas por los organismos multilaterales y regionales y dems legislacin aplicable.
Como se puede apreciar, el Artculo 6 incorpora como un canon hermenutico de la LFPD a los instrumentos de derecho internacional relacionados con los temas de la igualdad y la no discriminacin. Esto significa que el intrprete, al darle sentido a alguna disposicin de la LFPD, lo deber hacer tomando en cuenta esos instrumentos. Por su parte, el Artculo 7 de la LFPD seala que: Para los efectos del artculo anterior, cuando se presenten diferentes interpretaciones se deber preferir aquella que proteja con mayor eficacia a las personas o a los grupos que sean afectados por conductas discriminatorias. Este precepto tambin incorpora una novedad importante en materia de derechos fundamentales. Por una parte, asume una postura moderna en materia de interpretacin jurdica al entender que un mismo texto puede tener varios significados posibles, dos o ms de los cuales pueden ser perfectamente congruentes con lo dispuesto en la Constitucin.11 Por otro lado, le seala al intrprete la obligacin de elegir de entre esos significados el que mejor proteja a los sujetos o grupos en situacin de vulnerabilidad. Aunque la ley no lo seala, se debe entender que al realizar esa eleccin el intrprete tendr que justificarla y explicarla, lo cual requerir de una argumentacin jurdica slida y rigurosa.
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Aparte de los principios interpretativos que seala la misma ley, los rganos aplicadores de la LFPD deben tomar en cuenta los principios generales de interpretacin que se aplican a los derechos fundamentales, pues no debemos olvidar que la LFPD desarrolla el derecho fundamental a no ser discriminado que establece el Artculo 1, prrafo tercero, de la Constitucin. Algunos de los principios interpretativos generales que se aplican a los derechos fundamentales son los siguientes:12 Principio pro homine, el cual tiene dos variantes principales: a) Preferencia interpretativa segn la cual el intrprete ha de preferir la interpretacin que ms optimice un derecho fundamental (y que se plasma en los subprincipios de favor libertatis, de proteccin a las vctimas, o favor debilis, de prohibicin de aplicacin por analoga de normas restrictivas de derechos, de in dubio pro operario, de in dubio pro reo, de in dubio pro actione, etctera). b) Preferencia de normas, de acuerdo con la cual el intrprete, si puede aplicar ms de una norma al caso concreto, deber preferir aquella que sea ms favorable a la persona, con independencia del lugar que ocupe dentro de la jerarqua normativa. La preferencia de normas ms favorables tiene su fundamento, adems de en lo previsto en la LFPD, en el Artculo 55 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Posicin preferente de los derechos fundamentales (preferred freedoms). De acuerdo con este principio, el intrprete que se enfrenta a un caso concreto en el que dos distintos derechos pueden entrar en colisin debe aplicar, de forma preferente, alguno de ellos, siempre y cuando haya realizado antes un ejercicio de ponderacin entre ambos. As por ejemplo, varios tribunales constitucionales han sostenido que la libertad de expresin y la libertad de prensa tienen un valor preferente frente a derechos como el de
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intimidad u honor, en virtud de que tales libertades tienen un papel esencial para la construccin de una opinin pblica libre, que a su vez es condicin necesaria de todo sistema democrtico.13 Mayor proteccin de los derechos. De acuerdo con este principio se entiende que la regulacin constitucional de los derechos es solamente un estndar mnimo, que puede y debe ser ampliado por los distintos intrpretes que los aplican. Este principio se refiere no solamente al intrprete judicial, sino tambin al legislador cuando promulga leyes o a la administracin pblica cuando expide reglamentos o cuando disea polticas pblicas para hacer realidad los derechos; en el caso de la LFPD incluira obvia y primordialmente al Consejo. Desde luego, un primer elemento de mayor proteccin de los derechos se suele encontrar en los tratados internacionales, los cuales debern ser atendidos y correctamente aplicados por los rganos nacionales aplicadores de las normas que establecen derechos.14 Fuerza expansiva de los derechos. Este principio se puede aplicar tomando varias perspectivas. Por ejemplo, en cuanto a la titularidad de los derechos (en este caso el intrprete debe extender cuanto sea posible el universo de los sujetos titulares, para que les llegue al mayor nmero de personas la proteccin de los derechos) o en cuanto a la eficacia horizontal y vertical de los derechos (esto nos llevara al tema de la drittwirkung der grundrechte, que en Mxico apenas comienza a ser explorada, con mucho retraso con respecto a lo que se ha hecho en otros pases).15
QUINES SERN LOS USUARIOS DE LA LFPD? El funcionamiento de los Estados democrticos est basado en la participacin, mediata o inmediata, del pueblo en los asuntos pblicos. La lucha contra la discriminacin es un asunto pblico de
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la mayor relevancia para la consolidacin democrtica, por lo que la participacin social va a ser un punto central para el xito o fracaso de la LFPD. En general, en el caso de cualquier ley que desarrolle derechos fundamentales es importante que la sociedad en su conjunto o al menos un nmero importante de sus integrantes conozca sus disposiciones y est dispuesta a reclamar sus violaciones y exigir su cumplimiento por las vas formales e informales que el ordenamiento jurdico le permita. Una suerte de litigiosidad social mnima es un requisito importante para hacer valer el sentido de los derechos fundamentales. En el caso de la LFPD la participacin social deber tener varios objetivos: en primer lugar servir para dotar de contenidos semnticos tangibles al mandato general de no discriminacin contenido tanto en el Artculo 1 de la Constitucin como en los preceptos de la propia LFPD. Si la sociedad no es capaz de determinar que hay una discriminacin cuando los transportes pblicos no incorporan rampas para la accesibilidad de las personas con discapacidad o si no se indigna por que a una mujer le pidan el certificado de no gravidez cuando va a pedir un trabajo, entonces es muy poco lo que podr significar la LFPD. La igualdad se ha ido alcanzando, histricamente, gracias a las luchas sociales que le han dado nuevos sentidos y ampliado sus alcances. Hace menos de setenta aos todava era excepcional que se reconociera la igualdad entre el hombre y la mujer, y hoy en da es un principio indiscutible en cualquier sociedad democrtica. En 1986 la Corte Suprema de los Estados Unidos todava consideraba como ajustada a la Constitucin de ese pas una ley que castigaba las relaciones sexuales consentidas entre hombres adultos. Hasta 1954 tambin en Estados Unidos los nios afroamericanos no podan ir a las mismas escuelas que los nios blancos, ni subirse a los mismos transportes escolares. Hasta mediados del siglo XIX la esclavitud era reconocida en muchos pases que hoy son sin duda alguna democrticos. En Mxico, al tratamiento dado a los pueblos y comunidades indgenas, a las muje-
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res, a los homosexuales y a las personas con discapacidad no es posible llamarlo esclavitud en sentido tcnico, pero en mucho se le ha parecido. Los ejemplos de discriminaciones pasadas y presentes podran multiplicarse hasta sumar centenares. Como lo indica Ferrajoli:
En la historia cada conquista de derechos y cada progreso en la igualdad y en las garantas de la persona se han producido siempre como consecuencia de la revelacin de una discriminacin o de una opresin de sujetos dbiles o diferentes, reputada en cierto punto [como] intolerable. La persecucin de los herejes y la lucha por la libertad de conciencia al inicio de la Era Moderna, ms tarde la de los disidentes polticos y las batallas por la libertad de prensa y de opinin, luego la explotacin del trabajo obrero y las luchas sociales por los derechos de los trabajadores, todava hoy la opresin y la discriminacin de las mujeres y las batallas por su emancipacin y liberacin. Siempre, llegados a un punto, el velo de normalidad que ocultaba la opresin de los sujetos dbiles ha sido desgarrado por sus luchas y reivindicaciones.
Ms adelante el mismo autor indica que:

