Competitividad sistmica.

Competitividad internacional de las empresas y polticas requeridas

Klaus Esser Wolfgang Hillebrand Dirk Messner Jrg Meyer-Stamer

Instituto Alemn de Desarrollo Berln 1994

I Competitividad internacional: nuevos requerimientos

1. Puntos de partida para reflexiones sobre la competitividad internacional 1.1 Dinmica del cambio tecnolgico, del desarrollo industrial y de la economa mundial 1. La ciencia, el cambio tecnolgico y la industria poseen una fuerte dinmica. El cambio tecnolgico se proyecta al mundo entero, exigiendo procesos de ajuste por doquier. Cada impulso generado por inventos y descubrimientos bsicos contribuye a expandir la industrializacin, que hoy en da es ya un fenmeno global. Tan slo unos pocos pases industrializados son capaces de influir, en determinadas reas, en la dinmica cientficotecnolgica y en el patrn tecnolgico-industrial que sta configura en cada etapa, mientras que esa influencia es nula por parte de los pases industrialmente dbiles. En el curso del desarrollo industrial de los actuales pases industrializados, el patrn organizativo de la industria y de la sociedad se ha transformado varias veces profundamente1: las invenciones y descubrimientos bsicos generan avances innovadores intermitentes que llevan a revisar importantes elementos del respectivo patrn. En su fase de transicin, un nuevo patrn organizativo se va imponiendo en sectores cada vez ms numerosos de la economa y la sociedad. Como el patrn organizativo sufre variaciones por influencia de las condiciones nacionales, es posible distinguir perfiles nacionales de desarrollo especficos, como por ejemplo los de Japn y Dinamarca. Los pases en vas de desarrollo van definiendo tambin su perfil especfico a medida que se desarrollan industrialmente. Lo mismo ocurre con el patrn nacional de economa de mercado y con la ventaja competitiva nacional2. Ningn perfil especfico se deja copiar, pero cada uno de ellos es capaz de fecundar procesos autnomos de aprendizaje en otros pases. Incluso pasada una fase de transicin, es decir, en fases de relativa estabilidad en el patrn organizativo, se operan cambios tecnolgicos y organizativos, entre ellos innovaciones incrementales de producto y proceso, afinamiento de conceptos de penetracin en el mercado, mejoramiento de tcnicas de gestin as como perfeccionamiento de la organizacin de las relaciones laborales. La modificacin permanente o incluso el relevo el patrn organizativo a nivel empresarial y estatal tiene por causas una dura competencia de costos, una crisis del Estado social o crecientes problemas ecolgicos. Tambin el lento cambio del patrn organizativo hace que la economa de mercado de un pas y su patrn de especializacin con miras al mercado mundial asuman un perfil especfico. 2. Todo proceso dinmico de industrializacin posee una dimensin global, ya que toca tangencialmente la posicin de todos los pases integrados en el comercio mundial, vindose l mismo influido por el poder expansivo de las industrias de los pases competidores. Las tendencias a la globalizacin que se notan hace tiempo en la ciencia, el cambio tecnolgico, los procesos de industrializacin y las grandes empresas se han fortalecido sustancialmente en los ltimos aos. Una industrializacin con un dinamismo

sustentable o ms an de simple recuperacin, ha resultado ser imposible al margen del mercado mundial como marco de referencia y fuera del patrn de desarrollo industrial orientado al mercado mundial, tal como surge en los pases industrializados de mayor capacidad innovadora y competitiva. En los pases regidos por sistemas socialistas o capitalistas de Estado y orientados unilateralmente hacia el mercado interno, el proceso de aprendizaje tcnico-organizativo de las empresas, el Estado y las organizaciones intermediarias fue lento. Se descuid desarrollar estructuras orientadas a la competencia. En vista de que las estructuras de incentivo desfavorecan la agricultura, los servicios y la exportacin, fue surgiendo un sector industrial aislado cuyo desarrollo estuvo en gran medida determinado por objetivos estatales, el intervencionismo y la demanda interna. La productividad avanzaba poco comparada con la de las economas orientadas al mercado mundial. Los enfoques industriales de ese tipo colapsaron hacia fines de los aos ochenta. 3. A medida que ha ido perdiendo importancia la confrontacin mundial de poder e ideologas entre los pases industrializados del Este y el Oeste, ha ido desapareciendo tambin la bipolaridad poltico-militar de posguerra. Esta est siendo reemplazada por una constelacin nueva -tripolar a plazo previsible- formada por los pases de economa ms fuerte en Norteamrica, Europa Occidental y el Este Asitico. Entre esos tres grupos se agudiza la competencia tecnolgico-industrial. Y, a travs de ellos, se va imponiendo en el mundo entero el "primado de la economa" 3 (tambin el de la economa de mercado, de la ciencia y la tecnologa). La presin, sobre todo militar e ideolgica, que forzaba a los pases a adscribirse a uno u otro sistema est siendo relevada por nuevos mecanismos econmicos y de poltica econmica (p.ej. el concepto del ajuste estructural) que tienden a fortalecer a nivel global las fuerzas de mercado, la especializacin dirigida al mercado mundial y una insercin ms intensa al sistema financiero internacional. 4. Aunque casi todos los pases se orientan hoy por el concepto de la economa de mercado, procurando integrarse al mercado mundial, los patrones de organizacin y conduccin econmica acordes con dicho concepto son muy heterogneos, como resulta de analizar las diversas experiencias hechas por pases de la OCDE, as como por el grupo de pases este y sudeste asiticos especialmente competitivos4. Los requerimientos que plantean el cambio tecnolgico y la competencia dirigida al mercado mundial son particularmente fuertes para los pases orientados hasta ahora "hacia adentro". En la fase de transicin, su tarea fundamental consiste en imponer una masa crtica de reformas dirigidas al mercado que hagan irreversible la reorientacin. En esa fase, sin embargo, surgen serios problemas: la teora de mercado suele interpretarse e implementarse en forma incompleta e incoherente con la consiguiente agudizacin de los desequilibrios econmicos, sociales y ecolgicos. No pocas veces se pasa por alto el hecho de que los mrgenes de industrializacin, competitividad y bienestar tienen que ser creados con objetivos bien definidos, identificando y explotando los potenciales latentes de desarrollo con miras al marco de referencia que forma el mercado mundial. Los pases que atraviesan la fase de transicin desde una orientacin "hacia adentro" a una orientacin al mercado mundial deben plantearse lo ms temprano posible la cuestin relativa a su futuro patrn organizativo dentro de la economa de mercado. Si descuidan esa cuestin clave para lograr el cambio estructural tecnolgico-industrial, los probables 3

fracasos sern debido a la dbil competitividad de sus economas, factor agravado por la rpida liberalizacin de las exportaciones y por el consiguiente aumento acelerado de la competencia importadora. La consecuencia de ello es el descrdito de las reformas enfocadas a una economa de mercado, el aumento innecesario de los costos del ajuste y la ralentizacin de los efectos positivos tocantes al crecimiento econmico y la ocupacin. El nico recurso para satisfacer los fuertes requerimientos econmicos, sociales y ecolgicos es un patrn organizativo lo suficientemente eficaz. 5. Todos los pases enfrentan un desafo difcil de superar, ya que el empuje de invencin e innovacin que se viene perfilando en la actualidad no se limita a unas pocas tecnologas claves, sino que produce cambios sustanciales en un gran nmero de reas tecnolgicas que se condicionan y, en algunos casos, se superponen entre s. El nuevo empuje desvaloriza el patrn organizativo existente en las empresas, entre ellos la organizacin taylorista-fordista de la produccin. Pone en marcha asimismo un intenso proceso de bsqueda y adaptacin impulsando todava ms por la fuerte presin que ejerce la competencia global de localizacin y crecimiento. Y, al mismo tiempo, avanza la formacin de un nuevo paradigma tcnico-econmico-social5, es decir, un nuevo patrn organizativo en la industria y en el conjunto de la sociedad. En fases impregnadas de nuevos desafos e intensos procesos de bsqueda, resulta fundamental una pronunciada voluntad poltica para concentrar fuerzas y ensayar la coordinacin de elementos del patrn organizativo en proceso de formacin. En primer lugar hace falta aflojar o incluso romper las lneas ya establecidas sobre bases institucionales entre el Estado, el sector productivo y la sociedad civil, para poder mejorar as las condiciones jurdico-institucionales, socioculturales, infraestructurales, as como de poltica econmica y procesal a favor de la economa de mercado y de la competitividad internacional de la economa. Del potencial autnomo, de la articulacin de los intereses propios y la interaccin colaborativa entre los grupos importantes de actores depende cundo y en qu extensin habr de surgir un nuevo patrn organizativo diferenciado y eficaz que haga posible una formacin de estructuras en el plano econmico, polticoadministrativo y social. El nuevo patrn, no obstante, deber conservar suficiente flexibilidad como para ser modificado en cualquier momento de acuerdo a los nuevos requerimientos. Los pases industrialmente atrasados afrontarn considerables dificultades para desarrollar capacidad a nivel de mercado mundial dado el cambio tecnolgico, las amplias estrategias competitivas que practican numerosos pases de la OCDE y pases en vas de industrializacin, y en vista de la creciente cantidad de competidores que operan en el mbito internacional. 1.2 Capacidad nacional de transformacin: procesos de ajuste, declive y recuperacin de pases La capacidad nacional de transformacin tiene como determinante la habilidad para satisfacer los requerimientos que imponen el cambio tecnolgico, la economa mundial, los propios grupos sociales y la durabilidad del proceso de desarrollo. La capacidad de mantener en marcha e intensificar la capacidad nacional de transformacin difiere en los distintos pases y a lo largo del desarrollo de cada uno de ellos. El xito de algunos pases 4

en desarrollo tiene como una de sus premisas la orientacin al mercado y al mercado mundial. Otras condiciones para el xito son: la integracin nacional y social, un crecimiento demogrfico moderado, la voluntad poltica de implantar una estrategia general realista, un patrn organizativo y de conduccin econmica que deje margen a la creatividad, asegurando una dinmica innovadora y una orientacin competitiva, y la disposicin a vincular los procesos autnomos de aprendizaje con el aprendizaje de pases exitosos. La capacidad nacional de transformacin esta supeditada a marcadas fluctuaciones en el curso del tiempo. Cuando esa capacidad declina en un pas mientras que en otros se desarrolla con dinamismo, se produce un reordenamiento de sus importancias comparativas de tipo econmico -y a menudo incluso poltico- dentro del contexto internacional. Reordenamientos como ste no son nada infrecuentes si se analiza un perodo de varios decenios. La declinacin de unos pases con escaso poder de ajuste tiene como contrapartida procesos recuperativos de otros pases en los planos tecnolgico e industrial. 1. El potencial tcnico-organizativo de los pases pioneros con poder innovador y competitivo, en los que tambin estn establecidas las empresas pioneras ms importantes, es un factor fundamental para complementar sus propias invenciones y descubrimientos bsicos con la asimilacin de know-how y para crear condiciones suficientes para adaptar la propia economa a los nuevos parmetros de la economa mundial. Es ms, en el marco de la competencia de localizacin y crecimiento entre los pases industrializados se verifica una mutua fecundacin basada en elementos de aprendizaje. El Estado, el sector productivo y el sector cientfico promueven la transferencia de know-how. Los pases industrializados fuertes imprimen numerosas caractersticas a la economa de las regiones en las que estn situados y aun a la economa mundial. Pero, incluso los pases industrializados se ven sometidos reiteradas veces a una fuerte presin de ajuste que choca con resistencias y trabas. Esa presin surge cuando durante un perodo ms o menos largo se han practicado polticas orientadas unilateralmente al mercado o al Estado y cuando las estructuras econmicas, sociales y polticas se han vuelto rgidas. Esas crisis de ajuste son con frecuencia difciles de superar an en caso que la capacidad de innovacin permanezca a niveles constantemente elevados. Tal fenmeno ocurre, por ejemplo, cuando en una fase precedente de fuerte crecimiento econmico ha surgido una acentuada desproporcin entre los gastos pblicos para fines sociales y la capacidad innovadora y competitiva de la economa. Un problema de especial dificultad resulta de la relacin entre empresas y Estados nacionales. Un creciente nmero de empresas grandes de pases industrializados se ha liberado de la supeditacin unilateral a una sola base nacional y aprovecha ahora la ventaja competitiva de varios pases. En consecuencia, algunas compaas se globalizan; sin embargo, la gestin estratgica de los consorcios y una parte significativa de la I+D permanecen ciertamente en el pas de origen6. Pero, os nuevos requerimientos de la tecnologa y de la economa mundial evidencian a la vez que la capacidad innovadora y competitiva de las empresas no depende en absoluto de ellas mismas, sino que tambin estn determinadas en grado considerable por la capacidad de transformacin de sus bases nacionales. Resulta considerable la ventaja competitiva nacional de aquellos pases en los 5

cuales la capacidad y la interaccin de los principales grupos de actores bastan para crear las condiciones tcnicas, organizativas y sociales requeridas por un desarrollo dinmico orientado al mercado mundial. A pesar de la globalizacin, la mayor parte de los grupos de actores del sector privado son generalmente nacionales o se comportan como empresas nacionales; en algunos pases (tipo Singapur), no obstante, la ventaja competitiva nacional est a la disposicin de empresas que son en buena parte extranjeras. Otro problema se origina en la orientacin de casi todos los pases hacia el mercado y el mercado mundial. La competitividad crece notoriamente en un mayor nmero de pases. Esto concierne a manufacturas tradicionales trabajo-intensivas, las basadas en recursos naturales y las de elevado insumo tecnolgico. Otros pases ofrecen a su vez ventajas locacionales que atraen el inters y la actividad inversora de firmas de pases industrializados. Con la vista puesta en mercados importantes, los gobiernos de los pases industrializados estn optando por apoyar sistemticamente la exportacin y la actividad inversora de las respectivas empresas nacionales. Los problemas de ajuste que se derivan de la "integracin global", entre ellos el de la ocupacin, aumentan con rapidez, exigiendo soluciones que excedan los marcos estrictamente nacionales. Los pases industrializados vienen desarrollando intensamente proyectos de cooperacin e integracin regionales. Estos procesos tambin son incipientes en los pases del Sur. 2. Algunos pases que atraviesan procesos recientes de industrializacin logran emprender -como lo hicieran en fases tempranas los pases hoy industrializados- procesos dinmicos de aprendizaje con el objeto de adaptarse ms pronto a los requerimientos del nuevo paradigma tecnolgico-organizativo-social correspondiente, fortalecer las empresas locales y la ventaja competitiva nacional. Si las condiciones especficas nacionales, regionales y de economa mundial que ayudan a delinear el perfil nacional, y el rumbo del crecimiento no obstaculizan dichos esfuerzos, asociado a una marcada voluntad poltica de imprimir ese rumbo a la sociedad y si se desarrolla un patrn eficaz en trminos de organizacin, conduccin econmica y estrategia, resulta factible implementar con rapidez la imitacin innovadora y hasta la innovacin autnoma, as como la industrializacin tarda 7. Tales procesos de movilizacin dinmica de potenciales nacionales de desarrollo se van perfilando especialmente en el este y sudeste de Asia -incluida China-, y llevan a cuestionar posiciones competitivas establecidas por los pases industrializados hasta en ramas tecnolgicamente intensivas. 3. Tambin las jerarquas entre empresas son objeto de cambios permanentes. En fases de relativa estabilidad tcnico-organizativa, las empresas lderes pueden erigir barreras que dificultan a la competencia penetrar al mercado. Las barreras, por un lado, promueven el crecimiento fsico de esas empresas lderes y les proporcionan beneficios superiores al promedio y, por otro lado, les permiten hacer efectivas sus ventajas de escala y realizar ingentes esfuerzos de I+D. En fases de cambio tcnico-organizativo radical se abren en cambio windows of opportunity (ventanas de oportunidad) , ya que las firmas establecidas suelen afrontar grandes problemas para adaptarse a nuevos requerimientos tcnicos y organizativos. La industria europea de relojera y mquinas de escribir o la industria norteamericana y japonesa de computer-mainframe ofrecen ejemplos aleccionadores de las fatales consecuencias que acarrea una insuficiente adaptacin a los nuevos requerimientos tcnicos, mientras que la industria automovilstica de Europa y EE.UU. sufren las 6

consecuencias de un ajuste demasiado lento a los nuevos requerimientos organizativos. En una fase como sta, los newcomers (nuevos entrantes) ven abrirse mrgenes de maniobra que les permiten redefinir la lgica operativa de los mercados y el correspondiente patrn empresarial o inter-empresarial de organizacin, o les permiten tambin poner en aprietos a (grandes) empresas establecidas; ejemplo de ello es el xito de la industria taiwanesa de las microcomputadoras. La mayor parte de las empresas, sobre todo en los pases en desarrollo, tiene que intentar imponerse en el mercado como imitadoras creativas ( early follower o seguidores tempranos). Estas, partiendo de productos ya existentes, de tcnicas y conceptos productivos probadamente eficaces, los adaptan a las condiciones nacionales o regionales. En comparacin con las empresas pioneras, las firmas imitadoras estn sometidas a una competencia ms intensa de precios, pero pueden en cambio aprovechar sistemticamente mltiples ventajas de costos (comprar bienes de capital acreditados en la prctica beneficindose con la dura competencia entre sus fabricantes, prescindir de la costosa automatizacin de funciones parciales, usar componentes estndar de precios favorables, emplear menos personal para I+D, aprovechar ventajas de costos salariales en todos los niveles operativos, aprovechar infraestructuras a bajo costo, etc.). Pero tambin los imitadores creativos afrontan el reto de tener que perfeccionar incesantemente productos, mtodos de produccin y conceptos organizativos, o reconocer oportunamente virajes tecnolgicos y cambios diametrales en las condiciones de demanda, para dar las respuestas adecuadas a cada caso. Los imitadores, si no lo consiguen, no tardan en fracasar ante la competencia. Pero, si incrementan metdicamente las capacidades potenciales disponibles y si desarrollan una ambiciosa estrategia empresarial de largo plazo, tienen la posibilidad de ascender al grupo de las empresas pioneras. Vistas en su conjunto, las exigencias que la competencia imitativa impone a las empresas y a la calidad locacional son elevadas.

2. Desarrollo de capacidad para el mercado mundial en el medio de conceptos concurrentes El debate tanto emprico como conceptual sobre estrategias y aproximaciones adecuadas para desarrollar industrias competitivas a nivel internacional -debate que ha venido ganando amplitud y profundidad sobre todo desde fines de los ochenta- difiere bsicamente de las posiciones defendidas por adeptos a la doctrina neoliberal o neoclsica. Sobre la base de esas doctrinas o armazones tericas se han diseado desde fines de los setenta conceptos de poltica econmica especficos para cada una de ellas con el fin de asegurar la dinmica y la competitividad internacional de pases industrializados o en vas de desarrollo: Al nivel de la OCDE se desarroll a fines de los setenta el concepto del positive adjustment como paradigma de poltica econmica, una aproximacin que funciona como un concepto fundamental para formular condiciones generales ptimas con miras al proceso de ajuste econmico estructural8. El debate que, tambin desde fines de los setenta, sostienen el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) acerca de una poltica de ajuste estructural 7

adecuada a pases en desarrollo, acusa claros paralelismos con el concepto del "ajuste positivo" de la OCDE. A juicio del Banco Mundial y del FMI, tambin los pases en vas de desarrollo deberan orientarse por el concepto de la economa competitiva, esto es, hacia la competencia al interior y hacia el comercio libre al exterior, tal como lo habran hecho en el Este y Sudeste Asitico los pases semiindustrializados ms prsperos y de orientacin exportadora de la primera y segunda generacin. Los pases en desarrollo que quieran implementar industrias competitivas a nivel internacional, recurriendo para ello a una seleccin consciente de estrategias y polticas, se enfrentan por lo tanto con arduas decisiones que conciernen a la poltica econmica y al funcionamiento del sistema entero. Esos pases tienen que orientarse ya sea por el concepto neoliberal de competitividad internacional o por el concepto de la "competitividad estructural o sistmica". 2.1 Recomendaciones de la escuela neoliberal y enfoques opuestos Los defensores de conceptos neoliberales de poltica econmica parten de la tesis "... una economa de mercado orientada a la competencia representa el mejor mecanismo para afrontar sin costos excesivos los desafos que entraa un contexto social, econmico y tecnolgico en cambio permanente. ... Otra premisa ms para el funcionamiento satisfactorio del sistema de economa de mercado la constituye una razonable estabilidad del contexto internacional y la confianza de los actores que operan en el mercado en la persistencia de un sistema multilateral de comercio y de pagos..."9. Desde la ptica neoliberal, la mejor opcin para superar el cambio estructural en el sector industrial radica sobre todo en una poltica preventiva "...mediante la cual los gobiernos se apoyan primordialmente en la capacidad de la economa de mercado para autoregular y coordinar decisiones adoptadas en forma descentralizada y que conciernen a productores y consumidores. En este caso, la prioridad de la poltica econmica se centra en la poltica dirigida al sistema econmico y de competencia as como en las medidas macroeconmicas tocantes a la poltica monetaria, crediticia y financiera. Desde el punto de vista del ajuste estructural, son premisas importantes para el xito de esa poltica la movilidad del trabajo y el capital, la estabilidad monetaria con precios relativos flexibles, el fomento a la iniciativa privada y la capacidad de los actores del mercado para responder positivamente a las cambiantes condiciones del entorno social, econmico y tecnolgico."10 De la doctrina neoclsica complementaria sobre las ventajas comparativas de costos se desprende que un pas, para ser competitivo, tiene que especializarse en la produccin y la exportacin de los productos que le brindan ventajas comparativas debidas a su dotacin de factores. De acuerdo con el stages approach to comparative advantage (enfoque de 8

ventajas comparativas) elaborado por Balassa, los pases de menor desarrollo relativo poseen una ventaja comparativa en la produccin de bienes estandarizados de alto insumo laboral. Los pases de desarrollo intermedio pierden las ventajas competitivas en el rea de los productos trabajo-intensivos sencillos, para ubicarlas ms bien en las lneas estandarizadas de produccin intensiva en capital. Segn el citado enfoque, los pases con un nivel de desarrollo ms elevado deberan emprender un proceso de restructuracin pasando de ramas industriales intensivas en capital a otras que sean intensivas en calificacin tcnica e investigacin cientfica.11 Los portavoces de una poltica econmica "voluntarista" y de teoras estructuralistas de desarrollo cuestionan, en cambio, tanto la lgica de los anlisis que atribuyen el ascenso de los pases semi-industrilizados de primera y segunda generacin y sus xitos exportadores a la implementacin de conceptos neoliberales de poltica econmica, como la viabilidad de las recomendaciones de impulsar el proceso de industrializacin de pases en desarrollo dentro del marco de una economa de libre competencia orientada en el paradigma neoliberal, todo ello en el contexto del comercio libre12: Primero, segn ellos, el modelo neoliberal de mercado y comercio libre descansa sobre bases tericas insuficientes o es ajeno a la realidad debido a las suposiciones heroicas que le sirven de sustento y que son: competencia plena, ausencia total de barreras frente al mercado nacional o internacional, ausencia de economas dinmicas de escala (ventajas de aprendizaje), ausencia de ahorros externos, informacin total. Segundo, afirman, no hay ninguna prueba emprica de la exitosa puesta en prctica de tales conceptos, excepcin hecha de Hong Kong, que es un caso excepcional. En la mayora de los pases de la OCDE y en prcticamente todos los pases semiindustrializados exitosos del este y sudeste de Asia, las medidas prcticas de poltica econmica estn muy lejos de aproximarse a la doctrina derivada de la teora de mercado y competencia o de la teora neoclsica de comercio internacional. Es evidente, por cierto, que los pases de la OCDE y numerosos pases en desarrollo ensayan diversas aproximaciones para desregular mercados, reducir el papel del Estado como empresario, limitar las subvenciones y abrir los mercados a la competencia extranjera. Pero, al mismo tiempo, casi todos los pases recurren cada vez ms a una poltica tecnolgica activa, a conceptos amplios de promocin para fortalecer la posicin de pequeas y medianas empresas y a medidas de proteccin externa que sobrepasan con frecuencia el instrumental aduanero tradicional, todo ello para hacer frente a la creciente competencia internacional.

