UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE JURISPUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLITICAS INSTITUTO SUPERIOR DE CRIMINOLOGA Y CIENCIAS PENALES DR.

JORGE ZAVALA BAQUERIZO ESPECIALIDAD EN CIENCIAS PENALES Y CRIMINOLOGIA

MATERIA: DERECHO PENAL AMBIENTAL CATEDRTICO: Ing. Edgar Lpez Moncayo

TEMA DE INVESTIGACIN Principio Constitucional de Solidaridad Integeneracional Anlisis del Art. 437 Cdigo Penal Ecuatoriano Valoracin del dao ambiental ENTREGADO 20 ENERO 2012

GUAYAQUIL ECUADOR

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE JURISPUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLITICAS INSTITUTO SUPERIOR DE CRIMINOLOGA Y CIENCIAS PENALES DR. JORGE ZAVALA BAQUERIZO

ESPECIALIDAD EN CIENCIAS PENALES Y CRIMINOLOGIA

NOMBRE

FIRMA

AB. TANIA PAOLA MONROY SOTOMAYOR ------------------------------------C.C. # 0921289500

GUAYAQUIL ECUADOR

INDICE
Introduccin.03

Explicacin el Principio Constitucional de solidaridad intergeneracional..05

Anlisis Jurdico del Art 437 F del Cdigo Penal, incluye: Bien jurdico protegido Sujeto Activo del Delito Sujeto pasivo del delito Objeto del delito Acuerdos Internacionales y/o leyes secundarias que deben considerarse para su Sancin. Investigue de acuerdo a los tratados, acuerdos, convenios internacionales o leyes, normas nacionales a que se consideran: especies de flora y fauna protegida. En qu casos podra tipificarse este delito? Investigue si en la Fiscala de Delitos Ambientales se han iniciado causas imputando este delito, en caso de no existir, de los reportes de prensa, que caso Ud. Considera que podra ser tipificado por este tipo de delito..12

Explique acerca de la valoracin del dao ambiental.30 Conclusiones y Recomendaciones40 Bibliografa.42 Anexos44

DERECHO PENAL AMBIENTAL INTRODUCCIN No pasa un solo da sin que escuchemos por todos los medios expresiones relativas al ambiente, a su deterioro y destruccin; a la contaminacin del aire que respiramos, al envenenamiento de las aguas de los ros, lagos y mares; a la polucin, a la creciente acumulacin de basuras y desechos, txicos o no; a la destruccin de la capa de ozono y como consecuencia la alteracin de la temperatura del planeta, afectando climas y cosechas; a la tala indiscriminada de rboles y a tantas y tantas acciones y resultados que parecen dar la razn a quienes con fundada alarma sostienen que irracionalmente estamos destruyendo la tierra, el nico planeta en el cual podemos habitar y en el que nos transportamos en este inmenso universo. Por ello una de las situaciones ms significativas en el rea jurdica de estos ltimos siglos es la aparicin y consolidacin del Derecho Ambiental. Aunque pueden sealarse antecedentes anteriores, este movimiento tuvo como punto de partida la Conferencia de Estocolmo de 1972, y se afianz posteriormente con la Conferencia de las Naciones Unidas en Rio de Janeiro en 1992. Desde sus inicios el movimiento propugn la intervencin del Derecho Penal, con la consiguiente tipificacin de delitos contra el medio ambiente. Sin embargo, no han faltado posiciones opuestas a la penalizacin, que estiman que es suficiente la proteccin que puede brindarse a travs de otras ramas de Derecho.

