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CIDADANIA E POLTICAS PBLICAS: determinantes histricos da identidade brasileira Ilma Rezende Soares*
RESUMO O texto discute, na experincia brasileira, a relao entre o sujeito de direito e o Estado, ao demarcar a esfera pblica do poder poltico e a esfera privada da vida, reivindicando polticas pblicas necessrias vida em sociedade. A pesquisa foi desenvolvida a partir das queixas feitas pelo povo aos poderes pblicos, recolhidas de uma coluna do Jornal do Brasil em 1900, 1901, 1902, quando o Estado conformou o pacto com as elites e excluso dos segmentos populares. Discutimos, primeiro, a relao cidadania e Estado de direito e em seguida, as Queixas do Povo, demarcando esse povo como sujeito de luta frente ao Estado, no campo das polticas pblicas. Palavras-Chave: Polticas Pblicas ABSTRACT The text debates, in the brazilian experience, the relationship between the right subject and the State, as it demarcates the public sphere of the political power and the private sphere of life, claiming necessary public politics to the life in society.The research was developed through the peoples complaint to public powers, collected from a Jornal do Brasil newspapers column in 1900, 1901 and 1902, when the State formed the alliance pact with the elites and the exclusion of the popular segments. We debated first the relation citizenship and rught State, and then the peoples complaints, demarcating these people as fighting ones in the front of the State, in the public politics field. Keywords: Citizenship, public politics, public sphere, state.

1 INTRODUO: nota explicativa

Como ao definida no mbito do poder poltico do Estado, as polticas pblicas tm sua determinao histrica na origem do Estado de direito como Estado fiscal que se constituiu como espao pblico do poder poltico, em relao sociedade civil como espao em que se gesta a vida privada (HABERMAS,1984). Foi no cerne desta relao, que o sujeito de direito da idade moderna se constituiu como cidado que reivindicou e reivindica ao Estado, a elaborao de polticas pblicas que possam prover as condies necessrias sua vida em sociedade. A discusso que pretendemos desenvolver, sobre essa relao, tem por base uma pesquisa desenvolvida sobre as queixas feitas pelo povo aos poderes pblicos no incio do sculo XX. Essas queixas foram recolhidas de uma coluna do Jornal do Brasil nos anos de 1900, 1901, 1902 perodo do governo Campos Sales, quando, entendemos, esto
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colocadas as bases histricas que estruturaram a forma de ser do Estado no Brasil, na sua relao de pacto com as elites e de excluso com os demais segmentos sociedade civil (LEAL,1997). Nesse sentido, discutimos, em primeiro lugar, a relao entre cidadania e Estado de direito para, em seguida, por meio da discusso das queixas do povo, demarcar a posio desse povo como sujeito de luta na sua relao com o Estado, ao exigir aes deste no que viria a ser a esfera das polticas pblicas.

2 ESTADO DE DIREITO: a constituio do sujeito - cidado

A idia de cidadania se constituiu e desenvolveu na idade moderna como produto de uma luta que se estabelece entre a esfera dos sujeitos privados contra a dominao da esfera pblica do poder poltico do Estado. Em termos histricos, essa idia se torna possvel a medida em que a organizao da vida se torna mais complexa e se desenvolve uma rede de relaes, de atividades e servios que envolve um nmero cada vez maior de pessoas para viabilizar as condies necessrias manuteno dessa sociedade (ELIAS,1994). Nesse processo de organizao, produo e reproduo da vida (em que se distanciaram as relaes de dependncia pessoal e de submisso anteriores entre senhores e servos) os indivduos foram constituindo-se como sujeitos responsveis pela vida em um espao especfico o espao da cidade. Nesse contexto histrico, no outono da Idade Mdia, como diz Habermas, (1984), nasceu a sociedade burguesa e se constituiu o Estado-moderno como Estadonao. Desenvolvendo-se por meio do comrcio e no mais pelas guerras apropiao por pilhagem com a

