Artigo 03

p. 119-128

As Polticas Educacionais da Nova Repblica

Do governo Collor ao de Lula1
Mara Regina Martins Jacomeli2

Resumo O texto apresenta reflexes sobre as polticas pblicas para a educao brasileira, a partir do governo Collor at o de Lula. Para tanto, de forma concisa, analisamos as polticas educacionais implementadas desde a dcada de 1990 e sua relao com o desenvolvimento econmico brasileiro. A tese central das idias aqui apresentadas a de que todos os governos abordados compactuam com o mesmo modelo de sociedade, qual seja, a capitalista. O que vai diferir um do outro a atuao mais democrtica e mais social, visando ao desenvolvimentos de mais classes sociais, em detrimento de outra, mais centralizadora, autoritria e voltada para apenas alguns grupos sociais. A partir dessa inferncia afirmamos que as polticas educacionais ento propostas so qualitativamente e quantitativamente diferenciadas. Palavras-chave: Polticas pblicas educacionais. Histria da educao brasileira. Abstract In this paper, we present some thoughts on public policy for the Brazilian education from Collors to Lulas government. To do so concisely, we analyze the educational policies implemented since the 1990s and their relation to the Brazilian economy. The central thesis of the arguments presented here is that all governments covered condone the same model of society, namely, Capitalism. The real difference among them is seen in their attitude towards democracy and social welfare. Some are more government-centered, authoritarian and cater only for a few social groups. Others have a more comprehensive approach, aiming at the development of different social groups. From this assumption, we argue that these governments policies towards education are qualitatively and quantitatively different. Key-words: Public policies towards education. History of brazilian education.

1. O texto foi apresentado em Congresso do Sindicato de Supervisores do Estado de So Paulo e publicado, com algumas alteraes, na Revista APASE de maio de 2010. 2. Doutora em Educao. Docente da Faculdade de Educao da Unicamp. E-mail: mararmj@unicamp.br

Introduo
O texto apresenta reflexes sobre a educao brasileira, a partir da anlise das polticas pblicas educacionais, em especial, a partir do governo Collor. Para dar conta do debate, mesmo que preliminarmente, farei um exerccio que consiste em apontar quais polticas educacionais foram implementadas desde a dcada de 1990 e sua relao com o desenvolvimento econmico brasileiro. Em pleno ano de 2010, ano em que Dilma Roussef assume a presidncia da Repblica, olhar retrospectivamente os caminhos ou os descaminhos pelos quais trilharam as polticas educacionais um exerccio necessrio para aqueles que defendem a educao pblica de qualidade, pois s assim defenderemos, coerentemente, bandeiras em prol de uma poltica pblica compromissada com a formao do povo brasileiro. A tese central do desenvolvimento das idias aqui apresentadas a de que todos os governos analisados compactuam com o mesmo modelo de sociedade, qual seja, a capitalista. O que vai diferir um do outro a atuao mais democrtica e mais social, visando o desenvolvimentos de todas as classes sociais, em detrimento de outra mais centralizadora, autoritria e voltada para apenas alguns grupos sociais. A partir dessa inferncia afirmamos que as polticas educacionais ento propostas so qualitativa e quantitativamente diferenciadas.

Estado, financiamento e polticas educacionais a partir da dcada de 1990

importante ressaltar que as medidas legais adotadas para a educao brasileira desde a dcada de 1990 visam configurar e rearranjar o modelo de sociedade a uma pedagogia de hegemonia e de consenso em torno do iderio neoliberal de homem. Sendo assim, muitas aes foram efetivadas, como reformas curriculares; diretrizes para formao de professores; programas de financiamento da educao, como Fundef e Fundeb; processos de avaliao dos sistemas de ensino, entre outros. Dentre tais iniciativas, uma que tem chamado muito a ateno de educadores das redes pblicas de ensino, ou melhor das redes estatais de ensino, so aquelas que afirmam um novo modelo de ges to escolar. Tal modelo, em consonncia com a minimizao do Estado no que diz respeito ao repasse de recursos financeiros, tem apostado em parcerias com a sociedade civil, na administrao da escola, entre outras medidas que mostram a relao pervertida que se estabeleceu entre o que se entende por poltica pblica e setor privado. Entretanto, vale ressaltar que esse processo de privatizao no to simples de se entender. Segundo Cunha (2007, p. 810),
[...] a privatizao um processo cheio de meandros, que no comporta resposta simples. Isso porque a segmentao dos sistemas de educacionais no obedece a um trajeto retlineo, sendo determinado por foras que oram incentivam o crescimento do setor pblico, ora do setor privado, ora de ambos.

