UNIDAD 13.

Transicin y democracia (1975-2008)

Unidad 13

Transicin y democracia (1975-2008)

1. EL PROCESO DE TRANSICIN A LA DEMOCRACIA Y LA CONSTITUCIN DE 1978 La muerte de Franco seala el inicio del periodo denominado transicin democrtica (1975-1982). En la escena poltica surgieron diferentes bloques: los franquistas continuistas, partidarios de mantener la dictadura; la oposicin democrtica, que buscaba la ruptura del rgimen, y los reformistas, que apoyaban la concesin lenta de libertades ciudadanas. Finalmente, se produjo un acuerdo tcito entre las principales fuerzas polticas para realizar una transicin poltica hacia la democracia. 1.1. El Gobierno de Arias Navarro Dos das despus de la muerte de Franco, el 22 de noviembre de 1975, Juan Carlos de Borbn fue proclamado rey. Tanto su discurso como el del cardenal Vicente Enrique y Tarancn, oficiante de la ceremonia, incluan palabras de apertura y de reconciliacin, que presagiaban voluntad de profundos cambios polticos. El primer Gobierno de la monarqua, presidido por Carlos Arias Navarro, sigui las pautas de la dictadura de Franco (noviembre de 1975-julio de 1976). A l se incorporaron algunos polticos franquistas que, como Manuel Fraga Iribarne, propugnaban la evolucin de la dictadura hacia un rgimen ms o menos democrtico. De este modo, el Gobierno inici una tmida apertura y decidi legalizar las llamadas asociaciones polticas, que deban aceptar las leyes franquistas. Especialmente relevante resulta la figura de Torcuato Fernndez Miranda, asesor directo del rey considerado uno de los grandes idelogos del cambio poltico. Pero los principales partidos democrticos de izquierda, que inicialmente no aceptaban el nuevo rgimen monrquico, reclamaban una ruptura poltica total con el rgimen franquista, la libertad de los presos polticos y el retorno de los exiliados, adems de exigir libertades polticosindicales y elecciones libres. En Catalua y en el Pas Vasco se pretenda tambin el reconocimiento de los estatutos de autonoma abolidos durante la guerra (bajo el lema de libertad, amnista y estatuto de autonoma). La mayora de las organizaciones de izquierda se haban agrupado en dos plataformas: la Junta Democrtica, impulsada por el PCE de Santiago Carrillo, y la Plataforma de Convergencia Democrtica, organizada alrededor del PSOE y dirigida por Felipe Gonzlez. En 1976, muerto ya el dictador, estas dos agrupaciones se unieron en un solo organismo, Coordinacin Democrtica, conocido popularmente con el nombre de Platajunta. En los primeros meses de 1976 se produjeron numerosas manifestaciones en demanda de libertad poltica y mejoras sociales, a lo que el Gobierno respondi con un endurecimiento de la represin (en Vitoria, cinco trabajadores huelguistas fueron abatidos por la polica). Continuaba, pues, la estrategia represora del franquismo.

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1.2. Adolfo Surez y la llegada de la democracia En julio de 1976, Arias Navarro present su dimisin, cuando comprob explcitamente que no tena el apoyo de Juan Carlos. El Rey, de forma inesperada, nombr jefe del Gobierno a Adolfo Surez, abogado de profesin que ocupaba la Secretara General del Movimiento y tena una gran experiencia en las instituciones del rgimen. La eleccin de Surez para formar gobierno fue recibida con reticencias por la opinin pblica extranjera y con una rotunda desconfianza por la oposicin, tanto entre la izquierda, recelosa de su trayectoria poltica en la dictadura, como entre los franquistas ms radicales (el llamado bunker, organizado en torno a Blas Piar), que vean en l un personaje poco fiel a los principios de Franco. Surez form un Gobierno con personas relativamente jvenes y secundarias del rgimen franquista, quienes, procedentes de los sectores democristianos, haban manifestado el deseo de reformas y de la concesin lenta de libertades ciudadanas. Como vicepresidente fue nombrado el teniente general Gutirrez Mellado, figura clave para controlar el peligro golpista en el Ejrcito. Eran polticos que pretendan una salida pacfica a la dictadura y que estaban dispuestos a negociar con la oposicin, que, aunque en ese momento segua en la clandestinidad, apareca en actos pblicos y difunda comunicados de prensa. La Ley de Reforma Poltica y la preparacin de las elecciones Pero el punto principal del programa del nuevo Gobierno fue la preparacin de un nuevo marco legal que, refrendado por el pueblo, permitiese reformar el sistema poltico heredado de la dictadura franquista. Efectivamente, la Ley de Reforma Poltica, que prevea la celebracin de elecciones generales con sufragio universal directo, fue rotundamente aprobada por las Cortes franquistas y sometida despus a referndum el 15 de diciembre de 1976. A pesar de la campaa en contra de la oposicin, que propona la abstencin, y de la ultraderecha franquista, que peda el voto negativo, hubo un alto porcentaje de participacin (77 %) y un nmero elevadsimo de votos afirmativos (94 %), lo que pareca indicar un deseo de cambio general en el pas. Esta ley se puede considerar la frontera entre el rgimen franquista y la nueva etapa, que permitira el establecimiento de un sistema plenamente democrtico en Espaa. Sin embargo, la difcil situacin que vivi Espaa en los primeros meses de 1977 puso en peligro la transicin a la democracia. As, la extrema derecha asesin en enero a cinco abogados laboralistas vinculados al PCE todava ilegal y al sindicato Comisiones Obreras, en lo que pas a la historia como la matanza de Atocha, respondida con manifestaciones multitudinarias en las calles. Pero esos grupos de ultraderecha, que se presentaban como Guerrilleros de Cristo Rey y contaban con la permisividad de un sector de la polica y el funcionariado franquista, compartieron violencia y extremismo con la otra punta del arco poltico, representada tanto por ETA (grupo terrorista independentista vasco) como por los GRAPO (Grupos Revolucionarios Antifascistas Primero de Octubre, vinculado a la extrema izquierda), que secuestraron a militares y asesinaron a miembros de la polica y de las instituciones del Estado. En cuanto a la oposicin democrtica, el Gobierno de Surez, que haba ya legalizado los sindicatos UGT y CCOO, toler la celebracin de un Congreso del PSOE, con lo que solo quedaba un obstculo para que la Platajunta aceptara el proceso de reforma poltica: la legalizacin del Partido Comunista de Espaa, liderado por Santiago Carrillo, quien llevaba tiempo viviendo clandestinamente en

