Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Las transformaciones de la poltica Author(s): Norbert Lechner Source: Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 58, No. 1 (Jan. - Mar., 1996), pp. 3-16 Published by: Universidad Nacional Autnoma de Mxico Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3541021 . Accessed: 14/04/2013 10:29
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Las transformaciones de la politica*

NORBERT LECHNER**

central del articulo Resumen: El argumento is that afirma Abstract:The central argument ofthisarticle ms s no s6loa un cambio in recent aos sistimos wehavenotonly a change witnessed que en lo atimo years of del contexto en que tiene sino a un context in which take in polugarla politica, politics placebuta change de la politica misma. de la cambio Esta transformaci6n litics Thischange in politics is analyzed itself through el des- three es analizada a traves de tres thedecentering theinforfen6menos: politica phenomena: ofpolitics, la infomalizaci6n de la polotica, de la malization and thenewrelation centramiento between the ofpolitics lopblibco entre Thestudy politica private. y la nueva relaci6n y lopriva- publicand the ofthese transformade dichastransfonrnaciones re- tionsenables do. El estudio one to erasethestaticimageofpolitics pemnite de la politicae interrogar- and ask aboutthewaysofconducting una imagen estdtica mover and planning under the newconditions. nos acerca de las formasde hacery de pensar la politics politica bajo las nuevascondiciones.

(QuE ES UNA POLITICA DEMOCRATICA ?

senta una libertadconquistada con mucho sacrificio que tiene un alto valor de cara al pasado reciente.Comparada con el autoritarismo predominante hace tan pocos afnos,la democracia prevalecienteen gran parte de la un cambio decisivo. No obstante,esta referenciaineludible no region significa debe inhibiruna mirada criticaa la democracia realmenteexistente y sus desafiosa futuro. La revision de los estudios recientesindica las dificultades para evaluar los avances logrados y los problemas pendientes (Agiiero,1994). Si el advenimiento los ambitosde libertad, la participaci6n de la deinocraciafortaleci6 ciudadana, la responsabilidadpoliticay el controlcivilde las fuerzasarmadas,y dio lugar a mna mas justa de las ripreocupaci6n veraz por la equidad social y una distribuci6n una precariedad quezas, no es menos cierto que persistenenclavesautoritarios,
de las instituciones representativas y de los derechos ciudadanos, asi como niveles intolerables de pobreza y de exclusion. Cada sociedad ha ido construyendo la democracia seguin condiciones especfficas y no podemos valorar dichas concreciones sino dentro de ese marco fragil y heterogeneo. Mas cabe interrogarse si

LATINA no permite juicios complacientes; repreA DEMOCRACIA EN AMERICA

* al borradordel Agradezco los comentariosde TerryKarl,RobertKaufmany Philippe Schinitter articulo. *Dirigircorrespondenciaa Facultad Latinoamericanade Ciencias Sociales, Sede Academica en Mexico, Apartado Postal 20-021,Deleg. AlvaroObreg6n, 01000 Mexico, D.F., fax 6-31-72-46 y 6-31-7016, E-mail:flacso@unamvml.dgsca.unain.mx.

[3]
? 1996 Instituto de Investigaciones Sociales. RevistaMexicamcde Sooologia,vol. 58, nuim.1, enero-marzo, 1996, pp. 03-16. ISSN: 0188-2503/96/05801-01/ USD 1.50 (N$ 5.00).

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del analisis no provienen tambiende un instrumentario las dificultades inadecuado. de una definici6nminima de democraciay desarrollaSi usamos los criterios mos nuestroanalisiscon ciertaempatiahacia las dificultades propiasde los paises latinoamericanos,constatamosque en buena parte de la regi6n existe una democracia, aun cuando sea pronto relativizadacomo una democracia sui generis. Pero cuando el incumplimientode las promesas de la democracia (Bobbio, o sea, cuando no parece viable ningunprogramaque 1985) se revelasistematico, tome en serio la deliberaci6n ciudadana, una real pluralidadde opciones y,ante fiscalizaci6ny publicidad del poder, entonces un analisis de todo, una efectiva suscitadudas. AmericaLatina,basado en las premisasde la teoriademocratica, En realidad, el valor practico de nociones basicas de la teoria democratica interesgeneral o voluntad -soberania popular, representaci6n, participacion, la creciente colectiva- siemprefue controvertido; ahora, complejidad de nuesel "modelo" a armar (Zolo, 1994; Von trassociedades cuestionadefinitivamente Beyme, 1994). La facilidad con que visualizamosel paso del impresionismoal cubismo,al popart,o la fluidezcon que distinguimos keynesianismo y neoliberacon la imagen estAtica que tenemosde la politica. Conservamos lismo, contrasta una concepci6n inmutableque no da cabida a los cambios ocurridos.Ello inhibe no solo nuestrasposibilidadesde conocer lo que hacemos cuando hacemos poliinnovadorasde hacer politica. tica;sobre todo, inhibe la exploraci6nde formas recientesse ha conformadoun nuevo contextogeneral que afectalas En afnos formasde hacer y de pensar la polltica.No se tratade un cambio radical y total; bien ante procesos de descomposicion y recomposicion en que estamos mnas elementosviejos y nuevos se sobreponeny entrielazan. Probablemente,debamos de la politica a la manera de capas geol6gicas o, revisualizarla transformaci6n una constelacion degeometria variaflexible, flejandola nueva "levedad del ser",como de los constante. Mi prop6sitoes perfilar bley en movimiento algunos rasgosque caracterizanesta nueva constelaci6n.Antes, sin embargo, conviene recordar las en curso en las cuales se insertala transformacion de grandes transformaciones la pollticamisma.