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Como exemplo dessa relao do Estado com a iniciativa privada e que busca atender aos anseios e ao discurso de mais qualidade para a escola estatal, temos a adoo do chamado apostilamento das redes de ensino, bancadas com recursos pblicos. Uma das editoras que faz ampla divulgao de parceria com os sistemas de ensino de redes municipais a Editora Positivo. A propaganda tem enfatizado que sua proposta de apostilamento revolucionar o sistema educacional que o adotar. Para tanto, oferece no pacote Sistema de Ensino Aprende Brasil (SABE), um centro de pesquisa, que diz contar com mais de 200 educadores qualificados; livros didticos integrados; assessorias pedaggicas e um portal exclusivo com homepage personalizada para o municpio3. interessante perceber que por trs dessa proposta est explcita a relao de incentivo iniciativa privada, na gerao de renda e desenvolvimento do mercado editorial. A idia do apostilamento tambm est de acordo com as polticas do Banco Mundial para a Educao Bsica. Nessas estratgias do Banco Mundial esto explicitadas em qual rubrica, tal qual uma empresa privada, deve o Estado investir para alcanar a educao de qualidade. Vejamos:
A qualidade educativa, na concepo do BM seria o resultado da presena de determinados insumos que intervm na escolaridade. Para o caso da escola de primeiro grau, consideram-se nove fatores como determinantes de um aprendizado efetivo [...]: (1) bibliotecas; (2) tempo de instruo; (3) tarefas de casa; (4) livros didticos; (5) conhecimentos do professor; (6) experincia do professor; (7) laboratrios; (8) salrio do professor; (9) tamanho da classe. [...] ao mesmo tempo que desestimula a investir nos trs ltimos laboratrios, salrios docentes e reduo do tamanho da classe , recomenda investir nos primeiros e, especificamente, em trs deles: a) aumentar o tempo de instruo, atravs da prolon gao do ano escolar, da flexibilizao e adequao dos horrios, e da distribuio de tarefas de casa; b) proporcionar livros didticos, vistos como expres so operativa do currculo e contando com eles
3. Verificar essas informaes em www.editorapositivo.com.br

para compensadores dos baixos nveis de formao docente. Recomenda aos pases que deixem a produo e distribuio dos livros didticos em mos do setor privado, que capacitem os professores na sua utilizao, alm de elaborarem guias didticos para estes ltimos; e c) melhorar o conhecimento dos professores (privi legiando a capacitao em servio sobre a formao inicial e estimulando as modalidades a distncia) (BM, 1995, p. 51 apud Torres, 2000, p. 134).

Todas essas polticas para a educao brasileira convergem para chegarmos a algumas concluses: 1. Que vivemos um momento de construo de um consenso em torno das bandeiras sociais da ideologia neoliberal e as pol ticas educacionais so ferramentas nesse processo; 2. Que o Estado brasileiro, tal qual todos os estados sob o capitalismo, desen volvem e implementam as polticas pblicas sociais, visando o interesse de determinada classe social, qual seja, aquela que detm o controle dos meios de produo e de poder poltico; 3. Sob o discurso de implantao de uma educao de qualidade que visa emancipar os cidados, est a implementao de atividades econmicas que subsidiam a iniciativa privada, portanto, dinheiro pblico, que vem do povo, da gente comum, financiando e solidificando as empresas capitalistas. Nada mais injusto numa sociedade que prega a igualdade entre todos.