Es evidente que la efectividad de un derecho no depende solamente de los procedimientos formales de averiguacin y sancin de sus violaciones, sino sobre todo del sentido comn que se va formando en torno al mismo en la prctica social y del valor normativo que se le atribuye en la comunicacin poltica.16
Lo que hay que poner de manifiesto, por tanto, es que la no discriminacin no se producir como efecto mgico por haber expedido una ley o porque exista una estructura burocrtica encargada de vigilar su correcta observancia. Todo eso es sin duda alguna necesario, pero no ser suficiente. Hace falta tambin, de manera esencial, que la gente se apropie de la LFPD, que no la deje
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en manos de la racionalidad funcionarial de los burcratas de turno o de los intereses coyunturales del partido en el gobierno. Pocas normas jurdicas tienen un sentido social tan profundo como la LFPD. Su efecto emancipador transformador de la sociedad y del Estado puede llegar a ser enorme si es bien utilizada y siempre que no se la deje caer en el bien nutrido basurero jurdico de nuestra historia. Depende de todos los que habitamos Mxico, es decir, de cada uno de nosotros.
SUGERENCIAS BIBLIOGRFICAS El estudio de la no discriminacin debe partir, de forma inexorable, de un concepto que le es previo y ms general: el concepto de igualdad. El libro ms importante y sugestivo que se ha publicado sobre el tema de la igualdad es, desde mi punto de vista, el de Ronald Dworkin, Virtud soberana. La teora y la prctica de la igualdad, Barcelona, Paids, 2003. Es un libro escrito por un eminente filsofo del derecho, que sin embargo se mueve con una extraordinaria soltura en el mbito del derecho constitucional, lo cual le permite ofrecer una perspectiva muy aterrizada del tema. Una perspectiva ms general, construida desde la filosofa y desde la economa, puede verse en las obras de John Rawls y de Amartya K. Sen, respectivamente. De Rawls puede ser til comenzar con su Teora de la justicia, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2002 (la primera edicin en ingls, como se sabe, es de 1971); de Sen es recomendable abordar su pensamiento a partir del libro Nuevo examen de la desigualdad, Madrid, Alianza, 1999. Una perspectiva jurdico-filosfica sobre la igualdad puede verse en el conjunto de ensayos que figuran en Miguel Carbonell (compilador), El principio constitucional de igualdad. Lecturas de introduccin, Mxico, Comisin Nacional de Derechos Humanos, 2003. Sobre el tema de la discriminacin de gnero conviene quiz tomar tanto una perspectiva general de teora poltica como una
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ms especfica de derecho constitucional. Para lo primero lo mejor es acercarse a la literatura feminista; pueden ser tiles repito, en el nivel ms general del tema los textos de Iris M. Young, La justicia y la poltica de la diferencia, traduccin de Silvina lvarez, Madrid, Ediciones Ctedra, 2000, y de Nancy Fraser, Iustitia Interrupta, Bogot, Siglo del Hombre, Universidad de los Andes, 1997. Un panorama sinttico del pensamiento feminista contemporneo puede encontrarse en Elena Beltrn et al., Feminismos. Debates tericos contemporneos, Madrid, Alianza Editorial, 2001. El texto ms accesible y completo que se ha escrito sobre igualdad de gnero desde la perspectiva constitucional es el de Fernando Rey Martnez, El derecho fundamental a no ser discriminado por razn de sexo, Madrid, McGraw-Hill, 1995. Dos textos que ofrecen una perspectiva no solamente jurdica, sino tambin econmica y poltica sobre la discriminacin de gnero son el de Roco Albert Lpez-Ibor, Economa y discriminacin. La regulacin antidiscriminacin por razn de sexo, Madrid, Minerva Ediciones, 2002, y el de Mara Amparo Ballester, Diferencia y discriminacin normativa por razn de sexo en el orden laboral, Valencia, Tirant Lo Blanch, 1994. Sobre las medidas de accin positiva (que tambin estn previstas en la LFPD) pueden ser tiles, como introduccin al tema, los trabajos de David Gimnez Gluck, Una manifestacin polmica del principio de igualdad: acciones positivas moderadas y medidas de discriminacin inversa, Valencia, Tirant lo Blanch, 1999 (tambin Dworkin, en Virtud soberana, trata este debatido asunto) y el de Mara ngeles Martn Vida, Fundamentos y lmites constitucionales de las medidas de accin positiva, Madrid, Civitas, 2003. Del mismo Gimnez Glck es interesante su muy completo ensayo Juicio de igualdad y Tribunal Constitucional, Barcelona, Bosch, 2004. Para los antecedentes y la comprensin del proceso deliberativo que llev a la creacin de la LFPD puede verse, Comisin Ciudadana de Estudios contra la Discriminacin, La discriminacin en Mxico: por una nueva cultura de la igualdad, Mxico, 2001, as como Miguel Carbonell, Propuesta de ley contra la discrimi-
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nacin, en Propuestas de reformas legales e interpretacin de las normas existentes, tomo I, Barra Mexicana, Colegio de Abogados-Themis, Mxico, 2002; tambin Miguel Carbonell, Legislar contra la discriminacin, en Derechos fundamentales y Estado. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, 2002 (se trata de dos explicaciones y defensas del proyecto de la LFPD formuladas por la Comisin Ciudadana de Estudios contra la Discriminacin).
NOTAS
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Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2003. Vase Nicola Mateucci, Organizacin del poder y libertad. Historia del constitucionalismo moderno, Madrid, Trotta, 1998; Maurizio Fioravanti, Los derechos fundamentales. Apuntes de historia de las constituciones, 3 edicin, Madrid, Trotta, 2000; Gustavo Zagrebelsky, Historia y Constitucin, Madrid, Trotta, 2004. Para una explicacin de los alcances de este precepto y en general de las pretensiones de la Declaracin, vase Eduardo Garca de Enterra, La lengua de los derechos. La formacin del derecho pblico europeo tras la Revolucin Francesa, Madrid, Alianza, 1994. Luis Mara Dez Picazo, Sobre la igualdad ante la ley, en La democracia constitucional. Estudios en homenaje al profesor Francisco Rubio Llorente, Madrid, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Universidad Complutense de Madrid, Tribunal Constitucional, 2002, tomo I. Una explicacin ms amplia del sentido de la igualdad en el Estado constitucional puede verse en Miguel Carbonell, Los derechos fundamentales en Mxico, Mxico, UNAM, Comisin Nacional de Derechos Humanos, 2004, captulo II. Para una perspectiva terica general de la igualdad vase Peter Westen, Speaking of Equality. An Analysis of the Retorical Force of Equality in Moral and Legal Discourse, Princeton University Press, Princeton, 1990. Vase al respecto, Miguel Rodrguez Piero y Mara F. Fernndez Lpez, Igualdad y discriminacin, Madrid, Tecnos, 1986. Los textos de los instrumentos nacionales e internacionales en materia de derechos humanos pueden encontrarse en Miguel Carbonell, Sandra Moguel y Karla Prez Portilla (compiladores), Derecho internacional de los derechos humanos. Textos bsicos, 2 edicin, Mxico, Comisin Nacional de Derechos Humanos, Porra, 2003, 2 tomos, y en Eduardo Ferrer MacGregor y Miguel Carbonell, Compendio de derechos humanos. Textos, prontuario y bibliografa, Mxico, Comisin Nacional de Derechos Humanos, Porra, 2004.
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Miguel Rodrguez Piero y Mara F. Fernndez Lpez, Igualdad y discriminacin, op. cit., p. 97. La coordinacin que deber establecer el Consejo con los distintos niveles de gobierno est explcitamente prevista por la fraccin XIII del Artculo 20 de la LFPD. Hay que recordar que el Artculo Segundo Transitorio de la Ley dispone lo siguiente: La designacin del Presidente del Consejo deber realizarse dentro de los 30 das siguientes a la entrada en vigor del presente decreto [...] La primera designacin del presidente del Consejo durar hasta el treinta de diciembre del ao 2006, pudiendo ser ratificado slo por un periodo de tres aos. Al respecto vase Riccardo Guastini, Estudios sobre la interpretacin jurdica, 6 edicin, Mxico, UNAM-Porra, 2004. Se toman de Edgar Carpio Marcos, La interpretacin de los derechos fundamentales, Palestra Editores, Lima, 2004. Sobre la ponderacin, vase Luis Prieto, Neoconstitucionalismo y ponderacin judicial, en Miguel Carbonell (editor), Neoconstitucionalismo(s), Madrid, Trotta, 2003. Sobre este punto vanse los esclarecedores ensayos de Jorge U. Carmona Tinoco, La aplicacin judicial de los tratados internacionales de derechos humanos, en Ricardo Mndez Silva (coordinador), Derecho internacional de los derechos humanos. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM, 2002; El significado de la aceptacin de la competencia de los comits de Naciones Unidas, facultados para decidir peticiones individuales en materia de derechos humanos y su previsible impacto en la imparticin de justicia en Mxico, en Reforma Judicial. Revista mexicana de justicia, nm. 1, Mxico, enero-junio de 2003, y Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos, en Cuestiones Constitucionales, nm. 9, Mxico, julio-diciembre de 2003. Las dos obras ms importantes en la materia que se han publicado en espaol son: Juan Mara Bilbao Ubillos, La eficacia de los derechos fundamentales frente a particulares. Anlisis de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Madrid, Centro de Estudios Polticos Constitucionales, BOE, 1997, y Alexei Julio Estrada, La eficacia de los derechos fundamentales entre particulares, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2000. Tambin puede ser interesante consultar los ensayos de Konrad Hesse, Derecho constitucional y derecho privado, Madrid, Civitas, 1995, e Ingo von Mnch, Drittwirkung de derechos fundamentales en Alemania, en Pablo Salvador Coderch (coordinador), Asociaciones, derechos fundamentales y autonoma privada, Madrid, Civitas, 1997. Para un primer acercamiento al caso mexicano, vase Javier Mijangos y Gonzlez, El amparo en revisin 2/2000: una puerta hacia la incidencia de las garantas individuales en las relaciones entre particulares, en Revista del Instituto de la Judicatura Federal, nm. 14, Mxico D.F., 2003. Luigi Ferrajoli, Razones jurdicas del pacifismo, Madrid, Trotta, 2004, pp. 103-104 y 122.
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CAPTULO I Disposiciones generales
Para los efectos de esta Ley se entender por discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.
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CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1
Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de inters social. El objeto de la misma es prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin que se ejerzan contra cualquier persona en los trminos del Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como promover la igualdad de oportunidades y de trato.
Artculo 2 Corresponde al Estado promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas. Los poderes pblicos federales debern eliminar aquellos obstculos que limiten en los hechos su ejercicio e impidan el pleno desarrollo de las personas, as como su efectiva participacin en la vida poltica, econmica, cultural y social del pas, y promovern la participacin de las autoridades de los dems rdenes de gobierno y de los particulares en la eliminacin de dichos obstculos.
Corresponde al Estado promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas.
Artculo 3 Cada una de las autoridades y de los rganos pblicos federales adoptar las medidas que estn a su alcance, tanto por separado como coordinadamente, de conformidad con la disponibilidad de recursos que se haya determinado para tal fin
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CAPTULO I
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del ejercicio correspondiente, para que toda persona goce, sin discriminacin alguna, de todos los derechos y libertades consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en las leyes y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte. En el Presupuesto de Egresos de la Federacin, para cada ejercicio fiscal se incluirn las asignaciones correspondientes para promover las medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades a que se refiere el Captulo III de esta Ley.
Artculo 4
Para los efectos de esta Ley se entender por discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Tambin se entender como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus manifestaciones.
Artculo 5
No se considerarn conductas discriminatorias las siguientes: I. Las acciones legislativas, educativas o de polticas pblicas positivas o compensatorias que sin afectar derechos de terceros establezcan tratos diferenciados con el objeto de promover la igualdad real de oportunidades; II. Las distinciones basadas en capacidades o conocimientos especializados para desempear una actividad determinada;
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III. La distincin establecida por las instituciones pblicas de seguridad social entre sus asegurados y la poblacin en general; IV. En el mbito educativo, los requisitos acadmicos, pedagogicos y de evaluacin;* V. Las que se establezcan como requisitos de ingreso o permanencia para el desempeo del servicio pblico y cualquier otro sealado en los ordenamientos legales; VI. El trato diferenciado que en su beneficio reciba una persona que padezca alguna enfermedad mental; VII. Las distinciones, exclusiones, restricciones o preferencias que se hagan entre ciudadanos y no ciudadanos, y VIII. En general, todas las que no tengan el propsito de anular o menoscabar los derechos y libertades o la igualdad de oportunidades de las personas ni de atentar contra la dignidad humana.
Artculo 6 La interpretacin del contenido de esta Ley, as como la actuacin de las autoridades federales, ser congruente con los instrumentos internacionales aplicables en materia de discriminacin de los que Mxico sea parte, as como con las recomendaciones y resoluciones adoptadas por los organismos multilaterales y regionales y dems legislacin aplicable.
Artculo 7 Para los efectos del artculo anterior, cuando se presenten diferentes interpretaciones se deber preferir aquella que proteja con
* Numeral modificado por el Diario Oficial de la Federacin el 27 de noviembre de 2007.
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mayor eficacia a las personas o a los grupos que sean afectados por conductas discriminatorias.
Artculo 8
En la aplicacin de la presente Ley intervendrn las autoridades y los rganos pblicos federales, as como el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin.
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CAPTULO II Medidas para prevenir la discriminacin
Se consideran conductas discriminatorias: ... XXVII. Incitar al odio, violencia, rechazo, burla, difamacin, injuria, persecucin o a la exclusin.
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CAPTULO II MEDIDAS PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIN
Artculo 9
Queda prohibida toda prctica discriminatoria que tenga por objeto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades. A efecto de lo anterior, se consideran como conductas discriminatorias: I. Impedir el acceso a la educacin pblica o privada, as como a becas e incentivos para la permanencia en los centros educativos, en los trminos de las disposiciones aplicables; II. Establecer contenidos, mtodos o instrumentos pedaggicos en que se asignen papeles contrarios a la igualdad o que difundan una condicin de subordinacin; III. Prohibir la libre eleccin de empleo, o restringir las oportunidades de acceso, permanencia y ascenso en el mismo; IV. Establecer diferencias en la remuneracin, las prestaciones y las condiciones laborales para trabajos iguales; V. Limitar el acceso a los programas de capacitacin y de formacin profesional;
Se consideran como conductas discriminatorias... IV. Establecer diferencias en la remuneracin, las prestaciones y las condiciones laborales para trabajos iguales.
VI. Negar o limitar informacin sobre derechos reproductivos o impedir el libre ejercicio de la determinacin del nmero y espaciamiento de los hijos e hijas;
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VII. Negar o condicionar los servicios de atencin mdica, o impedir la participacin en las decisiones sobre su tratamiento mdico o teraputico dentro de sus posibilidades y medios; VIII. Impedir la participacin en condiciones equitativas en asociaciones civiles, polticas o de cualquier otra ndole; IX. Negar o condicionar el derecho de participacin poltica y, especficamente, el derecho al sufragio activo o pasivo, la elegibilidad y el acceso a todos los cargos pblicos, as como la participacin en el desarrollo y ejecucin de polticas y programas de gobierno, en los casos y bajo los trminos que establezcan las disposiciones aplicables; X. Impedir el ejercicio de los derechos de propiedad, administracin y disposicin de bienes de cualquier otro tipo; XI. Impedir el acceso a la procuracin e imparticin de justicia; XII. Impedir que se les escuche en todo procedimiento judicial o administrativo en que se vean involucrados, incluyendo a las nias y los nios en los casos que la ley as lo disponga, as como negar la asistencia de intrpretes en procedimientos administrativos o judiciales, de conformidad con las normas aplicables; XIII. Aplicar cualquier tipo de uso o costumbre que atente contra la dignidad e integridad humana; XIV. Impedir la libre eleccin de cnyuge o pareja; XV. Ofender, ridiculizar o promover la violencia en los supuestos a que se refiere el Artculo 4 de esta Ley a travs de mensajes e imgenes en los medios de comunicacin.
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XVI. Limitar la libre expresin de las ideas, impedir la libertad de pensamiento, conciencia o religin, o de prcticas o costumbres religiosas, siempre que stas no atenten contra el orden pblico; XVII. Negar asistencia religiosa a personas privadas de la libertad, que presten servicio en las fuerzas armadas o que estn internadas en instituciones de salud o asistencia; XVIII. Restringir el acceso a la informacin, salvo en aquellos supuestos que sean establecidos por las leyes nacionales e instrumentos jurdicos internacionales aplicables; XIX. Obstaculizar las condiciones mnimas necesarias para el crecimiento y desarrollo saludable, especialmente de las nias y los nios; XX. Impedir el acceso a la seguridad social y a sus beneficios o establecer limitaciones para la contratacin de seguros mdicos, salvo en los casos en que la ley as lo disponga; XXI. Limitar el derecho a la alimentacin, la vivienda, el recreo y los servicios de atencin mdica adecuados, en los casos que la ley as lo prevea; XXII. Impedir el acceso a cualquier servicio pblico o institucin privada que preste servicios al pblico, as como limitar el acceso y libre desplazamiento en los espacios pblicos; XXIII. Explotar o dar un trato abusivo o degradante; XXIV. Restringir la participacin en actividades deportivas, recreativas o culturales;
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CAPTULO II
XXV. Restringir o limitar el uso de su lengua, usos, costumbres y cultura, en actividades pblicas o privadas, en trminos de las disposiciones aplicables; XXVI. Limitar o negar el otorgamiento de concesiones, permisos o autorizaciones para el aprovechamiento, administracin o usufructo de recursos naturales, una vez satisfechos los requisitos establecidos en la legislacin aplicable; XXVII. Incitar al odio, violencia, rechazo, burla, difamacin, injuria, persecucin o a la exclusin; XXVIII. Realizar o promover el maltrato fsico o psicolgico por la apariencia fsica, forma de vestir, hablar, gesticular o por asumir pblicamente su preferencia sexual, y XXIX. En general cualquier otra conducta discriminatoria en trminos del Artculo 4 de esta Ley.
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CAPTULO III Medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades
Incentivar la educacin mixta, fomentando la permanencia en el sistema educativo de las nias y las mujeres en todos los niveles escolares.
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CAPTULO III MEDIDAS POSITIVAS Y COMPENSATORIAS A FAVOR DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
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Los rganos pblicos y las autoridades federales, en el mbito de su competencia, llevarn a cabo, entre otras, las siguientes medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para las mujeres: I. Incentivar la educacin mixta, fomentando la permanencia en el sistema educativo de las nias y las mujeres en todos los niveles escolares; II. Ofrecer informacin completa y actualizada, as como asesoramiento personalizado sobre salud reproductiva y mtodos anticonceptivos; III. Garantizar el derecho a decidir sobre el nmero y espaciamiento de sus hijas e hijos, estableciendo en las instituciones de salud y seguridad social las condiciones para la atencin obligatoria de las mujeres que lo soliciten, y IV. Procurar la creacin de centros de desarrollo infantil y guarderas asegurando el acceso a los mismos para sus hijas e hijos cuando ellas lo soliciten.
Promover que todos los espacios e inmuebles pblicos o que presten servicios al pblico tengan las adecuaciones fsicas y de sealizacin para su acceso, libre desplazamiento y uso.
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Los rganos pblicos y las autoridades federales, en el mbito de su competencia, llevarn a cabo, entre otras, las siguientes medidas positi-
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vas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades de las nias y los nios: I. Instrumentar programas de atencin mdica y sanitaria para combatir la mortalidad y la desnutricin infantiles; II. Impartir educacin para la preservacin de la salud, el conocimiento integral de la sexualidad, la planificacin familiar, la paternidad responsable y el respeto a los derechos humanos; III. Promover el acceso a centros de desarrollo infantil, incluyendo a menores con discapacidad; IV. Promover las condiciones necesarias para que los menores puedan convivir con sus padres o tutores, incluyendo polticas pblicas de reunificacin familiar para migrantes y personas privadas de la libertad; V. Preferir, en igualdad de circunstancias, a las personas que tengan a su cargo menores de edad en el otorgamiento de becas, crditos u otros beneficios; VI. Alentar la produccin y difusin de libros para nios y nias; VII. Promover la creacin de instituciones que tutelen a los menores privados de su medio familiar, incluyendo hogares de guarda y albergues para estancias temporales; VIII. Promover la recuperacin fsica, psicolgica y la integracin social de todo menor vctima de abandono, explotacin, malos tratos o conflictos armados, y
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IX. Proporcionar, en los trminos de la legislacin en la materia, asistencia legal y psicolgica gratuita e intrprete en los procedimientos judiciales o administrativos en que sea procedente.
Artculo 12
Los rganos pblicos y las autoridades federales, en el mbito de su competencia, llevarn a cabo, entre otras, las siguientes medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para las personas mayores de 60 aos: I. Garantizar el acceso a los servicios de atencin mdica y seguridad social, segn lo dispuesto en la normatividad en la materia; II. Procurar un nivel mnimo y decoroso de ingresos a travs de programas, conforme a las reglas de operacin que al efecto se establezcan: a) De apoyo financiero directo y ayudas en especie, y b) De capacitacin para el trabajo y de fomento a la creacin de empleos, y III. Garantizar, conforme a la legislacin aplicable, asesora jurdica gratuita as como la asistencia de un representante legal cuando el afectado lo requiera.
Artculo 13
Los rganos pblicos y las autoridades federales, en el mbito de su competencia, llevarn a cabo, entre otras, las siguientes medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad:
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I. Promover un entorno que permita su libre acceso y desplazamiento; II. Procurar su incorporacin, permanencia y participacin en las actividades educativas regulares en todos los niveles; III. Promover el otorgamiento, en los niveles de educacin obligatoria, de las ayudas tcnicas necesarias para cada discapacidad; IV. Crear programas permanentes de capacitacin para el empleo y fomento a la integracin laboral; V. Crear espacios de recreacin adecuados; VI. Procurar la accesibilidad en los medios de transporte pblico de uso general; VII. Promover que todos los espacios e inmuebles pblicos o que presten servicios al pblico tengan las adecuaciones fsicas y de sealizacin para su acceso, libre desplazamiento y uso; VIII. Procurar que las vas generales de comunicacin cuenten con sealamientos adecuados para permitirles el libre trnsito; IX. Informar y asesorar a los profesionales de la construccin acerca de los requisitos para facilitar el acceso y uso de inmuebles, y X. Promover que en las unidades del sistema nacional de salud y de seguridad social reciban regularmente el tratamiento y medicamentos necesarios para mantener y aumentar su capacidad funcional y su calidad de vida.
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Artculo 14
Los rganos pblicos y las autoridades federales, en el mbito de su competencia, llevarn a cabo, entre otras, las siguientes medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para la poblacin indgena: I. Establecer programas educativos bilinges y que promuevan el intercambio cultural; II. Crear un sistema de becas que fomente la alfabetizacin, la conclusin de la educacin en todos los niveles y la capacitacin para el empleo; III. Crear programas permanentes de capacitacin y actualizacin para los funcionarios pblicos sobre la diversidad cultural; IV. Emprender campaas permanentes de informacin en los medios de comunicacin que promuevan el respeto a las culturas indgenas en el marco de los derechos humanos y las garantas individuales; V. En el marco de las leyes aplicables, cuando se fijen sanciones penales a indgenas, procurar que tratndose de penas alternativas, se imponga aquella distinta a la privativa de la libertad, as como promover la aplicacin de sustitutivos penales y beneficios de preliberacin, de conformidad con las normas aplicables; VI. Garantizar que en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se tomen en cuenta sus costumbres y especificidades culturales, respetando los preceptos de la Constitucin, y
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VII.
Garantizar, a lo largo de cualquier proceso legal, el derecho a ser asistidos, si as lo solicitan, por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua.
Artculo 15
Los rganos pblicos y las autoridades federales adoptarn las medidas que tiendan a favorecer la igualdad real de oportunidades y a prevenir y eliminar las formas de discriminacin de las personas a que se refiere el Artculo 4 de esta Ley.
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CAPTULO IV Del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
Para el desarrollo de sus atribuciones, el Consejo gozar de autonoma tcnica y de gestin; de igual manera, para dictar las resoluciones que en trminos de la presente Ley se formulen en los procedimientos de reclamacin o queja, el Consejo no estar subordinado a autoridad alguna y adoptar sus decisiones con plena independencia.
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CAPTULO IV DEL CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIN
Seccin Primera Denominacin, objeto, domicilio y patrimonio