EL NUEVO CONTEXTO

un conjunto de megatendenciasque modifiEn los uiltimos afios ha cristalizado can el estatutode la politica. Mencionare cinco factoressobresalientes que conel nuevo contexto. figuran 1. Elfin delsistema bipolar a la polarizaci6n El derrumbedel muro de Berlin en 1989 no solo pone termino el findel antagonismocapitalismoEste-Oeste.Tambien significa politico-militar durante buena parte del siglo el panorama socialismo que habia estructurado Se diluyenlos clivajespoliticos mundial, segun un esquema "amigo-enemigo".

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sociales. Es mas,junto que ordenaban las identidades colectivasy los conflictos con los grandes discursosideologicos, que aglutinabanla pluralidad de opiniones y opciones politicas,se desvanece igualmenteun conjunto de ejes clasificatola realidad social. La trama social se rios e hitos simbolicos que estructuraban se viene abajo. Asi y todo, trastoca y un mundo que, bien o mal, nos era familiar, las cosas suelen funcionarsorprendentemente bien, pero no logramos interprese desmigajany, en consecuentarel estado de cosas. Los c6digos interpretativos cia, percibimosla realidad como un grandesorden. deglobalizacion 2. Losprocesos ysegmentacion El vertiginoso proceso de globalizacion de nuestrosdias abarca tanto los procesos econ6micos y tecnologicoscomo otrosaspectos:migracion,comunicaciones, estilos de vida, riesgos ambientales,etcetera.Como mostrarala crisisfinanciedecisivosdel ra de Mexico y el inmediato"efectotequila"en otrospaises,factores desarrollo (como los flujosfinancieros)quedan fueradel controlnacional, distorsionandola agenda puiblicadel pais. No obstante,convienerecordarlos estudios de la "dependencia" para reiterarque la globalizaci6n no es un fen6meno social en restructuraci6n externoal pals, sino una completa,aunque diferenciada el interiorde cada pais. Por eso, el proceso de globalizacion debe ser consideraPor un lado, profundizala pardo junto con un doble proceso de segmentacion. en de los diversos asimetrica cl nuevo sistemamundial.Por paises ticipacionmuy de cada sociedad, siendo que Ameriel otro,agranda las distanciasen el interior ca Latinaya muestralas mayoresdesigualdadesen el mundo. Mas que sociedades en que resultadificilconformar duales tenemossociedades fragmentadas aquella "comunidadde ciudadanos" que presupone la democracia. delEstado demercado 3. Augede la sociedad y reorganizacion Los procesos de globalizaci6n aceleran la modernizaci6nde las sociedades latinoamericanas a un grado tal de diferenciaci6n y complejidad que el Estado encuentra dificultadescrecientespara representar y regular la diversidadde los asl del Estado al mercado se sociales dinamicas Las sociales. desplazan procesos como la nueva instanciade coordinaci6nde la vida social. En los ultimosafios,la economia capitalistade mercado no solo impone una drasticadesregulacionde los anteriorescontrolespoliticos,sino que a su vez regula la acci6n politica por estructuraintermediode las variablesmacroecon6micas.De hecho, las reformas solo no el marco desbordan les en marcha economico; imponen ampliamente una economia de mercado, sino que van generando una verdadera"sociedad de Va surgiendo,al menos conductasy expectativas. mercado" con nuevas actitudes, en el mundo urbano, una nueva sociabilidady nuevos imaginarioscolectivosque de las demandebilitanla referenciaal Estado y a la polltica como destinatarios das sociales. Las modalidades anterioresde representacionpolltica se vuelven Por consiaun mas precarias, sin que cristalicennuevas formasorganizativas. naturales. el aire de fen6menos desarrollo del las dinamicas adquieren guiente,

