LA SOCIEDAD CIVIL EN EL ECUADOR

UNA SOCIEDAD CIVIL EFICAZ MAS ALLA DE SUS DEBILIDADES CIVICUS

Informe Final del ndice de la Sociedad Civil en el Ecuador Fernando Bustamante, Luca Durn, Ana Cristina Andreetti

Quito 2006

Fundacin Esquel y CIVICUS Alianza Mundial para la Participacin Ciudadana

RESUMEN EJECUTIVO Esta seccin presenta los ms importantes hallazgos, observaciones e implicancias resultantes de la aplicacin del ndice de la Sociedad Civil (ISC) en el Ecuador. Estos resultados son el resultado de la ejecucin del proyecto ISC por parte de la Fundacin Esquel desde su sede central en Quito. Durante la segunda mitad el ao 2005 y la primera del 2006, el equipo del ISC recolect informacin a partir de una amplia gama de interesados directos y participantes de la Sociedad Civil: ciudadanos, organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales, expertos e informantes calificados y acadmicos involucrados en el tema. Se utilizaron y recopilaron datos a partir de fuentes secundarias, de una encuesta de opinin, una encuesta dirigida para interesados directos regionales, por medio de estudios de caso seleccionados, a travs de entrevistas a informantes calificados, y por medio de reuniones y talleres con organizaciones regionales en tres zonas del pas y del Grupo Asesor Nacional conformado por dirigentes nacionales de la Sociedad Civil. La informacin recolectada fue clasificada y orientada de acuerdo con un marco detallado de 74 indicadores distribuidos en cuatro dimensiones amn de una amplia gama de fuentes adicionales que fueron detectadas en el curso del estudio. A partir de esta recopilacin, el grupo Asesor Nacional evalo la situacin general de la Sociedad Civil en el pas. Los resultados de dicha evaluacin se hallan visualmente presentados en el Diamante de la Sociedad Civil (ver grfico 1). Grfico I.1.1: Diamante de la Sociedad Civil en el Ecuador

Estructura 3.0 2.0 1.2 1.0 Valores 1.4 0. 0 1 . 4 Ambiente

1.6 Impacto
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Este diagrama, que pretende proporcionar una expresin visual del estado de la Sociedad civil ecuatoriana, muestra que el impacto de la misma sobre su entorno es ms pronunciado que lo que las condiciones en las que se desenvuelve y de las caractersticas de la propia Sociedad Civil permitiran anticipar. La informacin contenida en el diamante indica que la Sociedad Civil ecuatoriana es ms bien dbil, a pesar que su eficacia es moderada y algo ms importante que el desarrollo de su