As polticas educacionais implementadas: de Collor a Lula

Uma das minhas grandes preocupaes tem relao com o fato de que necessrio, cada vez mais, que o educador conhea a nossa histria, bem como os determinantes que foram responsveis por tal ou qual mudana. Isso fundamental para

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que possamos alavancar possveis transformaes no presente e no futuro. Sendo assim, traarei um histrico do como e do porqu as polticas educacionais no Brasil tomaram o rumo em que esto. No Brasil e na maioria dos pases ocidentais, diretrizes das polticas educacionais, sob a gide do neoliberalismo e do discurso de globalizao da sociedade capitalista, foram e so ditadas por organismos multilaterais. O marco da articulao de tais agncias internacionais, como Banco Mundial, FMI, UNESCO etc., na explicitao das polticas neoliberais, foi dado pela Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada em Jomtien, em 1990. A Conferncia de Jomtiem teve como resultado a assinatura da Declarao Mundial sobre Educao para Todos e o Marco de Ao para a Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem, onde o Brasil foi signatrio desses documentos. A maioria das diretrizes das polticas educacionais brasileiras implantadas desde ento verifica-se num documento que foi publicado pela UNESCO e que popularmente conhecido pelos educadores como Relatrio Delors. De acordo com a ideologia liberal, a escola vista como panacia para todos os males da sociedade. E nesse sentido que o Relatrio Delors vai referendar tal assertiva e ampli-la no sentido de adequar a mesma escola para preparar o cidado trabalhador e capacit-lo a viver numa sociedade democrtica. O Relatrio Delors, que ficou mais conhecido pelo nome do presidente da comisso, Jaques Delors, foi pensado para sistematizar e refletir as questes e compromissos assumidos por pases que participaram da Conferncia de Jomtiem. Encomendado pela UNESCO, como j dito, esse relatrio oficialmente assim denominado: Educao: um tesouro a descobrir. Relatrio para a UNESCO da Comisso Internacional sobre educao para o sculo XXI. Foi a partir de 1990, com toda a reformulao das polticas sociais e econmicas mundiais e nacio nais, que o Brasil passou a participar de encontros internacionais, visando discusso de questes

relativas s polticas educacionais. O primeiro, em 1990, foi denominado Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizado em Jomtiem, na Tailndia, e convocado por organizaes como UNESCO, UNICEF, PNUD e Banco Mundial. Outra conferncia resultou na Declarao de Nova Delhi, onde pases em desenvolvimento e de maior contingente populacional do mundo assumiram o compromisso consensual de lutar por universalizar a oferta de educao fundamental, bem como ampliar as oportunidades de aprendizagem para crianas, jovens e adultos (Parmetros Curriculares Nacionais: Introduo aos parmetros curriculares nacionais, 1997, p. 14). Podemos inferir que as reformas educacionais que ocorreram por todo o mundo trazem os mesmos princpios educacionais. Afirmo, a partir tambm dessa anlise, de que h um projeto de sociedade sendo pensado e engendrado pelos idelogos que defendem o capitalismo. Nesse projeto, a educao escolar pensada como a melhor ferramenta para conformar espritos, incutir valores, unificar discursos e fazer com que os indivduos aceitem como natural a reestruturao do capitalismo globalizado, com suas diferenas econmicas, sociais, culturais e outras.4 De acordo com Vieira e Farias (2007), no Brasil, o fim da dcada de 1980, com o governo Sarney, ps fim ditadura militar e o ano de 1990 marca a histria da Nova Repblica com eleies diretas para Presidente. Vrios candidatos aparecem no Primeiro Turno e o Segundo Turno disputado pelo ento desconhecido Fernando Collor de Mello, ex governador do Alagoas e por Luiz Incio Lula da Silva, este ltimo derrotado nessas eleies. Collor de Mello, j em seguida a sua posse, implementa um pacote de medidas econmicas que visava acabar com a inflao galopante do perodo. Tais medidas passaram at por um confisco econmico, inclusive da poupana. nesse governo
4. As teses aqui apresentadas esto presentes em minha tese de doutorado e que foi divulgada atravs da publicao do livro PCNs e Temas Transversais: anlise histrica das polticas educacionais brasileiras.

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que, com adoo de polticas neoliberais, o Brasil inserido na lgica da globalizao do capitalismo. Para tanto, inicia amplas reformas do Estado, com enxugamento do quadro de funcionrios da Unio e a privatizao passa a ser palavra de ordem (Idem, p. 150). No campo da educao, seu governo inaugura o acordo estabelecido em Jomtiem, por ocasio da Conferncia de Educao para Todos. Sua gesto na rea chamada por Vieira e Farias (2007), de educao como espetculo. A suas propostas so recebidas pelos educadores com muito ceticismo e a poltica educacional que se inaugura apia-se no Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania (PNAC), divulgado em setembro de 1990. Assim, o PNAC:
[...] no se apresenta to somente como um programa de alfabetizao. Seu contedo envolve praticamente todas as reas de atuao do Ministrio, exceto o ensino superior. Na verdade, este o documento orientador da poltica educacional do governo que se inicia, estando inteiramente voltado para a perspectiva do cumprimento dos preceitos constitucionais de uni versalizao do ensino fundamental e de eliminao do analfabetismo. No final do ano, divulgado o Programa Setorial de Ao do Governo Collor na rea de Educao (1991-1995) (Brasil, 1990), que retoma e detalha as idias trabalhadas no PNAC (Idem, p. 163).