Artculo 16
El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, en adelante el Consejo, es un organismo descentralizado sectorizado a la Secretara de Gobernacin, con personalidad jurdica y patrimonio propios. Para el desarrollo de sus atribuciones, el Consejo gozar de autonoma tcnica y de gestin; de igual manera, para dictar las resoluciones que en trminos de la presente Ley se formulen en los procedimientos de reclamacin o queja, el Consejo no estar subordinado a autoridad alguna y adoptar sus decisiones con plena independencia.
Artculo 17 El Consejo tiene como objeto:
I. Contribuir al desarrollo cultural, social y democrtico del pas; II. Llevar a cabo las acciones conducentes para prevenir y eliminar la discriminacin;
El Consejo tiene como objeto... formular y promover polticas pblicas para la igualdad de oportunidades y de trato a favor de las personas que se encuentren en territorio nacional.
III. Formular y promover polticas pblicas para la igualdad de oportunidades y de trato a favor de las personas que se encuentren en territorio nacional, y
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CAPTULO IV
IV. Coordinar las acciones de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal en materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin.
Artculo 18
El domicilio del Consejo es la ciudad de Mxico, Distrito Federal, pero podr establecer delegaciones y oficinas en otros lugares de la Repblica Mexicana.
Artculo 19
El patrimonio del Consejo se integrar con: I. Los recursos presupuestales que le asigne la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin a travs del Presupuesto de Egresos de la Federacin correspondiente; II. Los bienes muebles e inmuebles que le sean asignados; III. Los bienes que adquiera por cualquier otro ttulo lcito; IV. Los fondos que obtenga por el financiamiento de programas especficos, y V. Las aportaciones, donaciones, legados y dems liberalidades que reciba de personas fsicas y morales.
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DEL CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIN
Seccin Segunda De las atribuciones

