BTPS

Brazilian Transportation Planning Society

Journal of Transport Literature Vol. 5, n. 4, pp. 260-270, Oct 2011 Reviews & Essays

JTL|RELIT
www.transport-literature.org
E-ISSN 2177-1065

Anlise da legislao sobre o transporte de produtos perigosos

[Analysis of the legislation of hazardous goods transportation]

Ely Emerson Santos da Costa, Paulo Cezar Martins Ribeiro

Companhia de Engenharia de Trfego (CET-RJ), Brazil, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Brazil

Submitted 22 Dec 2010; received in revised form 31 Jan 2011; accepted 31 Jan 2011

Resumo Este trabalho tem o objetivo de apresentar a regulamentao do transporte terrestre de produtos perigosos vigente no Brasil e alguns casos no exterior. Foi dado enfoque na movimentao, itinerrio e na infra-estrutura criada para o funcionamento do servio. Primeiramente, foi apresentada a definio de produtos perigosos. Em seguida, apresentada a classificao conforme as recomendaes da ONU para o transporte dos mesmos. Foram abordadas as legislaes federais, estaduais e municipais brasileiras. Esto presentes neste trabalho os casos da Inglaterra, Estados Unidos e Canad. Finalmente, foi feita uma anlise da legislao apresentada e foram propostas algumas melhorias. Palavras-Chave: legislao; produtos perigosos. Abstract This work has the purpose of showing the Brazilian regulation, and also from other countries, concerning to transportation of dangerous goods. Has been given an approach on the movement, route and infrastructure created to make the service works. At first, the definition of dangerous goods was showed. Next, this work presents the classification according to ONU settings about the transportation of dangerous goods. Federal, State and Municipal Brazilian legislation were broached. Appears in this work England, United States and Canada cases. At last, an analysis about the mentioned regulation was done and some improvements were proposed. Key words: legislation; hazardous goods. * Email: eescosta@gmail.com.

Recommended Citation
Costa, E. E. S. and Ribeiro, P. C. M. (2011) Anlise da legislao sobre o transporte de produtos perigosos. Journal of Transport Literature, vol. 5, n. 4, pp. 260-270.

JTL|RELIT is a fully electronic, peer-reviewed, open access, international journal focused on emerging transport markets and published by BPTS - Brazilian Transport Planning Society. Website www.transport-literature.org. This paper is downloadable at www.transport-literature.org/open-access.

Journal of Transport Literature, vol. 5, n. 4 (2011)

1. INTRODUO Quando nos referimos ao transporte de cargas, existe uma categoria deste servio que possui caractersticas peculiares e que deve ser estudada de maneira diferenciada. Esta categoria o transporte de produtos perigosos. Os produtos perigosos so definidos como substncias ou artigos encontrados na natureza ou produzidos por qualquer processo que, por suas caractersticas fsico-qumicas, representem risco para a sade das pessoas, para a segurana pblica ou para o meio ambiente. diferente do termo carga perigosa que qualquer tipo de carga sendo transportada de forma inadequada, mal acondicionada, estivada etc. 2. CLASSES DE PRODUTOS PERIGOSOS A classificao adotada para os produtos considerados perigosos, considerando o tipo de risco que apresentam e conforme as recomendaes para o transporte de produtos perigosos das Naes Unidas composta das seguintes classes definidas na tabela 1:
Tabela 1: Classes de Produtos Perigosos

261

Journal of Transport Literature, vol. 5, n. 4 (2011)