estructura, de sus valores y de las condiciones del entorno. Se constata que la Sociedad Civil posee una estructura frgil y an no muy desarrollada, en un entorno relativamente desfavorable y en el marco de un sistema valrico que proporciona pocos puntos de sustentacin. Los aspectos ms dbiles son su estructura y organizacin interna, y las dimensiones ligadas a la cultura cvica y poltica de las organizaciones y de las personas. A pesar de ello, la Sociedad Civil ecuatoriana parece tener cierto grado de eficiencia, puesto que an en una situacin como la descrita, ha logrado algunos avances, como influir en las polticas pblicas y en la evolucin de la sociedad ecuatoriana como un todo. A partir de toda la informacin recogida, los participantes en el proyecto pudieron identificar algunos aspectos centrales a la hora de caracterizar a la Sociedad Civil ecuatoriana, as como algunos de sus problemas medulares. 1 Participacin y Compromiso Social En el estudio de la estructura de la Sociedad Civil, se encuentran niveles de participacin ms bien bajos. Asimismo, la participacin en iniciativas comunitarias en defensa de intereses grupales es ms bien modesta. Esta baja frecuencia de participacin va aparejada a una dbil intensidad o profundidad de involucramiento an en aquellos grupos que tienen afiliacin o participacin en OSCs. La filantropa y el voluntariado se hallan poco desarrollados. Aparte de ciertas formas de colaboracin comunitaria tradicional, la presencia de las OSC en zonas rurales es dbil y tiende a haber una fuerte concentracin de la Sociedad Civil en unas pocas ciudades grandes. 2 Infraestructura y Niveles de Organizacin El ndice de la Sociedad Civil CIVICUS descubri que existe un dbil desarrollo organizacional de las OSC a lo largo de todo el pas y que se verifica un bajo desarrollo de las organizaciones de segundo y tercer grado. Muy pocas organizaciones de la Sociedad Civil tienen adecuados contactos ya acceso a vnculos y apoyo internacional. El desarrollo de redes ms importantes y de organizaciones de segundo grado, se ve retardado por los bajos niveles de comunicacin existentes entre las OSC ecuatorianas. El aspecto en el cual la Sociedad Civil ecuatoriana revela ms debilidad es en el acceso a recursos: se constata un patrn muy concentrado, con unas pocas OSCs en ciudades grandes controlando desproporcionadamente recursos muy escasos, mientras la mayora de las dems organizaciones, sobretodo a nivel local, carecen de posibilidades de financiamiento y de acceso a adecuados recursos humanos y tecnolgicos. 3. Representatividad de la Sociedad Civil El ISC para Ecuador constat significativos avances en la representacin de grupos tradicionalmente excluidos, vulnerables, diferentes o minoritarios. En especial se hallan progresos en los casos de indgenas y mujeres. Se toma nota que, en muchos casos, el aumento de la participacin de estos grupos, se hace a travs de la
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formacin de organizaciones exclusivas y particulares, ms que por la va de la integracin en organizaciones y grupos mayoritarios. Se debe tomar nota del peligro que esto significa del desarrollo excesivo de ghettos institucionales. A pesar de lo anterior, an subsisten barreras muy fuertes para una equitativa representacin de muchos grupos, en especial se encuentra un fuerte dficit en la representacin de los pobres, de los habitantes rurales y los grupos de diversidad sexual. Finalmente, se comprueba que, al margen de los incrementos en la participacin, existen barreras muy fuertes para que grupos sociales tradicionalmente excluidos lleguen a posiciones de liderazgo en las OSC. 4 Confianza, Legitimidad y Capital Social. CIVICUS pudo comprobar que existe una muy acusada falta de confianza entre las personas en la Sociedad Civil ecuatoriana. La informacin obtenida revela que la sociedad ecuatoriana esta marcada por un profundo escepticismo respecto a las intenciones y la honestidad de los dems. Causa preocupacin tambin la difundida creencia de que la Sociedad Civil es vulnerable a la extensin a su seno de formas de corrupcin y falta de transparencia que se han hecho prevalecientes en la vida poltica y econmica del Ecuador. 5. Capacidad de Auto-Regulacin y Prctica de los Valores de la Sociedad Civil. La auto- regulacin se halla poco desarrollada en la Sociedad Civil ecuatoriana y aunque existen inicios de una cultura social de la auto-regulacin, estos esfuerzos son an fragmentarios e incipientes y se hallan lejos de generalizarse. Por otra parte, existe una brecha entre los valores que se impulsan y se proclaman hacia la sociedad y las polticas en general; al igual que la magnitud y calidad de los esfuerzos que se hacen para imponer la prctica de esos mismos valores en el seno de las mismas OSC. 6- Relaciones con el Estado y la Empresa Privada Las relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil han estado marcadas histricamente por la hostilidad y la suspicacia. Aunque ya se comienza a ver seales de que las autoridades gubernamentales estaran cambiando su actitud en trminos ms positivos; subsiste una tendencia a intentar controlar a la Sociedad Civil desde el sector pblico, y a buscar institucionalizar las OSC desde una perspectiva corporativista. El apoyo financiero del Estado a las OSC es muy fragmentario y de poca envergadura. An ms distantes han sido las relaciones entre las OSC y la empresa privada. A pesar de los inicios incipientes de una cultura de responsabilidad social empresarial, es evidente que para la mayor parte de los empresarios la Sociedad Civil no es una preocupacin relevante; es ms puede llegar a ser- en muchos casos- vista con hostilidad; y, an en situaciones en que se desarrolla alguna forma de responsabilidad social empresarial, sta sigue dominantemente revistiendo una orientacin caritativa y paternalista. 7- Entorno Socio-Poltico Plantea Serios Obstculos a la Sociedad
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Civil El entorno de la Sociedad Civil en el Ecuador es relativamente desfavorable para su desarrollo. Entre los factores ms nocivos que pudieron identificarse estn el corporativismo que limita la voluntad de autonoma de la Sociedad Civil; un contexto legal, que si bien es permisivo y empoderante en la letra, es en realidad de aplicacin restrictiva y limitante; un dbil Estado de derecho; la prevalencia de valores culturales excluyentes y de actitudes discriminatorias, muchas veces soterradas; la extrema desigualdad social, el pobre acceso cuantitativo y cualitativo de grandes masas de la poblacin a bienes bsicos y derechos fundamentales; y finalmente la ineficacia estatal, la debilidad de las instituciones, la corrupcin difundida y la crisis sostenida de las instituciones democrticas. 8- Capacidad Marginados. de Satisfacer Necesidades de Grupos

El ISC revela que la Sociedad Civil ecuatoriana, ha tenido un impacto moderado en mejorar la disponibilidad de servicios y bienes bsicos para los sectores ms pobres y marginados del pas. Asimismo, ha tenido cierto xito en obligar a las autoridades a ser ms sensibles a las necesidades de estos mismos grupos. Sin embrago, sus esfuerzos distan de haber alcanzado la escala y la universalidad, como para poder decir que ha hecho mella de manera significativa en los ms graves problemas que afectan a una parte importante de la poblacin del pas. 9- Legitimidad de la Sociedad Civil y de sus esfuerzos. En un contexto de alto desencanto de la poblacin con las instituciones y, sobretodo con las de la democracia representativa, las OSC representan para una parte significativa de la poblacin, una alternativa orientadora y de ayuda, menos cuestionable que el Estado y que la empresa privada. Aunque la suspicacia y sensacin de desengao altamente generalizados tambin afectan a las OSC, esto ocurre en menor medida que en el caso de las organizaciones gubernamentales. Esto es especialmente cierto en el caso de organizaciones filantrpicas y de ayuda comunitaria y de las fundaciones de asistencia social. En cambio, otras organizaciones de la Sociedad Civil, tales como los sindicatos y gremios, tienen niveles de desprestigio comparables a los de la empresa privada e incluso al de algunas instituciones gubernamentales 10- Dbiles y Fragmentarios Practicas. Esfuerzos por Cambiar Valores y

