2.

INTRODUCCIN
La misin del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, es propender al desarrollo sustentable del sector minero, facilitando, normando y promoviendo una actividad extractiva sustentable bajo la responsabilidad del sector privado; mientras que el Ministerio del Ambiente velar por el cumplimiento de la normativa ambiental, aplicable a cualquier proyecto de desarrollo. Toda empresa dedicada a la extraccin minera, deber cumplir con las obligaciones ambientales relativas a la exploracin y explotacin de las concesiones a su cargo. La normativa ambiental vigente, promueve esta tendencia de desarrollo, exigiendo a los titulares de concesiones mineras efectuar estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental para prevenir, mitigar, controlar, rehabilitar y compensar los impactos ambientales y sociales derivados de sus actividades. La toma de decisiones debe reconocer los derechos de las comunidades a tener representacin y participacin en los procesos que les afectan, y debe basar su interaccin entre el proyecto minero y la comunidad en los valores, objetivos y aspiraciones de la comunidad afectada. Es probable que la ausencia de la comunidad en la toma de decisiones se traduzca en acuerdos ineficaces o inadecuados para la distribucin de beneficios, que sean fuente de conflictos, o en instituciones incapaces de sostenerlos una vez finalizada la actividad minera. El compromiso ambiental de las empresas involucradas en la exploracin y explotacin de minerales, las obliga a cumplir con los mximos estndares de calidad y con los procedimientos de prevencin y control de los efectos ambientales que podran generarse por el desarrollo de sus actividades. Para la fase de explotacin del proyecto de minera aluvial en la Concesin La Misionera, se requiere la aprobacin del Estudio Ambiental que posibilite la obtencin de la Licencia Ambiental, emitida por el MAE, como Autoridad Ambiental. Con este motivo y en virtud de lo dispuesto en la Ley de Gestin Ambiental y en la Ley de Minera y el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras, se desarrolla el Estudio de Impacto Ambiental Expost, cuya parte fundamental es la caracterizacin de la Flora y la Fauna que se encuentra en el rea de influencia de la concesin, as como el anlisis de los aspectos socioeconmicos de la poblacin del rea de influencia, para con estos datos poder identificar y evaluar los posibles impactos ambientales generados sobre ellos, por el desarrollo de las actividades extractivas en La Misionera. Una vez identificados los impactos y riesgos ambientales, se elabora el Plan de Manejo Ambiental, que permitir a ANTEMIN, cumplir con las normas y procedimientos de prevencin, mitigacin y control de impactos, as como

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2.1

con procedimientos adecuados de manejo de desechos, gestin de emergencias, capacitacin ambiental, seguridad y salud ocupacional, rehabilitacin de reas afectadas y seguimiento y monitoreo de las actividades. 2.1 Objetivos del EIA Expost Caracterizar socio-ambientalmente (Lnea Base de los factores abiticos, biticos, socio-econmicos y etno-culturales) del rea de influencia del Proyecto Minero La Misionera, con el fin de integrar la informacin al EIA. Identificar, analizar y valorar los impactos ambientales, tanto negativos, como positivos, que las actividades (extraccin y transporte de material) puedan provocar, as como analizar la significancia de los mismos en relacin a la fragilidad del ambiente. Disear un Plan de Manejo Ambiental adecuado, efectivo y objetivo, tomando en consideracin las polticas de la empresa, la tecnologa a utilizarse y las caractersticas del entorno y su sensibilidad frente a las acciones propuestas.

2.2 Ubicacin del Proyecto La Concesin Minera La Misionera, motivo del presente Estudio Ambiental, ocupa un rea de 1.250 hectreas, que involucran el rea aluvial de un sector del Ro Bomboiza; dentro del territorio de las Parroquias Bomboiza, El Ideal y Mercedes Molina del Cantn Gualaquiza de la Provincia de Morona Santiago, en la Regin Amaznica Ecuatoriana. Ver mapa de ubicacin poltica en Anexo A. De estas 1.250 hectreas, se propone la explotacin inicial en aproximadamente 90 hectreas (7,2% del rea de concesin) correspondientes a propiedades de la Empresa y pobladores interesados en el desarrollo de la actividad extractiva. El rea de concesin, no interseca con el Sistema Nacional de reas Protegidas, Bosques y Vegetacin Protectora del Ecuador, segn el Certificado de Interseccin emitido el 11 de Marzo de 2010, mediante Oficio N: MAEDNPCA-2010-0520. (Se adjunta copia del Certificado de Interseccin en el Anexo C. 2.3 Marco de Referencia Legal e Institucional 2.3.1 Marco de Referencia Legal

El Art. 313, de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, establece que el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los

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2.2

sectores estratgicos; dentro de los cuales se considera el manejo y gestin de los recursos mineros. Todas las actividades desarrolladas por la sociedad estn reguladas por un conjunto de normas, leyes, procedimientos y estndares que permiten el desarrollo de dicha actividad, la poblacin y/o el pas, sin poner en riesgo la salud, equilibrio, conservacin y armona de la poblacin humana, el entorno natural, la infraestructura fsica y las relaciones entre la empresa ejecutora de un proyecto con la poblacin que se asienta alrededor de ella y con los organismos encargados de velar por el cumplimiento de dichas normas, leyes y estndares. Para la ejecucin del Estudio de Impacto Ambiental Expost para la Fase de Explotacin de la Concesin Minera LA Misionera, se toma en cuenta el siguiente marco jurdico; considerando a la Constitucin Poltica del Estado Ecuatoriano como la norma de mxima jerarqua; en tal virtud el resto de normas analizadas, estn subordinadas a la misma. 3.1.1 Marco Legal Ambiental General.
Constitucin Poltica del Ecuador R.O. 449 del 20 de Octubre de 2008 El Art. 3 de la Constitucin seala como deber primordial del Estado proteger el patrimonio natural y cultural del pas. La Constitucin Poltica de Ecuador, dentro de su Ttulo II Derechos Captulo segundo, Seccin segunda Ambiente sano, en el Artculo 14, seala: Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir. Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados. Art. 15: El Estado promover en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas ambientalmente limpias y energas no contaminantes y de bajo impacto. Ttulo VII Rgimen del Buen Vivir Captulo segundo Biodiversidad y Recursos Naturales, Seccin primera Naturaleza y ambiente, Art. 395: El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurdicas. El Estado garantizar la participacin activa y permanen te de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere impactos ambientales. La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo