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Espaa y haba sido detenido. Al final, a pesar de las fuertes presiones en contra por parte de los militares, Adolfo Surez tom la decisin personal de declarar legal al PCE. Los comunistas, por su parte, moderaron sus posiciones y aceptaron la reforma aprobada en el referndum e incluso la institucin monrquica y la bandera bicolor, renunciando a la ensea histrica republicana. Desde la coronacin de Juan Carlos en 1975 se haban producido varios indultos parciales que posibilitaron la excarcelacin de centenares de presos polticos. Aunque la amnista definitiva no se promulgara hasta despus de las primeras elecciones democrticas, desde varios meses antes se vena liberando a la mayora de los presos polticos y permitiendo la vuelta a Espaa de los exiliados. Algunos de ellos, como Dolores Ibrruri, la Pasionaria, exiliada durante muchos aos en Mosc, tendran un papel simblico fundamental en la nueva situacin predemocrtica. El primer Gobierno democrtico y los Pactos de La Moncloa El 15 de junio de 1977 se celebraron en Espaa las primeras elecciones libres desde 1936. A tal fin se haban constituido dos coaliciones polticas importantes: Surez haba creado la UCD (Unin de Centro Democrtico), una coalicin que inclua a democristianos, socialdemcratas y evolucionistas del franquismo, y Manuel Fraga Iribarne, antiguo ministro de Franco, haba fundado AP (Alianza Popular), que incorporaba a personalidades procedentes del rgimen. Ante estas dos coaliciones se situaban los partidos histricos: el PSOE, que haba experimentado un aumento vertiginoso de los militantes, y el PCE en Catalua, PSUC (Partit Socialista Unificat de Catalunya), principal organizacin de lucha antifranquista en los aos sesenta y primeros setenta. Los grupos nacionalistas obtuvieron importantes resultados: en el Pas Vasco, el PNV fue el partido ms votado, seguido de EE (Euskadiko Ezquerra), mientras que en Catalua destacaron, por detrs de los socialistas, CDC (Convergencia Democrtica de Catalunya) y UDC (Uni Democrtica de Catalunya) posteriormente integrados en la coalicin CiU (Convergencia i Uni), as como ERC (Esquerra Republicana de Catalunya), an no legalizada a causa de su republicanismo y presentada por tanto bajo otras siglas. Por ltimo, la extrema derecha, representada sobre todo por el partido Fuerza Nueva de Blas Piar, se present sin xito a los comicios. Las elecciones de 1977 dieron el triunfo a los partidos que utilizaron un lenguaje moderado y que no se mostraron radicales: la UCD, que se configur como coalicin de centro-derecha, gan con ms de seis millones de votos, seguida del PSOE, de centro-izquierda y con ms de cinco millones. El primer Gobierno plenamente democrtico de la transicin espaola hubo de afrontar una situacin econmica y social muy delicada. La crisis general del capitalismo occidental a partir del ao 1973 estaba generando un estancamiento econmico, acompaado de una elevada inflacin, en todas las economas de Occidente, aunque especialmente en Espaa: descenso de la produccin, aumento de precios y crecimiento del desempleo. Era preciso reducir la conflictividad laboral y adoptar medidas para detener la inflacin, de modo que los grupos polticos, las organizaciones sindicales y patronales y el Gobierno firmaron, el 25 de octubre de 1977, los Pactos de la Moncloa, por los que se acordaba reducir la conflictividad laboral, se aceptaba que los aumentos salariales no fueran superiores a la inflacin y, como contrapartida, que el Gobierno elaborase un plan de ampliacin de servicios sociales en el que se diera prioridad a las inversiones pblicas, as como plantear una reforma fiscal moderna. Los efectos de este primer pacto social de la democracia fueron inmediatos y en 1978 se haba reducido la inflacin en diez puntos, aunque el paro continuaba creciendo debido al cierre de empresas.

