unesp

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

JLIO DE MESQUITA FILHO

CURSO DE TURISMO Campus de Rosana-SP

DBORA FERNANDA DE FARIA

ORGANIZAO DE MEGAEVENTOS:
um estudo a respeito dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007

ROSANA SO PAULO 2011

DBORA FERNANDA DE FARIA

ORGANIZAO DE MEGAEVENTOS:
um estudo a respeito dos Jogos Pan-Americano Rio 2007

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao curso de Turismo da UNESP/Rosana, como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Turismo.

Orientadora: Prof. Ms. Fabiane Nagabe

ROSANA SO PAULO 2011

2 DBORA FERNANDA DE FARIA

ORGANIZAO DE MEGAEVENTOS: um estudo

a respeito dos Jogos Pan-Americano Rio 2007
Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao curso de Turismo da UNESP/Rosana, como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Turismo.

Orientadora: Prof. Ms. Fabiane Nagabe

Data de Aprovao: 08/12/2011

MEMBROS COMPONENTES DA BANCA EXAMINADORA:

______________________________________________________________________ Presidente e Orientadora: Prof. Ms. Fabiane Nagabe Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho

______________________________________________________________________ Membro Titular: Savanna da Rosa Ramos Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho

______________________________________________________________________ Membro Titular: Fernando Protti Bueno Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Local: Universidade Estadual Paulista

UNESP Campus Experimenta de Rosana

Dedico este trabalho aos meus pais, Mrcia e Paulo, e ao meu irmo, Paulo Eduardo, pessoas smbolo do amor incondicional.

You may say Im a dreamer, but I not the only one (John Lennon)

5 RESUMO

Este trabalho de concluso de curso possui como objetivo analisar a organizao de megaeventos, em especfico a dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007, bem como as fases de seu planejamento. Os Jogos Pan-Americanos so classificados como megaeventos esportivos e podem ser considerados os Jogos Olmpicos das Amricas, pois so sediados, apenas, em pases do continente americano. As metodologias escolhidas para efetuar a pesquisa foram a pesquisa bibliogrfica e documental, e o estudo de caso. As pesquisas bibliogrfica e documental englobaram obras e publicaes a respeito dos conceitos de eventos, megaeventos esportivos e seus legados e, ainda, organizao e planejamento de eventos. Para o estudo de caso, foi considerada como bibliografia principal o Relatrio Oficial dos XV Jogos PanAmericanos e III Jogos Parapan-Americanos, publicado pelo Ministrio do Esporte em parceria com o Comit Olmpico Brasileiro. Os principais resultados obtidos com esta pesquisa foram acerca dos investimentos e do usufruto das infraestruturas construdas para a realizao do Pan 2007. Palavras chave: Jogos Pan-Americanos Rio 2007; Megaeventos Esportivos; Organizao; Planejamento; Legados.

6 ABSTRACT

This end of course project analyses the organization of mega events, in particular that of the Pan American Games Rio 2007, and the phases of planning. The Pan American Games are classified as mega sporting events and can be considered the Olympic Games in America, since they took place only in American countries. Bibliographic research and study of case were the chosen methodology of this project. The methods chosen to conduct the survey were the research literature and public documents, and case study. The research encompassed bibliographic and documentary works and publications on the concepts of events, sports mega-events and their legacies, and also organizing and planning events. For the case study was considered as the main bibliography Official Report of the XV Pan American Games and III Parapan American Games, published by the Ministry of Sport in partnership with the Brazilian Olympic Committee. The main results of this research were about the investments and the utilization of the infrastructure built for the realization of Pan 2007.

Keywords: Pan American Games Rio 2007; Sports Mega Events; Organization; Planning; Legacy.

LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1 Esquema de Planejamento de Britto e Fontes (2002) ............................................ 46 Figura 2 Esquema de Planejamento de Paiva e Neves (2008) ............................................. 47 Figura 3 Esquema de Planejamento de Zanella (2008) ........................................................ 48 Figura 4 Esquema de Planejamento de Watt (2004) ............................................................ 50 Figura 5 Esquema de Planejamento de Martin (2007) e Matias (2007) ............................... 51 Figura 6 Proposta de Fluxograma Organizacional para Megaeventos ................................. 55 Figura 7 Logomarca dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007 ................................................. 73 Figura 8 Esquema de Planejamento dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007 ......................... 74 Figura 9 Localizao das Regies das instalaes esportivas do Pan 2007 ......................... 76 Figura 10 Mascote dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007 .................................................... 81 Figura 11 Complexo Cidade dos Esportes ........................................................................... 83 Figura 12 Complexo Riocentro ............................................................................................ 83 Figura 13 Clube Marapendi .................................................................................................. 84 Figura 14 Morro do Outeiro ................................................................................................. 84 Figura 15 Cidade do Rock .................................................................................................... 84 Figura 16 Centro de Futebol Zico ........................................................................................ 84 Figura 17 Complexo Esportivo Deodoro ............................................................................. 84 Figura 18 Complexo Esportivo Micimo da Silva ............................................................... 84 Figura 19 Estdio Joo Havelange ....................................................................................... 85 Figura 20 Completo Esportivo do Maracan........................................................................ 85 Figura 21 Arena Posto 6 ....................................................................................................... 85 Figura 22 Arena de Copacabana........................................................................................... 85 Figura 23 Estdio de Remo da Lagoa................................................................................... 85 Figura 24 Instalaes da Vila Pan-Americana 2007 ............................................................. 86

LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Classificao dos Jogos Pan-Americanos ............................................................ 24 Quadro 2: Impactos em potencial ao sediar grandes eventos esportivos nas comunidades locais ......................................................................................................................................... 34 Quadro 3: Edies dos Jogos Pan-Americanos ....................................................................... 62 Quadro 4: Esportes e modalidades realizados em suas respectivas instalaes ..................... 87

LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Empresas Organizadoras de eventos (congressos, convenes e congneres) cadastradas no Ministrio do Turismo, segundo Grandes Regies e Unidades da Federao 2008-2009 ................................................................................................................................. 20

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABEOC Associao Brasileira de Empresas de Eventos ABIH Associao Brasileira da Indstria de Hotis AFs reas Funcionais CBC&VB Confederao Brasileira de Conventions and Visitors Bureaux CNC Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo COB Comit Olmpico Brasileiro COI Comit Olmpico Internacional CON Comit Olmpico Nacional CO-RIO Comit do Rio de Janeiro CUFA Central nica de Favelas C&VB Convention and Visitors Bureaux EIM Exerccio de Instalao Modelo Embratur Instituto Brasileiro de Turismo FGV Fundao Getlio Vargas ICCA International Congress and Convention Association LGT Legislao Geral do Turismo ODEPA Organizacin Desportiva Panamericana ODESUL Organizao Desportiva Sul-Americana OMT Organizao Mundial do Turismo SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica SPE Sociedade de Propsito Especfico USP Universidade de So Paulo

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SUMRIO

INTRODUO ........................................................................................................................ 12 CAPTULO I - O MERCADO DE EVENTOS E SUAS CONCEITUAES ...................... 16 1.1 Eventos: conceitos, mercado e suas interrelaes ....................................................... 16 1.2 Classificao do setor de eventos: megaeventos ......................................................... 23 1.3 Megaeventos esportivos e seus Legados ..................................................................... 27 CAPTULO II A IMPORTNCIA DA REALIZAO DE EVENTOS E SEUS MODELOS DE PLANEJAMENTO ........................................................................................ 37 2.1 A importncia da organizao de eventos ................................................................... 37 2.2 O planejamento dos eventos e seus organizadores ...................................................... 43 2.3 Proposta de um fluxograma de planejamento e organizao de eventos .................... 54 CAPTULO III ESTUDO DE CASO: JOGOS PAN-AMERICANOS RIO 2007 ............... 60 3.1 Histrico dos megaeventos esportivos, origem e dias atuais: Jogos Pan-Americanos 60 3.2 O processo de captao de eventos.............................................................................. 65 3.2.1 Processo de captao dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007 ................................ 68 3.3 A organizao do Pan 2007: o planejamento dos Jogos .............................................. 72 3.4 O Evento: como ocorreu a realizao do Pan 2007 ..................................................... 88 3.5 Anlise da organizao do Pan 2007 ........................................................................... 91 3.5.1 Fase de Concepo ............................................................................................... 91 3.5.2 Fase de Pr-evento ................................................................................................ 93 3.5.3 Fase de Trans-evento ............................................................................................ 96 3.5.4 Fase de Ps-evento ............................................................................................... 97 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................... 99 REFERNCIAS ..................................................................................................................... 104

12

INTRODUO

Eventos, em sua definio mais simples, so acontecimentos que renem pessoas com objetivos em comum, em locais e datas pr-determinados. No podem ser testados previamente, fato que aumenta as expectativas e o nvel de exigncia de seus pblicos para com seus organizadores (SENAC, 2005). Os primeiros eventos registrados na histria da humanidade foram os Jogos Olmpicos da Grcia Antiga, datados de 776 a.C., que possuiam o intuito de honrar e exaltar os deuses no Olmpo. No decorrer dos sculos, os Jogos Olmpicos e as competies esportivas se tornaram referncia mundial como forma de apaziguar as guerras e incentivar a paz entre os povos. Neste contexto, no sculo XX, os Jogos Pan-Americanos surgiram com o objetivo de incentivar o esporte e difundir o esprito olmpico nas Amricas. Atualmente, os Jogos Olmpicos, bem como a Copa do Mundo e os Jogos Pan-Americanos, so megaventos integrantes do calendrio esportivo mundial (BRASIL, 2004). Os Jogos Pan-Americanos so realizados com frequncia, de quatro em quatro anos, desde a sua primeira edio, em 1951, em Buenos Aires, na Argentina. O Brasil conquistou a sede dos Jogos em dois momentos: em 1963, na cidade de So Paulo, quando o evento ainda estava em sua quarta edio; e em 2007, na cidade do Rio de Janeiro, j na dcima quinta edio, quando o evento j contava com mais de 5 mil atletas e 42 pases participantes (BRASIL, 2007a). Desta forma, a presente pesquisa possui como objeto de estudo o XV Jogos PanAmericanos, ocorridos na cidade do Rio de Janeiro em julho de 2007. Tal evento pode ser classificado, dentro do setor de eventos, como um megaevento esportivo, ou seja, um evento desportivo e de competio, considerado de grande porte e com abrangncia internacional (MATIAS, 2007). Os megaeventos, assim como os Jogos Pan-Americanos, podem ser considerados grandes impulsionadores do desenvolvimento scio-econmico mundial, pois as suas realizaes, conforme planejamento prvio, podem gerar para a localidade-sede1 uma srie de impactos e legados2 positivos e negativos. Entretanto, para que a cidade se beneficie, no basta apenas que seus organizadores efetuem um planejamento adequado do evento, mas tambm que estejam dispostos, juntamente com as esferas governamentais, a colaborarem
1 2

Espao geogrfico em que o megaevento se realiza. Aes e/ou infraestruturas que a realizao de megaeventos pode deixar localidade-sede, a longo prazo.

13 com as necessidades da populao em questo, utilizando como instrumento a realizao de megaeventos (RUBIO, 2007). O objetivo geral deste trabalho analisar a organizao de megaeventos, em especfico os Jogos Pan-Americanos Rio 2007. Os objetivos especficos so: Compreender o mercado do setor de eventos, seu histrico e desenvolvimento at os dias atuais; Propor um fluxograma eficaz para organizao de megaeventos baseado em autores renomados da rea; Descrever a organizao de tal evento em todas as suas fases: concepo, pr-evento, trans-evento e ps-evento. A opo por estudar o setor de eventos justifica-se, principalmente, por este segmento estar em constante crescimento no Brasil desde a dcada de 1990 e ser considerado, de acordo com o Instituto Brasileiro de Turismo Embratur (BRASIL, 2009), como a vertente de maior projeo de ganhos scio-econmicos para o pas atualmente. No mbito dos megaeventos, pelo fato do Brasil ter conquistado o direito de sediar a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016, torna-se essencial o estudo especfico dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007 e a anlise da sua organizao, pois podem servir como base para que os organizadores de futuros megaeventos esportivos se atentem possiveis falhas e planejem a sua organizao, a fim de alcanarem resultados satisfatrios aqum dos anteriores. A metodologia utilizada, inicialmente, para a realizao deste trabalho foi a pesquisa bibliogrfica, tanto em obras de autores renomados do setor de eventos como Matias (2007), Martin (2007) e Rubio (2007), quanto em publicaes de instituies governamentais acerca de realizaes de megaeventos como Ministrio do Esporte (BRASIL, 2007a, 2007b e 2008a), Embratur (BRASIL, 2009) e Ministrio do Turismo (BRASIL, 2008b, 2010a e 2010b). As bibliografias estudadas abordam os principais conceitos a respeito dos assuntos evidenciados neste trabalho, como: eventos, classificao dos eventos, megaeventos esportivos, planejamento de eventos e a organizao dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007. A pesquisa bibliogrfica, de acordo com Dencker (1998, p. 125), [...] permite um grau de amplitude maior, economia de tempo e possibilita o levantamento de dados histricos. Desta forma, a pesquisa bibliogrfica ser utilizada como base de todo o estudo, desde a explanao acerca dos conceitos, at a apresentao do objeto de estudo deste trabalho. Para a descrio da organizao dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007 foi utilizada a obra do Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan-Americanos e III Jogos Parapan-Americanos,

14 Livros I e II, publicada pelo Ministrio do Esporte (BRASIL, 2007a e 2007b), em parceria com o Comit Olmpico Brasileiro (COB), considerada como uma bibliografia documental. O uso exclusivo desta bibliografia para relatar a organizao dos Jogos se justifica, principalmente, pela dificuldade encontrada de contactar e realizar entrevistas com membros dos Comits Organizadores. Entretanto, considerou-se que a publicao, tratando-se do relatrio final do evento, apresentava as informaes necessrias para que se alcanasse os objetivos propostos neste trabalho tais como: caractersticas dos Jogos, a construo das instalaes, o planejamento e a organizao do evento, bem como os legados que esperavam ser alcanados e as falhas que ocorreram durante a realizao do Pan 2007. Esta pesquisa, por possuir um objeto de estudo especfico os Jogos Pan-Americanos Rio 2007, pode ser categorizada, de acordo com Gil (2009, p. 5), como um estudo de caso. O autor alega que o estudo de caso, assim como o experimental e o levantamento, indica princpios e regras a serem observados ao longo do processo de investigao, e que apresentam a rigidez dos experimentos e dos levantamentos, pois [...] envolvem as etapas de formulao e delimitao do problema, da seleo da amostra, da determinao dos procedimentos para coleta e anlise de dados, bem como dos modelos para sua interpretao. A questo-problema levantada para iniciar esta pesquisa foi verificar a forma de gesto de megaeventos. A amostra utilizada para se obter a resposta foi o Relatrio Oficial dos Jogos Pan-Americanos, sendo o procedimento para a coleta dos dados as pesquisas bibliogrfica e documental. Gil (2002, p. 54) afirma, ainda, que o estudo de caso [...] consiste no estudo profundo e exaustivo de um ou poucos objetos, de maneira que permita seu amplo e detalhado conhecimento. Desta forma, um estudo de caso pode ser utilizado apenas para a obteno de resultados individuais e particulares ou tambm para chegar a generalizaes amplas baseadas em evidncias especficas. No caso deste trabalho, os resultados obtidos com a anlise da organizao do Pan 2007 sero generalizados a fim de servirem como exemplo para a organizao e realizao de outros megaeventos a serem realizados Brasil. Para melhor leitura e entendimento do que foi proposto, a estrutura deste trabalho est organizada em trs captulos principais, alm das consideraes finais. O primeiro captulo O Mercado de Eventos e Suas Conceituaes. O segundo A Importncia da Realizao de Eventos e Seus Modelos de Planejamento. Por fim, o terceiro o Estudo de Caso dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007. No primeiro captulo sero explanados conceitos de diversos autores acerca dos eventos e suas classificaes como Britto e Fontes (2002), Matias (2007), Martin (2007) e

15 Zanella (2008); interligados com informaes do mercado atual do setor. Ainda ser evidenciada a categoria de megaeventos e os legados que podem ser alcanados com suas realizaes. No segundo captulo sero expostas informaes acerca da importncia da realizao de eventos e o estudo detalhado de seu planejamento, bem como apresentados modelos de planejamento organizacional nas perspectivas de autores como Britto e Fontes (2002), Watt (2004), Martin (2007), Matias (2007), Paiva e Neves (2008) e Zanella (2008). No ltimo item deste captulo, baseada nos modelos dos autores citados, ser apresentada uma proposta de planejamento organizacional com enfoque em megaeventos, que servir como base para a anlise da organizao dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007. No terceiro e ltimo captulo, o estudo de caso a respeito dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007, sero descritos o histrico do evento e as edies anteriores, o processo de candidatura e captao da XV edio para o Brasil, as fases do seu planejamento e a sua realizao em 2007. Para finalizar o captulo, o ltimo item apresentar a anlise de sua organizao baseada no esquema proposto no captulo anterior. Por fim, para concluir este trabalho, nas consideraes finais sero relatadas as principais informaes acerca dos contedos expostos nos captulos apresentados, bem como os apontamentos considerados relevantes e observados durante a realizao da pesquisa. Destacar-se-, ainda, algumas caractersticas peculiares da organizao dos Jogos PanAmericanos Rio 2007, as falhas na concretizao dos legados propostos e as alternativas viveis para melhorar o planejamento de megaventos similares, a fim de contribuir com o sucesso dos futuros eventos sediados pelo Brasil: a Copa do Mundo 2014 e as Olimpadas 2016.

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CAPTULO

MERCADO

DE

EVENTOS

SUAS

CONCEITUAES

Neste captulo sero retratados aspectos do mercado de eventos, bem como sua conformao atual no Brasil, na busca por revelar o crescimento do setor na ltima dcada. Entrelaada s informaes do referido setor sero apresentados debates tericos a cerca dos conceitos de: eventos, megaeventos e megaeventos esportivos, esse ltimo com vistas a expor seus legados. Para composio de tal captulo, foram consideradas obras de cunho acadmico e tambm estudos de mercado realizados por entidades vinculadas ao setor de eventos.

1.1 Eventos: conceitos, mercado e suas interrelaes

A origem da palavra evento vem do termo eventual ou casual e pode ser entendida como um acontecimento. Simplificadamente, o Senac (2005, p. 11) define como [...] qualquer acontecimento que foge rotina, sempre programado para reunir um grupo de pessoas. Complementando essa definio, ainda que de forma simples, Goidanich (2003, p. 9) afirma que eventos so acontecimentos criados e planejados para um determinado espao de tempo e lugar. Estes acontecimentos devem despertar um interesse especial capaz de atrair um determinado pblico com objetivos em comum e a mobilizao de meios de comunicao. Zanella (2008) sustenta a idia que eventos so acontecimentos importantes, previamente planejados, com data e local definidos, que concentram uma quantidade de pessoas, formal ou informalmente, que estabelecem contatos de natureza comercial, cultural, esportiva, social, familiar, religiosa, cientfica, etc., e objetivam o engajamento de pessoas a uma idia ou ao. J Meirelles (2003, p. 25) define evento como

[...] um instrumento institucional e promocional, utilizado na comunicao dirigida, com a finalidade de criar conceito e estabelecer a imagem de organizaes, produtos, servios, idias e pessoas, por meio de um acontecimento previamente planejado, a ocorrer em um nico espao de

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tempo com a aproximao entre participantes, quer seja fsica, quer seja por meios de recursos da tecnologia.

De maneira mais completa, Matias (2007, p. 81) sugere para eventos uma definio de fcil compreenso: [...] ao do profissional mediante pesquisa, planejamento, organizao, coordenao, controle e implantao de um projeto, visando atingir seu pblico-alvo com medidas concretas e resultados projetados. Considerando os autores citados anteriormente, chega-se a seguinte concluso: evento um acontecimento previamente planejado com horrio e local determinado. Nota-se que as idias dos autores so complementares, o que demonstra a abrangncia e o dinamismo desta atividade. Sabe-se que a existncia dos eventos foi moldada ao longo da histria pelas necessidades e conjunturas sociais e econmicas dos lugares onde so registrados. Na Antiguidade, por exemplo, os eventos visavam promoo poltica. J na Idade Mdia, possuiam objetivo religioso, sendo alguns grandes eventos pagos e/ou destinados aos ricos que formavam as altas camadas da sociedade. Os primeiros registros de deslocamento de pessoas com objetivos em comum foram acerca dos primeiros Jogos Olmpicos, em 776 a.C. na Grcia, considerados como o primeiro evento da humanidade (BAHL, 2004). Os Jogos Olmpicos realizados na Grcia Antiga eram bem diferentes dos atuais. Eram dedicados Zeus, o maior dos deuses, no santurio de Olmpia. A cada quatro anos, milhares de gregos se deslocavam a fim de participar ou assistir aos jogos, o qual somente os homens livres podiam competir. Os atletas se concentravam em alojamentos, os mais ricos e os membros das delegaes abrigavam-se em tendas e pavilhes, e a maioria das pessoas dormia ao relento. A programao dos jogos era extensa e inclua cerimnias religiosas, sacrifcios, discursos feitos pelos filsofos, recitais de poesias, paradas, banquetes e celebraes pelas vitrias conquistadas (REJOWSKI, 2002). Somente a partir do sculo XX a Copa do Mundo de Futebol, os Jogos PanAmericanos e outros eventos esportivos ganharam destaque mundial. O Brasil marcou a sua entrada ao mercado de megaeventos esportivos ao sediar, em 1963, os Jogos Mundiais Universitrios em Porto Alegre e os Jogos Pan-Americanos, na cidade de So Paulo. J nos anos 1970, iniciaram-se as promoes de participaes esportivas populares como corridas de rua, passeios em bicicletas e travessias aquticas. Apesar dessas realizaes, foi somente no incio da dcada de 1990 que os megaeventos esportivos tiveram grande impulso no Brasil

18 com a popularidade da Frmula I de Automobilismo, evento que, atualmente, bate recorde mundial na gerao de capital (BRASIL, 2008a). Como os eventos citados anteriormente, muitos outros proporcionam encontros entre pessoas e culturas, modificam comportamentos e agregam valores de cooperativismo e responsabilidade social. Pode-se citar como eventos de carter: as feiras e as convenes; como eventos artsticos: exposies, mostras e vernissages; e como eventos culturais: concursos, entrevistas e tarde de autgrafos (LUKOWER, 2005). De acordo com Canton (2002), evento um produto que no pode ser testado previamente e o que induz as pessoas a adquiri-lo a perspectiva de satisfazer suas expectativas. Em complemento, Watt (2004) ainda coloca que cada evento nico e, se realizado de maneira adequada, pode trasmitir uma grande emoo ao seu pblico. Caso contrrio, pode se transformar em uma experincia desagradvel para todos seus envolvidos. Verifica-se que h uma certa similaridade nas definies descritas anteriormente, sendo que uma sempre completa outra. Assim, somando a idia de todos os autores citados, preciso considerar que os eventos devem ser realizados a partir de um projeto, planejamento e organizao prvios, a fim de reunir o pblico alvo interessado no tema abordado, gerar divisas e colaborar com o desenvolvimento das localidades-sedes. necessrio frisar, ainda, que so acontecimentos que ocorrem em um determinado momento, no podendo ser testados previamente, o que pode gerar grandes expectativas para o seu pblico. Os eventos podem atingir diferentes tipos de pblicos, uma vez que possuem diversas vertentes sendo registradas desde a Antiguidade. Entretanto, os estudos tericos dessa rea foram reconhecidos apenas na segunda metade do sculo XX e os estudos mercadolgicos3 foram iniciados somente no final do mesmo sculo e incio do sculo XXI, juntamente com a ascenso desta atividade em todo o mundo. No contexto mercadolgico nacional, a Embratur (BRASIL, 2009) aponta o setor de eventos como a vertente de maior projeo de ganhos para o Brasil nos mbitos social e econmico. A atividade est em franca expanso e considerada por diversos estudiosos como uma das grandes impulsionadoras do desenvolvimento scio-econmico mundial e, por isso, h um constante investimento em sua estruturao e sua consolidao como negcio. Segundo a Embratur (BRASIL, 2009), o Brasil vem se consolidando no mercado de eventos. Em 2005, no incio da implantao do Plano Aquarela Marketing Turstico

Estudos relativos ao mercado.

19 Internacional4, as metas eram que o pas chegasse a ser o pas lder na Amrica do Sul no setor de eventos at o ano de 2010. Em 2008, j havia conquistado sua meta. Outro fator relevante que influenciou no crescimento desta atividade foi o seu reconhecimento, em 2008, como uma das 6 atividades econmicas relacionadas cadeia produtiva do turismo, inserida na nova Legislao Geral do Turismo (LGT), ao lado de agncias de viagens e turismo, hotelaria, transportadoras tursticas, parques temticos e acampamentos tursticos (ABEOC, [2011?]). A insero do setor de eventos na LGT (2008) pode colaborar para que a atividade continue em constante crescimento no Brasil, pois, sendo reconhecida por lei como uma atividade relacionada ao setor do turismo, pode atrair uma quantidade maior de investimentos privados voltados ao setor. Alm destes investimentos, a atividade de eventos pode colaborar com o aumento do fluxo de turistas na localidade (ABEOC, [2011?]). O Art. 1 da LGT n 11.771 de 17 de setembro de 2008 dispe que

esta Lei estabelece normas sobre a Poltica Nacional de Turismo, define as atribuies do Governo Federal no planejamento, desenvolvimento e estmulo ao setor turstico e disciplina a prestao de servios tursticos, o cadastro, a classificao e a fiscalizao dos prestadores de servios tursticos.

De acordo com a LGT (2008), a responsabilidade pelo fomento da atividade turstica no Brasil foi atribuida ao Governo Federal, assim como tambm seu planejamento e seu desenvolvimento. O estmulo do Governo Federal ao setor turstico engloba o cadastro, a classificao e a fiscalizao de todos os prestadores de servios relacionados a atividade turstica como, por exemplo, as empresas organizadoras de eventos. Consideram-se empresas organizadoras de eventos todas as empresas que tem como objetivo a prestao de servios de gesto, planejamento, administrao, organizao, coordenao e acessoria de eventos. Essas empresas ainda colaboram com a promoo, operacionalizao e produo dos eventos, para que os mesmos ocorram de maneira eficaz e satisfatria para o seu pblico (ABEOC, [2011?]). Para confirmar o crescimento do setor de eventos e a colaborao do Governo Federal no incentivo s instituies do ramo (como a Embratur e os Conventions Bureaux5), a tabela 1

Plano Aquarela: Lanado em 2005 pela Embratur e atualizado anualmente, o Plano Aquarela Marketing Turstico Internacional o instrumento que define estratgias, metas e objetivos para que o trabalho de promoo do turismo brasileiro no exterior seja coerente e flexvel s mudanas do mercado turstico global. 5 Instituies fomentadoras do setor de eventos.