Como enfatizan los defensores de una poltica industrial activa y los adeptos a la escuela estructuralista, las exigencias que tendrn que satisfacer los pases en desarrollo para crear industrias competitivas a nivel mundial slo pueden ser determinadas, pues, mediante un anlisis preciso de las estrategias y conceptos organizativos que pases prsperos, tanto industrializados como semiindustrializados, aplican en la prctica para afrontar la agudizada competencia de costos, precios, calidad e innovacin. En otras palabras, el marco concurrente de orientacin a desarrollar debera deducirse a la luz de los resultados de la investigacin industrial e innovadora de orientacin emprica.

2.2 Exigencias a las estrategias competitivas en medio de un cambio tecnolgico y organizativo radical En los pases industrializados, la industrial best practice, esto es, la combinacin de best practice technology y best practice organization of production se bas, hasta fines de los aos setenta, en un paradigma tecno-econmico que puede designarse como organizacin fordista-taylorista de la produccin. Esta se caracterizaba ante todo por la produccin de manufacturas en gran parte estandarizadas para el consumo masivo, utilizando mquinas para una sola operacin, rgidamente eslabonadas entre s (produccin fordista en cadena), una jerarquizacin estricta de la organizacin empresarial del trabajo, aparejada con una extrema divisin del trabajo y una fijacin de la mano de obra a operaciones sencillas y repetitivas para efectuar en equipo (taylorismo), la optimizacin ms bien aislada de diferentes funciones parciales de la planta industrial, una organizacin relativamente dbil de la divisin inter-empresarial del trabajo, y una gestin macroeconmica centrada en la regulacin keynesiana de la demanda para compensar las fluctuaciones de la demanda final.

Fue a fines de los setenta, a ms tardar, cuando se hizo cada vez ms obvio que los ya obsoletos procesos de produccin y las estrategias competitivas iban a cambiar a raz de profundas innovaciones tecnolgicas y organizativas as como de nuevas preferencias de consumo. Las caractersticas fundamentales del nuevo paradigma tecno-econmico en formacin "as a new best practice set of rules and customs for designers, engineers, entrepreneurs and managers, which differs in many important respects from the previously prevailing paradigm13", que suele designarse con el trmino de "especializacin flexible" son las siguientes: la produccin de manufacturas diferenciadas para una demanda en rpida transformacin y para mercados diferenciados altamente competitivos, rpidas innovaciones de producto, ya que la aplicacin acumulativa de nuevas tecnologas claves permite sustituir gran parte de la gama existente de productos por otros de cualidades nuevas y netamente mejoradas, o fabricar productos enteramente nuevos, la reduccin del plazo que media entre el desarrollo de la idea de elaborar un producto comerciable y su lanzamiento al mercado; esa reduccin tiene por objeto asegurar early mover advantages o responder al acortamiento del ciclo de vida del producto, para lo cual resulta entre otras cosas necesario monitorear sistemticamente los desarrollos tecnolgicos, analizar las tendencias del mercado y las estrategias de los principales competidores, y reorganizar el proceso de produccin (p.ej. mediante simulteaneous engineering y tecnologas CAx, como CAD, CAM, CAQ),

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la aplicacin de tecnologas de fabricacin flexibles, ya sea de fabricacin flexible (p.ej. fabricacin de vehculos) o de fabricacin flexible en series pequeas (p.ej. fabricacin de mquinas-herramienta), la combinacin de innovaciones de proceso radicales e incrementales sobre la base de la automatizacin de fbricas y oficinas, nuevos conceptos del personal, as comunicacin en jerrquicos y el departamentos. organizativos, como lean production, enfatizando la calificacin como el acortamiento y la racionalizacin de las vas de el interior de la empresa mediante la reduccin de niveles mejoramiento del flujo informativo entre y dentro de los

Dada la complejidad de las nuevas tecnologas y su carcter sistmico, resulta hoy prcticamente imposible que las empresas logren sobrevivir solamente por sus propias fuerzas. Las empresas que quieren afrontar con xito la competencia necesitan organizarse en redes de cooperacin tecnolgica, integrndose en sistemas de produccin e innovacin estrechamente articulados y concentrados muchas veces en una misma localizacin, ya que stos propician un intenso intercambio informativo y un rpido aprendizaje tecnolgico. La importancia que tiene pensar en categoras de sistemas tecnolgicos precisamente en una fase marcada por la interpenetracin de reas tecnolgicas cruciales para la estrategia industrial, tales como electrnica y fabricacin de maquinaria (Mechatronics), qumica y electrnica (Chemitronics) o qumica y biologa (bioqumica), ha sido definida por Dosi en los trminos siguientes: "...the rates of innovation/imitation in user industries are often dynamically linked with the technological levels of that domestic industry where the innovations come from. The opposite holds true as well: the technological levels, the size and the competitive patterns in user industries provide a more or less conductive environment for technological innovation and/or imitation in the industry which is 'upstream', i.e. the industry originating the innovations."14 En contraste con las hiptesis fundamentales de la teora de la competencia, resulta, pues, que el progreso tcnico no se deriva de procesos de trial and error por los que atraviesan empresas rivales que operan en forma descentralizada. Dicho progreso, en muchos casos, se verifica por determinados "corredores" (trajectories) y es por tanto pronosticable e influenciable dentro de ciertos lmites; su factor determinante es la calidad de la localizacin industrial, vale decir, sobre todo la infraestructura tecnolgica, fsica e institucional que puede modelarse mediante procesos de coordinacin colaborativa y basada en el know-how de los sectores empresarial, cientfico y pblico. Comparando el patrn bsico del paradigma tecno-econmico "viejo" con el del paradigma "nuevo" se nota que la aplicacin prctica de la poltica econmica en la mayora de los pases miembros de la OECD y en los pases semi-industrializados ms prsperos, dista

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mucho de aproximarse al concepto bsico neoliberal de "ms competencia y comercio libre" y "menos Estado". Lo que est surgiendo es un patrn organizativo dentro del cual las empresas desarrollan relaciones simbiticas y cooperativas entre s. Este complejo modelo de organizacin que combina la competencia con la cooperacin a nivel micro se ve apoyado por un amplio dilogo social entre el sector productivo, el sector cientfico, las instituciones intermediarias y el sector pblico. En este ltimo recae una importante funcin como iniciador, generador de impulsos y coordinador con miras a desplegar una estrategia competitiva de base amplia. 2.3 Implicaciones para estrategias competitivas de pases en desarrollo La transicin del viejo al nuevo paradigma tecno-econmico entraa consecuencias de gran alcance para los pases en vas de desarrollo. As, un estudio de la OCDE recientemente publicado concluye que las rpidas innovaciones de producto y las modernas tcnicas manufactureras, como la automatizacin de la planta y la introduccin de sistemas flexibles de produccin, pueden hacer perder gradualmente sus ventajas competitivas a los pases semi-industrializados. "The momentum of innovation is also altering the position of some industries in the product cycle, since they are moving from obsolescence or standardization to the new product phase. As a result, the theory of international product cycles that effectively accounted for the dynamics of the OECD-NIC relationship in the 1980s is no longer so appropriate for interpreting current changes. ... The determinants of the NIC's industrial relations with the industrialized countries, with regard to investment, production and trade, appear to be in constant flux.15" Son tres las razones principales por las que los pases en desarrollo tendrn que orientarse finalmente por la best practice technology y, sobre todo, por la best practice organization of production, tal como se estn desarrollando en el seno de la OCDE: 1. Con el desarrollo y la aplicacin de nuevas tecnologas claves, se ha puesto en marcha en todas las ramas industriales un cambio radical de tipo tecnolgico y organizativo que habr de mantenerse en un futuro previsible. Han perdido mucho terreno las ventajas competitivas tradicionales, sobre todo, las basadas en los costos salariales. Los pases en desarrollo ante todo los avanzados- que quieran imponerse en el futuro en los mercados de manufacturas, debern trabajar a un ritmo incomparablemente ms rpido que el esperado en los aos setenta y ochenta, para desarrollar ventajas basadas en el know-how, tendiendo a aprovechar el mismo juego de factores que subyace en la competitividad internacional de los pases industrializados occidentales. Con ms razn, dado que la pronta imitacin de innovaciones tecnolgicas y organizativas exige conceptos de organizacin y conduccin econmica parecidos a los que se aplican en la competencia innovadora. 2. Dado que los mercados de los pases industrializados occidentales ya casi no se expanden para acoger productos estandarizados, los pases en desarrollo que deseen integrarse ampliamente al sistema de la divisin internacional del trabajo tendrn que 12

abocarse -tambin antes de lo esperado- a la produccin de manufacturas ms complejas destinadas a mercados diferenciados, altamente competitivos y en rpida transformacin. Pero, la exportacin de productos no estandarizados a precios competitivos slo ser factible aplicando tecnologas modernas y flexibles, as como conceptos modernos de organizacin industrial tanto a nivel de la empresa como a nivel inter-empresarial. 3. La complejidad y el carcter sistmico de las nuevas tecnologas hacen imprescindible que las empresas de pases en desarrollo, imitando a sus homlogas de la OCDE, se organicen en redes de cooperacin tecnolgica y procuren una sntesis entre competencia y cooperacin. Las firmas articuladas en redes colaborativas estn en mejor posicin competitiva que las empresas aisladas que operan en el mercado en forma descentralizada, ya que aqullas estn en condiciones de aprovechar las ventajas de una divisin interempresarial del trabajo organizada conscientemente, explotar el potencial racionalizador de la logstica interempresarial, concentrarse en el desarrollo de las caractersticas ms competitivas, aprovechar selectivamente las caractersticas ms competitivas de otras empresas dentro de la red de colaboracin y combinarlos con las especificidades propias.

Los pases en desarrollo, en lugar de establecer industrias sin articulacin funcional siguiendo una estrategia de marching through the sectors, haran bien en concentrarse en la formacin de un nmero selecto de polos de competitividad, es decir, de ncleos industriales estrechamente vinculados en trminos funcionales, ya que al interior de esas estructuras y en el marco de una estrategia de marching within the sectors16 existen mejores premisas para emprender procesos rpidos y continuos de aprendizaje, as como un intenso intercambio informativo, y porque el sector pblico tiene as ms facilidad para proporcionar la infraestructura fsica e intangible correspondiente. Dado el radical cambio tecnolgico y organizativo, el Estado, como actor social, asume un papel clave como actor en el proceso de industrializacin orientada hacia el mercado mundial. Hay particularmente tres funciones que no podr eludir: generar impulsos, orientar y coordinar. Dos son los motivos fundamentales por los que un Estado activo debe asegurar que el proceso de industrializacin se encauce por una perspectiva estratgica concebida en el largo plazo: En primer lugar, porque ante la fragmentacin de las estructuras que an persiste en muchos pases en desarrollo, parece improbable que mediante procesos gobernados exclusivamente por el mercado puedan desarrollarse complejos sectoriales "...que a travs de una constante especializacin interna se complementen una y otra vez con producciones manufactureras nuevas y modernas para ir formando un polo dinmico..."17. Las redes de colaboracin tecnolgica deben crearse ms bien en forma deliberada y su formacin debe contar con el apoyo del instrumental que brinda la poltica industrial y tecnolgica, fomentando por ejemplo el rgimen de subcontratacin nacional e internacional, los programas de localizacin, la proteccin

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externa selectiva para facilitar el aprendizaje tecnolgico, el establecimiento de centros especializados de servicios e I+D, as como programas especficos de I+D dirigidos a la industria. En segundo lugar, porque los pases en desarrollo, escasos de medios, no pueden permitirse aplicar sin criterio fijo los recursos financieros y humanos indispensables para apoyar a empresas industriales (desarrollo de la infraestructura fsica y de servicios). Ese es otro argumento a favor de impulsar el proceso de industrializacin desarrollando un nmero limitado de ncleos industriales, pero eligindolos en base a un detenido anlisis del potencial industrial y tecnolgico disponible, de las tendencias actuales de mercado, de las estrategias de pases competidores, y de las reas de especializacin con buenas perspectivas potenciales.

Por cierto que una poltica activa y anticipatoria no puede ser implementada con un mtodo de planificacin indicativa unidimensional o tradicional o con la participacin exclusiva de organismos gubernamentales dotados de conocimientos limitados. Toda poltica de formacin activa de estructuras debe apoyarse ms bien en un dilogo nacional. Slo en tales condiciones ser posible poner en prctica un concepto de managed economic and social change. 2.4 Conclusiones El marco de referencia terica que se toma como fundamento es determinante para considerar como subptimos o, por el contrario, como patrones organizativos con futuro a los sistemas complejos de conduccin econmica desarrollados en los pases industrializados occidentales y en los pases semiindustrializados exitosos (sistemas que articulan entre s la competencia, la cooperacin y el dilogo como base de una poltica de formacin activa de estructuras y con vista a desarrollar industrias competitivas a nivel internacional). En efecto, es solamente a la luz de la teora de mercado, o sea, de competencia que la formacin activa de estructuras basada en modelos organizativos complejos parece un enfoque errneo con respecto al desarrollo de industrias internacionalmente competitivas. Visto desde el ngulo de la teora de sistemas con capacidad de progreso y supervivencia, o de las nuevas teoras cientficas sociales sobre la conduccin econmica (ver parte II, captulo 1), tal enfoque, no obstante, se presenta en principio viable y realista para superar con xito el cambio estructural tecnolgico dentro de un contexto macro turbulento18. Como las posiciones fundamentales de la teora de la organizacin compiten entre s, ser preciso evitar comprometer a los pases en desarrollo con un concepto bsicamente neoliberal dentro del proceso de industrializacin orientado al mercado mundial, es decir, no intentar imponerles el modelo ortodoxo de una economa competitiva neoliberal y abierta usando como palanca una poltica de "fair trade" y un acceso condicionado hacia el financiamiento externo. Lo que har falta es una mayor apertura hacia patrones organizativos ms complejos capaces de promover industrias competitivas a nivel internacional, y har falta igualmente emprender un debate diferenciado sobre distintas aproximaciones tericas y experiencias empricas. Por lo que parece claro hasta el 14

momento, ese debate dejara ver que el dilema "mercado vs. plan", tal como la discute por ejemplo v. Hayek, no toca la mdula de la problemtica de la conduccin de sistemas socio-tcnicos complejos, ya que se limita a examinar las ventajas y desventajas de sistemas de conduccin estructuralmente unidimensionales19, sin abordar el dilema relevante, que es "patrn organizativo unidimensional versus pluridimensional".

3. De la ventaja comparativa de costos a la competitividad sistmica 3.1 Los cuatro niveles de la competitividad sistmica La competitividad industrial no surge espontneamente al modificarse el contexto macro ni se crea recurriendo exclusivamente al espritu de empresa a nivel micro. Es ms bien el producto de un patrn de interaccin compleja y dinmica entre el Estado, las empresas, las instituciones intermediarias y la capacidad organizativa de una sociedad. En ese contexto, y concordando en este punto con el enfoque neoliberal, es esencial contar con un sistema de incentivos orientados a la competitividad que obligue a las empresas a acometer procesos de aprendizaje y a incrementar su eficiencia. Pero, ltimamente, la competitividad de una empresa se basa en el patrn organizativo de la sociedad en su conjunto. Los parmetros de relevancia competitiva en todos los niveles del sistema y la interaccin entre ellos es lo que genera ventajas competitivas. La OCDE aplica a la competitividad as resultante el atributo de "estructural"20. El presente estudio le da preferencia al concepto de "competitividad sistmica" para enfatizar los siguientes aspectos: la competitividad de la economa descansa en medidas dirigidas a un objetivo, articuladas en cuatro niveles del sistema (el nivel meta, macro, micro y meso) y se basa asimismo en un concepto pluridimensional de conduccin que incluye la competencia, el dilogo y la toma conjunta de decisiones, concepto al que estn adscritos los grupos relevantes de actores (ver diagrama 1). El patrn bsico denominado "competitividad sistmica" constituye un marco de referencia para pases tanto industrializados como en vas de desarrollo. La visin de mediano a largo plazo y la intensa interaccin entre los actores no debe encaminarse nicamente a optimizar potenciales de eficacia en los diferentes niveles del sistema, movilizando capacidades sociales de creatividad con el fin de desarrollar ventajas competitivas nacionales. Ello ocurre porque ningn pas puede escoger a su antojo particular polticas o elementos de competitividad a partir del juego de determinantes (niveles del sistema e instrumental de conduccin). Los pases ms competitivos cuentan con estructuras que promueven la competitividad desde el nivel meta, un contexto macro que presiona a las empresas para que mejoren su performance y un espacio meso estructurado en el que el Estado y los actores sociales negocian las necesarias polticas de apoyo e impulsan la formacin social de estructuras, numerosas empresas en el nivel micro que, todas a la vez, procuran alcanzar eficiencia, calidad, flexibilidad y rapidez de reaccin y estn en buena parte articuladas en redes colaborativas.

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Diagrama 1: Determinantes de la competitividad sistmica. Capacidad estratgica de los grupos de actores

Nivel meta
Orientacin de los grupos de actores al aprendizaje y la eficiencia Defensa de intereses y autoorganizacin bajo condiciones cambiantes Capacidad social de organizacin e integracin Capacidad de los grupos de actores para la interaccin estratgica

Nivel macro
Parlamento Gobierno Nacional Instituciones estatales nacionales Banco Central rganos judiciales

Nivel meso Dilogo y articulacin

A nivel central, regional y comunal: Gobiernos Asociaciones empresariales, sindicatos, organizaciones de consumidores, dems organizaciones privadas Instituciones de investigacin y desarrollo privadas y pblicas Instituciones financieras Instituciones educativas

Nivel micro
Productores Servicios al productor Comercio Consumidores

Frente a esto, la mayora de los pases en desarrollo se distingue por las graves carencias que acusan en los cuatro niveles. Cules deben ser los puntos de partida para los pases en desarrollo que quieran establecer industrias competitivas a nivel internacional o dotar de competitividad internacional a industrias ya existentes? Qu medidas son las que deben aplicarse primero? Las experiencias vividas por una serie de pases de mayor o menor xito permiten deducir las siguientes tesis (ver cuadro 1): Lo ms importante es que el contexto macroeconmico permanezca estable (es decir, que la inflacin, el dficit presupuestario, los tipos de cambio y la deuda externa sean controlables y, adems, que las reglas de juego no se alteren permanentemente; esa es la nica forma de generar seguridad para la inversin), y que la poltica macro emita seales claras e inequvocas para dar a entender a las empresas que estn en la obligacin de aproximarse al nivel de eficiencia habitual en el mbito internacional. A tal efecto puede ser til la poltica comercial, si sta va 16

reduciendo a pasos previsibles las barreras a la importacin. La poltica de competencia puede jugar por su parte un rol significativo para impedir la creacin de situaciones monoplicas. La estabilizacin en el nivel macro es una premisa necesaria, pero no suficiente para hacer sustentable el desarrollo de la competitividad. Reviste gran importancia la implementacin de las polticas meso. Su formulacin, no obstante, tiene pocas perspectivas de xito mientras no se emprenda la estabilizacin del contexto macro. Por ejemplo, la poltica tecnolgica no alcanzar su objetivo de fortalecer la competencia tecnolgica de las empresas mientras los propios empresarios no procuren la competitividad. Las barreras selectivas a la importacin amparan el fortalecimiento de las industrias nicamente cuando las empresas aprovechan el tiempo para hacerse competitivas. Numerosos pases en desarrollo que han seguido largo tiempo el rumbo de la orientacin "hacia adentro" sufren hoy bloqueos sociales, no habindose alcanzado un consenso acerca de la direccin que deber adoptar la futura estrategia de desarrollo (bloqueos en el nivel meta). A medida que se imponga el nuevo concepto de la orientacin al mercado mundial, esos bloqueos sociales irn disminuyendo, al tiempo que se posibilitan los procesos de aprendizaje en trminos de poltica econmica. Un consenso cada vez ms generalizado sobre el rumbo del desarrollo es una condicin necesaria para crear capacidad poltica y estratgica entre los grupos de actores sociales; el consenso es asimismo necesario para poner en marcha procesos sociales de bsqueda que sirvan para acercarse al nuevo patrn de desarrollo industrial y para desarrollar instituciones tanto pblicas como privadas que permitan configurar los espacios macro y meso (creacin de consenso en el plano de la poltica y la poltica econmica). La dinmica de tal proceso ser, no obstante, muy heterognea en funcin de las estructuras socioculturales de la sociedad (tradiciones, valores, estructuras bsicas de carcter social, organizativo y de poder), que cambian con mucha lentitud (capacidad de integracin social).

La estabilizacin del contexto macro, la creacin de consenso y las polticas meso plantean fuertes requerimientos a la capacidad organizativa de la sociedad, a su sistema polticoadministrativo y a las instituciones intermediarias. La dificultad para satisfacer esos requerimientos es el rasgo fundamental del atraso industrial; en muchos pases en desarrollo, la formacin inconclusa de nacin u otros factores desfavorables situados en el nivel meta se contraponen en el mediano plazo a un desarrollo industrial dirigido a la competitividad internacional. Pocas sern las sociedades que atraviesen por un proceso de industrializacin tan rpido y dinmico como los de Corea del Sur y Taiwan. En muchas otras sociedades existen sin embargo mrgenes de maniobra para el desarrollo de factores esenciales en los cuatro niveles: la competitividad sistmica no es el privilegio permanente de un reducido grupo de pases.