De acuerdo con algunas posiciones, la preocupacin por el medio ambiente ha terminado por hacer prevalecer la preocupacin de poner en vigencia normas tanto administrativas como penales que impidan su deterioro y menoscabo, y ello cobra fuerza de treinta aos a esta parte, en razn del vertiginoso avance del desarrollo industrial y tecnolgico que lo ha afectado tan grave, y tan grandemente, y de modo irremediable, en muchos casos. Pero, el tema se presta a polmicas y enfrentamientos, a veces violentos, entre aquellos que defienden de manera radical el ambiente y los que, sometidos incondicionalmente a los principios fundamentales de la Economa, sostienen que el desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de los seres humanos no tiene ni repara en lmites de ninguna especie. Conscientes de que la proteccin jurdica del medio ambiente es hoy una necesidad universalmente reconocida, y si de lo que se trata es de conciliar el desarrollo con el medio ambiente, reconociendo que es esta una tarea vital de las personas sensatas que viven en esta poca de la historia de la humanidad, debemos admitir que el Derecho es el instrumento apropiado, aunque no el nico, para establecer los mecanismos de delimitacin de los intereses en conflicto y de proteccin del inters que deba predominar en cada caso estableciendo expresamente el mandato de utilizacin de medidas penales para garantizar la proteccin ambiental [y responder a] la necesidad, socialmente sentida, de dar una respuesta contundente a las intolerables agresiones que sufre el medio ambiente, [mediante] el Derecho Penal para responder al mandato constitucional de proteger, efectivamente, al Medio Ambiente. La polmica doctrinal sobre la conveniencia de utilizar la legislacin penal en este campo, aunque se reconozca abiertamente que unos preceptos penales no han de poder por s solos lograr la desaparicin de toda industria o actividad nociva para personas o medio ambiente; no obstante, se admite que cualquier poltica tendente a

introducir rigurosidad en ese problema requiere el auxilio coercitivo de la Ley Penal. Teniendo presente que el Derecho Penal es esencialmente valorativo y en l, de manera particular, est presente la ponderacin de bienes jurdicos, ms an si estn en conflicto, el equilibrio entre los fines que persigue la economa y sus leyes en contraposicin a los objetivos que persigue una efectiva proteccin y cuidado del medio ambiente, tiene que darse en trminos estrictamente jurdico-polticos. La funcin del Derecho es la de encontrar los criterios que permitan el equilibrio para crear una normativa que fije los lmites y que ellos sean respetados de manera que su violacin contenga las sanciones tanto civiles como penales En todo caso, aunque se acepte en principio la necesidad de la proteccin penal, quedan en pie cuestiones claves. Una de ellas es la delimitacin de las conductas que, por su gravedad, mereceran sanciones penales rgidas. Otra es la no menos compleja cuestin de la eficacia del Derecho Penal, tan sometida a debate en general, en este mbito especfico. 1.- (CONSTITUCIONAL) EXPLIQUE EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE: SOLIDARIDAD INTERGENERACIONAL.La Constitucin de la Repblica del Ecuador, vigente desde octubre del 2008, asigna un trato especial y preferencial al medio ambiente y a su tutela jurdica, hacindolo de manera significativamente sensible. Lo hace en varias normas, con diversa ptica y finalidad, como vamos a analizar a continuacin: Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado. En su gestin, el Estado

priorizar la responsabilidad intergeneracional, la conservacin de la naturaleza, el cobro de regalas u otras contribuciones no tributarias y de participaciones empresariales; y minimizar los impactos negativos de carcter ambiental, cultural, social y econmico. Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales: 1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras. Art. 397.- En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin correspondiente, el Estado repetir contra el operador de la actividad que produjera el dao las obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el Estado se compromete a: 1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano, ejercer las acciones legales y acudir a los rganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su inters directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de dao potencial o real recaer sobre el gestor de la actividad o el demandado. 2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin ambiental, de recuperacin de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales.

3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final de materiales txicos y peligrosos para las personas o el ambiente. 4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma que se garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas de los ecosistemas. El manejo y administracin de las reas naturales protegidas estar a cargo del Estado. 5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaucin, responsabilidad y solidaridad. Art. 400.- El Estado ejercer la soberana sobre la biodiversidad, cuya administracin y gestin se realizar con responsabilidad intergeneracional. Se declara de inters pblico la conservacin de la biodiversidad y todos sus componentes, en particular la biodiversidad agrcola y silvestre y el patrimonio gentico del pas. Es un principio relativamente nuevo en nuestra constitucin y

bsicamente la Solidaridad Intergeneracional se trata de no dejar derivar los problemas actuales a las futuras generaciones, es decir, dejar un medio ambiente limpio para las generaciones futuras y al desarrollo sostenible. Para ello, se debe utilizar nuestros recursos de manera sostenible, otros. La nocin de Desarrollo1 Sostenible se traduce en una evolucin marcada por el trnsito hacia la denominada Economa Ambiental que constituye
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desarrollar