Artculo 20
Para el cumplimiento de su objeto, el Consejo tendr las atribuciones siguientes: I. Disear estrategias e instrumentos, as como promover programas, proyectos y acciones para prevenir y eliminar la discriminacin; II. Proponer y evaluar la ejecucin del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin conforme a la legislacin aplicable; III. Verificar la adopcin de medidas y programas para prevenir y eliminar la discriminacin en las instituciones y organizaciones pblicas y privadas, as como expedir los reconocimientos respectivos; IV. Desarrollar, fomentar y difundir estudios sobre las prcticas discriminatorias en los mbitos poltico, econmico, social y cultural; V. Realizar estudios sobre los ordenamientos jurdicos y administrativos vigentes en la materia, y proponer, en su caso, de conformidad con las disposiciones aplicables, las modificaciones que correspondan; VI. Emitir opinin en relacin con los proyectos de reformas en la materia que enve el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unin, as como sobre los proyectos de reglamentos que elaboren las instituciones pblicas;
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VII. Divulgar los compromisos asumidos por el Estado mexicano en los instrumentos internacionales que establecen disposiciones en la materia, as como promover su cumplimiento en los diferentes mbitos de gobierno; VIII. Difundir y promover contenidos para prevenir y eliminar las prcticas discriminatorias en los medios de comunicacin; IX. Investigar presuntos actos y prcticas discriminatorias, en el mbito de su competencia; X. Tutelar los derechos de los individuos o grupos objeto de discriminacin mediante asesora y orientacin, en los trminos de este ordenamiento; XI. Promover la presentacin de denuncias por actos que puedan dar lugar a responsabilidades previstas en sta u otras disposiciones legales; XII. Conocer y resolver los procedimientos de queja y reclamacin sealados en esta Ley; XIII. Establecer relaciones de coordinacin con instituciones pblicas federales, locales y municipales, as como con personas y organizaciones sociales y privadas. Asimismo, podr coordinarse con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y dems rganos pblicos, con el propsito de que en los programas de gobierno se prevean medidas positivas y compensatorias para cualquier persona o grupo; XIV. Solicitar a las instituciones pblicas o a particulares la informacin para verificar el cumplimiento de este orde-
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namiento, en el mbito de su competencia, con las excepciones previstas por la legislacin; XV. Aplicar las medidas administrativas establecidas en esta Ley; XVI. Asistir a las reuniones internacionales en materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin; XVII. Elaborar y suscribir convenios, acuerdos, bases de coordinacin y dems instrumentos jurdicos con rganos pblicos o privados, nacionales o internacionales en el mbito de su competencia; XVIII. Disear y aplicar el servicio de carrera como un sistema de administracin de personal basado en el mrito y la igualdad de oportunidades que comprende los procesos de reclutamiento, seleccin, ingreso, sistema de compensacin, capacitacin, evaluacin del desempeo, promocin y separacin de los servidores pblicos, y XIX. Las dems establecidas en esta Ley, en el Estatuto Orgnico y las dems disposiciones aplicables.
Artculo 21
El Consejo difundir peridicamente los avances, resultados e impactos de las polticas, programas y acciones en materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin, a fin de mantener informada a la sociedad.
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CAPTULO IV
Seccin Tercera De los rganos de administracin

