M i n i s t e r i o

Serie Ambiente y Ordenamiento Territorial

d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o

T e r r i t o r i a l

Instructivo La Gestin de Riesgos, un tema de Ordenamiento Territorial

Ruta para la toma de decisiones

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial Direccin de Desarrollo Territorial
Repblica de Colombia

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Serie Ambiente y Ordenamiento Territorial Gua No. 3 La Gestin de Riesgos, un tema de Ordenamiento Territorial
asistenciatecnica@minambiente.gov.co

www.minambiente.gov.co

Libertad y Orden

Repblica de Colombia

LVARO URIBE VLEZ Presidente de la Repblica JUAN LOZANO RAMREZ Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial TONY JOZAME AMAR Viceministro de Vivienda y Desarrollo Territorial JAIRO BRCENAS SANDOVAL Director de Desarrollo Territorial PASTORA MURILLO RUBIANO Coordinadora Grupo de Asistencia Tcnica a Municipios y Regiones SANDRA SAMAC ROJAS Coordinadora Grupo de Proyectos Especiales EQUIPO TCNICO DIRECCIN DE DESARROLLO TERRITORIAL Sandra Milena Buitrago Beatriz Rojas Mnera Asesora: Grupos Tcnicos de Riesgos y Asistencia Tcnica a Municipios y Regiones DISEO Y DIAGRAMACIN Grupo de Comunicaciones MAVDT Jos Roberto Arango R. Wilson Garzn

ISBN 958-97878-6X

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Contenido

Presentacin

1.

Recordando los conceptos

2.

El Ordenamiento Territorial y la Gestin del Riesgo: dos temas asociados

2.1

Obligaciones y funciones de los actores con relacin a la gestin del riesgo

2.2

Y resumiendo

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3.

El Plan de Ordenamiento Territorial: instrumento para la gestin del riesgo

12

4.

La ruta para la incorporacin de la gestin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial
1. La identificacin de las amenazas ms relevantes 2. La Evaluacin de las amenazas 3. La Identificacin de los principales factores de vulnerabilidad 4. El anlisis de la vulnerabilidad 5. La Evaluacin del riesgo

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PRESENTACIN
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en el marco de sus competencias y en especial con el fin de apuntar a los objetivos planteados en el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (decreto 93 de 1998), ha venido desarrollando un programa orientado al manejo de los asentamientos humanos precarios y la gestin del riesgo, cuyo fin es la incorporacin del tema de riesgo en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial. Este programa contempla la asistencia tcnica a municipios, el desarrollo de polticas y herramientas metodolgicas que permitan fortalecer y orientar la gestin en los entes territoriales del nivel regional y local. En el ao 2005, este Ministerio public la gua metodolgica para la incorporacin de la prevencin y reduccin del riesgo en los procesos de Ordenamiento Territorial, la cual contiene los insumos jurdicos, conceptuales y tcnicos, que requiere cada municipio y las entidades de nivel regional, para establecer los parmetros tcnicos que orientan la adecuada incorporacin de este tema, dando as cumplimiento a lo establecido en la normatividad vigente. Complementando este proceso, la Direccin de Desarrollo Territorial ha elaborado el presente instructivo denominado La gestin de riesgos, un tema de ordenamiento territorial. Ruta para la toma de decisiones como propuesta para las administraciones municipales. Este instructivo complementa la gua metodolgica publicada en el ao 2005, y su objetivo es orientar los procedimientos que deben adelantar los diferentes municipios para identificar y evaluar las amenazas; identificar y analizar la vulnerabilidad y evaluar el riesgo, estableciendo qu debe contener, para qu sirve y cmo se presenta en cada documento que compone el Plan de Ordenamiento Territorial (componentes general, urbano y rural; cartografa; gestin y financiacin; y programa de ejecucinDecreto 879/98). Con este fin, en el instructivo se presentan los aspectos comunes entre la gestin del riesgo y el ordenamiento territorial, destacando los diferentes actores involucrados y las competencias contempladas en la normatividad vigente. En forma complementaria, se identifican los contenidos recomendados para la incorporacin del riesgo en cada etapa del POT, con el fin de que sirvan como soporte a la gestin municipal, y a las acciones y decisiones sobre la Gestin del Riesgo. Las implicaciones de esta toma de decisiones en el escenario municipal, se ilustran durante el documento. Finalmente, se destaca la importancia de garantizar que los procesos de ordenamiento territorial se articulen e incorporen en los procesos de planeacin del desarrollo, con el fin de focalizar las acciones y garantizar un uso eficiente de los recursos mediante la identificacin, priorizacin y ejecucin de programas y proyectos para la reduccin del riesgo, incorporando medidas estructurales (como obras de mitigacin) y no estructurales (como normatividad).
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1. RECORDANDO LOS CONCEPTOS

yQu es amenaza, vulnerabilidad y riesgo?

Como uno de los com ponentes d el Riesgo la s Amenazas se relacion an con el pe li g ro la te n te que represe nta la posib le m a n if e s ta c i n d e u n fe n m e n o d e o ri g e n natural, so cio-natural o antropogn ico (genera d o por el hombre) , que pued e p ro d u c ir e fe c to s d a in o s a la s personas, la produccin , la in fr a e s tr u c tu ra , lo s bienes y se rvicios y/o el ambiente

El otro componente del Riesgo es la Vulnerabilidad, que correspondiente a las condiciones fsicas, econmicas, sociales y polticas que pueden afectarse o sufrir daos en caso que se presente un fenmeno peligroso (inundacin, sismo) y tener dificultades para su recuperacin posterior.

Se concibe el Riesgo como una condicin potencial de sufrir afectacin econmica, social o ambiental, para una comunidad.

El riesgo por lo tanto se deriva de una relacin dinmica de la amenaza y la vulnerabilidad. Es un proceso que se construye en el tiempo con la participacin de la sociedad.

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2. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA GESTIN DEL RIESGO: DOS PROCESOS ASOCIADOS

1 Segn expertos en el tema como Cardona, Wilches y documentacin relacionada con el marco conceptual de los desastres (Por ejemplo la Red Latinoamericana para la Prevencin de Desastres la RED), dentro de la Gestin del Riesgo se reconoce la gestin compensatoria o correctiva (relacionada con las medidas sobre las situaciones de riesgo ya creadas), donde el propsito es reducir y mitigar los impactos; mientras en la gestin prospectiva (la visin de futuro) se trata de prevenir y evitar la generacin de condiciones de riesgo a futuro, desde la planificacin que se realiza para los diversos procesos de desarrollo en las ciudades. 2 Retomado del Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina CAN PREDECAN.