Los resultados de CIVICUS indican que la Sociedad Civil ecuatoriana impulsa y practica actitudes favorables al fortalecimiento de sus valores positivos en una medida relativamente dbil. No puede dudarse que la Sociedad Civil ecuatoriana ha demostrado capacidad para desarrollar iniciativas positivas -aunque de limitado alcance- sobretodo en la lucha contra la pobreza y la defensa del medio ambiente. Sin embargo, su compromiso
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con valores tales como la equidad de gnero, la tolerancia a la diversidad y la prctica efectiva de la transparencia es mucho ms dbil e incipiente. Asimismo queda an mucho por avanzar en asegurar niveles aceptables de democracia interna en las OSC y facilitar un acceso ms pluralista a los niveles de direccin para personas de grupos minoritarios o tradicionalmente excluidos. 11- Persistente Desigualdad de Gnero y Violencia Cotidiana Difundida. Particular seriedad reviste el bajo desarrollo de esfuerzos por asegurar la equidad de gnero, en la Sociedad Civil ecuatoriana. En este componente debe incluirse tambin una persistente marginacin e incluso intolerancia hacia miembros de grupos de preferencia sexual diversa. Es preocupante la percepcin muy arraigada en la Sociedad Civil ecuatoriana, de que hay muchos grupos que estaran dispuestos a recurrir a la violencia y que existe un nivel latente de violencia, que, si bien no se manifiesta de manera espectacular, permea la vida cotidiana y constituye un reservorio de potenciales escaladas de intolerancia. Las posibilidades futuras de la Sociedad Civil ecuatoriana son todava inciertas. Aunque ha habido un fuerte desarrollo de algunas reas y tipos de iniciativa, en otros el retraso es evidente, y la Sociedad Civil no ha logrado establecer una forma de trabajo estable, positiva e intensa con el Estado y la empresa privada. Los fuertes sntomas de degradacin institucional que afectan al Ecuador hoy en da, pueden ser una amenaza a mediano plazo y socavar las posibilidades de ulterior y ms profundo desarrollo de la Sociedad Civil ecuatoriana. El ISC ha podido confirmar (aunque esto no es sorprendente), que los grupos con mayor educacin y nivel socio-econmico de las zonas urbanas mantienen niveles de participacin ms altos que los grupos de menor ingreso, educacin y predominantemente rurales. El inters de la empresa privada en el desarrollo de la Sociedad Civil se mantiene incipiente y aunque la interlocucin con el Estado ha mejorado, el enfoque predominante de los polticos y actores estatales sigue siendo de tipo corporativista o manipulativo. La fuerte presencia de prcticas clientelares, patrimonialistas y nepotistas en la poltica y en la administracin, hace muy difcil el desarrollo de organizaciones ciudadanas enfocadas terica y prcticamente a impulsar proyectos dirigidos a impulsar intereses sociales universalistas o basados en criterios de racionalidad y eficiencia. Uno de los ms grandes obstculos para el desarrollo de mayores vnculos entre las OSC del pas y para la construccin de alianzas y organizaciones de segundo y tercer nivel, es la generalizada desconfianza que el ISC hall como un rasgo caracterstico de la cultura poltica del Ecuador. Los entrevistados y participantes mostraron el deseo de impulsar la vigencia de valores de honestidad cvica y de participacin ciudadana, pero existen fuertes problemas de coordinacin y accin colectiva que impiden que estas intenciones y deseos que las personas poseen por separado puedan articularse organizadamente. Por tanto, el desarrollo futuro de la Sociedad Civil ecuatoriana esta marcado por numerosas
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incertidumbres, as como lo est su capacidad para construir relaciones de confianza a su interior y con otras instituciones pblicas y privadas. La Sociedad Civil ecuatoriana ha logrado algunos avances en desarrollar cierta independencia respecto a los donantes extranjeros. Sin embrago, estos avances aun son insuficientes, y solamente podr sostenerse y desarrollar su autonoma, en la medida en que sea capaz de desarrollar sus propias capacidades de generar y administrar recursos. Una estrategia destinada a fortalecer los procesos de desarrollo de la Sociedad Civil en el Ecuador, deber no solo dar la posibilidad de una mayor autonoma financiera y en recursos humanos, sino que tambin requiere afianzar su legitimidad y protegerla de los procesos de desinstitucionalizacin que aquejan a la sociedad ecuatoriana, as como poner muchos ms esfuerzos en darle un mayor papel en ella a grupos marginados o regiones ms pobres del pas.