Artculo 22
La administracin del Consejo corresponde a: I. La Junta de Gobierno, y II. La Presidencia del Consejo.
Artculo 23
La Junta de Gobierno estar integrada por cinco representantes del Poder Ejecutivo Federal y por cinco integrantes designados por la Asamblea Consultiva. Los representantes del Poder Ejecutivo Federal son los siguientes: I. Uno de la Secretara de Gobernacin; II. Uno de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; III. Uno de la Secretara de Salud; IV. Uno de la Secretara de Educacin Pblica, y V. Uno de la Secretara del Trabajo y Previsin Social. Los representantes del Ejecutivo Federal debern tener nivel de subsecretario y sus respectivos suplentes el nivel inferior jerrquico inmediato. Los integrantes designados por la Asamblea Consultiva durarn en su encargo tres aos, pudiendo ser ratificados por otro periodo igual. Este cargo tendr el carcter de honorfico.
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Asimismo, sern invitados permanentes a la Junta de Gobierno con derecho a voz, pero no a voto, un representante de cada uno de los siguientes rganos pblicos: Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Mexicano de la Juventud, Instituto Nacional Indigenista, Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, Consejo Nacional para la Prevencin y Control del VIH/SIDA y Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
Artculo 24
La Junta de Gobierno tendr, adems de aquellas que establece el Artculo 58 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, las siguientes atribuciones: I. Aprobar su reglamento de sesiones y el Estatuto Orgnico del Consejo, con base en la propuesta que presente la Presidencia; II. Establecer las polticas generales para la conduccin del Consejo en apego a este ordenamiento, al Estatuto Orgnico, al Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin y a los dems instrumentos administrativos que regulen su funcionamiento; III. Aprobar el proyecto de presupuesto que someta a su consideracin la Presidencia del Consejo y conocer los informes sobre el ejercicio del mismo; IV. Aprobar el informe anual de actividades que remitir la Presidencia del Consejo a los Poderes de la Unin; V. Nombrar y remover, a propuesta de la Presidencia del Consejo, a los servidores pblicos de ste que ocupen cargos en las dos jerarquas administrativas inferiores a la de aqul;
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CAPTULO IV
VI. Acordar con base en los lineamientos y prioridades que establezca el Ejecutivo Federal la realizacin de todas las operaciones inherentes al objeto del organismo con sujecin a las disposiciones aplicables y delegar discrecionalmente en el presidente del Consejo sus facultades, salvo las que sean indelegables de acuerdo con la legislacin aplicable, conforme a lo establecido en este artculo; VII. Aprobar el tabulador de salarios del Consejo; VIII. Expedir y publicar un informe anual de la Junta, y IX. Las dems que le confieran ste u otros ordenamientos.
Artculo 25
La Junta de Gobierno sesionar vlidamente cuando en la sesin se encuentren presentes ms de la mitad de los miembros, siempre que entre ellos est el presidente de la Junta. Las resoluciones se tomarn por mayora de los miembros presentes y, en caso de empate, el presidente tendr voto de calidad. Las sesiones que celebre la Junta de Gobierno sern ordinarias y extraordinarias; las ordinarias se llevarn a cabo por lo menos cada tres meses, y las extraordinarias se celebrarn cuando las convoque el presidente.
Artculo 26
El presidente del Consejo, quien presidir la Junta de Gobierno, ser designado por el titular del Poder Ejecutivo Federal.
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Artculo 27
Durante su encargo el presidente del Consejo no podr desempear algn otro empleo, cargo o comisin distinto, que sea remunerado, con excepcin de los de carcter docente o cientfico.
Artculo 28
El presidente del Consejo durar en su cargo tres aos, y podr ser ratificado hasta por un periodo igual.
Artculo 29
El presidente del Consejo podr ser removido de sus funciones y, en su caso, sujeto a responsabilidad, slo por las causas y mediante los procedimientos establecidos por el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 30
El presidente del Consejo tendr, adems de aquellas que establece el Artculo 59 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, las siguientes atribuciones: I. Planear, organizar, coordinar, dirigir, controlar y evaluar el funcionamiento del Consejo, con sujecin a las disposiciones aplicables; II. Presentar a la consideracin de la Junta de Gobierno el proyecto del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin; III. Someter a la consideracin de la Junta de Gobierno el informe anual de actividades y el informe sobre el ejercicio presupuestal;
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IV. Ejecutar los acuerdos y dems disposiciones de la Junta de Gobierno, as como supervisar su cumplimiento por parte de las unidades administrativas competentes del Consejo; V. Enviar a los Poderes de la Unin el informe anual de actividades, as como el ejercicio presupuestal, ste ltimo previa opinin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; VI. Someter a la aprobacin de la Junta de Gobierno el proyecto del Estatuto Orgnico; VII. Nombrar a los servidores pblicos del Consejo, a excepcin de aquellos que ocupen los dos niveles jerrquicos inferiores inmediatos al presidente; VIII. Ejercer la representacin legal del Consejo, as como delegarla cuando no exista prohibicin expresa para ello; IX. Celebrar acuerdos de colaboracin con organismos nacionales e internacionales para el desarrollo de las atribuciones del Consejo, de conformidad con las normas aplicables; X. Proponer a la Junta de Gobierno el tabulador salarial del Consejo, y XI. Las dems que le confieran ste u otros ordenamientos.
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Seccin Cuarta De la Asamblea Consultiva