Y. por qu son dos temas asociados?

El territorio colombiano ha venido presentando un incremento en la ocurrencia de eventos o desastres naturales, tales como grandes deslizamientos, inundaciones y terremotos, as como la ocurrencia en forma recurrente de pequeos eventos naturales de orden local o regional, que aun cuando no representan grandes prdidas inmediatas, van acumulando efectos negativos, que limitan las posibilidades de desarrollo de los municipios. En este contexto, los tomadores de decisiones se enfrentan a escenarios cada vez ms complejos, donde se combinan aspectos como el crecimiento de las zonas de riesgo, el incremento en la conformacin de asentamientos humanos en condiciones precarias, la demanda de servicios de la creciente poblacin, las restricciones en la oferta de suelo urbanizable, los altos costos de las acciones de reubicacin de asentamientos en riesgo y las restricciones en los recursos para suplir las necesidades fundamentales de la poblacin, entre otros. Frente a estos escenarios, el proceso de ordenamiento territorial a nivel municipal, presenta SEMEJANZAS con las acciones propias de la gestin del riesgo1, que se define como un proceso social por medio del cual un grupo humano reconoce el riesgo que enfrenta, analizndolo, entendindolo, ampliando su conocimiento tcnico y definiendo las prioridades para reducirlo y prevenirlo. Igualmente, este proceso deber considerar los recursos econmicos, sociales y polticos necesarios para enfrentarlo, articular las acciones, e incorporar la participacin de los diferentes actores.2

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Estas SEMEJANZAS, Cules son?.

GESTIN DEL RIESGO / ORDENAMIENTO TERRITORIAL

EL PROPSITO Lo que se pretende es proporcionar las condiciones para una mejor calidad de vida de la poblacin, garantizando la sostenibilidad ambiental. Ambos procesos deben estar orientados a la armonizacin entre los aspectos econmicos, sociales y la dimensin territorial. LA PARTICIPACIN DE ACTORES Ambos procesos requieren la participacin de los diferentes actores (entidades de orden nacional, regional y local, comunidad, sector privado y academia) de tal forma que sea posible reconocer el papel de cada uno en la identificacin de los problemas y la construccin de las soluciones. LOS ESCENARIOS (Concertacin y Toma de Decisiones) Tanto el ordenamiento como la gestin del riesgo implican la generacin de espacios para la concertacin entre los diferentes intereses y necesidades de los actores, y que stos resultados se materialicen en decisiones a nivel municipal, para la implementacin de las acciones priorizadas. LA ORIENTACIN DE LAS ACCIONES Considerando que el objeto de intervencin es el territorio, se requieren intervenciones que corrijan las situaciones de riesgo ya existentes para enfrentar las condiciones y desequilibrios que se presentan en el momento actual e intervenciones que permitan orientar las acciones a futuro, evitando el incremento y la generacin de nuevos desequilibrios LAS IMPLICACIONES Finalmente las consecuencias de la debilidad o ausencia de los procesos de ordenamiento territorial y gestin del riesgo se manifiestan en la destinacin de recursos para acciones remediales disminuyendo las posibilidades de inversin social. En general, los niveles de gestin de los municipios se ven gravemente disminuidos, y a esto se suman las correspondientes sanciones polticas, jurdicas y econmicas por parte de las comunidades, los entes de control, y las entidades de los diferentes niveles y sectores, a las que podra someterse un alcalde por el incumplimiento de las OBLIGACIONES establecidas en la normatividad vigente.

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2.1

OBLIGACIONES Y FUNCIONES DE LOS ACTORES CON RELACION A LA GESTION DEL RIESGO.

Son responsabilidades de los municipios, a travs del alcalde, garantizar la proteccin del medio ambiente; la prevencin de desastres y su incorporacin en los procesos de planeacin y ordenamiento territorial; mantener actualizada la informacin relacionada con poblacin en condiciones de riesgo; garantizar la seguridad de los habitantes as como la integridad de los bienes; considerar las apropiaciones necesarios para efectos presupuestales; establecer mecanismos para promover el ordenamiento de su territorio y definir normas urbansticas de conformidad con el POT . (Ley 9/89, Ley 291, Ley 152/94, Ley 388/97, Ley 902/04, Decreto 4002/04)3. Las Corporaciones Autnomas Regionales asumen un papel de asesora a las entidades territoriales para incorporar en sus planes de ordenamiento y planes de desarrollo el componente de prevencin y reduccin del riesgo, mediante la elaboracin de inventarios y anlisis de zonas de alto riesgo y el diseo de mecanismos de solucin. As mismo, recibe las reas de riesgo liberadas por parte de los municipios, para su manejo y control (Decreto 919/89, Ley 99/93, Ley 388/97), y realiza acciones coordinadas con las dems autoridades ambientales competentes en el tema del riesgo y prevencin de desastres. El sector privado, las comunidades y la academia, no tienen responsabilidades especficas definidas en la normatividad, pero se convierten en actores fundamentales en estos procesos, debido a que sus acciones pueden influir de manera negativa o positiva en los propsitos de la gestin del riesgo. El sector privado, participa en la concertacin y definicin de los procesos y acciones relacionadas con el territorio, y tiene un papel importante en el ordenamiento, a partir del desarrollo planificado de los programas habitacionales, e igualmente, garantizando y velando por el cumplimiento en la construccin de viviendas, de los estndares mnimos de habitabilidad y seguridad. La comunidad, juega un papel fundamental, por ser los actores primordiales para la concertacin y participacin de los procesos de planeacin y ordenamiento territorial, y de manera complementaria, debe apropiarse de estos procesos para asegurar el cumplimiento en la implementacin y el seguimiento a las acciones planteadas. Por su parte, la academia, en su papel de investigacin y formacin, se convierte en un aliado para los procesos de planeacin y ordenamiento territorial como soporte a las entidades regionales y municipales, a partir de la realizacin de estudios tcnicos, en generacin de conocimiento y su socializacin.

3 Una mayor descripcin de la normatividad se encuentra en el segundo captulo de la Gua Metodolgica 1. Incorporacin de la Prevencin y Reduccin de Riesgos en los procesos de Ordenamiento Territorial (MAVDT, 2005).

Lo anterior significa, que la gestin del riesgo y el ordenamiento, son responsabilidad y compromiso de TODOS!

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Y RESUMIENDO. . .
GESTION DEL RIESGO/ ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TODOS debemos participar no es responsabilidad solamente de nuestra alcalda. Se deben TOMAR DECISIONES para NO permitir la ocupacin en zonas de amenaza (ros, laderas inestables). Es necesario realizar acciones de prevencin , asignar los recursos para los estudios tcnicos y/o las obras de mitigacin; priorizar los recursos para el reasentamiento de poblacin... entre otros!. Se requiere corregir los problemas de riesgo existentes y pensar en cmo evitar los problemas de riesgos futuros. Los humanos alteramos el equilibrio de la naturaleza y aumentamos la posibilidad de la ocurrencia de un Desastre. No invertir en gestin del riesgo implica gastar los recursos en atencin de emergencias no previstas, reduciendo los recursos para inversin social, educacin y obras como viviendas e infraestructuras. Este proceso requiere priorizar el inters general sobre el particular.

Estas son

las cosas que no se pueden olvidar !

Y, si se olvidan? ...Recuerde Seor Alcalde!