no perodo Fernando Henrique Cardoso. As medidas do Plano vinculavam-se, alm de adotar uma nova moeda o Real, conteno de gastos pblicos e acelerao das privatizaes. Quanto educao, quando o Ministro da Educao, Murlio Hingel assume, uma de suas primeiras medidas convocar as vrias representaes dos educadores, dentre elas, a UNDIME e o CONSED, bem como representantes de organizaes governamentais e no-gover namentais. O Plano Decenal de Educao para Todos proposto, ento, tendo como base amplo debate de todos os segmentos sociais ligados educao. Nascia de um momento histrico em que a proposio democrtica e participativa era o carro chefe das grandes conquistas ps ditadura militar. Um momento muito importante na elaborao do Plano Decenal a aquele expresso pela Conferncia Nacional de Educao para Todos, realizada em Braslia em 1994, que contou com 1.600 participan tes de todo o pas. A partir de proposta da Confede rao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), discutiu-se nessa Conferncia a questo do magis trio. Desse debate, foi aprovada em plenria na Conferncia a proposta que subsidiaria o Acordo que viria a transformar-se no Pacto pela Valorizao do Magistrio e Qualidade da Educao (Pacto). Segundo Vieira (2008, p. 146),
[...] dessa iniciativa que devem ser buscadas as origens da proposta que posteriormente seria reto mada pelo governo de Fernando Henrique, sob a forma do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FVM, institudo pela Emenda Constitucional n. 14/96 e regulamentada pela Lei n. 9.424/96, em processo de implantao em todas as unidades da federao a partir de 1998.

Entretanto, todos os projetos acabam sem direo, pois logo Collor destitudo do poder, como bem sabemos, e assume Itamar Franco, seu vice, que dar outra direo ao governo e s polticas educacionais do perodo, em especial por conta da grande mobilizao dos educadores organizados. Um primeiro momento diz respeito ao debate sobre o Plano Decenal de Educao para Todos, que envolve Estados e Municpios na construo de seus prprios planos. importante frisar que, apesar da retrica democrtica, os debates e a agenda educacional do perodo esto marcados pela agenda dos organismos internacionais, como j antes explicitado. Do ponto de vista econmico, o governo de Itamar Franco lembrado como aquele que implementou o Plano Real. O Ministro da Fazenda

Vale a pena enfatizar que, segundo as autoras, no governo de FHC, o Plano Decenal praticamente ignorado, no incorporando as conquistas sociais adquiridas na composio desse documento. Um documento citado por Vieira e Farias (2007, p. 165), que explicita claramente por onde cami nhou o governo Itamar Franco quanto s polticas

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124 Mara Regina Martins Jacomeli educacionais, o chamado Educao no Brasil: situao e perspectivas, publicado em 1993. Embora sem carter de instrumento formal de planejamento, nesse documento que aparece com clareza as diretrizes do governo:
[...] o Programa de Ateno Integral Criana e ao Adolescente (PRONAICA) e a Descentralizao. O lema Educao para a Cidadania e a meta: Boa Escola para Todos. Como polticas bsicas, o Ministrio prope sete grandes linhas de ao: Universalizar com qualidade; A pedagogia da ateno integral; Desenvolvimento da educao tecnolgica; Extenso da escolaridade no segundo grau; Qualidade para a graduao; Consolidao da ps-graduao; e Preveno contra os riscos da modernidade.

[...] permitir a interveno da Unio nos Estados, caso estes no apliquem o valor mnimo exigido por lei (Art. 34); rever o dever do Estado na oferta de ensino fundamental par os que a ele no tiverem acesso em idade prpria e de ensino mdio (Art. 208); definir as responsabilidades das diferentes esferas do Poder Pblico em relao oferta de ensino (Art. 211); detalhar os recursos aplicados pela Unio na erradicao do analfabetismo e na manuteno do ensino fundamental (Art. 212); e, prever a criao de um fundo de natureza contbil para a manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e valorizao de seu magistrio (ADCT, Art. 60).