20 apresenta a quantidade de empresas organizadoras de eventos no Brasil nos anos de 2008 e 2009, registradas no Ministrio do Turismo:

Grandes Regies e Unidades da Federao 2008 Brasil 736 Norte 36 Acre 1 Amap 2 Amazonas 14 Par 14 Rondnia Roraima 3 Tocantins 2 Nordeste 133 Alagoas 7 Bahia 38 Cear 37 Maranho 22 Paraba 8 Pernambuco 8 Piau 3 Rio Grande do Norte 8 Sergipe 2 Sudeste 302 Esprito Santo 18 Minas Gerais 57 Rio de Janeiro 105 So Paulo 122 Sul 118 Paran 55 Rio Grande do Sul 34 Santa Catarina 29 Centro-Oeste 147 Distrito Federal 79 Gois 36 Mato Grosso 13 Mato Grosso do Sul 19

Organizadoras de eventos (congressos, convenes e congneres) 2009 853 43 1 3 15 14 1 4 5 173 2 47 47 29 13 11 4 10 10 310 34 75 123 78 146 62 36 48 181 94 46 21 20

Tabela 1: Empresas Organizadoras de eventos (congressos, convenes e congneres) cadastradas no Ministrio do Turismo, segundo Grandes Regies e Unidades da Federao - 2008-2009 Fonte: BRASIL (2010a, p. 31).

De acordo com a tabela, podemos perceber o aumento do nmero de empresas organizadoras de eventos em todas as regies do Brasil. Observa-se que a maior aglomerao

21 destas empresas est na regio sudeste, entretanto as regies nordeste, centro-oeste e sul, respectivamente, foram as que mais cresceram em quantidade de 2008 para 2009. Tais dados apontam para o crescimento e o fortalecimento do pas na captao de eventos e demonstram alguns dos fatores que contriburam para este desenvolvimento: a profissionalizao do setor, o crescente investimento na infra-estrutura turstica e de eventos (em especial a construo de centros de eventos e redes hoteleiras; modernizao dos aeroportos e, consequentemente, o aumento do fluxo de vos), a qualificao da prestao de servios, alm das opes de lazer relacionadas diversidade dos recursos naturais e culturais que podem ser agregadas na atividade de eventos (BRASIL, 2008b). Segundo a Revista Exame (2011), os principais fatores que colaboraram para o crescimento do setor de eventos no ano de 2010 foram: aumento da renda da populao brasileira, queda no preo do dlar e a crise na Europa e nos Estados Unidos. Esse ltimo fator foi o principal influenciador da migrao do show business para o Brasil. Atrelado ao crescimento do setor de eventos, na ltima dcada houve um significativo aumento na quantidade de Conventions & Visitors Bureaux (C&VB) no Brasil. Em 1997 existiam apenas 8 C&VB, ao passo que em 2006 esse nmero aumentou para cerca de 70 entidades em todo territrio nacional, como So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador, Fortaleza, Braslia, Florianpolis, Curitiba, entre outras (CBC&VB, 2006). Os C&VB esto inseridos na Confederao Brasileira de Convention & Visitors Bureaux (CBC&VB) cuja finalidade promover e representar as entidades associadas em todo e qualquer pleito do interesse do segmento de atividade por elas integrado. A CBC&VB uma instituio de referncia internacional na representao, gesto e fortalecimento de redes de C&VB. Seus objetivos so: desenvolver e implantar um plano de comunicao entre os associados e o trade turstico6; criar unidades de negcios para o desenvolvimento de produtos e servios; e consolidar a representatividade profissional e institucional. (CBC&VB, 2006, 2011). Alm da CBC&VB, outra entidade importante com representatividade internacional na captao de eventos a International Congress and Convention Association (ICCA), que uma rede com mais de 900 fornecedores na indstria de reunies internacionais, distribudos em 86 pases, que permite gerar e manter uma uma vantagem competitiva e significativa entre

Trade turstico: conjunto de equipamentos e infraestruturas constituintes do produto turstico, como: meios de hospedagem, bares e restaurantes, centros de convenes e feiras de negcios, agncias de viagens e turismo, empresas de transportes, lojas de souveniers e outras atividades relacionadas atividade turstica.

22 seus associados. a nica associao mundial composta e representada por membros especialistas no manuseio, transporte e acolhimento de eventos internacionais (ICCA, 2011). Segundo o Presidente da ICCA, Arnaldo Nardone, em um futuro prximo, o continente latino-americano ser o destino preferido para a realizao de eventos e o Brasil se encaixar como o maior da Amrica Latina nesse mercado e um dos lderes mundiais no setor. Atualmente, no ranking da Associao, o pas ocupa o 7 lugar como destino de eventos internacionais (ICCA, 2011b). De acordo com o Ministrio do Turismo (BRASIL, 2010b), em 2008, So Paulo foi, pela segunda vez consecutiva, a cidade das Amricas que mais recebeu eventos internacionais, saltando onze posies no ranking mundial da ICCA, da 23 para a 12. Outras cidades brasileiras tambm figuraram neste ranking realizando, no mnimo, cinco eventos internacionais por ano, como: Rio de Janeiro, Foz do Iguau, Porto Alegre, Salvador, Braslia, Belo Horizonte, Florianpolis, Recife, Fortaleza e Campinas. muito importante que o Brasil esteja inserido no ranking da ICCA, pois nele esto inclusas todas as organizaes que tm como principal compromisso oferecer produtos e servios de alta qualidade na captao e realizao de eventos itinerantes. Seus membros representam os principais destinos do mundo e seus fornecedores so especialistas e experientes no setor, fazendo com que os eventos sejam sempre bem-sucedidos. De acordo com Watt (2004) e Canton (2002), os eventos bem-sucedidos s acontecem por meio da ao de um indivduo ou grupo capacitado para controlar as atividades. Os organizadores de eventos devem possuir conhecimentos e habilidades em administrao, gerncia, e ainda criatividade para visualizar e solucionar problemas de maneira estratgica. As idias de Watt (2004) e Canton (2002) complementam os simples conceitos a respeito dos eventos j vistos neste trabalho, bem como os pontos atuais do mercado deste setor. Para aperfeioar as informaes citadas, Britto e Fontes (2002) ainda completam as definies de eventos de maneira precisa, englobando todas as fases que devem conter no planejamento desta atividade. O evento muito mais do que o planejamento, a programao, a execuo e o monitoramento de uma seqncia de atividades destinadas a um pblico especfico e realizadas em local apropriado. Deve ser pensado como uma atividade econmica e social que gera uma srie de benefcios para os empreendedores, para a cidade promotora, para o comrcio local, restaurantes, hotis e para a comunidade (BRITTO; FONTES, 2002). De uma forma mais ampla, Britto e Fontes (2002, p. 14) afirmam que evento [...] a soma de esforos e aes planejadas com o objetivo de alcanar resultados definidos junto ao

23 seu pblico-alvo [...], ou seja, uma atividade que possua planejamento, organizao e ao profissional em trs fases: antes, durante e depois, com o intuito de atingir s expectativas do seu pblico. Por isso, envolver uma gama variada de empresas colaboradoras e prestadoras de servios e produtos durante as fases do evento, faz com que o mesmo tenha mais credibilidade diante de seu pblico. Alm da ampla gama de conceitos e de sua organizao poder ser dividida em trs fases, os eventos ainda podem ser classificados de diversas maneiras, como, por exemplo, pela sua rea de interesse, seu pblico-alvo, sua abrangncia e frequncia. No prximo item deste trabalho sero retratadas algumas dessas classificaes, principalmente as quais se enquadram os Jogos Pan-Americano Rio 2007, objeto de estudo desta pesquisa.

1.2 Classificao do setor de eventos: megaeventos

Como visto no item inicial deste captulo, o setor de eventos possui inmeras conceituaes e est em franca expanso no mercado brasileiro. A realizao desta atividade pode ser dividida em trs partes: antes, durante e depois (explanadas no prximo captulo), e podem receber diversas classificaes, o que tornam os eventos diferentes entre si. Devido ao dinamismo e abrangncia da atividade de eventos, as prestadoras de servios deste setor devem atender s suas inmeras denominaes. Watt (2004) utiliza diversas maneiras para nome-las, como: apresentaes e festivais (artsticos, teatrais, esportivos), feiras e exposies (comerciais, agrcolas, de animais), concursos (de beleza, de bandas), maratonas, competies, torneios e muitos outros. Existem inmeras formas de se classificarem os eventos, mas no caso dos Jogos PanAmericanos, a categorizao por rea de interesse e a tipologia que melhor se encaixam de evento desportivo e de competio, respectivamente. Britto e Fontes (2002) e Matias (2007), de maneira simplificada, definem evento desportivo como qualquer evento dentro do universo esportivo, independente de sua modalidade e o Senac (2005) rotula eventos de competio como aqueles que estabelecem situaes de concorrncia, permitem o aprimoramento do atleta e a integrao de pessoas, povos e culturas. Os Jogos Pan-Americanos possuem data fixa, pois so realizados sempre de quatro em quatro anos. Pode-se classificar os espaos de sua organizao como internos e externos, pois so realizados tanto em ambientes fechados ou semi-fechados, como a cu aberto. Quanto

24 localizao, possui abrangncia internacional e, quanto ao seu objetivo, podem ser classificados como eventos culturais (SENAC, 2005; BRITTO; FONTES, 2002). Alm das classificaes citadas, os eventos ainda podem ser divididos em relao ao pblico. Utilizando a definio de Matias (2007), os Jogos Pan-Americanos so considerados eventos abertos em geral, pois atingem e atraem todas as classes, ou seja, o perfil dos participantes no so definidos. Complementando as nomeaes e classificaes descritas anteriormente, podemos inserir ainda a categoria dimensional de megaeventos, onde se enquadram os Jogos PanAmericanos. Os megaeventos e os Jogos Pan-Americanos possuem caractersticas e peculiaridades similares, como serem um evento em larga escala, de curta durao e propiciar resultados permanentes nas cidades que os sediam associados criao de nova infraestrutura e algumas comodidades (MATIAS, 2007). Para retratar, de maneira abrangente, as diversas classificaes dos Jogos PanAmericanos, criou-se o quadro que segue:

Classificao dos Jogos Pan-Americanos rea de Interesse Data Dimenso Espacionalidade Localizao Objetivo Perfil dos Participantes Tipologia Desportiva Fixa Megavento / Macroevento Internos e Externos Internacional Cultural Geral Evento Competitivo
Quadro 1 Classificao dos Jogos Pan-Americanos Fonte: adaptado a partir de Britto e Fontes (2002), Matias (2007) e Senac (2005).

Dessa forma, podemos classificar os Jogos Pan-Americanos como eventos com caractersticas competitivas, realizados frequentemente de quatro em quatro anos, sendo sempre no ano seguinte da Copa do Mundo, possuindo abrangncia internacional, objetivos culturais, pblico-alvo geral ou no definido, que utilizam espaos internos e externos para sua organizao e, conforme sua dimenso, so considerados macro ou megaeventos. Os megaeventos diferem de outros eventos devido sua dimenso, pois o nmero de participantes e a logstica necessria os tornam eventos de grande porte. Quando so bem sucedidos, projetam e valorizam a imagem da cidade-sede por meio de mdias nacionais e internacionais, e podem ajudar a acelerar o processo de regenerao de diversas reas como

25 habitao, transporte, segurana, convivncia, educao e outras (MATIAS, 2007; BRASIL, 2008a). Outra classificao similar a megaeventos a de macroeventos. Segundo Senac (2005, p. 19), macroeventos so [...] eventos que, por suas dimenses, ocupam todo o parque hoteleiro de uma ou vrias cidades, mobilizam milhares de pessoas em sua organizao e operao, envolvem entidades privadas e pblicas, assim como exigem divulgao em mbito internacional. Alm de atrarem um grande pblico estrangeiro, so promovidos por empresas de grande reconhecimento nacional e internacional. Em suma, megaeventos ou macroeventos, so acontecimentos ou reunies de pessoas que possuem abrangncia internacional, conquistam e atraem pblicos de diversas idades para a cidade-sede e podem gerar melhorias para a economia e comunidade local. de grande relevncia ressaltar tambm que este tipo de evento exige profissionais qualificados e capacitados em sua organizao. Desde 2003, quando a Embratur assumiu o papel de promover o Brasil como destino turstico global, os eventos internacionais ganharam uma importncia estratgica na propaganda e no marketing utilizado pelo Instituto. O Brasil j figura entre os 10 pases que mais recebem eventos internacionais no mundo e alcana um novo patamar com a consquista da Copa do Mundo FIFA 2014 e com os Jogos Olmpicos 2016 (BRASIL, 2009). Com essas conquistas, o Brasil comprova a sua enorme potencialidade em ser palco de grandes eventos. Nesse contexto, Zobaran (2004) afirma que os megaeventos so um dos combustveis do setor do turismo, lazer e entretenimento, pois geram recursos para as cidades que os recebem, reconhecimento da marca para as empresas que participam ou colaboram com o evento e, ainda contribuem com o aumento da renda da localidade e com a promoo dos hbitos culturais de uma populao ou grupo social. Outra situao que pode colaborar para o crescimento do setor de eventos o fato de que as empresas, mdias e grandes, atualmente, criaram em seu organograma reas exclusivas para os cuidados do setor. Essas empresas utilizam os eventos como forma de propaganda e marketing, ou seja, como estratgia na divulgao de seu servio ou produto a fim de colaborar com o crescimento de suas vendas (Revista EXAME, 2011). Analisando os eventos como estratgia de marketing, Allen et al. (2008, p.03) sugerem que [...] os governos de hoje apiam e promovem eventos como parte de suas estratgias para o desenvolvimento econmico, crescimento da nao e marketing de destino. Os autores afirmam, ainda, que os eventos so mais essenciais a nossa cultura do que jamais foram e que o entusiasmo de grupos comunitrios e indivduos por seus prprios interesses e

26 paixes motiva o surgimento de eventos em praticamente todos os assuntos e temas imaginveis. No caso dos Jogos Pan-Americanos e megaeventos em geral, o marketing promovido por grandes marcas nacionais, podendo at possuir abrangncia internacional. Por se tratarem de empresas renomadas no mercado, alm de colaborarem com a credibilidade do evento, conseguem divulgar seus servios e/ou produtos para uma gama maior de pessoas, o que influencia diretamente no aumento de suas vendas e de sua margem de lucro. Alm das empresas que investem nos eventos como forma de marketing, muitas redes hoteleiras tm se empenhado em adequar sua estrutura para reunies de negcios, a fim de motivar e fidelizar esse tipo de pblico. Canton (2001, p. 301) afirma que

a hotelaria investe consideravelmente e estrategicamente no setor, os ncleos potencialmente tursticos passaram a entender a importncia dos eventos como alavancador da demanda turstica. As companhias areas investem nos seus departamentos de eventos e incentivam as suas realizaes.

Observa-se, assim, que o setor de eventos pode ser realizado para diversos fins, como culturais, sociais, esportivos, comerciais, entre outros, todos colaborando com a movimentao da economia. Analisando as vantagens de sua realizao, empresas e hotis tm investido em melhorias em sua infraestrurua e utilizado os eventos como forma de propaganda e marketing colaborando com o crescimento do setor. No Brasil, o segmento de turismo de negcios e eventos tem apresentado nmeros expressivos, resultado dos crescentes investimentos em infra-estrutura e equipamentos tursticos na promoo da imagem do pas no exterior e na crescente profissionalizao dos servios. No entanto, a consolidao desse segmento em todo territrio nacional exige, ainda, uma melhor estruturao e organizao relacionada oferta de servios qualificados (BRASIL, 2008b). Para colaborar com o crescimento do mercado de eventos, os destinos e os setores privados que esto envolvidos em sua organizao, devem estar preparados para promover uma reunio de pessoas, como tambm para criar espaos e servios que permitam que vrios eventos aconteam simultaneamente envolvendo esse pblico (BRASIL, 2010b). Dessa forma, o pblico possuir vrias opes de eventos e poder escolher e participar de todos aqueles que despertarem seu interesse. As pessoas e os setores envolvidos na organizao de um evento so os principais responsveis pelo seu sucesso ou fracasso. Por isso, o mercado atual exige que seus

27 organizadores possuam criatividade, flexibilidade e conhecimentos tcnico, cientfico e prtico para a realizao de eventos, pois estes podem ser desde pequenas reunies de negcios de fcil organizao, at grandes feiras, exposies, congressos e megaeventos que necessitam de um planejamento mais completo e minucioso. Analisando os conceitos relatados no decorrer deste captulo, podemos considerar, de maneira concisa, que eventos e megaeventos so acontecimentos nicos que devem ser planejados com antecedncia, que possuem data e local determinados, podem ser classificados de diferentes maneiras e realizados para diversos fins. Alm de ser um setor em evidncia no mercado brasileiro atualmente, a realizao de um evento e/ou megaevento exige um planejamento eficiente e eficaz de profissionais capacitados, os grandes responsveis pelo seu sucesso ou fracasso. A consequncia desse planejamento a gerao de legados positivos ou negativos. Os impactos e legados criados por meio da realizao de megaeventos podem ser de curto ou longo prazo, temporrios ou at mesmo inexistentes. Na prxima sesso deste captulo sero explanadas idias de alguns autores a respeito de legados voltados para a realizao de megaeventos esportivos.

1.3 Megaeventos esportivos e seus Legados

Como visto na sesso anterior, a realizao de eventos e megaeventos dependem de um planejamento prvio. Esse planejamento o principal responsvel pela criao dos legados que sero deixados pelo evento na cidade-sede. A maioria dos autores que discutem legados de megaeventos os fazem de maneira positivista, porm poderemos observar no decorrer desta sesso que nem sempre esses legados sero apenas positivos. Os legados explanados aqui sero focados na realizao de megaeventos esportivos, pois a classificao principal dos Jogos Pan-Americanos. Antes de iniciar a discusso acerca dos legados consequentes da realizao de megaeventos esportivos, primeiramente temos que compreender o que so estes legados. Para isso, sero apresentados alguns conceitos a respeito do tema, o que facilitar o entendimento da discusso que vir em seguida. De acordo com o Ministrio do Esporte (BRASIL, 2008a, p. 117, grifos do autor) legado pode ser definido no senso comum como algo que se recebeu, ou melhor, que

28 deixou a outrem ou a posteridade. Podem ser tangveis ou intangveis e ainda variar de uma cidade para outra, em: construes, monumentos, obras de arte, galerias e museus, souveniers, recordaes, placas, nomes de rua, entre outros, alm daquele que fica registrado na memria da populao. O Ministrio do Esporte (BRASIL, 2008a, p. 118) afirma, ainda, que legado no um status a alcanar um resultado ao contrrio, descreve a expanso progressiva de realizaes multiformes. Assim, todas as cidades sedes de megaeventos almejam por legados positivos e contnuos, porm estes sero consequncia da realizao de aes bem sucedidas. Completando os conceitos descritos anteriormente, Rubio (2007, p. 14) declara que [...] os legados de megaeventos esportivos so multifacetados, dinmicos e dependentes de fatores locais e globais. A autora acredita que criam-se legados diferentes para cada megaevento, mesmo que sejam realizados nas mesmas cidades, pois as infraestruturas construdas para um necessitam de reformas, alargamento e renovao para que seja utilizada para outro megaevento. Rubio (2007) ainda ressalta a importncia de se diferenciar impactos de legados. O primeiro apresenta um carater mais imediato, com uma durao curta no tempo, podendo ser positivo ou negativo e, ainda, controlado e medido. O segundo engloba a idia de longo prazo, e pode ser planejado previamente. Tomamos como exemplo o caso dos Jogos Pan-Americanos na cidade do Rio de Janeiro em 2007. De acordo com o Ministrio do Esporte (BRASIL, 2007a), as infraestruturas construdas foram satisfatrias para o evento, porm algumas devero ser reformadas e outras novas sero edificadas para a realizao dos Jogos Olmpicos em 2016. Neste caso, muitas construes no foram utilizadas aps a realizao do evento e no sero reutilizadas para o prximo por no atingirem o nvel de capacidade necessria. Em suma, podemos inferir que legados so aes que, conforme planejamento, perduram por um indeterminado perodo de tempo. Podem ser diferentes para cada megaevento e cidade-sede e, ainda, serem positivos ou negativos. Os legados positivos so resultados de aes bem sucedidas que podem transformar a realidade da localidade-sede. Para cada evento criam-se diferentes legados, mesmo que sejam sediados na mesma cidade. Para os megaeventos esportivos, no entanto, algumas infra-estruturas podem ser similares. preciso reconhecer que este tipo de evento pode estruturar possibilidades para uma cidade, ou at mesmo para um pas, nos setores de habitao, transporte, segurana, convivncia, sucesso econmico e outras (BRASIL, 2008a; RUBIO, 2007).

29 Alm da colaborao em todos esses setores, os megaeventos ainda podem proporcionar legados fundamentais para a maximizao de seus resultados, conforme expe a Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo (CNC, 2011):
Ganhos significativos de imagem do pas frente macia exposio na mdia internacional, com importantes reflexes tambm para o mercado domstico; Carta branca realizao de futuros campeonatos mundiais, alm de uma enorme janela para a consolidao do Brasil como destino de grandes eventos corporativos e, tambm, de turismo de lazer; Colocao do mercado consumidor do pas, inserido em um contexto diferenciado sob o ngulo de sua economia, sob o foco de interesse de todo o planeta; Gerao de negcios e melhorias em todos os campos infraestrutura, imobilirio, urbano, at publicidade e comunicao, alm do aporte de novos conhecimentos e tecnologias; Abertura de um grande nmero de sedes de companhias estrangeiras no Brasil; Avano do pas no ranking entre as 10 economias do esporte no mundo, posio ocupada hoje; Excelente oportunidade para o Brasil mostrar o que as nossas empresas esto fazendo no terreno da inovao ao cenrio global; Incremento do desempenho brasileiro nas competies de alto nvel, impulsionando, com isso, o desenvolvimento da prtica esportiva como instrumento de incluso social; Ampliao dos projetos de incluso pelo vis esportivo a outras reas, envolvendo o ensino fundamental e o ensino universitrio, com a atrao do apoio de empresas a esses novos atletas; Fortalecimento da autoestima do povo brasileiro; Aproveitamento integral, ps-eventos, de edificaes e equipamentos esportivos e urbanos em geral, evitando-se que, por falta de planejamento adequado para seus usos futuros, tornem-se ociosos, acarretando altos custos de manuteno, sem a via de retorno do capital (CNC, 2011, p. 84).

De acordo com a CNC (2011), a realizao de megaeventos pode deixar legados excepcionais para o pas. Entretanto, no se pode esquecer que, para que esses legados realmente aconteam, o planejamento do evento essencial nos mbitos social, econmico e cultural. Deve-se, ainda, ter a conscincia de que, mesmo que seja constitudo um planejamento impecvel, nem sempre esses legados sero alcanados. Analisando os legados expostos pela CNC (2011), observa-se que nem todos podem ser efetuados apenas com a realizao de um megaevento, tais como: ganhos significativos de imagem ao pas; carta branca realizao de futuros megaeventos; abertura de um grande nmero de sedes de companhias estrangeiras no Brasil; e o aproveitamento integral de edificaes e equipamentos aps o trmino do evento. Estes legados, para que sejam realmente executados, dependem no s de um bom planejamento, mas tambm da

30 colaborao de variveis externas, como: o envolvimento da populao; a potencialidade do pas para gerar ganhos s empresas estrangeiras aps a realizao do evento; e a criao de projetos para que se utilizem, posteriormente, as infraestruturas e os equipamentos que foram adquiridos. Caso contrrio, no se pode afirmar com veemncia que estes legados sero gerados em todas as realizaes de megaeventos esportivos. Em complemento, Trigueiros Jr (2011, p. 6) afirma que os megaeventos no so grandiosos para o turismo pelo volume de investimentos ou recursos gerados e nem pelo nmero de pessoas envolvidas ou atradas por ele, mas sim se estes forem capazes de superar os limites atuais da atividade turstica. Desta forma, as vantagens de se realizar megaeventos vo alm da gerao de investimentos e fluxos de pessoas, mas tambm colaboram para o desenvolvimento da atividade turstica na localidade-sede. Nesse contexto, o Ministrio do Turismo (BRASIL, 2010b, p.47) afirma que

desde os Jogos Panamericanos, em 2007, ficou ainda mais evidente a importncia de investir na vocao brasileira para sediar eventos esportivos. Estes eventos estimulam investimentos em infraestrutura, desde grandes obras de acesso, mercado hoteleiro, at a realizao de obras de saneamento bsico, que ficam de herana para as comunidades e contribuem para a qualidade de vida das mesmas, alm de gerar emprego e renda, antes, durante e aps as competies.

A afirmao anterior o melhor exemplo que o Brasil possui a respeito da execuo de megaeventos esportivos, uma vez que, para a realizao dos Jogos Pan-Americanos na cidade do Rio de Janeiro em 2007, investiu-se em infraestrutura esportiva, hoteleira, obras de acesso, segurana e at em saneamento bsico, que deveriam ficar como herana para a localidade, como afirmado pelo Ministrio do Turismo (2010b). Entretanto, sabe-se que nem todos estes investimentos foram transformados em legados positivos para a comunidade, tais como: a segurana que no continuou to eficaz; algumas instalaes esportivas que ficaram ociosas; e muitos empregos que foram apenas temporrios. Para a Copa do Mundo 2014 e Olimpadas 2016, seus organizadores devem atentar-se melhor ao planejamento destas questes, a fim de que a populao local usufrua, integralmente, de todos os legados inferidos na realizao de megaeventos esportivos. Analisando o evento sob o mbito econmico, Capela (2006) completa que os Jogos Pan-Americanos e outros megaeventos esportivos no esto mais sendo vistos sob a tica do lazer. O que era lazer, tornou-se esporte; o que era esporte, transformou-se no mais importante produto da indstria cultural do lazer da modernidade. Ou seja, as grandes competies

31 esportivas passaram a ser vistas, atualmente, como atividades de negcios que envolvem capital e geram lucros. A viso capitalista a respeito da realizao de megaeventos esportivos como Copa do Mundo de Futebol, Jogos Olmpicos e Jogos Pan-Americanos est relacionada oportunidade lucrativa para as iniciativas privadas, pois em suas organizaes j esto implcitas estratgias de negcios e obteno de lucros. Assim, muitas empresas que investem, colaboram e patrocinam eventos desse porte como uma estratgia de marketing, esperam alto retorno financeiro por meio do aumento das vendas de seus servios e/ou produtos. Entretanto, h quem acredite que megaeventos esportivos so muito mais do que movimentao econmica e obteno de lucros. Como exemplo, De Jesus Jr (2010) afirma que estes megaeventos so mais do que simples competies, so momentos de celebraes, convivncia pacfica entre torcidas, harmonizao entre povos, etnias e culturas e, ainda, aceitao de diferenas. Logo, as vertentes sociais e culturais deveriam ser igualmente importantes e evacionadas quanto a econmica. As primeiras competies esportivas celebradas desde a Antiguidade que demonstraram regras, organizao e planejamento foram os Jogos Olmpicos. Provavelmente foi o passo inicial para o surgimento e realizao de tantos outros eventos esportivos de igual ou maior abrangncia (POIT, 2006). O Brasil possui alguns histricos de eventos esportivos, como exemplo, em 1846, celebrou a primeira competio esportiva na modalidade de remo na cidade do Rio de Janeiro. Aps esse marco, o Rio tambm foi palco do primeiro evento esportivo nacional, em 1898, com a natao. Anos mais tarde, em 1950, o pas sediou a sua primeira Copa do Mundo (POIT, 2006). Somente na dcada de 1960 o Brasil experimentou seus primeiros megaeventos esportivos propriamente ditos ao sediar, em 1963, os Jogos Mundiais Universitrios em Porto Alegre, e os Jogos Pan-Americanos na cidade de So Paulo. Na poca, como no foi realizado um estudo sobre os impactos de megaeventos esportivos, poucos ou nenhum legados foram deixados posteriormente por ambos os eventos (DACOSTA; MIRAGAYA, s/d). J na dcada de 1990, os megaeventos esportivos ganharam notoriedade no Brasil com o crescimento brusco da Frmula I de automobilismo. Em 2007, este evento se tornou o maior da cidade de So Paulo, ocupando 100% da rede hoteleira na semana de sua realizao. Nesse mesmo ano, a cidade do Rio de Janeiro sediou o XV Jogos Pan-Americanos, conjugados com o III Jogos Parapan-Americanos (DACOSTA; MIRAGAYA, s/d).