esse Estado-moderno [ passou a ser] essencialmente um

Estado de impostos[...]. Essa condio, de Estado de impostos, determinou a necessidade de racionalizao dessa funo em uma mquina administrativa de controle sobre a produo da riqueza e, logo, cobrana de impostos. O desenvolvimento dessa relao de controle delimitou a sociedade em dois espaos interdependentes: o espao pblico do poder poltico e o espao dos sujeitos privados. Como efeito desse processo os sujeitos da esfera privada passaram a se pensar como sujeitos dessa esfera privada: sobre o papel que desempenham para a vida da cidade. Estabeleceu-se, a partir de ento, uma perspectiva relacional, em que a esfera pblica do poder poltico do Estado ao estabelecer normas e procedimentos de controle relativas a esfera dos sujeitos privados, desencadeia uma dinmica em que esses sujeitos
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(alvo de controle), comearam a se pensar e reconhecer como pertencendo a um espao prprio: o da esfera da vida privada. Esses sujeitos da esfera privada iniciaram, assim, um processo de reflexo sobre essa esfera: Em que ela se constitui? Qual a sua funo? Quais so suas instituies? Que interesses a conformam? Quem so os seus atores? Nesse contexto histrico, que o do auge do mercantilismo, inicia-se o processo em que, nas relaes de domnio do Estado sobre a burguesia, esta passou a lutar por emancipao frente a interveno da esfera pblica do poder poltico do Estado sobre a esfera privada das relaes econmicas. Essa luta significoupor parte da burguesia a convico da sua condio de produtora de uma riqueza nacional sobre a qual, porm, no tinha controle da participao nos seus frutos. Do produto dessa luta se deu a queda do Estado absolutista e a emergncia do Estado de direito liberal com a emergncia da cidadania civil. Nestes termos, o Estado de direito constituiu-se sobre a idia da figura jurdica do indivduo, passando, a partir de ento, como esfera pblica do poder poltico em fins do sculo XVIII a reconhecer os sujeitos da esfera privada como sujeitos-dedireito. Assim, a emergncia do Estado de direito como Estado que passou a garantir os direitos de cidadania civil as liberdades essenciais do indivduo e da coletividade, foi consequncia do processo de luta em que os sujeitos sociais da esfera privada, constituiram-se como sujeitos que se definiram como responsveis pela organizao e reproduo da vida no espao da cidade sociedade. Desse modo, quando Habermas fala da constituio da esfera pblica burguesa, refere-se ao processo de constituio da identidade da burguesia como cidado, sujeito que se toma como responsvel pela vida da cidade; sujeito-de-direito. A constituio dessa identidade de sujeito dos direitos civis se deu, inicialmente, como identidade econmica de sujeitos responsveis pela produo da riqueza, da vida material da cidade. No curso da constituio dessa identidade, esses sujeitos seguiram refletindo sobre a sua condio de sujeitos privados tangenciados pelas aes da esfera pblica do poder poltico do Estado. Como desdobramento inevitvel desse processo, os sujeitos de direito da esfera privada passaram, a partir dos primeiros anos do sculo XIX a identificaram-se agora tambm como sujeitos de direito poltico, no contexto da luta pelo sufrgio universal. Passaram assim, a reivindicar para si a participao na vida da cidade de maneira integral; no mais apenas como responsveis pela reproduo econmica da vida material. Reivindicao da identidade de sujeitos polticos sujeitos capazes de definir os rumos polticos da vida da sociedade. A luta pela cidadania poltica, iniciada no sculo XIX , desse modo, consequncia da identidade que os sujeitos da esfera privada construram para s
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com sujeitos que poderiam ser responsveis pela normatizao da vida da cidade sociedade pas. Dessa luta, participaram tanto os segmentos burgueses quanto os segmentos populares. Como se v, o processo de constituio dos sujeitos da esfera privada como cidados - sujeitos de direito, passa pela reflexo sobre a sua condio de sujeitos a partir do espao que ocupam e do papel que desempenham no mundo. Em relao aos dois sujeitos referidos, segmentos burgueses e populares, o espao e papel que os constituram foi o de sujeitos da produo, responsveis pela reproduo da vida material. Esse foi, porm, o processo histrico de constituio da cidadania no contexto de emergncia do Estado de direito no espao da sociedade europia. Nesse sentido, chamamos ateno para o fato de que, o processo de constituio da cidadania implica a constituio de sujeitos que se reconhecem em relao ao espao que ocupam na sociedade e o papel que nela desempenham. A construo dessa identidade de cidado est, pois, inexoravelmente, associada uma experincia histrica, com toda a complexidade que esta implica. A formalizao desse processo no direito positivo, sob a forma da relao entre direitos e deveres, implica a considerao da idia do OUTRO como sujeito de direito tal qual Eu (indivduo social) me considero. No plano abstrato, essa relao jurdica entre direitos e deveres que se

estabelece socialmente de forma compulsria tendo por base a considerao do OUTRO SOCIAL ganha concretude no processo de reconhecimento que os sujeitos sociais fazem dos outros a partir da forma como reconhecem a s. Essa relao jurdica-social, entre direitos e deveres, que se reveste de abstrao no plano da Lei , acaba por remeter, no plano da sua realizao social, experincia histrica de constituio desses sujeitos. De como esses sujeitos constituram-se em sujeitos-de-direito, como cidados circunscrevendo a complexidade de suas aes sobre a sociedade. Nesse sentido, deparamo-nos com o fato de que o processo histrico-nacional em que nos constitumos cidados sujeitos-de-direito totalmente distinto do que ocorre na experincia europia e obriga-nos a pensar que significado pode haver em tal especificidade histrica. Levando-nos a interrogar: De que forma essa especificidade histrica vem nos determinando no plano das relaes entre a esfera pblica do poder poltico e a esfera dos sujeitos privados? Qual a natureza das relaes entre a esfera pblica e a esfera da vida privada no Brasil?