Com os louros advindos do Plano Real, Fernando Henrique Cardoso, do PSDB, se elege para Presidente em 1994. Vai governar por dois man datos, at 2002 e seu grande concorrente no perodo ainda Luiz Incio Lula da Silva. Seu governo marcado pela continuidade das reformas estatais, iniciadas com Collor, visando a adequar o pas aos moldes do modelo do Estado mnimo neoliberal. Assim, mantm a abertura s exportaes, bem como o programa de privatizaes de grandes empresas estatais. Tambm alteraes so encaminhadas s regras da Previdncia Social e ao Estatuto do Funcionalismo Pblico e profundas alteraes so feitas na chamada Constituio Cidad de 1988, atravs de Emendas Constitucionais para que as reformas sejam implementadas. De acordo com Vieira e Farias (2007, p. 166) o projeto para a educao brasileira do governo FHC j est explicitado num documento que norteia a administrao desse Presidente. o Mos obra, de 1994, onde a educao figura como uma das cinco prioridades do governo. Entretanto, s a partir de 1996 que FHC explicita qual a poltica educacional a ser implementada. E isso feito, a partir da aprovao pelo Congresso de uma Emenda Constitucional, a N 14, de 12 de setembro de 1996, que altera alguns artigos sobre educao, presentes na Constituio de 1988, o qual visam:

No mesmo ano, so aprovadas duas Leis, impor tantssimas para efetivar as reformas no mbito da educao: a Lei n. 9394/96, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e a que dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF). Na sequncia, em 1996, feita uma grande reforma curricular no ensino fundamental, atravs da implementao dos PCNs. No mbito do sistema escolar, essa selva de legislao aprovada em 1996 possibilita que o governo federal centralize em suas mos a definio das polticas educacionais, mas descentralizando a execuo para Estados e municpios. Essa descentralizao, que no leva em considerao as realidades de Estados e Municpios, acabou criando uma desigualdade muito grande de cidade para cidade, de regio para regio e de Estado para Estado. Exemplo desse mecanismo de controle das polticas educacionais a reformulao do SAEB, com vistas a avaliar o desempenho das escolas. O Provo e o Enem so exemplos desses mecanismos de avaliao usados para aferir os nveis do ensino mdio e superior. Sob a gesto de FHC, segundo Vieira e Farias (2007, p. 169), alguns programas federais so for talecidos, consolidados e ampliados, tais como Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD). Outras aes tambm so efetivadas a partir de 1995: Programa Dinheiro Direto na Escola; Programa

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TV Escola; Programa Nacional de Informtica na Educao (PROINFO); e o Programa de Formao de Professores em Exerccio (PROFORMAO). s em 2001 que o governo de FHC sanciona o Plano Nacional de Educao, previsto na LDB de 1996 e que aponta metas a alcanar ao longo de dez anos. As autoras nos alertam, entretanto, que toda essa agenda proposta para a poltica educacional brasileira do perodo explicita o compromisso do governo FHC com as determinaes do Banco Mundial. Segundo Dermeval Saviani (2009, p. 29), o PDE foi aprovado em fins do governo FHC, sendo que esse mesmo Plano sofreu nove vetos presidenciais que incidiam sobre pontos importantssimos, re ferente promoo das mesmas polticas educa cionais. Foram eles referentes, em especial, ao financiamento da educao, no assegurando recur sos necessrios para que efetivamente se imple mentasse o PNE. Com a eleio de Luiz Incio Lula da Silva, em 2002, as polticas educacionais propostas no governo FHC tiveram continuidade, mas o governo de Lula passou a fazer um governo mais aberto e comprometido com as vrias demandas das classes sociais. Do ponto de vista do desenvolvimento econmico, o governo Lula consolidou a economia, mantendo ainda uma alta taxa de juros, como justi ficativa para manter a inflao controlada. Podemos afirmar, tambm, que o processo de privatizao das empresas estatais foi barrado, sendo que, ao contrrio do governo anterior, Lula buscou fortalecer as empresas estatais a partir de investimento e pesquisa, como o caso da Petrobrs. Sem entrar na defesa poltica desse governo, o fato que as propostas implementadas, em especial para a populao do Norte e Nordeste, deram condies para que o Brasil alcanasse, entre suas classes sociais, um maior poder aquisitivo, fazendo com que muitas pessoas sassem de uma situao de misria social, j muito apontada em verso e prosa na histria do pas. Do ponto de vista da educao, centralizarei minhas anlises nas propostas de Lula para o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), que expressa