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1.3. La Constitucin de 1978 Para establecer las reglas del juego en el nuevo sistema democrtico y redactar la nueva Carta Magna se cre una comisin representada por los principales grupos del Congreso de los Diputados (centristas, socialistas, comunistas, nacionalistas y conservadores). La comisin de los padres de la Constitucin integraba, pues, desde la derecha procedente del franquismo (Fraga Iribarne) a la izquierda comunista (Sol Tura), y fue el fruto del consenso y de una actitud poltica de comprensin y de generosidad por parte de todos los partidos (se trataba de evitar la triste tradicin espaola de constituciones de partido que haban jalonado todo el siglo XIX): la izquierda renunciaba al carcter republicano del Estado; la derecha admita el pleno juego democrtico y la existencia de autonomas; los nacionalistas catalanes aceptaban el trmino nacin espaola a cambio de que se reconociera el de nacionalidad para Catalua, etc. Aunque el PNV no acept la Constitucin y propuso la abstencin en el referndum, despus la acat pblicamente como hecho democrtico. El 31 de octubre de 1978, la propuesta fue votada favorablemente por la mayora de los diputados y de los senadores. Poco despus, el 6 de diciembre de 1978, se aprob en referndum con casi el 88 % de votos afirmativos. El 27 de diciembre, el Rey juraba la Constitucin en sesin conjunta del Congreso de los Diputados y del Senado. Espaa pasaba a ser una monarqua parlamentaria con un sistema plenamente democrtico. En cuanto a la estructura de la Constitucin, consta de tres partes: a) La primera parte, o dogmtica, establece los principios bsicos, los derechos fundamentales, los principios de poltica social y econmica, las garantas de los derechos y los mecanismos de su suspensin, todo lo cual queda de la siguiente manera: Sobre la base de una estricta soberana popular y una monarqua parlamentaria como forma de gobierno, el Estado se define como social y democrtico. Dentro de la unidad de la nacin tiene cabida el autogobierno de las nacionalidades y de las regiones, para el cual se establecen dos caminos: uno rpido, dirigido inicialmente a las llamadas nacionalidades histricas (Catalua, Pas Vasco y Galicia), regulado en el artculo 151, y uno lento, aplicado a las regiones que asumiran las competencias de una manera ms pausada, recogido en el artculo 143. El Estado se define como aconfesional y, aunque se expresa la importancia de la Iglesia catlica como la ms seguida entre los creyentes espaoles, el Estado se mantiene ajeno a cualquier confesionalidad y se declara implcitamente laico. Se reconocen los derechos civiles de todo tipo en una enumeracin minuciosa: la libertad de asociacin, de reunin y de expresin, el derecho a la educacin y al acceso a la cultura, la igualdad de derechos entre el hombre y la mujer y la no discriminacin por razones de sexo, religin o raza, el derecho a la salud y a la sanidad, el derecho al trabajo, el derecho a una vivienda digna, el derecho a la intimidad, el derecho al honor, derecho al divorcio, la supresin de la pena de muerte, etc. Tambin se remarca el papel protagonista del Estado dentro del modelo de economa mixta, que tiene por tanto el derecho a intervenir y, si es por inters general, a expropiar propiedades y bienes. Adems, los poderes pblicos han de mantener un rgimen pblico de la Seguridad Social para todos los ciudadanos.

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b) En la segunda parte, u orgnica, se desarrollan las funciones y los mecanismos de los poderes fundamentales (legislativo, ejecutivo y judicial), junto a las cuestiones fiscales, de organizacin territorial del Estado y del Tribunal Constitucional: Se limitan las facultades de la Corona para garantizar que el poder reside en las Cortes y en el Gobierno. El rey ostenta el mando supremo de las fuerzas armadas y desempea bsicamente funciones de representacin. Se organiza la representacin poltica en unas Cortes Generales integradas por dos cmaras: el Senado y el Congreso de los Diputados. Se establece la divisin de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. El poder legislativo reside en las Cortes. El poder ejecutivo lo ejerce el Gobierno, que dirige la poltica interior y exterior, la administracin civil y militar y la defensa del Estado. El Gobierno responde de su gestin ante el Congreso de los Diputados. El poder judicial est representado por los tribunales que controlan la legalidad de las actuaciones administrativas. c) En la tercera y ltima parte se trata la cuestin de la reforma constitucional. 2. LOS GOBIERNOS DEMOCRTICOS (1979-2008) 2.1. El final de la era Surez y la consumacin de la transicin (1979-1982) El primer desarrollo legislativo de la Constitucin Tras aprobarse la Constitucin, las Cortes fueron disueltas y en las nuevas elecciones celebradas el 1 de marzo de 1979 volvi a triunfar la UCD, aunque no ocurri as en las elecciones municipales celebradas poco despus, donde la izquierda conquist los principales ayuntamientos mediante la alianza del PSOE y el PCE. Pese a esta alianza, Felipe Gonzlez forz un giro poltico e ideolgico en el PSOE tras la celebracin de su XXVIII Congreso, abandonando el marxismo como ideologa oficial y configurndose como un partido de izquierda moderada que poda aspirar al poder en unas prximas elecciones. El nuevo Gobierno de Surez, ya plenamente democrtico, se propuso como prioridad resolver el problema histrico de la organizacin territorial y poltica del Estado, ya que la exigencia social de autonoma era muy firme en Catalua, Pas Vasco y Galicia. En este sentido, ante las demandas de autonoma de catalanes y vascos, y en menor medida de gallegos, el gobierno de UCD opt por impulsar la generalizacin del principio de autonoma regional. Se trataba de lo que coloquialmente se denomin caf para todos y prefigur el futuro constitucional de la estructura territorial de Espaa. Los primeros estatutos en ser votados en Cortes fueron los del Pas Vasco, Catalua y Galicia, aprobados tambin en referndum en 1979 y 1980 por sus respectivas poblaciones. A estas nacionalidades histricas se aadi Andaluca, que, a travs de movilizaciones populares, exigi la va rpida del artculo 151 mediante referndum para la aprobacin de su estatuto (28 de febrero de 1980). A mediados de 1983, todas las comunidades disponan de estatuto promulgado. Aunque la divisin provincial continuaba vigente, a partir de esa fecha el territorio espaol qued organizado segn un modelo que rompa con el tradicional Estado centralista que haba imperado en Espaa desde