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A pesquisa que empreendemos teve por base, desse modo, a interrogao sobre o significado que pode haver na especificidade do processo histrico nacional, na nossa constituio como cidados sujeitos-de-direito analisada luz da experincia histrica europia.

3- O POVO DAS QUEIXAS: qual cidadania?

O estudo, que buscou responder as questes acima, teve por base o incio do sculo XX no Brasil anos de 1900, 1901, 1902, governo de Campos Sales. O campo investigao emprica foi a coluna do Jornal do Brasil intitulada Queixas do Povo, que tinha como uma de suas caractersticas importantes ser gratuita alm da queixa poder ser feita oralmente. O que possibilitava grande maioria da populao analfabeta um canal de interlocuo pblica privilegiado. Abre-se, assim, uma via democrtica de discusso de questes pblicas endereadas, explicitamente em esmagadora maioria, como demonstrou a pesquisa, aos poderes pblicos. Queixam-se no Rio de Janeiro de ento: carroceiros, costureiras, mascates, agricultores(ex-escravos), prostitutas, empregados de vendas, moradores de cortios, moradores de rua e toda a sorte dos deserdados da fortuna daquele perodo como disse Pimentel (1890). Com a adoo da categoria de esfera pblica burguesa de Habermas, como referncia para a anlise, buscou-se construir uma discusso que pudesse dar conta da dimenso popular, o que implicou apreender se a coluna, como espao de interlocuo entre esses segmentos populares, respondia aos aspectos conceituais que so o ncleo constitutivo dessa categoria: a idia de pblico; de uso pblico da razo e de opinio pblica. Como no incio do sculo o Jornal do Brasil tinha duas edies, uma pela manh e outra pela tarde, e a edio da tarde tivera incio em abril de1900, resolvemos checar o vigor da coluna como espao de interlocuo. A comparao entre as edies da manh e tarde, mostrou que j no primeiro ms de lanamento da edio da tarde, a coluna da edio da tarde se equiparava com a da manh em nmero de queixas: entre 200 e 370 em um ms. Isso parecia confirmar o espao da coluna Queixas do Povo como espao legtimo de interlocuo pblica, daqueles segmentos. Outro elemento que confirmou essa natureza da coluna, foi a continuidade e a recorrncia que se contatou nas discusses tornadas pblicas pela coluna.

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Com um universo quantitativo de 2348 queixas no perodo recortado, tal como Habermas discute, foi possvel perceber, na dinmica do espao de interlocuo das Queixas do Povo, que esse era um povo que lia e fazia uso pblico da razo como funo pblica para refletir sobre as questes afeitas ao seu espao no mundo. E que, no contexto do Estado autoritrio e repressor de ento, refuncionalizam o domnio de que so alvo, transformando esse espao pblico de interlocuo em espao de luta e resistncia dominao. Desse modo, forma-se por meio das Queixas do Povo uma opinio pblica como opinio de um pblico que usa do princpio da publicidade ( HABERMAS, 1984) para discutir e encaminhar as questes ao estar e ser sujeito-de-direito no espao da cidade; sociedade. Assim, em relao as queixas dirigidas ao poder pblico, dentre os cinco tipos de problema de maior incidncia, contata-se que os quatro primeiros circunscrevem

diretamente o campo de atuao das polticas pblicas: 1) negligncia do poder pblico; 2) direito do consumidor ou contribuinte; arbitrariedade da polcia; 4) higiene pblica; 5) moral. Consolidando a constatao do espao das Queixas, como espao de interlocuo de questes pblicas de interesse pblico temos o dado da

