TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

04558/08 Objeto: Prestao de Contas de Gestor de Convnio Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Lalcio Josias de Sousa Interessados: Franklin de Arajo Neto e outros Advogados: Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar e outro EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA CONVNIO AJUSTE FIRMADO COM ASSOCIAO PRIVADA MANUTENO DE ATIVIDADES DA INSTITUIO PRESTAO DE CONTAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Ausncia de comunicao do acordo ao Poder Legislativo Carncia de aceite das mercadorias nas notas fiscais Eivas que no comprometem integralmente o equilbrio das contas. Regularidade com ressalvas. Restrio do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Recomendao. Arquivamento dos autos. ACRDO AC1 TC 01004/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas do Sr. Lalcio Josias de Sousa, gestor do Convnio FUNCEP n. 062/2008, celebrado em 04 de junho de 2008 entre o Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG, mediante recursos do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, e a Instituio Esprita Nosso Lar, localizada no Municpio de Joo Pessoa/PB, objetivando a manuteno de atividades da citada associao, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, com as ausncias justificadas do Conselheiro Presidente Arthur Paredes Cunha Lima e do Conselheiro Umberto Silveira Porto, bem como as convocaes do Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes e do Conselheiro Substituto Antnio Gomes Vieira Filho, em sesso realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) RECOMENDAR ao atual Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, e ao Diretor da Instituio Esprita Nosso Lar, Sr. Lalcio Josias de Sousa, que, nos futuros ajustes, no repitam as eivas detectadas pelos peritos do Tribunal e observem

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04558/08 atentamente os ditames previstos no Decreto Estadual n. 29.463/2008 e na Resoluo Normativa RN TC 07/2001, alterada pela Resoluo Normativa RN TC 02/2009. 4) DETERMINAR o arquivamento dos autos. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 25 de abril de 2013

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato

PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04558/08 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise da prestao de contas do Sr. Lalcio Josias de Sousa, gestor do Convnio FUNCEP n. 062/2008, celebrado em 04 de junho de 2008 entre o Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG, mediante recursos do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, e a Instituio Esprita Nosso Lar, localizada no Municpio de Joo Pessoa/PB, objetivando a manuteno de atividades da citada associao. Os peritos da Diviso de Auditoria das Contas do Governo do Estado III DICOG III, com base nos documentos encartados aos autos e em inspeo in loco realizada no dia 19 de janeiro de 2012, emitiram relatrio inicial, fls. 357/359, evidenciando, dentre outros aspectos, que: a) a vigncia do convnio, aps o primeiro termo aditivo, foi de 04 de junho de 2008 a 31 de julho de 2009; b) o montante conveniado e efetivamente liberado foi de R$ 24.000,00; c) o objeto do acordo contempla os fins para os quais o fundo foi criado; d) o total aplicado foi na importncia de R$ 24.000,00, sendo R$ 16.000,00 no ano de 2008 e R$ 8.000,00 no exerccio de 2009; e e) as aquisies de gneros alimentcios, de medicamentos e de gs foram precedidas de certame licitatrio, estando os preos compatveis com os valores ofertados. Em seguida, os tcnicos da DICOG III apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) carncia de comunicao ao Poder Legislativo da celebrao do convnio; b) ausncia de declarao de recebimento das mercadorias nas notas fiscais; e c) descumprimento de clusula constante no termo de acordo, devido ao pagamento de taxas no valor de R$ 368,50. Processadas as citaes do atual Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, fl. 364, dos ex-administradores do aludido fundo estadual, Drs. Ademir Alves de Melo, fls. 365/366 e 388/391, e Franklin de Arajo Neto, fls. 369/370, do Diretor da Instituio Esprita Nosso Lar, Sr. Lalcio Josias de Sousa, fls. 367/368, bem como do advogado, Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar, fls. 371/372, todos apresentaram contestaes. O Sr. Lalcio Josias de Sousa alegou, resumidamente, fls. 373/375, que: a) a comunicao deveria ser realizada pelo primeiro convenente (Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto SEPLAG); b) a falta de certificao do recebimento dos produtos nos documentos fiscais foi motivada pelo nmero limitado de colaboradores da instituio; e c) o valor das taxas pagas foi irrelevante em relao ao total conveniado. O Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira mencionou, em sntese, fls. 376/381, que: a) no era gestor do fundo quando da execuo do objeto do convnio; b) a exigncia de envio de comunicao ao Poder Legislativo no deve ser aplicada ao caso em tela, pois o segundo convenente no era ente pblico; e c) as providncias cabveis foram adotadas em