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principios del siglo XVIII. Las comunidades se repartieron con el Gobierno del Estado gran parte de las competencias polticas y administrativas, y cada una de ellas pasaba a tener un Parlamento propio, con competencias legislativas, y un Gobierno surgido de las urnas. La normalizacin democrtica se complet en 1979 con la convocatoria de elecciones municipales, que renovaron los gobiernos locales de todos los municipios de Espaa. En estos comicios, los socialistas vencieron ampliamente en las principales ciudades y asumieron los gobiernos municipales en las ms importantes, muchas veces en coalicin con el PCE. Y en cuanto a la economa, se llev a cabo una importante reforma de la Hacienda Pblica, diseada desde el sector socialdemcrata y acordada en los Pactos de la Moncloa, que comport un primer paso para acercarse al sistema de impuestos comn en los pases democrticos ms desarrollados (creacin del IRPF). Pero el periodo 1979-1982 se caracteriz tambin por la fragilidad de la democracia a causa de las tensiones a que la sometieron los grupos extremistas, tanto de izquierda como de derecha. La actividad terrorista se haba incrementado desde el inicio de la transicin a la democracia: entre 1977 y 1981 se cometi el mayor nmero de atentados terroristas desde finales de la dictadura franquista hasta la actualidad, con el principal objetivo de desestabilizar el nuevo rgimen poltico. Conviene sealar que ETA contaba con el apoyo de casi un 15 % del electorado vasco, representado por la coalicin Herri Batasuna. Como reaccin a la escalada terrorista, surgi entre los crculos policiales heredados del franquismo una respuesta en forma de guerra sucia con atentados contra dirigentes etarras, firmados por el llamado Batalln Vasco Espaol. Por otra parte, grupos involucionistas de extrema derecha encabezados por el peridico El Alczar realizaban atentados contra personas y entidades significadas por la defensa de la libertad, adems de preparar un golpe de Estado con el propsito de reinstaurar en Espaa una dictadura militar. La crisis de la UCD, el 23-F y el Gobierno de Calvo Sotelo Entre 1979 y 1982, paralelamente al primer desarrollo legislativo de la Constitucin, comenz un periodo de dificultades para el Gobierno de la UCD a causa de las fuertes presiones de los sectores nostlgicos del franquismo, que culmin en el intento de golpe de Estado del 23 de febrero de 1981. Adems de la coaccin involucionista, el terrorismo de ETA y de los GRAPO contribuy a debilitar la todava frgil democracia. As, Adolfo Surez tuvo que dimitir el 29 de enero de 1981. Entre los factores que pueden explicar su dimisin se encuentra, por un lado, la divisin dentro de su propio grupo, la UCD, entre las diferentes tendencias polticas: liberales (centro-derecha), socialdemcratas (centro-izquierda) y democristianos (derecha); y, por otro, el creciente desprestigio de Surez, as como las invitaciones a la sublevacin entre los militares ultraderechistas, alarmados ante el proceso autonmico que poda poner en peligro la unidad de la patria. De hecho, la dimisin de Adolfo Surez fue aprovechada por un grupo de militares, en connivencia con las fuerzas de extrema derecha, para intentar un golpe de Estado. El 23 de febrero de 1981, el da que se votaba la investidura del nuevo presidente del Gobierno, Leopoldo Calvo Sotelo, un grupo de militares y miembros de la Guardia Civil asalt el Congreso de los Diputados, dirigidos por el capitn general Jaime Milans del Bosch, aunque representados por la figura del teniente coronel de la Guardia Civil Antonio Tejero. El segundo jefe del Estado Mayor del Ejrcito, Alfonso Armada, era otro de los