3. LEGISLAO FEDERAL A legislao federal brasileira referente ao transporte de produtos perigosos composta de um decreto-lei, oito leis, nove decretos, trinta e nove resolues, dez portarias, dezessete regulamentos tcnicos, uma instruo normativa, dezessete normas brasileiras e onze normas regulamentadoras. O Brasil foi o primeiro pas da Amrica Latina a criar uma regulamentao para o transporte de produtos perigosos. O primeiro documento legal, elaborado sobre o assunto, foi o DecretoLei 2.063 de 6 de outubro de 1983, regulamentado pelo decreto 88.821 e complementado pelas instrues contidas na Portaria n 291 de 31 de maio de 1988, aps o acidente com o transporte do produto chamado pentaclorofenato de sdio (p da china) que vitimou seis pessoas no Rio de Janeiro. Posteriormente, houve a necessidade de reviso do Decreto devido a excessos burocrticos que limitavam o fluxo exigido para uma operao de transporte, tendo sido aprovado, hoje em vigor o Decreto 96.044 de 18 de maio de 1988 (Arajo, 2001). No Decreto 96.044, a seo III diz respeito ao Itinerrio. Como se l abaixo: Seo III Do Itinerrio Art. 9 O veculo que transportar produto perigoso dever evitar o uso de vias em reas densamente povoadas ou de proteo de mananciais, reservatrios de gua ou reservas florestais e ecolgicas, ou que delas sejam prximas. Art.10 O expedidor informar anualmente ao Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transporte (DNIT) os fluxos de transporte de produtos perigosos que embarcar com regularidade, especificando: I - classe do produto e quantidades transportadas; II - pontos de origem e destino. 1 As informaes ficaro disposio dos rgos e entidades do meio ambiente, da defesa civil e das autoridades com jurisdio sobre as vias.

262

Journal of Transport Literature, vol. 5, n. 4 (2011)

2 Com base nas informaes de que trata este artigo, o Ministrio dos Transportes, com a colaborao do DNIT e dos rgos e entidades pblicas e privadas, determinar os critrios tcnicos de seleo dos produtos para os quais solicitar informaes adicionais como freqncia de embarques, formas de

acondicionamento e itinerrio, parada, carga e descarga. Art.11 As autoridades com jurisdio sobre as vias podero determinar restries ao seu uso, ao longo de toda a sua extenso ou parte dela, sinalizando os trechos restritos e assegurando percurso alternativo, assim como estabelecer locais e perodos com restrio para estacionamento, parada, carga e descarga. Art.12 Caso a origem ou destino do produto perigoso exigir o uso de via restrita tal fato dever ser comprovado pelo transportador perante a autoridade com jurisdio sobre a mesma, sempre que solicitado. Art.13 O itinerrio dever ser programado de forma a evitar a presena de veculo transportando produtos perigosos em vias de grande fluxo de trnsito, nos horrios de maior intensidade de trfego. Para haver o transporte de produtos perigosos necessrio que o condutor possua: certificado de registro e licenciamento do veculo (CRLV), a carteira nacional de habilitao (C.N.H.); treinamento especfico para condutores de veculos de transporte de produtos perigosos (Curso Mope); certificado de capacitao para o transporte rodovirio de produtos perigosos a granel, expedido pelo INMETRO; documento fiscal do produto transportado; ficha de emergncia e envelope para o transporte terrestre de produtos perigosos. O veculo deve possuir: tacgrafo; simbologia, rtulos de risco e painel de segurana e o conjunto de equipamentos para emergncias no transporte terrestre de produtos perigosos. 4. LEGISLAO ESTADUAL Foi feita uma pesquisa na internet, utilizando um motor de busca, sobre as legislaes estaduais que tratam do transporte de produtos perigosos. Foram encontradas as legislaes do Rio Grande do Sul (Lei n 7.877, de 28 de dezembro de 1983), Bahia (Resoluo n 1039, de 06 de dezembro de 1994), Distrito Federal (Decreto n. 21.930, de 31 de janeiro de 2001),

263

Journal of Transport Literature, vol. 5, n. 4 (2011)