a congregao de esforos coletivos dos vrios Ministrios, em torno do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). Segundo Saviani (2009, p. 06),
Entre as aes que incidem globalmente sobre a educao bsica, situam-se o Fundo de Manuteno de Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), o Plano de Metas do PDE IDEB, duas aes dirigidas questo docente (Piso do Magistrio e Formao), complementadas pelos programas de apoio Transporte Escolar, Luz para Todos, Sade nas Escolas, Guia das Tecnologias Educacionais, Educacenso, Mais Educao, Coleo Educadores e Incluso Digital. Com o acrscimo de trs novas aes (Contedos Educacionais, Livre do Analfabetismo e PDE Escola), em 2009 acedem a 15 aes que incidem globalmente sobre a educao bsica.

Dermeval Saviani (2009), avaliando o PDE, faz uma anlise crtica da proposta do governo Lula, mostrando as continuidades e descontinuidades desse governo com o seu antecessor, FHC. fato que a poltica educacional implementada com Lula acaba ainda se orientando pelas legislaes educacionais do perodo anterior, o que no podia ser diferente, inclusive no tocante s propostas do PNE. Entretanto, algumas aes postas em prtica, em especial com o IDEB, acabaram por implementar, efetivamente, aes concretas para resolver a questo histrica da qualidade da educao escolar brasileira. Longe de fazer a defesa desse governo, gostaria de salientar que ele retomou uma prtica muito cara para os educadores, que aquela de congregar os vrios segmentos representativos no mbito educacional para instaurar debates e propostas para a educao brasileira. o caso da Conferncia Nacional de Educao, que visou debater a construo de um sistema articulado de Educao, um novo Plano Nacional de Educao. Em 01/04/2010, em Braslia, com a participao de 3.000 delegados representando o pas, alm das autoridades governamentais, entre eles Lula, encerrou-se a ltima etapa de encaminhamentos da CONAE. As emendas aprovadas nessa Conferncia foram:

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Organizao da educao nacional: criao do Sistema Nacional da Educao, articulador da organizao da educao, entre os entes federados: Estados, Municpios e federao; criao do Frum Nacional da Educao que ter poderes mais amplos que o Conselho Nacional da Educao; mudanas de atribuies e da autonomia do Conselhos Nacional; os Conselhos nacional, esta duais e municipais tero seus membros eleitos democraticamente com representando dos dife rentes segmentos da educao nacional; extenso da gesto democrtica da educao para o setor privado; controle da quantidade de alunos nas salas de aula na Ed. Bsica. Financiamento: recursos pblicos para a educao pblica, sendo que a partir de 2018 os recursos do FUNDEB no podero mais financiar instituies privadas; fim dos convnios; financiamento das matriculas pblicas atravs do Custo Aluno/a Qualidade (CAQ); ampliao da gratuidade dos cursos do sistema S. ampliao gradativa dos recursos da educao at que seja aplicado 10% do PIB na educao pblica; ampliao dos recursos vinculados de 18% para 25% dos recursos da Unio e de 25% para 30% dos recursos dos Estados e Municpios; criao da Lei de Responsabilidade Educacional; ampliao dos recursos vinculados de 18% para 25% dos recursos da Unio e de 25% para 30% dos recursos dos Estados e Municpios; criao da Lei de Responsabilidade Educacional; criao do programa de Educao Fiscal para a cidadania; destinao de 50% dos recursos do Fundo Social e dos royalties do petrleo e do pr-sal para a educao; Ampliao do acesso: reserva de vagas nas universidades pblicas para um mnimo de 50% de alunos egressos do ensino mdio, sendo respeitada a proporcionalidade de negros(as) e indgenas de cada ente federado a que pertence a instituio. ampliao do atendimento de creche, ensino fundamental em perodo integral e ensino mdio profissionalizante; ampliao da Educao de Jovens e Adultos e de programas de combate ao analfabetismo;