Artculo 31
La Asamblea Consultiva es un rgano de opinin y asesora de las acciones, polticas pblicas, programas y proyectos que desarrolle el Consejo en materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin.
Artculo 32
La Asamblea Consultiva estar integrada por un nmero no menor de diez ni mayor de veinte ciudadanos, representantes de los sectores privado, social y de la comunidad acadmica que por su experiencia en materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin puedan contribuir al logro de los objetivos del Consejo. Los miembros de esta Asamblea Consultiva sern propuestos por los sectores y comunidad sealados y nombrados por la Junta de Gobierno en trminos de lo dispuesto por el Estatuto Orgnico.
Artculo 33
Los integrantes de la Asamblea Consultiva no recibirn retribucin, emolumento o compensacin alguna por su participacin, ya que su carcter es honorfico.
Artculo 34
Son facultades de la Asamblea Consultiva: I. Presentar opiniones ante la Junta de Gobierno sobre el desarrollo de los programas y actividades que realice el Consejo;
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CAPTULO IV
II. Asesorar a la Junta de Gobierno y al presidente del Consejo en cuestiones relacionadas con la prevencin y eliminacin de todos los actos discriminatorios; III. Atender las consultas y formular las opiniones que le sean solicitadas por la Junta de Gobierno o por el presidente del Consejo; IV. Contribuir en el impulso de las acciones, polticas pblicas, programas y proyectos en materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin; V. Nombrar a cinco personas que formarn parte de la Junta de Gobierno; VI. Participar en las reuniones y eventos que convoque el Consejo, para realizar el intercambio de experiencias e informacin, tanto de carcter nacional como internacional, sobre temas relacionados con la materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin; VII. Presentar ante la Junta de Gobierno un informe anual de la actividad de su encargo, y VIII. Las dems que sealen las disposiciones aplicables.
Artculo 35
Los integrantes de la Asamblea Consultiva durarn en su cargo tres aos, y podrn ser ratificados por un periodo igual, en trminos de lo dispuesto en el Estatuto Orgnico.
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Artculo 36
Las reglas de funcionamiento y organizacin de la Asamblea Consultiva se establecern en el Estatuto Orgnico.
Artculo 37
El Consejo proveer a la Asamblea Consultiva de los recursos necesarios para el desempeo de sus actividades.
Seccin Quinta De los rganos de vigilancia

Artculo 38
El Consejo contar con una Contralora, rgano de control interno, al frente de la cual estar la persona designada en los trminos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Corresponder a la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo por s o a travs del rgano interno de control del Consejo, el ejercicio de las atribuciones que en materia de control, inspeccin, vigilancia y evaluacin le confieren la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, sin perjuicio de las facultades que corresponden a la Auditora Superior de la Federacin. El rgano de vigilancia del Consejo estar integrado por un comisario pblico propietario y uno suplente, designados por la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, quienes ejercern sus funciones de acuerdo con las disposiciones legales aplicables. El comisario acudir con voz, pero sin voto, a las sesiones de la Junta de Gobierno.
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Artculo 39
El comisario pblico tendr las siguientes facultades: I. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales, as como de las reglamentarias, administrativas y de poltica general que se emitan; II. Promover y vigilar que el Consejo establezca indicadores bsicos de gestin en materia de operacin, de productividad, de finanzas y de impacto social, que permitan medir y evaluar su desempeo; III. Vigilar que el Consejo proporcione con la oportunidad y periodicidad que se seale, la informacin que requiera en cuanto a los ingresos y gastos pblicos realizados; IV. Solicitar a la Junta de Gobierno o al presidente del Consejo la informacin que requiera para el desarrollo de sus funciones, y V. Las dems inherentes a su funcin y las que le seale expresamente la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, en el mbito de su competencia.
Seccin Sexta Prevenciones generales

Artculo 40
El Consejo se regir por lo dispuesto en esta Ley y en su Estatuto Orgnico en lo relativo a su estructura, funcionamiento, operacin, desarrollo y control. Para tal efecto contar con las disposiciones generales a la naturaleza y caractersticas del organismo, a
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sus rganos de administracin, a las unidades que integran estos ltimos, a la vigilancia, y dems que se requieran para su regulacin interna, conforme a lo establecido en la legislacin de la materia y por esta Ley.
Artculo 41
Queda reservado a los tribunales federales el conocimiento y resolucin de todas las controversias en que sea parte el Consejo.
Seccin Sptima Rgimen de trabajo

Artculo 42
Las relaciones de trabajo del organismo y su personal se regirn por la Ley Federal del Trabajo, reglamentaria del apartado A del Artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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CAPTULO V De los procedimientos
Toda persona podr denunciar presuntas conductas discriminatorias y presentar ante el Consejo reclamaciones o quejas respecto a dichas conductas, ya sea directamente o por medio de su representante.
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CAPTULO V DE LOS PROCEDIMIENTOS
Seccin Primera Disposiciones generales