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Ello seiala los limitesde la fase actual de modernizaci6n:la gente interioriza las al de mismo eficiencia, productividad que y competividad tiempo exigencias rehusa toda adhesi6n a dicha "logica". De este modo, la sociedad de mercado marcoval6rico-normativo que la legitime. pero sin urn opera efectivamente, 4. El nuevoclimacultural cuan asentada se encuentrala ilamada "culturapostAunque sea controvertido de la epoca" con sensibilidades moderna",sin duda prevalece un nuevo "espiritu Menciono algunos rasgosilustrativos. En primerlugar, y valoracionesdiferentes. la aceleracion del tiempo. El ritmode vida deviene maisy mas vertiginoso, volde fuviendo obsoletas las experienciasdel pasado e inhibiendo toda perspectiva turo. No parece existirotro tiempo que el presente;un presenteomnipresente la politica al aqui y ahora. Este mundo de fastfood nos que retrotrae y videoclip remitea otro aspecto: el predominiode la imagen.La palabra y,por ende, la anes remplazada por una cataratade imagenes fudiscursiva teriorargumentaci6n en miles de instantAneas inconexas,la politica ha de ser regaces. Fragmentada Esta banalizacion no deja surgirla construidacomlotn caleidoscopio de flashes. sentido en efecto,a una nueva ola de la el de Asistirnos, politica. preguntapor la cuestiondel sentido (o faltade sentido) y que secularizaci6nque desdramatiza despoja la politica del aura cuasi religiosaque podia tenercomo gestanacional o y el realismo proyectohistorico.El consumo desechable nos habitua a lo trivial de de mismo". minimalismo de "mas lo Ese desganado expectativas permitecultilos signos de distinci6n, los (re)sentimientos de la pequefia var las diferencias, a tal punto que la nocion mismade sociedad tiendea desaparecer. tribu, 5. La democracia La existenciade regimenesdemocraticosde inspiraci6nliberal en partesimportantesdel planeta marca un drasticocambio de contexto.Ahora bien, si el signiresultamas ficadode las megatendenciasseiialadasya es materiade controversia, dificilaun precisarel alcance' actual de la democracia. El valor que se adjudica, hoy en dia, por doquier a la democraciay a los derechos humanos es en si mismo un factorsobresaliente.A la vez, sin embargo,la desaparici6n de alternativas revolucionariasde cambio, las dinamicas del mercado, la globalizacion de las comiunicaciones y otros elementos del nuevo contextoparecieran alterarla naturalezade la democracia. La continuidadde actoresy procedimientos demolas condiciones la democracia han camel hecho de de escarnotea craficos que biado. No deja de ser paradojico que en el momentomismo en que el regimen democratco conoce su mas amplia implantaci6nen America Latina, el sentido de la democracia sea incierto.Los procesos de transici6n y consolidaci6n democraticaen la region descubrenuna vieja verdad:la democraciano es un punto de de llegada, fijado de una vez para siempre.Queda pendiente la redefinici6n la democracia en el nuevo contexto.

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A partirde esta somnera podemos analizarlos cambios que sufrela descripcion, Por contentamos con estudios descriptivos debemos ahora, propia politica. Benedicto (Maier, 1987; y Reinares,1992). No es facilestableceren que medida dichos cambios responden a las dinamicasinternasde la politica (mayorpresencia ciudadana, debilidad de los pattidos) o a las megatendenciasrecien sefialaen que fenomenosde larga dadas. Nos encontramosen un periodo de inflexi6n ta y fen6menos emergentes se entrecruzanen multiplesamalgamas. Resulta entre fornnas efectivamente nuevas y configuraciones entonces dificildistinguir con de transa de cautela la fase transicion. Digamos que elproceso general propias de la misma. Abordare las forconlleva una nuevas transfornacion poltica forrnacion de la pol'tica, la inde tresrasgos: el descentramiento mas de la polltica a traves de lo publico y lo privado. de la politicay la restructuracion formalizaci6n

EL DESCENTRAMIENTO DE LA POLITICA

de la politica. Se encuentra Cabe destacar,en primerlugar, la petdidade centralidad del desarrollosocial que como nucleo rector la en entredichoel lugar de polltica caracterizo la epoca moderna. Entendiendo por modernidad el paso de un esta producci6n del orden social radica pria un orden producido, orden recibido de la politica en tantoinsmordialmenteen la politica. Hablamos de un prnmado de la conduccion vida social. tancia privilegiadade representacion, regulaciony notoria en America Latina y alcanz6 su Dicha centralidadfue particularmente Esta primera ola de modernizaci6nse apoy6 en apogeo en el "desarrollismo". de la la politica estatalcomo motorde un desarrollobasado en el fortalecimiento industrianacional y la incorporacionde los sectorestradicionalmente marginados. A mediados de los setenta,el ciclo estadocentrico parecia agotado tantopor fiscalexigia una reorientaci6n razones internascomo externas.El cr6nico deficit formas incentivara economica que incrementara y competitividad, productividad flexiblesy agresivasde inversiony, por ende, recuperase el crecimientoecon6mico. La envergadurade dicha readecuaci6n fue potenciada por el nuevo panorama mundial.La actual fasede globalizacion economico-financiera que se inicia en los mismosanos setenta (petrodolares,eurodolares) adquiere tal fuerzaque los latinoamenacionales. Todos los paises, especialmente hace caer las fronteras a se ven financiamiento ricanos que requieren externo, obligados adaptarsea las de los mercadosmundiales.Peexcluidos de so nuevas condiciones, pena quedar ro solamenteel findel sistemabipolar produce el giro decisivo.Una vez diluida se desplaza de la pola amenaza de una guerramundial,el centrode gravitacion deteininan el dinadelmercado lfticaa la economia. Desde entonces,las dinamiccts social. Este desplazamiento,visible por doquier, adquiere caracteristicas mismo en AmericaLatina por la amplitudy la velocidad de las reformas: mas dramaticas a mayorcrisis, mayorcambio. Por largo tiempo,la presenciaavasalladorade las dictadurasen muchos paises de la regi6n oscurece el alcance del fenomeno,sea porque la mirada se fija ex-