tecnolgicamente

sofisticados

procesos

de

produccin, implementar un sistema de reciclaje que est regulado, entre

Proceso dinmico que tiende al incremento de las condiciones de vida de la poblacin

la nueva frontera del pensamiento econmico de nuestros das. Tres son los objetivos del desarrollo sostenible: 1. Objetivo econmico: Eficiencia en la utilizacin de los recursos y el crecimiento cuantitativo. 2. Objetivo Social y Cultural: Limitacin de la pobreza y la equidad social. 3. Objetivo ecolgico: Preservacin de los sistemas fsicos y biolgicos que sirven de soporte a la vida de los seres humanos. El objetivo del desarrollo sostenible va adquiriendo una implantacin progresiva como un nuevo principio del Derecho Internacional y da paso a nuevos planteamientos y actitudes que tienen una proyeccin real. Como explica el profesor Mariano Snchez Martnez 2, la solidaridad intergeneracional se puede entender como la cohesin o la integracin social entre las distintas generaciones. "En otras palabras, este trmino se refiere al acercamiento y apoyo mutuos entre las generaciones. No se trata simplemente de que las generaciones estn juntas sino de que se conecten, que se presten apoyo", manifiesta Snchez. Adems del principio de solidaridad intergeneracional (que tiene que ver con el tiempo), tambin existe el de solidaridad internacional, que tiene ms bien que ver con el espacio, es decir, la cooperacin que debe existir entre los pases en cuanto a los problemas medioambientales, puesto que un problema ambiental podra tener repercusiones en otras partes del mundo y es por eso que debera haber una cooperacin internacional a fin de evitarlos y en caso de existir, pues combatirlos.

Como Derecho comparativo podramos mencionar que en Argentina tiene tambin en su Constitucin Nacional, en su art. 41 lo siguiente relativo al
http://www.agenciasinc.es/Noticias/Nuevo-impulso-a-la-Red-de-RelacionesIntergeneracionales-del-IMSERSO
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principio de solidaridad intergeneracional: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras ; y tienen el deber de preservarlo..." Entre sus leyes aprobadas relacionadas al medio ambiente est la Ley 25.675 o Ley General del Ambiente que establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable. La poltica ambiental argentina est sujeta al cumplimiento de los siguientes principios: de congruencia, de prevencin, precautorio, de equidad intergeneracional, de progresividad, de responsabilidad, de subsidiariedad, de sustentabilidad, de solidaridad y de cooperacin. Pero este termin es utilizado internacionalmente como afirma, MARINO MENENDEZ, "la finalidad ltima del Derecho Internacional del medio ambiente es la proteccin de un inters comn de la humanidad por encima de los intereses particulares de los Estados: no ya la supervivencia del conjunto de los seres humanos, sino el "derecho" de las generaciones futuras a recibir un medio ambiente digno. Sin solucin de continuidad, la comunidad de intereses exige, de forma inmediata, la mltiple y recproca solidaridad. La nocin de solidaridad se encuentra nsita en el paradigma del "desarrollo sostenible", definido como: "el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas"

El desarrollo sustentable3 es aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Mejoramiento de la calidad de vida humana dentro de la capacidad de carga de los sistemas sustentadores de la vida El principio de solidaridad legitima los sacrificios colectivos en aras a conseguir sustraer, cuando se necesario, los recursos naturales a la riqueza nacional, teniendo en cuenta todos los intereses implicados. Una clara aplicacin de este principio puede estar, por ejemplo, en la adecuada modulacin de un principio especficamente ambiental como es el "quien contamina, paga". Este Principio de solidaridad intergeneracional surgi en la Conferencia de Rio de Janeiro celebrada en Ro de Janeiro entre el 1 y 15 de junio de 1992, entre la Declaracin de Ro Carta de la Tierra , entre los veintisiete principios que trataban de establecer criterios para ser compatible las exigencias del desarrollo con los de proteccin del Medio Ambiente. Esta Declaracin constituye la carta bsica para el desarrollo sostenible, a travs de los principios que deben inspirar la realizacin de este objetivo, vital para la humanidad. El Art. 2 de la Ley de Gestin Ambiental, indica que la gestin ambiental se sujeta a los principios de SOLIDARIDAD..." Tambin tiene mucha relacin este Principio de solidaridad intergeneracional con el Principio de Sustentabilidad, 4 pues esto significa que la poltica debe orientarse a obtener un comportamiento tal de los agentes generadores y responsables de procesos que deterioren el medio
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Definicin asumida por el informe de la Comisin Mundial de Ambiente y Desarrollo Informe Brundtland (1987).
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Sustentabilidad es la posibilidad de mantener procesos productivos, sociales y ambientales durante lapsos generacionales.