Artculo 43 Toda persona podr denunciar presuntas conductas discriminatorias y presentar ante el Consejo reclamaciones o quejas respecto a dichas conductas, ya sea directamente o por medio de su representante. Las organizaciones de la sociedad civil podrn presentar reclamaciones o quejas en los trminos de esta Ley, designando un representante.
Artculo 44 Las reclamaciones y quejas que se presenten ante el Consejo por presuntas conductas discriminatorias slo podrn admitirse dentro del plazo de un ao, contado a partir de que el reclamante o quejoso tenga conocimiento de dichas conductas, o en dos aos fuera de esta circunstancia.
Artculo 45
Las reclamaciones y quejas a que se refiere esta Ley no requerirn ms formalidad que presentarse por escrito con firma o huella digital y datos de identificacin del interesado... tambin podrn ser verbales, por va telefnica o por cualquier otro medio electrnico.
El Consejo proporcionar a las personas que presuntamente hayan sido discriminadas asesora respecto a los derechos que les asisten y los medios para hacerlos valer y, en su caso, orientar en la defensa de los citados derechos ante las instancias correspondientes, en los trminos establecidos en el Estatuto Orgnico.
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CAPTULO V
Artculo 46
El Consejo, dentro del mbito de su competencia, iniciar sus actuaciones a peticin de parte; tambin podr actuar de oficio en aquellos casos en que la Presidencia as lo determine.
Artculo 47
En todo lo no previsto en esta Ley respecto a los procedimientos que la misma establece, se estar a lo dispuesto en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Artculo 48
Los servidores pblicos y las autoridades federales a que se refiere el Artculo 3 de esta Ley estn obligados a auxiliar al personal del Consejo en el desempeo de sus funciones y a rendir los informes que se les soliciten en el trmino establecido por la misma.
Artculo 49
Las reclamaciones y quejas a que se refiere esta Ley no requerirn ms formalidad que presentarse por escrito con firma o huella digital y datos de identificacin del interesado. Las reclamaciones y quejas tambin podrn ser verbales, por va telefnica o por cualquier otro medio electrnico, sin ms sealamiento que el asunto que las motiv y los datos generales de quien las presente, debiendo ratificarse con las formalidades establecidas en el prrafo anterior dentro de los cinco das hbiles siguientes; de lo contrario se tendrn por no presentadas.
Artculo 50
Cuando el Consejo considere que la reclamacin o queja no rene los requisitos sealados para su admisin o sea evidentemente improcedente o infundada, se rechazar mediante acuerdo moti-
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DE LOS PROCEDIMIENTOS
vado y fundado que emitir en un plazo mximo de cinco das hbiles. El Consejo deber notificarlo al interesado dentro de los cinco das siguientes a la resolucin. No se admitirn quejas o reclamaciones annimas.
Artculo 51
Cuando la reclamacin o queja no sea competencia del Consejo se proporcionar al interesado la orientacin para que acuda a la autoridad o servidor pblico que deba conocer del asunto.
Artculo 52
Cuando el contenido de la reclamacin o queja sea poco claro, no pudiendo deducirse los elementos que permitan la intervencin del Consejo, se notificar por escrito al interesado para que la aclare en un trmino de cinco das hbiles posteriores a la notificacin; en caso de no hacerlo, despus del segundo requerimiento se archivar el expediente por falta de inters.
Artculo 53
En ningn momento la presentacin de una queja o reclamacin ante el Consejo interrumpir la prescripcin de las acciones judiciales o recursos administrativos previstos por la legislacin correspondiente.
Artculo 54
El Consejo, por conducto de su presidente, de manera excepcional y previa consulta con la Junta de Gobierno, podr excusarse de conocer de un determinado caso si ste puede afectar su autoridad moral o autonoma.
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CAPTULO V
Artculo 55
En el supuesto de que se presenten dos o ms reclamaciones o quejas que se refieran al mismo acto u omisin presuntamente discriminatorio, el Consejo podr acumular los asuntos para su trmite en un solo expediente. En este caso el ltimo expediente se acumular al primero.
Artculo 56
En caso de que la reclamacin o queja presentada ante el Consejo involucre tanto a servidores pblicos o autoridades como a particulares, se proceder a efectuar la separacin correspondiente, de manera que las conductas presuntamente discriminatorias cometidas por los primeros se sigan a travs del procedimiento de reclamacin. Las cometidas por los particulares sern atendidas conforme a lo dispuesto por la Seccin Sexta del Captulo V de este ordenamiento.
Artculo 57
Contra las resoluciones y actos del Consejo los interesados podrn interponer el recurso de revisin, de conformidad con la Ley Federal del Procedimiento Administrativo.
Seccin Segunda De la reclamacin

Artculo 58
La reclamacin es el procedimiento que se sigue ante el Consejo por conductas presuntamente discriminatorias cometidas por los
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servidores pblicos federales en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas.
Artculo 59
Una vez presentada la reclamacin, el Consejo deber, dentro de los cinco das siguientes, resolver si se admite la reclamacin. Una vez admitida y registrada la reclamacin, dentro de los siguientes cinco das hbiles el Consejo deber notificar a las autoridades o servidores pblicos sealados como presuntos responsables, as como al titular del rgano del que dependan; asimismo, se solicitar un informe por escrito sobre los actos u omisiones de carcter discriminatorio que les atribuyan en la reclamacin.
Artculo 60
El informe solicitado a los servidores pblicos presuntamente responsables deber rendirse en un plazo no mayor a 10 das hbiles, contados a partir de la fecha en que surta efectos la notificacin.
Artculo 61
En el informe mencionado en el artculo anterior, la autoridad o servidor pblico sealado como presunto responsable debe hacer constar los antecedentes del asunto, los fundamentos y motivaciones de los actos u omisiones que se le imputan, la existencia de los mismos, en su caso, as como los elementos de informacin que considere necesarios.
Artculo 62
En caso de no haber respuesta por parte de las autoridades o servidores pblicos requeridos, dentro del plazo sealado para tal efecto, se tendrn por ciertos los hechos mencionados en la recla-
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CAPTULO V
macin, salvo prueba en contrario. El Consejo podr, si lo estima necesario, realizar las investigaciones procedentes en el mbito de su competencia, ejerciendo las acciones pertinentes.
Artculo 63
Los particulares que consideren haber sido discriminados por actos de autoridades o de servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas que acudan en queja ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, y si sta fuera admitida, el Consejo estar impedido para conocer de los mismos hechos que dieron fundamento a la queja.
Seccin Tercera De la conciliacin

Artculo 64
La conciliacin es la etapa del procedimiento de reclamacin por medio de la cual el Consejo buscar avenir a las partes involucradas a resolverla, a travs de alguna de las soluciones que les presente el conciliador.
Artculo 65
Una vez admitida la reclamacin, lo cual se har del conocimiento del presunto agraviado por conductas discriminatorias, se le citar para que se presente en la fecha y hora sealadas a la audiencia de conciliacin, la cual deber llevarse a cabo en los quince das hbiles siguientes a aquel en que se notific a las partes dicha celebracin. Esta audiencia tendr verificativo en las instalaciones del Consejo.
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Por lo que se refiere al o a los presuntos responsables de conductas discriminatorias, se les citar a la audiencia de conciliacin a que se refiere el prrafo anterior, bajo apercibimiento de que de no hacerlo se tendrn por ciertos los hechos discriminatorios imputados en su contra, salvo prueba en contrario.
Artculo 66
Al preparar la audiencia, el conciliador designado solicitar a las partes los elementos de juicio que considere convenientes para ejercer adecuadamente sus atribuciones, pudiendo aqullas ofrecer los medios de prueba que estimen necesarios.
Artculo 67
En caso de que el reclamante no comparezca a la audiencia de conciliacin y justifique la causa de su inasistencia dentro del plazo de tres das hbiles posteriores a la fecha de la misma, se sealar por nica ocasin nueva fecha para su celebracin. En el supuesto de no justificar su inasistencia, se le tendr por desistido de su reclamacin, archivndose el expediente como asunto concluido.
Artculo 68
El conciliador, en la audiencia de conciliacin, expondr a las partes un resumen de la reclamacin y de los elementos de juicio que se hayan integrado y los exhortar a resolver sus diferencias, para cuyo efecto propondr opciones de solucin.
Artculo 69
La audiencia de conciliacin podr ser suspendida por el conciliador o por ambas partes de comn acuerdo hasta en una oca-
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sin, debindose reanudar, en su caso, dentro de los cinco das hbiles siguientes.
Artculo 70
Cuando las partes lleguen a un acuerdo se celebrar el convenio respectivo, que ser revisado por el rea competente del Consejo; si est apegado a derecho, lo aprobar y dictar el acuerdo correspondiente sin que sea admisible recurso alguno.
Artculo 71
El convenio suscrito por las partes y aprobado por el Consejo tiene fuerza de cosa juzgada y trae aparejada su ejecucin, la que podr promoverse ante los tribunales competentes en la va de apremio o en juicio ejecutivo, a eleccin del interesado o por la persona que designe el Consejo, a peticin de aqul.
Artculo 72
En caso de que el servidor pblico no acepte la conciliacin, o de que las partes no lleguen a acuerdo alguno, el Consejo har de su conocimiento que investigar los hechos motivo de la reclamacin, en los trminos de esta Ley, e impondr, en su caso, las medidas administrativas para prevenir y eliminar la discriminacin previstas en la misma; asimismo, el Consejo promover el fincamiento de las responsabilidades que resulten de la aplicacin de otros ordenamientos.
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Seccin Cuarta De la investigacin