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Recuadro 1: Factores determinantes de la competitividad sistmica en los cuatro niveles del sistema
1. Nivel meta Factores y escalas de valores socioculturales: de ellos depende por ej. que se aliente o desaliente el despliegue de la dinmica empresarial en el seno de la sociedad. El patrn bsico de organizacin poltico-econmica: un patrn bsico que apuesta por la competencia (entre empresas, pero tambin entre formaciones polticas) y se orienta hacia el mercado mundial, fomenta la competitividad internacional; un patrn bsico que apuesta por el clientelismo, el proteccionismo y la orientacin hacia adentro, no la fomentar. La capacidad estratgica y poltica de los actores sociales: la competitividad internacional surge solamente cuando una sociedad logra establecer un consenso viable en torno a ese objetivo y desarrolla estrategias en el mediano plazo. Nivel macro La poltica monetaria procura un marco estable (baja tasa inflacionaria), sin obstaculizar la inversin con tasas de inters demasiado elevadas. La poltica presupuestaria persigue mantener el dficit bajo control para garantizar la consistencia macro. La poltica fiscal estimula la productividad de la inversin. El sistema tributario est escalonado con justicia y transparencia, siendo de carcter progresivo. La poltica de competencia contrarresta la formacin de monopolios y crteles, as como el abuso de poder de mercado. La poltica cambiaria est concebida para impedir que las exportaciones encuentren obstculos y las importaciones necesarias se encarezcan demasiado. La poltica comercial fomenta una integracin activa al mercado mundial. Nivel meso Las polticas de importacin y exportacin se manejan de manera que protejan o fomenten durante un perodo fijo y limitado ramas industriales designadas con criterio selectivo. La poltica de infraestructura fsica asegura que las ventajas competitivas en la produccin no quedan anuladas por prdidas en el transporte o las comunicaciones, sino que las ramas industriales prsperas pueden apoyarse en una infraestructura moderna. La poltica educacional est diseada con miras a asegurar una educacin bsica amplia y slida a todos los ciudadanos, independientemente de su sexo, ofreciendo al mayor nmero posible de personas una enseanza secundaria y de mayor nivel, concebida pensando en las necesidades de las reas de especializacin del sector productivo.

2. 3. -

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Continuacin recuadro 1
La poltica tecnolgica tiene por objetivo primordial la amplia difusin de nuevas tecnologas y nuevos conceptos organizativos, fomentando as, un proceso ininterrumpido de modernizacin industrial. La poltica regional no procura una distribucin uniforme de la industria por todo el territorio nacional, sino fortalece selectivamente los clusters industriales emergentes. La creacin de nuevas ramas industriales es iniciada y estimulada por el Estado. La poltica ambiental asegura que la competitividad sea el producto de la efectividad tcnica y organizativa, y no de la explotacin exhaustiva de recursos humanos y naturales; asegura la bsqueda simultnea de eficiencia econmica y ecolgica. Nivel micro Son factores determinantes para la competitividad de las empresas la calificacin del personal y la capacidad de gestin. Las empresas competitivas estn en condiciones de disear e implementar estrategias. Una premisa importante para la competitividad es la capacidad de gestin en el rea de innovaciones. La competitividad de una empresa se basa en la aplicacin de best practice a lo largo de toda la cadena de valor agregado (desarrollo, adquisicin y almacenaje, produccin, comercializacin). La competitividad de las empresas se fortalece a travs de su integracin a redes de cooperacin tecnolgica (con otras empresas y con instituciones de investigacin cientfica y tecnolgica). Una logstica eficaz entre empresas constituye un importante punto de partida para incrementar la eficiencia. Los impulsos innovadores son productos de procesos de aprendizaje que se forman para la interaccin entre subcontratistas, productores y clientes.

4. -

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3.2 Requerimientos a los diferentes grupos de pases El potencial anticipatorio y reactivo de los siguientes cuatro grupos de pases ante los nuevos requerimientos impuestos por la tecnologa y el mercado mundial vara mucho entre ellos: 1. Los pases industrializados renen factores positivos en los cuatro niveles del sistema, disponiendo de una marcada experiencia en el plano de la conduccin. No obstante, el uso econmico de una diversidad de tecnologas nuevas, la carrera tecnolgica-industrial entre los tres grupos de pases industrializados (Norteamrica, Europa Occidental, Este Asitico), as como la fuerte presin competitiva proveniente de pases en desarrollo han hecho que aqullos pongan tambin en marcha un amplio proceso de bsqueda y ajuste. Las empresas estn procurando nuevos patrones de organizacin y conduccin. Los Estados comienzan a reformar las estructuras de su gestin administrativa por considerarlas ahora demasiado costosas, faltas de imaginacin, rgidas y ajenas a la clientela21, al tiempo que optimizan los complejos procesos de coordinacin entre los niveles polticos locales, regionales, nacionales y multilaterales. Estn siendo detectadas carencias en la infraestructura fsica, en el sector educativo y en el de I+D. Se emprenden esfuerzos para alcanzar la coherencia sistmica y, entre otras cosas, articular estrechamente el sector cientfico, el tecnolgico, la industria, el Estado y las organizaciones intermediarias de la sociedad civil. Las estrategias de reduccin de costos (desregulacin, reduccin de polticas y prestaciones sociales conservadoras de estructuras, saneamiento presupuestario, desburocratizacin) son simultneas a una reorganizacin de las estrategias de innovacin. Las fuerzas se aglutinan no slo en el marco nacional; tambin crecen los esfuerzos en pro de la cooperacin y la integracin regionales, para contribuir as a seguir mejorando las condiciones de oferta y demanda en favor del sector productivo. Al respecto son tiles tambin las estrategias concertadas que el Gobierno y el sector privado emprenden con vistas a determinadas regiones en crecimiento (p.ej. el sudeste de Asia, Amrica Latina) 22. Lo que determina en ltima instancia la futura competitividad internacional de una economa es el ajuste del patrn general de organizacin, conduccin y estrategia que rige en el respectivo pas. 2. Los pases del este y sudeste de Asia poseen desde hace tiempo caractersticas ventajosas en el nivel meta (coherencia nacional, consenso sobre ajustes necesarios del patrn bsico, procesos concertados de conduccin). Su considerable capacidad estratgica les facilita la tarea de asegurar la estabilidad del contexto macroeconmico. Al satisfacer los requerimientos que se plantean a los diversos niveles del sistema y al articular esos niveles entre s, esos pases logran mejorar con rapidez la competitividad internacional de sus economas y crear con ese objeto condiciones sociales propicias (p.ej. en el sector educativo). La gestin de recursos naturales y energa est recin adquiriendo eficacia. Las ventajas de localizacin de que disfrutan estas economas y su especializacin dirigida al mercado mundial plantean considerables desafos a los pases industrializados. Pese a la creciente competencia, estos ltimos estn fuertemente interesados en efectuar inversiones directas en estos pases asiticos y entablar con ellos una cooperacin muy estrecha. Tal inters aumentar an ms cuando los pases de esta regin pasen a profundizar la cooperacin tecnolgico-industrial entre ellos mismos, apoyando an ms su patrn organizativo con medidas sociales y ecolgicas. 20

3. En los pases avanzados de Europa Centro-Este, Amrica Latina y Asia que mantuvieron largo tiempo una orientacin "hacia adentro", el objetivo actual es superar con xito la ardua fase que representa establecer una economa de mercado dirigida hacia el mercado mundial. Por regla general, las carencias figuran en todos los niveles del sistema. Lo primero ser estabilizar la poltica macro, que genera seguridad para el sector productivo y presin para incrementar la productividad. Ser importante en esos pases facilitar procesos autnomos de bsqueda y aprendizaje, que son significativos para el desarrollo de competitividad sistmica. Ser preciso desencadenar fuertes efectos catalizadores capaces de reacomodar los elementos claves del patrn organizativo, cuya estructura ya es diferenciada, con miras esta vez a los requerimientos que plantea la orientacin al mercado y al mercado internacional. Otro objetivo ser reducir las carencias del contexto macro (p.ej. en el rea de la poltica financiera, fiscal y de competencia), movilizando al mismo tiempo los potenciales de eficacia en el mayor nmero posible de niveles del sistema. Ser necesario asimismo imprimir impulsos selectivos a la cooperacin al desarrollo con los pases industrializados para mejorar -p.ej. durante la privatizacin- la cooperacin interempresarial y la competitividad de las firmas, contribuyendo tambin a desarrollar un perfil de especializacin. Para fortalecer la dimensin meso conviene afrontar la fragmentacin de fuerzas que se perfila con no poca frecuencia, promoviendo nuevos patrones de dilogo y de toma de decisiones, con la mejora consiguiente de la capacidad estratgica de los actores; es importante tambin reorganizar las instituciones del entorno empresarial o establecer otras complementarias23. Esto vale en primer trmino para las instituciones localizadas en las interfaces del sector cientfico, el desarrollo tecnolgico y la produccin (p.ej. instituciones de I+D, oficinas de patentes, universidades tcnicas). Para fortalecer la competitividad sistmica es tambin importante corregir el rumbo de la reorganizacin o el establecimiento de sistemas de seguridad social (p.ej. fondos privados de pensiones de vejez y capitalizacin) o la instalacin de agencias de proteccin ambiental. Algunos pases pertenecientes a este grupo pueden convertirse, en el mediano plazo, en serios competidores, pero tambin en interesantes contrapartes de la cooperacin con los pases industrializados24. 4. Tambin los pases en desarrollo menos avanzados ven perfilarse sistemas econmicos alternativos frente a la economa de mercado. Estos pases acusan por lo general graves carencias en todos los niveles del sistema, que casi siempre son ms acentuadas en el nivel meta: no es raro que la formacin de una nacin est inconclusa, que sea dbil la integracin y, con ella, la coherencia nacional, que no exista una sociedad civil vital y que sea escasa la capacidad estratgica de los grupos de actores. Como estn descuidados los potenciales de innovacin, crecimiento y competitividad, se producen fenmenos de desintegracin agudizados por un fuerte crecimiento demogrfico. Estos problemas y, con frecuencia, un insuficiente rgimen de mercado, un Estado dbil y empresas poco experimentadas en trminos de competitividad a las que la apertura econmica enfrenta con una poderosa competencia importadora, incapacitan a no pocos de estos pases para responder adecuadamente a los nuevos requerimientos que imponen las tecnologas y el mercado mundial. En algunos de ellos proliferan los conflictos sociales y polticos.

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Tambin ese grupo de pases necesita emprender esfuerzos autnomos para crear un contexto macro estable y fortalecer grupos de actores nacionales que procuren identificar y agotar los potenciales propios y los nacionales. El desarrollo del nivel meso -que suele servir tambin a la formacin e integracin de estructuras (p.ej. en el sector educativo)debera apuntar siempre a la competitividad sistmica como objetivo final. Puede resultar muy ventajoso reforzar las capacidades nacionales mediante la cooperacin e integracin nacional. Por lo general, la especializacin con miras al mercado mundial al principio no puede implantarse sino en un solo segmento de la economa y la sociedad. Esa es la nica manera de aprovechar potenciales de exportacin, recaudar las divisas indispensables y poner en marcha procesos de aprendizaje orientados al mercado mundial. Casi en todos los casos ser preciso agotar primero las ventajas basadas en recursos naturales y en costos salariales. Solamente sobre esa base ser posible avanzar en la implementacin de ramas ms intensivas en la creacin de valor agregado. Incluso la aglutinacin de las fuerzas nacionales ser incapaz, en ciertos casos, de aliviar notoriamente los problemas sociales, al menos en el mediano y largo plazo. La importancia de una cooperacin al desarrollo que contribuya a la supervivencia ser mucho mayor para este grupo de pases que para el segundo y el tercero.

II Determinantes de la competitividad sistmica

1. Nivel meta: desarrollo de la capacidad nacional de conduccin "Las sociedades modernas se integran no slo a nivel social, a travs de valores, normas y procesos de entendimiento, sino tambin a nivel sistmico, a travs de mercados y poder aplicado con criterio administrativo." Jrgen Habermas25 1.1 Formacin social de estructuras como requisito para la modernizacin de la economa Para optimizar los potenciales de efectividad en los niveles micro, macro y meso resultan decisivas la capacidad estatal de conduccin de la economa y la existencia de patrones de organizacin que permitan movilizar capacidades de creatividad de la sociedad. La modernizacin econmica y el desarrollo de la competitividad sistmica no pueden dar resultados sin la formacin de estructuras en la sociedad entera. Numerosos pases en vas de desarrollo se han caracterizado hasta ahora por el centralismo de las decisiones polticas y por unos aparatos estatales burocratizados, ineficaces y con poca capacidad de conduccin de la economa, todo ello inserto en estructuras rentistas-corporativistas que permitan a grupos privilegiados imponer eficazmente sus intereses particulares. Esas estructuras polticas dominadas por un poder central, y rgidas se correspondan con formas

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de desintegracin y fragmentacin social que implicaban la exclusin de extensas capas de la poblacin con la consiguiente polarizacin poltica y social. Las estrategias de poltica econmica que intentan poner en marcha procesos de modernizacin de la economa liberando para ello las fuerzas de mercado y reduciendo la presencia del Estado en la economa, suelen subestimar hasta qu extremo los pases en desarrollo adolecen de mercados y empresas dbiles, de un Estado omnipresente pero dbil, as como de actores sociales dbiles. Si se emprenden reformas macroeconmicas sin desarrollar al mismo tiempo una capacidad de regulacin y conduccin (reforma del Estado, articulacin de los actores estratgicos) y sin la formacin de estructuras sociales, las tendencias a la desintegracin social se agudizarn todava ms. La competitividad sistmica sin integracin social es un proyecto sin perspectivas. El desarrollo de la competitividad sistmica es, por tanto, un proyecto de transformacin social que va ms all de la simple correccin del contexto macroeconmico. La integracin social se basa en un contexto de accin institucional que se distingue por tres cualidades fundamentales: - la compatibilidad de los sistemas de valores ms significativos, primero de los actores estratgicos, y despus de grupos de la poblacin cada vez ms grandes ( consenso mnimo); - la capacidad de los actores sociales para reaccionar con rapidez y eficacia a los requerimientos del ajuste econmico, social, poltico y ecolgico (capacidad de aprendizaje y transformacin), y - a un plazo ms largo, instituciones, regulaciones y hbitos que posibilitan expectativas de comportamiento estables y de largo plazo ( estabilidad), permaneciendo abiertas a nuevos desafos (apertura y cambio)26. Con ese trasfondo y con la economa mundial en fase de transicin, resulta importante que la sociedad arribe a un consenso bsico sobre el rumbo de los cambios a emprender. Es indispensable tener orientaciones a medio plazo y visiones que permitan imponer los intereses del futuro a los bien organizados intereses del presente, creando as slidas expectativas. De fracasar el intento -como ocurri en numerosos pases latinoamericanos en los aos ochenta y como puede ocurrir en los aos noventa en una serie de pases exsocialistas- se aplazar el necesario cambio estructural y se alargar el proceso de desintegracin social; esto perjudicar a los actores sociales dbiles con poca capacidad de articulacin. Para poder superar las estructuras sociales que estn causando el bloqueo ser preciso crear a medio plazo patrones viables de organizacin social y lograr que los actores sociales se orienten hacia un sistema de valores comn dirigido a la concertacin y a la solucin conjunta de problemas.

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1.2 Patrones de organizacin social capaces de fortalecer las polticas de localizacin basadas en el dilogo Dentro del proceso del cambio estructural de la sociedad, es preciso por una parte asegurar la independencia de instituciones y organizaciones sociales frente a la influencia del Estado. ("el arte de la separacin"27). La "desestatizacin" de sindicatos, asociaciones empresariales, universidades, etc. es en numerosos pases una tarea an pendiente, pero necesaria, porque despierta el sentido de la propia responsabilidad y libera por consiguiente los potenciales creativos de una sociedad. Por otra parte, es indispensable proteger al Estado de grupos particulares influyentes y privilegiados. Tan slo un Estado relativamente autnomo es capaz de orientarse en intereses que conciernen a toda la economa y a la sociedad entera. Solamente la clara separacin institucional entre Estado, economa y actores sociales, vale decir, el surgimiento de subsistemas funcionales independientes, abre paso a su desarrollo dinmico e innovador: todo ello a travs de procesos de aprendizaje, flexibilidad y capacidad de ajuste, as como del dilogo y los esfuerzos conjuntos de los distintos actores sociales y el Estado con miras a solucionar problemas pendientes (" arte de la comunicacin"28). Los actores sociales autnomos y las instituciones intermediarias operan a lo largo de tres lgicas complementarias: - primero, optimizando bajo su propia responsabilidad sus instituciones o empresas (orientacin hacia adentro); - segundo, defendiendo sus intereses frente al Estado u otros actores sociales (defensa de intereses); - tercero, diseando su respectivo entorno mediante la cooperacin y la articulacin con actores estatales o privados (cooperative competition). El incremento de la capacidad de organizacin social autnoma junto a la aglutinacin y canalizacin del potencial creador de la sociedad son factores que se complementan mutuamente. El Estado monopoliza la accin dirigida a disear el marco macroeconmico. La implantacin de condiciones generales en el plano del sistema econmico, las instituciones y los servicios es imprescindible para trazar el rumbo del desarrollo econmico y social y crear las condiciones capaces de fortalecer las fuerzas de mercado. Por debajo del nivel de la macro poltica se observa en sociedades dinmicas una progresiva diferenciacin de patrones organizativos y formas de conduccin. De modo anlogo a la produccin manufacturera en la que se abren paso nuevas formas organizativas que han provocado la disolucin del paradigma fordista, es posible constatar la formacin de nuevos patrones ms complejos de conduccin en el plano de las polticas de nivel meso dirigidas a la optimizacin selectiva en el espacio econmico y a la rectificacin de los parmetros sociales y ambientales de la economa de mercado. Ms all de las formas de conduccin predominantes hasta ahora entre las compaas organizadas en base a la economa de mercado -coordinacin jerrquica en empresas e instituciones pblicas, coordinacin entre empresas por el mercado, as como conduccin jerrquica de la sociedad por parte del 24

Estado-, se van perfilando especialmente en el espacio meso formas organizativas tipo red que no renen entre sus caractersticas ni la asignacin simple por el mercado (competencia y precio) ni los mecanismos centralistas de conduccin (conduccin jerrquica por el Estado). Mientras que la regulacin por el mercado se distingue por la falta de coordinacin selectiva entre los actores que operan en forma descentralizada, y la conduccin jerrquica recurre al Estado como actor autnomo, estas nuevas formas de conduccin tienen como rasgos distintivos una "loosely coupled interaction"29 entre actores privados y estatales dirigida a formar estructuras dentro de un segmento dado de la poltica. El Estado, en este caso, acta como generador de impulsos, moderador y coordinador, promoviendo una poltica locacional orientada hacia el dilogo. Los mecanismos de conduccin " between markets and hierarchies"30 se basan, pues, en una articulacin de las lgicas del mercado con las formas de conduccin de tipo jerrquico, clsico y estatista: - por un lado, en la existencia de actores autnomos organizados en forma descentralizada y la lgica de sus acciones, -un caso tpico de regulacin econmica por el mercado, - por otro lado, en el intento tpico de la conduccin jerrquica de definir objetivos de medio y largo plazo y los instrumentos adecuados para alcanzarlos, dirigidos a formar estructuras dentro de un subsistema. La discusin predominante en los aos ochenta "mercado contra Estado" pasaba por alto estas formas innovadoras de la formacin social de estructuras mediante la combinacin de mercado, Estado y formas diversas de " self-coordination in the shadow of the market, the shadow of hierarchies and in self organizing networks"31. Estas nuevas formas de conduccin son el resultado de tendencias a la diferenciacin y especializacin y de las consiguientes interdependencias funcionales existentes en sociedades en vas de modernizacin. La forma organizativa de la articulacin poltica en la que actores autnomos acometen juntos la solucin de problemas dentro de sistemas de negociacin, constituye en particular un mecanismo capaz de movilizar el potencial de conduccin y estructuracin en el espacio meso, ya que el know-how disponible, as como las capacidades de decisin, de programacin, formulacin e implementacin se hallan repartidos de manera amplia entre distintos actores tanto privados como pblicos. El diseo del espacio meso, por lo tanto, es una tarea que ni el Estado ni las empresas privadas ni las instituciones intermediarias son capaces de llevar a cabo por s solas. Se trata de reas de la poltica en las que el Estado no puede alcanzar en absoluto sus objetivos pblicos mediante acciones, sin cooperar con las empresas e instituciones intermediarias (p.ej. incrementando la competitividad a travs de la poltica industrial), o para las cuales la implementacin de programas estatales por parte de la administracin pblica exigira numerosos y costosos mecanismos de control (p.ej. seguridad del trabajo, requerimientos ambientales, normas tcnicas) o que no podran ser eficaces sin la cooperacin activa del sector empresarial (p.ej. formacin vocacional, I+D). De ah que la formacin de estructuras en el espacio meso demande una elevada capacidad tecnocrtica

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de parte de los actores pblicos, un alto grado de capacidad de organizacin social y la disposicin de los actores para la interaccin estratgica. Slo as ser posible revertir en el desarrollo dinmico la prdida relativa de autonoma de los actores, esto es, el hecho de que el xito de un actor dado (p.ej. las empresas) dependa de la efectividad de otros (p.ej. centros de formacin vocacional y de investigacin) como resultado del proceso de diferenciacin que experimenta la economa.
Diagrama 2: Determinantes de la competitividad sistmica

Nivel meta
Factores socioculturales Escala de valores Patrones bsicos de organizacin poltico-jurdico-econmica Capacidad estratgica y poltica

Nivel macro
Poltica presupuestaria Poltica monetaria Poltica fiscal Poltica de competencia Poltica cambiaria Poltica comercial

Nivel meso
Poltica de infraestructura fsica Poltica educacional Poltica tecnolgica Poltica de infraestructura industrial Poltica ambiental Poltica regional Poltica selectiva de importaciones Poltica selectiva de exportaciones

La competitividad se realiza a travs de la interaccin

Nivel micro
Capacidad de gestin Estrategias empresariales Gestin de la innovacin Best Practice en el ciclo completo de produccin (Desarrollo, produccin, comercializacin) Integracin en redes de cooperacin tecnolgicas Logstica empresarial Interaccin entre proveedores, productores y usuarios

Las formas tradicionales de intervencin del Estado autnomo resultan inapropiadas para disear el espacio econmico y desarrollar ventajas competitivas nacionales especficas y difciles de copiar. Las polticas de nivel meso se basan en patrones interactivos de conduccin y en formas organizativas tendientes a la articulacin, capaces ambos de interrelacionar las lgicas de la conduccin jerrquica con la del mercado. Las formas de conduccin tipo red que apuntan a formar estructuras en el espacio meso, tienen la ventaja de

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- movilizar dentro de un sistema funcional el know-how disponible, incrementando as la capacidad conjunta para la solucin de problemas, - cristalizar visiones y enfoques comunes sobre los aspectos dbiles y fuertes, as como futuros desafos en los que puedan orientarse instituciones tanto privadas como pblicas, - elevar la legitimidad y la capacidad de implementacin de la poltica meso, - procurar estabilidad, consenso de intereses y orientacin de largo plazo dentro de un subsistema. 1.3 Orientacin para la accin en patrones complejos de organizacin y conduccin La capacidad funcional de las redes polticas est sujeta a reglas, valores y orientaciones de comportamiento aceptados por los actores involucrados, para poder excluir as que alguno de ellos intente sacar ventajas de modo oportunista (moral hazard). Son reglas importantes: - un intercambio de informacin no discriminatorio; - reciprocidad; - reglas de distribucin no discriminatorias para compensar las ventajas y desventajas derivadas de decisiones conjuntas; - autolimitacin voluntaria de mrgenes de accin; - respeto a los intereses propios, legtimos, de todos los actores involucrados. Son solamente esas orientaciones para la accin cooperativa las que permiten evaluar conjuntamente la situacin, lo que posibilita a su vez realizar discusiones integrativas (es decir, que no favorecen unilateralmente intereses particulares) en torno a patrones para resolver problemas con miras a encontrar la mejor solucin posible32. La estabilidad y la capacidad operativa de las redes polticas se va desarrollando en base a una alta densidad comunicativa, a un flujo continuo de informacin y a la confianza mutua. Cuando no se logra establecer una orientacin integrativa y cooperativa para la actuacin de los actores involucrados y cuando no se consigue imponer reglas justas de distribucin para compensar ventajas y desventajas, los grupos de actores de las redes tienden a enfrascarse en discusiones sin fin acerca de sus divergencias, cayendo en un bloqueo interior y en el conservadurismo estructural. Dado que las formas jerrquicas tradicionalmente estatistas de conduccin resultan insuficientes para acometer la formacin de estructuras en el espacio meso, y que el mercado requiere una insercin institucional que slo puede materializarse mediante formas organizativas tipo red y orientadas a la articulacin entre actores, las sociedades que emprenden el desarrollo de la competitividad sistmica requieren sobre todo actores capaces de afrontar conflictos y aceptar compromisos, y necesitan desarrollar patrones para la toma de decisiones basados en una orientacin conjunta hacia la solucin de problemas33.