32 A captao desses eventos para 2007 pode representar o crescimento brasileiro no setor de eventos internacionais, como visto nas pesquisas realizadas pela ICCA demonstradas no item 1.1. Para os Jogos Pan-Americanos, o Brasil buscou superar as expectativas da populao e, para isso, procurou se basear em organizaes de megaeventos esportivos como os Jogos Olmpicos, a fim de que os investimentos planejados para sua realizao continuassem como legados para a localidade. No contexto dos legados positivos, a realizao de megaeventos esportivos deveria abrir oportunidades no s na economia, consolidando o pas como potncia no setor de eventos e no turismo mundial, mas tambm contribuir com o desenvolvimento social a partir da criao de projetos de incluso. Poderia, ainda, colaborar com o aperfeioamento da infraestrutura, com a gerao de empregos para a populao local, com o aumento do consumo de produtos e, consequentemente, com o pagamento de tributos (DE JESUS JR, 2010). Complementando as inmeras vantagens citadas pelos autores sobre a realizao de megaeventos, Rubio (2007) insere: o sentimento de orgulho e maior envolvimento da populao, o estmulo prtica de esportes que pode ser relacionada a realidade social do pas e o uso da infra-estrutura pela comunidade aps o evento. A mesma autora, contrapondo os positivistas, ainda afirma que, qualquer megaevento, por sua natureza, gera transtornos para a comunidade local, como: superlotao da cidade, congestionamento e uma modificao na rotina da comunidade. Analisando a fundo a realizao de um megaevento e as consequncias que esta pode gerar, concorda-se com Rubio (2007) a respeito dos transtornos que modificam a rotina da comunidade antes, durante e aps o evento. Tratando-se de eventos que envolvem um grande nmero de pessoas, esses contratempos podem acontecer. Por exemplo, em todo planejamento de organizao de megaeventos insere-se alternativas que minimizem o congestionamento da cidade, como a criao de faixas especiais e a restrio do acesso de uma determinada rea apenas para o pblico do evento. Entretanto, essas medidas podem gerar desconforto para a populao do entorno das reas por no poderem circular livremente no local. De acordo com a Organizao Mundial do Turismo (OMT), um evento internacional, como os megaeventos esportivos, pode demandar servios de mais de 50 segmentos da economia, como transporte, hospedagem, lazer, alimentao, comrcio e demais servios especializados que um evento pode demandar ou oferecer (BRASIL, 2010b). A causa do aumento na demanda desses servios durante a realizao dos eventos o alto fluxo de pessoas, nacionais e estrangeiras, que estes eventos podem provocar.

33 No mbito mundial, a KPMG International (2001, p. ii) afirma que

sediar eventos esportivos globais muitas vezes um catalisador de um grande redesenvolvimento urbano e de infraestrutura que pode ir alm das instalaes esportivas. Esses projetos de infraestrutura adicionais (entorno) podem incluir melhorias nas rodovias, no sistema de transporte pblico (por exemplo, linhas de veculos leves de transporte e outros transportes ferrovirios) e nos aeroportos, bem como na construo comercial, como hotis, alm de significar oportunidades de melhorias na tecnologia e nos sistemas de telecomunicao.

Compreende-se da citao anterior que a realizao de megaeventos esportivos internacionais colabora com investimentos em reas da cidade que necessitam de reparos e que talvez, individualmente, no seriam reformadas. Como exemplo, podemos citar as melhorias em: saneamento bsico e reas da sade, rodovias, transporte pblico, entre outras reas que j necessitavam de investimentos e as esferas governamentais incubidas deste servio no os efetivaram. Os grandes eventos esportivos da atualidade atraem importantes investimentos por parte do governo, nas esferas federais, estaduais e municipais, devido sua abrangncia e de seus patrocinadores. Esses investimentos so utilizados na abertura de oportunidades e espaos na mdia e colaboram para que os megaeventos esportivos figurem como um dos mais importantes fenmenos socioculturais da atualidade (GAISO, 2010). Os investimentos governamentais captados para a efetivao de megaeventos esportivos so utilizados para sanar as necessidades bsicas da populao local como: saneamento bsico, redes de transportes pblicos, sistema de sade, entre outros, que devem estar impecveis durante a realizao do evento. Alm de suprir as premncias locais, os mesmos investimentos tambm so voltados para a construo das infraestruturas necessrias para a concretizao do evento (BRASIL, 2007a). Uma vez que os investimentos governamentais so utilizados para execuo de obras voltadas para a localidade, a maioria dos investimentos privados so empregados para a criao de negcios que agregam valor ao evento, como a atividade turstica. Nesse contexto, Gomes Novo (2010, p. 45) acredita que o turismo uma das reas que mais criam oportunidades para negcios em eventos esportivos, pois engloba uma gama de servios que so utilizados pelo pblico, colabora com a atratividade do evento e contribui para o crescimento da movimentao econmica da localidade.

34 De maneira ampla, abrangendo quatro aspectos, Rubio (2007) descreveu os principais impactos positivos e negativos que podem ser causados com a realizao de megaeventos esportivos, como est demonstrado no quadro que segue:

Tipo de Impacto

Positivos Construo de novas estruturas; Melhora na infraestrutura local; Promoo Ambiental; Impactos esportivos. Aumento no nvel permanente de interesse local e participao a tipos de atividades relacionadas ao evento; Fortalecimento de valores e tradies regionais; Diminuio local do crime; Enobrecimento; Movimento Voluntrio mais forte. Aumento do orgulho nacional e local e do esprito de comunidade; Aumento da conscincia ecolgica; Nacionalismo saudvel; Atmosfera festiva durante o evento.

Fsico e Ambiental

Negativos Prejuzos ecolgicos; Mudanas em processos naturais; Poluio arquitetnica; Destruio de patrimnio; Superlotao; Estruturas no-usadas. Comercializao de atividades que eram livres; Potencial aumento do crime; Mudanas na estrutura da comunidade; Enobrecimento; Deslocamento social.

Social e Cultural Psicolgico

Tendncias a atitudes defensivas tratando da regio sede; Choque cultural; Manipulao comercial. Explorao econmica da populao local para satisfazer ambies polticas da elite; Distoro da real natureza do evento para refletir os valores da elite; Inabilidade em atingir os objetivos; Aumento dos custos administrativos; Corrupo.

Poltico e Administrativo

Aumento do reconhecimento internacional da regio e de valores; Desenvolvimento de habilidades entre planejadores, polticos e outros; Entendimento internacional.

Quadro 2: Impactos em potencial ao sediar grandes eventos esportivos nas comunidades locais Fonte: RUBIO (2007, p. 23).

De acordo com o quadro, percebe-se que o fator enobrecimento no impacto social e cultural aparece tanto no positivo quanto no negativo, pois ao mesmo tempo em que pode colaborar para transparecer uma imagem positiva da comunidade, tambm pode influenciar

35 negativamente nas caractersticas da identidade da mesma. Outra observao a ser feita so os impactos negativos que poderiam ser controlados, como: poluio arquitetnica, destruio de patrimnio, explorao econmica da populao local, corrupo, entre outros. Analisando os impactos citados por Rubio (2007), verifica-se que alguns inseridos no aspecto positivo nem sempre podem ocorrer, como: diminuio local do crime, pois mesmo que sejam criadas medidas de segurana durante o evento, se no forem contnuas aps o seu trmino, no colaboraro a longo prazo; o fator enobrecimento, pois nem sempre a realizao de megaeventos est relacionada ao desenvolvimento da economia local, mas sim movimentao econmica; e o aumento da conscincia ecolgica, ao menos que o evento trate do assunto e suas atividades sejam pautadas em um desenvolvimento sustentvel7. No aspecto negativo, entre os fatores que eventualmente ocorrem, citam-se: estruturas no usadas, pois pode-se inserir no planejamento do evento sugestes e/ou programas que utilizem as infraestruturas aps seu trmino; o choque cultural, pois a diversidade e o intercmbio de culturas proporcinado pela realizao de megaeventos podem no entrar em conflito com a cultura local; e a explorao econmica da mo-de-obra local para satisfazer ambies polticas da elite, uma vez que o envolvimento da populao local pode ser voluntrio ou, mesmo se capacitados, podem no estar ligados questes polticas. J na tica dos impactos que geralmente acontecem, no aspecto positivo pode-se citar: a construo de novas estruturas; a melhoria na infraestrutura local; e o reconhecimento internacional da regio. Entre os impactos negativos esto: prejuzos ecolgicos, pois caso haja a necessidade de construir novas instalaes, reas verdes ou edificaes j existentes podem ser derrubadas; superlotao da cidade, com nfase maior nas reas prximas ao evento; mudanas na estrutura da comunidade; e o deslocamento social, principalmente da populao carente, a qual quase no tem acesso ao evento, devido ao alto preo dos ingressos. De um modo geral, a implantao de instalaes esportivas para realizao de megaeventos podem gerar impactos negativos e legados positivos. Os impactos negativos podem surgir quando o planejamento da comisso organizadora for negligenciado, o que pode at conduzir inevitveis desgastes polticos e de imagem para o pas e para a organizao dos megaeventos, bem como quando a construo das infraestruturas necessitarem o desmatamento de uma rea verde ou a alocao da populao. J os legados positivos ocorrem

O desenvolvimento capaz de suprir as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade de atender as necessidades das geraes futuras (WWF, 2011, disponvel em: http://www.wwf.org.br/natureza_brasileira/questoes_ambientais/desenvolvimento_sustentavel/).

36 quando as instalaes construdas so usufrudas pela populao ou para realizao de outras atividades no perodo posterior ao evento (BRASIL, 2008a). Para que um megaevento possa deixar heranas positivas nos aspectos esportivo, econmico, social e ambiental, preciso obter, primordialmente, total sucesso em seu planejamento. Entretanto, sabe-se que mesmo com um planejamento adequado, sua eficcia bastante utpica e nem todos os legados almejados podero ser alcanados. Sabe-se que impactos negativos geralmente ocorrero, seja por falta de alternativas, seja por descuido de seus organizadores; porm, a fim de minimiz-los, necessrio que sejam previstos, analisados e, possivelmente, transformados em aes positivas para a localidade a fim de tentar amenizar os transtornos mesma. Para tanto, faz-se necessrio uma equipe organizadora profissional e capacitada para realizar o desenvolvimento do projeto do evento e sua viabilizao, buscando minimizar os impactos negativos sobre a sociedade. Assim, fato que o planejamento de um megaevento nem sempre desenvolver melhorias para a cidade-sede em todos os parmetros, porm as vantagens que podem ser alcanadas no devem apenas ser medidas no perodo momentneo do evento. Os legados que so planejados a longo prazo podem colaborar com o avano da atividade turstica, com as necessidades da comunidade local e com a consolidao do pas no panorama internacional. Para garantir que a realizao de megaeventos traga o retorno desejado, deve-se atentar para a responsabilidade e a transparncia da comisso organizadora na aplicao dos recursos pblicos. Os organizadores devero obter um bom plano inicial que considere os possveis impactos, negativos e positivos, da realizao do evento e a futura utilizao de suas infraestruturas, considerando as dificuldades da comunidade local e as necessidades da sociedade em geral. Analisando todas as informaes anteriores, verifica-se que a grande maioria dos autores citados possuem abordagens frequentemente econmicas e acreditam na efetivao de muitos legados positivos. Porm, na prtica, para que se tenha uma verdadeira dimenso dos desdobramentos da interveno de um evento na regio-sede, necessrio que se avalie os aspectos sociais, ambientais, culturais, de turismo, de infra-estrutura, de localizao, responsabilidades civis e direitos dos cidados, assim como do crescimento econmico induzido. Desta forma, a probabilidade de se obter sucesso na realizao do evento e legados bem sucedidos e contnuos para a localidade-sede muito maior.

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CAPTULO II A IMPORTNCIA DA REALIZAO DE EVENTOS E SEUS MODELOS DE PLANEJAMENTO

Neste captulo ser explanada a importncia da organizao de eventos, em suas diversas vertentes, seu planejamento e seus organizadores, sob a perspectiva de diversos autores da rea. Alm disso, sero indicados alguns modelos de planejamento para a organizao de eventos, de autores renomados e reconhecidos tais como: Britto e Fontes (2002), Matias (2007) e Zanella (2008). E, ainda, apresentada uma proposta de fluxograma organizacional para eventos baseada em estudos e pesquisas bibliogrficas, como parmetro para que se possa analisar a organizao dos Jogos Pan Americanos do Rio em 2007.

2.1 A importncia da organizao de eventos

Como visto no captulo anterior, o setor de eventos, em toda sua diversidade, est em crescente ascenso no Brasil. O pas j foi sede de inmeros eventos, de portes e temas variados, por isso, considera-se que algumas cidades j possuam uma infraestrutura bsica8 e especfica9 para a realizao de congressos, feiras e exposies, alm de espaos em hotis para reunies de negcios e reas para criao de megaeventos, o que confirma e demonstra o seu potencial para captao de diversos eventos e o seu interesse em investir na rea. Os eventos podem ser realizados para as mais diversas ocasies podendo ser de carter profissional, turstico, esportivo, cultural, de lazer, entre outros. Em todos os seus segmentos, suas realizaes podem fomentar diversos servios, gerar divisas e empregos e especializar a mo de obra local, equilibrando e movimentando a economia das cidades que os recebem. Entretanto, se mal planejados, tambm podem criar transtornos no ambiente da comunidade local (MENEGUCCI, 2007). Desta forma, a realizao de eventos importante em diversas vertentes: no desenvolvimento da atividade turstica, na agregao de valor na economia e na imagem dos locais que os recebem, na criao de oportunidades de negcios e, ainda, na propaganda e no marketing de um produto. Nesse contexto, Bahl (2004, p. 11) afirma que
8 9

Refere-se infraestrutura bsica: saneamento bsico, transporte pblico, educao e sade. Refere-se infraestrutura especfica: rede de hotis e restaurantes, e centros e espaos para eventos.

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os eventos se configuram como um dos elementos mais dinmicos e interativos em aglutinar diversas atividades profissionais dos ramos mais variados. [...] Despontam tambm como disseminadores de desdobramentos econmicos e tursticos dos mais expressivos, pois ocasionam fluxo de pessoas, geram empregos nos mais diferentes nveis, proporcionam a distribuio de renda e de captao de divisas e podem servir como referencial para a localidade onde ocorrem.

De acordo com Bahl (2004), os eventos se tornam ambientes favorveis no s por proporcionarem a interao social e cultural de um pblico diverso, mas tambm por exercerem o papel de disseminadores econmicos e fomentadores da atividade turstica regional. Como resultado, propiciam positivamente na imagem da localidade, influenciam no aumento do fluxo de pessoas circulando no comrcio da cidade, na gerao de emprego para a populao local e, ainda, na captao de divisas para investimentos na regio. Bahl (2004, p. 27) ainda cita algumas repercusses que os eventos podem causar:
Os eventos geram fluxo de pessoas, agregam valor oferta turstica de localidades e podem servir como instrumento de comunicao para a atrao dos participantes; Podem se configurar como atrativo ou motivo principal para um deslocamento, competindo com o apelo motivacional das atraes naturais e/ou culturais de uma localidade; Abrangem os demais setores da economia privada que tambm se beneficiam das suas realizaes; Oportunizam ou geram a criao de empregos, de investimentos, distribuio de renda e de captao de divisas.

Analisando as repercusses citadas por Bahl (2004), infere-se que esto relacionadas aos aspectos positivos ocasionados pela realizao de eventos, como: a gerao de fluxo de pessoas; a configurao como atrativo ou motivo principal para um deslocamento; os benefcios gerados outros setores da economia (por exemplo, meios de hospedagem, restaurantes e transportes); a gerao de empregos e investimentos; e a distribuio de renda. Entretanto, as dimenses destas repercusses s podem ser medidas de acordo com a abrangncia do evento, pois um de pequeno porte no possui o mesmo efeito catalizador do que um de mdio ou grande porte. De modo geral, os eventos criam oportunidades de negcios por meio do reconhecimento de uma marca, produto ou servio empresarial, e fomentam a economia da cidade-sede pois contribuem com a criao de novos empregos e com o aumento do fluxo de

39 pessoas. No mbito do turismo, ainda podem agregar valor atividade turstica e colaborar para a sua valorizao perante o pblico potencial. Um dos fatores relevantes na organizao de eventos em relao ao desenvolvimento do turismo o seu poder de atrao. Qualquer evento bem programado e planejado to forte e determinante em atrao de pessoas quanto uma praia, uma paisagem ou um museu, visto que os eventos ainda podem influenciar positivamente na sazonalidade do turismo no local (HERNANDEZ PEA, 2007). No contexto dos eventos como influenciadores e colaboradores da atividade turstica em uma localidade, Menegucci (2007, s/p) afirma que

O mercado turstico pode sofrer variaes que determinam seu desequilbrio. Uma cidade que possua vrios atrativos, e uma boa estrutura de servios, passa o ano inteiro lotada. Por outro lado, se ela depende de praias como seu nico atrativo, ficar cheia no vero, ocorrendo em outras estaes chamada baixa temporada. Os eventos se apresentam dessa maneira como uma eficiente soluo para equilibrar o mercado, constituindo-se de programaes organizadas com a finalidade de motivar e orientar a clientela em sua visita cidade, principalmente nos perodos de ociosidade da oferta, propiciando, assim, um melhor aproveitamento dos seus servios.

Observa-se que os eventos podem ser o fator de multiplicao da atividade turstica, ou seja, podem colaborar diretamente para que a mesma acontea e evolua. Analisando o extenso territrio brasileiro e considerando que a costa do pas possue cerca de 7.300 km de extenso e que em seu interior est concentrada 12% da gua doce do planeta, podemos inferir que as mundanas climticas so o fator pontual para a sazonalidade da atividade turstica no pas. Como sugere Menegucci (2007), a realizao de eventos pode amenizar a ociosidade da oferta, fazendo com que haja fluxo de pessoas nos perodos de baixa temporada, ou seja, quando as estaes climticas no estiverem favorveis para a utilizao dos recursos naturais brasileiros. De acordo com Neri (2003), existem dois tipos de sazonalidade: a de oferta e a de demanda. A sazonalidade da oferta difcil de superar visto que est relacionada ao clima, j a de demanda pode ser minimizada com o incentivo da promoo do turismo, em todos os seus segmentos, desde que no estejam relacionados s condies climticas, e tambm com a realizao de eventos durante a baixa temporada. No caso do Brasil, a sazonalidade que mais se destaca a de oferta, pois a grande maioria dos atrativos tursticos brasileiros so naturais e, logo, so influenciados pelo clima. Sendo assim, os eventos surgem como principal

40 alternativa para a minimizao da sazonalidade nas regies afetadas pelas mudanas estacionrias. Os eventos podem influenciar diretamente no fluxo turstico de determinado destino, uma vez que este pode, ou no, possuir atrativos suficientes para gerar este fluxo durante o ano inteiro, ou ainda nem o possuir. Mesmo que ocorram mudanas climticas, polticas ou circunstncias negativas, os eventos podem no ser afetados imediata e diretamente a ponto de cancelamento (MENEGUCCI, 2007). Entre as muitas vantagens ecnomicas proporcionadas pela realizao de eventos, pode-se considerar que a mais relevante delas a colaborao para a estabilidade sazonal da localidade. Quando um evento torna-se chamariz de atenes para um determinado espao, seja ele uma cidade, estado e/ou pas, coloca-os em evidncia durante o perodo de propaganda e venda de sua imagem e durante a realizao do evento em si. sendo esse foco de atenes que os eventos contribuem com o avano da atividade turstica e, consequentemente, com a movimentao econmica da regio. Se por um lado Bahl (2004) acredita que os eventos agregam valor oferta turstica e podem ser o fator principal do deslocamento de pessoas, Zanella (2008, p. 3-4), no mbito scio-econmico, complementa e cita outras peculiaridades do setor de eventos:
Alguns eventos cumprem uma programao regular e tradicional durante o ano, mesmo quando afetados por circunstncias negativas, principalmente condies estacionais ou cclicas adversas; Colaboram para assegurar a estabilidade da atividade econmica, pois normalmente utilizam a mo de obra de menor qualificao que no atingida ou afetada por mudanas tecnolgicas a curto prazo; Estimulam e consolidam contatos comerciais e lanamentos de novos produtos e servios por meio de feiras e workshops com aplicao de tcnicas especiais de marketing; Aumentam a taxa de ocupao e, consequentemente, as receitas das empresas de transporte e hotis nos perodos de recesso e baixa temporada; Incrementam a arrecadao de impostos e tributos em virtude do desenvolvimento das vendas e da atividade econmica em geral; Estimulam iniciativas e investimentos para a instalao, ampliao e construo de centro de eventos, convenes e negcios; Promovem o desenvolvimento de atividades complementares ao evento principal, tais como transporte interno, reas de alimentao, lazer, servios de instalaes e montagens; Divulgam e consolidam a imagem favorvel da localidade-sede e das entidades e empresas que participam do evento; Proporcionam a gerao de novos empregos e o aproveitamento da mo de obra local; Contribuem para a melhoria dos servios de infraestrutura da localidadesede, beneficiando a comunidade.

41 Zanella (2008) acredita que a captao de eventos pode contribuir com a movimentao da economia da localidade, porm h alguns aspectos citados pelo autor que nem sempre podem ser concretizados, como: a colaborao com a estabilidade econmica da populao, pois, mesmo que se utilize a mo-de-obra local como fora de trabalho, no podese afirmar que haver a estabilidade econmica local; e a promoo da imagem favorvel da localidade-sede, uma vez que se houver transtornos durante a realizao do evento, a imagem que seu pblico formar da cidade no ser to favorvel. Outros aspectos econmicos que podem ser observados com mais facilidade so: a consolidao de marcas e servios de empresas engajadas no projeto, devido sua divulgao no evento; o aumento do fluxo de pessoas nos hotis e comrcios da cidade; o estmulo investimentos para a criao de infraestruturas de eventos e melhora das j existentes; e o desenvolvimento de atividades e servios complementares para a realizao do evento. Estas repercusses so delimitadas desde o projeto do evento, considerando sua abrangncia. Outro fator relevante na realizao de eventos citado por Bahl (2004) e Zanella (2008) a questo do clima. Nem mesmo as mudanas climticas e estacionrias podem diminuir a fora e a proporo que alguns eventos possuem. Podemos citar como exemplo a festa da Oktoberfest10, realizada com frequncia anual desde 1984, sempre no ms de outubro, na cidade de Blumenau. Em setembro de 2011, a cidade ficou destruda aps ser alvo de fortes rajadas de chuvas e ventos e muitos moradores foram afetados, mas ainda assim prosseguiram com a tradio e sediaram o evento mais uma vez. Nesse caso, apesar das intervenes climticas, o evento no precisou ser adiado e a renda arrecadada com a sua realizao ainda poderia ser revertida para contribuir com os reparos na cidade. A realizao de eventos tambm contribui para que representantes de orgos pblicos e/ou privados relacionados ao setor e outros investidores se organizem com o intuito de melhorar o espao fsico, as necessidades da comunidade e as condies bsicas e tursticas necessrias para que o evento acontea. Aprimorando espaos de infraestrutura, redes hoteleiras, de transporte pblico e outros servios gerais que colaborem para o bom andamento do evento, a localidade-sede tende a ser vista positivamente perante sua comunidade, o pblico e os participantes do evento, bem como de novos e futuros investidores.

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Maior festa alem das Amricas realizada em Blumenau-SC, foi inspirada na Oktoberfest da cidade alem de Munique. Realizada no Brasil desde 1984, a festa reproduz as principais tradies germnicas (OKTOBERFEST, 2011).

42 Dessa forma, observa-se que a importncia da realizao de eventos est na grande variedade de vantagens scio-econmicas que este pode gerar para as localidades que os sediam. Entretanto, como foi discutido no primeiro captulo deste trabalho, por mais que se almejem, nem sempre esses benefcios so alcanados. Para que se concretizem, deve-se atentar para a formao de um projeto e de um planejamento adequados conforme o tipo de evento a ser realizado, alm de incentivar o envolvimento da populao local e de investidores, e, ainda, criar medidas mitigadoras a fim de minimizar os possveis impactos negativos. A importncia da realizao de eventos tambm est atrelada aos impactos e legados que podem ser transmitidos para as localidades-sede. Se positivos, pode-se considerar que o evento obteve sucesso total em todas as etapas de seu planejamento; se negativos, infere-se que as algumas etapas de planejamento no foram executadas correta e completamente. Sendo assim, evidente que a etapa do planejamento a base fundamental e essencial para o sucesso da execuo de qualquer projeto na rea de eventos (MATIAS, 2007; RUBIO, 2007). Como sugesto para que os eventos deixem legados contnuos na localidade-sede, Piccin e Dowel (apud MATIAS, 2011, p. 204, 205) acreditam que seus organizadores e patrocinadores devem se preocupar em faz-lo de maneira mais sustentvel, ou seja, norteando os eventos em cinco aspectos: conformidade legal; quatro rs (repensar, reduzir, reutilizar, reciclar); minimizar para compensar; incentivos locais e melhoria do entorno; e engajamento das partes interessadas. Nesse contexto, as autoras afirmam
[...] a busca pela sustentabilidade cria uma nova forma de gesto de um evento, o qual, desde sua concepo, deve trabalhar dentro dessa harmonia entre o ambiente, a economia e o social. A sustentabilidade dinmica e pressupe melhoria contnua; um caminho, algo em que nos apoiamos para decidir, escolher e prosseguir.