Formao e valorizao dos professores: construo de um BASE NACIONAL para a Formao de Professores; formas de melhoria salarial dos profissionais da educao com piso salarial de R$ 1.800,00; dedicao exclusiva do professor num nico cargo, sendo que at 2015, 1/3 da carga horria ser destinada a horas-atividade; licena automtica e remunerada para cursar mestrado e doutorado; formao inicial do professor de forma presencial e o EAD (Ensino distncia) somente de forma excepcional e rigidamente regulamentada; diretrizes de carreira sem o sistema de premiao/ punio; Educao e diversidades: fortalecimento das medidas de incluso e de educao para a diversidade, com a introduo da educao para comunidades quilombolas, o combate homofobia e outras formas de preconceito (http:// www.cedes.unicamp.br/inf_conae.htm).

Ressaltamos, entretanto, que os avanos conquistados nessa Conferncia dependem da aprovao do Congresso Nacional. Portanto, ns, educadores, precisamos estar atentos para isso, pois a prtica poltica brasileira tem mostrado que as conquistas sociais, consideradas por ns como conquistas, s so aprovadas se no interferirem na necessidade de mais lucro do capital. Os representantes das escolas privadas nem fizeram acento na Conferncia. Um dos delegados presentes na CONAE, em apresentao da proposta na FE/ Unicamp, afirmou que eles esto guardando suas foras para o lobby organizado no Congresso... Vamos aguardar... Enfatizo que todas as polticas educacionais at aqui apontadas, compactuam e aliceram esse modo de produo, o capitalista. Assim sendo, sob outra perspectiva societria que devemos pensar uma outra proposta educacional. Difcil tarefa, j que em tempos de transio, de embates e possibilida des revolucionrias, vislumbradas com a grande crise instaurada nesta sociedade, como pensar um outro projeto educacional que vincula-se a um outro projeto societrio, dentro ainda do prprio capitalismo? Tarefa rdua e que tem encontrado

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algumas respostas nos estudos que tenho feito em torno do educador sovitico Pistrak. Mas essa outra conversa... Para finalizar, retomo fala de Saviani (2005, p.175), que aponta hoje quais so os mecanismos de tutela do Estado, o que devemos rechaar em prol de uma educao de qualidade e controlada por aqueles que conformam o pblico, o povo:
Igualmente, o governo ampliou consideravelmente a tutela, chamando para si o controle do processo educativo por meio da avaliao de todos os graus de ensino, ao mesmo tempo em que procurou se desvencilhar da responsabilidade da manuteno do sistema de ensino transferindo-a para os Estados e municpios e para a boa vontade da prpria populao, encarada seja nas suas diferentes formas de organizao, seja enquanto indivduos identificados como pais de alunos, empresrios, comerciantes e profissionais de diferentes tipos.

cursos de longa durao, com salrios gratificantes, compatveis com seu alto valor social. Isso permitir transformar as escolas em ambientes estimulantes, nos quais as crianas, nelas permanecendo em jornada de tempo integral, no tero como fracassar; no tero como no aprender. Seu xito ser resultado de um trabalho pedaggico desenvolvido seriamente, prprio de profissionais bem preparados e que acreditam na relevncia do papel que desempenham na sociedade, sendo remunerados altura de sua importncia social.

Recebido em: janeiro de 2011 Aceito em: maro de 2011

Referncias
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Se rechaamos esse tipo de tutela, no podemos abrir mo de brigarmos, por outro lado, para que o Estado invista efetivamente na educao, buscando alcanar a qualidade esperada. Sem o aumento de recursos para a rbrica educao isso no ser possvel. E mais uma vez concordo com Saviani (2009, p. 47) que, ao debater o PDE, props que se dobrasse o percentual do PIB investido em educao. Ele sugeria que o Estado brasileiro passasse a investir 8% do PIB para tratar a educao com a importncia devida, dobrando, portanto, os investimentos. Dizia que, procedendo de tal forma:
[...] estaramos de fato, provendo os recursos que permitiriam dar o salto de qualidade necessrio para colocar a educao brasileira num patamar civilizado, condizente com a magnitude de seu territrio, de sua populao e de sua economia. E estaramos em condies de equipar adequadamente as escolas e dot-las de professores com formao obtida em

revista EXITUS | Volume 01 | Nmero 01 | Jul./Dez. 2011