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La orientacin en comn hacia la solucin de problemas en el espacio meso significa que, contrariamente a la dicotoma convencional de relaciones simbiticas, por un lado, o de absoluta competencia, por el otro, entre actores autnomos con intereses comunes y conflictivos son posibles patrones de interaccin recproca dirigidos a definir objetivos comunes y promover la formacin de estructuras para trazar el rumbo del desarrollo econmico. El principio de reciprocidad dentro de un sistema articulado presupone motivos egostas as como procesos decisorios independientes (p.ej. mejora de la competitividad de una empresa dada) y moviliza estos ltimos, pero canalizndolos con el fin de preservar y optimizar el sistema social (p.ej. mejora de la localizacin industrial). Estas condiciones de funcionamiento en el espacio meso explican por qu los regmenes autoritarios, si bien son capaces de poner en marcha cambios radicales en la sociedad, tropiezan con sus propias limitaciones ante la tarea de movilizar la creatividad social y la formacin activa de estructuras. La "inteligencia" de la democracia y de los patrones de organizacin orientados a la articulacin consiste en institucionalizar la desconfianza hacia consideraciones de "orden superior", hacia decisiones adoptadas en solitario o hacia la definicin unilateral de lo que es de utilidad pblica, promoviendo en cambio la optimizacin incremental y evolucionaria del rumbo elegido. La democracia sienta las bases para movilizar potenciales sociales de innovacin y levanta una barrera ante simplificaciones artificiales. La planificacin estatal jerrquica en economas de mercado o en el socialismo centralista, alternativas a instituciones y procedimientos democrticos y a formas articuladas de organizacin, han mostrado su ineficacia para solucionar problemticas sociales complejas y entretejidas. Las problemticas complejas, no transparentes y entretejidas demandan para su manejo la existencia de formas tambin complejas de conduccin. 1.4 Sistemas articulados abiertos y receptivos al aprendizaje La estrecha interaccin entre actores, orientacin consensual y visiones comunes constituyen requisitos para la formacin social de estructuras y la integracin. Sin embargo, un engranaje demasiado apretado entre los actores estratgicos y la homogeneizacin de intereses pueden provocar en cambio un bloqueo funcional, cognitivo y poltico, asfixiando los impulsos creativos y acumulativos as como los procesos de aprendizaje que parten de la interaccin simbitica entre actores autnomos. Al faltar un potencial de conflicto y de correccin, los subsistemas muy densamente entretejidos tienden - a la "ceguera empresarial" y a la ignorancia respecto a nuevos senderos de desarrollo, - a la externalizacin de costos (p.ej. deterioro ambiental) hacia el sistema en su conjunto ("paternalismo de subsistema"34), - al clientelismo y la corrupcin, - a la exclusin de actores nuevos que generan presin de ajuste, aportan nuevos enfoques y perturban el balance establecido en un tejido de interacciones rutinarias,

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- a la parlisis, que se intensifica a medida que los vnculos iniciales flexibles entre los actores se van convirtiendo en patrones de relaciones cada vez ms estrechos y rgidos y, en el peor de los casos, en estructuras de tipo monoplico, excluyendo as la creatividad originaria de la forma organizativa "between markets and hierarchies". Estas tendencias no son, en modo alguno, un argumento para rechazar los patrones de interaccin articulados, sino para preservar un potencial de correccin, conflicto y contradiccin ms all de las redes que se van constituyendo. Cuanto ms tiempo y con ms xito opera una red bien organizada, avanzando por un sendero de desarrollo, fomentando la optimizacin en el mismo mediante la accin concertada, incrementando la densidad de interaccin y comunicacin, ms tiende a disociarse de su realidad exterior y se vuelve ciego ante los necesarios cambios de rumbo que amenazan el equilibrio interno de intereses y recursos en el seno de la asociacin de actores. Para impedir el paternalismo subsistmico y esa dinmica inherente a las estructuras de tipo red, que conduce a rigideces, es preciso abrir mrgenes para que pueda articularse el "potencial de contradiccin". Son importantes: - la integracin de capacidad conflictiva en una asociacin de actores, con el objeto de prevenir la ceguera funcional y cognitiva (p.ej. integracin de sindicatos y grupos ambientalistas en conferencias regionales encargadas de configurar localizaciones productivas); - un sistema poltico abierto que permita movilizar "desde afuera" potenciales de correccin. Entendida as, la capacidad de conflicto de los actores forma parte elemental de toda estrategia de desarrollo basada en la integracin de la sociedad y en formas de articulacin. Este enfoque hacia formas cada vez ms diferenciadas de organizacin y conduccin supera las clsicas dicotomas "mercado contra Estado" y "plena autonoma de actores operando en forma descentralizada" (liberalismo) contra "totaly integrated society" (socialismo). Es que los procesos sociales de bsqueda y aprendizaje no pueden quedar reducidos a fortalecer el mercado y restringir el Estado. El desarrollo de la competitividad sistmica se basa ms bien en las siguientes medidas: - fortalecer las fuerzas de mercado reduciendo la regulacin excesiva y creando condiciones generales macropolticas estables; - aliviar el Estado e incrementar su efectividad fortaleciendo las fuerzas de mercado y delegando tareas de conduccin a actores no estatales, asociando actores pblicos y privados, consolidando los principios subsidiarios y la solidaridad social y desarrollando redes sectoriales; - fortalecer la capacidad de organizacin autnoma de la sociedad como una condicin para formar patrones viables de organizacin social y formas complejas de conduccin;

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- insertar el mercado en sistemas institucionales eficaces con el objeto de optimizar los potenciales de desarrollo econmico y corregir tendencias destructivas presentes en la economa de mercado (polticas sociales y ecolgicas).

2. Nivel macro: Aseguramiento de condiciones macroeconmicas estables Incluso dentro del marco de un concepto pluridimensional (que apuesta por la competencia, la cooperacin y el dilogo social para canalizar sistemticamente los potenciales nacionales hacia el desarrollo de competitividad internacional), resulta decisiva la existencia de mercados eficaces de factores y productos que permitan asegurar una asignacin eficaz de recursos. Las experiencias de los aos setenta y ochenta han demostrado que un marco macroeconmico inestable perjudica en forma sustancial la capacidad de funcionamiento de los mercados de factores y productos. Las fuentes ms significativas de inestabilidad macroeconmica son los abultados dficit presupuestarios y de la balanza de pagos: - Los dficits presupuestarios persistentemente elevados que se financian mediante la creacin de dinero generan inexorablemente altas tasas inflacionarias, lo que paraliza en gran medida la funcin sealizadora de los precios y, por consiguiente, la operatividad del mecanismo de mercado. - Los dficit de la balanza de pagos, cuando se mantienen altos durante largo tiempo debido a un tipo de cambio sobrevaluado, surten tambin efectos inflacionarios. Pero lo que provocan, en particular, es una elevada deuda externa que, sumada al servicio de la misma, debilita la inversin nacional, obstaculiza la importacin de bienes de capital y pone, por eso, en peligro las bases del crecimiento de la economa nacional. De ah que para estabilizar el marco macroeconmico es preciso recurrir en primer lugar y sobre todo a una reforma de la poltica fiscal y presupuestaria, as como de la poltica monetaria y cambiaria, especialmente del rgimen de tipos de cambio. Sin embargo, la transicin de un marco macroeconmico inestable a otro estable resulta difcil por las siguientes razones: - La lucha contra la inflacin a travs de una poltica presupuestaria, fiscal y monetaria restrictiva suele restringir no slo el consumo, sino tambin las inversiones, limitando con ello todava ms los mrgenes de crecimiento de la economa. - En muchos casos, las medidas de estabilizacin macroeconmica no pueden surtir efecto si no van acompaadas de difciles y muchas veces largas reformas estructurales paralelas, como por ejemplo la reforma del sector econmico estatal, el desarrollo de un sector financiero eficaz y una reforma de la poltica de comercio exterior. - Entre diferentes medidas reformadoras son frecuentes los conflictos de objetivo, hecho que alarga el perodo previo al momento en que las reformas empiezan a surtir efecto.

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- Los costos del ajuste econmico se dejan sentir de inmediato, mientras que sus beneficios demoran en llegar, de manera que la produccin, la inversin y la ocupacin experimentan en una primera fase una evolucin negativa. - Los distintos sectores sociales no son afectados por igual por las consecuencias de las medidas de estabilizacin macroeconmica y las reformas estructurales acompaantes. Ese proceso da lugar ms bien a ganadores y perdedores con los graves conflictos consiguientes en el plano de la poltica interior. La estabilizacin del marco macroeconmico requiere por lo tanto una voluntad poltica realmente frrea. Ser exitosa solamente si el gobierno demuestra su determinacin de implementar las difciles y conflictivas reformas y si consigue organizar una articulacin nacional de fuerzas dispuestas a la reforma y movilizar el apoyo internacional. 2.1 Mantenimiento del equilibrio en la economa interior Dentro de un contexto fuertemente inflacionario se anula la funcin sealizadora de los precios. La consecuencia de ello es una asignacin ineficaz de recursos. Resulta por tanto decisivo que el Estado practique una poltica presupuestaria, fiscal y monetaria que garantice un valor monetario lo suficientemente estable.
1. Poltica presupuestaria y fiscal: Para reducir dficit presupuestarios es necesario aplicar

medidas simultneas en el rubro de los gastos y en el de los ingresos: - Gastos: La va ms simple en trminos polticos para reducir los gastos pblicos consiste en recortar las inversiones del Estado, por ejemplo en educacin, salud y otras medidas de infraestructura. Esa va, no obstante, conduce a un callejn sin salida, ya que debilita las bases del crecimiento futuro. Por consiguiente, las medidas de consolidacin deben concentrarse ante todo en los gastos consuntivos y en la supresin de privilegios para distintos grupos de inters. Resulta particularmente necesario reducir los puestos superfluos en el sector pblico, los dficit de las empresas pblicas, los gastos militares y reducir los subsidios introduciendo plazos lmites y tasas decrecientes en el tiempo. - Ingresos: Las medidas para incrementar los ingresos presupuestarios no deben concebirse con el criterio exclusivo de reducir a corto plazo el dficit fiscal; tales medidas han de tomar en cuenta la dimensin tocante a las polticas de crecimiento y distribucin. Esa aproximacin, por regla general, implica estructurar a fondo y en su totalidad el sistema tributario y el de contribuciones, fortaleciendo asimismo la capacidad gestora de las administraciones fiscales. La tendencia debe consistir en gravar el consumo ms que la produccin, registrar todas las categoras de ingresos y gravarlos con impuestos progresivos, evitar un bias en el gravamen de transacciones nacionales e internacionales y, en cuanto a los servicios pblicos, introducir tarifas que cubran los costos en la mayor medida posible. El paquete de medidas indispensables para consolidar el presupuesto muestra que la reduccin de dficit fiscales exige en definitiva una combinacin de medidas de reforma 31

orientadas a la demanda y a la oferta. As por ejemplo, los pases poseedores de un vasto sector econmico estatal no podrn eludir la tarea de reestructurar y privatizar las empresas pblicas deficitarias, para ensanchar as la base tributaria a medio y largo plazo. 2. Poltica monetaria: Para estabilizar el valor de la moneda, es preciso articular unas con otras las polticas presupuestaria, fiscal y monetaria, procurando en especial que una poltica presupuestaria restrictiva no se vea desvirtuada por una poltica monetaria expansiva. Donde el mercado de moneda y de capitales est poco desarrollado, una poltica monetaria orientada a la estabilidad choca sin embargo con fuertes limitantes, ya que el instrumental que se aplica habitualmente, como el racionamiento crediticio, la concesin selectiva de crditos y la fijacin arbitraria de tasas de inters, provoca ms bien nuevas distorsiones en los mercados de moneda y de capitales sin poder modificar el volumen crediticio en la medida deseada. En definitiva, una poltica monetaria, para ser efectiva, presupone una amplia reforma del sector financiero que debe ir dirigida especialmente a: - fortalecer las competencias del Banco Central en el manejo de la masa monetaria nacional y los flujos de capital extranjero, - desarrollar un sector financiero privado eficaz y diversificado (bancos, compaas de seguros), - asegurar una competencia eficaz en los mercados de moneda y de capitales, y - a reducir las intervenciones discrecionales del Estado en la formacin de la tasa de inters. 2.2 Mantenimiento del equilibrio en el comercio exterior Los dficit de la balanza, al mantenerse elevados durante mucho tiempo, restringen los mrgenes de crecimiento y desestabilizan la economa nacional. Los dficits elevados reflejan en la mayora de los casos un anti-export bias general en el marco de la poltica econmica vista en su conjunto. La nica manera de reducirlos consiste en modificar a fondo la poltica econmica, especialmente las polticas cambiaria y comercial. Poltica cambiaria: Las experiencias de los aos setenta y ochenta han demostrado que los tipos de cambio, cuando estn muy sobrevaluados, generan inexorablemente dficits en la balanza, sobre todo porque se dificulta la exportacin de manufacturas y se facilita la importacin de las mismas. Los pases que toleran la sobrevaluacin de su moneda durante un perodo prolongado obstaculizan doblemente el desarrollo del aparato productivo: - el encarecimiento de las exportaciones, de origen monetario, da lugar a que las empresas no vean ninguna posibilidad real de orientar su produccin en el mercado mundial como marco de referencia,

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- el abaratamiento artificial de importaciones hace que las empresas pierdan su competitividad incluso en el mercado interno, con la consecuencia de que el grueso de las inversiones fluye al sector de bienes no transables o incluso a la exportacin de capital. Por consiguiente, es preciso impedir bajo cualquier circunstancia que el tipo de cambio alcance el nivel suficiente para producir un fuerte anti-export bias. Lo que debe procurarse ms bien es un tipo de cambio ms equilibrado y un rgimen que permita un ligero proexport bias. Pero en este caso, como en el anterior, el desequilibrio de ninguna manera debe ser demasiado grande, pues de lo contrario se encarecen las importaciones de insumos y bienes de capital, sobrecompensando el abaratamiento artificial de los insumos domsticos. Resulta, pues, que el tipo de cambio no es un precio entre tantos otros. Constituye ms bien una variable estratgica que decide si la economa de un pas est en condiciones de crear el necesario contexto macroeconmico que permita establecer industrias competitivas a nivel internacional35. Poltica comercial: Tal como en el caso de la poltica cambiaria, las empresas necesitan percibir seales claras provenientes de la poltica comercial que las motiven a dirigir sus estrategias hacia el mercado mundial en cuanto marco de referencia. En esta situacin, un gobierno puede escoger entre dos conceptos netamente distintos: - Liberalizacin general de la importacin: Este enfoque apunta hacia una tarifa arancelaria baja y unificada para todos los sectores. Confiando en la vigencia del principio de las ventajas de costos comparativas, acepta el hecho de que las nicas industrias capaces de sobrevivir son las adecuadas a la dotacin nacional de factores. De ah que este enfoque apueste por una liberalizacin no slo no discriminatoria, sino tambin muy rpida. - Liberalizacin selectiva de la importacin: La liberalizacin de la importacin se verifica en este caso en base a un calendario desarrollado mediante un anlisis de los potenciales de reaccin realmente previsibles de las industrias existentes o, segn el caso, las necesidades del desarrollo de nuevos ncleos industriales. As, la poltica comercial pasa a formar parte de una poltica de formacin activa de estructuras industriales. El primer concepto resulta prcticamente inevitable cuando es baja la capacidad de conduccin por parte del Estado. El segundo concepto apunta por un lado a no forzar demasiado la capacidad de ajuste de las empresas y, por otro lado, a dar tiempo suficiente para que stas realicen sus necesarios procesos de aprendizaje. Pases como Corea o Taiwan avanzan por ese sendero desde hace unos treinta aos. 3. Nivel micro: transicin a la nueva best practice En los pases industrializados y en los pases en desarrollo ms avanzados, la dcada de los ochenta fue una fase de cambios radicales en el nivel micro. Dicha fase se cristaliz en una

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nueva best practice de produccin, I+D empresarial e interaccin entre empresas, lo que se puede resumir en los trminos de lean production, simultaneous engineering y just-in-time. Esa nueva best practice rompe con el tradicional paradigma taylorista-fordista. Todo esto constituye un gran desafo no slo a las empresas de pases en vas de desarrollo, sino muy en particular a las de los pases industrializados de Occidente, ya que vuelve obsoletos enfoques y procedimientos muy arraigados. El acercamiento a la nueva best practice se complica adems por el hecho de que las transformaciones pendientes no se limitan al nivel empresarial. Estas incluyen tambin las relaciones interempresariales as como el espacio meso. 3.1 Determinantes de la competitividad a nivel de empresa En el futuro, las nicas empresas competitivas sern aquellas que cumplan al mismo tiempo con cuatro criterios: Eficiencia: Los indicadores son la productividad del trabajo y del capital. Es preciso optimizar los dos; si se acenta unilateralmente uno solo de los indicadores (como ocurri en el pasado con la productividad del trabajo) el resultado final puede ser generalmente la inefectividad (p.ej. cuando un empleo optimizado de mano de obra incrementa demasiado las existencias en almacn o el nmero de productos desechados). Calidad: Un indicador que adquiere creciente importancia sobre todo para pases en desarrollo -cuya performance referida al aseguramiento continuo de la calidad es cuestionada con frecuencia en pases industrializados- es la certificacin basada en la normativa ISO 9000. Flexibilidad: "The concept of flexibility is considered usually as relating only to changeover times. In fact, it has a number of different dimensions: product flexibility (the ability to change easily to produce new products), volume flexibility (the ability to accommodate changes in volume efficiently), routing flexibility (the ability to process parts via different routes within the plant in response to breakdowns or other factors), machine flexibility (the ability to vary the sequence of operations), and process flexibility (the ability to produce a product family in different ways possibly using different materials)."36 Rapidez: En las empresas lderes se calcula en base a la capacidad de generar innovaciones en sucesin rpida; uno de los indicadores de la capacidad innovadora es el porcentaje de productos lanzados al mercado en los ltimos dos a cuatro aos, comparado con la gama entera de manufacturas. Para otras empresas, rapidez es la capacidad de reproducir sin demora las innovaciones de empresas lderes. Y, adems, la capacidad de adaptarse muy pronto a nuevas expectativas de la clientela, a los cambios de la moda y a circunstancias similares. En el pasado prim la tesis de que estos objetivos guardaban entre s una relacin conflictiva: la calidad, por ejemplo, slo era posible de alcanzar a costa de la eficiencia porque implicaba un esfuerzo adicional de produccin. La industria japonesa ha desvirtuado esa tesis. Esto quiere decir que muchas empresas tienen que despedirse de 34

procedimientos y rutinas establecidas hace mucho tiempo. No basta con hacer esfuerzos para optimizar la cadena de valor agregado en toda su extensin, desde la I+D hasta el mrketing a nivel empresarial e interempresarial, pasando por la produccin. El objetivo debe ser ms bien la reorganizacin de la propia cadena de valor agregado eliminando, por ejemplo, delimitaciones muy marcadas entre departamentos e introduciendo un patrn organizativo orientado hacia el proceso. Las empresas deben ser capaces asimismo de formular e implementar estrategias, y deben estar preparadas ante todo para adaptar en cualquier momento esas estrategias a las nuevas condiciones de su entorno. 3.2 Nuevos conceptos organizativos en el desarrollo de producto Terminada la Segunda Guerra Mundial, cada vez ms empresas (de gran tamao) pasaron a concentrar sus laboratorios de I+D, apartndolos fsicamente del proceso productivo. Lo hicieron con la esperanza de obtener crecientes ventajas de escala facilitando servicios tcnicos y administrativos que fuesen utilizados por todas las secciones de una empresa y posibilitando una fecundacin recproca mediante proyectos de investigacin interdisciplinarios surgidos en forma espontnea u organizada. Esa esperanza, no obstante, se ha cumplido slo en parte, y en el pasado reciente han aflorado con fuerza las desventajas de los laboratorios centrales de I+D . Estas surgen porque - los procesos de aprendizaje interactivos entre I+D y produccin se reducen o incluso desaparecen debido a la separacin espacial, - los investigadores y proyectistas no tienen contacto con el mercado, es decir, con los usuarios de los artefactos que desarrollan ellos mismos, - la orientacin conceptual de la I+D se desvincula, por lo tanto, de la problemtica de la produccin y de las ideas generadas por el mrketing para someterse a procesos introspectivos de decisin. Esa desconexin de la I+D es uno de los factores responsables de que una parte significativa de los esfuerzos de desarrollo pasen por alto las necesidades del mercado. Incluso en los casos en que los esfuerzos culminan en un producto exitoso, el desarrollo del mismo suele consumir demasiado tiempo y recursos, como lo prueba la comparacin entre firmas occidentales y japonesas. Las empresas automotrices de Japn consumen, por ejemplo, slo el 70 % del tiempo y el 60 % de las horas de ingeniera que necesitan sus competidores occidentales para el desarrollo de productos. Esa ventaja se basa en el modelo organizativo del simultaneous engineering que comprende dos elementos. - Con suficiente anticipacin se procura incorporar al proceso de desarrollo el mayor nmero posible de departamentos tcnicos de la empresa, el departamento de mrketing y el de compras, adems de las empresas subcontratistas. El vnculo entre el rea de desarrollo y las otras reas se fortalece en el interior de la empresa por el 35

hecho de que los empleados de I+D mayores de cuarenta aos son trasladados a otros departamentos (segn los criterios vlidos en Japn, a esa edad han subrepasado el cenit de su creatividad). - El desarrollo de producto no transcurre segn el modelo cascada en el que varios departamentos elaboran un proyecto en forma sucesiva, sino a travs de distintas actividades paralelas entre s. Otra innovacin organizativa desarrollada en Japn es el design for manufacturability. El objetivo es el de alcanzar un trmino medio entre la optimizacin tcnica del producto y la del proceso de produccin, en lugar de optimizar el producto en forma unilateral ocasionando altos costos de produccin, como ha ocurrido con frecuencia hasta la fecha en pases industrializados de Occidente. 3.3 Nuevos conceptos organizativos en la produccin El enfoque de los aos ochenta para la racionalizacin de la produccin manufacturera fue la "fbrica del futuro", en la que mquinas y robots manejados por computadoras haran en buena medida innecesario al ser humano, que era visto como fuente de errores. El concepto de los aos noventa, en cambio, es la "lean production" , con un apretado engranaje entre la produccin y otros departamentos, con equipos de obreros altamente calificados en la planta industrial y con una cooperacin intensa y de mutua confianza entre firmas subcontratistas y fabricantes del producto final. El concepto de la fbrica altamente automatizada y computarizada ha fracasado. Empresas como General Motors, que se atuvieron a ese concepto, no lograron mejorar sustancialmente su posicin competitiva, porque entre grado de automatizacin y productividad no media ninguna relacin sistemtica, pues "...high-tech plants that are improperly organized end up adding about as many indirect technical and service workers as they remove unskilled direct workers from manual assembly tasks. What's more, they have a hard time maintaining high yield, because breakdowns in the complex machinery reduce the fraction of the total operating time that a plant is actually producing vehicles."37 El pensamiento actual ya no se gua por el principio Babbage y por la taylorizacin con sus ventajas concernientes a la especializacin y al manejo del poder empresarial. El instrumento fundamental para mejorar eficiencia, calidad, flexibilidad y rapidez parece ser ms bien la reintegracin de actividades a nivel de la planta y de procesos de trabajo antes fragmentados. Entendida as, la "lean production" no debe contemplarse por cierto como un antagonismo entre organizacin y tcnica. Se trata ms bien de una aproximacin sistmica (en vez de una puntual); se trata de cuestionar rutinas y "conocimientos establecidos"; y se trata de crear la condicin previa para una automatizacin efectiva con el recurso de la reorganizacin del flujo de la produccin.