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principales golpistas. Los parlamentarios y el Gobierno quedaron secuestrados en manos de los golpistas durante ms de catorce horas, y Milans del Bosch lleg a sacar los tanques a las calles de Valencia y ocup diversas emisoras de radio. En el final del golpe de Estado fue decisivo el mensaje de Juan Carlos I a travs de la televisin, ya de madrugada, en el que ordenaba al Ejrcito que respetara el orden constitucional. El resultado fue la rendicin de los golpistas y la vuelta a la normalidad: la democracia se haba salvado. Dos das despus, en numerosas manifestaciones, encabezadas por los representantes de los partidos demcratas, se condenaron los hechos y se reafirmaron las libertades cvicas y polticas. Dos das despus, Leopoldo Calvo Sotelo era elegido presidente del Gobierno, que sin embargo no pudo evitar la progresiva descomposicin de la UCD, como tampoco las crticas a su gestin: un caso polmico fue el de la aprobacin de la LOAPA (Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso Autonmico), con la que se pretenda recortar las competencias de los estatutos de autonoma, pero que fue en parte declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional. Por lo dems, fue aprobado por el Parlamento el ingreso de Espaa en la OTAN. Un ao y medio despus se convocaron elecciones generales (octubre de 1982). Estos comicios cambiaron completamente el mapa poltico espaol y significaron el inicio de un largo periodo de hegemona socialista. 2.2. Los gobiernos del PSOE (1982-1996) En 1982, el Partido Socialista Obrero Espaol gan las elecciones al Parlamento espaol por mayora absoluta, e iniciaba una etapa de hegemona socialista que dur hasta 1996. El triunfo del PSOE en 1982 se puede considerar el final definitivo de la transicin, al darse el paso pacfico de un Gobierno de centro-derecha (UCD) a otro de izquierda moderada (PSOE). Simblicamente, Espaa se situaba en las filas de las democracias de Europa occidental y entraba en la modernidad del siglo XX. Las grandes lneas de actuacin de los polticos socialistas a lo largo de las cuatro legislaturas que gobernaron atendieron a estos objetivos fundamentales: la modernizacin econmica de Espaa, la extensin del llamado Estado del bienestar, la modernizacin y democratizacin de la Administracin y los aparatos del Estado, y la integracin de Espaa en instituciones supranacionales de Occidente, como la Comunidad Econmica Europea y la OTAN. Una poltica econmica socialdemcrata: la ampliacin del Estado del bienestar Los socialistas se propusieron afrontar la grave crisis econmica de Espaa e iniciaron la construccin de un modelo de Estado del bienestar que se aproximara al de pases como Suecia y Alemania, entonces gobernados por polticos socialdemcratas. Para poder modernizar la economa espaola y financiar la poltica social que planteaba, el Gobierno socialista aplic dos medidas: la reconversin industrial y la reforma fiscal. Pero antes era necesario el saneamiento de sectores productivos enteros, que se mantenan en pie gracias al proteccionismo estatal y a la tolerancia gubernativa con sus prcticas irregulares en la gestin empresarial, favorecidas por la corrupcin heredada de la dictadura franquista. Por ello, el Gobierno expropi el gran holding empresarial RUMASA, propiedad de la familia Ruiz Mateos, que contaba con ms de 300 empresas, varios bancos y ms de 65.000 empleados; de hecho, se encontraba en quiebra y su hundimiento

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hubiera provocado una crisis social grave. La expropiacin fue avalada por la gran banca y, despus de su saneamiento, las empresas fueron nuevamente privatizadas. Asimismo, el Estado aport 1.339.711 millones de pesetas para cubrir las prdidas de un sistema bancario insolvente, que, sin embargo, obtuvo unos beneficios de 920.000 millones de pesetas en apenas cuatro aos. El dinero de los espaoles salv de la ruina al sistema bancario heredado del franquismo. La reconversin industrial afect a las empresas pblicas que tenan unas prdidas enormes y no eran competitivas en el mercado internacional, provenientes sobre todo de los astilleros, la siderurgia y la minera. Aunque es cierto que provoc gravsimos conflictos sociales (decenas de miles de despidos, recortes salariales y huelgas generales de 1985 y 1988, convocadas por CCOO y UGT), tambin permiti sanear el sector y liberar considerablemente al Estado de la extraordinaria carga financiera, que absorba una parte importante de los recursos fiscales. La segunda medida que tena que hacer posible la financiacin del Estado del bienestar fue la reforma fiscal, iniciada en tiempos de Surez. Se trataba de aumentar los impuestos directos, algo habitual en los pases desarrollados, y distribuir el peso de la recaudacin impositiva. Esta medida recibi crticas de sectores de la clase media, que vieron cmo, en poco tiempo, se incrementaba lo que tenan que pagar cada ao a la Hacienda Pblica. Una parte importante de la recaudacin se destin a los gastos sociales y a la inversin en infraestructuras y promocin de la economa. La sanidad y las pensiones de jubilacin pasaron a ser una prestacin universal a la que todas las personas tenan derecho, independientemente de si haban cotizado o no. La poltica socialdemcrata se reflej tambin en la renovacin de los sistemas de pensiones para las personas jubiladas y en los subsidios asistenciales y las prestaciones a la poblacin desocupada. Tambin se invirti mucho dinero en obras pblicas, con la apertura de nuevas autopistas, la supresin de vas frreas anticuadas y la construccin del primer trazado ferroviario espaol de Alta Velocidad, el AVE Madrid-Sevilla. Paralelamente, la LODE (Ley Orgnica del Derecho a la Educacin), la LRU (Ley de Reforma Universitaria) y la LOGSE (Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo) convirtieron la educacin en un derecho fundamental sobre la base de la gratuidad y la obligatoriedad desde los 6 a los 16 aos, lo que se acompa de un crecimiento espectacular de la enseanza universitaria. Por tanto, esta expansin del sistema educativo se acompa de un esfuerzo de inversin impresionante en instalaciones, escuelas, institutos y centros universitarios. La larga etapa socialista pas por perodos de expansin y de contraccin econmica, dependiendo en gran medida de la coyuntura internacional. La crisis que se origin en 1973 se extendi prcticamente hasta 1984, pero los efectos de la poltica de saneamiento del primer mandato del PSOE y el positivo influjo de la integracin europea abrieron, en coincidencia con el favorable clima econmico internacional de buena parte de los aos ochenta, un ciclo con tres partes: hasta 1989, de fuerte expansin; la desaceleracin de los aos 1990 a 1992; y la recesin, que toc fondo en 1993. La etapa socialista finaliz con el inicio de un nuevo periodo de recuperacin a partir de 1994. La poltica exterior: el fin del aislamiento internacional y el ingreso en la CEE El rgimen franquista haba mantenido a Espaa fuera de las principales organizaciones internacionales occidentales, pero, restablecida la democracia, Espaa se integr en numerosos