representatividade do nmero de ruas de onde saem as queixas 489 ( 24,4%) em relao ao total de 2000 ruas. Acrescentando qualidade expresso desse dado quantitativo, observou-se a ativa interlocuo entre esse povo medida em que ao aparecer um certo tipo de queixa sobre um problema especfico surgiam, nas edies seguintes do jornal, inclusive com um dilogo entre as edies da manh e tarde, queixas sobre o mesmo problema ou de natureza similar. Porm, mais surpreendente foi observar que essa interlocuo ultrapassava o espao da cidade do Rio de Janeiro e desvelava as questes pblicas de um pas, vistas pela tica do povo to desmerecido, como ainda hoje, pelos poderes pblicos. Registramos durante a pesquisa queixas provenientes de cinco estados do pas de diferentes cidades: 1) RJ(interior), 2) SP, 3) MG,4) PR, 5) ES. A interlocuo que fazia esse povo, acerca dessas questes pblicas relativas sua vida, deixava explcitos os valores considerados necessrios vida em sociedade. Na anlise das queixas aparecem valores como: trabalho, higiene, ordem e segurana, honestidade, respeito, solidariedade e humanidade, justia, civilidade, afirmao da igualdade entre outros. Em meio ao discurso em que esses valores se explicitam, no espao de interlocuo das Queixas, configuram-se dois aspectos que so postos como condio para a participar deste: 1) o respeito lei e 2) o dizer a verdade. A fora normativa desses aspectos, que deixa clara a centralidade da coluna como espao pblico de interlocuo, ficou absolutamente clara quando constatamos um
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fenmeno, dos mais interessantes no mbito das queixas o da existncia de rplicas e mesmo trplicas queixas feitas. Nestas, o sujeito queixoso tinha por objetivo restaurar a verdade sobre algum assunto que o envolvia, deixando entrever a visibilidade e continuidade de interlocuo que alcana esse espao pblico-popular de discusso. Por meio desses aspectos denota-se o espao que o povo das queixas circunscrevia para s, na sua relao com os poderes pblicos. Dentre estes aspectos, ressalta-se a forma como estabelecem a relao entre direitos e deveres. Aspecto interessante foi a constatao de que a palavra direito aparece no total do universo pesquisado em apenas oito queixas. A idia de sujeito-de-direito construda pela idia de sujeito de dever. Essa perspectiva construda por meio da posio que ocupam no seu mundo e da relao que estabelecem com os outros sujeitos sociais com os quais interagem. Essa demarcao, da posio poltica de sujeito-de-direito pela idia de sujeitode- dever, tem como uma das vias explicativas o carter normativo-repressor que se estabelece, por parte do Estado, por intermdio das Posturas Municipais. Nestas, os segmentos pobres do Rio de Janeiro do incio do sculo eram vistos como sem funo social vadios e desordeiros em relao aos quais era necessria uma ordem frrea. Por outro lado, do ponto de vista da produo, essa era a maioria da populao excluda do mercado de trabalho formal. Segundo Sylvia Damzio (DAMZIO,1996), o Rio de Janeiro tinha, na poca, cerca se 50% da populao economicamente ativa na condio de lmpem, dada a sua estrutura urbana sem industrializao. Assim, do ponto de vista da produo material, as relaes que esses segmentos mantinham com o mundo, eram fragmentadas, marcadas pela descontinuidade e precariedade das condies de possibilidade de provimento das necessidades bsicas de vida. Esses aspectos que fragilizaram a vida desses segmentos, dificultaram que construssem, para s, uma identidade de produtores da vida material dessa sociedade e, logo, da dependncia desta em relao ao seu trabalho como sujeitos sociais. Pode-se, desse modo, compreender a dificuldade desses sujeitos de terem construdo, para s, a identidade de iguais, em relao queles em condio econmica superior. Mesmo para os que estavam inseridos no mercado de trabalho formal, as condies concretas de interlocuo com os setores economicamente dominantes eram tnues. Da a explicao da idia de sujeito-de-direito construr-se pela afirmao da condio de sujeitos-de-dever.

4 CONCLUSO

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Qual o problema que se apresenta na constituio dessa identidade de sujeitode-direito haver sido construda luz da idia de sujeito de dever? que com isso legitimava-se a funo do poder pblico como definidor dos direitos, perdendo-se a perspectiva, prpria de tais processos histricos, de luta e conquista de direitos. E, por consequncia, a limitao da capacidade de questionamento da funo pblica do Estado; capacidade de ir contra ele, de neg-lo, de question-lo frente aos seus deveres (SOARES,2001). No se pode, porm, desconsiderar a funo crtica que essa identidade de sujeitos-de-dever conferiu queles segmentos, como sujeitos que tinham o direito de instar o Estado na sua obrigao de prover aes no campo do que seriam as polticas pblicas. dessa perspectiva que esses segmentos populares se apropriaram, estrategicamente, do discurso normativo do poder pblico e o questionaram, no sentido de que fossem tomados em conta seus interesses como sujeitos que eram parte daquela sociedade. Dessa perspectiva fizeram-se tomar em considerao, de modo a determinar aes do poder pblico ou redefinies dessas ao seu favor(SOARES,2001). Tais reflexes levam a considerar a categoria de esfera pblica burguesa (HABERMAS, 1984), como explicativa do processo de estruturao da cidadania dos sujeitos da esfera privada prpria da experincia histrica europia, como limitativa para a compreenso do processo em que se d a constituio da nossa identidade de cidados sujeitos-de-direitos no Brasil.

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