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La racionalizacin sistmica de la produccin manufacturera es un tridimensional: 1. La primera dimensin es la introduccin de innovaciones organizativas:

proceso

- nuevos conceptos logsticos a nivel de cada empresa por separado que permiten minimizar las existencias en almacn y los tiempos de produccin mediante el ensamblaje final por encargo y la optimizacin de flujo en el proceso de manufactura (logstica intraempresarial, just-in-time interno); - nuevos conceptos logsticos a nivel interempresarial que implican incorporar proveedores y compradores a la logstica de la empresa (logstica interempresarial, just-in-time externo) y, consiguientemente, reducir el alcance de la fabricacin y consolidar las relaciones con los proveedores; - la reestructuracin del mantenimiento de la calidad , lo que presupone introducir crculos de calidad o el control total de calidad. - "In recent years it has been proved conclusively that the old idea of having quality inspectors examine products either part-way through or at the end of the line is an extremely inefficient one."38 - El just-in-time externo funciona solamente cuando el fabricante no tiene necesidad de efectuar el control de entrada de mercanca; en tal caso es el proveedor el encargado del control de calidad. - la introduccin de tecnologa en grupos para reducir la diversidad de componentes, la segmentacin de la manufactura y la organizacin de islas de fabricacin y ensamblaje. 2. La segunda dimensin abarca transformaciones sociales: por un lado, conceptos de flexibilizacin del trabajo con vistas a utilizar ms a fondo las costosas mquinas asistidas por computadora; por otro lado, trabajo en grupo, programacin de taller, una disminucin de niveles jerrquicos y la devolucin de responsabilidades al nivel de taller, ya que los nuevos conceptos organizativos apuestan por utilizar el potencial creador de obreros y obreras calificados. 3. La tercera dimensin es la introduccin de innovaciones tcnicas una vez que la reorganizacin ha creado las condiciones para su aplicacin efectiva; se trata de la digitalizacion y la interconexin electrnica de toda la maquinaria. Entre esas innovaciones figuran: - Computer Aided Design (CAD); aplicado al diseo, este recurso sirve para racionalizar el dibujo tcnico haciendo innecesario un nuevo dibujo para cada pieza mecnica, ya que los distintos elementos se recuperan de la memoria electrnica para visualizarlos y manipularlos en una pantalla informtica; - Computer Aided Planning (CAP) para la preparacin directa de la manufactura;

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- Computed Aided Manufacturing (CAM) como nocin genrica para distintas modalidades de manufactura computarizada, bsicamente mquinas-herramienta computarizadas de control numrico (mquinas CNC) y sistemas de produccin flexible (FFS, esto es, la agrupacin de varias mquinas-herramienta capaces de cubrir automtica y sucesivamente varias fases de elaboracin en diferentes piezas de trabajo); - CAD/CAM, interpretada por regla general como el acoplamiento de sistemas CAD a mquinas-herramienta de control numrico, de modo que los datos referentes a la pieza de trabajo diseada en el terminal CAD se transmiten directamente a una mquina-herramienta que elabora a continuacin la pieza deseada; - Planeamiento y manejo de la produccin ( PPS), es decir, la administracin informatizada de la compra y la planificacin global del flujo de la produccin. El acercamiento simultneo de las empresas a las tres dimensiones da origen a una nueva best practice de produccin industrial, que establece a su vez las pautas de la competitividad internacional. Claro que el objetivo no puede consistir en copiar un recetario de experiencias, por ejemplo de Japn, sino que las enseanzas provenientes de otros pases o regiones del mundo deben motivar a las empresas de un pas a reflexionar acerca de los procedimientos, aproximaciones y enfoques establecidos. Los modelos de organizacin en s no son exclusivos de una cultura determinada ni son por lo tanto intransferibles. Pero esos modelos estn naturalmente supeditados a contextos generales econmicos, polticos y sociales, as como a especificidades histricas. 3.4 Desarrollo de redes En algunos pases industrializados occidentales, la relacin entre proveedor y comprador era en el pasado una tpica transaccin a travs del mercado, un contacto a distancia, basado en relaciones contractuales y no concebido para durar. Sin embargo, visto en retrospectiva, resulta que las relaciones a distancia han existido acompaadas siempre por otro tipo de relaciones que renen las caractersticas de una red, una relacin de largo plazo y de confianza mutua en la que abundan los contactos informales. Dentro de esa clase de relaciones poda desarrollarse el learning by interacting entre distintas empresas: la firma compradora ayudaba al proveedor a solucionar determinados problemas; el proveedor desarrollaba nuevos productos colaborando estrechamente con los ingenieros de la empresa ensambladora; y esta ltima mantena a su vez un estrecho contacto con la clientela. Todo esto fomentaba procesos de aprendizaje tecnolgico y daba lugar a la formacin de perfiles especficos de especializacin: "The fact that Denmark is strongly specialized in dairy machinery, Sweden in metal-working and wood-cutting technology, and Norway in fishery technology cannot be explained by the general factor endowments in those countries. Rather, we should look for the explanation in the close interaction between producers of such machinery and a competent and demanding domestic user sector."39

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El ejemplo de Japn ha hecho triunfar la conviccin que el desarrollo de una red es ms adecuado para promover la competitividad que el aprovecharse de las rivalidades entre firmas proveedoras que compiten entre s. En cuanto a las relaciones de subcontratacin, el sistema de produccin japons difiere del occidental en dos aspectos: - el alcance de la fabricacin entre los productores de bienes finales es muy inferior que en Occidente. Estos se limitan por lo general al ensamblaje intensivo en escala de grupos constructivos, y al ensamblaje final. Los insumos llegan en lo posible justin-time, es decir oportunamente, de modo que el comprador no tiene necesidad de almacenarlos hasta su utilizacin. - El sistema de subcontratacin japons est principalmente estructurado en forma de pirmide, no de estrella; slo una pequea cantidad de subcontratistas abastece a varios contratadores. La estructura del sistema de subcontratacin japons se basa en el hecho de que la mayor parte de las empresas relativamente grandes pertenecen a grupos empresariales integrados (keiretsu) que, organizados casi siempre en torno a un banco y a una empresa comercial, dan origen a conglomerados multisectoriales. La formacin de clsters dentro de los conglomerados se facilita porque las relaciones de mercado son sustituidas por "relaciones sociales", generalmente informales, que se materializan en gran medida en el interior del grupo. Esto reduce al mnimo los costos y riesgos de transaccin. Es ms: la estrecha vinculacin con un banco grande reduce la supeditacin respecto al mercado externo de capitales y afloja la presin para obtener beneficios a corto plazo. 3.5 Tamao de empresa y competitividad Una gran diversidad de conceptos ha caracterizado en las pasadas dcadas el debate acerca de la gestin empresarial, especialmente en torno al tipo y tamao de empresa y a la orientacin estratgica bsica con mejores perspectivas de xito. Paralelamente, economistas y expertos en economa industrial llevan largo tiempo discutiendo acerca de los tamaos ptimos de empresa, es decir, las ventajas y desventajas de las pequeas y grandes empresas. La polmica se ha reactivado con la formacin de un nuevo paradigma tecno-econmico que parece conceder ventajas a las empresas ms bien pequeas. La cuestin del tamao ptimo de empresa hay que deslindarla con mucho cuidado de la cuestin tocante al tamao ptimo de planta. Este ltimo est determinado por la tcnica; el tamao ptimo de planta se alcanza al aprovecharse ptimamente las economas de escala. En la prctica predominan, sin embargo, las plantas subptimas. En las distintas ramas industriales de EE.UU., entre un 3,6 % y un 25,7 % de las empresas alcanzan el tamao ptimo mnimo de planta; en Japn, esa proporcin oscila entre el 0,9 % y el 14 %. Ese fenmeno se explica por tres factores: la creacin de empresas nuevas, que al principio son pequeas; la especializacin de las empresas relativamente pequeas en determinados nichos; y los salarios sensiblemente inferiores con los que las plantas subptimas compensan su menor productividad.

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El debate en torno al tamao de empresa ptimo se ha visto enriquecido en los ltimos aos por dos experiencias: por un lado, la competitividad superior al promedio que poseen los conglomerados de empresas en el Japn; por otro lado, los crecientes problemas de conduccin y control, as como los excesivos costos indirectos que afrontan consorcios de pases industrializados occidentales. Las contradictorias experiencias permiten suponer que el tamao generalmente no constituye la categora decisiva. Lo que importa es la manera como una empresa organiza sus transacciones: una gran empresa que mantiene relaciones predominantemente conflictivas con proveedores y compradores ser menos competitiva que una empresa ms bien pequea inserta en una red que trabaja con eficacia. Los conglomerados japoneses son de una efectividad extraordinaria porque constituyen la base de relaciones de subcontratacin durables, porque la I+D es ms fcil de organizar en comn, porque es relativamente simple obtener crditos del banco particular del conglomerado, y porque hay mucha tolerancia con las prdidas sufridas en la fase introductoria de productos. Los conglomerados japoneses estn vinculados por una densa red de relaciones mutuas, establecida duraderamente y con un bajo grado de rigidez organizativa. Eso los diferencia de los conglomerados existentes en Norteamrica y Europa, en los que el aumento de tamao ha trado aparejado en muchos casos una multiplicacin de niveles jerrquicos, la burocratizacin de procesos de decisin y una explosin de los costos indirectos. Muchas de esas empresas sufren hoy en da por graves ineficiencias con respecto a dos de los cuatro criterios mencionados ms arriba: debido a la centralizacin de los procesos decisorios, su flexibilidad es tan escasa como su rapidez. Buscando soluciones a este problema, empresas grandes experimentan en la actualidad con diferentes conceptos, entre otros - la sustitucin de organizacin lineal por la organizacin en base a proyectos; - el establecimiento de business units, que deben operar como empresas independientes; - el estmulo al espritu de empresa es decir, al comportamiento empresarial del personal; - la reestructuracin de laboratorios centrales de I+D, que no perciben ya asignaciones globales de recursos, sino que las solicitan a las distintas divisiones de una empresa segn los principios de la investigacin por encargo. La mayor parte de estos experimentos marcha pareja con esfuerzos dirigidos a aligerar la empresa, es decir, concentrarse en las capacidades claves, reducir la plantilla de trabajadores y reducir el alcance de la fabricacin. En ese contexto se va perfilando entre las empresas grandes una tendencia a utilizar sus recursos ms efectivos, a saber - la observacin sistemtica de procesos a nivel del mercado mundial, - el establecimiento de marcas de prestigio y su comercializacin global, 40

- la organizacin de redes globales de produccin (cada vez menos con plantas de produccin propias), - la organizacin de redes globales de I+D. Procesos anlogos transcurren tambin en empresas medianas -en especial entre proveedores de sistemas, que estn aligerando igualmente sus estructuras y reestructurando sus mecanismos de subcontratacin. Parece, pues, que en los pases industrializados occidentales se va cristalizando una estructura que se parece ms que la anterior a la del Japn: redes de estructura vertical formadas por empresas, con una gran empresa en su centro. Como lo indican las experiencias obtenidas hasta la fecha, la variable decisiva para el xito o el fracaso es la manera como las empresas consigan equilibrar entre s las relaciones de cooperacin y de mercado; las perdedoras sern, muy probablemente, aquellas que recurran demasiado a las relaciones de mercado, a nivel de la empresa o a nivel interempresarial. En contraste con los pases industrializados, el problema que encara la mayor parte de los pases en vas de desarrollo -salvo la Repblica de Corea- consiste en que numerosas empresas padecen no por sus excesivas dimensiones y su inamovilidad, sino por su tamao insuficiente. Por eso tiene sentido que en el curso del proceso de transicin vayan surgiendo empresas o grupos de empresas de mayor envergadura (p.ej. mediante adquisiciones de empresas pblicas privatizadas). Esas empresas de mayor tamao son ms capaces de organizar y financiar estrategias exportadoras de largo plazo; adems, tienen ms facilidad para actuar frente a compaas extranjeras como socios dignos de tomar en serio (no en ltima instancia, para emprender cooperaciones tecnolgicas). Dada la apertura de los mercados resulta poco probable el peligro de que se formen de esta manera "campeones nacionales" o monopolistas. Lo que existe es el riesgo de que surjan conglomerados aleatorios carentes de un perfil bien definido; eso se correspondera con las fracasadas estrategias que adoptaron las empresas de los pases industrializados occidentales en la dcada de los setenta. El riesgo se puede reducir logrando que la poltica de competencia no obstaculice la formacin de consorcios integrados (p.ej. en la petroqumica o la metalmecnica) sino que stos sean admitidos sobre la base de un modelo de competitividad global. Al margen de esas consideraciones, este problema escapa al instrumental tradicional de la conduccin estatal de la economa y puede reducirse al mnimo slo a travs de nuevas formas de conduccin en el espacio meso. Una segunda posibilidad de manejar el problema que representan los tamaos demasiado pequeos de las empresas consiste en estimular la formacin de clusters. Clusters de pequeas y medianas empresas permiten desarrollar claros perfiles de especializacin a nivel de la planta y realizar rendimientos de escala cada vez ms grandes. La estrecha cooperacin entre empresas posibilita al mismo tiempo escalas de flexibilizacin. Instituciones meso, que posibilitan procesos de aprendizaje colectivos y el uso comn de centros de I+D y de entrenamiento permiten que incluso empresas pequeas, al estar integradas en un clster, puedan mantenerse al ritmo de los cambios tecnolgicos. Al mismo tiempo se conservan las ventajas propias de las empresas relativamente pequeas en cuanto a flexibilidad, rapidez y escaso grado de jerarquizacin.

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4. Formacin de estructuras en el espacio meso - Importancia de las polticas selectivas 4.1 Importancia del espacio meso En el marco del ajuste estructural de los ochenta se consider que la clave para mejorar la competitividad eran las reformas macroeconmicas y las modernizaciones en el nivel micro, posibilitadas e impuestas por las mismas reformas. Este enfoque soslaya la significacin que tiene abrir y ensanchar espacios econmicos, como tambin optimizar constantemente el entorno empresarial. En contraste con las teoras neoclsicas de asignacin de recursos y de comercio exterior que, rechazando las polticas tecnolgicas e industriales activas y anticipatorias, confan en la eficacia de los mercados internacionales de tecnologa y en el grado ptimo de las decisiones que las empresas adoptan en forma descentralizada, los pases industrializados y en vas de industrializacin que en los ochenta registraron un desarrollo ms dinmico y mejoraron su posicin en el ranking de la economa mundial fueron aquellos que emprendieron una optimizacin selectiva de la dimensin meso, ubicada entre el contexto macroeconmico y el nivel micro. El mercado, por s solo, no optimiza la formacin de localizaciones industriales. Al mismo tiempo, el planteo del "Estado de desarrollo" que propugna la escuela estructuralista se ve desbordado por la complejidad de la produccin y organizacin industriales, cuando intenta materializar una estructura eficaz en el sector manufacturero. Los pases que practican con xito polticas de localizacin industrial ven perfilarse actualmente patrones organizativos sociales de nuevo tipo y patrones ms complejos de conduccin. La articulacin innovadora de bancos, empresas e instituciones intermediarias, tanto pblicas como privadas, permite formar estructuras en el espacio de las polticas de nivel meso en una accin orientada al largo plazo. El xito japons demuestra con espacial nfasis que formas creativas de organizacin en esta "third arena of allocation"40 - "between markets and hierarchies" - son un aporte decisivo al desarrollo de ventajas competitivas nacionales. La importancia fundamental que esta rea -descuidada por la poltica econmica- reviste para el desarrollo de una competitividad duradera se ha manifestado asimismo en el hecho de que una serie de pases en vas de desarrollo (p.ej. Bolivia) sometidos a programas de ajuste estructural consiguieron estabilizar con xito las condiciones macroeconmicas generales, pero sin que se produjese la esperada reactivacin de sus economas. Ello se explica porque las localizaciones productivas no estn desarrolladas y porque varios factores locacionales significativos (p.ej. educacin, I+D) se debilitaron en algunos casos todava ms mientras se llevaban a cabo medidas de ajuste dirigidas con rigidez a la estabilizacin y a la consolidacin del presupuesto. No se trata solamente de que el crecimiento econmico en mercados capaces de funcionar depende de polticas econmicas orientadas a la estabilidad (estructuracin del espacio macro), sino que el desarrollo del espacio meso requiere de polticas locacionales activas 42

(estructuracin del espacio meso). Esto atae en particular a los pases en desarrollo de estructura dbil. Los espacios econmicos dinmicos se distinguen por condiciones generales que incentivan la innovacin (educacin bsica, sistema universitario, etc.) y por instituciones especficas para clusters o sectores, que contribuyen a cristalizar ventajas competitivas especficas (p.ej. institutos tecnolgicos sectoriales, centros de formacin especializados). La importancia de la dimensin meso ha seguido en aumento en el curso de la pasada dcada debido a los avances revolucionarios en tecnologa y organizacin y a la superacin del paradigma productivo tradicionalmente fordista. La innovacin posee un carcter crecientemente interactivo que se basa en procesos de intercambio, organizados segn criterios tanto propios del mercado como ajenos a l. Los efectos e innovaciones acumulativos en los que se basa la competitividad sistmica se desarrollan gracias a un denso entrelazamiento en el nivel micro y a relaciones de cooperacin formales e informales entre empresas y el conjunto de instituciones cercanas a los clusters en los cuales operan. Bajo esas condiciones, la innovacin y el desarrollo de capacidad tcnica adquieren un carcter interactivo, orientado a lo comn, puesto que los procesos de aprendizaje interactivo y de intercambio sobre la base de la reciprocidad y de los mecanismos de mercado hacen que la produccin de know-how de una empresa dependa tambin de la de sus rivales, de sus proveedores y de una estructura institucional propicia a la innovacin. La capacidad tecnolgica, como fundamento de la competitividad de una economa, se basa en conocimientos y procesos acumulativos difcilmente transferibles que surgen cuando empresas e instituciones interactan entre s, cristalizando patrones y ventajas competitivos especficos para cada pas. Por consiguiente, las que compiten en el mercado mundial ya no son empresas aisladas que operan en forma descentralizada, sino clusters industriales, grupos de empresas constituidos en redes, cuya dinmica de desarrollo depende sustancialmente de la eficacia de sus localizaciones industriales, es decir, de la existencia de universidades, centros de entrenamiento, centros de I+D, sistemas de informacin tecnolgica, organizaciones sectoriales privadas y muchas entidades ms. Los pases que, al operar en el rea poltica de nivel meso, optan por no desarrollar una perspectiva estratgica como gua de la accin empresarial y estatal recurriendo ante todo a reacciones espontneas ad hoc y a procesos de trial and error, subestiman, en particular: - la significacin del desarrollo oportuno y selectivo de la infraestructura fsica y, ante todo, intangible que requieren las empresas para alcanzar la competitividad internacional, - la duracin del perodo que se requiere para desarrollar capital humano y, sobre todo, infraestructura tecnolgica como determinante fundamental de la competitividad internacional, - las influencias negativas que ejercen la incertidumbre y el riesgo sobre las estrategias empresariales.