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04558/08 relao s demais falhas detectadas pelos tcnicos do Tribunal, conforme expediente enviado instituio esprita. O Dr. Franklin de Arajo Neto, por meio de seu advogado, Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar, asseverou, sumariamente, fls. 383/384, que no respondia mais pela administrao do FUNCEP, devendo, portanto, ocorrer o chamamento ao feito do atual responsvel pelo citado fundo estadual. J o Dr. Ademir Alves de Melo justificou, em suma, que os analistas do Tribunal somente comearam a cobrar a comunicao da celebrao de convnio ao Poder Legislativo quando da anlise ocorridas no ano de 2010. Ao final, requereu a excluso do seu nome como responsvel solidrio, diante da inexistncia de pressupostos para imputao de responsabilidade pelos atos identificados. Remetidos os autos DICOG III, os especialistas daquela diviso, aps examinarem as citadas peas de defesas, emitiram relatrio, fls. 397/401, onde destacaram que a comunicao do ajuste deveria ser efetuada pelo segundo convenente, concorde Decreto Estadual n. 29.463/2008, e que o pagamento de taxas era vedado pela CLUSULA SEXTA do instrumento de convnio. Ao final, consideraram remanescentes todas as eivas detectadas na pea exordial, sendo a responsabilidade do Sr. Lalcio Josias de Sousa e do Dr. Ademir Alves de Melo. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal, ao se manifestar acerca da matria, fls. 403/406, opinou, em sntese, pela (o): a) regularidade com ressalvas das contas em apreo; b) aplicao de multa ao Dr. Ademir Alves de Melo e ao Sr. Lalcio Josias de Sousa por desobedincia legislao especfica, com fundamento no art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB; e c) envio de recomendaes aos convenentes no sentido de guardar estrita observncia aos ditames consubstanciados na Constituio Federal, sobremaneira, aos princpios norteadores da Administrao Pblica, e s normas infraconstitucionais pertinentes. Solicitao de pauta, conforme fls. 407/408 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, importante destacar que os convnios so modos de descentralizao administrativa e so firmados para a implementao de objetivos de interesse comum dos participantes, consoante nos ensina o mestre Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, 28 ed, So Paulo: Malheiros, 2003, p. 386, ipsis litteris:

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Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de
qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.

In casu, conforme detectado pelos peritos da unidade tcnica deste Sindrio de Contas,
verifica-se que o gestor do convnio, Sr. Lalcio Josias de Sousa, no comunicou a celebrao do convnio ao Poder Legislativo competente, evidenciando, assim, o descumprimento ao disposto no art. 5, 4, inciso IV, da Resoluo RN TC 07/2001 e ao estabelecido no art. 26, inciso XVII, do Decreto Estadual n. 29.463/2008, in verbis:

Art. 5. A primeira via ou cpia autntica da prestao de contas de convnio ser anexada ao processo instaurado pelo Primeiro Convenente ou Primeiro Convenente Principal e permanecer no respectivo setor de controle interno ou de contabilidade, disposio do Tribunal. (...) 4. O processo a que alude o caput ser instrudo, no mnimo, com: I (...) IV comprovao da comunicao do convnio ou do aditivo ao Poder Legislativo competente para fiscalizao da aplicao dos recursos envolvidos; Art. 26. A Prestao de Contas Final a ser apresentada ao concedente no prazo conveniado, ser constituda de relatrio de cumprimento do objeto, acompanhado de: I (...) XVII comprovao da comunicao do convnio ou do aditivo ao Poder Legislativo competente para fiscalizao da aplicao dos recursos envolvidos, conforme o caso;

Quanto ausncia de declarao de recebimento das mercadorias nas notas fiscais, mcula ratificada pelo prprio gestor do convnio, constata-se que a citada eiva poderia colocar em questo a efetiva entrega dos produtos adquiridos, quais sejam, gneros alimentcios, medicamentos e gs de cozinha. Logo, no presente caso, cabe o envio de recomendaes para que a instituio implemente rotinas administrativas, com vistas ao atesto da recepo dos bens comprados nos documentos fiscais, notadamente quando os recursos forem originrios de convnios firmados. Em relao ao pagamento de taxas no valor de R$ 368,50, em que pese o entendimento dos peritos deste Sindrio de Contas acerca do descumprimento dos ditames previstos na

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04558/08 CLUSULA SEXTA, alnea d do termo de convnio, fls. 03/06, resta evidente que o mencionado dispositivo no pode ser aplicado, pois os descontos efetuados pelo Banco Real S/A foram relacionados manuteno da conta bancria da INSTITUIO ESPRITA NOSSO LAR e emisso de tales de cheques, ao passo que a aludida vedao diz respeito aos dispndios com multas, juros ou correo monetria, ad literam:

CLUSULA SEXTA vedado aplicao dos recursos derivados deste convnio em: a) (...) d) Realizao de despesas com taxas bancrias com multas, juros ou correo monetrias, referentes a pagamentos ou recolhimentos fora de prazo; (grifos inexistentes no texto original)

Assim, diante da ausncia de apontamento de dolo ou prejuzo ao errio nas aes levadas a efeito pelo Sr. Lalcio Josias de Sousa, resta evidente que as duas mculas remanescentes ensejam, alm do envio de recomendaes, o julgamento regular com ressalvas das contas sub examine, nos termos do art. 16, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, verbum pro verbo:

Art. 16. As contas sero julgadas: I (omissis) II regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao Errio;

Nada obstante, caso surjam novos fatos ou provas que interfiram, de modo significativo, nas concluses alcanadas, esta deciso poder ser alterada, conforme determina o inciso IX, do pargrafo nico, do art. 140 do Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado da Paraba RITCE/PB. Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA

PARABA:
1) JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas do Sr. Lalcio Josias de Sousa, gestor do Convnio FUNCEP n. 062/2008, celebrado em 04 de junho de 2008, entre o Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG, mediante recursos do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, e a Instituio Esprita Nosso Lar, localizada no Municpio de Joo Pessoa/PB, objetivando a manuteno da citada associao.

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2) INFORME supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) RECOMENDE ao atual Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, e ao Diretor da Instituio Esprita Nosso Lar, Sr. Lalcio Josias de Sousa, que, nos futuros ajustes, no repitam as eivas detectadas pelos peritos do Tribunal e observem atentamente os ditames previstos no Decreto Estadual n. 29.463/2008 e na Resoluo Normativa RN TC 07/2001, alterada pela Resoluo Normativa RN TC 02/2009. 4) DETERMINE o arquivamento dos autos. a proposta.