ambiente, de modo que minimicen el impacto de ellos sobre el ambiente, de modo que pueda mantenerse como un conjunto de recursos disponibles en iguales condiciones para las generaciones futuras. Por tal motivo en el Principio Constitucional de Solidaridad Intergeneracional encontramos la unin de dos caractersticas de desarrollos muy importantes que son: el sustentable y sostenible, pues con el primero se aprovechan los recursos naturales en el presente pero con precaucin y cuidados, esto es utilizando medidas preventivas y correctivas; y en cuanto al segundo, recibir la cosecha de la siembre del presente, que aquellos recursos puedan perdurar a travs del tiempo para que futuras generaciones los puedan disfrutar. Por ejemplo: Si en la actualidad se continua viviendo como hasta ahora, contaminando el medio ambiente, acostumbrados a la comodidad de las ciudades en donde casi cada ciudadano se transporta en su propio vehculo que utiliza diesel o gasolina productos que ayudan a la contaminacin, en vez de trasportarse a pie o en bicicletas; ciudades donde el uso diario de microondas, telfonos celulares aumenta de una forma la contaminacin, producir que el planeta colapse y se destruya y con l, los seres humanos que habitamos en el mismo acabando con la raza humana y quin sabe si se genere otra vida; pero el detalle es que si vivimos inconscientemente nuestras generaciones no podrn disfrutar de lo que hemos disfrutado nosotros y de hecho quien sabe si vivirn. Es importante que reflexionemos mucho sobre este principio Constitucional tan importante que nos alerta, gua e impulsa a preguntarnos Qu estamos haciendo para mejorarlo? Puesto que estamos a tiempo an de actuar. El medio ambiente no es una abstraccin sino el espacio en el que viven los seres humanos y del que dependen la calidad de su vida y su salud, inclusive para las generaciones futuras.

2.- (CDIGO PENAL) REALICE UN ANALISIS JURDICO DEL ART. 437 F DEL CODIGO PENAL, INCLUYA: BIEN JURIDICO PROTEGIDO SUJETO ACTIVO DEL DELITO SUJETO PSIVO DEL DELITO OBJETO DEL DELITO. ACUERDOS INTERNACIONALES Y/O LEYES SECUNADARIAS QUE DEBEN CONSIDERARSE PARA SU SANCIN. INVESTIGUE DE ACUERDO A LOS TRATADOS, ACUERDOS, CONVENIOS INTERNACIONALES O LEYES, NORMAS NACIONALES A QUE SE CONSIDERAN ESPECIES DE FLORA Y FAUNA PROTEGIDA. EN QUE CASOS PODRA TIPIFICARSE ESTE DELITO? INVESTIGUE SI EN LA FISCALA DE DELITOS AMBIENTALES SE HAN INICIADO CAUSAS IMPUTANDO ESTE DELITO, EN CASO DE NOE XISTIR, DE LOS REPORTES DE PRENSA, QUE CASO UD. CONSIDERA QUE PODRA SER TIPIFICADO POR ESTE TIPO DE DELITO. BIEN JURIDICO PROTEGIDO.- El Bien jurdico es una categora fundamental dentro del Derecho Penal, y es el motivo nico de punicin de las conductas prohibidas, pero al que slo se le concede un carcter residual o paradjicamente fragmentario , pues casi no tiene protagonismo alguno y slo servir en la mayora de las veces para interpretar la ratio incriminadora de los tipos de injusto, es por eso, que el autor Winfried Hassermer, en su obra Lineamientos de una teora personal del bien jurdico , dice : .. Teora del bien jurdico siempre parece quedarse atrs en el desarrollo del derecho penal.