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4.2 Formas de interaccin innovadora entre empresas, Estado e instituciones intermediarias A medida que las empresas van produciendo manufacturas ms complejas crecen los requerimientos al entorno comunal, regional y nacional. Tanto la idea de que el Estado, la central directriz de la sociedad, es el nico capaz de conducir procesos tecnolgicos y econmicos, como el dogma de que el Estado debe conformarse con un rol secundario frente a los procesos de mercado, distan de la realidad. Los casos exitosos de la economa mundial revelan la existencia de un extenso margen de accin para polticas eficaces capaces de mejorar la competitividad de localizaciones industriales; entre un intervencionismo dirigista, en un extremo, hasta el Estado de laissez-faire limitado a establecer condiciones generales, en el otro extremo. De modo anlogo a como ocurre en la produccin manufacturera, tambin en el sector social y poltico van perfilndose nuevas formas de organizacin y conduccin. La desregulacin, la privatizacin de empresas pblicas y la asistencia financiera externa permiten crear en muchos casos condiciones de oferta competitivas. Resulta tambin esencial desarrollar una infraestructura fsica que facilite la exportacin (sistemas de transporte y telecomunicaciones). Mucho ms difcil resulta, sin embargo, reformar y desarrollar, con vistas a la competitividad, las instituciones necesarias para implementar polticas de educacin, investigacin y tecnologa y otras polticas de localizacin que apoyen a la industria y sirvan para estructurar el espacio meso. Este ltimo apunta a desarrollar un tejido institucional (hardware) eficaz y depende de la capacidad de interaccin estrecha entre actores privados y pblicos agrupados en un clster (software). Se van creando nuevas formas de conduccin: el Estado opera no como un clsico Estado intervencionista, sino ms bien como generador de impulsos, moderador, comunicador entre empresas y asociaciones empresariales, sector cientfico, instituciones intermediarias o incluso sindicatos; su objetivo consiste en promover la difusin de informacin relevante y elaborar visiones de medio y largo plazo que sirvan de gua a polticas pblicas de nivel meso e iniciativas particulares. Estas nuevas estrategias de poltica locacional difieren bsicamente de los enfoques top-down de la poltica industrial tradicional, de la planificacin industrial o del encauzamiento de inversiones. Dichos enfoques son hoy incorrectos porque en el rea de la poltica locacional y del desarrollo de polticas de nivel meso, el know-how necesario para formular acciones orientadas al largo plazo y las capacidades de implementacin, estn repartidos entre numerosas entidades tanto pblicas como privadas e intermediarias. Mientras que en la fase del fordismo y del patrn productivo altamente estandarizado era posible desarrollar empresas de integracin todava vertical mediante la planificacin estatal centralista del Estado (en la URSS, India o Brasil), hoy da los patrones de regulacin centralista y unidimensional tienen que fracasar forzosamente en el intento de desarrollar y apoyar redes empresariales complejas y conjuntos de instituciones especializadas41.

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Los "medios de conduccin blandos"42, como el flujo de informacin, la persuasin, la integracin de intereses y la fijacin de procedimientos van cobrando creciente significacin debido a esos cambios estructurales. Dichos medios ejercen dos funciones: por un lado, la poltica estatal de nivel meso est supeditada a los recursos de know-how y a la estrecha cooperacin con empresas, entidades cientficas y otros actores estratgicos. Por otro lado, esos medios de conduccin nuevos se corresponden con el carcter interactivo de la innovacin y con el carcter sistmico de la competitividad, ya que los patrones de organizacin social, el rpido flujo de informacin, los canales informativos abiertos, las estructuras reticulares y la comunicacin se convierten, ellos mismos, en factores competitivos. Esas nuevas formas de conduccin se han tornado ms relevantes, por ejemplo, en Japn despus de los aos setenta, en los que predominaron las polticas industriales clsicas (barreras comerciales arancelarias y para-arancelarias, promocin de la exportacin va desgravaciones fiscales y subsidios, subsidios para I+D, formacin forzosa de crteles) 43. Los planes y visiones que presenta el MITI, la agencia estatal de desarrollo de Japn, se conciben en el curso de un detenido y minucioso proceso de comunicacin con representantes del empresariado y de la ciencia. Presentados a intervalos regulares y vlidos por un perodo de tres a diez aos, esos planes no guardan la menor similitud con las directivas de una economa basada en una administracin centralista, porque no implican obligaciones directas, ni para las empresas ni para las instituciones pblicas. Las visiones que disean los actores ms relevantes ofrecen una sinopsis del rumbo de la macroeconoma tal como muchos lo desean y consideran correcto; esas visiones establecen objetivos consensuales de medio y largo plazo para algunos de los sectores econmicos, todo ello, en base a un anlisis coordinado de cuellos de botella propios, aspectos exitosos y cambios radicales esperados. Cuando el dilogo permite cristalizar visiones de mediano alcance para la poltica industrial, stas adquieren una gran importancia, dados el cambio tecnolgico acelerado, la gran inestabilidad en los mercado de capitales y la fuerte presin competitiva internacional, y a pesar de su carcter no obligatorio para las decisiones locacionales de las empresas y para el perfil de las instituciones intermediarias estatales y pblicas en espacio meso. Dichas visiones facilitan orientaciones con las que los bancos adoptan sus decisiones crediticias, las empresas fijan sus inversiones de largo plazo, el empresariado asigna recursos para la investigacin y las instituciones intermediarias (como los centros de entrenamiento y los de investigacin) cambian o rectifican sus objetivos. El apretado engranaje entre actores privados y estatales, sumado al intento de esbozar futuros senderos de desarrollo, reduce la incertidumbre, estimula la bsqueda de innovaciones y las inversiones en I+D y permite que las empresas practiquen una estrategia de largo plazo dirigida al crecimiento econmico y a agrandar sus segmentos de mercado, en lugar de dedicarse, en primer trmino, a maximizar sus rentas a corto plazo. Otro ejemplo que certifica la acrecentada relevancia que tienen los medios de conduccin blandos y la creciente relevancia de los canales de comunicacin operativos entre importantes sectores, instituciones y organizaciones sociales, son las "conferencias regionales" que han venido constituyndose en algunos estados federados de Alemania, 45

especialmente en zonas crticas necesitadas de extensas reestructuraciones (p.ej. Renania del Norte-Westfalia)44. El Estado acta como moderador, "facilitating the blending of abilities and promoting structural networking"45. En esos eventos, un gran nmero de actores involucrados intenta ponerse de acuerdo sobre perspectivas de desarrollo de su regin, procurando detectar cuellos de botella (ecolgicos y sociales) en el proceso de modernizacin y hacer un cmputo anticipado de los costos de la modernizacin con el objeto de reducirlos y crear orientaciones para la toma de decisiones polticas y empresariales. En las regiones van surgiendo complejas redes que cubren organizaciones empresariales, sindicatos, asociaciones, administraciones locales, institutos tecnolgicos y universidades. Estos se intercalan entre el Estado y el mercado (nivel meso), elaboran visiones -en trminos pragmticos, escenarios- para el desarrollo regional, preparan decisiones estratgicas bsicas y posibilitan una conduccin poltica no estatista de programas de reestructuracin econmica, as como una formacin de estructuras basadas en criterios activos y anticipativos. Estos nuevos enfoques de tipo integrativo en trminos de poltica industrial y tecnolgica difieren ntidamente, por un lado, de "conceptos de conduccin jerrquicos, unilateralmente estatistas" ("planificacin industrial") y, por otro lado, de frmulas inherentes por entero a la economa de mercado. La formacin de nuevos patrones de organizacin social y de "tcnicas de intervencin y regulacin compatibles con la autonoma" 46 en el espacio meso, facilitan la conduccin y el diseo de procesos de mercado, reduciendo los puntos dbiles de la conduccin puramente mercantil y de la planificacin estatista. Esos mecanismos - permiten aliviar al Estado transfiriendo procesos decisorios a actores intermedios, - garantizan una mayor disponibilidad de informacin, - incrementan la legitimidad de las decisiones estatales y - optimizan el aprovechamiento de creatividad social al movilizar capacidades de actores estratgicos importantes para la solucin de problemas. Dichos mecanismos, no obstante, presuponen actores sociales dispuestos a transar y con capacidad para rendir, aprender y transformarse. Las condiciones para implementar una poltica eficaz de nivel meso son difciles en muchos pases debido a polarizaciones sociales, falta de comunicacin e interaccin entre actores privados y pblicos o a la existencia de estructuras corporativas de tendencia rentista. 4.3 Desarrollo de clusters/ncleos industriales y redes institucionales a nivel regional y nacional La creacin de ventajas competitivas dinmicas hace necesario aplicar polticas de nivel meso que sean especficas y selectivas y establecer al mismo tiempo condiciones macroeconmicas generales que fomenten la innovacin (educacin bsica, incentivos fiscales para I+D). La selectividad de las polticas en el nivel meso, en vez de recurrir al tan generalizado "fomento con regadera", va dirigida a "fortalecer la efectividad" para desarrollar cuanto antes ncleos industriales dinmicos y localizaciones econmicas efectivas cuyas proyecciones se extiendan a reas menos desarrolladas.

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La selectividad apunta a tres niveles: - la concentracin de polticas de nivel meso en clusters industriales con potencial de desarrollo, - a nivel de clusters, al desarrollo de un entorno eficaz, es decir, condiciones macroeconmicas adecuadas a los clusters y capaces de promover la innovacin, instrumentos para incentivar a los best performers (picking the winners) y para aproximarlos rpidamente a la best practice internacional, y el desarrollo de estructuras que faciliten a empresas con potencial de desarrollo la tarea de alcanzar el grupo de best performers; - el fortalecimiento de regiones en desarrollo en las que estn formndose grupos empresariales dinmicos o clusters. Las polticas formadoras del espacio meso poseen una dimensin nacional y una regional/local. A nivel nacional, las polticas de nivel meso apuntan a desarrollar infraestructuras fsicas especialmente concebidas para clusters (transporte: puertos, redes ferroviarias y viales; telecomunicaciones; sistemas de abastecimiento y evacuacin: energa, agua/desage, desechos), y a desarrollar tambin estructuras intangibles (desarrollo de sistemas educacionales, etc.). Son igualmente significativas las polticas selectivas y activas en el rea del comercio exterior (poltica comercial, estrategias de penetracin en mercados), as como una defensa activa de intereses en el mbito internacional (p.ej. contra el proteccionismo de los pases industrializados). Las polticas especficas para clusters, adems de mejorar selectivamente el espacio meso nacional, van ganando importancia a nivel regional y local. Esto ltimo resulta esencial, pues, segn se viene observando, el proceso de formacin de clusters es ms dinmico en espacios regionalmente delimitados. La proximidad geogrfica de los actores involucrados en los clusters constituye hoy una fuerza productiva sustancial, mientras que, en el debate sobre la "Nueva divisin internacional del trabajo"47 de los setenta y ochenta, prim la idea de que la localizacin industrial (y con ello, la "proximidad"), perdera por completo su relevancia como factor competitivo, ya que las multinacionales, para invertir, basaban sus decisiones primordialmente en ventajas de costos salariales (worldwide sourcing). El paso del paradigma productivo de la produccin estandarizada a la produccin masiva flexible, y el carcter interactivo de la innovacin han hecho aumentar la significacin de las localizaciones econmicas para la competitividad empresarial. Durante el proceso de apertura al mercado mundial de los pases en desarrollo y en transformacin van surgiendo en algunas regiones empresas exportadoras dinmicas (a menudo basadas en recursos naturales). La necesidad de mejorar sistemticamente el entorno empresarial hace crecer la importancia de las administraciones pblicas tanto locales como regionales. Su relevancia aumenta frente al Estado central en reas como educacin universitaria y creacin o reorientacin de facultades, infraestructura industrial, centros locales y regionales de investigacin y entrenamiento, as como canales de informacin. All se adoptan decisiones ligadas a la localizacin y se implementan polticas estructurales. 47

En las regiones cuyo desarrollo es dinmico, la eficacia de las distintas empresas se fortalece gracias a las ventajas de aglomeracin. Estas surgen cuando las empresas que operan en una localizacin bien desarrollada, con una infraestructura conveniente, buena mano de obra potencial, proveedores eficaces y una rica oferta informativa, es decir, las que pueden sacar provecho de efectos externos, tienen costos de produccin inferiores a los de empresas iguales ubicadas fuera de esas localizaciones. La creciente importancia de los "factores de estructura espacial" para la competitividad de las empresas genera la necesidad de aplicar polticas de descentralizacin y de volver a coordinar las competencias de instancias polticas nacionales, regionales y locales. Ya son anacrnicas las polticas industriales tradicionales que se formulan lejos de las localizaciones, en los ministerios de planificacin de las capitales. En el marco de la reforma del Estado resulta decisivo ampliar las competencias y los mrgenes de financiamiento de las administraciones regionales y comunales. El objetivo consiste en desarrollar estructuras institucionales que hagan factible formar estructuras en las localizaciones locales y regionales (formacin de estructuras desde abajo). La formacin regional de estructuras apunta a consolidar la articulacin interempresarial, configurar el mbito supraempresarial, crear estrechos linkages entre industria y servicios y establecer relaciones de interaccin entre el nivel regional y el nacional48. La descentralizacin no debe malentenderse como un traspaso esquemtico de responsabilidades hacia niveles de decisin subordinados o, incluso, como una disociacin entre regiones y Estado nacional49. Tal como ocurre en las empresas modernas, donde una mayor autonoma de los profit centers no implica, por ejemplo, la supresin de la gerencia de un consorcio, sino la ampliacin de capacidades de control y nuevas tareas para la administracin central (organizacin de redes y desarrollo de visiones estratgicas para la empresa entera, en vez de conduccin centralizada de todas sus secciones), la descentralizacin del sector pblico, para ser eficaz, depende tambin de cambios complementarios en el nivel central50. Entendida en ese sentido, la delegacin de potencial de conduccin del nivel nacional al regional y comunal ensancha el pool de actores eficaces, alivia al Estado central, posibilita decisiones ligadas a la localizacin, aprovecha ventajas de aglomeracin y de proximidad y mejora las posibilidades de entablar relaciones de cooperacin entre las diferentes regiones (hasta ahora a menudo descuidadas e incapaces de articularse) y el Estado central. El Estado central conserva su importancia para garantizar la insercin de coaliciones nacidas de la aglomeracin dinmica en una estrategia nacional de desarrollo, poner en marcha una retroalimentacin productiva entre localizaciones locales y regionales, impulsar el desarrollo de una infraestructura industrial nacional e implementar una poltica activa en el campo del comercio exterior (formacin de estructuras desde arriba). Encaminada a articular estrechamente empresas e instituciones del entorno, la estructuracin del espacio meso es una tarea duradera del sector pblico y privado con miras a la creacin de capacidades; ella toma largo tiempo e impone fuertes exigencias a la capacidad del Estado para conducir la economa a nivel nacional, regional y local articulndose con otros actores estratgicos. Numerosos pases en vas de desarrollo cuentan, por supuesto, con instituciones de entrenamiento, tecnologa, financiamiento y 48

marketing, pero sin que stas hayan contribuido a mejorar la competitividad de las empresas. Con frecuencia ocurre que las relaciones de interaccin y comunicacin entre las empresas y las instituciones del entorno son tan dbiles que no surgen estructuras eficaces e innovadoras. En muchos pases ser preciso transformar instituciones existentes para que sean capaces por fin de prestar servicios a la industria y a la sociedad. Lo importante es entender la poltica de nivel meso como una tarea que atraviesa todo los mbitos de la sociedad a cargo de actores privados y pblicos empeados en mejorar continuamente la localizacin. Resulta decisivo articular medidas aisladas entre s para hacer de ellas polticas de nivel meso orientadas a la articulacin de actores. Un espacio meso bien estructurado es fundamental no slo para mejorar y asegurar la competitividad internacional de la industria privada, sino tambin para implementar eficazmente polticas sociales y ecolgicas de apoyo. 4.4 Capacitacin y perfeccionamiento La formacin de estructuras en el mbito econmico es inviable sin la formacin de estructuras en el mbito social. El desarrollo de la industria y de la educacin experiment una expansin cuantitativa durante la orientacin hacia adentro. Si se fortalecen las fuerzas de mercado sin que ocurra lo mismo con las estructuras sociales, la orientacin a la competitividad no tendr xito. La reforma y el desarrollo de la educacin deben apuntar a tres objetivos: la orientacin hacia el sistema de valores, el fortalecimiento del impacto social y la preparacin del nuevo nivel de calificacin. 1. Orientacin de la educacin hacia valores : Razones polticas, sociales y econmicas hacen necesaria una orientacin hacia el sistema de valores dirigida a alcanzar la convivencia consensual, la responsabilidad comn y la capacidad comn para solucionar conflictos, la cooperacin comunicativa y el trabajo en grupo, as como un aprendizaje activo e independiente durante toda la vida. Estos objetivos educacionales primarios fomentan la integracin social y responden a los requerimientos de la economa. La nueva produccin en masa demanda un tipo de trabajador flexible, cooperativo, empeado en producir calidad y habituado al aprendizaje, con capacidad autnoma de accin profesional, capaz de relacionar causas y efectos y muy hbil para la comunicacin. En sociedades fragmentadas, los objetivos educacionales primarios son alcanzables a lo sumo a medio o largo plazo, y son sin embargo un requisito para lograr el consenso y la concertacin social. 2. Incremento de la efectividad social: El impacto social se fortalece con la creacin de prioridades dentro de una educacin bsica para todos y un sistema de capacitacin industrial. Existiendo la demanda correspondiente, la calificacin vocacional puede adecuarse a los requerimientos especficos del sector informal, a la formacin vocacional tcnico-artesanal o a la formacin de obreros calificados en segmentos econmicos orientados a la competitividad. Otros elementos contribuyen tambin a fortalecer el impacto social:

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- Programas de alfabetizacin que estimulen tambin la comprensin de la tcnica, - Medios de comunicacin que ofrezcan programas educacionales y de preparacin vocacional, o - Becas universitarias de preparacin profesional en reas relevantes para la competitividad de la economa. 3. Preparacin para los nuevos perfiles de calificacin: En la fase de reorientacin de la poltica econmica pasa casi siempre a primer plano la tarea de intensificar la capacitacin y el perfeccionamiento laboral en la misma empresa. Las firmas que aplican los nuevos conceptos de organizacin intensifican el entrenamiento. Los bajos costos salariales posibilitan financiar cursos ms o menos prolongados que familiarizan al personal con los ms recientes lean-manufacturing systems. Como las calificaciones vocacionales requeridas son elevadas y continan creciendo, es importante que los segmentos econmicos orientados a la competitividad emprendan pronto la formacin de aprendices. Adems, la especializacin se basar en la capacitacin ("learning by doing", ms cursillos dentro o fuera de la empresa) en un grado mucho mayor que durante la fase de la produccin taylorista en masa. El nuevo paradigma tecno-econmico requiere sin embargo una reforma de la educacin general y vocacional: - una educacin general promedio de alto nivel que puede implementarse con recursos financieros hasta ahora dirigidos al sector universitario y que sirvan de base al perfeccionamiento vocacional del nivel medio y - la superacin de antagonismos tradicionales entre teora y prctica mediante una formacin vocacional supraempresarial adecuada a las necesidades (discusin en el rea anglosajona: compatibilizacin de education and training; discusin en Alemania: promocin de una formacin profesional en el sistema dual trasladando las clases prcticas a las empresas). Las escuelas de formacin profesional, adems de ofrecer niveles cada vez ms altos de calificacin vocacional, deben tambin tomar en cuenta los requerimientos interdisciplinares. De ah la necesidad de combinar la calificacin bsica de un rea vocacional (p.ej. oficios del sector metal-mecnico) con formas supravocacionales de aprendizaje con miras al acopio y proceso de informacin, al manejo de computadoras y al ejercicio de tcnicas de trabajo en grupo (formacin vocacional especializada y desespecializada). El prolongado trnsito de la produccin en masa segn paradigmas jerrquico-tayloristas a la produccin flexible basada en conceptos de lean-production plantea fuertes exigencias a la educacin y a la investigacin educacional. Esto es as porque durante la fase de transicin se ponen a prueba distintos conceptos de organizacin empresarial (combinando los patrones de organizacin jerrquica de procesos laborales con la conduccin horizontal en el nivel operativo a base de unidades autnomas y trabajo en grupo), y tambin porque

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tales conceptos se van imponiendo no slo en las manufacturas, ya que tienden a modificar la organizacin del trabajo en el sector servicios e, incluso, en el sector pblico. 4. Regulacin con miras a la integracin del sistema: Las reformas educacionales se van a orientar en estndares internacionales, as como en los requisitos que emanan de los nuevos conceptos de organizacin y produccin, pero tomando en cuenta las estructuras y necesidades especficas de cada pas. El modo gradual de proceder y los enfoques puntuales deberan integrarse desde el comienzo con vistas a crear sistemas, por ejemplo un sistema de formacin vocacional. Entre las medidas fundamentales de la reforma y el desarrollo de la educacin figuran las siguientes: - procurar una regulacin estatal capaz de dar mayor significacin a la educacin y la investigacin bajo puntos de vista econmicos y sociales, - enfatizar el fortalecimiento de capacidades de gestin en los centros educacionales para posibilitar as una gestin institucional responsable, - lograr que instituciones dedicadas a la investigacin pedaggica aseguren la marcha de la reforma y obtener aportes de organizaciones intermediarias, sobre todo de la industria privada, - coordinar instituciones educaciones centrales y descentralizadas y asegurar la competencia entre entidades pblicas y privadas en los niveles de educacin ms altos, y - acoplar la expansin cuantitativa y la mejora de la calidad en los niveles ms altos con una marcada orientacin hacia la prctica. 5. Desarrollo gradual y reas prioritarias : El sistema educativo debe desarrollarse gradualmente en estrecha coordinacin con las necesidades de la economa. Resultan prioritarios: - la rehabilitacin de centros educacionales disponibles, - nutricin (comedores escolares) y alivio de problemas de transporte, - formacin de prioridades en la educacin vocacional en segmentos econmicos con fuerte demanda de obreros calificados, as como inters de los asociaciones empresariales por participar en el diseo y la financiacin de las instituciones, - habilitacin de institutos tecnolgicos capaces de formar tcnicos y directivos de nivel medio, - concentracin de la enseanza universitaria en ciencias econmicas, exactas, naturales, en ingeniera e informtica, as como - fomento preferencial de las universidades tcnicas y, dentro de ellas, de estudios de posgrado en carreras que ayuden a mejorar la capacidad tecnolgica y la competitividad internacional. 6. Relaciones mutuas entre Estado y sector productivo : Los nuevos requerimientos de la economa slo pueden ser satisfechos a travs de una estrecha cooperacin entre el Estado, 51

las instituciones educacionales y la industria privada. Su valor es an mayor debido a que la satisfaccin de esos requerimientos implica un largo proceso de transicin caracterizado adems por considerables desniveles sectoriales y regionales y por un cambio general de los hbitos laborales y el estilo de vida. De ah la gran significacin que asume el desarrollo de un sistema educacional estructurado en base a la cooperacin. Puesto que al Estado compete la funcin reguladora, ste responde por el rumbo del sistema educacional y por mantener a un alto nivel la enseanza general, sobre todo concentrando el gasto pblico en la educacin escolar bsica. El Estado previene o combate anomalas tales como la profusin de pequeas universidades privadas de baja calidad. Para desarrollar e implementar el concepto de calificacin profesional de nivel medio, el Estado incorpora al sector empresarial (organizaciones autnomas como cmaras de industria, comercio y artesanado) y, de ser posible, a los sindicatos. La responsabilidad compartida se traduce en el hecho de que la industria privada asume el entrenamiento en las plantas industriales y comparte las cargas financieras. La industria privada, por regla general, no demuestra la suficiente iniciativa en el sector de la capacitacin vocacional. En el sector universitario compiten distintos oferentes. Los estudios estn sujetos al pago de matrcula. La cooperacin entre el Estado y la industria privada aporta una parte de los recursos financieros. 7. Cooperacin concreta entre educacin, investigacin y sector productivo : Es preciso establecer intensas relaciones entre los diferentes subsistemas mediante: - prcticas - la orientacin de las tesis, sobre todo doctorales, hacia cuestiones relativas a la " best practice" que interesan a las empresas (stas, a su vez, pueden conceder becas), - la movilidad de expertos entre los centros de educacin e investigacin y la industria privada, - proyectos de investigacin y asesoramiento que ayuden a abastecer de insumos a laboratorios y talleres, - el perfeccionamiento de cientficos en el exterior, sobre todo de ingenieros, y - programas para profesionales que regresen del exterior e invitaciones a aquellos que trabajan en el extranjero, todo ello mediante la concertacin entre universidades y sector productivo. La cooperacin concreta contribuye a acercar la formacin profesional a las necesidades econmicas, a colocar con rapidez egresados universitarios en la produccin, a mejorar conjuntamente las tcnicas dialogales, a formar redes y a mejorar la competitividad internacional de las empresas. El potencial que encierran las universidades con autonoma cientfica para, a travs de relaciones de investigacin, asesora y otros servicios, apoyar el desarrollo de capacidad tecnolgica y mejorar la competitividad internacional de las empresas, es significativo, pero hasta ahora est prcticamente desaprovechado. Ese potencial crece cuando las universidades llegan a un acuerdo marco con centros extrauniversitarios de investigacin y con el sector empresarial, tambin para evitar una

