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GESTION PBLICA PRESUPUESTARIA Y GOBIERNO INSTITUCIONAL "CORPORATIVO"

Torre Mayor Paseo de la Reforma No. 505 4 Suite 2 Col.


Cuauhtmoc, Mxico D.F., C.P. 06500 www.acad-mx.com




Guillermo Cruz Reyes. ACAD - Asesores de Consejo y Alta Direccin


& Board Solutions

, LLC. Todos los derechos reservados 2012.





Ante la creciente complejidad en el funcionamiento de las entidades gubernamentales y
administracin de las finanzas pblicas, es necesario establecer ms y mejores
controles, auditoras pblicas y mejores prcticas a travs de la implementacin e
instrumentacin de un buen sistema de gobierno institucional "institucional "corporativo
(SGC), en el marco de las reformas fiscal y energtica que estn por llevarse a cabo a
fines del 2013.
Se pueden identificar hoy en da varios factores que explican la existencia de un
deficiente proceso de gobernabilidad, incluyendo por supuesto el manejo y fiscalizacin
de las finanzas pblicas, la aplicacin de la polticas fiscal o hacendaria, a pesar de los
avances en la aplicacin del enfoque de una nueva gestin pblica (NGP), y del uso de
instrumentos como el presupuesto por resultados.
Entre dichos factores se pueden sealar los siguientes: a) El fcil acceso de las
entidades a los recursos financieros, lo cual puede generar un despilfarro con el
crecimiento acelerado de la deuda pblica de los estados y municipios, b) La falta de
sistemas y procesos en materia de administracin de las finanzas pblicas, que sean
efectivos y eficientes, c) Los cambios polticos en los continuos procesos electorales, lo
cual dificulta una buena coordinacin y cooperacin intergubernamental, y d) La
corrupcin que propicia el manejo de los recursos pblicos debido en parte a la
existencia de intereses personales o de grupos, adems de la ineficiencia de los
agentes regulatorios para evitar la misma.
Ante estos retos y desafos el sector pblico se ha visto forzado a promover otros
enfoques como es la Nueva Gestin Pblica y el uso de herramientas como el
Presupuesto Por Resultados y Evaluacin del Desempeo en el caso especial de la
administracin de las finanzas pblicas.
Adems planteo la conveniencia y necesidad de implementar e instrumentar un sistema
de gobierno institucional "corporativo (SGC), el cual se caracteriza por enfocarse en
impulsar una estrategia sustentable de desarrollo institucional, en generar valor
agregado compartido entre los diversos grupos de la sociedad bajo principios de
equidad, en proteger los activos y aumentar los ingresos de las entidades pblicas.
Las etapas de la aplicacin de la metodologa propuesta son las siguientes: el
diagnstico y planeacin estratgica; el diseo del sistema de gobierno institucional
"corporativo; el control interno, la gestin de riesgos y las auditoras; la bsqueda de
fuentes de financiamiento a proyectos de inversin; y el acompaamiento en la
implementacin e instrumentacin del sistema de gobierno institucional "corporativo
basado en las relaciones pblicas con los diversos grupos de la sociedad (llamados
stakeholders).




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De manera paralela se ha dado una creciente utilizacin de tcnicas privadas en el
mbito pblico, que ha supuesto el desarrollo de la direccin estratgica y
consecuentemente un importante auge de los controles internos y auditoras de las
entidades del sector pblico a travs de la transformacin de los rganos directivos
como son los Consejos de Administracin, y su funcionamiento bajo principios comunes
a los del sector privado como son: el liderazgo, la comunicacin de la informacin, la
transparencia y rendicin de cuentas.
Las reformas al marco jurdico legal tambin han contribuido para hacer ms viable la
implementacin de un sistema o programa de gobierno institucional "corporativo (SGC)
en las entidades del sector pblico, tales como las siguientes leyes: De ingresos, la ley
orgnica de la administracin pblica, la de coordinacin fiscal, la ley general de
contabilidad gubernamental, y la de asociacin de inversiones pblico-privada.
Con objeto de facilitar el establecimiento de este SGC se propone la aplicacin de una
metodologa que si se aplica de manera gil y con inteligencia, sera una herramienta
poderosa y efectiva para promover el fortalecimiento de las finanzas pblicas, as como
para acelerar el desarrollo y modernizacin de las entidades del sector pblico, de los
estados y municipios, de tal manera que se generen los resultados mediante el
establecimiento de mecanismos de control interno, la realizacin de auditoras internas
y externas, la gestin de riesgos, y la bsqueda de fuentes alternativas de
financiamiento a proyectos que requieren de fuertes inversiones.
Esta propuesta metodolgica de gobierno institucional "corporativo institucional basado
en el establecimiento de mejores relaciones la podran impulsar los legisladores en el
actual proceso de reformas estructurales, especialmente de la energtica y fiscal. As
por ejemplo, sabemos que la baja produccin de petrleo y gas de Pemex no es slo un
problema de falta de capital e inversin, sino adems de deficiencias en su planeacin
estratgica, organizacin, gestin de recursos y rgimen contractual.

Elabor: Hugo Daz Garca. Mxico, D.F. 30/04/2013.
Director de Servicio a Clientes, ACAD.