Compreende-se que planejar um evento de maneira sustentvel seja encontrar alternativas que minimizem os impactos nas vertentes ambientais, econmicas e sociais que envolvem a localidade-sede do evento. Agir de maneira sustentvel colabora diretamente com a continuidade dos legados deixados para a sociedade. Portanto, pode-se considerar que o planejamento a base para que se realize de forma adequada todas as atividades programadas anteriormente e para que seus organizadores no se deparem, no decorrer do evento, com algumas situaes inusitadas ou eventuais falhas que possam prejudicar o seu resultado final. Esta fase tambm est relacionada aos legados que sero deixados para a localidade-sede, ou seja, por meio de um planejamento bem estruturado

43 e pensado de maneira sustentvel pode-se contribuir no s para o sucesso do evento, mas tambm para a continuidade, a longo prazo, dos seus principais legados, como: a utilizao futura das infraestruturas, e a continuidade nos investimentos na rea de segurana e transporte. Na prxima sesso deste captulo sero retratadas as etapas do planejamento e as perspectivas de alguns estudiosos da rea sobre as formas de execuo do projeto de eventos. Ainda ser relatada a importncia da contratao de uma equipe organizadora qualificada, responsvel por controlar as atividades e efetivar o processo de planejamento de maneira adequada.

2.2 O planejamento dos eventos e seus organizadores

Complementando as discusses registradas no item anterior acerca da importncia da realizao de eventos para as localidades-sede, seguiremos esta sesso com a explanao a respeito do planejamento dos eventos e seus organizadores. Para uma melhor compreenso do assunto que ser tratado, inicialmente sero expostos conceitos de planejamento e organizao que, logo aps, sero relacionados com a importncia de seus organizadores. De acordo com Daiuto (1991), planejar estabelecer metas a serem alcanadas e, a partir de ento, determinar e ordenar os meios a fim de ating-las. Ou seja, o planejamento no deve ser considerado um ato isolado, e sim visualizado como um processo composto de aes interrelacionadas e interdependentes que visam o alcance de objetivos previamentes estabelecidos. No mbito dos eventos, Martin (2007, p. 70) afirma que o planejamento a espinha dorsal do evento, [...] ele que d o norte, que define o rumo para onde se deve ir, onde obter a sustentao econmica. J a organizao o pulmo e o corao do evento, sem ela [...] as tarefas deixam de ser feitas, os fornecedores no recebem as informaes e os pagamentos necessrios para trabalhar e fazer acontecer o evento em toda sua plenitude. O processo de planejamento o agrupamento das informaes necessrias para a realizao de aes pr-determinadas, a fim de conquistar os objetivos e as metas prestabelecidas. Se esta etapa for realizada com critrio, algumas vantagens podem ser observadas durante a execuo do projeto: ganha-se tempo; despendem-se menos esforos;

44 evita-se o desperdcio; tomam-se medidas que minimizem imprevistos e facilitem sua resoluo quando surgirem; e atingem-se os objetivos propostos (SENAC, 2005). Em complemento, Watt (2004, p. 40) afirma que o tempo gasto no planejamento cuidadoso bem empregado e ser recompensado mais tarde, j que ajudar a eliminar esforos inteis e equivocados. Entretanto, mesmo que se empregue um tempo realizando um planejamento detalhado, este pode no ser suficiente para evitar que ocorram equvocos durante a realizao do evento. De acordo com Matias (2007, p. 116), [...] o planejamento, a exemplo de qualquer atividade humana, a pea fundamental num processo de organizao de evento. o primeiro esforo organizacional que engloba todas as etapas de preparao e desenvolvimento do evento. Pode-se dizer que o fator decisivo de um evento, pois por meio dele que sero realizadas a distribuio, coordenao e o controle das atividades. Acrescendo as idias citadas por Watt (2004) e Matias (2007), Britto e Fontes (2002, p. 104) afirmam que planejar [...] determinar o que deve ser feito, como deve ser feito, para quem deve ser feito e com que finalidade. De acordo com as autoras, o que deve ser feito reproduz a definio do objeto do evento e seu formato, suas estratgias e sua viabilidade. Como deve ser feito rene todas as estratgias de organizao e implantao do evento a fim de obter sucesso. Para quem deve ser feito abrange questes sobre o pblico-alvo: quem se deve sensibilizar e para quem se direcionar a promoo e o marketing do evento. E, por fim, com que finalidade deve ser feito representa o motivo principal da realizao do evento e seus objetivos. Diante de todas estas definies, entende-se que planejamento um conjunto determinado de aes pr-estabelecidas que, quando ordenadas adequadamente, colaboram para o cumprimento dos objetivos propostos no projeto do evento. Nesse contexto, Zanella (2008, p. 22) afirma que

a concepo e planejamento de um evento devero ser precedidas de estudo de viabilidade para anlise das condies e capacidade da entidade promotora para sua realizao. Alm disso, h necessidade de realizar previamente ampla pesquisa tcnica para conhecer a opinio do pblico-alvo sobre objetivos, sistemtica, locais, datas, horrios, participantes, convidados. Com base nessa verificao, ser definida a estratgia de marketing, os veculos de comunicao e divulgao, bem como as atividades e responsabilidades relacionadas com a promoo do evento.

O autor descreve acima caractersticas da etapa do planejamento e afirma que deve-se realizar, previamente, um estudo de viabilidade na cidade-sede proposta, alm de uma pesquisa completa com o pblico-alvo, a fim de descobrir suas opinies sobre o evento e suas

45 principais necessidades e expectativas, caso o mesmo seja efetuado. A partir disso, pode-se definir estratgias de propaganda e marketing eficazes que iro colaborar para o sucesso da execuo do evento. Complementando as idias de Zanella (2008), Watt (2004, p. 40) acrescenta que o valor do planejamento est em reduzir a incerteza, concentrar a ateno nas metas, gerar unidade de propsitos, produzir uma operao eficiente e garantir que se estabeleam sistemas adequados de controle. Dessa forma, a consequncia de um planejamento eficiente o sucesso na realizao do evento. Assim, para que os eventos sejam bem sucedidos, devem ser planejados e organizados com antecedncia e de maneira consciente, a fim de prever e estudar minuciosamente seus impactos em todas as etapas necessrias para sua realizao. O foco inicial a definio dos objetivos do evento, ou seja, o que se pretende alcanar com a sua criao. Os prximos passos sero a definio do pblico alvo e a formulao de estratgias para a formatao do evento. Senac (2005) e Matias (2007) apontam em suas obras alguns aspectos que devem ser definidos no incio da fase do planejamento do evento, ou seja, no esboo do projeto. De acordo com as caractersticas do evento, defini-se: seus objetivos, o tipo do evento, o local em que ocorrer, a data de realizao e o tema que ser utilizado. A partir de ento, concretiza-se: o programa de organizao; a identificao e a anlise do pblico potencial; a definio de estratgias de marketing; a seleo e o treinamento dos recursos humanos; a fonte de recursos financeiros, audiovisuais e de materiais; o transporte e a hospedagem dos participantes, a recepo e os servios que sero prestados, as atividades socioculturais e/ou de lazer que sero realizadas e, por fim, o cronograma de todas as atividades que sero efetuadas. Somente aps a determinao de todos os itens descritos que ser possvel iniciar a execuo do projeto do evento. De acordo com Britto e Fontes (2002), as etapas bsicas do processo de planejamento, independente do tipo de evento, so muito semelhantes, sendo necessrias apenas algumas modificaes para determinados casos, a fim de se buscar melhores resultados. As autoras dividem o planejamento dos eventos em quatro fases: Pesquisa de Mercado, Objetivos, Definio de Estratgias e Elaborao do Projeto de Eventos. A Pesquisa de Mercado a fase onde se realiza o levantamento de dados e as anlises que serviro de diretrizes para a concepo do plano de ao do evento. Os Objetivos, inseridos nesse plano de ao, podem ser considerados como as metas a serem atingidas com a realizao do evento. As estratgias que sero utilizadas para que se alcance os objetivos propostos esto na terceira etapa,

46 Definio de Estratgias. Por fim, na Elaborao do Projeto de Eventos, deve-se atentar para os resultados das fases anteriores, assim como na identificao das restries do evento e na gerao e seleo de alternativas para o mesmo. As etapas desse planejamento podem ser melhor visualizadas pelo esquema:

Figura 1 Esquema de Planejamento de Britto e Fontes (2002) Fonte: adaptado a partir de Britto e Fontes (2002)

J os autores Paiva e Neves (2008) dividem a fase do planejamento em quatro etapas: Preparao do evento; Estruturao do projeto do evento; Execuo do evento; e Concluso do evento. A primeira fase consiste na realizao de um plano bsico com definies preliminares de todas as caractersticas do evento. Logo aps, na segunda fase, realizado o detalhamento do plano bsico e a contratao e aquisio de recursos humanos e materiais, respectivamente. A execuo do evento est inserida na terceira etapa, onde efetivada a concretizao do plano bsico e feito o controle de todas as atividades e servios envolvidos com o projeto. Por fim, a etapa de concluso do evento consiste na apresentao de um relatrio geral do evento, contendo os balanos de todos os recursos que foram utilizados. O esquema deste planejamento pode ser representado como:

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Figura 2 Esquema de Planejamento de Paiva e Neves (2008) Fonte: adaptado a partir de Paiva e Neves (2008).

Comparando os esquemas de Britto e Fontes (2002) e de Paiva e Neves (2008), observa-se que os autores utilizam diferentes divises para as fases de planejamento, bem como de suas etapas. Considera-se que o esquema de Britto e Fontes (2002) demonstre o planejamento programado at concretizao do projeto do evento, como demonstrado na ltima etapa da fase de elaborao do projeto. J no de Paiva e Neves (2008), a elaborao do projeto est inserida na fase de preparao do evento e seu planejamento est detalhado at a concluso do evento e apresentao do seu relatrio geral. A fim de garantir a eficcia do sistema de planejamento e de suas etapas, Zanella (2008, p. 21-22) cita alguns aspectos fundamentais que devem ser relevados durante esse processo:
Definir de forma clara e precisa os objetivos, bem como a amplitude do evento. Isso significa ter o domnio absoluto e integral do ambiente, dos limites de atuao e de todas as etapas de sua execuo; Estruturar o roteiro de planejamento e o respectivo cronograma de sua execuo com bastante antecedncia da data prevista para seu incio; Prever recursos materiais, financeiros e de apoio para atender s exigncias operacionais; Dispor de pessoas, grupos ou comisses para assumir a responsabilidade pela coordenao e execuo dos trabalhos; Estabelecer sistema de integrao e relacionamento permanente com patrocinadores, promotores, empresas vinculadas, autoridades, especialistas, imprensa, agentes de viagem, fornecedores, participantes e colaboradores colhendo subsdios e sugestes; Instituir canais de comunicao geis e eficientes entre rodas as reas de operao e servios, a fim de prevenir e corrigir, prontamente, eventuais deficincias ou falhas no decorrer do evento; Assegurar a quantidade e qualidade dos materiais, produtos e equipamentos necessrios para a operacionalizao dos eventos; Estabelecer normas e procedimentos a serem observados pelos participantes dos eventos;

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Implantar sistema de controle e acompanhamento das providncias e decises tomadas no curso do evento.

De acordo com Zanella (2008), para executar um bom planejamento deve-se, primeiramente, definir os objetivos e os limites dimensionais do evento, pois estes sero a base de todo o projeto, e estruturar o cronograma de atividades que devero ser realizadas durante toda a etapa. Neste projeto inicial estaro inseridos todos os recursos materiais, financeiros, humanos e de apoio necessrios e em quais situaes sero utilizados. Os organizadores do evento devem estabelecer contato permanente com todos os envolvidos em sua organizao, a fim de prevenir e corrigir rapidamente eventuais falhas que possam ocorrer durante a fase de planejamento e realizao do evento. Alm disso, a comisso organizadora dever ser capaz de tomar decises que possam colaborar com o bom andamento do evento e, ainda, acompanhar e controlar a execuo de todas as atividades. O esquema que melhor representa as etapas do planejamento de Zanella (2008) :

Figura 3 Esquema de Planejamento de Zanella (2008) Fonte: adaptado a partir de Zanella (2008).

Percebe-se que, entre os esquemas dos autores Paiva e Neves (2008) e Zanella (2008), existem algumas semelhanas nas descries das etapas do planejamento do evento, tais como: a definio das caractersticas preliminares do evento, seus objetivos e sua amplitude; a contratao de recursos humanos; e a execuo do controle das atividades. Entretanto, observa-se que, apesar das similaridades, o esquema de Zanella (2008) no possui divises de fases e as etapas apresentadas no englobam todas as descritas no planejamento de Paiva e Neves (2008).

49 Apesar de encontrar similaridade nos modelos de planejamento de Paiva e Neves (2008) e de Zanella (2008), h autores que descrevem as atividades de forma minuciosa e outros que apenas citam de forma pontual. Nesse contexto, de maneira abrangente, Watt (2004, p. 18) descreve catorze passos a serem seguidos:

1 passo: faa as perguntas iniciais sobre o evento; 2 passo: esclarea e estabelea os objetivos e as metas do evento; 3 passo: desenvolva um estudo de viabilidade e avalie seus resultado, produza um relatrio escrito e um resumo, quando for necessrio; 4 passo: estabelea metodologias de planejamento e implementao, e elabore um cronograma; 5 passo: garante o financiamento e quaisquer aprovaes necessrias; 6 passo: faa o lanamento pblico do evento; 7 passo: estabelea estruturas operacionais e contrate o pessoal necessrio; 8 passo: desenvolva todo o pr-planejamento e estabelea sistemas de controle adequados; 9 passo: desenvolva a preparao anterior ao evento, por meio de uma fora de trabalho eficaz e treinada e de um bom sistema de comunicao; 10 passo: divulgue o evento; 11 passo: faa uma ltima verificao detalhada e abrangente de todos os preparativos; 12 passo: realize o evento de acordo com o plano e com sua estratgia de contingncia; 13 passo: analise a avalie o evento aps o encerramento e finalize sua contabilidade; 14 passo: prepare um relatrio detalhado para o pessoal encarregado, para futura utilizao.

Assim como Britto e Fontes (2002), Paiva e Neves (2008) e Zanella (2008), Watt (2004) tambm afirma que, antes de se iniciar qualquer projeto para realizao de eventos, deve-se levantar questes que resultem em suas principais caractersticas: qual o tipo de evento, seus objetivos e metas, e qual ser seu pblico-alvo. Entretanto, um item essencial no roteiro de planejamento inserido no esquema de Watt (2004) e que no foi citado pelos outros autores o desenvolvimento de um estudo de viabilidade, ou seja, a preocupao em fazer um evento mais sustentvel. A realizao deste estudo faz-se necessria para compreender se o projeto possui sustentao para ser concretizado, podendo acarretar resultados positivos e satisfatrios para sua execuo, pois por meio dele que se pode descobrir se a rea reservada para a implantao do evento realmente apropriada e qual a margem de impacto ambientaleconmico-social atrelada ela. Para facilitar a compreenso, o esquema que segue retrada os catorze passos do processo de planejamento descrito por Watt (2004):

50

Figura 4 Esquema de Planejamento de Watt (2004) Fonte: adaptado a partir de Watt (2004).

Analisando os esquemas apresentados anteriormente, o que mais se assemelha ao de Watt (2004) o de Zanella (2008), pois ambos os autores descrevem as etapas do planejamento sem divid-las em fases especficas para serem realizadas antes, durante ou aps o evento. Entretanto, enquanto o esquema de Watt (2004) apresenta catorze passos, o de Zanella (2008) descreve apenas oito. As etapas consideradas semelhantes entre os esquemas de Zanella (2008) e Watt (2004), respectivamente, so: definir objetivos e amplitude do evento, e fazer as perguntas iniciais e estabelecer os objetivos e as metas; prever recursos materiais, financeiros e de apoio, e garantir o financiamento do projeto; contratar pessoal qualificado para separ-los em comisses, e estabelecer estruturas operacionais e contratar pessoal necessrio; por fim, implantar sistema de controle das atividades, e desenvolver o prplanejamento e criar sistema de controle. Pode-se observar que Zanella (2008) e Watt (2004) descrevem as etapas do planejamento de forma contnua, ou seja, sem dividi-las em fases de realizao do evento. Em contrapartida, Martin (2007) distribui as aes pertinentes a etapa do planejamento em trs momentos distintos: pr, trans e ps-evento. Ou seja, as aes realizadas, respectivamente, antes, durante e aps a realizao de qualquer evento. A primeira fase, denominada de pr-evento, servir de base para a concretizao do evento, logo, deve ser muito bem planejada. Nela estuda-se o projeto e faz-se o planejamento das atividades que devero ser realizadas, bem como a escolha da comisso organizadora e o levantamento das infra-estruturas necessrias para sua realizao. Na segunda fase, o evento propriamente dito, a equipe de organizao deve apresentar disciplina, sintonia, bom senso e agilidade na busca de solues para os problemas que podero surgir, alm de transmitir total

51 segurana para o pblico presente. O ps-evento, ou terceira fase, a desmontagem da estrutura utilizada na realizao do evento e ainda a apresentao do relatrio financeiro e de desempenho da equipe como forma de avaliao do trabalho efetuado nas fases anteriores (MARTIN, 2007). Alm das trs fases citadas por Martin (2007), Matias (2007, p. 115) adiciona uma nova fase anterior ao pr-evento, chamada de Concepo. Sobre esta etapa que ocorre antes da organizao do evento em si, a autora afirma que [...] importante que a idia seja incorporada por alguns empreendedores, que comearo a lhe dar forma mediante o levantamento do maior nmero possvel de elementos. Ou seja, necessrio que se colete informaes sobre o tema do evento e busque investimentos para iniciar o projeto. O esquema do planejamento de Martin (2007) e Matias (2007) pode ser entendido como:

Figura 5 Esquema de Planejamento de Martin (2007) e Matias (2007) Fonte: adaptado a partir de Martin (2007) e Matias (2007).

Uma vez que a fase de concepo tenha sido efetuada com sucesso, para dar continuidade etapa do pr-evento e, consequentemente, s outras, deve-se contratar uma equipe especializada. A fim de engajar produtivamente no processo de planejamento, as principais atividades dos organizadores de eventos so: monitorar e avaliar o progresso do projeto; coordenar decises em todas as reas a fim de possibilitar a viabilizao dos objetivos propostos; alm de inspirar e motivar os responsveis pela execuo dos elementos do plano de ao (MARTIN, 2007). Para Nakane (2006), a equipe que trabalha na elaborao dessas fases a raiz de todo o processo, pois todas as atividades desenvolvidas em um evento englobam esforos tcnicos e recursos materiais oriundos e executados por pessoas que possuam capacidade para atingir

52 os objetivos e as expectativas do pblico-alvo. A autora acredita que os organizadores de eventos no inventam nada, apenas criam estratgias que detectam as necessidades e as emoes que devem ser atingidas com a realizao desses momentos. Segundo Martin (2007, p. 78), a empresa organizadora de eventos deve-se preocupar em trabalhar em conjunto e em sintonia com a Comisso Organizadora e gerir atividades, como: a coordenao e o planejamento de todas as atividades do evento; a elaborao e a aprovao do oramento geral; a contratao e o controle dos fornecedores e da mo-de-obra temporria; a criao da logstica necessria; entre outras . Nesse contexto, a autora afirma que

o dono do evento quem d a palavra final em todos os aspectos do evento: tcnico, administrativo, operacional, econmico e financeiro. ele que d a linha mestra que vai ser seguida pela organizadora de eventos, contratada por ele. A grande maioria dos eventos tem, na Comisso Organizadora, pessoas provenientes da principal entidade de classe da categoria profissional para a qual o evento realizado.

Dessa forma, compreende-se que o trabalho da comisso organizadora o reflexo das idias e atitudes do organizador principal, ou seja, o dono do evento. ele que sugere a criao do evento e contrata a comisso organizadora que, por sua vez, cobra pela prestao de servios de planejamento e organizao, desde a fase anterior ao incio do projeto at aps o trmino da realizao e concretizao do evento. Britto e Fontes (2002) e Watt (2004) consideram que a organizao do evento a parte mais complexa entre todo o processo de preparao e montagem, pois exigem condies de comando de um profissional responsvel para coordenar e controlar todas as etapas do projeto. Esse profissional deve conter, dentre muitas outras qualidades, o esprito de liderana e ser flexvel quanto a organizao dos eventos pois estes podem variar, dos formais aos informais. Nesse contexto, as autoras Britto e Fontes (2002, p. 109) declaram que cada evento tem a sua peculiaridade prpria e cabe ajust-la aos meios disponveis sua implantao. Assim, a organizao de uma exposio de arte no ser igual a de um congresso ou a de um megaevento esportivo. Entretanto, consideram que os princpios do planejamento sero os mesmos para todos os tipos de eventos, ou seja, a definio das supervises e de suas responsabilidades e a gesto e o controle de todo o processo sero similares. Britto e Fontes (2002) dividem essas supervises em cinco comisses: Comisso Geral, Administrativa, de Logstica, Financeira e de Comunicao. A Comisso Geral

53 responsvel por comandar, controlar, ligar, unir, somar, distribuir e harmonizar atribuies e responsabilidades com a finalidade de atingir o objetivo geral proposto. A Administrativa possui como principais funes e atividades a administrao de compras, controle de estoque, esforo de vendas e captao de receita. A coordenao de Logstica planeja, organiza e gerencia os recursos fsicos, materiais, de apoio e manuteno, de segurana e os recursos humanos necessrios realizao do evento, dentro de cada etapa estabelecida. A superviso Financeira ir administrar o evento, atravessando as trs fases de organizao, o pr, o tras e o ps-evento, onde ter papel relevante no fechamento e avaliao de toda a empreitada. Por fim, os responsveis pela Comunicao estaro encarregados de criar a estratgia de marketing do evento, definindo as mensagens e os meios de comunicao que sero utilizados para informar e motivar o pblico-alvo almejado. Martin (2007) e Senac (2005) citam, ainda, os servios da comisso de Secretaria. Os autores consideram que esta a superviso mais importante, pois responsvel por coordenar e controlar todas as reas do evento, bem como administrar as atividades de lazer, de programao, de transporte e de hospedagem dos participantes. As comisses que participam do pr-evento so: Geral, Administrativa, Financeira, de Comunicao e a Secretaria, que fazem o planejamento de todas as atividades que sero realizadas, o detalhamento das receitas e despesas esperadas, a promoo e divulgao do evento e o controle administrativo. No per ou trans evento insere-se, alm das comisses que participaram do pr-evento, a coordenao de Logstica, que participa da montagem fsica do evento e da operacionalizao do atendimento ao pblico. Por fim, no ps-evento, participam todas as supervises citadas, pois a etapa de desmontagem fsica do evento, acertos financeiros, envio de mensagens de agradecimento e entrega do relatrio final (BRITTO; FONTES, 2002; MARTIN, 2007). Para que o trabalho e o funcionamento das supervises citadas sejam eficientes, faz-se necessrio o uso de alguns importantes instrumentos que auxiliam no controle e no desenvolvimento das atividades, como o briefing e o checklist. O briefing o conjunto de informaes e instrues facultadas, com antecedncia, aos organizadores sobre os aspectos mais relevantes do evento que ser realizado, ou seja, o documento onde se especificam, por exemplo, os objetivos, o local, a data, a durao e outras caractersticas do evento. J o check list a relao de providncias, tarefas ou necessidades do evento, ou seja, o documento onde aparecem discriminadas todas as responsabilidades de cada comisso do evento e a situao em que estas se encontram (MATIAS, 2007). Desta forma, o uso correto de instrumentos que colaboram com o bom planejamento e organizao de um evento somado ao

54 comprometimento de seus organizadores geram a frmula mais eficaz para a obteno do sucesso na execuo do projeto do evento. Planejar e organizar um evento com eficincia significa demonstrar arte e competncia na prestao de servios eficientes que correspondam a todos os anseios e superem as expectativas dos participantes. Para isso, os personagens realizadores agentes de viagens, promotores, receptivos, companhias de transporte, hotis, C&VB, patrocinadores, entre outros devem estar diretamente ligados aos participantes: homens, mulheres e crianas (ZANELLA, 2008). Alm de se empenharem em planejar e organizar adequadamente o evento, seus organizadores precisam estar conscientes sobre a questo da sustentabilidade, pois so, tambm, os responsveis pelos impactos positivos e negativos que este evento pode gerar. A sustentabilidade est inserida na fase do planejamento, no pr e trans-evento, portanto, devese, inicialmente, definir todas as suas necessidades sustentveis no briefing e, a partir de ento, estabelecer estratgias e aes que viabilizem sua execuo, almejando o xito na etapa do ps-evento. Considerando todos os argumentos expostos at ento, evidente que o sucesso do evento consequncia do bom resultado da etapa do planejamento. A compreenso acerca da importncia do planejamento na organizao de eventos e os cinco modelos apresentados oferecem a base para o entendimento a respeito do contedo e para criar uma nova proposta de fluxograma organizacional, como ser demonstrada no item 2.3.

2.3 Proposta de um fluxograma de planejamento e organizao de eventos

Como explanado no item anterior, para que se obtenha xito na concretizao de um evento, seus organizadores devem se preocupar com o bom andamento da etapa de planejamento. O sucesso desse processo est diretamente ligado aos legados que sero deixados para a localidade-sede com a realizao do evento. Dessa forma, para colaborar com o conhecimento dos organizadores de eventos, diversos autores que estudam o tema criaram roteiros de planejamento que podem ser utilizados como base para a realizao de qualquer tipo de evento, independente de seu tema ou de sua abrangncia. Baseando-se nos modelos organizacionais demonstrados no item 2.2 e mesclando as idias dos autores citados, criou-se um fluxograma organizacional das etapas de

55 planejamento, com enfoque em megaeventos. De maneira didtica e abrangente, o novo esquema de planejamento proposto pode ser compreendido desta forma:

Figura 6 Proposta de Fluxograma Organizacional para Megaeventos Fonte: adaptado a partir de Martin (2007), Matias (2007), Paiva e Neves (2008), Watt (2004) e Zanella (2008).

De acordo com o quadro, a fase de concepo inicia-se a partir de uma idia inicial, ou seja, as primeiras questes que podem ser levantadas sobre o evento que se quer realizar, seguida da coleta de informaes sobre o tema escolhido. Defini-se o tema; determina-se o pblico-alvo, aquele que o evento pretende atingir; e criam-se estratgias para conquistar as metas estabelecidas. Nesta fase ainda deve-se prever todos os recursos necessrios para a efetivao do evento, tais como: materiais, financeiros, humanos e/ou de apoio. Aps esclarecer as principais caractersticas do evento, cria-se um cronograma de atividades que devero ser realizadas at sua concluso.