Todos estamos generando un ESCENARIO DE RIESGO y puede ocurrir un Desastre.
Si ocurre el Desastre, la responsabilidad de los impactos sobre la poblacin y sus bienes ser de quienes NO TOMARON LAS DECISIONES

Cual es el municipio que estamos construyendo?, cual es la decisin que vas a tomar? ... Miremos a continuacin cmo se van creando Villa riesgo y Villa prevencin
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VILLA RIESGO TODO UN ESCENARIO DE RIESGO

VILLA PREVENCIN LE APUESTA A LA GESTIN DEL RIESGO

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3. EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Instrumento para la GESTIN DEL RIESGO

QUE ES EL POT?
Es el instrumento bsico para el ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo (Art. 9, Ley 388/ 97).

QUE ESTABLECE EN CUANTO AL RIESGO?

En la elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta las siguientes determinantes, que constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las leyes: (i) Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturalesLas polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos. Para orientar una adecuada incorporacin del riesgo en el POT el Ministerio elabor una metodologa tcnica consolidada en la Gua Metodolgica Incorporacin de la Prevencin y Reduccin de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial4, en el cual se diferencian cada una de las etapas del POT, as:

3.1 ETAPAS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL5:

4 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Gua Metodolgica 1. Incorporacin de la Prevencin y Reduccin de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial. Direccin de Desarrollo Territorial. Bogot, 2005. 5 El ciclo del POT incluye los procesos de Diagnstico, Formulacin (Concertacin, Adopcin), Implementacin, Seguimiento y Evaluacin. DIAGNSTICO Que es?: Descripcin y anlisis de las condiciones actuales del territorio, en sus diferentes dimensiones (ambiental, econmica, social, cultural, poltica) y sus atributos (vivienda, espacio pblico, equipamientos, transporte, servicios pblicos y suelo). Para qu sirve? Permite identificar forlatezas, oportunidades y situacin del municipio, con el fin de establecer las acciones y procesos a seguir. Y en cuanto al riesgo? Es necesario identificar y evaluar las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo. Normatividad soporte Ley 388 de 1997, artculos 3,8,10,12,13,14,16,35 FORMULACIN Que es?: Es la etapa en que se consolida el estado actual del municipio y se plantea la visin deseada, y se definen las estrategias para lograrlo en el corto, mediano y largo plazo en el POT. Para qu sirve? Determina el manejo articulado e integral de todas las dimensiones y atributos, en el territorio municipal. Y en cuanto al riesgo? Permite zonificar el territorio identificando las zonas aptas y no aptas para el desarrollo de asentamientos humanos y determinar las medidas para reducirlo, mitigarlo o prevenirlo. Normatividad soporte Ley 388 de 1997, artculos 15,16,35,58,121 IMPLEMENTACIN Que es?: La definicin de procedimientos, mecanismos y normatividad necesaria para hacer realidad el modelo propuesto en la formulacin. Para qu sirve? Determina el manejo articulado e integral de todas las dimensiones y atributos, en el territorio municipal. Y en cuanto al riesgo? Plantea programas y proyectos de prevencin y mitigacin de riesgos (incluyendo los asentamientos en alto riesgo). Normatividad soporte Ley 388 de 1997, artculos 15,16,35,58,121

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SEGUIMIENTO Y EVALUACION PERMANENTE A LA IMPLEMENTACION DEL POT (EXPEDIENTE MUNICIPAL)

FORMULACION POT REVISIN SEGUIMIENTO Y EVALUACION IMPLEMENTACIN

CICLO DEL POT

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REVISIN DEL DIAGNSTICO

Apoyo Gua Metodolgica de incorporacin del riesgo del MAVDT
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Evaluar si el componente de Riesgo est bien incorporado en el DOCUMENTO DIAGNOSTICO del POT

Es necesario: 1. Idenficar las amenazas relevantes. 2. Evaluar las amenazas. 3. Identificar los factores de vulnerabilidad. 4. Anlizar la vulnerabilidad. 5. Evaluar el riesgo. Apoyo instructivo para la toma de decisiones del MAVDT

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DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE

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REVISIN DE LA FORMULACIN

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ANLISIS DOCUMENTAL

ACUERDO

4. LA RUTA PARA LA INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA PLANEACIN

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

REVISIN DEL ACUERDO

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Evaluar si el componente de Riesgo est bien incorporado en el ACUERDO mediante el cual se adopto el POT Se debe revisar que las normas incluidas en el proyecto de Acuerdo correspondan a lo determinado en la etapa de formulacin del POT
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Evaluar si el componente de Riesgo est bien incorporado en la FORMULACION del POT (Revisar los Componentes General, Urbano y Rural; Cartografa; Gestin y Financiacin y Programa de Ejecucin) Apoyo Gua Metodolgica de incorporacin del riesgo del MAVDT

Es necesario: 1. Evaluar los contenidos planteados en los componentes General, Urbano y Rural. 2. Evaluar los mapas de clasificacin de uso del suelo y el de zonificacin ambiental y/o asignacin de usos, y su correlacin con los mapas de amenazas. 3. Evaluar la zonificacin de riesgos en las reas urbanizadas. 4. Evaluar el proceso de zonificacin de reas aptas para expansin urbana. 5. Evaluar las estrategias, programas y proyectos para la prevencin y reduccin de riesgo. Apoyo instructivo para la toma de decisiones del MAVDT
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Normas urbansticas estructurales: Deber estar incluido: 1. L a d e f i n i c i n y delimitacin de zonas de amenaza y riesgo segn el Documento Tcnico de Soporte. 2. La definicin de las zonas declaradas como de proteccin por ser reas de alto riesgo. 3. La clasificacin como suelos de Proteccin a las zonas definidas como de riesgo no mitigable.

Normas urbansticas generales: Deber estar definido: 1. Los usos e intensidades permitidas en reas expuestas a riesgo mitigable 2. L a d e f i n i c i n d e l o s instrumentos de gestin y financiacin. 3. Las obligaciones urbansticas a propietarios y constructores (Decreto 564 de 2006), para el desarrollo de zonas en riesgo mitigable 4. Parmetros necesarios para la realizacin de programas de mejoramiento integral. 5. Las acciones para la prevencin y reduccin del riesgo

Normas complementarias: 1. Identificacin de asentamientos humanos a reubicar por encontrarse en zona de riesgo no mitigable y definicin d e l t ra t a m i e n t o correspondiente (medidas estructurales y no estructurales)

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Consolidar documento de seguimiento y evaluacin del POT. (Expediente Municipal) Documento de SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL POT
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Verificar articulacin y coherencia entre los objetivos, estrategias y proyectos planteados para el manejo del tema de amenazas y riesgos

Verificar la ejecucin de los proyectos planteados, los avances en el logro de los objetivos y el impacto que se genera en el ordenamiento de municipio. (Estructuracin de indicadores y plasmar la informacin en planos) NO El tema esta bien incorporado SI El tema esta bien implementado NO
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ANLISIS DE LA IMPLEMENTACIN DEL POT

SI La Administracin Municipal debe continuar con la ejecucin del POT y su seguimiento continuo

