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Prof. Rodrigo Canda

Presidncia
da
Repblica
Casa
Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Dispe sobre as sanes
aplicveis
aos
agentes
pblicos
nos
casos
de
enriquecimento
ilcito
no
exerccio de mandato, cargo,
emprego
ou
funo
na
administrao pblica direta,
indireta ou fundacional e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO
I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por
qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a
administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s
penalidades desta lei os atos de improbidade praticados
contra o patrimnio de entidade que receba subveno,
benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo
pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio
o errio haja concorrido ou concorra com menos de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos
desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego
ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no
que couber, quele que, mesmo no sendo agente
pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma
direta ou indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou
hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia
dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade
e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por
ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de
terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o
agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores
acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito,
caber a autoridade administrativa responsvel pelo
inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere
o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o
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integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo

patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao
patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est
sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da
herana.
CAPTULO
II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo
I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam
Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem
mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica,
direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem,
gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto
ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao
ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta,
para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem
mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor
de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou
indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de
bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal
por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o
trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a
prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade
ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa
sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou
qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso,
medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou
bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade
de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou
jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar
a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer
natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de
ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu
patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do

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acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Seo
II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa
que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso,
dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou
jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou
jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao
ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do
patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais
e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das
entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao
de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem ou servio por preo superior ao de
mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia
das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem
a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou
dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas
no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo
ou renda, bem como no que diz respeito conservao
do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia
das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para
a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro
se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio
particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que
tenha por objeto a prestao de servios pblicos por
meio da gesto associada sem observar as formalidades
previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)

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XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico

sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem
observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela
Lei n 11.107, de 2005)
Seo
III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam
Contra os Princpios da Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princpios da administrao pblica
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia
em razo das atribuies e que deva permanecer em
segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado
a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento
de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de
medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.
CAPTULO
III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais,
civis e administrativas, previstas na legislao especfica,
est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes:
Art. 12. Independentemente das sanes penais,
civis e administrativas previstas na legislao especfica,
est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada
ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
(Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento
integral do dano, quando houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos,
pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do
dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco
a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o
valor do dano e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do
dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de
multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por

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intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas
nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo
agente.
CAPTULO
IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico
ficam condicionados apresentao de declarao dos
bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a
fim de ser arquivada no servio de pessoal competente.
(Regulamento)
1 A declarao compreender imveis, mveis,
semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra
espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no
Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os
bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro,
dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a
dependncia econmica do declarante, excludos apenas
os objetos e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente
atualizada e na data em que o agente pblico deixar o
exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do
servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis,
o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos
bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar
falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar
cpia da declarao anual de bens apresentada
Delegacia da Receita Federal na conformidade da
legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para
suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo .
CAPTULO
V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar
autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de
ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a
termo e assinada, conter a qualificao do
representante, as informaes sobre o fato e sua autoria
e a indicao das provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a
representao, em despacho fundamentado, se esta no
contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste
artigo. A rejeio no impede a representao ao
Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a
autoridade determinar a imediata apurao dos fatos
que, em se tratando de servidores federais, ser
processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei
n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando
de servidor militar, de acordo com os respectivos
regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento
ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de
Contas da existncia de procedimento administrativo para
apurar a prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou
Conselho de Contas poder, a requerimento, designar
representante para acompanhar o procedimento
administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de
responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio
Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao
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juzo competente a decretao do seqestro dos bens do

agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou
causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de
acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de
Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a
investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas
bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo
indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio,
ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa
jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da
medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao
nas aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso,
promover as aes necessrias complementao do
ressarcimento do patrimnio pblico.
3 No caso da ao principal ter sido proposta pelo
Ministrio Pblico, a pessoa jurdica interessada integrar
a lide na qualidade de litisconsorte, devendo suprir as
omisses e falhas da inicial e apresentar ou indicar os
meios de prova de que disponha.
o
3 No caso de a ao principal ter sido proposta
pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o
disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho
de 1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo
como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei,
sob pena de nulidade.
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do
juzo para todas as aes posteriormente intentadas que
possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
(Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
6o A ao ser instruda com documentos ou
justificao que contenham indcios suficientes da
existncia do ato de improbidade ou com razes
fundamentadas da impossibilidade de apresentao de
qualquer dessas provas, observada a legislao vigente,
inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do
Cdigo de Processo Civil. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz
mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido,
para oferecer manifestao por escrito, que poder ser
instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo
de quinze dias. (Includo pela Medida Provisria n 2.22545, de 2001)
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de
trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se
convencido da inexistncia do ato de improbidade, da
improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
o
9 Recebida a petio inicial, ser o ru citado
para apresentar contestao. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
10. Da deciso que receber a petio inicial,
caber agravo de instrumento. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o
processo sem julgamento do mrito. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries
realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto

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no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de Processo Penal.

(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil
de reparao de dano ou decretar a perda dos bens
havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a
reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa
jurdica prejudicada pelo ilcito.
CAPTULO
VI
Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de
improbidade contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o
denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos
danos materiais, morais ou imagem que houver
provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso
dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em
julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou
administrativa
competente
poder
determinar
o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao,
quando a medida se fizer necessria instruo
processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei
independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico;
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; (Redao
dada pela Lei n 12.120, de 2009).
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo
de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de
Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei,
o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de
autoridade administrativa ou mediante representao
formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder
requisitar a instaurao de inqurito policial ou
procedimento administrativo.
CAPTULO
VII
Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as
sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.
CAPTULO
VIII
Das Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua
publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de
junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e
demais disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da
Independncia e 104 da Repblica.
FERNANDO
COLLOR
Clio Borja

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