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2.3

dao al ambiente, adems de sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas. Seccin sptima Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas Art. 411: El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo integral de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales asociados al ciclo hidrolgico. Art. 413: El Estado promover a eficiencia energtica, el desarrollo y uso de prcticas y tecnologas ambientalmente limpias y sanas, as como de energas renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberana alimentaria, el equilibrio ecolgico de los ecosistemas, ni el derecho al agua. Ley de Gestin Ambiental. Ley 9937. R. O. No. 245 del 30 de Julio de 1999. La Ley de Gestin Ambiental (Art. 1), establece los principios y directrices de poltica ambiental; se determinan las obligaciones y responsabilidades de los sectores pblico y privado en gestin ambiental y seala los lmites permisibles, controles y sanciones en esta materia. En el Captulo III, de la Evaluacin de Impacto Ambiental y del Control Ambiental, artculo 19 determina que Las obras pblicas o mixtas y los proyectos de inversin pblicos o privados que puedan causar impactos ambientales, sern calificados previamente a su ejecucin, por los organismos descentralizados de control, conforme el Sistema nico de Manejo Ambiental, cuyo principio rector ser el precautelatorio; en el artculo 20 seala quepara el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deber contar con la licencia respectiva, otorgada por el ministerio del ramo; y, en el artculo 21, Los Sistemas de manejo ambiental incluirn estudios de lnea base; evaluacin del impacto ambiental; evaluacin de riesgos; planes de manejo; planes de manejo de riesgos; sistemas de monitoreo; planes de contingencias y mitigacin; auditoras ambientales y planes de abandono. Esta Ley Establece los principios ejecutables de informacin y vigilancia ambiental, aplicando mecanismos de participacin social para lograr un adecuado control de la contaminacin ambiental y proteccin del ambiente (especialmente los Arts. 28, 29, 39, 40, 41 y 42). En la Ley Reformatoria al Cdigo Penal se agregan los Captulos VII A y Captulo X A para incorporar los Delitos Contra el Patrimonio Cultural y los Delitos Contra el Medio Ambiente, respectivamente. Sobre los delitos contra el Medio Ambiente propone que su objetivo principal no e castigar sino respaldar el cumplimiento de las leyes y reglamentos vigentes al sancionar a los funcionarios o empleados pblicos que actuando por s mismos o como miembro de un cuerpo colegiado, autoricen o permitan que se viertan residuos contaminantes de cualquier clase por encima de los lmites fijados de conformidad con la ley (Art. 437 lit e). En su aspecto fundamental se otorga potestad al sistema judicial para ordenar, como medida cautelar, la suspensin inmediata de la actividad contaminante, as como la clausura definitiva o temporal del establecimiento, sin perjuicio de lo que pueda

Ley Reformatoria al Cdigo Penal. Ley 99-49. R. O. No. 2 de 25 de enero del 2000.

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2.4

ordenar la autoridad competente en materia ambiental (Art. 437 lit K). Texto Unificado de Legislacin Secundaria. Registro Oficial N 725 del 16 de diciembre de 2002 Suplemento R.O. del 31 de marzo de 2003. Ttulo Preliminar: De las Polticas Bsicas Ambientales del Ecuador Poltica 11: Reconociendo que el ambiente y sus regulaciones jurdicas deben afrontarse de forma integral, pero que es conveniente enfatizar en la prevencin y control con la finalidad de evitar la ocurrencia de daos ambientales: Sin perjuicio de afrontar los asuntos ambientales en forma integral, incluyendo sus regulaciones jurdicas, se dar especial prioridad a la prevencin y control a fin de evitar daos ambientales provenientes de la degradacin del ambiente y de la contaminacin, poniendo atencin en la obtencin de permisos previos, lmites de tolerancia para cada sustancia, ejercicio de la supervisin y control por parte del Estado en las actividades potencialmente degradantes y/o contaminantes. La degradacin y la contaminacin como ilcitos (una vez que sobrepasen los lmites de tolerancia) sern merecedoras de sanciones para los infractores, a la vez que su obligacin de reparacin de los daos causados y de restauracin del medio ambiente o recurso afectado. Libro VI: De la Calidad Ambiental Las polticas nacionales de residuos slidos (Ttulo II), el Comit de Coordinacin y Cooperacin Interinstitucional para la Gestin de Residuos (Ttulo III), el Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin por Desechos Peligrosos (Ttulo V), la Reforma al Rgimen Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos y, finalmente el Ttulo VII Del Cambio Climtico y de la Creacin del Comit Nacional del Clima. El Art. 83. indica que El regulado deber contar con un plan de manejo ambiental aprobado por la entidad ambiental de control y realizar a sus actividades, auditoras ambientales de cumplimiento con las normativas ambientales vigentes y con su plan de manejo ambiental acorde a lo establecido en el Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas ambientales. El Sistema nico de Manejo Ambiental abarca el proceso de evaluacin de impactos ambientales desde el proceso de presentacin, revisin, licenciamiento y seguimiento ambiental de una actividad o un proyecto propuesto, considerando mecanismos de coordinacin interinstitucional establecidos a travs de las figuras de la Autoridad Ambiental de Aplicacin responsable (AAAr) y las Autoridades Ambientales de Aplicacin Cooperantes (AAAc), ambas integrantes del Sistema Nacional Descentralizado o de Gestin Ambiental (SNDGA). En el Art. 7, literal (a) del Reglamento Ambiental de Actividades Elctricas - RAAE, con el propsito de ejecutar las funciones atribuidas por la Ley de Rgimen del Sector Elctrico, sus reformas y dems Reglamentos aplicables al sector elctrico en el rea ambiental, le corresponde al Consejo Nacional de Electricidad CONELEC cumplir y hacer cumplir la legislacin ambiental aplicable a las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica as como las disposiciones que se derivan del RAAE. Conforme al Art. 3 de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico, el