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Consolidar documentos. (DTS, Proyecto de Acuerdo) Elaborar Memoria Justificativa. Artculo 9 Decreto 4002 de 2004 Documento de Seguimiento y Evaluacion Documento Tcnico de Soporte Ajustado Proyecto de Acuerdo Memoria Justificativa Adelantar concertacin y consulta - Autoridad Ambiental (30das) - Consejo Territorial de planeacin (30 das) Efectuar aprobacion y adopcin - Concejo Municipal (90 d) Anexos Acuerdo Adoptado
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Efectuar estudios y elaborar informacin de soporte identificada en la etapa de seguimiento Apoyo Gua Metodolgica de incorporacin del riesgo del MAVDT

REVISIN DEL POT

Es necesario realizar 1. Los mapas de clasificacin de uso del suelo y el de zonificacin ambiental y/ o asignacin de usos, y su correlacin con los mapas de amenazas. 2. La zonificacin de riesgos en las reas urbanizadas. 3. La zonificacin de reas aptas para expansin urbana. 4. Las estrategias, programas y proyectos para la prevencin y reduccin de riesgo. Apoyo instructivo para la toma de decisiones del MAVDT

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IMPLEMENTACIN DEL POT

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Articular lo dispuesto en el POT con el Acuerdo que adopta el Plan de Desarrollo Municipal; en especial con el plan de Inversiones del PDM. (De acuerdo a la vigencia correspondiente) Incluir los proyectos definidos en el POT para la reduccin de riesgos en el Banco de Proyectos Gestionar recursos para ejecutar los proyectos planteados en el POT para la reduccin de riesgos Identificar y aplicar mecanismos de financiacin a los proyectos para la reduccin de riesgos Ejecucin de acciones y proyectos Realizar etapa de seguimiento y evaluacin

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4.1 PROCEDIMIENTO PARA LA INCRPORACIN DEL RIESGO EN LOS POT SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Anlisis Documental: Documento tcnico de Soporte Revisin del Diagnstico

1. La identificacin de las amenazas ms relevantes (Consiste en localizar y describir las amenazas ms peligrosas para la poblacin o las que se presentan con mayor frecuencia).
L a G e s t i n

Cmo se presenta en el POT? Como documentos que incluyen el inventario de desastres, la localizacin de eventos y reas susceptibles, las zonas de recurrencia de fenmenos, el registro histrico desastres (o eventos) sus impactos y efectos, mapas temticos para cada fenmeno

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Para qu sirve? a). Conocer los FENMENOS (p.e. El nio, inversiones climticas, desertificacin) que se presentan en el territorio, su relacin con el desarrollo de la poblacin y los posibles efectos de estas interrelaciones. b). Definir una zonificacin de amenazas en el territorio municipal reconociendo tambin el alcance regional de estos fenmenos y/o procesos. c). Identificar necesidades de estudios ms detallados que soporten tcnica, social y econmicamente, las acciones que se deben implementar.

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Hay que partir por conocer como se comporta nuestro territorio y qu peligros corremos

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Qu debe contener? a). La identificacin de fenmenos que representen peligro para la poblacin e infraestructura del municipio, sean estos de origen Natural, Socio natural o generados por el hombre. (la posibilidad de que se presenten estos fenmenos se conoce como Amenazas). b). El comportamiento histrico de la ocurrencia de los diferentes fenmenos identificados (frecuencia con la que se presentan los sismos, inundaciones, deslizamientos, etc.) c). La identificacin de los posibles efectos secundarios de estas amenazas, as como otros fenmenos que se puedan desatar (p.e. sismos que generan deslizamientos o incendios) y que pueden generar daos en el municipio (p.e. afectacin de infraestructura de servicios pblicos). Cmo conseguirlo? a). Coordinar con las entidades que manejan informacin histrica (como Organismos de Socorro, Comits Locales de Prevencin y Atencin de Desastres - CLOPAD, Corporaciones autnomas regionales CAR, peridicos, bibliotecas, entre otros) para elaborar un inventario de desastres o eventos (como, inundaciones, sismos, incendios, deslizamientos, desprendimientos, flujos de lodo, hundimientos, etc.) en el municipio. b). Solicitar apoyo en las entidades que manejan el tema (CLOPAD, CAR), para la elaboracin de trminos de referencia para realizar este inventario. c). Implementar una herramienta que permita la actualizacin permanente y consulta del inventario de desastres (como p.e el sistema de DesInventar6). d). Consolidar la informacin disponible en el municipio y solicitar asesora a entidades relacionadas con el tema (CREPAD, CLOPAD, CAR) para priorizar los principales estudios requeridos.

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6 Existen modelos de inventarios de desastres. Para Colombia se puede consultar en entidades como el Observatorio Sismolgico del Sur Occidente OSSO.

2. Evaluacin de amenazas. (Consiste en saber que tan peligrosa puede ser la amenaza)

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Qu debe contener? a). La zonificacin de amenazas en el territorio municipal (el procedimiento tcnico puede ser consultado en la gua de incor-poracin del riesgo en los POT). b). La caracterizacin de amenazas en el territorio municipal (descripcin tcnica detallada del comportamiento de los fenmenos, sus orgenes y sus posibles efectos) c). La Informacin y/o estudios bsicos sobre: cobertura y uso del suelo, geologa, geomorfologa, hidrologa, climatologa, etc. d). El mtodo para evaluacin del nivel de amenaza en el municipio (descripcin del proceso a travs del cual se establecern rangos o niveles de amenaza alto, medio, bajoque permitan una clasificacin y priorizacin). e). La evaluacin de la aptitud de uso del suelo en las diferentes zonas del municipio (usos ms adecuados que se le pueden dar al suelo segn sus caractersticas). f). El estado del proceso de urbanizacin en el municipio (localizacin de tipos de uso: residencial, comercial, institucional, industrial, recreativo, de proteccin, etc. As como el estado de las construcciones).

D e s a r r o l l o

Para qu sirve? a). Conocer las causas y posibles manifestaciones de los fenmenos peligrosos (p.e. fenmenos de remocin en masa7, inundaciones, sismos, incendios, etc.). b). Definir con mayor precisin las acciones necesarias para intervenir las zonas expuestas a cada una de las amenazas, de manera preventiva o correctiva. c). Prohibir total o parcialmente la ocupacin de algunas zonas de la ciudad, por el peligro que representa para la poblacin y los bienes. d). Identificar las medidas necesarias para permitir la ocupacin en zonas que requieran obras o acciones que eviten las condiciones inseguras. (p.e. si se requiere estudio de suelos, adecuacin del terreno, especificaciones tcnicas de las edificaciones). e). Establecer restricciones a los procesos de urbanizacin que evite riesgos futuros (suelos que no deban ser urbanizados, condiciones tcnicas para construcciones, materiales a utilizar en las edificaciones). f). Priorizar acciones para intervenir las zonas con mayores niveles de riesgo (establecer el orden en el que se deben reubicar las zonas, realizar acciones de mitigacin o mejoramiento). g). Definir reas de suelo urbano, de expansin y de proteccin de acuerdo a las condiciones de riesgo que se presenten (a travs de acuerdo municipal). h). Disear los planes de servicios pblicos, (en conjunto con las empresas de servicios pblicos. i). Identificar principales necesidades de realizacin de estudios e informacin detallada (segn las necesidades identificadas para aplicar los pasos anteriores).