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clusivamenteen las posibilidades de la alternativa democratica,sea porque se de las economfasprescindiendodel marco politicoaborda el ajuste estructural institucional(Cavarozzi, 1994). Apenas ahora el advenimientodel regimen delos cambios vislumbrar mocraticoy los avances mismosde las reformas permiten ocurridos. En retrospectiva vemos que la crisis del "modelo desarrollista"da lugar a un segundo impulso de modernizacion-el llamado "modelo neolibela organizaci6nde la vida social, incluyendoel papel de la ral"- que restructura politica. En el ambito discursivo,el cuestionamientodecisivo proviene de la critica neoliberal cuando ataca la producci6n (politica) del orden en nombre de un orAl decir de Hayek,el orden es resultadode la acci6n humana, denautorregulado. pero no de la voluntadhumana. En la medida en que es concebido ya no como deliberaun orden producido sino autorregulado,todo intentode construcci6n e indebida en los mecaarbitraria da del futuroaparece como una interferencia nismos espontaneos de autoorganizaci6n.La intervenci6n politica en la vida social es nociva o, en el mejor de los casos, inutil (Luhmann, 1993). Cuando los de la actividadsocial (economia, derecho, modistintos campos o "subsistemas" creciente autonomia, desarrollandoracionalidades especffiral, etc.) adquieren cas y dificilmente conmensurables, queda en suspensola "unidad"de la sociedad. os entoncesla cuesti6nde fondo: el papel de la politica como instanVislumbram cia privilegiadade representaci6n y coordinaci6n de la vida social se ha vuelto Ello no elimina, empero,la preguntaacerca de la conformaci6n problematico. y del orden colectivo. reproducci6n la politica democratica Efectivamente, ya no dispone de los medios adecuados de la vida social. La vida en sociedad exige, para operar como eje organizativo sin embargo, instituciones y procedimientosde coordinaci6n. La autorregulauna alternativa. ci6n social no representa, en la practica, Como ya sefialaraPolany (1992), ni el mercado opera como un orden autorreguladoni puede transferirse,por ende, la organizacionde la sociedad a la imagen del mercado. Por el contrario,las experienciasrecientesen Europa Orientaly America Latina indicomo las fuerzasliberadas del mercado tiendena ser autocan fehacientemente de una economia capitalistade como el buen funcionamiento destructivas, y Reconociendo las fallas mercado requiere la creacion (polltica) de instituciones. del mercado, la pretensi6nde un Estadosubsidiario estructurales es remplazada de de un encauzar la idea Estado institucionalmente los proregulador, capaz por cesos econ6micos (para el caso chileno,vease Muiioz, 1993). del proyecto Desechada la versionmas antipolitica neoliberal,ya no se tratade Ello se manifiesta en la actual reforeliminarla politica sino de redimensionarla. ma delEstado, que se caracteriza por: a) la privatizaci6nno solo de empresas productivas y de politicas puiblicas econ6micas del Estado desa(polltica industrial)que expresaban las iniciativas sino tambiende servicios rrollista, piblicos que respaldaban las obligaciones de un Estado de bienestar; de intervenci6necon6mica de un vasto instrumentario b) la transferencia (como, entre otros,la polltica monetariay cambiaria,supervisi6nde bancos y

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bolsas de valores,controlantimonopolico) del ambitopolfticoa instanciastecnide Bancos, etcetera; cas como el Banco Central,Superintendencia de un la c) judicializaci6n conjunto heterogeneo de asuntos (desde polftica econ6mica hasta polfticaexterior)que, habiendo sido materiade deliberaci6ny de justicia o del tribunal decisi6n polftica,pasan a ser materiade los tribunales constitucional. la economic, evitandolos El objetivo explicito de tales reformases despolitizar la En el abuso clientelfstico. excesos burocraticos realidad, reorganizaci6ndel y reduce la reglamentacion Estado tieneefectosextraordinariamente significativos: la presion polltica y corburocraticay el centralismo administrativo, disminuye del gasto fiscaly del pael uso estatal limita el sobre y populista aparato poratista la eficienciaeconomica del trim.onio puiblico.En resumen,mejora drasticamente la funcionalidadeconomica Estado. No obstante,al considerarexclusivamente del Estado, tal modernizaci6n conlleva un reduccionismoque desconoce las esde la polftica democratica. pecificidades a los vaivenespolftiSo pretextode protegerlos procesos economicos frente desde el sistema el se cos, propone desplazar poder politico hacia "instituciones inmunesa las presiones democraticasque pueden defendermejor los derechos de las veleidades pollticas" (Ibarra, 1995:41). Se trata,en el fondo, minoritarios la legitimaciondemocraticapor el mercado. Tal afan de eficiencia de sustituir olvida que polftica y,por consiguiente, y economia obedecen a logicas diferentes dificilmente pueden ser reguladaspor una mismaracionalidad-la del mercado. son las politicas sociales. En los uldtimos aniosha tenido Un ejemplo ilustrativo anterioresdefial la una cual, reformulacion, tiempo que repara profunda lugar ciencias, introduce defactoun nuevo enfoque. Las polfticassociales ya no son concebidas como medidas universalesque responden a derechos exigibles legalmentepor todos los ciudadanos, sino como medidas focalizadashacia determinados "sectoresvulnerables"(extremapobreza) con el finde promoversu inclusion en el mercado. El incrementode la eficienciaen el gasto social no debe escamotearlas implicacionespoliticas:las politicassociales son desvinculadasde su anclaje polltico -la ciudadanfa- y redefinidascomo una variable del crecimiento economico. conlossupuestos en linea"la politica En resumidascuentas,sepretende impe"poner De este modo, se rompe la relaci6n de tensionentre dela economia. tecnicos rativos polltica y economfa que caracteriza-desde la conceptualizacionde Hegel en adelante- la epoca moderna. Si esta tensionineludible fue rota anteriormente una mercantilizapor una politizaci6nindebida de la economia, ahora sufrimos ci6n de la politica igualmentenefasta.La polemica contrala hiperpolitizacion y la demagogia suele olvidar el costo del nuevo desequilibrio:la instrumentalizacion econ6mica de la polfticasocava la compleja coordinacion de un mundo sino que asi, b) no s6lo que a) la polfticapierde su centralidad, plural. Significa en el cual se determinay asegura el orden social se diluye el ambito especffico la diverde lo colectivo, y,por tanto,c) en ausencia de una instanciaarticuladora Dicho como no sidad social polemicamente:el despluralidad. logra desplegarse centramientode la polltica consagra la disgregaci6nsocial. Prefiero,empero,