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organismos internacionales, como el Consejo de Europa, la OTAN y la Comunidad Econmica Europea (la actual Unin Europea). La primera operacin en este sentido fue la integracin en la Alianza Atlntica (OTAN). Esta decisin, que ya haba sido tomada por Calvo Sotelo sin someterla a consulta popular, se contradeca ahora con la doctrina que haba defendido el PSOE en su programa electoral. Se trataba de adherirse a un pacto militar en el que Estados Unidos tena un papel predominante, algo que no era bien visto por las organizaciones de izquierdas (especialmente entre los comunistas). Pero los socialistas estaban muy presionados por los gobiernos europeos, con los que negociaban tambin la entrada en otras organizaciones internacionales. Estas presiones, la oportunidad de modernizar el ejrcito espaol y de homologarlo con los de los pases democrticos, y el deseo de romper el aislamiento en materia de defensa, hicieron cambiar de posicin al Gobierno socialista, que en 1986 plante un referndum para decidir el mantenimiento de Espaa en la Alianza (gan el s con un 52,5 % de los votos). El ingreso en la Comunidad Econmica Europea (CEE), tuvo una gran trascendencia para Espaa. De hecho, la integracin en Europa era uno de los principales objetivos de los socialistas en poltica internacional, si bien las negociaciones, que ya se haban iniciado en la poca de Surez, tardaron seis aos en fructificar, a causa entre otras cuestiones de la inquietud con la que Francia vea el ingreso de un importante competidor agrcola. Finalmente, el acuerdo entr en vigor el 1 de enero de 1986, fecha en la que Espaa ingresaba oficialmente en la CEE con plenitud de derechos. La integracin de Espaa en la CEE y luego la UE supuso la modificacin de muchas leyes y normas, sobre todo econmicas, que regan en el pas. Tuvo que homologarse el sistema de impuestos indirectos con la creacin del IVA (Impuesto sobre el Valor Aadido); fue necesario articular y coordinar las polticas econmicas, sobre todo las monetarias, y modificar centenares de normas sobre produccin, consumo, aduanas, etc. Pero tambin supuso la consagracin de la democracia espaola y un gran impulso a la modernizacin de la economa y de la sociedad. Aos ms tarde, con el Tratado de Maastricht en 1992, Espaa sera coprotagonista de la refundacin de la Comunidad en la actual Unin Europea (UE), la llamada Europa el euro. Llegados ya los aos noventa, la poltica exterior de la era socialista estuvo marcada por acontecimientos tan importantes como la participacin en la primera guerra del Golfo (1990-1991) y en el conflicto yugoslavo (1991), operaciones que, aunque contaban con la sancin de la ONU, contribuyeron al desgaste electoral del PSOE. No ocurri lo mismo con eventos de indiscutible repercusin internacional, como la celebracin de la Conferencia de Paz para Oriente Medio (1991), la Exposicin Universal de Sevilla (1992) y los Juegos Olmpicos de Barcelona (1992). La situacin poltica en el interior: la consolidacin del sistema democrtico Entre 1982 y 1996, en Espaa se desactivaron las conspiraciones antidemocrticas, se consolid un sistema parlamentario similar al de los pases europeos ms avanzados y, continuando la accin de los gobiernos de UCD, se impuls la descentralizacin poltica en comunidades autnomas. No se pudo resolver, en cambio, el problema del terrorismo salvaje de ETA, aunque aumentaron las detenciones de miembros de esta banda con la colaboracin del Gobierno francs. Tambin contribuyeron al aislamiento de ETA los pactos entre las diversas fuerzas polticas, el ms importante de los cuales fue el de Ajuria Enea, integrado por todas las formaciones democrticas vascas contrarias a la violencia.