56 de suma importncia que, para a concretizao de um megaevento, sejam realizados, ainda na fase de concepo, um estudo de viabilidade e um roteiro de planejamento, a fim de analisar, prever e minimizar eventuais impactos ambientais-econmicos-sociais que possam afetar a localidade-sede de maneira negativa. Quando todos os itens descritos forem completados, pode-se concluir o projeto do evento e iniciar a fase seguinte. Exemplificando a fase de concepo na prtica da concretizao de um megaevento, a fase na qual se deve designar o tipo de evento que se pretende realizar esportivo, cultural, musical, entre outros; definir seus objetivos e determinar o seu pblico-alvo. O prximo passo a elaborao de estratgias de marketing, de organizao, de planejamento, entre outras, que contribuiro para alcanar as metas propostas. Faz-se o levantamente de todos os recursos que sero utilizados, tanto financeiros procura-se investidores privados interessados em contribuir com o evento e colaborao das esferas governamentais, como materiais e humanos. Estuda-se a viabilidade da rea escolhida para a efetivao do megaevento, considerando sempre sua abrangncia e buscando minimizar os impactos negativos que podem ser gerados. Assim, elabora-se o projeto de realizao do megaevento e espera-se que seja aprovado pelas instituies internacionais cabveis, a fim de iniciar a fase do pr-evento. No caso dos Jogos Pan-Americanos, a organizao responsvel por homologar o projeto a ODEPA. Na fase do pr-evento inicia-se a execuo do projeto planejado na fase de concepo. Primeiramente, contrata-se a equipe organizadora, escolhe-se as comisses e faz a diviso das tarefas e atividades a serem realizadas por cada uma delas. Conforme previsto na primeira fase, mobiliza-se todos os recursos materiais, audiovisuais e financeiros necessrios, assim como a contratao de pessoal para servios terceirizados. Executa-se o planejamento das atividades proposto na fase anterior e inicia-se a promoo e divulgao do evento por meio de mdias, conforme a sua abrangncia. Ainda na fase do pr-evento, relevante que se estabelea um sistema de comunicao eficaz entre os envolvidos na organizao, como os promotores11, fornecedores12, patrocinadores13, colaboradores14, apoiadores15, parceiros16, autoridades e empresas

11 12

Aqueles que esto promovendo o evento. Aqueles que esto vendendo e fornecendo materiais e/ou servios ao evento. 13 Aqueles que compram total ou parcialmente o projeto do evento, em troca da divulgao de sua marca e/ou produto. 14 Aqueles que colaboram oferecendo servios e/ou materiais para a realizao do evento, em troca da divulgao de sua marca e/ou produto. A rea de divulgao para colaboradores menor do que para patrocinadores. 15 Aqueles que apoiam a realizao do evento apenas com o nome de sua marca e/ou produto.

57 vinculadas ao evento, a fim de lhes facilitar o acesso todas as informaes e acontecimentos relacionados a sua realizao. necessrio ainda estabelecer um sistema de controle acerca das atividades efetuadas por cada comisso, conferindo se esto respeitando os prazos a serem cumpridos. Para finalizar e dar continuidade realizao do evento, aps a execuo de todas as etapas descritas, verifica-se o cumprimento dos preparativos e, assim, assegura-se a qualidade e o sucesso do megaevento planejado. Em um megaevento, por exemplo, a fase do pr-evento pode ser considerada a mais importante, pois a base de sua realizao e onde est inserida a etapa de execuo do planejamento demonstrada no item 2.2. Para a contratao da equipe organizadora deve-se optar por pessoas especializadas e treinadas para o planejamento e organizao do evento determinado. Nesta fase inicia-se, caso seja necessria, a construo das obras e espaos fsicos que sero utilizados durante o megaevento, j planejando alternativas viveis para seu uso futuro pela comunidade local. Pode-se, ainda, contratar servios terceirizados para facilitar o cumprimento dos prazos das atividades e o controle geral dos organizadores. Devese executar atentamente a etapa do planejamento, pois a partir dela que a concretizao do projeto do megaevento poder ser realizada com sucesso. Para o planejamento de qualquer evento de grande porte, necessrio que se estabeleam parcerias institucionais, ou seja, empresas que oferecem servios secundrios, porm essenciais para sua realizao. Como exemplo, pode-se citar as redes hoteleiras de uma cidade que est sediando um megaevento. Seus organizadores precisam estar cientes de que o pblico do evento necessitar de hospedagem durante sua passagem pela cidade, por isso estabelecem parcerias com os hotis locais para que ambos sejam beneficiados. Caso os hotis no possuam vagas para hospedarem a quantidade de pessoas esperadas, o andamento do evento pode ser prejudicado. Outro fator existente na etapa do pr-evento de um megaevento so as fan fests, ou seja, locais pblicos escolhidos pelos organizadores para exibirem gratuitamente imagens do evento e colaborarem com a integrao entre o pblico. Os locais mais apropriados so pontos estratgicos e conhecidos da cidade, de fcil acesso e que ofeream a possibilidade de reunir uma grande quantidade de pessoas. importante que essas grandes reunies sejam organizadas previamente pela mesma equipe de planejamento do evento pois, se mal programadas, podem influenciar direta e negativamente sua realizao na fase do transevento.
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Aqueles que oferecem servios que fazem a diferena e agregam valor ao evento. Sem eles, a realizao do evento pode ser prejudicada.

58 A concretizao do projeto efetuada na fase do trans-evento, onde colocado em prtica todo o processo de planejamento realizado anteriormente. Caso seja necessrio, executa-se a montagem da estrutura temporria e, assim como no pr-evento, institui-se um sistema de comunicao gil e eficiente entre todas as reas de servio que estaro em operao. Nesta etapa, os organizadores do evento devem efetuar o controle das atividades a serem realizadas e atentarem-se em buscar solues rpidas e viveis caso ocorra eventuais imprevistos durante a programao do evento. A fase do trans-evento em um megaevento pode ser compreendida como a fase onde se concretizaro as metas e atividades propostas nas fases anteriores, ou seja, quando o megaevento realmente acontece. Se o planejamento das fases anteriores for adequado, o xito ser facilmente conquistado. Nessa fase realiza-se a montagem de estruturas mveis e temporrias, tais como palcos, banheiros, equipamentos de som, cadeiras e mesas, tendas, entre outras especficas para cada tipo de megaevento, e, ainda, deve-se instituir um sistema de comunicao entre todos os envolvidos. As atividades devem ser controladas passo a passo por seus organizadores, a fim de prevenir eventuais falhas que possam ocorrer. Se todas as atividades e etapas planejadas forem executadas adequadamente, a concluso do evento dar-se- na fase do ps-evento, juntamente com a aprovao total do pblico e da populao local. Nesta fase realizada a desmontagem das estruturas mveis e temporrias implantadas na fase anterior, o fechamento administrativo e a desmobilizao dos recursos utilizados. Ainda efetuada a anlise e a avaliao do evento, considerando as opinies do pblico, dos participantes e dos seus organizadores, a fim de analisar sua organizao sob a tica das trs perspectivas envolvidas no evento e avaliar as informaes positivas e negativas relacionadas ao seu planejamento e sua execuo. Por fim, insere-se as descries de todas as atividades realizadas anteriormente e elabora-se o relatrio final do evento. Pode-se considerar que os passos destacados na figura 6, no esquema de planejamento proposto, so as etapas principais que devem ser efetuadas quando se pretende realizar um megaevento, independente de sua temtica. Entretanto, para alguns casos especficos megaeventos musicais, esportivos, entre outros , inclui-se outras importantes metas a serem conquistadas nas trs primeiras fases destacadas na figura concepo, pr-evento e transevento. Percebe-se que a etapa do planejamento, inserida nas fases de concepo e pr-evento, primordial para a obteno do sucesso final de qualquer evento. Para um megaevento que abrange participantes, pblicos e equipamentos em larga escala, esta etapa implica inmeros

59 detalhes que podem fazer a diferena em seu resultado final, portanto, devem ser estudados minuciosamente, a fim de concretizar o objetivo almejado. Assim, com o esquema de organizao de megaeventos apresentado na figura 1, tentou-se detalhar com clareza as principais etapas a serem cumpridas e a importncia de se atentar para a fase de planejamento. No esquema tambm esto inclusas atividades exclusivas a serem realizadas para a execuo de megaeventos, como: a captao de parcerias institucionais e as fan fests. Para que se conquiste os objetivos do evento e concretize seus legados, deve-se seguir risca todas as fases e etapas descritas anteriormente, como tambm considerar as explanaes realizadas nos itens deste captulo. A discusso acerca da importncia do planejamento relatada no item 2.2 e do esquema detalhado sobre suas etapas com enfoque em megaeventos demonstrado no item 2.3 sero tomados como base para a anlise do captulo III deste trabalho, estudo de caso dos Jogos Pan-Americanos realizados na cidade do Rio de Janeiro em 2007. No prximo captulo sero relatados como procedeu o processo de captao do evento, como ocorreu sua organizao e, por fim, a anlise acerca da realizao dos Jogos.

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CAPTULO III ESTUDO DE CASO: JOGOS PAN-AMERICANOS RIO 2007

Neste captulo ser relatada a trajetria da organizao dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007 objeto de estudo deste trabalho, parcialmente baseada no Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan-Americanos e III Jogos Parapan-Americanos Rio 2007, Livros I e II, elaborados pelas esferas governamentais municipais, estaduais e federais, com o apoio da prefeitura da cidade, do governo do estado e do Ministrio do Esporte, respectivamente. importante salientar que esta metodologia bibliogrfica ser utilizada devido dificuldade encontrada de se realizar entrevistas com membros integrantes dos rgos responsveis pela organizao do evento. Desta forma, ser retratado o histrico do evento desde seus primrdios at a captao dos Jogos pela cidade do Rio de Janeiro, bem como o seu planejamento e sua realizao. Por fim, ser realizada uma anlise acerca da organizao do Pan 2007.

3.1 Histrico dos megaeventos esportivos, origem e dias atuais: Jogos Pan-Americanos

Como relatado no item 1.1 desde trabalho, os primeiros registros que se identificaram como um acontecimento na histria da humanidade e que podem ser considerados como atividade de eventos foram os primeiros Jogos Olmpicos da Era Antiga, na Grcia, datados em 776 a.C. Os Jogos, realizados a cada quatro anos, tornaram-se um acontecimento frequente e eram importantes no apenas para os atletas que participavam, mas por seus reflexos influenciarem na poltica, na religio e na vida cotidiana de todos os gregos, pois quando eram realizados, at as guerras no pas eram suspensas (BRASIL, 2004). O principal objetivo dos Jogos Olmpicos da Era Antiga era reunir o povo grego para festejar e honrar os deuses do Olmpo por meio de competies esportivas. Entretanto, em 1894, o francs Pierre de Fredy, tambm conhecido como baro de Coubertin, teve a idia de ressuscitar a realizao dos Jogos com a inteno de unir pases de todo o mundo para as competies e aplacar as desavenas mundiais transformando-os em tradio (BRASIL, 2004).

61 Ainda em 1894 criou-se o Comit Olmpico Internacional (COI) sendo integrado por 15 pases. Atualmente possui 205 Comits membros, sendo um deles o Brasil. J o Comit Olmpico Brasileiro (COB) surgiu em 1914, porm pouco estruturado, o que impediu a participao brasileira em quatro edies dos Jogos Olmpicos. Em 1935 o COB se reestrututou e, desde ento, desempenha, principalmente, as seguintes funes: participa de reunies com todas as federaes representando o Brasil, e desenvolvem tarefas e colaboram na organizao de eventos internos, difundindo e incentivando o esporte no pas (FREITAS, 2008). Por muitas razes, tais como: reconhecimento do esporte, consagrao de atletas e difuso de culturas, ao longo do sculo XX e com o apaziguamento das guerras, os Jogos Olmpicos se transformaram em um dos principais eventos culturais do planeta. Posteriormente, visto o sucesso dos Jogos, outros eventos foram surgindo igualmente abrangentes e envolvendo diretamente o poder pblico e a iniciativa privada, como a Copa do Mundo e os Jogos Pan-Americanos. Tais acontecimentos tiveram grande relevncia no processo de solidificao da atividade de eventos, que teve seu impulso somente aps a Segunda Guerra Mundial, especificamente a partir da dcada de 1950, com a organizao das classes profissionais e com o desenvolvimento industrial do pas (CANTON, 2002; MATIAS, 2007, RUBIO,2007). Com a repercusso mundial dos eventos esportivos, em 1932 as Delegaes SulAmericanas de Esporte Amador demonstraram o interesse junto ao COI em promover os esportes amadores nas Amricas e sugeriram, por meio de uma reunio, a criao dos Jogos Olmpicos das Amricas, conhecidos como Jogos Pan-Americanos, afim de fomentar o gosto pelo esporte em todo o continente americano. O Comit analisou a idia e decidiu realizar a primeira edio dos Jogos em 1942 em Buenos Aires, na Argentina. Todavia, acabou sendo adiada para 1951, mantendo-se no mesmo local, devido Segunda Guerra Mundial. Observando o sucesso do evento, o COI instituiu que a sua frequncia de realizao tambm seria de quatro em quatro anos, sendo sempre um ano aps a Copa do Mundo e no ano anterior aos Jogos Olmpicos (MATIAS, 2007). Em 1955 os Jogos Pan-Americanos foram sediados pelo Mxico, na Cidade do Mxico; em 1959 pelo Estados Unidos, em Chicago; e em 1963 o evento foi realizado no Brasil, na cidade de So Paulo, contando com a participao de 22 pases, 1665 atletas que competiram em 19 esportes. Esta fora a edio com o menor nmero de competidores norteamericanos em toda a histria dos Jogos, por isso muitas delegaes puderam se destacar durante as competies. Apesar do baixo nmero de participantes, o evento pode ser

62 considerado um exemplo de organizao. Os principais legados deixados ao Brasil foram a Vila Pan-Americana que hoje utilizada como moradia para estudantes na Cidade Universitria da Universidade de So Paulo (USP), e a construo da primeira sede do COB (MATIAS, 2007; FRANA, 2007). Em 1967 o evento foi realizado na cidade de Winnipeg, no Canad; em 1971 em Cali, na Colmbia; em 1975 novamente na Cidade do Mxico; em 1979 em San Juan, Porto Rico; em 1983 em Caracas, na Venezuela; em 1987 em Indianpolis, nos Estados Unidos; em 1991 em Havana, em Cuba; em 1995 em Mar del Plana, na Argentina; em 1999 novamente em Winnipeg, no Canad; em 2003 em Santo Domingo, na Repblica Dominicana; e, em 2007, na cidade do Rio de Janeiro, no Brasil. Esta edio contou com a participao de 42 pases, 5633 atletas competindo em 47 modalidades, e com a colaborao de 15 mil voluntrios, o que demonstrou o crescimento e a valorizao do evento e do esporte entre as Amricas. Em 2011, a ltima edio dos Jogos at ento, foi realizada na cidade de Guadalajara, no Mxico. Em 2015 sero realizados em Toronto, no Canad (FRANA, 2007). Para melhor visualizarmos todas as edies dos Jogos Pan-Americanos, a quantidade de atletas que competiram, pases que participaram e esportes disputados, criou-se o quadro que segue:

Ano 1951 1955 1959 1963 1967 1971 1975 1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011

Cidade e pas-sede Buenos Aires, Argentina Cidade do Mxico, Mxico Chicago, Estados Unidos So Paulo, Brail Winnipeg, Canad Cli, Colmbia Cidade do Mxico, Mxico San Juan, Porto Rico Caracas, Venezuela Indianpolis, Estados Unidos Havana, Cuba Mar del Plata, Argentina Winnipeg, Canad Santo Domingo, Repblica Dominicana Rio de Janeiro, Brasil Guadalajara, Mxico

Atletas 2.513 2.583 2.263 1.665 2.361 2.935 3.146 3.700 3.426 4.453 4.519 5.144 2.275 5.500 5.663 6.000*

Pases participantes 21 22 25 22 29 32 33 34 36 38 39 42 42 42 42 42

Esportes 18 17 18 19 18 18 18 22 23 27 26 34 34 35 34 36

* Nmero estimado Quadro 3: Edies dos Jogos Pan-Americanos Fonte: adaptado a partir de BRASIL (2007a).

63 Pode-se observar que, desde a edio de 1995, 42 pases participam do evento e disputam, no mnimo, 34 esportes que podem possuir mais de uma modalidade cada. Percebese que no espao de tempo entre as edies realizadas no Brasil, os Jogos Pan-Americanos cresceram de tamanho e importncia, pois, em menos de meio sculo, o evento dobrou em nmero de pases, atletas e esportes, at se tornarem uma das principais competies do calendrio esportivo mundial. Este crescimento, alm de fomentar o desenvolvimento do esprito esportivo, tambm est atrelado ao desenvolvimento tecnolgico e s condies de segurana conquistadas com o decorrer dos anos. O Brasil fez sua melhor participao em todos os Jogos Pan-Americanos na edio realizada na cidade do Rio de Janeiro, em 2007. Para esta competio, a delegao brasileira pode contar com 659 atletas, disputando 36 modalidades e conquistando 157 medalhas. Na edio de 1963, em So Paulo, os brasileiros terminaram em segundo lugar no ranking geral, com 385 atletas em 18 modalidades e 52 medalhas (REDE RECORD, 2011). Algumas modalidades iniciais disputadas pelos atletas nos Jogos Pan-Americanos foram: futebol, atletismo, basquetebol, voleibol, jud, e ginstica artstica e ritmica. Com a evoluo dos esportes, outras modalidades foram sendo inseridas no decorrer das realizaes do evento, tais como: boxe, ciclismo, esgrima, hipismo, natao, pentatlo, tnis e vela. Em 2007, estreiou-se o futsal masculino, o boliche, o esqui aqutico, o karat, a patinao artstica e de velocidade, e o squash17 (FRANA, 2007). Em termos de quantidades de atletas participantes e modalidades disputadas, os Jogos Pan-Americanos se encontram em segundo lugar no ranking de eventos esportivos mundiais, atrs somente dos Jogos Olmpicos, que abragem atualmente cerca de 200 pases de todos os continentes. Entretanto, ambos megaeventos possuem caractersticas idnticas, como: o efeito catalizador de atenes independente de classes sociais, inclinaes polticas, religiosas ou faixas etrias; e atraem um pblico vido por diverso e entretenimento (GOMES NOVO, 2010). Vistos, atualmente, de uma distncia de mais de um sculo desde o seu ressurgimento, os Jogos Olmpicos deixaram, h muito, de serem apenas um evento esportivo e transformaram-se no s em encontros onde atletas de todo o mundo tratam as provas como meras competies, mas tambm em um acontecimento onde muitos ultrapassam seus limites para conquistarem o sonho de receber medalhas, representando suas superaes e suas buscas pela excelncia. O reconhecimento do evento perante a sociedade e aos grupos interessados

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Esporte praticado com raquetes e uma pequena bola oca em um campo ou quadra fechados por quatro paredes.

64 em sua organizao deu-se aps seu ressurgimento no final do sculo XIX, gerando uma grande valorizao no decorrer de sua histria. Na atualidade, os Jogos Olmpicos e os Jogos Pan-Americanos ganharam credibilidade por seguirem os mesmos ideais, alm, ainda, de valorizarem e incentivarem o esprito esportivo, e oferecerem localidade-sede a oportunidade de crescimento scio-econmico (BRASIL, 2004). Os Jogos Pan-Americanos so considerados a principal manifestao esportiva do Movimento Esportivo Pan-Americano e so dirigidos pela Organizacin Desportiva Panamericana (ODEPA). Com sede na Cidade do Mxico, a ODEPA, entidade sem fins lucrativos, apoltica e no religiosa, foi fundada em 1948, e surgiu com a misso de fortalecer os vnculos de unio e amizade entre os povos americanos e impulsionar o desenvolvimento dos esportes no continente. Age juntamente com os Comits Olmpicos Nacionais (CON) dos pases sedes e procura levar adiante o esprito esportivo e ideais sociais em toda a Amrica. Atualmente, possui 42 CONs como membros da unidade (ODEPA, 2011; BRASIL, 2007a). De acordo com a ODEPA (2011), na vertente organizacional dos Jogos PanAmericanos, para que os pases americanos possam participar do evento, devem possuir um CON que conte com o apoio do COI e esteja vinculado ODEPA. Os atletas devem ser nacionais aos pases nos quais esto competindo e estarem atentos ao regulamento do estatuto da Organizao, principalmente a respeito dos exames antidoping18. Alm disso, os esportes que podem ser disputados nos Jogos Pan-Americanos devem ser reconhecidos e aprovados pelo COI, pois so as mesmas competies inseridas nas Olimpadas do ano seguinte. Segundo o presidente da ODEPA, Mario Vsquez Raa, durante o perodo de organizao do Pan 2007, afirmou que esta era a edio melhor organizada dentre todas as realizaes dos Jogos. Entretanto, em 2011, o presidente alegou que a organizao dos Jogos Pan-Americanos de Guadalajara, no Mxico, havia ultrapassado a do Rio de Janeiro e estava sendo o melhor planejamento executado at ento, pois estava sendo mais rigorosa nos exames antidoping dos atletas (ESPN, 2011). Em contrapartida, a Revista Isto (2011) lanou a notcia de que a edio de 2011 foi o Pan do improviso, pois alguns problemas de infraestrutura e o atraso para a entrega de muitas obras ameaaram a cidade de Guadalajara a perder o direito de sediar o evento. Faltando apenas trs dias para a celebrao de abertura, a comisso organizadora conseguiu finalizar e entregar as obras e, assim, realizar os Jogos normalmente.

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Exames que visam apontar o aparecimento de substncias ilegais no organismo do atleta.

65 Baseando-se nas afirmaes do presidente da ODEPA (2011) e da Revista Isto (2011), acredita-se que muitas cidades-sede so pressionadas em relao s entregas das obras do evento, devido ao atraso de suas construes, porm no houve nenhuma cidade-sede dos Jogos Pan-Americanos que perdeu o seu direito de realizao. O mesmo aconteceu na poca da realizao do Pan no Rio de Janeiro, em 2007, quando muito se falava a respeito da lentido de sua organizao e se duvidava da concretizao do evento na cidade. Entretanto, a organizao do Pan do Rio de Janeiro, segundo Mario Vsquez Raa, foi um sucesso. A fim de analisar a organizao dos Jogos Pan-Americanos realizados na cidade do Rio de Janeiro em 2007, o contedo registrado a respeito da captao do evento e como ocorreu sua organizao sero especificamente sobre esta edio. No prximo item ser relatada a iniciao do processo de candidatura da cidade do Rio de Janeiro para a captao do evento.

3.2 O processo de captao de eventos

Nesta sesso ser apresentada a trajetria do Rio de Janeiro na captao dos Jogos Pan-Americanos, desde o processo de candidatura at a definio da cidade como sede do evento. Inicialmente, ser realizada uma introduo acerca dos conceitos e principais caractersticas da captao de eventos e megaeventos, em geral. De acordo com Britto e Fontes (2002, p. 40), a captao de eventos pode ser compreendida como [...] o conjunto de aes que tem como objetivo principal a conquista de eventos para o ncleo receptor, ou seja, o desenvolvimento de atividades e estratgias a fim de demonstrar o interesse e a capacidade da cidade interessada em sediar eventos. Dentre tais aes, por exemplo, esto as estratgias de marketing elaboradas pela cidade e pelas instituies envolvidas, a fim de defender seu ncleo apontando suas vantagens e suas caractersticas favorveis realizao de eventos. Segundo o Ministrio do Esporte (BRASIL, 2008a, p. 20), a captao de eventos pode ser entendida como

todas as atividades relacionadas atrao de um evento realizado de forma regular e habitualmente itinerante para uma localidade. Pressupe uma manifestao de interesse em sediar um evento (candidatura) por parte de um membro associado de organizao no turstica (exceto no caso de atrao de

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eventos que tenham o turismo como rea de atividade), uma competio entre os diversos postulantes e uma tomada de deciso por parte de uma organizao hierarquicamente superior ao rgo/membro postulante.

Dessa forma, ao se planejar atividades que demonstrem o interesse e o potencial da cidade em sediar um evento e inseri-las em um projeto, inicia-se o processo conhecido como candidatura. Neste processo, os ncleos interessados enviam seus projetos contendo as estratgias e as aes que sero efetuadas caso sejam a cidade escolhida para sediar o evento. A deciso pela cidade-sede tomada por uma organizao hierarquicamente superior s que manifestaram interesse, considerando e avaliando todas as pontuaes inseridas em seus projetos. Compreende-se que a captao de eventos pode ser dividida em dois perodos. O primeiro, o processo de candidatura, onde a cidade interessada apresenta seu projeto contendo informaes e caractersticas relevantes a respeito de sua potencialidade; e, o segundo, quando a cidade escolhida como sede, onde iniciam-se, na prtica, as estratgias de promoo e divulgao do evento inseridas no projeto de candidatura. Os projetos de candidatura devem manter uma estrutura tcnica, administrativa e financeira organizadas, pois, ao concorrerem com outros, estaro bem apresentveis e detalhados. Para os ncelos interessados penetrarem no mercado receptor de eventos, devem atentar-se ao seu projeto de candidatura e realizarem o seu processo de captao de eventos de forma contnua, ou seja, a partir do momento em que se candidataram, devem realizar algumas aes e estratgias que colaborem positivamente para a escolha final da cidade como sede do evento (BRASIL, 2007a). No mbito dos megaeventos, Rubio (2007) afirma que, atualmente, a partir do momento em que a cidade se candidata e apresenta seu projeto, ela precisa criar uma infraestrutura para viabilizar, primeiramente, a idia de que apropriada para acolher um megaevento. Em seguida, deve demonstrar suas especificidades, ou seja, o que a faz diferente e melhor das outras cidades concorrentes. E, por fim, viabilizar as adequaes necessrias para receber o evento. Compreende-se que, ao apresentar o projeto de candidatura, a cidade deve justificar o seu interesse argumentando a respeito de suas especificidades, ou seja, os motivos que a faz mais apropriada para sediar o megaevento do que suas concorrentes. Para tanto, a cidade precisa inserir em seu projeto um estudo de viabilidade acerca de todas as infraestruturas que devero ser construdas para o evento, uma anlise dos impactos que sero gerados, e tambm outras adequaes que sero necessrias para sua realizao.

67 Sabendo que a captao de eventos pode colaborar com o aumento dos investimentos fsicos e nmero de empregos, agregar valor imagem da localidade e a sua atividade turstica, e, consequentemente, com a arrecadao de impostos, a cidade potencialmente receptora do megaevento necessita conquistar um apoio financeiro por parte dos governos municipais, estaduais e federais. Para que um projeto de candidatura seja realmente aceito, o apoio governamental cidade interessada primordial, pois por meio deste que o projeto criar credibilidade e obter parte dos incentivos financeiros necessrios. No Brasil, a captao e a divulgao de megaeventos internacionais apoiada por rgos institucionais como a Embratur e os C&VBs. Nesse contexto, o Ministrio do Turismo (2010b, p. 16) alega que

para captar um evento internacional associativo, o primeiro passo identificar, entre as associaes profissionais brasileiras, quais podem apresentar a candidatura de uma cidade na entidade mundial ou global ao qual associada. A partir da, a Embratur procura a entidade ou o C&VB para comear o processo de captao. Com a ampliao do trabalho, os C&VB e at mesmo outras entidades j passam a procurar a Embratur em processos de captao iniciados por eles.