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una formulacionmas propositiva:asumiendo el descentramiento de la polltica resultadecisivo,de cara a la nueva complejidady fragmentaci6n de la sociedad, elpapelde la politica en la representaci6n delas relaciones sociales. y coordinacion redefinir

LAINFORMALIZACION DE LA POLITICA El descentramiento de la politica se encuentraacompafiadode un desdibujamiento de su anclaje institucional. del sistema Aun cuando las formasinstitucionalizadas ante un proceso de politico se mantieneny se consolidan,pierdenprotagonismo informalizacion. De manera similara lo que ocurre en economia y derecho, la desborda mas y mas las formasinstitucionales, politica desperfilandoel sistema politico. Nunca existieron limitesclarosy precisosque distinguieran la politica de la no como de a intervenir la la tiende vertice en organizaci6nsocial, politica polltica; sin embargo,existeuna delimitalos demas campos de la vida social. En teorfa, de la politica con el sistemapoflico. Tal cion basica mediante la identificacion otroscampos sociales a traves con delirnitaci6n la del caracter vinculacion incluye De de las este la democraticas. instiuciones institucionalimodo, representativo zaci6n de la politica permiteacotar una racionalidad especificay a la vez incluir la mediacion con otroscampos. Esta doble cara de la politica (especificay reprea la vez) estallabajo las nuevascondiciones. sentativa convivenprocesos de institucionalizacion Actualmente, y de desinstitucionalizaci6n en AmericaLatina. Existenesfuerzos las compeimportantes por reforzar las atribucionesdiscrecionatenciasdel parlamentoy del poder judicial y limitar les del poder ejecutivoy de las fuerzasarmadas. No obstantetales avances, la representativas y de las formasinstitucionalizadas fragilidadde las instituciones de la polltica es notoria (O'Donnell, 1991). Las reelecciones de Fujimoriy Menem sefialanque las demandas de buen gobierno y estabilidadpueden ser encarnadasmejor por liderazgospersonalistas La gravitacion que por instituciones. en vastossectoresde la regi6n no se de actitudesy conductasno institucionales discursos clientelisticas, apoya solamenteen estructuras populistasy estiloscaudiLas se entrelazan con tencostumbres llistasprofundamente arraigados. viejas dencias nuevas. Dos ejemplos permiteniluminarlas razones actuales que dan luo informalizaci6n de la politica. gar a procesos de desinstitucionalizacion Un motivo reside en la aceleracion del tiempo. Las instituciones tienen la funcionde asegurarla continuidady calculabilidadde los procesos sociales,neutralizandolos atributospersonales y las constelacionescoyunturales. La institucionalizaci6n sirve pues para crear un horizonte temporal mas alla del presente. Para generar tiempo, empero, las instituciones requieren tiempo; solo en el confianza en el futuro". "invertir La crepara persistiendo tiempo,generan dibilidad de las instituciones requiere de tiempo para desarrollarlazos de confianzareciproca.El tiempo,sin embargo,es, hoypor hoy,precisamenteel recur-