Esto definitivamente implica que la funcin de los bienes jurdicos no puede de manera alguna limitarse exclusivamente a la mera ordenacin distributiva de los temas delictivos en los cdigos penales, sino que debe constituir una gua de directa incidencia entre la funcin interpretativa y aplicativa. Los bienes jurdicos no son tales por que el legislador los haya catalogado abstractamente en una norma jurdica, que puede estar supeditada a un evento o situacin coyuntural, sino porque, representan presupuestos indispensables para la vida en comn. En sntesis se debe tomar en cuenta que, no integra el tipo penal y tampoco la norma que subyace a l, sino que constituye la base fundamental sobre la cual se constituye o constituyen los tipos de injustos. As las cosas el legislador al momento de crear infracciones penales, tendr que establecer determinados criterios polticos- criminales que permitan justificar la incorporacin de aquellos bienes jurdicos que necesitan proteccin desde la rbita punitiva. Existen dos teoras diametralmente opuestas que tratan sobre el contenido del bien jurdico penal en los delitos ambientales, y que tratan de explicar las nuevas formas de criminalidad: 1.- La primera est referida a un discurso de resistencia a aceptar la modernizacin del Derecho Penal, puesto que el advenimiento de esta tendencia trae consigo una serie de infracciones a los principios del Derecho Penal, como el de legalidad, por ejemplo; y , 2.- La segunda est dirigida a aceptar la modernizacin o expansin del Derecho Penal, en virtud del alto grado de criminalidad en el cual vivimos. Es as como Hassemer, en su obra Lineamientos de una teora personal del bien jurdico Pg. 281, manifiesta que El bien jurdico en el Derecho Ambiental no es el Medio Ambiente por s mismo, sino solamente como medio para las necesidades de salud y la vida del hombre

Para el autor Chileno Juan Bustos Ramrez, en su obra Perspectivas actuales del Derecho Penal Econmico Pg. 65 considera que En los delitos ambientales el bien jurdico protegido es, en lneas generales, la colectividad, con lo cual est en conexin con la nocin de inters difuso, el mismos que ha traspasado las fronteras para convertirse en colectivo. Resumiendo podemos expresar que hoy da el ambiente es considerado como un inters colectivo protegido por el ordenamiento jurdico y cualquier dao o lesin causado en su contra se convierte en un perjuicio comn y en el mbito penal tales acciones por su gravedad, son consideradas ilcitas y de ah la consecuente sancin penal. En nuestra legislacin el Medio Ambiente se encuentra reconocido y garantizado dentro de la Constitucin Poltica, como un principio fundamental, es por eso que se encuentra consagrado dentro de nuestra Constitucin. Bien jurdico protegido: Flora y Fauna (Medio Ambiente) Tipo Objetivo: Comercializacin ilegal de Flora y fauna Tipo subjetivo: Acto doloso SUJETOS DEL DELITO: Los sujetos del delito son el activo y el pasivo. SUJETO ACTIVO.- es quien realiza el tipo penal, slo puede serlo la persona fsica, nunca la persona jurdica. Ej: Art. 234.1 CP El que tomare, con nimo de lucro,.... La expresin el que, significa que el crculo de sujetos activos incluye a cualquier persona, todos pueden serlo. El crculo de sujetos activos puede ser general (como en este caso) o especial, cuando se exige que slo determinadas personas que renan determinadas condiciones puedan ser sujetos activos del delito, determinando un concreto elenco de sujetos activos (Ej: La autoridad o funcionario que,...). Tambin existen supuestos en los que todos o slo determinadas personas pueden cometer el delito, en este caso el CP ha de crear dos preceptos diferentes (Ej: en los delitos de omisin del deber de impedir