Artculo 73
Cuando la reclamacin no se resuelva en la etapa de conciliacin, el Consejo iniciar las investigaciones del caso, para lo cual tendr las siguientes facultades: I. Solicitar a las autoridades o servidores pblicos a los que se imputen conductas discriminatorias, la presentacin de informes o documentos complementarios; II. Solicitar de otros particulares, autoridades o servidores pblicos documentos e informes relacionados con el asunto materia de la investigacin; III. Practicar inspecciones a las autoridades a las que se imputen conductas discriminatorias, mediante personal tcnico o profesional; IV. Citar a las personas que deben comparecer como testigos o peritos, y V. Efectuar todas las dems acciones que juzgue convenientes para el mejor conocimiento del asunto.
Artculo 74
Para documentar debidamente las evidencias, el Consejo podr solicitar la rendicin y desahogo de todas aquellas pruebas que estime necesarias, con la nica condicin de que stas se encuentren previstas como tales por el orden jurdico mexicano.
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CAPTULO V
Artculo 75
Las pruebas que se presenten, por los interesados, as como las que de oficio se allegue el Consejo, sern valoradas en su conjunto, de acuerdo con los principios de la lgica, la experiencia y la legalidad, a fin de que puedan producir conviccin sobre los hechos denunciados.
Artculo 76
Las resoluciones estarn basadas en la documentacin y pruebas que consten en el expediente de reclamacin.
Artculo 77
El Consejo puede dictar acuerdos de trmite en el curso de las investigaciones que realice, los cuales sern obligatorios para los servidores pblicos federales que deban comparecer o aportar informacin o documentos; su incumplimiento traer aparejadas las medidas administrativas y responsabilidades sealadas en este ordenamiento.
Seccin Quinta De la resolucin

Artculo 78
Si al concluir la investigacin no se comprob que las autoridades federales o servidores pblicos hayan cometido las conductas discriminatorias imputadas, el Consejo dictar la resolucin por acuerdo de no discriminacin, atendiendo a los requisitos a que se refiere el Estatuto Orgnico del Consejo.
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Artculo 79
Si una vez finalizada la investigacin, el Consejo comprueba que los servidores pblicos o autoridades federales denunciados cometieron alguna conducta discriminatoria, formular la correspondiente resolucin por disposicin, en la cual se sealarn las medidas administrativas a que se refiere el Captulo VI de esta Ley, as como los dems requisitos que prev el Estatuto Orgnico del Consejo.
Seccin Sexta Del procedimiento conciliatorio entre particulares

Artculo 80
Cuando se presente una queja por presuntas conductas discriminatorias de particulares, el Consejo iniciar el procedimiento conciliatorio.
Artculo 81
El Consejo notificar al particular que presuntamente haya cometido conductas discriminatorias el contenido de la queja, hacindole saber que, si as lo desea, podr someter la misma al procedimiento conciliatorio. En caso de que las partes lo acepten, deber celebrarse la audiencia principal de conciliacin dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de la notificacin al particular. Si cualquiera de las partes o ambas no aceptan el procedimiento conciliatorio del Consejo, ste atender la queja correspondiente y brindar orientacin al quejoso para que acuda ante las instancias judiciales o administrativas correspondientes.
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CAPTULO V
Artculo 82
En este procedimiento se estar a lo dispuesto por los artculos 66, 67, 68, 69 y 70 de este ordenamiento.
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CAPTULO VI De las medidas administrativas para prevenir y eliminar la discriminacin
El Consejo dispondr la adopcin de (...) medidas administrativas para prevenir y eliminar la discriminacin (tales como) la presencia del personal del Consejo para promover y verificar la adopcin de medidas a favor de la igualdad de oportunidades...
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CAPTULO VI DE LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIN
Artculo 83
El Consejo dispondr la adopcin de las siguientes medidas administrativas para prevenir y eliminar la discriminacin: I. La imparticin, a las personas o a las instituciones que sean objeto de una resolucin por disposicin dictada por el Consejo, de cursos o seminarios que promuevan la igualdad de oportunidades; II. La fijacin de carteles en cualquier establecimiento de quienes incumplan alguna disposicin de esta Ley, en los que se promueva la modificacin de conductas discriminatorias; III. La presencia del personal del Consejo para promover y verificar la adopcin de medidas a favor de la igualdad de oportunidades y la eliminacin de toda forma de discriminacin en cualquier establecimiento de quienes sean objeto de una resolucin por disposicin, por el tiempo que disponga el organismo; IV. La publicacin ntegra de la Resolucin por disposicin emitida en el rgano de difusin del Consejo, y V. La publicacin o difusin de una sntesis de la Resolucin por disposicin en los medios impresos o electrnicos de comunicacin.
El Consejo podr otorgar un reconocimiento a las instituciones pblicas o privadas, as como a los particulares que se distingan por llevar a cabo programas y medidas para prevenir la discriminacin en sus prcticas, instrumentos organizativos y presupuestos.
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CAPTULO VI
La imposicin de estas medidas administrativas a los particulares se sujetar a que stos se hayan sometido al convenio de conciliacin correspondiente.
Artculo 84
Para determinar el alcance y la forma de adopcin de las medidas administrativas dispuestas por el Consejo se tendrn en consideracin: I. El carcter intencional de la conducta discriminatoria; II. La gravedad del hecho, el acto o la prctica discriminatoria, y III. La reincidencia. Se entiende que existe reincidencia cuando la misma persona incurra en nueva violacin a la prohibicin de discriminar.
Artculo 85
El Consejo podr otorgar un reconocimiento a las instituciones pblicas o privadas, as como a los particulares que se distingan por llevar a cabo programas y medidas para prevenir la discriminacin en sus prcticas, instrumentos organizativos y presupuestos. El reconocimiento ser otorgado previa solicitud de parte interesada. La Junta de Gobierno, a propuesta de la Presidencia del Consejo, ordenar verificar el cumplimiento de los requisitos sealados. El reconocimiento ser de carcter honorfico, tendr una vigencia de un ao y podr servir de base para la obtencin de beneficios que, en su caso, establezca el Estado, en los trminos de la legislacin aplicable.
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TRANSITORIOS
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TRANSITORIOS
Artculo Primero
La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo Segundo
La designacin del presidente del Consejo deber realizarse dentro de los 30 das siguientes a la entrada en vigor del presente decreto. La primera designacin del presidente del Consejo durar hasta el treinta de diciembre del ao 2006, pudiendo ser ratificado slo por un periodo de tres aos.
Artculo Tercero La designacin de la Junta de Gobierno deber realizarse dentro de los 90 das siguientes a la publicacin de la Ley. En tanto se instala la Asamblea Consultiva, la Junta de Gobierno dar inicio a sus funciones con la presencia de los representantes del Poder Ejecutivo Federal y de cinco integrantes designados por nica vez por el presidente del Consejo, quienes durarn en dicho cargo seis meses, pudiendo ser ratificados por la Asamblea Consultiva, una vez instalada, en cuyo caso slo ejercern el cargo hasta completar los tres aos desde su primera designacin.
Artculo Cuarto La Presidencia del Consejo someter a la aprobacin de la Junta de Gobierno el proyecto del
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TRANSITORIOS
Estatuto Orgnico dentro de los 120 das siguientes a su nombramiento. Los procedimientos a que alude el Captulo V de este decreto empezarn a conocerse, por parte del Consejo, despus de los 150 das de haber entrado en vigor la presente Ley.
Artculo Quinto Una vez designada la persona titular de la Presidencia del Consejo, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico proveer, con sujecin a las previsiones que para tal efecto estn contenidas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, los recursos necesarios para dar inicio a las actividades de la institucin, y la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo llevar a cabo las acciones necesarias en su mbito de competencia.
La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin termin de imprimirse durante el mes de marzo de 2008 en Impresora y Encuadernadora Progreso SA de CV. Su tiraje fue de 20,000 ejemplares y la edicin estuvo al cuidado de la DIRECCIN GENERAL ADJUNTA DE VINCULACIN, PROGRAMAS EDUCATIVOS Y DIVULGACIN DEL CONAPRED.
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LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIN

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PRESENTACIN GILBERTO RINCN GALLARDO

CAPTULO I Disposiciones generales

CAPTULO II Medidas para prevenir la discriminacin

CAPTULO III Medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades

CAPTULO IV Del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

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CAPTULO V De los procedimientos

CAPTULO VI De las medidas administrativas para prevenir y eliminar la discriminacin

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ASTA HACE POCO TIEMPO,

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GILBERTO RINCN GALLARDO

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INTRODUCCIN UNA LEY PARA EL MXICO DEL SIGLO XXI

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Ms adelante el mismo autor indica que:

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CAPTULO I Disposiciones generales

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CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES

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CAPTULO II Medidas para prevenir la discriminacin

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CAPTULO II MEDIDAS PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIN

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MEDIDAS PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIN

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CAPTULO III Medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades

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CAPTULO III MEDIDAS POSITIVAS Y COMPENSATORIAS A FAVOR DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

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MEDIDAS POSITIVAS Y COMPENSATORIAS A FAVOR DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

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