Paran (Decreto n 4299, de 21de junho de 2001) e Santa Catarina (Decreto n 2.894, de 20 de maio de 1998). A legislao do Rio Grande do Sul tem como principais itens: necessidade do cadastro da transportadora na Secretaria do Meio Ambiente, h restries de parada e de estacionamento do veculo, necessidade de se obter uma autorizao especial de trnsito, h meno das especificaes tcnicas que os veculos precisam obedecer e h uma seo sobre infraes e penalidades. Na Bahia a legislao estadual tem, entre outros itens: a necessidade de se conseguir uma autorizao de movimentao do produto, os motoristas precisam portar o certificado de realizao do curso MOPE (Movimentao de Produtos Especiais), certificado de inspeo do veculo, plano de emergncia, atestado de sanidade psquica e fsica, h uma seo sobre infraes e penalidades e a empresa precisa apresentar um roteiro tcnico para Secretaria do Meio Ambiente. As legislaes do Distrito Federal, Paran e Santa Catarina possuem o texto bastante parecido. Tendo como objetivos: preveno, preparao e resposta s emergncias, e fiscalizao da movimentao de produtos perigosos; realizar estudos e pesquisas e manter atualizadas as informaes sobre a situao e o perfil da movimentao dos produtos perigosos; a realizao de levantamentos, identificao e proposta de destinao de reas prprias para o descanso dos motoristas, abastecimento e estacionamento de veculos transportadores de cargas perigosas; intensificar a fiscalizao da movimentao de produtos perigosos,

preferencialmente com a participao integrada dos rgos competentes e desenvolver campanhas de carter educativo nas regies vizinhas e lindeiras s vias de circulao de produtos perigosos. 5. LEGISLAO MUNICIPAL Com relao regulamentao municipal, h um certo descaso por parte das autoridades. Poucas cidades no Brasil dispem de uma regulamentao prpria para o servio de transporte de produtos perigosos. Na cidade do Rio de Janeiro foi encontrada, atravs de consulta a Secretaria Municipal de Transporte, somente a Lei n 1.632, de 6 de novembro de 1990, que determina o horrio de circulao de veculos de cargas perigosas no permetro urbano do

264

Journal of Transport Literature, vol. 5, n. 4 (2011)

municpio do Rio de Janeiro, ser feita no horrio compreendido entre 21:00 e 6:00h. Mas, essa lei na prtica no funciona, pois h o transporte de produtos perigosos em qualquer hora do dia. E a portaria n 26.286, do dia 12 de abril de 2004, probe a circulao de veculos que transportam cargas perigosas na Avenida Carlos Lacerda (Linha Amarela). Foi feita uma pesquisa junto cinquenta prefeituras brasileiras, sendo as vinte e seis capitais dos estados, a administrao regional de Braslia e mais vinte e trs cidades de mdio porte, onde foi perguntado atravs de e-mail de contato do rgo responsvel pela rea de transporte, sobre a existncia de uma legislao especfica para o transporte de produtos perigosos. O nmero de respostas recebidas ficou em 15%, onde a maioria respondeu que no existia nenhuma regulamentao tratando do assunto. A tabela 2 mostra os principais itens existentes nas legislaes dos municpios que responderam a pesquisa. Tabela 2: Resumos das Legislaes Municipais

Dentre todas as cidades pesquisadas So Paulo que possui a legislao mais completa. O Decreto 36.957, de 10 de julho de 1997 que regulamenta a lei n 11.368, de 17 de maio de 1993, que dispe sobre o transporte de produtos perigosos de qualquer natureza por veculos de carga no municpio. Em 1998, o Decreto Municipal n 36.957/97 foi atualizado atravs do Decreto Municipal n 37.391/97 no dia 8 de abril de 1998, que publicou a lista dos produtos de alta periculosidade intrnseca e as diretrizes do plano de emergncia com produtos perigosos.

265

Journal of Transport Literature, vol. 5, n. 4 (2011)

A Portaria 77 de 5 de junho de 1998, do gabinete do Prefeito, aprovou todos os documentos utilizados no cadastramento e licenciamento municipal dos transportadores de produtos perigosos, sendo: requerimento de licena especial de trnsito de produtos perigosos, cadastro das transportadoras de produtos perigosos e licena especial de trnsito de produtos perigosos. Em 18 de agosto de 1998, foi aprovada a Portaria 15 do DSV/GAB, com a publicao da listagem dos produtos de alta freqncia de circulao e as condies para a circulao de veculos transportadores de produtos perigosos. A proibio, ilustrada na figura 1, vigora de 2 a 6 feira das 17:00h s 20:00h, da seguinte forma:
No Mini-anel Virio: proibio de todos os produtos perigosos; Na rea interna do Mini-anel Virio (Centro Expandido): liberado apenas para os produtos de consumo local; Nas demais reas o trnsito livre.