Cmo conseguirlo? a). Elaborar trminos de referencia para la elaboracin de mapas de amenaza con base en requerimientos tcnicos que definan las entidades tcnicas (IDEAM, INGEOMINAS, IGAC, las Corporaciones). b). Identificar y localizar en un mapa las zonas que no deben ser urbanizadas y que sern declaradas como suelos de proteccin (Ley 388/97). c). Informar y coordinar con las instancias competentes que autorizan la construccin y urbanizacin (oficinas de planeacin, curaduras o quienes hagan sus veces) para que se cumplan los requisitos para la construccin de vivienda segura en las diferentes zonas del municipio. d). Identificar la informacin disponible sobre: usos del suelo, mapa base del municipio, geomorfologa. e). Elaborar trminos de referencia para la evaluacin de la aptitud de uso del suelo en el municipio, con asesora y coordinacin de la CAR. f). Mantener a travs de la oficina de Planeacin municipal, la informacin sobre las modificaciones al proceso de urbanizacin en el municipio (identificada y localizada en un mapa). g). A travs de la empresa prestadora de servicios pblicos domiciliarios, identificar las posibilidades de ampliacin del permetro sanitario y la delimitacin de zonas donde no es viable la prestacin de dichos servicios. Cmo se presenta en el POT? a). Como mapas temticos para cada fenmeno (amenazas por sismos, fenmenos de remocin en masa, inundaciones, actividades antrpicas) con la localizacin de los fenmenos y su rea de influencia directa. (ver especificaciones y escalas recomendadas en la gua de incorporacin del riesgo en los POT). b). En estos mapas y con diferentes convenciones se identifican las categoras de amenazas (alta, media y baja) y las caractersticas de cada una de stas. c). Se identifica en el POT los estudios tcnicos realizados como soporte, los que deber realizar el municipio en el corto y mediano plazo, as como el inventario de informacin existente, la cual deber estar disponible para la consulta perma-nente. e). Como un mapa de aptitud de uso del suelo en el municipio que contiene: i. reas urbanizadas sin problemas aparentes. ii. reas urbanizadas con problemas potenciales. iii. reas urbanizadas con problemas actuales. iv. reas urbanizables, aun no urbanizadas. v. reas No urbanizables que aun no han sido urbanizadas. b). Como un mapa de estado de la urbaniza-cin.

T e r r i t o r i a l

7 Desplazamiento de masas de tierra o rocas por una montaa o ladera en una forma rpida inesperada o lenta.

3. Identificacin de principales factores de vulnerabilidad. (Consiste en identificar los elementos econmicos y sociales que pueden verse ms afectados por un evento como deslizamientos, inundaciones o sismos)

L a G e s t i n

Qu debe contener? a). La clasificacin de los principales elementos econmicos y sociales expuestos a cada una de las amenazas (p.e edificaciones, infraestructura de servicios pblicos, poblacin). b). La caracterizacin (descripcin y anlisis) de los principales factores de vulnerabilidad (fsica, econmica, cultural, poltica, ecolgica, institucional), para los elementos expuestos (edificaciones, infraestructura de servicios, poblacin).

Cmo se presenta en el POT? Como un inventario de elementos expuestos que se pueden localizar en un mapa. Estos elementos deben caracterizarse (es decir la descripcin de los elementos e identificacin de los factores de vulnerabilidad que generan su exposicin). Como la descripcin y anlisis de los principales factores de vulnerabilidad asociada al inventario de elementos expuestos identificados.

d e

Para qu sirve? a). Dimensionar los posibles efectos de un EVENTO DESASTROSO (p.e el sismo del eje cafetero) que genere afectacin en las edificaciones, infraestructura de servicios y poblacin del municipio. b). Identificar los principales puntos crticos en las INFRAESTRUCTURAS DE SOPORTE del municipio (p.e infraestructura de servicios pblicos, alcaldas, hospitales, comandos de polica) que impediran una respuesta adecuada en caso de un evento desastroso, y analizar su capacidad de respuesta para tomar medidas con anticipacin (p.e relocalizacin, reforzamiento de estructuras).

Cmo conseguirlo? a). Coordinar con el CLOPAD la identificacin de toda la infraestructura de lneas vitales y equipamientos indispensables, que requiere el municipio para asegurar su funcionamiento. b). Elaborar trminos de referencia para los estudios de vulnerabilidad, con la asesora de las entidades del orden regional (como las CAR) y nacional, como los institutos de investigacin. c). Vulnerabilidad econmica: revisar la disponibilidad econmica del municipio para el tema de Prevencin y Atencin de Desastres y tomar las medidas necesarias para garantizar la existencia permanente de recursos.

R i e s g o s , u n

t e m a

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d e O r d e n a m i e n t o

Ah es decir que no basta con conocer los peligros, hay que consultar a la comunidad y las instituciones para identificar las principales debilidades.

Te r r i t o r i a l

M i n i s t e r i o

4. Anlisis de vulnera infraestructuras, lazos sociales, y estimar que tanto podran afectarse si se presenta un evento y su dificultad para recuperar su condicin inicial)

d e A m b i e n t e ,

V i v i e n d a

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Cmo conseguirlo? a). Disponer de informacin cartogrfica lo ms actualizada y detallada posible. b). Realizar trminos de referencia para el estudio de vulnerabilidad e incluir la estimacin de prdidas para las infraestructuras de soporte del municipio. c). Definir con las entidades nacionales (IGAC, IDEAM, INGEOMINAS), regionales (CAR) y locales (CLOPAD), las caractersticas para presentacin de informacin cartogrfica relacionada con Amenaza y Vulnerabilidad.

Cmo se presenta en el POT? Como mapas donde se identifican y localizan los elementos ms expuestos. En estos mapas y con diferentes convenciones se clasifican los elementos expuestos segn el grado de exposicin (muy alto, alto, medio, bajo o muy bajo) esperada para los elementos econmicos y sociales edificaciones, infraestructura de servicios, poblacin) en caso de presentarse un evento desastroso. Estos mapas se acompaan de documentos tcnicos donde se calcula la vulnerabilidad.

Qu debe contener? a). La priorizacin de elementos econmicos y sociales (edificaciones, infraestructura de servicios, poblacin) expuestos a determinadas amenazas en el municipio (elementos ms estabilidad social y econmica en el municipio). b). La localizacin de los principales elementos econmicos y sociales expuestos. c). La clasificacin de los elementos expuestos definiendo el grado de exposicin frente al cada fenmeno identificado. Segn la localizacin del elemento y los impactos esperados para el fenmeno, se define si la exposicin es muy alta, alta, media, baja o muy baja. d). El clculo de la Vulnerabilidad, es decir identificar la fragilidad de los elementos a los diferentes fenmenos. Segn la exposicin y la fragilidad puede determinarse si la vulnerabilidad es muy alta, alta, media, baja o muy baja.