Dessa forma, o apoio de instituies governamentais como a Embratur e os C&VB que visam o fomento da atividade turstica e do setor de eventos no pas, respectivamente, facilita o processo de captao de megaeventos. Para tanto, o projeto de candidatura de uma cidade deve ser apresentado em mbito mundial por uma associao que possua esta abrangncia. Atualmente, com a ampliao do trabalho da Embratur, os C&VBs e outras entidades do setor de eventos podem iniciar o processo de captao e, posteriormente, conquistar seu apoio para outros eventos. Matias (in: Turismo & Sociedade, 2008, p. 178) afirma que, mesmo antes de ser oficialmente escolhida como sede do evento, a cidade inicia um processo de articulao dos diversos segmentos da sociedade civil para mobilizar esforos para conseguir conquistar o objetivo que o evento. Paralelamente, comea-se a pensar nas intervenes e iniciam-se as pesquisas e as buscas por espaos fsicos onde sero construdas as instalaes e as infraestruturas necessrias para a realizao do evento. Aps o levantamento de todas as caractersticas do evento, cria-se o seu projeto de candidatura, base fundamental para que se finde sua captao. A partir do momento em que a cidade conquista, oficialmente, a captao do evento, inicia-se seu processo de promoo, o qual consiste em divulgar, na edio anterior do evento,

68 que o prximo ser realizado em determinado pas. As estratgias de marketing geralmente utilizadas para divulgao de megaeventos so campanhas publicitrias em mdias, como: sites da rede, revistas, jornais, trabalho de relaes pblicas e assessoria de imprensa, que visem a valorizao da imagem do pas como um destino preparado para receber megaeventos internacionais (BRASIL, 2010b). De acordo com o Ministrio do Turismo (BRASIL, 2008b, p. 37), o processo de promoo de um evento [...] uma das formas de se projetar a imagem do destino, empresa ou produto em relao ao posicionamento almejado no mercado. Somada ao conjunto de aes comunicativas, a promoo o resultado de um planejamento de marketing estratgico, que inclui a produo do material promocional. No caso dos Jogos Pan-Americanos na cidade do Rio de Janeiro em 2007, para divulgar o Brasil como sua sede oficial, a Embratur apoiou e uniu esforos com o COB, com o Ministrio do Esporte e a com os organizadores do evento. Durante dois anos, em todas as atividades internacionais e de imprensas que estas instituies estavam envolvidas, eram distribudos materiais promocionais do pas com a logomarca dos Jogos e os contedos acerca da cidade do Rio de Janeiro como sede do Pan (BRASIL, 2010b). No prximo subitem ser descrito o processo de candidatura da cidade do Rio de Janeiro realizao dos Jogos Pan-Americanos em 2007. Esta fase pode ser considerada equivalente fase de concepo demonstrada na proposta de fluxograma apresentada no item 2.3 deste trabalho.

3.2.1 Processo de captao dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007

Para iniciar a explanao a respeito de como ocorreu a candidatura da cidade do Rio de Janeiro para sediar os XV Jogos Pan-Americanos fase de concepo do evento, utilizouse como base terica o Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan-Americanos e III Jogos ParapanAmericanos. Considera-se que o Relatrio Oficial seja a fonte bibliogrfica mais completa que se tenha registro acerca dos Jogos e de sua organizao, pois, como demonstrado no captulo anterior, o relatrio final de um evento apresenta todas as suas caractersticas e atividades executadas no decorrer de suas fases, bem como as eventuais falhas que possam ter ocorrido. Dessa forma, a maioria das informaes descritas posteriormente sero retiradas do Livro I do Relatrio Oficial do Pan 2007 e intercaladas por publicaes de outros autores.

69 A idia inicial de sediar os Jogos Pan-Americanos no Brasil comeou a ser amadurecida no final da dcada de 90. Na poca, o plano do COB era trabalhar para acelerar o desenvolvimento do esporte no pas, entendendo que, para realizar os Jogos Olmpicos, necessitava passar, previamente, pela organizao dos Jogos Pan-Americanos. Sabendo disso, o COB reuniu esforos em uma nova frente de trabalho e partiu para a candidatura aos XV Jogos Pan-Americanos (BRASIL, 2007a). Em 1999, nos Jogos Pan-Americanos de Winnipeg, no Canad, a participao da delegao brasileira bateu recorde em nmero de atletas, composta por 630 competidores. Esta marca e os importantes resultados obtidos motivaram autoridades esportivas e governamentais a consolidarem, de vez, a candidatura do Rio de Janeiro sede dos Jogos (BRASIL, 2007a). Em 2001, o Governo Federal, em parceria com os Ministrios do Esporte e do Turismo, deu incio ao projeto de candidatura. Contratou, juntamente Fundao Getlio Vargas (FGV), um estudo de viabilidade de organizao de Jogos Pan-Americanos e Olmpicos na cidade do Rio de Janeiro, que formou a base do projeto. Aps a realizao do estudo, em agosto do mesmo ano a candidatura foi formalmente oficializada por meio de uma carta dirigida ODEPA, remetida pelo prefeito da cidade, Csar Maia, com o presidente do COB, Carlos Arthur Nuzman, na qual manifestavam o interesse do Rio em receber o evento (BRASIL, 2007a). As justificativas descritas na carta foram: o orgulho e a satisfao do povo brasileiro e, especialmente, o do Rio de Janeiro em promoverem a competio no pas; e, ainda, o comprometimento em cumprir as determinaes previstas no estatuto da Organizao, tais como: cooperao com federaes e entidades esportivas de todas as Amricas; e a obedincia aos regulamentos tcnicos e aos critrios para instalao de reas de competio, dos centros de imprensa e da Vila Pan-Americana. Em abril de 2002, aps ter confirmado o comprometimento das esferas governamentais e do COB com a possvel realizao dos Jogos, a ODEPA anunciou a homologao da candidatura da cidade (BRASIL, 2007a). De acordo com Matias (In: Turismo & Sociedade, 2008), aps a entrega da carta de inteno pelas esferas governamentais, deve-se criar um Comit de Cidade Postulante, integrados pelos segmentos da sociedade civil: cidados, poderes pblico municipal e estadual, setor privado, federaes esportivas, atletas, e outros. No caso dos Jogos PanAmericanos Rio 2007, criou um Comit Organizador especfico para organizar o evento, o CO-RIO, que contou com o apoio e com a participao das esferas civis citadas.

70 O CO-RIO foi institudo como uma entidade civil, sem fins lucrativos, nos moldes de uma Sociedade de Propsito Especfico (SPE), com prazo determinado de funcionamento e poder para estabelecer convnios com as esferas governamentais e entidades privadas. Sua principal responsabilidade era a organizao dos Jogos Pan-Americanos e ParapanAmericanos, incluindo o planejamento, a implantao e a operao de todas as atividades diretamente relacionadas ambos os eventos do Rio 2007 (BRASIL, 2007a). Na disputa pela sede dos Jogos, o Rio de Janeiro teve como concorrente direta a cidade norte-americada de San Antonio, no Texas. Entretanto, os pontos positivos brasileiros foram ressaltados e, de acordo com o dossi19 de candidatura do evento, o principal objetivo era promover um evento de alto nvel, cujas instalaes ficassem como um legado para a populao e para o esporte brasileiro, e proporcionar ao espectador uma experincia indita (BRASIL, 2007a). Relembrando a explanao efetuada no item 1.3 deste trabalho, a realizao de megaeventos esportivos pode gerar a efetivao de legados pstumos e positivos cidadesede. Para tanto, deve-se considerar que nem sempre esses legados so alcanados, seja pela ausncia de um planejamento prvio, seja por falhas eventuais no decorrer do evento. Apesar de todas as cidades que se candidatam para sediar um evento de grande porte e abrangncia confirmarem que a realizao de eventos deixar legados contnuos para aquela localidade, deve-se atentar para os fatores que realmente colaboram com a efetivao desses legados, como: um planejamento prvio adequado, a veracidade da sugesto proposta como alternativa para usos futuros das infraestruturas e se realmente possuem o apoio financeiro necessrio. Alm das propostas apresentadas, o Rio possuia a seu favor o fato de poder acolher todas as competies no permetro urbano, no qual as instalaes seriam construdas prximas umas das outras, incentivando a integrao de todas as delegaes. Outra vantagem relevante era o fato do Brasil ter sediado os Jogos Sul-Americanos20 de 2002 em quatro capitais Curitiba, Belm, Rio de Janeiro e So Paulo. Os dois pontos favoreceram e colaboraram diretamente para que o Brasil conquistasse o direito de sediar o Pan 2007 no Rio (BRASIL, 2007a). A escolha da cidade-sede do Pan 2007 deu-se em votao direta dos 42 pases membros da ODEPA e foi realizada na Cidade do Mxico. O resultado anunciado pelo
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Dossi um documento solicitado pelo Comit Olmpico do pas, contendo informaes especficas e detalhadas acerca da realizao do projeto de candidatura de uma cidade (MATIAS In: Turismo & Sociedade, 2008). 20 Evento multiesportivo para pases da Amrica do Sul, semelhante aos Jogos Pan-Americanos, organizados pela Organizao Desportiva Sul-Americana (ODESUL).

71 presidente da Organizao declarou a vitria arrebatadora do Rio de Janeiro com 30 votos. O Brasil alcanava, ali, a sua maior conquista esportiva em termos de organizao (BRASIL, 2007a). De acordo com o Ministrio do Esporte (BRASIL, 2007a), para que o sonho do Rio se tornasse realidade, foi de extrema importncia que autoridades governamentais, empresrios, esportistas e representantes da sociedade unissem suas foras e fossem contagiados pelo clima da cidade e pela oportunidade de fazer dela a traduo perfeita do esporte, da sade, do respeito s diferenas, do fair play21 e da paz entre os povos. Foi no clima dessa empolgao, que o Rio conquistou e comemorou o direito de sediar os Jogos Pan-Americanos em 2007. Nesse contexto, Martin (2007) afirma que a escolha da cidade-sede , antes de tudo, uma deciso poltica, o que comprova a importncia do apoio governamental no processo de candidatura da cidade. Quando se iniciou a candidatura do Rio para o Pan 2007, o presidente do Brasil, na poca Fernando Henrique Cardoso, manifestou publicamente o apoio do pas ao evento em vrias ocasies e liberou cerca de 43 milhes de dlares, o equivalente a 24% do total de custos do evento. Igualmente importante foi o apoio do prefeito do Rio de Janeiro, Cesar Maia, endossando sem restries a promoo da candidatura da cidade (BRASIL, 2007a). Com a promoo da XV edio dos Jogos Pan-Americanos na cidade do Rio de Janeiro em 2007, o Brasil firmou novos parmetros sociais e econmicos, unindo o desejo da populao brasileira com a enorme capacidade de trabalho e a vocao natural do Rio, smbolo em atrativos naturais. Alm da beleza exuberante, a cidade demonstrou sua potencialidade para promover os esportes e surgiu como uma escolha natural de um pas entusiasmado para captar e sediar o evento em um cenrio conhecido mundialmente (BRASIL, 2007a). Com razo, a vitria sob a cidade norte-americana foi amplamente saudada pela populao brasileira e comunidades internacionais. O Rio recebeu apoio de esportistas de vrios pases e deu incio a uma nova etapa de trabalho rumo realizao dos Jogos, j sabendo que iriam trabalhar sob a presso de prazos e que os desafios e as dificuldades estariam apenas comeando (BRASIL, 2007a). Findada a etapa de concepo da organizao dos Jogos Pan-Americanos, inicia-se o planejamento e a organizao do pr-evento, a mais longa e exigente das fases, onde fundamental atentar-se aos detalhes. No prximo item ser relatada a organizao dos Jogos

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A tica e a justia no meio esportivo. Simboliza a lealdade, honestidade e o respeito entre os participantes.

72 Pan-Americanos Rio 2007 na etapa de pr-evento, desde o incio da construo das infraestruturas e realizao das atividades em setembro de 2002, at a entrega das obras, em junho de 2007.

3.3 A organizao do Pan 2007: o planejamento dos Jogos

Em sequncia fase de concepo dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007 descrita no item anterior, na presente sesso ser retratada a fase do pr-evento. A importncia do planejamento de um evento foi explanada no item 2.2 deste trabalho e servir como base para a compreenso da descrio prtica do planejamento do Pan 2007. Para realiz-la, ser utilizado como documento de anlise principal o Livro I do Relatrio Oficial dos Jogos, divulgado pelo Ministrio do Esporte em parceria com o CO-RIO, onde descrevem minuciosamente as etapas e atividades realizadas no planejamento do evento. Aps a confirmao, em 2002, do Rio de Janeiro como sede dos XV Jogos PanAmericanos, o CO-RIO, juntamente com as esferas governamentais, a sociedade e as entidades pblicas e privadas, uniram-se em prol do esporte e pautaram-se por um planejamento anteriormente s implementado em ambiente olmpico. Na diviso de atribuies, coube aos poderes pblicos a responsabilidade pela execuo de todos os investimentos em infraestrutura necessrios para a realizao dos Jogos, ou seja, a construo e reforma das instalaes esportivas. O CO-RIO ficou responsvel por fornecer as especificaes tcnicas para a realizao das obras e para as contrataes de servios, bem como de realizar o acompanhamento e o controle das atividades para que fossem cumpridos os prazos impostos nas normativas institucionais (BRASIL, 2007a). O primeiro trabalho do Comit Organizador, ainda em 2002, foi a criao de um hotsite22 dos Jogos na internet (www.rio2007.org.br atualmente fora do ar), com a finalidade de abrir um canal de comunicao e oferecer informaes aos diversos pblicos interessados pelo esporte e pelo evento. Outra tarefa inicialmente realizada pelo CO-RIO foi a contratao de uma consultoria internacional especializada e com know-how23 de megaeventos multiesportivos e com experincia para aportar as melhores prticas internacionais utilizadas na organizao de Jogos Olmpicos. Estavam em busca, tambm, de uma consultoria
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Sites exclusivos para divulgar marcas e/ou produtos. Geralmente possuem tempo de vida til. Termo em ingls que significa saber como, ou seja, o conhecimento de como executar uma tarefa.

73 especializada em oferecer servios modernos e atuais relacionados realizao de megaeventos esportivos e, para isso, contrataram a empresa MI Associates24 (BRASIL, 2007a). Pode-se observar que, o Comit Organizador, juntamente com as esferas governamentais e outras entidades colaboradoras, desde o incio, no mediram esforos para que a realizao do Pan 2007 fosse um sucesso em organizao. Buscaram as melhores parcerias e consultorias de nvel olmpico para efetuar o planejamento do evento e concretizar o objetivo de transformar e divulgar a imagem do Brasil como potncia em sediar megaeventos esportivos. Para tanto, captaram conhecimentos prticos em eventos de grande porte e empenharam-se para fazer do Pan 2007 a melhor das edies j realizadas at ento. Para observar e aprender a estrutura e o andamento de algumas reas envolvidas na realizao dos Jogos, o CO-RIO enviou um grupo de aproximadamente 30 observadores, com representantes dos trs nveis governamentais, para os XIV Jogos Pan-Americanos de Santo Domingo em 2003. As reas observadas foram, desde locais e condies de competio at segurana, acomodaes e servios na Vila Pan-Americana, controle de doping, venda de ingressos, acesso e acomodaes para o pblico, trabalho de voluntrios, credenciamento, telecomunicaes e imprensa. Na cerimnia de encerramento do Pan de Santo Domingo, o CO-RIO anunciou o lanamento da logomarca oficial do Rio 2007 (BRASIL, 2007a).

Figura 7 Logomarca dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007 Fonte: BRASIL (2007a).

A marca, baseada nos movimentos do esporte aliados imagem do vo, trouxe um pssaro como ponto de partida para retratar recortes da paisagem da cidade do Rio de Janeiro. A apresentao da ave em tamanhos, cores e posies diferentes representava a reunio e a integrao de vrias culturas das Amricas. A agncia que criou a logomarca, a Dupla Design,

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Empresa australiana especializada em gerenciar projetos e organizar megaeventos.

74 tambm ficou responsvel por desenvolver toda a comunicao visual at o fim dos Jogos Rio 2007 (BRASIL, 2007a). A divulgao da logomarca dos Jogos e os resultados obtidos com a observao do Pan de Santo Domingo, marcaram, oficialmente, o incio do planejamento do CO-RIO. Ao longo do processo, foram previstas mais contrataes de consultorias especficas nas reas de tecnologia, imprensa, transportes e segurana, a qual recebeu o apoio internacional da IR Inteligent Risks PTY Ltd25 e tornou-se um ponto de destaque no evento (BRASIL, 2007a). Uma das principais decises tomadas pelo CO-RIO no incio do planejamento dos Jogos, foi a adoo de parmetros olmpicos de trabalho. As vantagens e diferenas em relao aos eventos s edies anteriores j podiam ser observadas desde a estrutura do prprio Comit Organizador. Com base nos Jogos Olmpicos de Sidney 2000, o CO-RIO contava com 57 reas Funcionais (AFs), ou seja, a diviso das tarefas e atividades em departamentos especficos para cada rea, tal qual uma empresa (BRASIL, 2007a). O esquema de planejamento utilizado pelo CO-RIO na organizao dos Jogos PanAmericanos Rio 2007 pode ser melhor visualizador a partir da figura:

Figura 8 Esquema de Planejamento dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007 Fonte: BRASIL (2007a).

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Empresa especializada em consultoria inteligente de segurana.

75 De acordo com o esquema, no ano de 2003, iniciou-se o Planejamento Bsico, com o levantamento dos custos do evento e a criao do cronograma inicial. Em 2004, realizou-se o Planejamento Estratgico, definindo todas as instalaes e atividades que deveriam ser executadas. Em 2005, iniciou-se o Planejamento Operacional de Trabalho, juntamente com o Acabamento e Design das Instalaes que, juntos, permaneceram at o ano de 2007. Em 2006, continuava o trabalho do ano anterior e iniciava-se a realizao dos Eventos-testes. Por fim, em 2007, finalizava-se as obras das instalaes esportivas e no-esportivas dos Jogos para dar incio, em julho, concretizao de todo o planejamento. O planejamento geral efetuado pelo Comit Organizador foi minuciosamente detalhado e contemplou o passo a passo dos avanos que teriam que ser alcanados em cada etapa at a entrega final dos Jogos, em 2007. A primeira fase do planejamento, denominada bsica, focava a reviso completa do projeto de candidatura, a criao e documentao inicial do oramento e custos gerais dos Jogos, e a implementao de todas as atividades inseridas no Plano Diretor no cronograma principal do evento. Nesta etapa foram definidos que o projeto de candidatura seria substancialmente alterado a fim de elevar o padro de organizao para o nvel olmpico, e que o CO-RIO no assumiria qualquer responsabilidade pela construo e execuo das infraestruturas necessrias, apenas a exigncia de informar suas especificaes tcnicas s esferas governamentais, para que estas concretizassem as obras (BRASIL, 2007a). O Plano Diretor foi desenvolvido levando-se em considerao as melhores prticas internacionais, com o objetivo de garantir jogos compactos e operacionalmente eficientes para todos os participantes. Para decidir quais seriam as localizaes das instalaes esportivas, o CO-RIO, em parceria com os representantes dos governos, basearam-se nos seguintes critrios: assegurar o aproveitamento mximo das infraestruturas existentes nas instalaes esportivas; oferecer timas condies para os atletas; garantir consistncia, longo prazo, para reformas e incluso sociais; estabelecer o menor tempo de trnsito possvel nos deslocamentos dos atletas; valorizar a imagem da cidade do Rio de Janeiro; concentrar as instalaes esportivas na mesma rea de forma eficiente; e provocar impactos e legados ambientais e sociais positivos para a cidade (BRASIL, 2007a). Os principais locais escolhidos para receber as instalaes esportivas estavam concentrados no bairro da Barra da Tijuca regio de crescimento natural da cidade, onde foram implantadas e agrupadas por regies, chamadas clusters26. Eram quatro grupos de

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Grupos de espaos ou atividades semelhantes que se desenvolvem conjuntamente.

76 instalaes: Maracan, Po de Acar, Deodoro e Barra, como podem ser vistos na figura que segue (BRASIL, 2007a).

Figura 9 Localizao das Regies das instalaes esportivas do Pan 2007 Fonte: BRASIL (2007a).

Observa-se que a cidade do Rio de Janeiro apresentou vantagens acerca das construes das instalaes necessrias, pois todas as reas escolhidas pelo CO-RIO, em parceria com as esferas governamentais, so consideravelmente prximas, o que facilita o acesso dos participantes e do pblico do evento. Outro fator positivo que, muitas das regies escolhidas, alm de valorizarem a imagem da cidade, j possuam alguma infraestrutura esportiva, as quais apenas precisariam de algumas reformas para poderem se inserir no mbito pan-americano exigido pela ODEPA. Nesse contexto, o Rio dispunha de, aproximadamente, um tero do total dos locais de competio construdos. Os outros dois teros eram instalaes novas e temporrias. Todas as instalaes j existentes passaram por melhorias e modernizao como, por exemplo, no Complexo do Maracan, no Estdio de Rema da Lagoa e no Centro de Convenes Riocentro. J as novas instalaes construdas baseadas nos padres olmpicos foram o Estdio Joo Havelange, conhecido como Engenho; o Complexo Cidade dos Esportes, composto pela Arena Olmpica do Rio, pelo Veldromo e pelo Parque Aqutico Maria Lenk; e o Complexo de Deodoro, onde seriam instalados os Centros Nacionais de Tiro e de Hipismo, e as modalidades de hquei sobre grama e pentatlo moderno (BRASIL, 2007a).

77 No final de 2003, alm dos importantes investimentos nas construes e reformas de instalaes esportivas, o Comit Organizador tambm se preocupou em acolher os atletas, oficiais e profissionais da imprensa com o mais elevado nvel de qualidade. Desta forma, alguns recursos financeiros foram direcionados para a construo das instalaes noesportivas como a Vila Pan-Americana e os Centros de Imprensa. No mesmo ano, ainda foram entregues ODEPA a lista e os manuais tcnicos de todas as modalidades que seriam disputadas nos Jogos, marcando o encerramento das atividades no ano de 2003 (BRASIL, 2007a). No balano geral do ano de 2003, o lanamento do hotsite oficial dos Jogos e o hasteamento das bandeiras do Pan 2007 e da ODEPA, no Palcio da Cidade, marcaram a chegada do evento ao Rio de Janeiro. Alm disso, neste ano, iniciou-se a execuo do Planejamento Bsico, que contou com o esboo do projeto das escolhas das infraestruturas e instalaes que seriam utilizadas para a realizao dos Jogos. Em 2004, o CO-RIO deu incio a preparao e efetivao do Plano Estratgico que, em suma, pode ser compreendido como a definio do que iria ser realizado. Nesta etapa estavam inseridos, por parte das AFs: a definio dos seus limites de atuao e da plataforma para aes futuras; o incio da integrao das reas e o oramento mais detalhado dos Jogos, bem como o mtodo para a distribuio dos recursos; a definio das relaes internas e externas; e o mapeamento das decises a serem tomadas a mdio e longo prazo. Desta forma, em junho, foram repassados os parmetros do Plano Diretor e iniciados os trabalhos assinando convnios de cooperao com entes governamentais (BRASIL, 2007a). Visto que o resultado das observaes realizadas no Pan de Santo Domingo agregou contedo no planejamento do Pan 2007, para os Jogos Olmpicos de Atenas, em 2004, foram escalados, mais uma vez, um grupo de observadores do CO-RIO para que, atentando-se aos detalhes, pudessem melhorar e delinear adequadamente o Planejamento Estratgico a nvel olmpico. Neste ano, o presidente da ODEPA afirmou que a organizao dos Jogos no Rio estava adiantada e que, a partir daquela data, o Movimento Olmpico das Amricas estariam voltados, totalmente, para o Pan 2007 (BRASIL, 2007a). A atividade de marketing tambm estava inserida no Plano Estratgico. Faltando mil dias para a abertura dos Jogos, a campanha publicitria com a mobilizao popular previa a instalao de totens, outdoors e outras peas com mensagens que incentivavam o carioca e lembravam a populao a respeito da importncia do evento para a cidade, tanto pela projeo internacional como pela revitalizao que o evento promoveria no mbito econmico e social do municpio (BRASIL, 2007a).

78 Ainda no ano de 2004, no ms de novembro, o CO-RIO iniciou uma nova fase do planejamento, a operacional, na qual seriam definidos os pontos de como fazer e de que forma fazer as estratgias estabelecidas na etapa anterior, e com que recursos. No incio de 2005, o Comit passou prtica do Planejamento Operacional, pensando amplamente sobre cada uma das AFs e das instalaes, de modo que fosse encontrada a melhor forma de implantar, na prtica, os trabalhos que fariam os Jogos acontecerem de fato. O objetivo desta fase era estabelecer as maneiras pelas quais o conjunto de tarefas essenciais seria realizado e de que modo as atividades poderiam ser colocadas em prtica (BRASIL, 2007a). Um dos pontos mais altos da fase do Planejamento Operacional era o Exerccio de Instalao Modelo (EIM) programado no Plano Diretor. Este modelo serviria para balizar as polticas e os procedimentos de operaes das instalaes, bem como a definio das plantas operacionais e as necessidades dos itens de tecnologia e mobilirio, da estrutura de gerenciamento e da rotina da instalao. A instalao escolhida como modelo foi o Riocentro, a mais complexa dos Jogos, que receberia as competies de 12 esportes. Aps a concluso do Manual de Operaes Riocentro, replicou-se os trabalhos s demais instalaes, de competio e de no-competio. Para cada grupo de instalaes foi criada uma equipe especifica, fazendo com que o CO-RIO deixasse de ter as AFs como orientadoras principais de trabalho e passasse a atuar no mbito de cada instalao. Este modelo de organizao permitiria a dupla checagem das condies de operao, tanto pelo responsvel por cada instalao como pelo responsvel de cada rea Funcional (BRASIL, 2007a). Observando os detalhes do planejamento do CO-RIO na organizao dos Jogos PanAmericano Rio 2007, pode-se inferir que seus membros estavam totalmente preparados e dispostos a marcar o Pan 2007 na histria do esporte brasileiro e mundial. Pensaram e planejaram previamente, em 2004 e 2005, todas as instalaes e equipamentos que seriam necessrios para que os Jogos se realizassem com xito. Colaborando para o futuro sucesso do evento, em 2005 concluda a fase de comercializao dos Jogos Rio 2007. Desta forma, definiu-se que os patrocinadores oficiais do evento seriam: Caixa Econmica Federal, Kaiser, Olympikus, Petrobras, Sadia e Telemar. Ao final do mesmo ano, anunciou-se os parceiros do evento: Golden Cross, Odontoprev, Ernst & Young e Correios (BRASIL, 2007a). No incio de 2006, o Comit Organizador do Rio 2007 j havia concludo o Planejamento Operacional de boa parte das instalaes dos Jogos e o bom andamento das atividades permitiu, a esta altura, que se realizasse entrevistas com os integrantes das AFs e de cada instalao, com o objetivo de atualizar o Plano Diretor e poder at reestruturar as

79 atividades e as principais obras. Com o planejamento das instalaes quase sendo concludo, foi possvel evoluir de forma natural para a fase dos Eventos-testes27 que, a partir de 2007, ocorreriam nas prprias instalaes, com organizao e controle integral do CO-RIO (BRASIL, 2007a). O incio do ano dos Jogos foi marcado pela intensa rodada de ensaios e de Eventostestes a fim de avaliar todas as instalaes que iriam ser utilizadas. Faltando pouco tempo para a entrega das infraestruturas, o nmero de profissionais nas equipes aumentou e o trabalho se intensificou. Desta forma, novamente se ampliou os contratos financeiros com as esferas governamentais, em que cada uma delas confirmaram seu compromisso com a realizao do evento (BRASIL, 2007a). Este fortalecimento da fora de trabalho e dos investimentos financeiros na etapa final para entrega das obras pode estar atrelado ao atraso na construo das mesmas, o que fez com que as esferas governamentais e o COB contratassem mais funcionrios para conseguirem entregar as obras finais a tempo para a competio. Os maiores desafios dos Jogos Pan-Americanos 2007 encontrados pelo CO-RIO foram as questes de segurana, de tecnologia e de transporte. Mesmo sendo controlados por consultorias internacionais especializadas e baseadas em Jogos Olmpicos, o Comit Organizador se atentou esses aspectos a fim de prever e planejar quaisquer falhas que viessem a ocorrer durante a realizao do evento (BRASIL, 2007a). A questo da segurana era responsabilidade do Governo Federal, que contou com apoio das foras municipais e estaduais. Para garantir a normalidade na rotina da cidade do Rio de Janeiro, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), em parceria com o CO-RIO, buscou experincias de pases que j haviam sediado grandes eventos, e acrescentou no Plano Estratgico a integrao das foras de segurana pblica do pas e a insero da comunidade em programas de preveno criminalidade e violncia. (BRASIL, 2007a). No quesito tecnologia, as estratgias de operaes do CO-RIO foram estruturadas com base em um padro olmpico de atendimento, focado na gesto e suporte de sistemas de telecomunicaes, transferncia de dados, de udio e vdeo, de cronometragem de competies, de divulgao de resultados, de monitoramento de placares e de comunicabilidade entre as reas Funcionais e instalaes. Todos os aspectos dos Jogos foram acompanhados, desde transporte, alimentao e acomodaes, at credenciamento, compra de ingressos e boletins mdicos (BRASIL, 2007a).