Sistema nico de Manejo Ambiental

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2.5

CONELEC deber aprobar los estudios de impacto ambiental y verificar su cumplimiento a travs del Plan de Manejo Ambiental de los proyectos u obras de generacin, transmisin y distribucin, con excepcin de los casos contemplados en el Art.10 de La Coordinacin Administrativa con el Ministerio del Ambiente. El Sistema nico de Manejo Ambiental SUMA descrito en el Ttulo I, del Libro VI de La Calidad Ambiental, seala en los artculos 19 hasta 24 a la Ley de Gestin Ambiental, en lo referente a: Marco institucional, mecanismos de coordinacin interinstitucional y los elementos del sub-sistema de evaluacin de impacto ambiental, el proceso de evaluacin de impacto ambiental, as como los procedimientos de impugnacin, suspensin revocatoria y registro de licencias ambientales. Los principios del SUMA son la transparencia, agilidad, eficacia y la eficiencia as como la coordinacin interinstitucional de las decisiones relativas a proyectos propuestos con potencial impacto y/o riesgo ambiental. Ley de Patrimonio Cultural. Codificacin Registro Oficial N 465, de 19 de noviembre de 2004. En el Artculo 7 de la Ley de Patrimonio Cultural se especifica que bienes son considerados pertenecientes al Patrimonio Cultural del Estado. El Artculo 30 de la misma ley dice: En toda clase de exploraciones mineras, de movimientos de tierra para edificaciones, para construcciones viales o de otra naturaleza, lo mismo que en demoliciones de edificaciones quedan a salvo los derechos del Estado sobre los monumentos histricos, objetos de inters arqueolgico y paleontolgico que puedan hallarse en la superficie o subsuelo al realizarse los trabajos. Para estos casos, el contratista, administrador o inmediato responsable dar cuenta al Instituto Nacional de Patrimonio Cultural y suspendern las labores en el sitio donde se haya verificado el hallazgo. En el artculo 30 de la Ley de Patrimonio Cultural se establece que las actividades de mitigacin arqueolgica no slo deben circunscribirse a trabajos en bloques de explotacin petrolera, zonas de extraccin minera, sino tambin a obras de expansin y renovacin urbana y vial, construccin de represas, dragado y mantenimiento de ros, canales y puertos, construccin de redes elctricas, entre otras. El Reglamento al Artculo 30 de la Ley de Patrimonio Cultural en su artculo 15 indica lo siguiente: Todas las instituciones nacionales y seccionales, tales como Ministerios, Consejos Provinciales, Municipios, Entidades Autnomas y las de la Empresa Privada, que ejecuten proyectos de desarrollo que involucren la transformacin del paisaje mediante el movimiento de tierra, inundacin o recubrimiento de la superficie natural del terreno, o que analice, evalen, financien y/o concedan permiso de construccin o ejecucin de este tipo de proyectos a terceros, debern asegurarse que en dichos proyectos se cumpla con lo dispuesto en este reglamento del artculo 30 de la Ley de Patrimonio Cultural. Se regula el aprovechamiento de las aguas martimas, superficiales, subterrneas y atmosfricas del territorio nacional,

Codificacin de la Ley de Aguas 2004

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2.6

-016. 5 de mayo de 2004.

en todos sus estados fsicos y formas (Art. 1). Art. 3.- Para los fines de esta Ley, declranse tambin bienes nacionales de uso pblico todas las aguas, inclusive las que se han considerado de propiedad particular. Sus usuarios continuarn gozndolas como titulares de un derecho de aprovechamiento de conformidad con esta Ley. Art. 5.- Por derecho de aprovechamiento se entender la autorizacin administrativa, intransferible, para el uso de las aguas con los requisitos prescritos en esta Ley; salvo el caso de transferencia de dominio, con la sola presentacin del ttulo de propiedad del predio por parte de su adquirente, SENAGUA traspasar automticamente la concesin del derecho de uso del agua en forma total o proporcional a la superficie vendida al nuevo titular. Las aguas destinadas a un inmueble o industria, podrn ser usadas por el mero tenedor de stas, en las mismas condiciones y con las limitaciones que tuvo el titular del derecho de aprovechamiento. Art. 7.- La concesin de un derecho de aprovechamiento de aguas, estar condicionado a las disponibilidades del recurso y a las necesidades reales del objeto al que se destina. Art. 12.- El Estado garantiza a los particulares el uso de las aguas, con la limitacin necesaria para su eficiente aprovechamiento en favor de la produccin. Art. 22.- Prohbese toda contaminacin de las aguas que afecte a la salud humana o al desarrollo de la flora o de la fauna. El Consejo Nacional de Recursos Hdricos, en colaboracin con el Ministerio de Salud Pblica y las dems entidades estatales, aplicar la poltica que permita el cumplimiento de esta disposicin. Se concede accin popular para denunciar los hechos que se relacionan con contaminacin de agua. La denuncia se presentar en la Defensora del Pueblo.