Para qu sirve? a). Para focalizar acciones y recursos en los sectores con mayores debilidades. b). Estimar de manera preliminar posibles afectaciones en las edificaciones, infraestructura municipio. c). Relacionar los elementos expuestos con las zonas de amenaza ya identificadas y as establecer el RIESGO existente. d). Al clasificar los elementos expuestos, es posible considerar nicamente aquellos que se encuentran en el rea de influencia directa del fenmeno y priorizar la intervencin y asignacin de recursos. e). Permite tomar las medidas adecuadas y precisar las inversiones requeridas segn la fragilidad del elemento expuesto

D e s a r r o l l o T e r r i t o r i a l

Si somos concientes de lo que podramos perder en caso de que ocurra un desastre, podemos orientar adecuadamente las acciones e inversiones en nuestro municipio

5. Evaluacin de Riesgo (Conocer los sectores del municipio donde se pueden esperar que ocurran eventos como inundaciones, sismos o deslizamientos, con mayores prdidas para la infraestructura, poblacin y economa del municipio).

L a G e s t i n d e R i e s g o s , u n

Cmo conseguirlo? a). Elaborar trminos de referencia para los estudios de Evaluacin de Riesgos, con la asesora de entidades regionales (CAR) y nacionales (IDEAM, INGEOMINAS, etc). b). Coordinar con el CLOPAD y la Secretara de Planeacin, la elaboracin de trminos de referencia para elaborar el inventario de viviendas en zonas de riesgo. c). Evaluar la capacidad institucional del municipio frente a las posibles prdidas en las infraestructuras de soporte del municipio. d). Generar espacios de participacin y concertacin con los actores involucrados (entes gubernamentales, sector privado, comunidad y academia) para definir las condiciones mnimas de riesgo que se consideran aceptables y por lo tanto no sern intervenidas por el municipio. En conjunto se asumen las posibles consecuencias en caso de que se presente un fenmeno peligroso.

t e m a

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Qu debe contener? a) La identificacin de Zonas de Riesgo en el territorio municipal (identificacin y localizacin de las zonas donde existen amenazas y elementos vulnerables) que comprometen la seguridad de la poblacin y la infraestructura del municipio. b). La caracterizacin de las condiciones de riesgo en las diferentes zonas (descripcin de los posibles daos y prdidas en la poblacin e infraestructura, tanto econmicas como sociales y ambientales). c) La espacializacin (representacin grfica en un mapa) de zonas con con caractersticas similares (p.e. mitigables y no mitigables) y niveles de riesgo (pueden emplearse categoras como alto, medio, bajo). d) La estimacin aproximada de posibles prdidas en caso de ocurrencia de un evento desastroso. e). El anlisis de las causas que han generado la creacin de condiciones de riesgo en el municipio (recuento histrico de los procesos que han influido en las caractersticas del riesgo identificadas).

d e

Para qu sirve? a). DDefinir zonas prioritarias de intervencin en el municipio. b). Dimensionar los posibles efectos directos o indirectos de un evento desastroso en el municipio. c). Definir acciones a implementar segn la posibilidad de mitigar el riesgo en cada zona. (mitigables son las zonas donde es posible disminuir el riesgo a partir de acciones como la construccin de muros de contencin y no mitigables son aquellas en donde no es posible adecuar la zona y se hace necesario acciones como la reubicacin). d). Conocer las principales causas que han generado el riesgo, y que son prioritarias para intervencin con medidas estructurales (p.e. obras de infraestructura) y no estructurales (p.e. normatividad, articulacin interinstitucional y educacin). e). Concertar niveles de Riesgo Aceptable (Consecuencias sociales y econmicas que la sociedad asume concientemente por considerar que no es factible una mayor reduccin de dichas condiciones de riesgo) con los diferentes actores en el municipio y definir los sectores que no se priorizaran para intervencin.

Cmo se presenta en el POT? a). Como mapas con zonificacin de niveles de riesgo (donde se identifican y localizan las zonas de riesgo mitigable, no mitigable y las diferentes categoras como: alto, medio y bajo). b). Se puede incluir la informacin relacionada con los escenarios de daos posibles (estimativos de los posibles daos en infraestructura, viviendas, poblacin y aproximaciones a posibles prdidas econmicas) a partir de la ocurrencia de eventos desastrosos. El municipio podra comparar el impacto de un Desastre con relacin a las inversiones en prevencin. c). En el atributo vivienda del POT puede incorporarse el inventario de viviendas en zonas de riesgo mitigable y no mitigable. d). El documento diagnstico debe incluir un modelo conceptual o rbol de problemas donde se identifique los principales problemas, las causas y los efectos en la temtica de Riesgos en el municipio. e). En el documento de formulacin se debe incluir la clasificacin de los niveles de riesgo, el cual indica en donde no se requiere priorizar acciones de intervencin por parte del municipio.

O r d e n a m i e n t o

La evaluacin de amenazas requiere de estudios y soporte tcnico, solicita a tu Corporacin (CAR), asesora en la elaboracin de trminos de referencia y en la definicin del alcance y productos esperados de los estudios que vas a contratar!

Te r r i t o r i a l

Anlisis Documental: La revisin de La Formulacin y el documento de acuerdo

M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e ,

Cmo se presenta en el POT? a). Como proyectos y programas, formulados para acciones de mitigacin y prevencin, y manejo de los asentamientos en zonas de alto riesgo y manejo de las reas liberadas por los procesos de reasentamiento, p.e: Planes de reubicacin de viviendas en zonas en alto riesgo. Normas expedidas para restriccin del uso del suelo en zonas no aptas. Programa de inversiones para las actividades relacionadas con el tema de riesgo. Adopcin de instrumentos de financiacin en el marco de la Ley 388/97 y la Constitucin, y gestin (Planes Parciales, Unidades de Planificacin, Participacin en Plusvalas, Valorizacin). Programas de mejoramiento integral de barrios.

V i v i e n d a

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Para qu sirve? a). Identificar los suelos aptos y no aptos para la urbanizacin y los suelos que deben ser destinados a suelo de proteccin. b). Determinar los usos permitidos y las restricciones para las zonas no urbanizables. c). Identificar las acciones y obras estructurales y no estructurales para mitigar el riesgo existente. d). Identificar fuentes de financiacin adicionales para el municipio que permitan desarrollar las acciones propuestas (p.e. va tarifas, valorizacin, plusvalas, etc) en el marco de la Ley 388/97 y de la Constitucin. e). Asignar responsabilidades y funciones a los diferentes actores locales en el tema de la gestin del riesgo (respaldado en las disposiciones de la normatividad). f). Garantizar que los procesos de desarrollo de la ciudad no estn incrementando las condiciones de riesgo (considerando el anlisis de riesgo en todos los proyectos e inversiones que se realicen).