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El PSOE obtuvo mayora absoluta en las elecciones de 1982 y de 1986, pero fue perdiendo apoyo electoral en las siguientes convocatorias. En las de 1989 obtuvo la mitad justa de los escaos y necesit de fuerzas polticas minoritarias en el Parlamento. En las de 1993 consigui mayora relativa y gobern con el apoyo parlamentario del nacionalismo moderado cataln (CiU de Jordi Pujol) y del vasco (el PNV de Xavier Arzallus). En 1992 se hizo pblico que algunos altos cargos de la Administracin socialista llevaban aos cometiendo graves delitos de corrupcin econmica. El conocimiento de estos hechos caus un gran impacto en la sociedad, afectando notablemente a la credibilidad del PSOE. A estos asuntos se aadieron las informaciones sobre una posible relacin entre las fuerzas de seguridad del Estado y los GAL (Grupos Antiterroristas de Liberacin), formados por policas y exdelincuentes que atentaron contra miembros de ETA a mediados de los ochenta. Algunos miembros de los GAL y altos cargos del Ministerio del Interior fueron juzgados y condenados, lo cual contribuy a crispar el ambiente poltico y permiti al PP de Jos Mara Aznar denunciar al Gobierno socialista ante la opinin pblica. Esta fue una de las causas por las que la etapa socialista finaliz con una imagen poltica muy desfavorable para sus dirigentes. 2.3. Los gobiernos del PP (1996-2004) El Partido Popular (antigua Alianza Popular) haba llevado a cabo un rejuvenecimiento que se haba plasmado en el ascenso de Jos Mara Aznar a su direccin, alejndose de esta forma de la vieja imagen del franquismo, representada por Manuel Fraga Iribarne y otros antiguos dirigentes. La marcha hacia el centro del PP le permiti conseguir el voto centrista, juvenil y de mayor nivel econmico, aunque progresivamente tambin de buena parte de las clases medias. Aunque ya haban vencido en las municipales y las europeas anteriores, el PP gan al PSOE en las elecciones generales de 1996 y se produjo el relevo poltico en el Gobierno espaol. Sin embargo, al no conseguir ms que una pequea diferencia de votos, Aznar tuvo que recurrir al apoyo parlamentario de CiU, PNV y Coalicin Canaria. Por su parte, el PSOE sufri despus de la derrota electoral graves divisiones internas que se pusieron de manifiesto con la renuncia de Felipe Gonzlez a la Secretara General. Estas divisiones continuaron en aos sucesivos hasta la eleccin de Jos Luis Rodrguez Zapatero, en julio de 2000, como secretario general. El nuevo gobierno del Partido Popular se propuso cumplir con los criterios de convergencia del tratado de Maastricht para incorporarse al grupo de pases que compartiran la nueva moneda europea: el euro. Se inici una poltica de privatizacin de empresas estatales y de reforma laboral, estimulando las contrataciones temporales para frenar el paro, lo que precariz el mercado de trabajo pero sin alterar los puntos esenciales del Estado del bienestar. En 1999, con los criterios cumplidos en su mayor parte, Espaa fue aceptada como como miembro de la Eurozona (el euro pas a uso corriente en 2002). As pues, la mejora econmica, ya iniciada a partir de 1994 con las medidas adoptadas por el ministro socialista Solbes, se increment notablemente en la nueva legislatura con Rodrigo Rato al frente del Ministerio de Economa. Esta etapa de estabilidad y prosperidad se vio favorecida por la coyuntura internacional, pero tambin por el recuperado clima de acuerdo entre los agentes sociales y la estabilidad gubernamental. La renta por habitante creci a un ritmo acelerado, en torno al 4 %, entre 1997 y 2000. Esta situacin favorable se acompa de una reduccin del dficit pblico, de una