3.1.2 Marco Legal Ambiental Especfico

Ley de Minera. R.O. N 517 de Jueves 29 de Enero de 2009. Art. 1.- La Ley de Minera norma el ejercicio de los derechos soberanos del Estado Ecuatoriano, para administrar, regular, controlar y gestionar el sector estratgico minero, de conformidad con los principios de sostenibilidad, precaucin, prevencin y eficiencia. El Estado podr delegar su participacin en el sector minero. a empresas mixtas mineras en las cuales tenga mayora accionaria, o a la iniciativa privada y a la economa popular y solidaria. para la prospeccin, exploracin y explotacin, o el beneficio, fundicin y refinacin, si fuere el caso, adems de la comercializacin interna o externa de sustancias minerales. Art. 8.- Agencia de Regulacin y Control Minero.- La Agencia de Regulacin y Control Minero, es el organismo tcnicoadministrativo, encargado del ejercicio de la potestad estatal de vigilancia, auditora, intervencin y control de las fases de la actividad minera que realicen la Empresa Nacional Minera, las empresas mixtas mineras, la iniciativa privada, la pequea minera y minera artesanal y de sustento, de conformidad con las regulaciones de esta ley y sus reglamentos.

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2.7

Art. 18.- Sujetos de derecho minero.- Son sujetos de derecho minero las personas naturales legalmente capaces y las jurdicas, nacionales y extranjeras, pblicas, mixtas o privadas, comunitarias y de autogestin, cuyo objeto social y funcionamiento se ajusten a las disposiciones legales vigentes en el pas. Art. 26.- Actos Administrativos Previos.- Para ejecutar las actividades mineras en los lugares que a continuacin se determinan, se requieren, de manera obligatoria, actos administrativos fundamentados y favorables, otorgados previamente por las siguientes autoridades e instituciones, segn sea el caso: a) En todos los casos, se requiere la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental y el informe sobre la afectacin a reas protegidas por parte del Ministerio del Ambiente; Art. 27.- Fases de la actividad minera.- Para efectos de aplicacin de esta ley, las fases de la actividad minera son: a) Prospeccin, que consiste en la bsqueda de indicios de reas mineralizadas; b) Exploracin, que consiste en la determinacin del tamao y forma del yacimiento, as como del contenido y calidad del mineral en l existente. La exploracin podr ser inicial o avanzada e incluye tambin la evaluacin econmica del yacimiento. su factibilidad tcnica y el diseo de su explotacin; c) Explotacin, que comprende el conjunto de operaciones, trabajos y labores mineras destinadas a la preparacin y desarrollo del yacimiento y a la extraccin y transporte de los minerales; d) Beneficio, que consiste en un conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o metalrgicos a los que se someten los minerales producto de la explotacin con el objeto de elevar el contenido til o ley de los mismos; Art. 28.- Libertad de prospeccin.- Toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera, pblica, mixta o privada, comunitarias, asociativas, familiares y de auto gestin, excepto las que prohbe la Constitucin de la Repblica y esta ley. tienen la facultad de prospectar libremente, con el objeto de buscar sustancias minerales, salvo en reas protegidas y las comprendidas dentro de los lmites de concesiones mineras, en zonas urbanas, centros poblados, zonas arqueolgicas, bienes declarados de utilidad pblica y en las reas Mineras Especiales. Cuando sea del caso, debern obtenerse los actos administrativos favorables previos referidos en el artculo 26 de esta ley. Art. 30.Concesiones mineras.El Estado podr excepcionalmente delegar la participacin en el sector minero a travs de las concesiones. La concesin minera es un acto administrativo que otorga un ttulo minero, sobre el cual el titular tiene un derecho personal, que es transferible previa la calificacin obligatoria de la idoneidad del cesionario de los derechos mineros por parte del Ministerio Sectorial, y sobre ste se podrn establecer prendas, cesiones en garanta y otras garantas previstas en las leyes, de acuerdo con las prescripciones y requisitos contemplados en la presente ley y su reglamento general. Art. 41.- Contrato de Explotacin Minera.- En el plazo de seis