y D e s a r r o l l o T e r r i t o r i a l

Qu debe contener? a). Los mapas de clasificacin de uso del suelo el de zonificacin ambiental y asignacin de usos y su correlacin con los mapas de amenazas. b). La zonificacin de zonas aptas para urbanizacin a futuro (sectores que pueden destinarse para construccin de vivienda). c) La zonificacin de riesgos en las reas urbanizadas. (sectores que requieren normatividad para evitar su crecimiento, acciones de mitigacin o reubicacin). d). La zonificacin de las reas aptas para la expansin urbana o urbanizacin. e). Las estrategias, programas y proyectos para la prevencin del riesgo) programa de ejecucin). f). La priorizacin de las intervenciones para la prevencin y reduccin de los riesgos identificados y los riesgos potenciales. g). La identificacin de acciones en las diferentes zonas del municipio. h). identificacin de instrumentos de planeacin contemplados en la ley. i). La seleccin de mecanismos de financiacin convenientes para las intervenciones requeridas. j). la inclusin de las normas urbansticas estructurales: - La definicin y delimitacin de zonas de amenaza y riesgo segn el Documento Tcnico de Soporte. - La definicin de las zonas declaradas como de proteccin por ser reas de alto riesgo. - La clasificacin como suelos de Proteccin a las zonas definidas

Cmo conseguirlo? a). Incluyendo en los componente General, Urbano y Rural del POT: Componente general: el contenido estructural (normas estructurales), que definen: i. Las medidas para la proteccin del medio como ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje as como el sealamiento de reas de reserva y de conservacin y de proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico y ambiental. ii. La determinacin de zonas de alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos. Componente Urbano: i. Las polticas a mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin, en armona con el modelo estructural de largo plazo adoptado en el componente general. ii. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de recursos naturales y paisajsticos, y de reas expuestas a amenazas y riesgos naturales. iii. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters social, incluyendo las de mejoramiento integral. La estrategia de vivienda incluir directrices y parmetros para la localizacin de los terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de inters social, y los instrumentos de gestin correspondientes. Tambin comprender mecanismos para la reubicacin de los asentamientos en zonas de alto riesgo. Las estrategias para la aplicacin de los instrumentos de gestin

Para qu sirve?

Cmo se presenta en el POT?

L a G e s t i n d e R i e s g o s , u n

t e m a

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En los documentos tcnico de soporte y acuerdo del POT tenemos que definir claramente las zonas donde el municipio puede desarrollarse y aquellas que tenemos que proteger.

d e

Qu debe contener? - Las obligaciones urbansticas a propietarios y constructores (Decreto 564 de 2006), para el desarrollo de zonas en riesgo mitigable - Parmetros necesarios para la realizacin de programas de mejoramiento integral. - Las acciones para la prevencin y reduccin del riesgo. i). La inclusin de las normas urbansticas complementarias. Identificacin de asentamientos humanos a reubicar por encontrarse en zona de riesgo no mitigable y definicin del tratamiento correspondiente (medidas estructurales y no estructurales). i). La inclusin de las normas urbansticas complementarias. Identificacin de asentamientos humanos a reubicar por encontrarse en zona de riesgo no mitigable y definicin del tratamiento correspondiente (medidas estructurales y no estructurales). como de riesgo no mitigable. k). La inclusin de las normas urbansticas generales: - Los usos e intensidades permitidas en reas expuestas a riesgo mitigable - La definicin de los instrumentos de gestin y financiacin.

Cmo conseguirlo? y financiacin de la ley para el manejo de zonas en riesgo, reas liberadas, y programas de reasentamiento. Componente rural: i. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos, geogrficos y ambientales, de las zonas de amenaza y riesgo o de las que forman parte del sistema de provisin de servicios pblicos domiciliarios o de disposicin de desechos. b). Coordinar las instancias locales (Secretara de Planeacin, Concejo municipal) para identificar posibles fuentes de financiacin interna y externa. c). Coordinar con las asociaciones gremiales (constructores, ingenieros, arquitectos, gelogos) la definicin y participacin en los instrumentos de seguimiento y control de las acciones urbansticas, tanto del sector pblico como privado. posibles fuentes de financiacin interna y externa. c). Coordinar con las asociaciones gremiales (constructores, ingenieros, arquitectos, gelogos) la definicin y participacin en los instrumentos de seguimiento y control de las acciones urbansticas, tanto del sector pblico como privado.

O r d e n a m i e n t o Te r r i t o r i a l

M i n i s t e r i o

La Gestin del Riesgo en La Implementacin del POT

Qu debe HACER?

d e

A m b i e n t e ,

a). Articular lo dispuesto en el POT con el Acuerdo que adopta el Plan de Desarrollo Municipal; en especial con el plan de Inversiones del PDM.

(De acuerdo a la vigencia correspondiente).

V i v i e n d a

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b). Incluir los proyectos definidos en el POT para la reduccin de riesgos en el Banco de Proyectos.

c). Gestionar recursos para ejecutar los proyectos planteados en el POT para la reduccin de riesgos.

D e s a r r o l l o

d). Identificar y aplicar mecanismos de financiacin a los proyectos para la reduccin de riesgos.

Para asegurar que se implemente el POT tenemos que emplear todas las herramientas existentes de la Ley 388/97, definir los proyectos y normatividad urbanstica estructural (artculo 15, ley 388/97) y asignar los recursos y priorizar la ejecucin en el Plan de Desarrollo.

d). Ejecucin de acciones y proyectos.

T e r r i t o r i a l

d). Realizar etapa de seguimiento y evaluacin.

El Seguimiento al POT y la Gestin del Riesgo:

Es el proceso permanente de seguimiento a la aplicacin del POT y la medicin de los resultados comparando el estado en que se encontraba el territorio en el momento de la adopcin del Plan y las variaciones logradas con la aplicacin del POT.

L a G e s t i n d e

Cmo se presenta? A travs del Expediente Municipal que es un conjunto de informacin documental, estadstica y cartogrfica. Debe contener la memoria de la construccin del expediente municipal indicando las entidades involucradas y sus responsabilidades en la administracin de la informacin (Determinar quien genera la informacin, quien la socializa, quien regula la divulgacin, quien alimenta la base de datos, quien realiza los anlisis, quien genera los informes de seguimiento).

R i e s g o s , u n

t e m a

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d e

Qu se debe hacer? a). Determinar si el tema de amenazas y riesgos fue adecuadamente incorporado en la formulacin del POT. b). Analizar la articulacin entre los medios (Estrategias y proyectos) y los fines (visin y objetivos) planteados para el tema de amenazas y riesgos. c). El Seguimiento a la implementacin de las acciones planteadas para el desarrollo del tema de amenazas y riesgos. d). La memoria de la construccin del expediente municipal. e). La designacin de funciones para operacin del Expediente en las entidades locales. f). Los mecanismos de generacin y manejo de la informacin.

Para qu sirve? a). Evaluar el cumplimiento de las metas planteadas en el POT (que muestren oportunamente si hay que reorientar acciones). b). Medir el impacto de las acciones e intervenciones realizadas por el municipio (si aportan o no a los objetivos del POT y a la construccin del Modelo de ocupacin). c). Evaluar la participacin de diversas entidades en la implementacin del POT (que permita llevar un control). d). Sustentar la necesidad de realizar revisiones al POT frente a cambios en la dinmica y caractersticas del municipio (para presentar propuesta de revisin segn el procedimiento de la Ley 388/97). e). Identificar puntos crticos para ajustar y replantear estrategias de intervencin (aspectos que generen las mayores dificultades y aquellos que presenten los mejores resultados).