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Competies realizadas nos prprios locais onde seriam disputadas as provas dos Jogos Pan-Americanos, a fim de avaliar as condies das instalaes, dos equipamentos e da equipe tcnica.

80 No setor de transportes, os servios de trfego foram estruturados com base em operaes de sucesso comprovado em Jogos Olmpicos. Visaram e conquistaram um deslocamento seguro, confivel e eficiente de atletas e oficiais, da imprensa, da fora de trabalho, e do pblico que compareceu s instalaes esportivas. Na cidade, algumas linhas convencionais de nibus receberam reforos e outras foram criadas para o perodo de realizao dos Jogos, bem como as linhas de integrao e de extenso do metr que responderam satisfatoriamente demanda de espectadores do evento. Na malha viria j existente foi definida uma rede de faixa exclusiva para os veculos credenciados ao Pan 2007, o que colaborou para que as reas de entorno dos locais de competio no fossem afetadas por congestionamento. A frota utilizada nos servios dos Jogos foi composta por 333 nibus e micronibus, 455 carros e 153 vans, todos comprometidos com a sustentabilidade e usurios de combustveis renovveis (BRASIL, 2007a). Salienta-se que, para a concretizao do planejamento dos trs desafios principais e em muitas outras participaes, o envolvimento e o apoio financeiro das esferas governamentais federais, estaduais e municipais foram essenciais. Por sua complexidade e abrangncia, o Pan 2007 exigiu a total interao dos governos que, por sua vez, realizaram com competncia e comprometimento todas as atividades que lhes cabiam, bem como arcando com todos os custos operacionais. Tambm foi de suma importncia para a base do planejamento dos Jogos, a implementao de consultorias especializadas nas diversas reas de megaeventos esportivos, trazendo exemplos prticos de alternativas que deram certo. Alm dos apoios governamentais, outro fator de extrema relevncia para o sucesso dos Jogos era contar com o envolvimento da sociedade brasileira. Para tanto, no bastava saber do esprito acolhedor brasileiro, havia tambm a necessidade de se criar projetos para aproximar os Jogos no cotidiano das pessoas, possibilitando ao pblico interagir e vivenciar a experincia do esporte. Desta forma, elaborou-se um plano de trabalho em trs frentes principais: um programa de voluntariado, um calendrio de competies preparatrias para os Jogos, e a promoo de eventos sociais e culturais voltados para o pblico. Com o sucesso das trs frentes de trabalho, pode-se observar que a valorizao do esporte inspirou milhares de pessoas a pratic-lo em todo pas (BRASIL, 2007a). Ainda como parte dos esforos para convocar o pblico a ser parte integrante do evento, o CO-RIO elaborou um plano de trabalho voltado para valorizao dos resultados que viriam com o Pan 2007, tanto em termos de projeo internacional quanto de ganhos diretos para a cidade do Rio de Janeiro e para o Brasil. Para dar visibilidade aos Jogos e aproxim-los do pblico, o CO-RIO, juntamente com seus parceiros, prepararam e idealizaram atividades

81 sociais, culturais, econmicas e de marketing. Entretanto, entre todas as iniciativas motivacionais, as de contagem regressiva para o incio dos Jogos foram as que tiveram mais repercusso na comunidade, com destaque para o lanamento da mascote do evento (BRASIL, 2007a).

Figura 10 Mascote dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007 Fonte: BRASIL (2007a).

As mascotes dos grandes eventos esportivos servem, tradicionalmente, como grandes embaixadores da paz e do fair play, e verdadeiras mensageiras da amizade entre os povos, personificando a cultura, fauna e flora da regio onde se realizam as competies. Para o Pan do Rio de Janeiro, o smbolo escolhido pelo CO-RIO para elaborar a mascote brasileira foi o sol, representando a vibrao da vida, luz e calor, e remeter tocha olmpica, as medalhas e ao ouro. O nome escolhido para a mascote foi Cau, um nome prprio, derivado da saudao tupi Au e sinnimo de Salve! (BRASIL, 2007a). A apresentao da mascote para o pblico marcou a contagem regressiva de exatos 365 dias, ou seja, um ano para a abertura dos Jogos no Rio de Janeiro. Nesse ltimo ano, as promoes nacionais e internacionais do evento se intensificaram e foram essenciais para atrair o interesse dos cidados das Amricas e de outros continentes para assistirem s competies (BRASIL, 2007a). Com a apresentao da mascote dos Jogos do Rio 2007, a promoo do evento se itensificou, pois a personagem era divulgada em diversos eventos por todo continente americano. Este crescimento no marketing do Pan 2007 afetou diretamente a atividade turstica no Brasil, pois sua intensa divulgao j era uma forma de vender a imagem do pas e da cidade do Rio de Janeiro e atrair diversos turistas para conhecerem o pas que sediaria a edio de nmero XV dos Jogos Pan-Americanos.

82 Nesse cenrio, a Embratur e o Ministrio do Turismo eram responsveis por levarem a mascote e a logomarca dos Jogos Rio 2007 a diversos lugares do mundo, incluindo o evento na agenda de promoo comercial, e divulgando em feiras de turismo e exposies internacionais a capacidade brasileira para captar, sediar e organizar eventos internacionais como os Jogos Pan-Americanos. Alm da promoo internacional, os governos criaram servios nacionais de aperfeioamento como, por exemplo, o Programa de Qualificao para Profissionais de Atendimento ao Turista e o Programa de Hospedagem Domiciliar, para formar mo-de-obra especializada para os Jogos e acolherem turistas de outras partes do Brasil ou do exterior, respectivamente (BRASIL, 2007a). No mbito social, trs programas do Governo Federal mereceram destaque: o Trilha Jovem; cursos de formao profissional para jovens de baixa renda; e Guias Cvicos de Brigadistas-Socorristas. No primeiro, jovens de comunidades carentes receberam palestras e cursos sobre cidadania, competncia bsica para o trabalho, e de como se tornar um empreendedor. No segundo, em parceria com a Central nica de Favelas (CUFA), jovens receberam aulas de corte e costura, gastronomia, produo de fantasias e adereos para o carnaval e realizao de eventos, em geral. Por fim, o terceiro programa teve como objetivo a incluso social e a capacitao de jovens para atuarem como guias cvicos e jurdicos durante os Jogos. Com o intuito de permitir que o evento fosse acompanhado por todas as classes sociais, o CO-RIO e as esferas governamentais distriburam cerca de 300 mil ingressos para os eventos de todas as modalidades (BRASIL, 2007a). Na vertente cultural, a prefeitura do Rio de Janeiro fez promoes dirigidas aos estudantes da rede municipal de ensino que participaram de diversas atividades que tiveram como tema os Jogos Pan-Americanos, entre outras aes que integraram o esprito esportivo na cidade. Com o apoio do Ministrio da Cultura, durante a realizao dos jogos em julho de 2007, foi organizada uma extensa programao para atletas, tcnicos, jornalistas e voluntrios, que oferecia, gratuitamente, a opo de visitar espaos culturais como bibliotecas, centros culturais, monumentos, museus, fortes e fortalezas, difundindo a cultura brasileira para as diversas delegaes participantes (BRASIL, 2007a). A preocupao do Comit Organizador em atingir e melhorar as diversas vertentes relacionadas cidade do Rio de Janeiro pode ser observada na criao e na realizao de aes de integraes culturais e sociais, bem como do incentivo s reas da sade. J a rea do turismo seria afetada de qualquer maneira, independente de planejamento, pois a concretizao do evento atrairia um pblico considervel durante sua realizao, bem como a longo prazo, aps 2007.

83 Na primeira metade do ano de 2007, as modificaes urbanas realizadas para receber os Jogos j podiam ser observadas. Os principais corredores de acesso aos locais de competio foram beneficiados com melhorias da sinalizao viria e da iluminao. Foi adotado um novo modelo de sinalizao de logradouros na cidade com a inteno de melhor orientar os turistas, moradores e participantes dos Jogos. J podia ser observado que as instalaes esportivas na Vila Pan-Americana haviam evoludo e se tornado uma verdadeira cidade para cerca de 8 mil habitantes, construda em pouco mais de 2 anos. necessrio frisar que o processo de preparao das instalaes envolveu muito mais do que suas estruturas fsicas (BRASIL, 2007a). Ao todo, eram 30 instalaes esportivas, divididas em duas categorias: permanentes incluindo as j existentes e as que foram construdas e ficaram como legado para a cidade, e temporrias construdas especialmente para os Jogos e desmobilizadas aps o fim do evento. Para a construo de instalaes permanentes, deu-se prioridade para a utilizao das j existentes, que foram reformadas e modernizadas para atender s exigncias do evento e, alm dessas, para assegurar legado permanente para o esporte brasileiro, foi aprovada a construo de novas instalaes nvel olmpico (BRASIL, 2007a). Na regio da Barra encontravam-se: o Complexo Cidade dos Esportes Arena Olmpica do Rio, Parque Aqutico Maria Lenk, Veldromo; Complexo Riocentro pavilhes 2, 3A, 3B, 4A e 4B; Clube Marapendi; Morro do Outeiro; Cidade do Rock; Barra Bowling; e Centro de Futebol Zico. O esboo destas instalaes podem ser observados nas figuras que seguem:

Figura 11 Complexo Cidade dos Esportes Fonte: BRASIL (2007a).

Figura 12 Complexo Riocentro Fonte: BRASIL (2007a).

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Figura 13 Clube Marapendi Fonte: BRASIL (2007a).

Figura 14 Morro do Outeiro Fonte: BRASIL (2007a).

Figura 15 Cidade do Rock Fonte: BRASIL (2007a).

Figura 16 Centro de Futebol Zico Fonte: BRASIL (2007a).

As instalaes da Regio Deodoro eram: Complexo Esportivo Deodoro Centro Nacional de Hipismo, Crculo Militar de Deodoro, Centro de Tiro com Arco, Centro Nacional de Tiro Esportivo e Centro de Hquei sobre Grama; e Complexo Esportivo Micimo da Silva, como demonstrados nas figuras que seguem:

Figura 17 Complexo Esportivo Deodoro Fonte: BRASIL (2007a).

Figura 18 Complexo Esportivo Micimo da Silva Fonte: BRASIL (2007a).

Na regio do Maracan, as instalaes eram: Estdio Joo Havelange; e Complexo Esportivo do Maracan Estdio do Maracan, Ginsio do Maracanzinho e Parque Aqutico Jlio Delamare, observados nas figuras que seguem:

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Figura 19 Estdio Joo Havelange Fonte: BRASIL (2007a).

Figura 20 Completo Esportivo do Maracan Fonte: BRASIL (2007a).

Por fim, na regio Po de Acar estavam instalados: Arena de Copacabana; Arena Posto 6; Parque do Flamengo; Estdio de Remo da Lagoa; Clube Caiaras; e Marina da Glria, conforme as seguintes figuras:

Figura 21 Arena Posto 6 Fonte: BRASIL (2007a).

Figura 22 Arena de Copacabana Fonte: BRASIL (2007a).

Figura 23 Estdio de Remo da Lagoa Fonte: BRASIL (2007a).

As instalaes no esportivas incluam a Vila Pan-Americana (figura 24); o Hotel Oficial Hotel Windsor na Barra da Tijuca; os Aeroportos Tom Jobim e Santos Dumont; Centro Internacional de Transmisso de Rdio e TV; Centro Principal de Imprensa; Centro

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Principal de Operaes; Centro de Operaes Tecnolgicas; Centro de Credenciamento e Distribuio de Uniformes; Garagem Central de Transportes; e Armazm Central dos Jogos.

Figura 24 Instalaes da Vila Pan-Americana 2007 Fonte: BRASIL (2007a).

Para melhor visualizar os esportes e as modalidades que foram disputadas no Pan 2007 em suas respectivas instalaes, criou-se o quadro que segue:

Regies

Complexos Complexo Cidade dos Esportes

Instalaes Arena Olmpica do Rio Parque Aqutico Maria Lenk Veldromo Pavilho 2 Pavilho 3A

Barra

Complexo Riocentro

Clube Marapendi Morro do Outeiro Cidade do Rock Barra Bowling Centro de Futebol Zico

Pavilho 3B Pavilho 4A Pavilho 4B Clube Marapendi Morro do Outeiro Cidade do Rock Barra Bowling Centro de Futebol Zico Centro Nacional de Hipismo Crculo Militar de Deodoro Centro de Tiro com Arco Centro Nacional de Tiro Esportivo Centro de Hquei sobre Grama Ginsio Algodo

Complexo Esportivo Deodoro Deodoro

Esportes Realizados Basquete e Ginstica Artstica Natao, Nado Sincronizado, e Saltos Ornamentais Ciclismo Pista e Patinao de Velocidade Levantamento de Peso e Boxe Esgrima, Ginstica Rtmica e Ginstica de Trampolim Handebol e Futsal Jud, Lutas e Taekwondo Badminton e Tnis de Mesa Tnis Ciclismo BMX e Ciclismo Mountain Bike Beisebol e Softbol Boliche Futebol Hipismo Adestramento, Hipismo Saltos e Hipismo CCE Pentatlo Moderno Tiro com Arco Tiro Esportivo Hquei sobre Grama Karat, Patinao Artstica, Patinao de Velocidade [...]

Complexo Esportivo Micimo da Silva

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Deodoro

Complexo Esportivos Micimo da Silva Estdio Joo Havelange Complexo Esportivo do Maracan Arena de Copacabana Arena Posto 6

Ginsio Algodo Estdio Micimo da Silva Estdio Joo Havelange Estdio do Maracan

Maracan

Po de Acar

Voli de Praia Maratona Aqutica e Triatlo Atletismo Maratona, Parque do Flamengo Parque do Flamengo Atletismo Marcha Atltica, e Ciclismo Estrada Remo e Canoagem de Estdio de Remo da Lagoa Estdio de Remo da Lagoa Velocidade Clube Caiaras Clube Caiaras Esqui Aqutico Marina da Glria Marina da Glria Vela Quadro 4: Esportes e modalidades realizados em suas respectivas instalaes Fonte: adaptado a partir de BRASIL (2007a).

Ginsio do Maracanzinho Parque Aqutico Jlio Delamare Arena de Copacabana Arena Posto 6

[...] e squash. Futebol Atletismo e Futebol Futebol e Cerimnias de Abertura e Encerramento Voleibol Plo Aqutico

De acordo com o quadro, a modalidade de futebol aparece em quatro instalaes: no Centro de Futebol Zico, na Regio da Barra; no Estdio Micimo da Silva, na Regio Deodoro; no Estdio Joo Havelange e no Estdio do Maracan, na Regio Maracan. Podese observar que na Regio da Barra onde se encontram o maior nmero de instalaes e, consequentemente, onde se realizam a maioria das competies. Por outro lado, a regio que abriga menos disputas a Regio Maracan, abrangendo apenas o futebol, o voleibol e o plo aqutico, alm das cerimnias de abertura e encerramento. Todas as instalaes foram entregues em dia para a realizao do evento, bem como a implantao da rede de transportes e da ativao do sistema de segurana na Vila PanAmericana e na cidade do Rio de Janeiro. importante ressaltar que, devido complexidade e grandiosidade de um evento como o Pan, muito comum as cidades-sedes se perderem em questes de prazos para entregas das obras. Para acelerar o trabalho, evitar o atraso das construes das instalaes e a possvel perda do direito de sediar o evento, nos ltimos meses, se preciso, aumenta-se o quadro de funcionrios, a fim de demontrar o bom planejamento executado e conseguir entregar as obras de infraestruturas a tempo. Considerando as construes e reformas das instalaes esportivas e no-esportivas executadas para a realizao dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007, percebe-se que o planejamento e a programao do CO-RIO e de seus parceiros proporcionaram condies excepcionais para os atletas e para o pblico do evento. O time de profissionais que atuou na preparao e na operao dos Jogos mantiveram o nvel esportivo inovador e moderno que buscavam desde o incio, abrangendo reas possivelmente esquecidas e estudando

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minuciosamente cada uma delas, a fim de conquistarem a excelncia e o sucesso do evento, comparando-o aos Jogos Olmpicos. Se nesta sesso descreveu-se a etapa de pr-evento, a prxima relatar acerca da realizao do evento em si. Na fase de trans-evento pode-se observar se todo o planejamento programado e executado nas fases anteriores realmente foram adequados ou se deixaram alguma abertura para o surgimento de falhas no decorrer do evento.

3.4 O Evento: como ocorreu a realizao do Pan 2007

Nesta sesso ser retratada a realizao do Pan 2007 na fase de trans-evento, ou seja, durante o acontecimento dos Jogos em si, iniciados no dia 13 de julho de 2007. Para prosseguir com a explanao acerca de como ocorreu o evento, mantem-se a mesma base bibliogrfica utilizada nos itens anteriores deste captulo: o Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan-Americanos, Livro II. Marcando oficialmente o incio dos Jogos, a cerimnia de abertura realizada no Estdio do Maracan, no dia 13 de julho de 2007, superou as expectativas de todo o pblico e telespectadores, fato comprovado por meio das premiaes que o espetculo conquistou. Destacando aspectos das paisagens fsicas, humanas e culturais de todas as regies do pas, a celebrao levou para o local artistas, coreografias, temas musicais, figurinos e alegorias que espelharam a diversidade e a miscigenao brasileira. Como de costume, houve o desfile de todas as delegaes competidoras dos Jogos (BRASIL, 2007b). As delegaes puderam se hospedar na Vila Pan-Americana a partir do dia 3 de julho. Ao todo, entre atletas e tcnicos, cerca de 10 mil pessoas passaram pela Vila e desfrutaram de todos os servios postos disposio dos hspedes, como: lojas, entretenimento, lanchonetes, academia, banco, entre outros. Seguindo o ideal olmpico, todos os atletas receberam o mesmo padro de acomodaes e servios, sem distino alguma entre os participantes (BRASIL, 2007b). Pode-se observar que o planejamento minuciosamente estudado na fase do pr-evento, refletiu positivamente na realizao dos Jogos. Nas questes de instalaes e infraestruturas esportivas e no-esportivas, por exemplo, o planejamento prvio detalhado consagrou a satisfao dos competidores com a Vila Pan-Americana e com os locais onde seriam realizadas as provas.

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As competies comearam no dia 13 de julho e, a partir desta data, at o dia 19 do mesmo ms, 5.633 atletas de 42 pases disputaram 47 modalidades no total, incluindo todas as olmpicas referente aos Jogos Olmpicos de Pequim em 2008, e mais 7 no-olmpicas (futsal, boliche, esqui aqutico, karat, patinao artstica e de velocidade, e squash). Ao todo, totalizaram 332 eventos esportivos, sendo 178 para homens, 142 para mulheres e 12 mistos ou abertos. As reas de competies atenderam aos exigentes requisitos internacionais e, o que demonstrou essa qualidade, foram os 95 recordes conquistados no Pan 2007 (BRASIL, 2007b). As 47 modalidades disputadas foram: atletismo, badminton, basquete, beisebol, boliche, boxe, canoagem de velocidade, ciclismo BMX, ciclismo estrada, ciclismo mountain bike, ciclismo pista, esgrima, esqui aqutico, futebol, futsal, ginstica artstica, ginstica rtmica, ginstica de trampolim, handebol, hipismo adestramento, hipismo saltos, hipismo CCE, hquei sobre grama, jud, karat, levantamento de peso, lutas, maratona aqutica, nado sincronizado, natao, patinao artstica, patinao de velocidade, pentatlo moderno, plo aqutico, remo, saltos ornamentais, squash, softbol, taekwondo, tnis, tnis de mesa, tiro com arco, tiro esportivo, triatlo, vela, voleibol, e vlei de praia. No Pan 2007, 3 dessas modalidades foram disputadas pela primeira vez: futsal, ginstica de trampolim e maratona aqutica (BRASIL, 2007b). Todas as competies eram formadas por atletas iniciantes e veteranos, vidos em mostrar uma grande performance. Independente de suas origens e nacionalidades, todos destacaram a importncia do evento e o quanto se esforaram para competirem no Pan 2007. O sucesso das competies pode ser demonstrado a partir das inovaes tecnolgicas em comunicao e equipamentos esportivos ultramodernos, que ofereceram aos atletas a oportunidade de superarem suas prprias marcas. Como atores principais dos Jogos, corresponderam e contriburam para que a edio XV entrasse para a histria brasileira das melhores que j foram realizadas (BRASIL, 2007b). A fora de trabalho utilizada para que se alcanasse o sucesso do evento era de mais de mil e quinhentos funcionrios do Comit Organizador e 20 mil voluntrios, na busca em comum pelo ideal olmpico. Com os Jogos entregues e o xito alcanado, era sentimento de todos a emoo de ter feito parte de um momento to importante para a histria do esporte (BRASIL, 2007b). Dentre os muitos elogios registrados por parte dos organizadores e parceiros, estavam o de ter feito do Pan 2007 um referencial e um exemplo em organizao de megaeventos esportivos, e o de ter encontrado no povo brasileiro uma receptividade jamais vista. A

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satisfao de ouvir de todos os envolvidos no processo de organizao dos Jogos e da grande maioria do pblico e espectador do evento que a edio de 2007 dos Jogos Pan-Americanos foi a melhor de toda a histria, no poderia refletir outro resultado, seno o sucesso de todos os detalhes programados na fase de planejamento (BRASIL, 2007b). A fase de planejamento de um evento, como visto no item 2.2 deste trabalho, a mais importante entre todas as etapas, pois considerada a base primordial para sua realizao. Na organizao dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007 isto no podia ser diferente. O bom planejamento realizado pelo Comit Organizador e a sua preocupao em no esquecer nenhum detalhe foram colaboradores fundamentais para que a concretizao do projeto fosse um sucesso. Rubio (2007, p. 49), a respeito da realizao do Pan 2007 no Rio, confirma o grande sucesso do evento afirmando

se polmico nas questes financeiras e de gesto das verbas, foi realizado com sucesso e deixou boa imagem das competies e da cidade do Rio de Janeiro, que to bem recebeu atletas e visitantes. No plano esportivo, ficou a impresso de um Brasil potncia esportiva, tantas as medalhas conquistadas.

Percebe-se que, mesmo se houve alguma polmica acerca das questes financeiras relacionadas ao evento, o Pan 2007 no Rio de Janeiro refletiu, com sucesso, o esforo e o empenho do CO-RIO e de seus parceiros para com a organizao dos Jogos, conquistando suas metas e deixando como lembrana a boa imagem do pas, desde acolher e receber bem seus turistas, at a impresso de potncia esportiva e referncia de organizao de megaeventos esportivos. Como em qualquer organizao de megaeventos de grande porte, apesar de um rigoroso e detalhado planejamento, algumas questes (como de segurana, havendo ocorrncias criminais significativas; e transporte, havendo congestionamentos que possam influenciar na realizao do evento) podem fugir do controle e se transformarem em falhas imperdoveis e at colocarem em risco a realizao do evento. Geralmente, quando acontecem, so apresentadas no relatrio final do evento, a fim de deixarem como sugesto e exemplo para outras organizaes se atentarem mais quelas questes. Na fase de ps-evento do Pan 2007, na apresentao do Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan-Americanos, so relatadas algumas situaes que, apesar de planejadas, no puderam ser controladas a risca, mas que no interferiram no bom andamento do evento. Desta forma, no prximo item deste captulo, ser efetuada uma anlise acerca das trs fases

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da organizao dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007: de planejamento pr-evento; de realizao trans-evento; e de apresentao do Relatrio Oficial dos Jogos ps-evento, na qual estaro inseridas as falhas ocorridas no planejamento e realizao do Pan 2007. A base terica utilizada para efetuar a anlise ser o esquema de planejamento e organizao de megaeventos apresentado no item 2.3.

3.5 Anlise da organizao do Pan 2007

Nesta sesso far-se- uma anlise acerca da organizao e do planejamento das etapas de pr, trans e ps-evento executadas no Pan 2007 seguindo o esquema de organizao de eventos com enfoque em megaeventos apresentado no item 2.3 deste trabalho. A anlise das etapas executadas para a realizao do evento ser baseada nas apresentaes descritivas das fases de captao, planejamento e realizao dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007 relatadas, respectivamente, nos itens 3.2, 3.3 e 3.4 deste captulo. A anlise se iniciar a partir da fase de concepo inserida e descrita a partir da figura estudada. De acordo com o esquema, nesta fase esto inclusos: idia inicial; coletar informaes sobre o tema; definir os objetivos e o pblico-alvo; estabelecer estratgias para alcanar os objetivos; prever recursos necessrios; criar um cronograma de atividades; realizar um estudo de viabilidade; elaborar um roteiro de planejamento; e concluir o projeto do evento. Pode-se considerar que a fase de concepo foi o processo de candidatura do Rio at a captao oficial dos Jogos.