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2.8

meses desde la resolucin que declara el inicio de la etapa de explotacin, el concesionario minero deber suscribir con el Estado, a travs del Ministerio Sectorial, un Contrato de Explotacin Minera que contendr los trminos, condiciones y plazos para las etapas de construccin y montaje, extraccin, transporte, y comercializacin de los minerales obtenidos dentro de los lmites de la concesin minera. El modelo de este contrato ser aprobado por el Ministerio Sectorial mediante acuerdo ministerial. Asimismo, los contratos debern contener las obligaciones del concesionario minero en materias de gestin ambiental, presentacin de garantas, relacin con las comunidades, pago de regalas y actividades de cierre parcial o total de la Art. 45.- Autorizacin para instalacin y operacin de plantas.- El Ministerio Sectorial podr autorizar la instalacin y operacin de plantas de beneficio, fundicin o refinacin a cualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera, pblica, mixta o privada, comunitarias y de auto gestin, que lo solicite de conformidad con lo establecido en la presente ley y su reglamento general. No ser requisito ser titular de una concesin minera para presentar dicha solicitud. Para la pequea minera, el Estado autorizar el funcionamiento de plantas de beneficio de minerales, constituidas exclusivamente por trituracin y molienda, con una capacidad instalada de 10 toneladas diarias y plantas de beneficio: que incluyan trituracin, molienda, flotacin y/o cianuracin con una capacidad mnima de 50 toneladas diarias. Las personas naturales o jurdicas que soliciten autorizacin de instalacin y operacin de plantas de beneficio, fundicin o refinacin, debern contar con la respectiva Licencia Ambiental, incluso si fuesen concesionarios. Art. 46.- Derechos del concesionario minero para la instalacin de plantas.- Los titulares de concesiones mineras pueden instalar y operar plantas de beneficio, fundicin y refinacin, al amparo de sus concesiones, sin necesidad de solicitar la autorizacin prevista en el artculo anterior, siempre que dichas plantas se destinen a tratar los minerales de las mismas. El tratamiento de minerales ajenos a la concesin requerir la autorizacin respectiva. Art. 47.- Informes semestrales.- Los titulares de plantas de beneficio, fundicin y refinacin, presentarn informes semestrales de sus actividades al Ministerio Sectorial, consignando la informacin requerida por la autoridad competente, conjuntamente con un resumen de las inversiones y trabajos realizados, la produccin obtenida y los resultados tcnicos de la operacin. Art. 49.- Derecho de libre comercializacin.- Los titulares de concesiones mineras pueden comercializar libremente su produccin dentro o fuera del pas. Art. 78.- Estudios de impacto ambiental y Auditoras Ambientales.Los titulares de concesiones mineras y plantas de beneficio, fundicin y refinacin, previamente a la iniciacin de las actividades mineras en todas sus fases, de conformidad a lo determinado en el inciso siguiente, debern efectuar y presentar estudios de impacto ambiental en la fase de exploracin inicial, estudios de impacto ambiental definitivos y planes de manejo

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2.9

ambiental en la fase de exploracin avanzada y subsiguientes, para prevenir, mitigar, controlar y reparar los impactos ambientales y sociales derivados de sus actividades, estudios que debern ser aprobados por el Ministerio del Ambiente, con el otorgamiento de la respectiva Licencia Ambiental. No podrn ejecutarse actividades mineras de exploracin inicial, avanzada, explotacin, beneficio, fundicin, refinacin y cierre de minas que no cuenten con la respectiva Licencia Ambiental otorgada por el Ministerio del ramo. Para el procedimiento de presentacin y calificacin de los estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental y otorgamiento de licencias ambientales, los lmites permisibles y parmetros tcnicos exigibles sern aquellos establecidos en la normativa ambiental vigente. Todas las fases de la actividad minera y sus informes ambientales aprobatorios requieren de la presentacin de garantas econmicas determinadas en la normativa ambiental legal y reglamentaria vigente. Los trminos de referencia y los concursos para la elaboracin de estudios de impacto ambiental, planes de manejo ambiental y auditoras ambientales debern ser elaborados, obligatoriamente por el Ministerio del Ambiente y otras instituciones pblicas competentes, estas atribuciones son indelegables a instituciones privadas. Los gastos en los que el ministerio del ambiente incurra por estos trminos de referencia y concursos sern asumidos por el concesionario. Los titulares de derechos mineros estn obligados a presentar una auditora ambiental anual que permita a la entidad de control monitorear, vigilar y verificar el cumplimiento de los planes de manejo ambiental. Art. 79.- Tratamiento de aguas.- Los titulares de derechos mineros y mineros artesanales que, previa autorizacin de la autoridad nica del agua, utilicen aguas para sus trabajos y procesos, deben devolverlas al cauce original del ro o a la cuenca del lago o laguna de donde fueron tomadas, libres de contaminacin o cumpliendo los lmites permisibles establecidos en la normativa ambiental y del agua vigentes, con el fin que no se afecte a los derechos de las personas y de la naturaleza reconocidos constitucionalmente. El tratamiento a darse a las aguas para garantizar su calidad y la observancia de los parmetros de calidad ambiental correspondientes, deber preverse en el respectivo sistema de manejo ambiental, con observancia de lo previsto en las leyes pertinentes y sus reglamentos. Art. 82.- Conservacin de la flora y fauna.- Los estudios de impacto ambiental y los planes de manejo ambiental, debern contener informacin acerca de las especies de flora y fauna existentes en la zona, as como realizar los estudios de monitoreo y las respectivas medidas de mitigacin de impactos en ellas. Art. 86.- Daos ambientales.- Para todos los efectos legales derivados de la aplicacin de las disposiciones del presente artculo y de la normativa ambiental vigente, la autoridad legal es el Ministerio del Ambiente. Para los delitos ambientales, contra el patrimonio cultural y daos

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2.10

Reglamento general a la Ley de Minera. Decreto Ejecutivo N 119.