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duplicacin de esfuerzos. Si se quiere que las universidades prioricen sus investigaciones en tecnologas intensivas en conocimientos para facilitar a la industria la penetracin en ramas tecnolgicamente intensivas, es preciso que el Estado incremente en forma considerable sus asignaciones a los rubros de educacin e investigacin. 4.5 Investigacin y tecnologa En la mayora de los pases en desarrollo, la poltica tecnolgica ha contribuido muy poco en el pasado a reducir la brecha tecnolgica, y menos an, al upgrading tecnolgico de la industria. Es cierto que en muchos de esos pases se establecieron instituciones tecnolgicas y universidades tcnicas, pero stas apenas se ocupaban de los problemas de la economa nacional, y sus vnculos con la industria privada eran dbiles. Por eso no lleg a formarse un sistema nacional de innovacin, a diferencia de lo que ocurri en los pases industrializados y en unos pocos pases en desarrollo avanzados. Los redes tecnolgicas de empresas, universidades e institutos de investigacin han surgido donde las empresas compiten duramente en el terreno de la innovacin, la calidad y la rapidez. Nada de esto se ha producido en la mayor parte de los pases en vas de desarrollo; por eso la poltica tecnolgica parti, en muchos casos, de premisas equivocadas. Esto no quiere decir que los pases cuya estrategia econmica se orientaba hacia adentro no hayan atravesado procesos de aprendizaje tecnolgico. Pero el problema consista en que los procesos de aprendizaje eran sistemticamente distorsionados. Su objetivo no era mejorar el funcionamiento econmico sino adaptar las tecnologas a las condiciones propias de unos mercados domsticos reducidos. "Typical R&D efforts would be determined by the need to use different raw materials, scale-down (to smaller) plant size, diversify the product mix, change the product design, use simpler, more universal, less automated and lower capacity machinery, stretch out the capacity of existing equipment, etc."51 Se trataba, por lo tanto, de un proceso idiosincrtico de mejoramiento y adaptacin a un entorno distorsionado. Hay pocos argumentos a favor de que la optimizacin, como un recurso para adaptar las tecnologas a condiciones distorsionadas, configure una etapa intermedia hacia el nivel internacional de eficacia. Al contrario: ese proceso de optimizacin avanz en otra direccin, ensanchando con frecuencia la brecha que separaba a las empresas del nivel internacional de eficacia. En ese proceso prcticamente no intervinieron las instituciones tecnolgicas y universidades, que en la mayora de los casos se orientan en conceptos provenientes de los pases industrializados. Otra falsa premisa se vino a aadir en el pasado: el desarrollo de instituciones tecnolgicas se bas en el modelo de technology-push, segn el cual los avances revolucionarios de la investigacin bsica impulsan la investigacin aplicada y sta, a su vez, el desarrollo de productos. Sin embargo, I+D constituye en realidad un proceso interactivo; en muchos casos no son los descubrimientos cientficos los que ponen en marcha el progreso tecnolgico, sino viceversa: los avances tecnolgicos inducen a la investigacin cientfica a 53

tratar de comprender la esencia y los fundamentos de una tcnica que ya est siendo aplicada. En la mayora de los pases industrializados y en los pases en desarrollo prsperos se ha ido formando, en cambio, un sistema nacional de innovacin en el curso del proceso de industrializacin. La eficacia de un sistema de innovacin se debe a que, por encima de clusters aislados y de alcance local, surgen redes tecnolgicas articuladas entre empresas manufactureras y de servicios, instituciones de I+D y educacionales, as como agencias estatales. No es tanto el tamao sino ms bien la densidad de las relaciones al interior de la red que determina el xito de un sistema de innovacin. Un sistema de innovacin bien organizado "may enable a country with rather limited resources, nevertheless, to make a very rapid progress through appropriate combinations of imported technology and local adaptation to more abundant resources being squandered by the pursuit of inappropriate objectives or the use of ineffective methods."52 Dentro de la red se van formando externalidades tecnolgicas, sea en forma deliberada (p.ej. en virtud de relaciones contractuales entre firmas proveedoras y compradores, o entre una empresa y un instituto cientfico) o espontnea (debido a la fluctuacin de mano de obra, al intercambio informal de informacin y a otros factores). Se trata de una clara muestra de efectos externos positivos, por los cuales el beneficio para la totalidad de las empresas es mayor que la prdida para cada empresa; en la mayora de los casos, el provecho que saca una empresa dada de informaciones provenientes de otras fuentes es incluso mayor que el perjuicio que sufre por el drenaje de informacin interna. La desventaja que representa el que una empresa no pueda apropiarse exclusivamente de los beneficios de sus innovaciones se compensa largamente con la acrecentada competitividad de la red; una red permite "a collective rather than an individual form of rent appropriation ", pero: "[it] requires social and cultural preconditions which some nations possess more widely than others."53 La existencia de marcadas externalidades tecnolgicas posibilita procesos de aprendizaje interactivo rpidos y acumulativos54, en cuyo transcurso una red de empresas e instituciones llega a dominar con mucha mayor rapidez procesos tecnolgicos y/o innovaciones de producto, obteniendo el xito comercial mucho ms pronto que empresas aisladas operando en otras localizaciones. La existencia de procesos de aprendizaje acumulativos continuos puede dar como resultado que un pas (ms bien, determinadas ramas manufactureras de un pas) desarrolle ventajas competitivas absolutas55. Esa clase de ventajas absolutas no se basa en ventajas comparativas estticas, sino en la capacidad de una red de empresas para mantener o ampliar el liderazgo tecnolgico despus de que ha sido obtenido. Estudios empricos han revelado que los liderazgos tecnolgicos pueden mantenerse durante un perodo prolongado. Este patrn explicativo evidencia "why, since the late 1970s, some OECD countries have run long-term, almost permanent trade surpluses and others almost equally permanent deficits."56 54

El xito de sistemas nacionales de innovacin que, dadas las circunstancias, pueden desarrollar incluso ventajas competitivas absolutas, se debe particularmente a que el Estado (a nivel de poderes centrales, provinciales y locales) estimula y apoya la creacin de competitividad sistmica. Para ello se sirve de los elementos siguientes: - Fomento de la investigacin tanto bsica como aplicada en universidades y grandes centros de investigacin, tanto privados como pblicos; - Promocin de la difusin de tecnologas (entidades de informacin y asesora, centros de demostracin organizados por ramas, centros tecnolgicos para empresas jvenes); - Fomento de I+D a nivel de empresa (promocin indirecta y especfica para empresas jvenes, coaliciones de I+D, capital de riesgo, compras pblicas); - Targeting, visiones de largo plazo, assessment de efectos tecnolgicos y dilogos regionales sobre tecnologa, con el Estado actuando como iniciador y moderador ms bien que como conductor. 4.6 Polticas comerciales En los pases en vas de desarrollo, la poltica comercial se enfrenta a dos desafos: llevar a cabo una poltica importadora inteligente (ver cap II, 2.2 y III, 2.4) e implementar una promocin eficaz de exportaciones. En el curso de programas de ajuste estructural, numerosos pases en desarrollo han consumado una apertura radical al mercado mundial acompaada de un proceso de reestructuracin exacerbado en el sector de la manufactura. Tiene ms perspectivas de xito una estrategia de apertura gradual, rebajando poco a poco la proteccin externa en el espacio de tres a cuatro aos hasta alcanzar un nivel habitual en el mbito internacional. Los pases de economa exitosa se distinguen por una poltica importadora selectiva. sta incentiva las importaciones, no slo porque los insumos importados y, en algunos casos, los bienes de inversin, gozan de liberaciones arancelarias y fiscales ( drawback). Por encima de eso, se ofrece a la infant-industry una proteccin que se basa en claros criterios de performance y tiene carcter temporal. 1. En muchos pases en desarrollo, el fomento a la exportacin est a cargo de una serie de instituciones relacionadas con esa actividad: Trading Companies/TCs, agencias de fomento a la exportacin, servicios informativos, instituciones de financiamiento de la exportacin, etc. A esto hay que agregar determinados requisitos de infraestructura, as como instituciones en un sentido ms amplio, como la regulacin de la importacin en favor de la exportacin. Los pases exitosos se distinguen de otros menos exitosos por la eficaz organizacin de esas instituciones, pero ante todo por la articulacin y la creacin de efectos acumulativos entre estas ltimas. Uno de los factores relevantes que permiten a las

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empresas imponerse duraderamente en el mercado mundial es el apoyo concertado que reciben de las mencionadas instituciones. 2. Trading companies: Hasta el 20 % de las exportaciones de manufacturas procedentes de pases en desarrollo recae en las TCs de los pases industrializados (Sogo Shoshas, casas comerciales, etc.). En algunos pases latinoamericanos, esas entidades acopian tambin la produccin agraria de PYMEs con miras a la exportacin; el ejemplo ms conocido es la fruticultura de exportacin, tal como opera en Chile. Las TCs se encargan del transporte naviero (en modernos buques frigorficos) y mueven sus conexiones mundiales para diversificar los mercados de venta. Con frecuencia mantienen estrechas relaciones con instituciones financieras; en algunos casos otorgan incluso crditos propios. Las operaciones de las TCs surten, asimismo, efectos secundarios significativos: - Facilitan a productores locales el acceso a soft technologies (diseo, adaptacin a gustos variados, control de calidad). - Promueven una modernizacin acelerada incluso de las firmas proveedoras, por ejemplo las que fabrican material de embalaje. - Encargan efectuar investigaciones cientficas en las universidades locales. - Destacan grupos de expertos nacionales para que se perfeccionen en el exterior, por ejemplo de Chile a California. - Financian la necesaria asesora empresarial en torno a problemas econmicos, organizativos y tcnicos. - Impulsan una rpida modernizacin en el sector del transporte local y en el portuario. Junto a las organizaciones comercializadoras extranjeras, hay empresas exportadoras locales ya establecidas que van ganando importancia y que, en algunos casos, han asumido considerables dimensiones. Debido a las desventajas derivadas del tamao y el know-how de las PYMEs locales, pero tambin por el hecho de que los pases de la regin pueden integrarse solamente a los sistemas globales de telecomunicaciones de las TCs, va a cobrar importancia con mucha rapidez la "exportacin indirecta" de ese tipo, en el que la "integracin al sistema" se realiza por intermedio de una casa exportadora . Hay tambin otra razn para ello: son cada vez ms los servicios (suministro de repuestos, garantas, servicio posventa) y los negocios de contrapartida que complementan los servicios de organizacin y gestin de las casas exportadoras, en especial el trade management. Una desventaja perceptible radica en que las compaas comerciales de exportacin pueden restringir de modo duradero la iniciativa y los procesos de aprendizaje de las empresas involucradas capaces de exportar en base a esfuerzos propios. 3. Consorcios exportadores: Algunas PYMEs llevan a cabo una "exportacin directa" a travs de consorcios exportadores. Se trata de una cooperacin independiente dirigida a la exportacin. Tales consorcios sirven para atender, en forma concertada, pedidos consistentes en grandes lotes y formulados, entre otros, por cadenas de grandes almacenes, centros comerciales o casas de venta por catlogo. Esos consorcios, que se ocupan, por ejemplo, de las ramas industriales del calzado y las confecciones, no son por lo general de

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mucha duracin. Al parecer, en algunos pases estn siendo reemplazados por TCs, que contribuyen mucho ms a incrementar la eficacia de las empresas manufactureras locales y pueden asegurar una mayor continuidad a travs de pedidos ulteriores. Conviene sealar, por cierto, que el Estado colombiano fomenta las coaliciones empresariales por debajo del lmite de la fusin ("grupos solidarios") con el objeto de que ayuden a mejorar la estructura de costos de la produccin, pero esa medida ha pasado casi desapercibida hasta la fecha. 4. Agencias de promocin comercial: Las agencias de promocin comercial, si funcionan bien, cumplen cuatro criterios: las empresas las toman en serio y las apoyan; tienen un presupuesto lo suficientemente grande; tienen un personal capacitado que percibe sueldos que estn en vigencia en el mercado; y, poseen cierto grado de autonoma. En los pases en vas de desarrollo, las agencias de promocin comercial que satisfacen esos criterios son una minora absoluta; por eso, la mayor parte opera con poco xito -un ejemplo ms del fracaso de instituciones pblicas en sociedades orientadas hacia adentro. Seis son los factores principales que las condenan al fracaso: - "la ineptitud de los empleados pblicos para desempear la tarea, - la inflexibilidad de los procedimientos estatales para la gestin de gastos y personal, - el enfrentamiento de intereses provocado por la asuncin de tareas ejecutivas y administrativas, - la perpetuacin de actitudes y estrategias errneas, - una imparcialidad mal encaminada entre firmas exportadoras potenciales y productores que impide una aproximacin focalizada y limita la informacin a importadores potenciales, - la negligencia en el desarrollo de servicios comerciales"57. A esto se suma con frecuencia el hecho de que la agencia estatal existente posee un monopolio consagrado por la ley, de manera que, adems de no funcionar, impide el surgimiento de agencias privadas ms eficaces. 5. Servicios de informacin: La difusin de nuevas tecnologas computarizadas de informacin hace que los clsicos medios impresos se vuelvan obsoletos. Sobre todo, la informacin mercantil. El cambio tecnolgico marcha parejo con un cambio estructural: las empresas privadas contemplan en medida creciente el suministro de informacin como un mercado lucrativo. Con la consecuencia de que, cuanto ms oportuna y sistemtica es la disponibilidad de informacin, ms caro resulta el acceso a la misma. Para los pases en vas de desarrollo, esto tiene dos implicaciones. Primero, que las empresas requieren un acceso de bajo costo al sistema internacional de telecomunicaciones, pues slo as pueden hacer uso de fuentes de informacin localizadas en otros pases. Segundo, que son contraproducentes las barreras legales que obstaculizan el establecimiento de empresas privadas nacionales o las actividades inversionistas de firmas extranjeras en el rea de los servicios de informacin.

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6. Infraestructura: En muchos pases en vas de desarrollo constituyen un serio obstculo a la exportacin los elevados costos de transporte por el territorio nacional (causados a menudo por sistemas de transporte ineficaces y limitados a las carreteras), los sistemas de transporte no fiables, as como los puertos inefectivos e ineficaces. 58 Los pases exitosos del mundo en desarrollo se distinguen, en cambio, por tener puertos de alta capacidad operativa. As, Singapur figura entre los puertos con mayor volumen de carga y descarga del mundo. Eso se debe no solamente a su ubicacin geogrfica, sino tambin a un extraordinario nivel de eficacia: buques-contenedores de gran tonelaje son despachados en cuestin de nueve horas (carga y descarga, aprovisionamiento de combustible, etc.). Y la eficacia de los puertos de Hong Kong y Kaoshiung (Taiwan) es apenas inferior que la de Singapur. 4.7 Sector financiero e inversiones industriales Para financiar sus actividades, la mayora de las empresas industriales de casi todos los pases en desarrollo ha tenido que luchar en el pasado con cinco problemas: - una poltica selectiva de concesin de crditos por parte de bancos comerciales privados y estatales, pero tambin de bancos de desarrollo, que daban preferencia a empresas grandes privadas y a empresas pblicas , de manera que las dems se quedaban sin posibilidades financieras de largo plazo; - requerimientos excesivos en lugar de seguridades; - un sistema burstil dbilmente desarrollado en el que la emisin de acciones quedaba al alcance de slo unas pocas firmas; - las altas tasas de inters que fijaban los bancos para el activo circulante o para la concesin de crditos en el sector informal; - la ausencia de instituciones de financiamiento de la exportacin. En el pasado, las PYMEs se vean en la necesidad de autofinanciar sus inversiones, lo que las obligaba a recurrir a los ahorros del propietario o a movilizar el capital familiar; por otro lado, haca indispensable practicar el mark-up-pricing, para poder financiar inversiones a partir del cash-flow. La apertura de las economas al mercado mundial trae aparejado un cambio fundamental del sector financiero. El sistema bancario -obligado en algunos casos por la entrada al mercado de establecimientos extranjeros- se moderniza y las empresas ven mejorar y diversificarse sus posibilidades de inversin. La competencia interbancaria ayuda a poner en marcha procesos de racionalizacin con la consiguiente reduccin de costos en el sector financiero y la aparicin de posibilidades de financiamiento adicionales; los mrgenes de transaccin se reducen, disminuyen los costos de administracin de peque;as carteras de valores, y la mentalidad cortoplacista junto con la aversin al riesgo ceden paso al inters de cooperar incluso con PYMEs.

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Las empresas grandes, si utilizan con coherencia las oportunidades que brinda el electronic banking, pueden diversificar las fuentes de financiamiento, combinar distintos instrumentos financieros y llevar a cabo una gestin profesional de la liquidez y las divisas. Esto, sin embargo, reduce los beneficios que obtiene la banca del bankfloat, es decir, de los giros y cobranzas que flotan sin intereses en el sistema bancario, y crea ms incentivos para que los bancos diversifiquen sus fuentes de transacciones, incluyendo tambin a las PYMEs. Segn se observa en algunos pases latinoamericanos, los bancos estn descubriendo las PYMEs como nuevos clientes potenciales, puesto que stas pueden ayudarlos a diversificar sus riesgos; adems, el electronic banking les puede servir para rebajar los costos de las transacciones con clientes de menor solvencia. Aparte de otorgar crditos convencionales, la banca y las instituciones especializadas apoyan cada vez ms al sector empresarial en el aprovechamiento de otras formas de financiamiento: 1. Leasing: Una empresa adquiere el derecho de usufructo de un bien de capital durante un perodo determinado pagando los correspondientes derechos de leasing. Una ventaja frente al financiamiento crediticio de inversiones radica en que la empresa no tiene necesidad de otorgar garantas. En Amrica Latina, para citar un ejemplo, ese instrumento es de uso corriente desde finales de los sesenta, pero las compaas que practican el leasing centran su atencin en las empresas de mayor tamao. Extendiendo ese negocio a las PYMEs se podra aprovechar un considerable potencial de expansin. 2. Emprstitos: Sobre todo las empresas medianas y grandes tienen abierta la posibilidad de financiamiento a travs de emprstitos. En Amrica Latina, por ejemplo, se registra una ofensiva de emprstitos de financiamiento de working capital, con un plazo de vencimiento de tres meses como mximo, que se conceden a travs de mercados de valores o se venden directamente a inversionistas institucionales; esos emprstitos implican tasas de inters considerablemente ventajosas frente a los crditos bancarios. 3. Fondos de seguridad y garanta de reciprocidad : Sobre todo las PYMEs suelen tener dificultades para ofrecer garantas a la hora de tomar un crdito. En una serie de pases en vas de desarrollo, ese problema se soluciona de dos maneras. Fondo de garantas que sirve de aval para el prstamo de activo circulante a las PYMEs; el factor multiplicador empieza comnmente por los 10 puntos y crece hasta 25 en el curso de varios aos. El fondo cubre hasta un 80 % del capital prestado. La parte ms importante de los recursos destinados al fondo proviene generalmente de programas estatales de promocin a las PYMEs, pero el fondo opera bsicamente con autonoma, entre otras razones porque, para funcionar bien, tienen que desarrollar altos niveles de credibilidad y standing profesional, basando su gestin en reglas transparentes. El financiamiento corriente se verifica a travs de un derecho de comisin que las empresas abonan para tener acceso al fondo. La garanta de reciprocidad, en cambio, se distingue por el hecho de que los recursos para el Fondo de garanta son aportados por las propias empresas, que tambin se encargan de administrarlo. 4. Factoring: La venta de obligaciones a firmas especializadas en factoring es una forma de financiamiento habitual en pases industrializados que hasta ahora tiene sin embargo poca