O r d e n a m i e n t o

Cmo conseguirlo? Elaboracin e implementacin del Expediente municipal mediante el desarrollo de las siguientes fases: a). Revisar en los documentos (DTS y Acuerdo) si el tema de amenazas y riesgos fue debidamente incorporado. (ver esquema con la ruta para la incorporacin de este folleto). b). Revisar la articulacin y coherencia entre los objetivos, estrategias y proyectos planteados para el manejo del tema de amenazas y riesgos. c). Verificar la ejecucin de los proyectos planteados, los avances en el logro de los objetivos y el impacto que se genera en el ordenamiento de municipio. (Estructuracin de indicadores y representacin de la informacin en planos). d). Realizar la memoria de la construccin del expediente municipal indicando las entidades involucradas y sus responsabilidades en la administracin de la informacin (Determinar quien genera la informacin, quien la socializa, quien regula la divulgacin, quien alimenta la base de datos, quien realiza los anlisis, quien genera los informes de seguimiento). e). Realizar al interior de la administracin municipal una asignacin de funciones para la generacin y manejo de la informacin requerida segn las competencias correspondientes. f). Incluir indicadores que permitan hacer seguimiento a la gestin del riesgo. quien la socializa, quien regula la divulgacin, quien alimenta la base de datos, quien realiza los anlisis, quien genera los informes de seguimiento). e). Realizar al interior de la administracin municipal una asignacin de funciones para la generacin y manejo de la informacin requerida segn las competencias correspondientes. f). Incluir indicadores que permitan hacer seguimiento a la gestin del riesgo.

Te r r i t o r i a l

M i n i s t e r i o

d e

A m b i e n t e ,

V i v i e n d a

D e s a r r o l l o

T e r r i t o r i a l

LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

Para complementar el proceso recomendado con anterioridad, se deben definir los programas y proyectos que deben ser incluidos en el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de inversiones. En estos proyectos se contemplan medidas estructurales, encaminadas bsicamente a la realizacin de acciones y obras para atender las condiciones de riesgo ya existentes en el municipio; y medidas no estructurales orientadas a aspectos como normatividad, conocimiento, capacitacin y seguimiento para garantizar la viabilidad de las acciones propuestas. Como ejemplo se presentan algunos programas y proyectos que pueden surgir en la incorporacin de la gestin del riesgo en el POT de un municipio:

Programa

Proyectos

Tipo de Medidas
Estructurales No Estructurales

Formacin y capacitacin a funcionarios de Instituciones gubernamentales, en temas relacionados con: Conocimiento de riesgos, Instrumentos legales, financieros y procedimentales para la gestin de riesgos. Capacitacin, sensibilizacin y socializacin de informacin a la comunidad: para promover espacios de reflexin sobre su territorio, las responsabilidades directas que tienen sobre la gestin de riesgos y las vas de participacin y trabajo conjunto con las administraciones municipales. Educacin Campaas de divulgacin continua de los cambios y estado del arte de los riesgos en el municipio. Capacitacin y sensibilizacin a organizaciones privadas: diseado para grupos segn sus actividades en el municipio, (industriales, comerciantes, ONGs , constructores), para articular las actividades de organizaciones que trabajan en pro de la reduccin de riesgos y vincular al proceso aquellas que por desconocimiento o negligencia no aportan favorablemente a las acciones de gestin de las administraciones y comunidad. Mejoramiento de vivienda en reforzamiento Mejoramiento estructural. integral de Implementacin de infraestructura de servicios asentamientos pblicos bsicos. Implementacin de infraestructura de vas. Regularizacin urbanstica y predial. Actualizacin del inventario de viviendas en zonas de riesgo. Estudio de riesgo, que incluye el diagnstico Reasentamiento socioeconmico de la poblacin, en las zonas preidentificadas como de alto riesgo no mitigable. Determinacin y diseo de alternativas habitacionales y negociacin predial. Reubicacin de viviendas

23

L a

G e s t i n

d e

R i e s g o s ,

u n

t e m a

d e

O r d e n a m i e n t o

Te r r i t o r i a l

Reasentamiento Manejo integral de reas liberadas que incluya la regulacin de usos y estrategia para su sostenibilidad Seguimiento y monitoreo a familias reasentadas, para establecer la sostenibilidad. Estudio de zonificacin de amenazas, vulnerabilidad y anlisis de riesgos Reduccin del Diseo y priorizacin de obras de mitigacin Riesgo a partir de los resultados de los estudios Construccin de obras de mitigacin Seguimiento y monitoreo de las condiciones de riesgo en el municipio

Y FINALMENTE

Trminos empleados
Antropognico: Caracterizacin: Elementos expuestos: Espacializacin: Factores de vulnerabilidad: Evento desastrozo: Amenaza generada por el hombre. Descripcin y anlisis (Edificaciones, infraestructura de servicios, poblacin). Representacin grfica en un mapa. Fsica, econmica, cultural, poltica, ecolgica, institucional. Fenmeno natural, tecnolgico o provocado por el hombre, en trminos de sus carctersticas, severidad, ubicacin y rea de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenmeno que caracteriza una amenaza. Fenmenos: El nio, inversiones climticas, desertificacin. Fenmenos peligrosos: (p.e. fenmenos de remocin en masa, inundaciones, sismos, incendios, etc.). Infraestructuras de soporte: Infraestructura de servicios pblicos, alcaldas, hospitales, comandos de polica Mapas temticos: Permiten identificar las variables o informacin temtica (pendientes, geologa, geomorfologa, fenmenos de remocin en masa, suelos, formaciones superficiales, fallas, neotectonismo, entre otros). Medidas estructurales: Encaminadas bsicamente a la realizacin de acciones y obras para atender las condiciones de riesgo ya existentes en el municipio. Medidas no estructurales: Orientadas a aspectos como normatividad, conocimiento, capacitacin y seguimiento para garantizar la viabilidad de las acciones propuestas.

Siglas
CAR: CLOPAD: CREPAD: DTS: IDEAM: INGEOMINAS: IGAC: POT: PDM: P.E: Corporacin Autnoma Regional, este trmino tambin hace referencia a las autoridades ambientales urbanas. Comit Local de Prevencin y Atencin de Desastres. Presidido por el Alcalde Municipal. Comit Regional de Prevencin y Atencin de Desastres. Presidido por el Gobernador Departamental. Documento tcnico de soporte del POT. Instituto de . Pertenece al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Instituto de Geologa y Minas. Pertenece al Ministerio de Minas y Energa. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Plan de Ordenamiento Territorial. Hace referencia tambin a los Esquemas y Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial Plan de Desarrollo Municipal. Por ejemplo.

Palabras empleadas en la gua de incorporacin del riesgo en los POT derivadas de varias fuentes, entre ellas Omar Daro Cardona, Allan Lavell, la RED.

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