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so mas escaso. La aceleracion del fiempoproduce una carenciade tiempoque asElla no deja a las instituciones fixiala creacion de instituciones. jovenes adquirir de futuro duracion y crear asi una perspectiva previsible.La rapidez de los cambios apenas les permite establecer rutinas,cuando la urgencia de los asuntosya les exige logros. La premurapor obtenerresultadosfomentaentoncesvias La negociaci6n de acuerdos al margen de las instituciones extrainstitucionales. de las reglasinstitucionales. eficiente deviene un camino mnas que el seguirniento en Mexico, una concerUn buen ejemplo son las llamadas "concertacesiones" taci6n de cesiones mutuasentre el gobierno de Salinas y el principalpartido de resultadoselectorales.Su origen raoposicion al margende los (controvertidos) entrelas necesidades sistemicas dica en la arritmia por una rapida ampliacion del y, por otra parte,la lentitudcon respaldo polllico al programnagubernamental las preferencias ciudadaque se consolida el sistemade partidosy se cristalizan nas. Como la situacionno deja tiempopara que los resultadosdeseados maduren se acude a acuerdos informales. Los resulal ritmode las instituciones formales, de modo se son "concertados" tados de la competencia electoral que entregan La ambigiiedadde tal arreglo cargos electivosa cambio de apoyo parlamentario. esta a la vista:se obtiene la gobernabilidaddemocraticaal preextrainstitucional democratica.La credibilidadinscio de obviarlas normas de la institucionalidad en nombre de la eficiencia. es sacrificada titucional Otro motivosobresalientereside en la expansion de la sociedad de mercado. es no s6lo un elemento Situaci6n parad6jica puesto que la institucionalizaci6n del proceso de democratizacion,sino tambienun requisitode calculabilidadpara la economia capitalistade mercado. De hecho, el ingenuo sueno neoliberal del mercado ha cedido el paso a una viacerca de las virtudesautorreguladoras del mrercado sion mas realista:el buen funcionamiento presuponeun solido y estable abrigo institucional (North,1990). Puesto que la tendenciaespontanea del mercado al incrementoilimitado de la eficienciay rentabilidadcapitalistano efectosautodestructivos, produce una economia sosteniblesino,por el contrario, los negocios privadoshan de ser regulados (delimitados,fiscalizados)seguinreglas generales que resguardenel orden colectivo.Esta distincionde dos racionalidades -privada y social- sobre la que se apoya la relacion entre economia y amenazada, sea por una inpolitica es precariay se encuentrapearmanentemente sea la la de debida politizaci6n economia, por expansion ilimitadadel mercado. la la paradoja de un mercado caso: el enfrentamos que exige segundo Hoy por hoy, la institucionalizacion. Ya no se a la vezque inhibe institucional en un marco insercion a las restricciones tratatan s6lo de las tendenciasdel mercado a sustraerse juridiLo novedoso es la extensionde la racionalidaddel mercado al co-institucionales. campo de la poltica. En la medida en que la sociedad de mercado adquiere una Latina, la misma preeminencia absoluta, como ocurre actualmenteen Amnerica Vale decir, cambian las polltica se guia por criteriosde intercambiomercantil. formasde regulaci6ny coordinaci6n de la vida social. En lugarde las instituciones son ahoralosacuerdos democrdticos, prevapi;vadosla forma y losprocedimientos politicas decoordinacion social leciente

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Mas y maisnuevas formasde intercambio y reciprocidaddesplazan a las antemuchos de los asuntos de de poder jerarquico. Actualmente, riores estructuras interespublico son tratadosmediante redes de coordinaci6n horizontal entre las instanciasgubernamentales y los actores sociales (Marin y Mayntz,1991). Puede hablarse de una "politizaci6nde lo social" en tanto los actores sociales o de una en la toma de decisionespolfticas participancada vez mas directamente "socializaci6n de la politica",por cuanto las decisiones politicasresultande forde negociaci6n e intercambio.El hecho es que la polltica mas cuasi-privadas democraticas ocurreal margende las instituciones reahnenteexistente que, en el acuerdos extrainstitucionales. Ello se a los de limitan ratificar los casos, mejor del proceso de informalizacion. nos sefialala contraparte Estamos,en efecto,ante un doble fenomeno.Por un lado, segun vimos,tiene La pollticarebasa los limitesdel sistemapoliinstitucional. lugar un desbordamiento se tico.Emigrade las instituciones y instalade manera mutanteen redes informainstitucional les de coordinaci6n.Esta extralimitacion significa, por otro lado, un democratica La delsistema institucionalidad vaciamiento subsiste, pero despolitico. un como sistema de sus de funciones social, y regulaci6n representaci6n pojada autorreferido, cuya logica interna se independiza de los impulsos (demandas, descartacualquier tema que cuestionela esy,por el contrario, apoyos) externos las tabilidad del sistema.La competenciade liderazgosy programaspartidistas, se refieren primory la deliberaci6nparlamentaria propuestasgubernamentales dialmenteal mismosistemapolitico que, por lo mismo,deja de ser la "puesta en escena" de las alternativas y de las decisiones que enfrentala ciudadania. Ello Latia la consolidacion de la democracia en Anmerica dramatico un cariz otorga lucha descubre,al finaldel tfinel na: cuando una larga y sacrificada que, despues de todo, la democracia es de relevancialimitada.Al entusiasmoinicial por las reformasdemocraticassigue pronto el desencanto,a la decepcion la perplejidad. No lamnento aqui la perdida de una ilusion. Constato la dificultaddel sisteacerca de lo que es y ma democraticode elaborar los consensos fundamentales el ser pals. puede bifurcacion:en el momento mismo en que la politica se acerca a la Extrafia con la complejidadsocial, el sistemapolltico realidad y,por asfdecir,se entreteje Por un lado, la polfticase diluyeen mulciudadana. con la vida contacto pierde tomadasen la penumbrade alguna comisi6n,que afectan tiplesmicrodecisiones, la vida cotidianade los ciudadanos sin que estos se enteren.Por el otro,las instiuna toma de decisiones que ya no tuciones democraticaslegitimanritualmente la este De en ellas radica modo, politica no solo pierde su lugar (Zolo, 1994). a "fuerade lugar", en la la informalizacion polltica extrafiamente central; deja todos lados y en ningunaparte.