Figura 1 Restrio circulao de produtos perigosos na cidade de So Paulo

266

Journal of Transport Literature, vol. 5, n. 4 (2011)

6. LEGISLAO INTERNACIONAL Segundo REAL (2000), a Organizao das Naes Unidas (ONU) publica desde 1976 o livro: Recommendations on the Transport of Dangerous Goods conhecido como "United Nations Orange Book", que atualizado a cada dois anos. Neste livro se encontra o trabalho do Comit de Especialistas de Transporte de Produtos Perigosos. Tendo como objetivo a regulamentao do transporte de produtos perigosos, estabelecendo o mnimo de segurana para o comrcio mundial. Neste livro se encontram recomendaes para o transporte em todos os modos de transporte. A regulamentao domstica na Inglaterra baseada no Orange Book da ONU. Que atualizada regularmente levando em considerao o grande desenvolvimento tecnolgico observado nos dias de hoje. Existem acordos entre os estados ingleses para controlar o transporte de produtos perigosos nos limites internacionais. Nos Estados Unidos, o Ministrio dos Transportes (U.S. Department of Transportation) possui um departamento para tratar do transporte de produtos perigosos (Office of Hazardous Materials Safety), que desenvolve um programa de segurana nacional, que procura minimizar os riscos, para a populao e para as propriedades que so advindos do transporte comercial de produtos perigosos. As funes deste departamento so consolidadas em cinco categorias: desenvolvimento da regulamentao, treinamento e difuso de informaes, determinao padres nacionais e internacionais, fiscalizao, realizao de atividades cooperativas entre agncias regionais. Todas estas funes so subordinadas direo executiva da Research and Special Programs Administration (RSPA). JAMEI et. al (1988), relata que a falta de familiaridade das indstrias, o conformismo com a regulamentao federal e o acompanhamento inadequado do governo resultou no Hazardous Materials Transportation Act (HMTA) de 1975. A inteno da lei foi melhorar a regulamentao e fiscalizao das atividades, permitindo a Secretaria de Transportes ajustar as regulamentaes aplicadas para todos os modos de transporte. A regulamentao federal mais importante existente est documentada no 49 Code of Federal Regulations (49 CFR), partes 100 at 199.

267

Journal of Transport Literature, vol. 5, n. 4 (2011)

Este cdigo consiste de uma extensiva especificao para contineres, as exigncias para a comunicao de perigo, como as placas especficas de produtos perigosos e procedimentos operacionais para cada modo de transporte. Alguns adotaram o 49 CFR totalmente e outros o adotaram em parte. Em outros casos os estados desenvolveram as suas prprias leis. No Canad a regulamentao do transporte de produtos perigosos o resultado da colaborao dos governos estaduais, o governo federal e a indstria. A regulamentao se aplica na manipulao do produto na fbrica, no carregamento, no transporte e na descarga. No caso de transporte intermodal necessrio que se observe se o produto respeita as regulamentaes pertinentes. O Governo Federal do Canad aprovou o Dangerous Goods Act em 1980, para fornecer definies uniformes de produtos perigosos e regular o seu movimento no que diz respeito jurisdio federal. O Estado de Alberta aprovou o Transportation of Dangerous Goods Control Act em 1982, que regulamenta a circulao de produtos perigosos em estradas estaduais. A cidade de Calgary possui a lei 60M90, que diz respeito s rotas de caminhes. A lei define as vrias rotas para caminhes, as restries, e os tipos de caminhes. As entradas da cidade tm reas de manobra para caminhes e sinalizao vertical que fornece informaes sobre o movimento de veculos que transportam produtos perigosos na cidade. Calgary tem uma rede viria de 3.500 quilmetros dos quais 400 km so definidos como rotas para caminhes. H 170 km de rotas para produtos perigosos. As primeiras rotas foram estabelecidas em 1979 e elas continuam sendo utilizadas. Naquele tempo uma comisso multidisciplinar foi criada para selecionar e gerenciar as rotas de produtos perigosos de Calgary. As rotas selecionadas foram definidas pela lei municipal 13M2004. Outras cidades de Alberta tambm possuem leis municipais disciplinando o transporte de produtos perigosos nas suas reas urbanas, como: Salmon Arm (Lei 3303), Camrose (Lei 2498/06), Wainwright (Lei 2004-01), Strathmore (Lei 04-04), Spruce Grove (Lei C-525-04). As legislaes destas cidades so bastante parecidas e em entre outras medidas propem que: Para haver o transporte de produtos perigosos fora das rotas pr-estabelecidas preciso a solicitao de uma licena por telefone ou carta expedida pelos bombeiros da cidade. Caso a licena seja concedida, a mesma tem validade por um ano e por ela cobrada uma taxa.