3.5.1 Fase de Concepo

O Comit Organizador do Pan 2007 se atentou rigorosamente aos passos descritos no esquema, pois pode-se perceber uma grande semelhana no processo de captao do evento com o detalhamento das etapas da fase de concepo. Como visto no item 3.2 deste captulo, a idia inicial para candidatar a cidade do Rio de Janeiro sede dos Jogos ocorreu no final da dcada de 1990, mas foi oficialmente apresentada pelo Governo Federal somente em 2001.

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O segundo passo realizado pelos organizadores foi o estudo de viabilidade, que serviu como a base do projeto de candidatura do Rio. Na fase de concepo esquematizada, apesar de conter a etapa de realizar um estudo de viabilidade, a segunda etapa seria coletar informaes sobre o tema. Entretanto, sabe-se que, geralmente, as caractersticas de um megaevento como os Jogos Pan-Americanos, bem como os objetivos e o pblico-alvo, so padres para todos os eventos de cunho esportivo. Por isso, deixar de coletar as informaes acerca do tema do evento e no definir seus objetivos e seu pblico-alvo, no caso dos Jogos, no interferiram em nada a sequncia do processo de candidatura. Aps o anncio oficial da candidatura da cidade do Rio de Janeiro sede dos Jogos Pan-Americanos de 2007, criou-se um Comit Organizador voltado apenas para a organizao e o planejamento dos Jogos. A criao de um Comit de Cidade Postulante no est inserida na fase de concepo descrita no esquema, todavia no so todas as organizaes de megaeventos que possuem esta necessidade. Por se tratar, especificamente, de um megaevento esportivo e itinerante realizado sempre em cidades diferentes, a organizao dos Jogos Pan-Americanos exige a criao de um Comit Organizador que seja constitudo por integrantes da sociedade civil. De acordo com o esquema, o prximo passo seria o estabelecimento de estratgias para alcanar os objetivos do evento. O objetivo dos organizadores na fase de concepo era captar os Jogos para a cidade do Rio de Janeiro que competia com San Antonio, no Texas. Para tanto, as estratgias de captao descritas no projeto de candidatura foram: promover um evento de alto nvel que deixasse legados positivos para a comunidade e proporcionasse ao espectador uma experincia indita; e construir instalaes prximas ao ambiente urbano, o que possibilitava uma maior integrao por parte dos competidores com a paisagem e a populao da cidade. As estratgias apresentadas pela cidade do Rio de Janeiro foram consideradas melhores do que s de San Antonio, razo a qual a captao dos Jogos foi entregue ao Brasil. Ainda na fase de concepo, necessrio prever todos os recursos que sero necessrios para a concretizao do evento, tanto materiais quanto financeiros. Neste aspecto, sabe-se que a realizao de qualquer megaevento remete investimentos financeiros muito altos e, sendo assim, fundamental que a previso destes recursos seja efetivada desde o incio. Para a realizao dos Jogos Pan-Americanos, o Governo Federal, alm de disponibilizar inicialmente cerca de 43 milhes de dlares e muito mais no decorrer do evento, ficou responsvel pela construo e reforma de todas as instalaes necessrias. No

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levantamento dos recursos materiais estavam inseridos todos os equipamentos que seriam utilizados, bem como utenslios administrativos. A criao de um cronograma de atividades e de um roteiro de planejamento so essenciais na fase de concepo, pois por meio deles que os organizadores podem seguir e controlar o andamento da realizao de todas as tarefas. Para a organizao dos Jogos PanAmericanos no podia ser diferente, por isso o CO-RIO criou um cronograma detalhado com as atividades que seriam efetuadas e os prazos em que deveriam ser cumpridas. Contudo, no decorrer da organizao do evento, visto o atraso na execuo de alguns servios, o Comit Organizador alterou algumas datas mas o fato no interferiu no resultado final. Para finalizar a fase de concepo, concludo o projeto do evento, contendo todas as informaes planejadas e estudadas anteriormente. O marco na organizao dos Jogos para a finalizao desta etapa foi a entrega do projeto de candidatura e a oficializao do resultado, o qual foi positivo para o Brasil e deu ao Rio de Janeiro o direito de sediar os XV Jogos PanAmericanos. Analisando os passos seguidos pelo Comit Organizador do Pan 2007 e comparandoos com as etapas da fase de concepo descritas no esquema organizacional de megaeventos, percebe-se que houve uma grande similaridade nas atividades executadas, apenas relevando a ordem em que foram realizadas. Desta forma, pode-se considerar que a organizao dos Jogos Pan-Americanos, nesta fase, foi adequada, pois, alm de oferecer uma base fundamental para o planejamento do pr-evento, seu sucesso foi essencial para a obteno do direito de sediar o Pan 2007 no Rio de Janeiro.

3.5.2 Fase de Pr-evento

Em sequncia fase de concepo e aps a concluso do projeto, inicia-se a fase de pr-evento. Para a realizao desta fase, o esquema apresenta as seguintes etapas: incio do projeto; montagem da equipe; escolha das comisses; mobilizar os recursos necessrios; executar o planejamento das atividades; divulgar o evento; estabelecer sistema de comunicao entre os envolvidos; estabelecer sistema de controle; captar parcerias institucionais; organizar fan-fests; e verificar e assegurar a qualidade de todos os preparativos. Em relao ao Pan 2007, esta fase pode ser identificada como a construo dos Jogos, desde as instalaes fsicas at os pequenos detalhes cerimoniais.

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Para dar incio ao projeto, necessrio, antes de tudo, efetuar a montagem da equipe organizadora, dividi-la em comisses e estabelecer as tarefas de cada uma. Como visto, a criao do Comit Organizador do Pan 2007 j estava formada. Entretanto, houve, ainda, a contratao de consultorias especializadas na realizao de megaeventos esportivos, bem como a de outros servidores capacitados para integrarem a equipe das reas Funcionais, tambm conhecidas como comisses. A contratao de consultorias internacionais especializadas foi de suma importncia para que o objetivo principal do CO-RIO, organizar e realizar os Jogos seguindo um padro olmpico, pudesse ser concretizado com excelncia. Alm da contratao de empresas consultoras, a criao de AFs foi um elemento facilitador para a diviso de tarefas, pois cada uma delas ficou responsvel pelas atividades relacionadas sua rea, o que colaborou para que nenhuma se sobrecarregasse com servios alheios. Para iniciar os trabalhos dos organizadores, bem como a construo de infraestruturas, o esquema aponta a necessidade de se mobilizar os recursos que sero utilizados e que foram previstos na fase anterior. Para a realizao do Pan 2007, alm do apoio financeiro das esferas governamentais, foram captados recursos de seis patrocinadores com referncia nacional: Caixa Econmica Federal, Kaiser, Olympikus, Petrobras, Sadia e Telemar, que contribuiram para a efetivao da credibilidade do evento. Aps a mobilizao dos recursos, inicia-se a execuo do planejamento das atividades inseridas no cronograma criado na fase de concepo. importante salientar que o planejamento a base fundamental para conquistar o sucesso do evento, pois programando previamente as atividades e atentando-se aos seus detalhes que se pode evitar eventuais transtornos durante a realizao do evento. Dessa forma, uma das etapas de planejamento realizadas pelo CO-RIO na organizao dos Jogos foi o envio de observadores para o Pan de Santo Domingo, em 2003, e para as Olimpadas de Atenas, em 2004, a fim de atentarem-se aos detalhes e aprenderem mtodos organizacionais eficientes que pudessem servir como base para a realizao do Pan 2007. A tcnica utilizada foi inovadora e de extrema importncia para que os organizadores dos Jogos brasileiros observassem as dificuldades enfrentadas pelos pases-sede e pensassem em uma maneira de super-las no Pan do Rio de Janeiro. Na etapa de pr-evento dos Jogos Pan-Americanos ainda se insere a criao e a construo das infraestruturas fsicas que sero utilizadas. Neste aspecto, o Comit Organizador se empenhou em manter as instalaes esportivas e no-esportivas em nvel

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olmpico, oferecendo aos competidores os equipamentos mais modernos e padronizando os servios sem distines. A prxima etapa descrita no esquema e executada na organizao dos Jogos PanAmericanos a divulgao do evento. O CO-RIO, em parceria com a Embratur e o Ministrio do Turismo, iniciou esta etapa criando um hotsite dos Jogos e divulgando-o internacionalmente. Colaborando com a promoo do evento, a logomarca e o mascote oficiais do Pan 2007 foram apresentados em diversos eventos internacionais e aparies na mdia, bem como estampados nos itens de distribuio gratuita. Pode-se observar que o Comit Organizador utilizou estratgias de marketing eficientes e satisfatrias para divulgar o evento internacionalmente, visto que os ingressos dos Jogos foram vendidos em tempo recorde. De acordo com o esquema, na fase do pr-evento necessrio, ainda, que se estabeleam sistemas de comunicaes entre todos os envolvidos, bem como um sistema eficiente de controle das atividades. Para eventos de grande abrangncia como os Jogos PanAmericanos, fundamental que o Comit Organizador controle adequadamente todas as atividades e fique atento aos prazos de entrega, pois o atraso de obras ou servios podem implicar diretamente no cancelamento da realizao do evento. Para a realizao de megaeventos em suas vrias vertentes, deve-se buscar a captao de parceiros institucionais que influenciem em sua realizao de maneira positiva. Os parceiros oficiais dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007 foram: Golden Cross, Odontoprev, Ernst & Young e Correios. Entretanto, muitos estabelecimentos hoteleireos e alimentcios da cidade do Rio de Janeiro podem ser considerados parceiros do Pan 2007, pois sem a oferta de servios e o comprometimento com o pblico do evento, sua realizao poderia ser afetada. Um item interessante descrito no esquema organizacional para megaeventos e ausente, ou no oficial, no planejamento dos Jogos Pan-Americanos a organizao de fan-fests. Compreende-se que sua organizao requer um planejamento prvio e bem estruturado, pois, caso contrrio, pode influenciar negativamente na execuo do evento. No caso do Pan 2007, no foi relatada oficialmente a realizao de nenhuma fan-fest. Para finalizar a fase de pr-evento, o ltimo item descrito no esquema e efetuado pelo Comit Organizador foi a verificao de todos os preparativos realizados para o evento, bem como a certeza de suas qualidades. Para testar as instalaes construdas e os equipamentos instalados, o CO-RIO organizou eventos-testes e pequenas competies voltadas para a populao no perodo que antecedeu o incio do Pan 2007.

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Desta forma, comparando a organizao dos Jogos Pan-Americanos na fase de prevento com os itens descritos no esquema, pode-se observar que todas as etapas foram executadas, exceto a organizao de fan-fests. Analisando-as de maneira abrangente, considera-se que o Comit Organizador do Pan 2007 soube planejar e executar as atividades de maneira adequada e sem apresentar muitas dificuldades. Considerando a complexidade de se organizar um megaevento por todos os detalhes que este pode abranger, pode-se inferir que o CO-RIO conseguiu completar todas as etapas decorrentes do pr-evento com xito, refletindo-o no trans-evento.

3.5.3 Fase de Trans-evento

A fase de trans-evento engloba a execuo de todo o processo de planejamento realizado anteriormente. De acordo com o esquema estudado, nesta fase esto inseridos: concretizao do projeto; montagem da estrutura; realizao e controle das atividades; busca de solues para eventuais problemas; instituir canais de comunicao geis e eficientes entre as reas operacionais; e concluir a realizao do evento. A concretizao do projeto a efetivao do evento em si aps todo o trabalho de planejamento. Nesta fase, inicialmente so montadas as estruturas mveis que sero utilizadas durante o evento. Para o Pan 2007, por exemplo, todas as competies foram realizadas em instalaes fixas construdas ou j existentes, apenas as celebraes de abertura, de encerramento, e de entrega de medalhas contaram com estruturas mveis. O fundamental da fase de trans-evento a realizao e o controle das atividades, pois mesmo com o planejamento prvio podem ocorrer eventuais situaes que influenciem no bom andamento do evento. Para tanto, a equipe organizadora deve estar atenta para buscar solues e alternativas rpidas, a fim de no perder o foco na realizao do evento e deixar que as falhas o interfiram negativamente. Para o controle das atividades nos Jogos PanAmericanos, era importante que cada representante das AFs e/ou das instalaes se atentassem ao decorrer das atividades e possuissem instrumentos de comunicao eficientes para que, caso acontecesse algum imprevisto, poderiam agir rapidamente para solucion-lo. Aps a concretizao e realizao de todas as atividades previstas, pode-se concluir a realizao do evento. Nos Jogos Pan-Americanos, a finalizao das competies sempre marcada por uma cerimnia de encerramento.

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A realizao dos Jogos Pan-Americanos, reflexo do bom planejamento executado nas fases anteriores, no poderia ter obtido outra repercusso, seno positiva. Analisando as etapas apresentadas no esquema e a descrio da organizao dos Jogos presente no item 3.4, pode-se considerar que so equivalentes e que no ocorreu nenhuma situao durante a realizao dos Jogos que interferisse gravemente em seu andamento e/ou que no pudesse ser solucionada.

3.5.4 Fase de Ps-evento

Para finalizar as fases de organizao, aps o trmino do evento, inicia-se a ltima fase, ou seja, o ps-evento. As etapas descritas no esquema a respeito desta fase so: aprovao do pblico; desmontagem das estruturas; fechamento administrativo;

desmobilizao dos recursos; anlise e avaliao do evento; e elaborao e apresentao do relatrio final. Se o evento for muito bem realizado, possvel perceber a aprovao do pblico de imediato, ainda na fase de trans-evento. Entretanto, para constat-la certamente, preciso finalizar as atividades. De acordo com o Ministrio do Esporte (2007a), a realizao dos Jogos Pan-Americanos no Rio foi muito elogiada pelo pblico que assistiu as competies, bem como pelo atletas que participaram utilizando-se das instalaes. Outras fontes de congratulaes foram os organizadores do evento e outras instituies envolvidas, que afirmaram que esta teria sido a melhor edio da histria dos Jogos Pan-Americanos. Nesta fase final, so efetuadas a desmontagem das estruturas mveis utilizadas durante o evento e a desmobilizao dos recursos. Aps o trmino dos Jogos, as estruturas montadas no Estdio do Maracan para as cerimnias de abertura e encerramento foram retiradas, e o restante dos recursos captados foram desmobilizados. realizado, ainda, o fechamento administrativo juntamente com a prestao de contas e o balano dos custos do evento. Posteriormente, pode-se analisar e avaliar a abrangncia atingida e se o evento foi realizado com xito. Por fim, elaborado e apresentado um relatrio final contendo as caractersticas, atividades e acontecimentos relevantes durante todas as fases do evento, bem como a descrio das situaes desagradveis e eventuais falhas, se houverem.

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No caso dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007, o relatrio apresentado foi o Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan-Americanos e III Jogos Parapan-Americanos Rio 2007, contendo a descrio de todas as fases do evento, em detalhes. Ao final do relatrio ainda foi retratada uma falha relacionada aos exames antidoping de quatro atletas participantes que somente foi descoberta aps a competio. Entretanto, de acordo com as normas da ODEPA, os atletas foram desclassificados e o quadro de medalhas atualizados. Em suma, pode-se considerar que a organizao dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007 segue a mesma ordem de atividades e diviso de fases conforme o esquema apresentado na figura 6. Deve-se ressaltar que as etapas descritas no esquema so generalizadas para a organizao de megaeventos em toda sua diversidade, portanto, podem inserir etapas especficas que no foram citadas no esquema, como tambm deixar de realizar alguma das etapas descritas desde que no interfiram no resultado final do evento. Desta forma, baseando-se nas teorias apresentadas no captulo I acerca das conceituaes de megaeventos e os legados que suas realizaes podem ocasionar para a localidade-sede, juntamente com a retratao descrita no captulo II a respeito da importncia do planejamento para a realizao de eventos de grande porte somada descrio detalhada das fases de organizao dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007 relatadas no presente captulo, pode-se considerar que o sistema de planejamento utilizado como base para a organizao do Pan 2007 foi a nvel satisfatrio, pois mesmo colaborando com o sucesso em sua realizao, atualmente, aps quatro anos, podem ser observados que nem todos os legados propostos no projeto foram realmente alcanados, como o caso da utilizao das infraestruturas dos Jogos. As falhas ocorridas na organizao do Pan 2007 que podem ser vistas a partir da distncia temporal de sua realizao como o uso das instalaes construdas para os Jogos, no foram citadas no Relatrio Oficial do evento. Para melhor compreender as falhas observadas e em que parte do planejamento se encaixavam, sero relatados nas Consideraes Finais, alguns legados acerca da organizao dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007 que no foram realmente efetuados.

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CONSIDERAES FINAIS

O presente estudo possuiu como objetivo principal analisar a organizao dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007 a partir de seu Relatrio Oficial, a fim de avaliar peculiaridades que pudessem ser melhoradas e previstas para futuras organizaes de eventos similares. Procurou-se, no decorrer dos captulos, mostrar os detalhes e a complexidade das organizaes de megaeventos, paralelamente ao estudo de caso do Pan 2007. Os captulos I e II abordaram os principais conceitos que estavam relacionados aos Jogos Pan-Americanos, como: eventos, megaeventos, megaeventos esportivos, legados, e organizao e planejamento de eventos, que serviram como base para a compreenso e descrio das fases do planejamento dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007, no captulo III. O conhecimento acerca das obras tericas estudadas foi fundamental para que se efetuasse a anlise comparativa a respeito da organizao do Pan 2007 com o esquema de planejamento para megaeventos proposto no item 2.3 deste trabalho. Diante da anlise realizada no captulo III a respeito da organizao dos Jogos PanAmericanos Rio 2007, pode-se observar que os organizadores do evento seguiram um esquema de planejamento detalhado e que executaram todas as atividades sem maiores problemas, considerando que no houve nenhuma falha relativamente grave relatada durante a realizao do evento, exceto o fato de quatro atletas que participaram dos Jogos e venceram em suas modalidades terem sido barrados no exame antidoping e, aps esta descoberta, foram desclassificados. Este fato est inserido como falha organizacional pois deveria ter sido observado anteriormente ao incio da competio. Alm deste equvoco, aps o trmino dos Jogos, quando seus legados deveriam ser efetivados, alguns no puderam ser observados, pois de alguma forma no foram bem planejados. Como visto no captulo I, a maioria dos autores que estudam a organizao de megaeventos e os seus legados como Capela (2006), de Jesus Jr (2010) e CNC (2011) acredita que todas as realizaes de megaeventos geram oportunidades em trs aspectos: gerao de empregos e renda para a populao local, valorizao da imagem da cidade e/ou pas-sede e a colaborao com o desenvolvimento scio-econmico da localidade. Apenas uma autora estudada Rubio (2007) evidenciou os aspectos negativos que a realizao de megaeventos pode causar e que acredita que, independente de planejamento, megaeventos de qualquer natureza geram transtornos para a comunidade local.

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importante ressaltar que Rubio (2007), a respeito da realizao de megaeventos, diferencia impactos de legados. O primeiro de carter imediato, com uma durao curta no tempo como exemplo negativo durante o evento pode-se citar o congestionamento do trnsito; e, o segundo, engloba a idia de aes positivas efetuadas a longo prazo como exemplo negativo a longo prazo pode-se citar a ociosidade das insfraestrutuas. Desta forma, nem sempre pode-se afirmar que os legados possivelmente gerados pela organizao de megaeventos sero alcanados somente por meio de um planejamento prvio, pois tambm podem ser afetados por outros fatores temporais, como a situao social, poltica e econmica do pas. Os legados mais almejados com a realizao de megaeventos esportivos so: a segurana, a gerao de empregos e renda para a populao local e o usufruto das infraestruturas construdas. No caso especfico dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007, todos estes legados poderiam ser alcanados devido aos grandes investimentos na rea de segurana e em criaes e melhorias de infraestruturas, bem como na gerao de empregos para a populao. Na questo da segurana, Gomes Novo (2010) afirma que oferecer segurana primordial e o maior legado que a realizao de um megaevento pode deixar localidadesede. Caso este legado no se cumpra, a maior pena ser a pssima imagem que os visitantes tero da cidade e do pas-sede, que por um largo perodo de tempo, no os escolhero novamente como destinos de suas viagens. Nesse contexto, um estudo realizado por Gaiso (2010) que analisou a quantidade de crimes ocorridos no perodo durante a realizao dos Jogos e, ainda, nos anos de 2008 e 2009, constatou que durante o evento no foram registradas nenhuma ocorrncia grave, porm as maiores ocorrncias criminais aconteceram no ano de 2008, ou seja, um ano aps a realizao do Pan 2007. Desta forma, pode-se considerar que os investimentos voltados para o setor de segurana foram eficazes durante o perodo do evento, mas no perduraram na cidade nem ao menos por um ano, o que significa que a realizao dos Jogos Pan-Americanos no deixou legados acerca deste fator. Em relao a gerao de empregos e renda para a populao local, o Ministrio do Esporte (BRASIL, 2007a) declarou que a realizao dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007 garantiu a gerao de mais de 17 mil empregos diretos e indiretos. No setor hoteleiro, a Associao Brasileira da Indstria de Hotis (ABIH) avaliou que a cidade ofereceu durante o evento cerca de 28 mil quartos. Entretanto, no pode-se afirmar que todos os empregos gerados foram voltados somente para a populao fluminense e nem que perduram at os dias

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atuais, o que infere que os legados acerca da gerao de empregos e renda para a cidade podem no ter sido totalmente alcanados. A respeito do envolvimento da comunidade local na realizao de megaeventos esportivos, o Ministrio do Esporte (BRASIL, 2008a) afirma que as parcelas mais carentes da populao da cidade-sede quase no tm acesso aos estdios ou locais de Jogos devido ao alto custo dos ingressos. Todavia, no caso dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007, pode-se observar que o Comit Organizador se preocupou em envolver a populao local na realizao dos Jogos, tanto com a distribuio de 300 mil ingressos gratuitos, quanto no oferecimento de cursos preparatrios e de capacitao especficos para as diversas reas relacionadas ao evento, principalmente em hospitalidade. J no quesito de usufruto das infraestruturas, apesar do Ministrio do Esporte (BRASIL, 2007a) se consagrar pelas construes e reformas das instalaes, muitas delas no puderam ser utilizadas pela populao por questes poltico-econmicas e serem de manuteno muito caras, contradizendo os legados planejados para as mesmas no incio do projeto do evento. Algumas, tambm, como o caso do Parque Aqutico Maria Lenk, no podero ser usadas para competies oficiais das Olimpadas de 2016 por no se inserirem dentro do padro olmpico de capacidade de pblico, o que contradiz as inmeras afirmaes do Comit Organizador a respeito de todas as atividades terem sido realizadas buscando-se o nvel olmpico. Outro fato relevante que pode ser observado foi a questo do cumprimento do prazo em relao entrega das obras para o incio dos Jogos. Nos ltimos meses, o COB e as esferas governamentais tiveram que contratar mais funcionrios e, consequentemente, aumentar os investimentos financeiros, a fim de agilizar os servios para conseguirem entregar as obras dentro do prazo previsto. Este fato pode ser considerado como falha organizacional, pois alm de poder influenciar na realizao do evento, o tempo gasto com a construo de infraestruturas deveria ser previsto e melhor detalhado no cronograma inicial das atividades, bem como seguido risca. Pode-se perceber, diante de todos os problemas apresentados anteriormente, que na realidade, os impactos e legados positivos apresentados no projeto de candidatura da cidade do Rio de Janeiro no foram alcanados em sua totalidade. fato que as construes das infraestruturas colaboraram com a valorizao da regio onde se localizavam, porm este no o principal legado que deveria ser deixado pelas mesmas. Com a anlise da organizao dos Jogos Pan-Americanos Rio 2007, juntamente com as bibliografias pesquisadas, confirmou-se que os legados previstos inicialmente no projeto do

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evento no foram totalmente conquistados, pois muitas infraestruturas acabaram ficando ociosas e muitos investimentos foram gastos sem apresentarem retorno a longo prazo. Desta forma, uma vez que a realizao de megaeventos esportivos pode colaborar positivamente com as vertentes econmicas e sociais, cabe s esferas governamentais e aos rgos institucionais envolvidos em sua organizao repensarem seu planejamento e criarem medidas alternativas para o melhor aproveitamento de seus investimentos, a fim de evitar que as mesmas falhas ocorram em realizaes futuras e que seus legados sejam realmente conquistados. Diante das exposies anteriores e das questes-problemas apresentadas, pode-se sugerir algumas alternativas viveis que contribuam para conquistar os legados pretendidos e que colaborem com o sucesso da organizao e da realizao de futuros megaeventos. Em relao a segurana, deve-se prosseguir com as medidas tomadas para o decorrer do evento e aproveitar os investimentos realizados mesmo aps o seu trmino, pois esta uma questo bsica e primordial para a demonstrao da boa imagem do pas. Em relao a gerao de empregos e renda para a populao local, faz-se necessrio investir e oferecer cursos de capacitao gratuitos, para que as vagas de empregos operacionais sejam ocupadas, em sua maioria, pela populao local e a renda continue circulando na prpria cidade. Por fim, a respeito do usufruto das infraestruturas, deve-se planejar e programar atividades para serem realizadas aps o trmino do evento e/ou as utilizarem para oferecerem aulas gratuitas dos mais variados esportes voltadas para a populao carente. Entre tantas alternativas e idias que podem surgir a fim de contribuir para a continuidade dos legados programados pela realizao de megaeventos esportivos, o mais importante que sejam realmente efetuadas, mesmo que sejam frutos de pequenos projetos. Independente de sua abrangncia, a realizao de atividades que utilizem os espaos e os investimentos implantados para a concretizao do evento e que sejam voltadas para a populao local so de extrema importncia para o desenvolvimento social da cidade. Portanto, diante do que pode ser observado acerca da realizao dos Jogos PanAmericanos Rio 2007 e explanado neste item do trabalho, espera-se que os Comits Olmpicos e as esferas governamentais sejam mais rigorosos com o planejamento e a efetivao dos legados da Copa do Mundo 2014 e das Olimpadas 2016, evitando que ocorram as mesmas falhas observadas nos Jogos Pan-Americanos. Desta forma, com a fiscalizao e o controle das atividades risca, bem como com a criao de programas especficos, a possibilidade dos legados propostos no projeto de candidatura desses

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megaeventos serem efetivados e colaborarem com o desenvolvimento social da localidade ser maior. necessrio ressaltar que os resultados desta pesquisa e os apontamentos acerca de como se espera que sejam as organizaes de megaeventos futuras no so, necessariamente, uma regra. Como pode-se observar, as informaes atuais relatadas pela mdia j demonstram que os mesmos equvocos tais como a entrega de obras podem acontecer novamente na realizao da Copa do Mundo 2014 e Olimpadas 2016. As dificuldades encontradas no decorrer deste trabalho como por exemplo no levantamento bibliogrfico e na realizao de entrevistas no influenciaram diretamente nos resultados obtidos apenas com as pesquisas bibliogrficas e documentais. Os resultados foram relevantes e podem ser utilizados para a realizao de futuros trabalhos e pesquisas referentes rea de organizao de megaeventos esportivos, uma vez que existem poucos autores que discutem esta temtica com seriedade.

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REFERNCIAS
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