a terceros se estar a lo establecido en la Constitucin de la Repblica del Ecuador y en la normativa civil y penal vigente. Art. 87.- Derecho a la informacin, participacin y consulta.- El Estado, es responsable de ejecutar los procesos de participacin y consulta social a travs de las instituciones pblicas que correspondan de acuerdo a los principios constitucionales y a la normativa vigente. Dicha competencia es indelegable a cualquier instancia privada. Art. 88.- Procesos de Informacin: A partir del otorgamiento de una concesin minera y durante todas las etapas de sta, el concesionario, a travs del Estado, deber informar adecuadamente a las autoridades competentes, gobiernos autnomos descentralizados, comunidades y entidades que representen intereses sociales, ambientales o gremiales, acerca de los posibles impactos, tanto positivos como negativos de la actividad minera. Art. 89.- Procesos de Participacin y Consulta.- La participacin ciudadana es un proceso que tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios de la comunidad a la gestin social y ambiental de un proyecto minero, dicho proceso deber llevarse a cabo en todas las fases de la actividad minera, en el marco de los procedimientos y mecanismos establecidos en la Constitucin y la ley. Art. 91.- Denuncias de Amenazas o Daos Sociales y Ambientales.- Existir accin popular para denunciar las actividades mineras que generen impactos sociales, culturales o ambientales, las que podrn ser denunciadas por cualquier persona natural o jurdica ante el Ministerio El reglamento tiene como objeto, establecer la normativa necesaria para la aplicacin de la Ley de Minera. (Art. 1). La Poltica minera, le corresponde al Presidente de la Repblica (Art. 2). Para el desarrollo de dicha poltica, el Estado obrar por intermedio del Ministerio Sectorial. Art. 7.- la Agencia de Regulacin de Control Minero.- Es el organismo tcnico-administrativo, encargado del ejercicio de la potestad estatal de vigilancia, inspeccin, auditora y fiscalizacin, intervencin, control y sancin en todas las fases de la actividad minera, de conformidad con las disposiciones de la Ley de Minera y su Reglamento. Art. 9.- El Registro Minero constituye el sistema de informacin e inspeccin de ttulos, autorizaciones, contratos mineros y de toda decisin administrativa o judicial, que hubiere causado estado en materia minera. Art. 10.- La ARCOM mantendr consolidada y actualizada la base de datos alfanumrica y grfica en el Catastro Nacional Minero, que permita a las entidades determinadas en la Ley, la supervisin y control de esta informacin. Art. 57.- El modelo de contrato, condiciones generales y particulares a cada de tipo de contratacin, constarn en los acuerdos ministeriales promulgadas por el Ministerio Sectorial, en concordancia con lo establecido en el Art. 41 de la Ley de Minera. Art. 1.- mbito de aplicacin.- El reglamento, las normas tcnicas ambientales incorporadas a l y aquellas que se

Reglamento Ambiental

para

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2.11

Actividades Mineras. R.O. Suplemento N 67, del 16 de Noviembre de 2009

expidan sobre su base, regulan en todo el territorio nacional la gestin ambiental en las actividades mineras en sus fases de prospeccin, exploracin inicial y avanzada, explotacin, beneficio, procesamiento, fundicin, refinacin, comercializacin y cierre de minas; as como tambin en las actividades de cierres parciales y totales de labores. Art. 2.- Objeto.- El reglamento tiene por objeto promover el desarrollo sustentable de la minera en el Ecuador, a travs del establecimiento de normas, procedimientos, procesos y subprocesos, para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los efectos que las actividades mineras puedan tener sobre el medio ambiente y la sociedad, en todo el territorio nacional. Art. 3.- - Autoridad ambiental minera.- Para todos los efectos ambientales derivados de la actividad minera, de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales sobre la materia, la autoridad ambiental nacional en el mbito minero la ejerce el Ministerio del Ambiente y sus rganos. Art. 5.- Responsabilidad de los titulares mineros y de sus contratistas.- Los titulares mineros sern responsables civil, penal y administrativamente por las actividades y operaciones de sus contratistas ante el Estado Ecuatoriano, el Ministerio del Ambiente y los ciudadanos en general. Art. 8.- Contratacin de consultores.- Para efectos de la elaboracin de los trminos de referencia y la realizacin de los concursos para la contratacin de los estudios de impacto ambiental, planes de manejo ambiental y auditoras ambientales, el Ministerio del Ambiente contar con un Registro de Consultores Ambientales. Art. 9.- Certificado de interseccin.- En todos los casos el titular minero deber obtener de la Autoridad Ambiental el Certificado de Interseccin del cual se desprenda la interseccin de la obra, actividad o proyecto con relacin a las reas protegidas, patrimonio forestal del Estado o bosques protectores. Art. 10.- Trminos de referencia para estudios de impacto ambiental minero.- Los estudios de impacto ambiental minero se realizarn en funcin de trminos de referencia (TDRs) por tipo de proyecto y para cada una de las fases mineras. El Ministerio del Ambiente, a travs de acuerdo ministerial, expedir las correspondientes normas tcnicas que establecern los contenidos, caractersticas y condiciones mnimas que debern contener los trminos de referencia tipo, para todas las actividades y fases mineras. El titular de los derechos mineros focalizar y justificar el alcance de los trminos de referencia en funcin de su proyecto en particular. Estos sern sometidos a evaluacin del Ministerio del Ambiente que los aprobar, observar o rechazar. El proponente podr volver a solicitar su aprobacin tantas veces cuantas considere necesarias. Las observaciones que realice la Autoridad Ambiental debern ser debidamente notificadas para que el titular minero las acepte o aclare en forma previa a su aprobacin definitiva. Art. 11.- Estudios de impacto ambiental para actividades mineras.- Previo al inicio de cualquier actividad minera se presentar al Ministerio del Ambiente el correspondiente