268

Journal of Transport Literature, vol. 5, n. 4 (2011)

Os veculos transportando produtos perigosos s devem viajar nas rotas determinadas para os mesmos, exceto se: for carregar ou descarregar uma mercadoria; partir de uma rota de produtos perigosos para um local de estacionamento permitido; for realizar uma manuteno de emergncia ou para reabastecimento do veculo; Para cada uma das excees precedentes o veculo deve transitar pelas rotas para transporte de produtos perigosos determinadas, e posteriormente, pelo itinerrio mais direto para o seu destino. Todas as pessoas que violarem qualquer uma das disposies desta lei sero passveis de uma multa de at C$ 2.000,00 ou de ser preso, no caso do no pagamento, por um perodo inferior a seis meses, ou a combinao de ambos, multa e priso. A sinalizao vertical que ser utilizada nas vias escolhidas para as rotas de produtos perigosos. Lista as vias escolhidas como rotas de produtos perigosos e mostra um mapa destas vias. CONCLUSO Como foi visto neste trabalho, a legislao federal brasileira bastante abrangente, cobrindo todos os temas pertinentes. A legislao estadual se mostrou superficial. Em alguns casos, a redao da mesma , bastante, parecida para estados diferentes. Em nenhum dos casos analisados, foi encontrada a indicao de rodovias com qualquer tipo de restrio ou a indicao de rotas especficas. A legislao municipal a mais deficiente. Cidades importantes no cenrio nacional, como Recife e Porto Alegre, entre outras, no possuem legislao especfica para o transporte de produtos perigosos. Somente a utilizao da legislao federal ou estadual, no garante o bom funcionamento do servio, uma vez que toda cidade possui as suas peculiaridades. A cidade de So Paulo possui a legislao mais abrangente do Brasil. Sendo justificado, pois esta cidade possui o maior parque industrial da Amrica Latina. A legislao internacional, aqui descrita, se mostrou bastante rgida se comparada com a legislao nacional. No Canad, se o motorista comete

269

Journal of Transport Literature, vol. 5, n. 4 (2011)

qualquer tipo de infrao, ele est sujeito ao pagamento de multas e, at mesmo, pode ocorrer a sua priso. necessrio que o conjunto de leis que regulamentam o transporte de produtos perigosos seja coerente, sem que haja sobreposio de itens em nenhuma esfera. H de se ressaltar que a simples existncia de uma legislao no garante a sua aplicabilidade. Os transportadores e os agentes fiscalizadores precisam ser convencidos da importncia de se respeitar a legislao. importante a criao de Comisses Municipais, em que todos os envolvidos tm a oportunidade de opinar, para que sejam criadas legislaes que orientem a movimentao de produtos perigosos em todas as cidades brasileiras. REFERNCIAS
ARAJO, G. M. (2001). Regulamentao do Transporte Terrestre de Produtos Perigosos. 1 edio, Rio de Janeiro. JAMEI, B.; HOBEIKA, A. G.; PRICE, D. L. (1988). Hazardous Materials Transpoirtation Rules and Regulations at Brifge-Tunnel Facilities. Transportation Research Record, n 1193, p. 29-36. REAL, M. V. (2000). A Informao como Fator de Controle de Riscos no Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos. Tese de Mestrado. UFRJ, Rio de Janeiro.

270