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DE LA POLITICA LASTRANSFORMACIONES LA ARTICULACION DE LO PfJBLICOYLO PRIVADO

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de la politica(institucionalizada) cambia lopolitico; es Juntocon la transformacion decir,la experiencia cotidiana de la gente acerca del orden colectivo.No es mede "lo politico"pues conformala materiaprila transformaci6n nos significativa la pollticainstitucionalizada. ma de la cual se nutreprecisamente de tal Indicativa de lo puiblico cambio es la restructuraci6n y de lo privadoy,sobre todo, de la rehistorica de la distinci6n, Si una retrospectiva como la laci6n entreambas esferas. Arendtcon una fuerzaexcepcional,pinta un cuadro idearealizada por HEannah lizado, obviando las zonas grises, hoy en dia resultadificiltrazarun limitesiquiera aproximativo.Los cambios de uno y otro ambito son conocidos, por lo que me limitoa un bosquejo muyesquematico. de la esferapuiblica"(HaberEstarnosante un segundo "cambio estructural se de la deliberacion la como ciudadana en mas) publica disipa expresion que opinion La las instituciones de una a "cultura de la representativas. primacia complementaria hasta los rincones del uiltimos la television lleva pais, remplaza el imagen", que razonamiento trabajoso de la palabra por el impacto instantineode la mirada. El protagonismode la imagen modifica (ma'spor su l6gica internaque por intencionesmanipuladoras) tantoel ritmoy el ambitode la politica como el papel del ciudadano: desde la atencion disponible y la informacionvalorada hasta el criterioesteticocon que contemplael especticulo politico (Landi, 1992; Zolo, a la mutacion del ciudadano tdeun individuoracional y auto1994). Asistimnos acotado en su libertadde elecci6n. En nomo en un consumidor estrictamente tiene la fuerzay la fugacidadde un destello. estascondiciones,la opinion puiblica de lo puiblicocomo esEl cambio de la opinion piblica indica la transformaci6n este de de punto vista,la privatizaci6n pacio compartido.Hay que recordar,bajo de terminos eficiencia Su evaluaci6n muchos servicios (en econo6nica) publicos. en que las privatizaciones no suele reflexionar ponen en entredicholos bienes pPublicos de acceso igualitariopara todos. La escuela puiblica,la salud puiblicason tiende a debili(muydeficientes)ambitosde integraci6nsocial. Su privatizaci6n la dimension tar asi, precisamenteen paises con fuertes sociales, desigualdades de lo puiblico. integradora El "declive del hombre pfiblico" (Sennett) no implica, empero, su eliminade la esferapuiblica, ahora dominada por el ci6n. Se tratade una restructuracion del mercado. caracter Maisalla del papel de los centros comerciales como pu'blico simbolicosde la tramasocial, me refieroal desarrollode normas lenuevos topoi galmente exigibles (control de calidad, derechos del consumidor,impacto medioambiental) o de criterioseticos (boicot a bienes de determinadopais o empresa) que van definiendouna responsabilidadpublica del mercado que excede las reglas habituales del derecho civil.Aunque incipiente,esta tendencia indica del ciudadano como la redefinicion una nueva noci6n de lo piblico que refuerza de la consumidor.Ello es reflejado -y contrarrestado- por la restructuraci6n esferaprivada.