delitos y en el de denegacin de auxilio, existen distintos preceptos referidos a la generalidad y a la particularidad de ser funcionario pblico). En nuestro Derecho no existe una responsabilidad penal de la persona jurdica, ya que ha entendido el TS que responder la persona que est detrs de la conducta, quien acta realmente y despliega el comportamiento delictivo. Antes y ahora la persona jurdica no poda ser motivada porque no puede recibir la amenaza de la ley penal, no se le puede imponer una pena, hay que descubrir quin est detrs (Administrador, Gerente,...) y acta en nombre de la empresa. Sin embargo, cuando una persona jurdica, a travs de una persona fsica, comete un delito, se pueden aplicar consecuencias accesorias previstas en el art. 129 CP. El art. 31.2 CP es una barbaridad jurdica, procede de la ltima reforma y rompe totalmente con el sistema de responsabilidad penal de las personas jurdicas y del cumplimiento de las penas, que es personal. Este artculo extiende la responsabilidad penal a sujetos que actan en nombre o representacin de una persona jurdica, respondiendo tambin quien acte en representacin de una persona fsica, siempre que se trate de delitos especiales, es decir, aquellos que slo los pueden realizar determinados sujetos. Conforme a la reforma se responsabiliza de forma directa y solidaria del pago de la multa a la persona jurdica en cuyo nombre actu el autor. SUJETO PASIVO.- Es el titular del bien jurdico protegido que ha sido vulnerado por el sujeto activo del delito. Puede serlo una persona fsica, sea o no imputable, o una persona jurdica (Ej: en los delitos contra la propiedad industrial sera sujeto pasivo la Sociedad General de Autores o la empresa concreta). Tambin puede ser sujeto pasivo el Estado o incluso la propia sociedad (delitos contra los consumidores, medio ambiente,...), pudiendo darse el caso de sujetos pasivos colectivos.

Sin embargo se ha de distinguir entre el sujeto pasivo del delito y el sujeto pasivo de la accin, ya que pueden coincidir o no. (Ej: robo en un comercio: el propietario es el sujeto pasivo del delito, es quien pierde la cosa. El encargado sera el sujeto pasivo de la accin). El sujeto pasivo tiene tambin que ver con la impunidad o no del hecho delictivo, en los supuestos donde preste su consentimiento como causa de exclusin de la responsabilidad criminal. El sujeto pasivo tambin influye en la atenuacin o agravacin de la pena (Ej: atenuante de reparacin del dao, cometer el delito por motivos racistas,...). Tambin tiene importancia en aquellos delitos que slo sean proseguibles a instancia de parte, delitos que slo aparecen en un procedimiento previa denuncia. OBJETO DEL DELITO.- El objeto material del delito coincide con aqul objeto en el que recae directamente la accin tpica (Ej. En el homicidio es la vida). Lo normal es que coincida objeto material con el bien jurdico protegido, aunque no siempre es as (Ej: en el hurto el objeto material es la cosa mueble, sin embargo el bien jurdico protegido es la propiedad). BASE LEGAL DE ANLISIS.Art. 437-F.- El que cace, capture, recolecte, extraiga o comercialice, especies de flora o fauna que estn legalmente protegidas, contraviniendo las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia, ser reprimido con prisin de uno a tres aos. La pena ser de prisin de dos a cuatro aos cuando: a) El hecho se cometa en perodo de produccin de semilla o de reproduccin o crecimiento de las especies; b) El hecho se cometa contra especies en peligro de extincin; o,

c) El hecho se cometa mediante el uso de explosivos, sustancias txicas, inflamables o radiactivas. OTRAS LEYES SECUNDARIAS QUE DEBEN CONSIDERARSE PARA SU SANCIN:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 3, 409 LEY FORESTAL Y DE CONSERVACION DE REAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE, Arts. 73, lit a; 74, 80; 86; 87; 88. LEY DE RGIMEN ESPECIAL PARA LA CONSERVACIN Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA PROVINCIA DE GALPAGOS, Arts. 68.

Texto Unificado de Legislacin Secundaria, Medio Ambiente (TULAS)

Registro Oficial No. 2 suplemento Fecha publicacin: 31/mar/2003 Establece polticas bsicas ambientales del Ecuador. Ttulo Preliminar Libro I: Autoridad Ambiental Libro II: Gestin Ambiental Libro III: Rgimen Forestal Libro IV: Biodiversidad Libro V: Gestin de los Recursos Costeros Libro VI: Calidad Ambiental Libro VII: Rgimen Especial Galpagos Libro VIII: ECORAE

Libro IX: Derechos y Tasas de servicios

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008.Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes. 2. Garantizar y defender la soberana nacional. 3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad. 4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el ordenamiento jurdico. 5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir. 6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de autonomas y descentralizacin.