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relativa estabilidad de los precios y de una notable reduccin del desempleo, a pesar de lo cual Espaa continu siendo el pas de la Unin Europea con la tasa de paro ms elevada. Otros importantes cambios legislativos fueron la Ley Orgnica de Universidades (LOU) y la Ley de Calidad de la Educacin para la enseanza infantil, primaria y secundaria, que tras la victoria socialista en 2004 no lleg a aplicarse. Tambin se modificaron normas de contenido laboral y se reformaron leyes penales y civiles de gran trascendencia. En marzo de 2000, el PP gan nuevamente las elecciones, esta vez por mayora absoluta. Jos Mara Aznar form Gobierno sin necesitar el apoyo que en su primera legislatura haba obtenido de las fuerzas nacionalistas. Sin embargo, el contexto econmico favorable comenz a debilitarse: el crecimiento descendi del 4 % en 2000 al 2,2 % en 2002, la inflacin aument y el nmero de parados volvi a crecer. Tambin resurgieron las diferencias con los sindicatos, que convocaron una huelga general en junio de ese mismo ao contra la reforma del sistema de proteccin al desempleo por parte del Gobierno. La organizacin terrorista ETA atent, en ese periodo, contra polticos municipales del PP y del PSOE (entre ellos el propio Aznar, antes de alcanzar la presidencia), creando un clima de inseguridad y de terror entre los polticos de estas formaciones. Adems, los planteamientos tan diferentes para llegar a una solucin de la crisis del Pas Vasco generaron un duro enfrentamiento entre el Gobierno vasco y el Gobierno espaol. El terrorismo de ETA lleg a su expresin ms sangrienta en verano de 1997 con el asesinato del concejal del PP en el ayuntamiento vasco de Ermua, Miguel ngel Blanco. La crueldad de la banda terrorista y la labor de los colectivos que llevaban aos enfrentndose a la violencia en el Pas Vasco desencaden una importante reaccin popular que vino a denominarse el espritu de Ermua. Pero el 11 de marzo de 2004 se produjo en Madrid el ms sangriento atentado terrorista de la historia de Espaa: las explosiones en varios trenes de cercanas en Madrid ocasionaron 192 vctimas mortales y ms de 1.500 heridos de diversa consideracin. Segn las conclusiones del juicio posterior abierto al respecto, la autora fue obra de una organizacin terrorista vinculada al fundamentalismo islamista. 2.4. El PSOE vuelve al Gobierno (2004-2008) El 14 marzo de 2004 se celebraron nuevas elecciones parlamentarias. El cruel atentado de tres das atrs conmocion a la sociedad espaola y distorsion la normalidad de un da electoral. De cualquier modo, el PSOE obtuvo el 46 % de los votos, quedando en segundo lugar un PP que, encabezado por su nuevo lder, Mariano Rajoy, cambi la mayora absoluta por un escaso 37 %. Jos Luis Rodrguez Zapatero, tras realizar varios pactos, fue nombrado presidente del Gobierno. El 9 de marzo de 2008 el PSOE gan de nuevo las elecciones generales obteniendo 169 escaos (5 ms que en las elecciones de 2004) frente de los 154 del PP (6 ms que en las elecciones de 2004). Jos Luis Rodrguez Zapatero volvi a ser elegido presidente del Gobierno por el grupo parlamentario del PSOE. Los partidos nacionalistas sufrieron un ligero descenso, a excepcin de CiU, que mantuvo sus 10 diputados. IU y ER perdieron, respectivamente, sus grupos parlamentarios al obtener 3 diputados el primero (5 en la legislatura anterior) y 3 el segundo (8 en la legislatura anterior). La primera legislatura de Zapatero se caracteriz por un dursimo enfrentamiento poltico entre los dos principales partidos espaoles. Con la cuestin de la guerra de Irak de fondo en la que se haba

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involucrado el Gobierno de Aznar, como miembro de una coalicin internacional dirigida por EEUU contra Saddam Hussein, pero con motivo sobre todo del 11-M, la tensin se prolong durante cuatro aos, especialmente por la poltica antiterrorista del Gobierno, que propuso como va de solucin al conflicto vasco el proceso de dilogo con ETA, mientras que el PP se empeaba en demostrar la implicacin de la banda en los atentados de Madrid. Otro motivo de enfrentamiento del Gobierno con la oposicin del PP y, especialmente con la jerarqua de la Iglesia catlica, se produjo con la promulgacin de leyes como la de reconocimiento de los matrimonios homosexuales, o por la Ley de Ordenacin de la Educacin. Adems, en esta primera legislatura se aprobaron los nuevos estatutos de la Comunidad Valenciana, Andaluca y Catalunya, lo que acrecent la confrontacin entre ambas fuerzas polticas. Durante el periodo de gobierno 2004-2008, la economa espaola continu el proceso de gran expansin. Siguiendo la tendencia de los aos anteriores, la poblacin activa ocupada creci de manera vertiginosa: de los poco ms de 16 millones de personas con trabajo a principios de la dcada, se pas en 2007 a ms de 20 millones. La poblacin activa ocupada haba aumentado ms de cuatro millones de personas en tan solo seis aos, cifra rcord en la historia de Espaa. Paralelamente, se fue reduciendo la tasa de desempleo, que, en muchas comunidades espaolas, pas a porcentajes muy bajos. El crecimiento vertiginoso de la poblacin activa ocupada se explica, en parte, por la constante y creciente llegada de personas procedentes del extranjero, la mayor parte de Amrica Latina (la poblacin extranjera constitua el 12 % de la poblacin espaola a finales del 2008). Este crecimiento de la poblacin ha sido posible por el ciclo expansivo de la economa espaola, aunque al mismo tiempo ha exigido un gran esfuerzo por parte de las administraciones para ofrecer los servicios bsicos a estos nuevos habitantes de nuestro pas, adems de provocar debates intensos entre las fuerzas polticas. Durante el ao 2008 se produjo un cambio de tendencia, inicindose una desaceleracin del crecimiento econmico que permite vislumbrar un estancamiento e incluso un decrecimiento de la economa. Las tasas de desempleo aumentaron en ms de tres puntos en tan solo un ao, y muchas empresas, especialmente del sector de la construccin, quebraron, despidiendo a muchos trabajadores. La crisis iniciada en el ao 2008, que afecta de manera grave a la economa espaola, tiene una dimensin planetaria y sus consecuencias todava son imprevisibles. En cuanto al problema terrorista, la tregua acordada entre el Gobierno y ETA rompi el acuerdo de unidad ante el fenmeno terrorista pactado en la anterior legislatura entre los dos partidos. ETA abandon las negociaciones unilateralmente, incumpliendo la tregua al asesinar el 30 de diciembre del 2006 a dos personas en un atentado en el aeropuerto de Barajas (Madrid).