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Sea porque el aiinbito pilblico los expuLsao por sublimacioiide las decepciode r-eva-loracio6n en sus comprominsos nes sufridas piiblicos,sea,por una geenuina los iridividuos la intinmidad y del peqiueiio entomo inmediato,en aims riecientes delyo a la vida,privada,generando una verdadera culturca a retrotraerse tiendendel goce est6tico (Bjar, 1993). El cultivodel ego, de las emociones autenniicas, y ni mucho menos de la deotros placeres no significa un rechazo de la poliftica, de la atencio6n de liacerieconoumia mocracia. Ma'sbien, se tirata disponibie,de caentonces la social. Parece (le vida r-aa la, complejidad preferibLe asegurar la dimde acciones de colectivas "libertadnegativa",desentitendiPndose gratificaci6n un refugioseguro a Lasinceidosa. Sin embargo,el muido privadoya no ofriece de la vida piiblica, Ello altera de manera priofunda, tidumbres aunque no int-ienesfera En de La realidad, constatamos una. cional, el significado privada. tantode suicolonializaci6n como de su expandeloprivado que deri-iva politizacion del primercaso sonila continua invasi6n si6n (Garcia Canclini, 1990). E3jemplos administratidel hogar por el mundo externio (teLevision) y,el disciplinaniiento de la VOde las conductas personales en nombre de la higiene social. Ilustrativa de la mano del la movies tendencia nueva visibilidad que adquieren, segunda r-eservados miento feminista,elementos tradicionalmente de La vida privada. Me refieroa. las condiciones de ge'nero,idetntidad sexual,identidad etnica,salud de la esfer-eproductiva., confesian religiosa; o sea, un conjunto de elemientos i-aprivadaque saltanal centrode la agenda,pliblica. El nuevo estatutode Lasdiferenciasy de Lasminoriaspuede dar Iugar a una "culturade la queja" (R. Huaparece entonces como un ghes) que socava el orden colectivo. Lo pmibLico Maisrelevante, iniconexas. empero,me parece otra conarchipielagode minorfas de Los atributospersonales o preferenciassubjetivas secuencia: La politizacio6n sobr-e la que se ba.sala.demnocracia cuestionala distincionn y bourgeois entrecitoyen li'beral.El debate no tratasolamente de evitarque tales diferencias"privadas" de la discriminaci6n niotivo atentatoria sino, porde scan igualdladciu.dadana,, el contrario, de incorporarexplicitamentela,subjefividad al ejercicio de la de La ci-Lia-si-desde al aimbito ciudadanfa.Sur-ge privado- una reconstituLci6n dadanfa. de lo pdblico redefinea la esSimilara unjuLegode espcjos, la transforiaci6'n el -imbi,to de Lo privado modifica. aL ticmnpo fera pr-ivada que la, transfiguracion LoslimitesentreLo privado pmblico. Cambia la relaci6ny cada vez se diluyenmnas de Losaimbitos sino el nuevoentrayrlo puiblico.Per-ono es tanto la r-edefinicio6n tareastan diSi lo madode lo pu'blico consider-amos el privado rasgo y sobr-esalie?nte. versasy urgentesen nuestrospaises conio, por ejemplo, la defensadel consumila incorporacion dle (brip-iiblica, y usuario mediante instanciasde supervisio6n de de Ia sexuaIa a Laspoliticasptiblicas educacion, regulacio6n capitalespriivados la de lo articuiaci6n lidadl(sida) y de la salud (dr-ogas), entonces p-iiblico y lo pride la poli'ticaen el futuro centraL un elemnento Viadorepr-esenta cercano.

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IAS TRANSFORMACIONES DE LA POLITICA

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REFLEXIONES FINALES

La faseneoliberal (al menos en terminos se agota,yAmecrica Latina propositivos) esti entrando en una nueva etapa de desarrollo. Uno de sus desafiosproviene del retrasode la politica respecto del dinamismosocial. Las dinamnicas socioecon6micas pareceni haberse escapado al manejo politico, imponiendose como a los cuales no hay alternativa. fen6menosde la naturalezafrente No existenopciones viables, en efecto, si concebimos la politica en terminostradicionales; si sabemos explorar pueden abrirsecursosde accion diferentes, por el contrario, ofrecen las las formas de la polftica.Para nuevas y aprovechar posibilidades que de la politica.Los cambios poliello necesitamosuna concepcion nueva,realista, en la politica. He intentadoreticosde los iltimos anioshan oscurecido loscambios en tresrasgos.Falta adecuar nuestraimagen de la sumirdichas transformaciones politicay,por cierto,la imaginaci6npolitica. de la politica puede iluminar, La reflexi6nen torno a las transformaciones de la democracia. A veces, el debate acerca otra el nuevo parte, significado por en AmericaLatina me sugiereuna reuni6n de magos de la cuestiondernocratica o menos anchas) un sinnuimero de recury mangas (mnas que sacan de sombreros los sos para foijar ilusiones, hacer desaparecer y resurgire incluso multiplicar del sistemade partidosy no nmas diversosobjetos. ~Por que destacarla fragilidad el impacto del narcotrafico?Por que' analizar el narco y no abordar la administracionde justicia? ~Por que hablar de justicia ante la magnitudy escandalosa de las desigualdades sociales? dPorque destacarsolamentelas desiproliferaci6n bien las dinainicasdel sistemaeconomico? dPor que no mais gualdades y no tratar miedos y,por quleno, en nuestrossuenos? La lisen nuestros hacer m5as hincapie ello? A finde cuentassenala arbitraria. OQue ta es larga y, en definitiva, significa los diferentes cristaliza democracia la aspectos de la vida social. contemplay que Cada elemento hace parte de esa constelaci6nabiertaque bajo el nombre genelas dirico de democracia actualiza la vieja preguntapor el orden. Posiblemente, ficultadesque nos pone la nocion de democracia,hoy en dia, no sean sino las dificultades que plantea el reordenamientode la vida social en un mundo radinuevo y efimero.Pero siemprenos queda el consuelo tan parad6jicacalnente menterealistade John Dunn (1993:28): "hoypor hoy,en politica,democracia es de lo que no podemos tener-y no podenos dejar de desear". el nombre
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