7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas. 8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin. Art. 409.- Es de inters pblico y prioridad nacional la conservacin del suelo, en especial su capa frtil. Se establecer un marco normativo para su proteccin y uso sustentable que prevenga su degradacin, en particular la provocada por la contaminacin, la desertificacin y la erosin. En reas afectadas por procesos de degradacin y desertificacin, el Estado desarrollar y estimular proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin que eviten el monocultivo y utilicen, de manera preferente, especies nativas y adaptadas a la zona. Concordancias: LEY DE AGUAS, CODIFICACION, Arts. 18, 19 LEY FORESTAL Y DE CONSERVACION DE REAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE.Art. 73.- La flora y fauna silvestres son de dominio del Estado y corresponde al Ministerio del Ambiente su conservacin, proteccin y administracin, para lo cual ejercer las siguientes funciones: a) Controlar la cacera, recoleccin, aprehensin, transporte y trfico de animales y otros elementos de la fauna y flora silvestres; b) Prevenir y controlar la contaminacin del suelo y de las aguas, as como la degradacin del medio ambiente; c) Proteger y evitar la eliminacin de las especies de flora y fauna silvestres amenazadas o en proceso de extincin; d) Establecer zoocriaderos, viveros, jardines de plantas silvestres y estaciones de investigacin para la reproduccin y fomento de la flora y fauna silvestres; e) Desarrollar actividades demostrativas de uso y aprovechamiento domstico de la flora y fauna silvestres, mediante mtodos que eviten menoscabar su integridad; f) Cumplir y hacer cumplir los convenios nacionales e internacionales para la conservacin de la flora y fauna silvestres y su medio ambiente; y, g) Las dems que le asignen la Ley y el reglamento. Art. 74.- El aprovechamiento de la flora y fauna silvestres no comprendidas en el patrimonio de reas naturales del Estado, ser regulado por el Ministerio del Ambiente,

el que adems determinar las especies cuya captura o utilizacin, recoleccin y aprovechamiento estn prohibidos. Art. 80.- Quien comercialice productos forestales, animales vivos, elementos constitutivos o productos de la fauna silvestre, especialmente de la flora o productos forestales diferentes de la madera, sin la respectiva autorizacin, ser sancionado administrativamente con una multa de quinientos a mil salarios mnimos vitales generales. Art. 86.- La cacera, captura, destruccin o recoleccin de especies protegidas de la vida silvestre, ser sancionada administrativamente con multa equivalente de uno a cinco salarios mnimos vitales generales. Art. 87.- Quien cace, pesque o capture especies animales sin autorizacin o utilizando medios proscritos como explosivos, substancias venenosas y otras prohibidas por normas especiales, ser sancionado administrativamente con una multa equivalente a entre quinientos y mil salarios mnimos vitales generales. Se excepta de esta norma el uso de sistemas tradicionales para la pesca de subsistencia por parte de pueblos indgenas, negros o afroecuatorianos. Si la caza, pesca o captura se efectan en reas protegidas, zonas de reserva o en perodos de veda, la sancin pecuniaria administrativa se agravar en un tercio. Art. 88.- En todos los casos, los animales pescados, capturados, o cazados sern decomisados y siempre que sea posible, a criterio de la autoridad competente, sern reintroducidos en su hbitat a costa del infractor. LEY DE RGIMEN ESPECIAL PARA LA CONSERVACIN Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA PROVINCIA DE GALPAGOS.Art. 68.- La persona natural o el representante legal de la persona jurdica que realice actividades pesqueras en la Reserva Marina de la provincia de Galpagos, sin las autorizaciones correspondientes, ser sancionada con prisin de 3 meses a 3 aos y multa de dos mil salarios mnimos vitales generales. Adems sern sancionados con el decomiso del cargamento y el decomiso de la nave, de no haber sido aplicadas estas sanciones por la va administrativa. La persona natural o el representante legal de la persona jurdica que utilice mtodos no permitidos, o capture especies en veda o cuya pesca est expresamente prohibida en la Reserva Marina de Galpagos, ser sancionada con prisin de 15 a 120 das y multa de ochenta salarios mnimos vitales generales. Adems sern sancionados con el decomiso