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difusin en pases en desarrollo. Sera conveniente por lo tanto fundar compaas factoring o alentar a las firmas internacionales del ramo para que establezcan sus filiales. 5. Financiamiento de la exportacin : Han llegado a imponerse dos instrumentos que facilitan las exportaciones, pero hasta la fecha se utilizan poco en los pases en vas de desarrollo. Uno de ellos es la aportacin nacional de cartas de crdito (domestic letters of credit, p.ej. en Corea), en Amrica Latina, por ejemplo, slo un 25 % de las exportaciones se realiza mediante cartas de crdito. El objetivo particular es allanar el camino para que los "exportadores indirectos", esto es, firmas subsidiarias de empresas exportadoras (que a menudo experimentan problemas a la hora de otorgar avales) tengan acceso al capital circulante. El segundo instrumento es la creacin de seguros de crdito a la exportacin que permitan a los exportadores asegurar sus prdidas de pagos. La creacin de un banco especializado en financiamiento de la exportacin es, sin duda, una labor complicada; sin embargo, todas las naciones exportadoras exitosas han hecho el esfuerzo correspondiente porque los beneficios son muy superiores a los costos. 6. Bolsas de valores: En muchos pases en desarrollo, sobre todo del Este asitico y Amrica Latina, las transacciones de las bolsas de acciones han experimentado un desarrollo dinmico en los ltimos aos. Pero no se debe ignorar que en la mayora de los casos slo se negocia con los valores de un reducido grupo de empresas grandes. De ah la posibilidad de que, en el futuro, las empresas medianas incrementen sus activos cotizando en la Bolsa. 7. Financiamiento de capital de riesgo: En algunos pases industrializados y en unos pocos pases en desarrollo ms avanzados, el financiamiento de capital de riesgo ha probado su eficacia en el caso de la creacin de empresas orientadas a la tecnologa. Las instituciones prestamistas apuestan porque los beneficios que aporta una nueva empresa exitosa compensen las prdidas ocasionadas por varios fracasos. El fondo de capital de riesgo, sin embargo, slo tiene perspectivas de xito cuando est en manos competentes, es decir cuando sus gestores saben distinguir los conceptos empresariales ms promisorios de los menos promisorios. Los que quieren crear empresas orientadas a la tecnologa, en muchos casos no tienen otro recurso que el financiamiento de capital de riesgo para obtener financiamiento externo, ya que no pueden ofrecer seguridades. 8. Fondos de pensiones y seguros: En pases en desarrollo, los fondos de pensiones y seguros prefieren depositar su capital en obligaciones pblicas, invirtiendo en ocasiones una pequea parte en la construccin de viviendas. Esos fondos son hasta ahora una fuente de capital poco explotada por las empresas manufactureras. De ah la necesidad de emprender grandes esfuerzos para desarrollar una cultura del "capital paciente" con inversionistas que evalen sus depsitos no slo por los resultados trimestrales, sino que se orienten en un plazo ms largo. 9. Emprstitos exteriores: Una vez que los pases con altos niveles de deuda externa mejoraron su performance econmica, una serie de empresas grandes de esos pases recobraron el acceso a los mercados internacionales de capital. Gracias a la concesin de prstamos exteriores, esas empresas lograron en muchos casos obtener capital sujeto a intereses sustancialmente ms bajos que los nacionales. 60

Las PYMEs ven generalmente con escepticismo modalidades comerciales como el leasing, ya sea porque no evalan sus ventajas financieras o porque consideran la posesin de bienes de capital como un valor en s. En relacin a las PYMEs, es preciso por lo tanto difundir informacin sobre nuevos instrumentos de financiamiento , ejercitar nuevas tcnicas de financiamiento y mejorar la gestin financiera. Con ese fin podra ser til la intervencin de instituciones especializadas que practiquen un marketing activo sobre ese instrumental entre las PYMEs y que estn supeditadas a claros indicadores de performance. En cuanto a las reformas del sector financiero, el objetivo consiste en crear las condiciones necesarias para que las empresas -en particular las PYMEs- obtengan acceso a mltiples formas de financiamiento. Un aspecto significativo en este contexto es la apertura hacia el exterior. Tal como ocurre con la poltica de importacin, una apertura sbita y radical puede perjudicar el funcionamiento de la poltica hacia el sector financiero. La apertura a la banca extranjera en busca de una presencia de largo plazo debe ser bienvenida, mxime cuando incrementa la presin para que la banca nacional mejore su performance. En cambio, hay que tener cuidado con la apertura de las bolsas de acciones a inversionistas extranjeros. Mientras la Bolsa est poco desarrollada, es decir, mientras sean pocos los valores en transaccin, el flujo de capital extranjero ayudar a mejorar rpidamente las cotizaciones. Pero se trata en buena parte de capital especulativo, como lo han revelado las experiencias de los ltimos aos. Su retiro sbito puede provocar fcilmente un crack burstil que perjudique el buen nombre de esa institucin y disuada de emitir acciones a empresas que todava no cotizan. De ah la necesidad de dar la preferencia a modalidades especiales de inversin para inversionistas extranjeros, por ejemplo fondos de acciones que sean manejados por sucursales exteriores de bancos nacionales. 4.8 Dimensin de la poltica ecolgica La industrializacin practicada hasta ahora con un intenso consumo de recursos naturales y energa ha agudizado el problema ambiental, pues la manera de aprovechar la naturaleza para multiplicar el bienestar material amenaza con destruir los fundamentos mismos de la vida. En los pases en desarrollo se aade un agravante: la apertura al mercado mundial y la obligacin que pesa sobre muchos de esos pases de generar divisas para reducir la carga de la deuda externa, puede llevarlos a sobreexplotar los recursos naturales y a externalizar los costos ambientales (p.j. a travs de emisiones descontroladas). Esa presin objetiva debe ser amortiguada a base de medidas aplicadas desde el exterior (disminucin de la deuda externa y del proteccionismo) y de polticas ecolgicas internas. Una poltica ambiental preventiva debe combatir y evitar el deterioro ambiental, incentivando adems la capacidad nacional de innovacin que apunta a desarrollar formas de produccin poco contaminantes. Toda estrategia ambiental dirigida al futuro se basa en visiones, instituciones e instrumentos cuyo objetivo es modificar la manera como se utiliza hasta ahora la naturaleza. Esa estrategia es un elemento integrante de la estrategia de industrializacin. El establecimiento de instituciones concebidas para configurar la dimensin de la poltica ecolgica de la competitividad manufacturera, apunta a: 61

1. Reducir la carga ambiental acumulada: En el marco de la industrializacin orientada hacia adentro -que fue intensiva en recursos naturales y energa-, se hizo muy poco uso de las tecnologas no contaminantes disponibles a nivel internacional. Adems, los intentos de industrializacin quedaron atascados en muchos casos en ramas de la industria pesada que gastaban grandes cantidades de recursos naturales y energa. Como consecuencia se produjo una carga ambiental acumulada (p.ej. contaminacin area y terrestre, sistemas energticos ineficaces), que ahora es preciso eliminar. 2. Apoyar amplios esfuerzos de racionalizacin a nivel empresarial , tomando en consideracin criterios ecolgicos: el cambio radical que experimenta la industria permite orientarse muy pronto por la best practice internacional en el caso de tecnologas no contaminantes y patrones de organizacin dirigidos a separar la produccin y el uso ambiental. As, nuevas plantas trmicas integradas a las fbricas son capaces de reducir hasta un 90 % el consumo energtico de las empresas. En numerosos pases industrializados (entre ellos Alemania), esas tecnologas se van implantando con lentitud, porque las estructuras oligoplicas formadas en torno a la oferta energtica obstaculizan el cambio estructural. Los pases en desarrollo podran hacer progresos ms rpidos en este sector. 3. Incrementar la eficacia energtica: El Wordwatch Institute demuestra que los pases industrializados, basndose en las respectivas tecnologas best-practice son capaces de triplicar la eficacia energtica.59 "Developing Countries can improve their energy efficiency by an even greater amount, since design changes from the start allow processes of leap frogging, while strengthening their economies. One example: Third world power plants consume as much as 44 percent more fuel per kilowatt-hour than those in Industrial Countries, while transmission and distribution losses are three to four times higher. A recent study suggests that comprehensive efforts to improve energy efficiency could save the DCs $ 30 billion annually and eliminate the projected need for 500 000 megawatts of power by 2025."60 La poltica ecolgica orientada al futuro es incumbencia de instituciones pblicas de proteccin ambiental y est supeditada a la existencia de actores sociales eficaces: 1. Instituciones del sector empresarial procuran (p.ej. facilitando informacin sobre proteccin ambiental a nivel de empresa) focalizar la pericia y la creatividad empresariales en la solucin de los problemas ambientales provocados por la industria. Tambin los sindicatos pueden ayudar a mejorar las condiciones ambientales integrando cuestiones de poltica ecolgica en sus reas de actividad (p.ej. el manejo de productos nocivos y contaminantes en las fbricas). 2. La ciencia orientada a la aplicacin (universidades, centros de investigacin privados, institutos tecnolgicos) desarrolla programas y concepciones de poltica ecolgica y apoya la formulacin de objetivos y estndares de poltica ecolgica, as como la seleccin y aplicacin de los instrumentos y medidas pertinentes. El objetivo particular en pases en 62

desarrollo consiste en mantenerse al corriente de todo el know-how disponible en pases industrializados y adaptarlo en cada caso a sus condiciones nacionales. 3. Organizaciones de proteccin de los consumidores influyen con su labor de informacin y asesora en la conciencia y la conducta de la poblacin respecto al medio ambiente, presionando asimismo a las empresas para que incluyan criterios ambientales entre los atributos de calidad de sus productos. 4. Asociaciones privadas de proteccin ambiental y un pblico democrtico fomentan la sensibilidad hacia el medio ambiente y ejercen influencia en la poltica ecolgica, formulando p.ej. dictmenes o participando en comparecencias de expertos relativas a importantes proyectos y legislaciones que conciernen al medio ambiente. El instrumental de la poltica ecolgica cubre preceptos y prohibiciones regulatorios, medidas de poltica estructural y mltiples ofertas de informacin y asesora: - La responsabilidad por daos al medio ambiente, que est estipulada en el derecho ambiental recae en los causantes de los mismos. - Mediante exmenes de compatibilidad ambiental se procura averiguar y evaluar amplia y oportunamente el impacto ambiental de proyectos pblicos o privados antes de que la administracin del Estado decida acerca de la autorizacin de los mismos. - La normalizacin de productos por parte de organizaciones de la industria privada y de instancias pblicas definen los requerimientos ecolgicos de los productos. El sello ecolgico ha demostrado ser un incentivo interesante para las empresas. - Un planeamiento de tipo territorial (ordenamiento del territorio, planificacin del transporte, establecimiento de parques industriales, diseo de paisajes) ayuda a evitar y reducir contaminaciones materiales y a manejar los suelos con cuidado y sentido del ahorro. - Imponiendo contribuciones para la desviacin de emisiones (p.ej. contribuciones de desage o de CO2) y tomando cada vez ms en consideracin aspectos ecolgicos al disear el sistema tributario, es posible crear importantes incentivos econmicos para amortiguar el impacto ambiental. Son igualmente significativas las normativas de amortizacin o los programas de concesin de crditos blandos a empresas que decidan modernizar sus sistemas de proteccin ambiental. - Para poder trazar objetivos y prioridades de poltica ecolgica, incluyendo el control y la evaluacin de medidas de proteccin del medio ambiente, es necesario un flujo continuo de informacin sobre el estado y la evolucin de la situacin ambiental y de los costos que ocasiona la contaminacin a la economa de un pas. A tal efecto resultan importantes los informes peridicos sobre el medio ambiente. En la mayora de los pases en desarrollo (y en numerosos pases industrializados) faltan esas estructuras institucionales con miras a desarrollar una poltica ecolgica moderna. El juego de polticas bosquejado ms arriba y el diseo del espacio meso con arreglo a criterios ambientales ayudan a superar el carcter de mero apoyo que ha tenido en el pasado

63

la poltica ecolgica, para hacer de la dimensin inherente a esa poltica un componente de la competitividad sistmica en el sentido de la "revolucin ecolgica de la eficacia", tal como la preconiza el World Watch Institute.

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Notas

Captulo I Competitividad internacional: nuevos requerimientos

Ch. Feeman , Technology Policy and Economic Performance. Lessons form Japan, London. Nueva York, 1987, pp. 68-75 A tentative sketch of the main characteristics of successive techno-economic paradigms, incluye un quinto paradigma (1980 y sgtes).
2

Ver M.E. Porter, The Competitive Advantage of Nations. Nueva York 1980 (Porter designa la calidad de la localizacin econmica con el trmino home environmetal).
3

C.F. Bergsten, The Primacy of Economics, en: Foreign Policy, no. 87, 1992, pp. 3-24.

Z.B. Congress of the United States, Office of Technology Assessment: Competing Economies, America, Europe and the Pacific Rim, Washington, D.C., oct. 1991; OECD: Industrial Policy in OECD countries, Annual Review 1993, Paris 1993; Banco Mundial: The East Asian Miracle: Economic Growth and Public Policy, Washington, D.C. 1993.
5

Dado que la reforma afecta el modo de produccin, las formas de regulacin, las instituciones sociales y las interacciones, as como las necesidades individuales e incluso los valores, no se habla de un patrn tecnolgico o tcnico-econmico, sino de un paradigma tcnico-organizativo-social.
6

R. Brainard: Globalization and Corporate Nationality, en: OECD: STI Review, No. 13, dic. 1993, pp. 163-188, p. 184.

Ver W. Hillebrand: Shaping Competitive Advantages. Conceptual Framework and the Korean Approach., Frank Cass, London, 1994.
8

OECD: The Case for Positive Adjustment Policies, Paris, 1979.

Ver W. Michalski: Leitlinien fr eine Politik der positiven Strekruranpassung, en Beihefte der Konjunkturpolitik, lug. Cit. , p. 215-226, p. 217s.
10

Ibdem, p. 224 s. B. Balassa: A Stages Approach to Comparative Advantage, Washington, D.C., 1977.

11

12

Ver p. ej. R.G. Lipsey / W. Dobson (eds.): Shaping Comparative Advantage, Toronto, 1987; H.W.Arndt: Market Failure and Underdevelopment, en World Development, vol. 16, 1988, No.2 pp. 219-229; H.B. Cheney: The Structuralist Approach to Development Policy, en American Economic Review, vol. 85, 1975, No. 2 pp. 302-322; R. French-Davis: An outline of a Neo-Structuralist Approach, en CEPAL Review, vol. 34, 1988, pp- 37-44; S. Bitar: Neo-Conservatism versus Neo-Structuralism in Latin America, ibidem, pp. 44-62.
13

C. Prez: Microelectronics, Long Waves and World Structural Change. New Perspectives for Developing Countries, en World Development, Vol. 13, 1985 no. 4, pp. 441-463, pp. 443.
14

G. Dosi: Technical Change and Industrial Transformation. The Theory and an Application to the Semiconductor Industry, London 1984, pp. 288.
15

OECD: The Newly Industrilizing Countries. Challenge and Opportunities for OECD Industries, Paris 1988, p. 81.

16

R. Kaplinski: Industrial Restructuring en LDCs: The Role of Information Technology (copia mimeografiada), Brighton, 1988, p.22ss.
17

Ver E. Bbenter et al.: Analyse struktureller Defizite in ausgewhltern Industriegebieten Bayerns. Ergebnisse einer regionalwissenschaftlichen Untersuchung im Auftrag des Bayerischen Staatsminiteriums fr Wistschaft und Verkehr, Munich, 1987, p. 162.

18

Acerca de la teora de sistemas con capacidad de supervivencia, ver en particular S. Beer: The Viable System Model. Its Provenance, Development, Methodology and Pathology, en Journal of Operation Research, vol. 35, 1984, no.1 pp.7-25. Sobre la problemtica de conduccin en sistemas de alta complejidad, ver p.ej. H. Willke: Entzauberung des Staates. berlegungen zu einer Sozietalen Steuerungstheorie, Kningstein 1983. Ver tambin G.J.B. Probst: Selbstorganisation. Ordnungsprozesse in sozialen Systemen, Berlin 1987, captulos 5 y 6.
19

Ver F.A. v. Hayek: Die Theorie komplexer Phnomene, Tbingen 1972; dem Der Wettbewerb als Entdeckungsverfahren, Kiel, 1968.
20

OECD: Technology and the Economy. The Key Relationships, Paris, 1992, p. 243.

21

Ver F. Naschold: Den Wandel organisieren, Berlin, 1992; U. Jrgens / F. Naschold: Arbeits und industriepolitische Engpsse der deutschen Indutrie in den neunzigen Jahren, en W. Zapf / M. Dierkes (eds.) Institutionenvergleich und Institutionendynamik, Berlin, 1994.
22

Ver p.ej. sobre la poltica alemana hacia Amrica Latina: Das Auswrtige Amt informiert, Mitteilung fr die Presse, No. 1121/1993, Bonn, 10-10-1993.
23

Ver W. Hillerbrand /D. Messner /J. Meyer-Stamer: Fortalecimiento de la capacidad tecnolgica en pases en desarrollo, IAD, Berln, 1994.
24

Ver K. Esser /W. Hillerbrand /D. Messner /J. Meyer-Stamer: International Competitiveness in Latin America and East Asia, GDI Book Series no. 1, London, 1993.

Captulo II Determinantes de la competitividad sistmica

25

J. Habermas: Faktizitt und Geltung, Francfort, 1992, p. 58. K.W. Deutsch et al.: The Integration of Political Communities, Filadelfia, 1964. M. Walzer: Zivile Geselischarg und amerkanische Demokratie, Berlin 1992, p. 38. Ibdem, p. 76. Granovetter, M.: The Strenght of Weak Ties, en: R. Collins (ed.): Sociological Theory, San Francisco, 1983. W.W. Powell: Neither Market nor Hierarchy, en: Research on Organization Behavior, 1990, No. 12, p. 145.

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27

28

29

30

31

F.W. Scharpf: Coordination in Hierarchies and Networks, en: idem (ed): Games in Hierarchies and Networks, Francfort, 1993; B. Marin/R. Mayntz (eds.): Policy Networks, Francfort, 1991.
32

F. W. Scharpf: Versuch ber Demokratie in verhandelnden Staat, en R. Czada / M.G. Schmidt (eds): Verhandlungsdemokratie, Ineressenvermittlung, Regierbarkeit, Opladen, 1993.
33

R. Mayntz: Modernization and the Logic of Inter-organizational Network, Colonia, 1991. Ver J. Habermas: Fakitzitt p. 427.

34

35

La fijacin de un tipo de cambio suficientemente equilibrado no est ciertamente supeditada por completo al control nacional. En el UNDP Development Report, 1994 (Nueva York 1994, p. 70), J. Tobin dice as: Capital movements certainly can benefit the nations directly involved and the world economy as a whole, by directing world savings to highproductivity projects, wherever they may be However, the capital flows needed to achieve efficient allocation of world savings are today a minuscule fraction of worldwide transactions in currency markets, which are estimated to run at $ 1 trillion a day. Here, as in so many other dimensions of human life on this globe, technologies have outrun political and social institutions. The bulk of those trillions of currency exchanges are speculations and arbitrages, seeking to make quick money

on exchange rate fluctuations and on international interest rate differentials. They contribute little to rational long-term investment allocations. Exchange rates are at the mercy of the opinions of private speculators commanding vast sums. Their activities distort the signals exchange markets give for long-range investment and for trade. A 0.5% tax of foreign exchange transactions is equivalent to a 4% difference in annual interest rates on three-month bills, a considerable deterrent to persons contemplating a quick roundtrip to another currency. The intent is to slow down speculative capital movements: it would be too small to deter commodity trade or serious international capital commitments. The revenue potential is immense over $1.5 trillion a year for the 0.5% tax. J.M. Keynes in 1936 pointed out that the transaction tax could strengthen the weight of long-range fundamentals in stock-market pricing, as against speculators guesses of the short-range behavior of other seculators. The same is true of the foreign exchange markets
36

UNCTAD: New Approaches to Best-Practice Manufacturing: The Role of Transnational Corporations and Implications for Developing Countries, Nueva York, (copia mimiografiada), 1990, p. 32.
37

J.P. Womack /D.T. Jones /D. Ross: The Machine that Changed the World, Nueva York, 1990, p. 94.

38

P.A. Fisher: The Interface Between Manufacturing Executives and Wall Street Visitors Why Security Analysis Ask Some of the Questions That They Do, en: J.A. Heim / W.D. Compton (eds): Manufacturing Systems, Foundation of World Class Practice, Washington, 1992, p. 144.
39

B.A. Lundvall: Innovation as an Interactive Process: from User-producer Interaction to the National System of Innovation, en: G. Dossi et al (ed): Technical Change and Economic Theory, Londres/Nueva York, 1988, p. 360.
40

G. Teubner: Die vielkpfige Hydra: Netzwerke als kollekive Akteure hherer Ordnung, en W. Krohn /G. Kppen (eds): Emergenz: Die Entstehung von Ordnung, Organisation und Bedeurung, Francfort, 1992.
41

C.F. Sabel: Constitutional Ordering in Historical Context, en F.W. Schapf (ed), 1993: A. Klnne et al.: Institutionen regionaler Technikfrderung, Oplanden, 1991.
42

W. Krummbein: Industriepolitik: Die Chance einer Integration von Wirtschafts- und Geselischaftspolitik, en U. Jrgens / W. Krummbein (eds): Industriepolitische Strategien, Bundeslnder im Vergleich, Berlin, 1991, p. 49.
43

H.G. Hilpert: Japanische Industriepolitik Grundlagen: Trger, Mechanismen, en: ifo Schnelldienst, No. 17/18, 1993. U. Jrgens / W. Krummbein (eds): Industriepolitische Strategien J.E. Aubert: What Evolution for Science and Technology Policies?, en OECD Observer, No. 174, 1992, p. 5.

44

45

46

F.W. Scharpf: Wege aus der Sackgasse: Europa: Zentralisierung und Dezentralisierung, en: WZB-Mitteilungen, No. 56, 1992.
47

F. Frbel et al: Die neue internationale Arbeitsteilung, Reinbek, 1977. M.E. Porter: The Competitive Advantage. M.Kochen /K.W. Deutsch: Decentralization Sketches Toward a Rational Theory, Cambridge, 1980. F.W. Scharpf: Wege aus der Sackgasse

48

49

50

51

S. Teitel: Towards an Understanding of Technical Change in Semi-Industrialized Countries, en J.M. Katz (ed): Technology Generation in Latin American Manufacturing Industries, Basingstoke/Londres, 1987, p. 109.
52

C. Freeman: Technology Policy and Economic Performance: Lessons from Japan, Londres/Nueva York, 1987, pp. 1,3. OECD: Technology p.84. Ver N. Rosenberg: Inside the Black Box: Technology and Economics, Cambridge, 1982, p. 120 ss.

53

54

55

Ver G. Dosi /K. Pavitt /L. Soete: The Economics of Technical Change and International Trade, Nueva York, 1990, p. 148 ss.
56

OECD: Technology p. 251.

57

D.B. Keesing /A. Singer: Warum Staatliche Exportfrderung versagt: Ein berblick ber die Erfahrungen und Interviews mit Experten, en: Finanzierung & Entwicklung, No. 1, 1992, p. 53.
58

Un ejemplo lo aporta Brasil: all, los costos de produccin de soya son inferiores a los niveles de EE.UU. (190 vs. 222 US $/t.). No obstante, el precio fob es notoriamente ms alto debido a la inoperancia del sistema de transporte (257 vs. 239 US $/t). A ello se agregan los costos suplementarios causados por puertos ineficientes; en Ro de Janeiro, las operaciones portuarias de carga y descarga cuestan 2.8 y en Santos 5 veces ms que en Rtterdam.
59

L.R. Brocon et al.: Saving the Planet, Nueva Cork, 1991, p. 37. L. Levine et al.: Energy Efficiency: Developing Nations and Eastern Europe, U.S. Congress, Washington, D.C., 1991.

60