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2.12

estudio de impacto ambiental de acuerdo con las disposiciones de este reglamento y dems normativa ambiental vigente. El estudio de impacto ambiental para actividades mineras deber identificar, describir y valorar, de manera precisa y en funcin de las caractersticas de cada caso en particular, los efectos previsibles que la ejecucin del proyecto minero producir sobre los distintos aspectos socio-econmicoambientales. El estudio de impacto ambiental incluir adems el correspondiente plan de manejo ambiental, que contemple acciones requeridas para prevenir, mitigar, controlar, compensar, corregir y reparar los posibles efectos o impactos ambientales negativos, o maximizar los impactos positivos causados en el desarrollo de la actividad minera, con su respectivo cronograma y presupuesto. El plan de manejo ambiental comprender tambin aspectos de seguimiento, evaluacin, monitoreo, y los de contingencia, cierres parciales de operaciones y cierre y abandono de operaciones mineras, con sus respectivos planes, cronogramas y presupuestos. Art. 13.- Participacin social.- Adjunto al estudio de impacto ambiental se deber presentar el informe del proceso de participacin social realizado en los trminos establecidos en la normativa pertinente. Decreto Ejecutivo 1040 Reglamento de aplicacin de los mecanismos de Participacin Social establecidos en la Ley de Gestin Ambiental. El Reglamento de Aplicacin de los Mecanismos de Participacin Social establecidos en la ley de Gestin Ambiental del Decreto Ejecutivo No. 1040, Abril 22, 2008 y publicado en el Registro Oficial No. 332, Mayo 8, 2008, establece criterios y mecanismos de participacin ciudadana que deben ser adoptados por las autoridades que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, con el propsito de salvaguardar la seguridad jurdica, la gobernabilidad de la Gestin Pblica y sobre todo, la participacin social en materia ambiental. El Reglamento de Aplicacin de los Mecanismos de Participacin Social, manifiesta en su Art. 6 que la Participacin tiene por objeto el conocimiento, la integracin y la iniciativa de la ciudadana para fortalecer la aplicacin de un proceso de evaluacin de impacto ambiental y disminuir los riesgos ambientales. Los fines de este Reglamento establecidos en su Art. 4, son los siguientes: - Precisar los mecanismos determinados en la Ley de Gestin Ambiental. - Permitir a las autoridades conocer los criterios de la comunidad en relacin al proyecto que genere un impacto ambiental. - Incluir los criterios de la comunidad en el desarrollo de la gestin ambiental. - Aclarar las actividades que pueden afectar al ambiente, asegurando a la comunidad el acceso a la informacin disponible. En el Art. 3 de este Acuerdo Ministerial No. 112 de Julio 2008, en el

Instructivo

al

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Reglamento de Aplicacin de los Mecanismos de Participacin Social (Acuerdo Ministerial N 112)

literal a) manifiesta que los mecanismos de participacin se efectuarn por uno o varios medios de amplia difusin, en el cual se precisarn las fechas en que estar disponible el borrador del EsIA y PMA. En el mismo artculo, literal d) manifiesta que en el plazo de (7) siete das contados a partir de la fecha de aplicacin del mecanismo complementario, se receptarn los comentarios de la comunidad, respecto al borrador del Estudio de Impacto Ambiental y del Plan de Manejo Ambiental, y se dar por concluido el proceso de participacin social. El facilitador deber ser seleccionado por la autoridad competente y no ser parte del grupo consultor, ni promotor o ejecutor del proyecto que ejecuta el Estudio de Impacto Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental.

Otros documentos, como Normas, Guas y Estndares Internacionales.

Acuerdo Ministerial 112 - Instructivo al Reglamento de Aplicacin de los Mecanismos de Participacin Social de la Ley de Gestin Ambiental, que establece el procedimiento para la aplicacin de la participacin social que es de carcter obligatoria para todos los proyectos o actividades que requieran licenciamiento ambiental. El MAE ser el encargado de la organizacin, desarrollo y aplicacin de los mecanismos de participacin y de existir autoridades ambientales acreditadas sern las encargadas de aplicar este instructivo. Acuerdo Ministerial 106 Reforma el Acuerdo Ministerial 112; Publicado en el Registro Oficial No. 82 del 7 de diciembre de 2009; establece en su art. 4 que conforme a la disposicin final segunda del Decreto Ejecutivo 1040, publicado en el Registro Oficial 332 de 8 de mayo del 2008, los estudios de impacto ambiental ex-post, los alcances y las reevaluaciones no se acogern al presente instructivo. Norma Tcnica Ecuatoriana NTE INEN 2 288:2000 - Esta norma expedida por el Instituto Ecuatoriano de Normalizacin en 1999 presenta medidas para Etiquetado de Precaucin de Productos Qumicos Industriales Peligrosos. Norma Tcnica Ecuatoriana NTE INEN 2 266:2000 - Presenta medidas para el Transporte, Almacenamiento y Manejo de Productos Qumicos Peligrosos. Norma INEN 439.- Establece estndares de Colores, Seales y Smbolos de Seguridad, con el propsito de prevenir accidentes y peligros para la integridad fsica y la salud, as como para hacer frente a ciertas emergencias. Decreto Ejecutivo 2393.- Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo. R.O. N 565 de 17 de noviembre de 1986. Establece parmetros de conducta y exigencias en cuanto al diseo de instalaciones, compra de equipos y maquinaria que debern ser cumplidas por las empresas de acuerdo a su mbito de aplicacin. Presenta obligaciones en trminos de seguridad y salud ocupacional, que

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los empleadores debern cumplir para con los trabajadores. Se define la importancia de la Unidad de Seguridad e Higiene del Trabajo (Art. 15).

3.2 Marco Institucional Segn el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la Republica del Ecuador, para todos los efectos ambientales derivados de la actividad minera, de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales sobre la materia, la Autoridad Nacional en el mbito minero la ejerce el Ministerio del Ambiente y sus rganos. Ministerio del Ambiente La Ley de Gestin Ambiental, publicada en 1996, determina que la Autoridad Ambiental Nacional ser ejercida por el Ministerio del Ambiente que actuar como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental. Le corresponde al Ministerio, entre otras: Coordinar con los organismos competentes sistemas de control para la verificacin del cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes. Definir un sistema de control y seguimiento de las normas y parmetros establecidos y del rgimen de permisos y licencias sobre actividades potencialmente contaminantes. Dirimir los conflictos de competencia que se susciten entre los organismos integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, la resolucin que se dicte al respecto causar ejecutora.

El Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente- TULAS viabiliza las disposiciones de la Ley de Gestin Ambiental. El Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA), as como el Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental y sus normas tcnicas (Anexos del Libro VI De la Calidad Ambiental TULAS) conforman el subsistema creado para la evaluacin de impactos ambientales, licenciamiento y monitoreo ambiental de proyectos y actividades reguladas. El Reglamento Ambiental para Actividades Mineras establece las siguientes atribuciones: a. Expedir de forma exclusiva a nivel nacional las normas administrativas, tcnicas, manuales y parmetros generales de proteccin ambiental, para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los efectos que las actividades mineras puedan tener sobre el medio ambiente y la participacin social, de obligatorio cumplimiento en el mbito nacional; b. Controlar y coordinar con el organismo competente de control expost la verificacin del cumplimiento de las normas de calidad ambiental

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referentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes; Establecer un subsistema de control ex ante y concurrente para el seguimiento del cumplimiento de las normas y parmetros establecidos y rgimen de autorizaciones administrativas ambientales en general sobre la actividad minera en todas sus fases; Coordinar y colaborar con el Ministerio Sectorial en la formulacin de los criterios ambientales que deben ser incorporados en la elaboracin de sus polticas, en los procesos de planificacin y en la ejecucin de las correspondientes fases de la actividad minera. En estos casos, el Ministerio Sectorial contar con la opinin previa escrita de la Autoridad Ambiental sobre la adecuacin del instrumento a la normativa ambiental vigente; Generar y recopilar informacin tcnica y cientfica precisa para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los efectos que las actividades mineras puedan tener sobre el medio ambiente y la sociedad; Ejercer las potestades ambientales de seguimiento, evaluacin, monitoreo y control de las actividades mineras en todas sus fases, as como la aceptacin y aprobacin de las auditoras ambientales de cumplimiento; Expedir los actos administrativos de cualquier naturaleza relacionados con la gestin ambiental; Adoptar medidas cautelares en la va administrativa ambiental o iniciar los procesos que correspondan en los que podr solicitar la adopcin de medidas preventivas a las autoridades competentes, sea en la va administrativa o en la va jurisdiccional, para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los efectos que las actividades mineras puedan tener sobre el medio ambiente y la sociedad, a travs de los subsistemas de control ambiental establecidos en la legislacin vigente; Llevar adelante los procesos para la elaboracin de los trminos de referencia de los estudios de impacto ambiental, los planes de manejo ambiental y auditoras y los concursos para la elaboracin de estos instrumentos de gestin ambiental; esta atribucin la podrn ejercer tambin las instituciones acreditadas al Sistema nico de Manejo Ambiental, en el marco de la regulacin ambiental minera contenida en este reglamento y dems normativa ambiental vigente; Elaborar las normas tcnicas y mantener a su cargo toda clase de registros de usuarios de los servicios de naturaleza ambiental. Los registros en mencin contendrn el listado de personas naturales o jurdicas que presten servicios ambientales y que, por disposiciones expresas de la Ley de Minera, deben ser contratados con fondos del promotor de la actividad; Ejercer la potestad sancionatoria establecida en la normativa ambiental y en este reglamento, en el mbito administrativo, distribuida en los rganos que para el efecto establezca la normativa aplicable para tal efecto; Llevar a la prctica procesos de difusin y capacitacin tanto para el desarrollo de estudios ambientales y planes de manejo especficos y

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simplificados para la pequea minera y minera artesanal, como para la obtencin del licenciamiento ambiental y su correspondiente proceso de evaluacin y monitoreo. Para este efecto coordinar con el Ministerio Sectorial; m. Participar activamente en programas especiales de manejo ambiental para la pequea minera y minera artesanal, de manera que los estudios ambientales y los planes correspondientes se apliquen en las fases simultneas de exploracin, explotacin, beneficio o procesamiento propias de este rgimen especial. Para este efecto coordinar con el Ministerio Sectorial; y, n. Las dems que se le asignen. 2.4 Metodologa general para el desarrollo del EIA Expost y Plan de Manejo Ambiental. El Estudio de Impacto Ambiental Expost se desarroll con la participacin de un grupo interdisciplinario de tcnicos con la debida experticia en cada una de las reas, para el levantamiento de informacin de campo, la elaboracin de la lnea base, la sistematizacin de la informacin, el anlisis de la descripcin del proyecto, la evaluacin y calificacin de impactos, definicin de influencia, reas sensibles, la elaboracin del Plan de Manejo Ambiental y la coordinacin de los procesos de Consulta y Participacin Ciudadana. Se plantea como metodologa general, el desarrollo de las siguientes actividades. Recopilacin y anlisis de la informacin secundaria existente. Trabajo y caracterizacin en el campo, con el fin de desarrollar una evaluacin efectiva y objetiva de las condiciones socio-ambientales del rea de influencia del proyecto minero La Misionera. Durante el trabajo de campo se aplic la metodologa descrita en el Captulo 5 del EIA expost. Elaboracin de los respectivos informes tcnicos; recopilacin y edicin de la informacin para la elaboracin del informe final del Estudio de Impacto Ambiental Expost, a presentarse a la Autoridad Ambiental. Ejecucin del proceso de Participacin Social, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente. Inclusin de los comentarios, observaciones y sugerencias derivadas del proceso de Participacin Social Edicin del documento final y entrega al Organismo Ambiental de Control.

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