del cargamento y el decomiso de la nave, de no haber sido aplicadas estas sanciones por la va administrativa. La sancin del inciso anterior se aplicar a quien invada el patrimonio de las reas protegidas y quien recolecte, movilice o transporte sin autorizacin, cace, comercialice, industrialice, destruya parcial o totalmente organismos autctonos, endmicos, vulnerables o en peligro de extincin segn las listas establecidas en la legislacin interna adoptadas de conformidad con la CITES y otros parmetros internacionales.

Anlisis del Art. 437 F.- Este tipo delictivo aborda una de las cuestiones ms caractersticas en el Derecho Penal ambiental: la proteccin de especies naturales. La norma hace dos referencias a disposiciones extra penales: las especies deben estar legalmente protegidas, aunque no se encuentren en peligro de extincin, y los actos deben efectuarse en contravencin de lo que dispongan leyes y reglamentos. Tales remisiones exigen indispensablemente las dos comprobaciones para que la conducta se tipifique como delito. En concreto, en este caso, habr que examinar si se han violado tanto las disposiciones de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, de la legislacin especial para Galpagos, como tambin de la legislacin secundaria del Ministerio del Ambiente. En el mismo artculo se establecen circunstancias agravantes, que elevan la pena establecidas por las literales a), b) y c). La ley penal ambiental, sin embargo, sigue el formato de las llamadas normas en blanco. Las normas en blanco contienen la sancin pero no la conducta que est definida en otra(s) norma(s). Un ejemplo claro de este tipo de normas es la que estoy analizando como se puede ver, aqu la conducta a sancionar no est precisada ms bien nos indica que debemos remitirnos a otras leyes, incluidas aquellas que determinan las especies de flora o fauna legalmente protegidas y las que regulen la caza, captura, etc., de esas especies. Estas leyes incluyen la Ley Forestal y de Conservacin de la Vida Silvestre, convenios internacionales de

proteccin de especies ratificados por Ecuador y legislacin ambiental secundaria. Solo entonces tendremos caracterizada plenamente la conducta sancionable. Cabe agregar adems que difcilmente un juez penal configurar un delito a partir de una disposicin reglamentaria, precisamente por el principio de legalidad antes mencionado. Los delitos se pueden configurar solo a partir de leyes, no de reglamentos que son textos normativos de menor jerarqua y no nacen del rgano legislativo supremo que en nuestro caso es la Asamblea Nacional. Hay quienes cometen el error de considerar que las especies de flora y fauna protegidas son aquellas que estn al interior del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) o Patrimonio de reas Naturales (PAN), que en la actualidad son 33, clasificadas en diferentes categoras de manejo para su admiracin, como lo seala el Art. 67 de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre: Parques Nacionales, Reserva Ecolgica, Refugio de vida silvestre, Reservas biolgicas, reas nacionales de recreacin, Reserva de produccin de fauna, reas de caza y pesca y Reserva marina, que es una categora que se introduce cuando entra en vigencia la Ley Especial para la provincia de Galpagos. El error se debe al trmino protegido que es utilizado tcnicamente en la legislacin ambiental y en forma general en la penal. El Art. 1 de la ley antes referida cuando habla de Patrimonio Forestal del Estado (PFE) incluye a la flora y fauna silvestres del pas. Aunque no se dispone en la legislacin ambiental de una definicin de flora u fauna silvestre, por silvestre se entiende lo que se cra en la selva o bosque, o que se da sin cultivo, espontneamente, en el caso de las plantas.

Por la redaccin de la Ley Forestal se infiere que toda flora y fauna silvestres de Ecuador estn protegidas no solo por esta ley sino por los principios constitucionales antes referidos. Con relacin a las especies de flora y fauna silvestres es necesario apoyarse en otros instrumentos internacionales como los que a continuacin taxativamente se sealan: INSTRUMENTO Convencin Humedales Relativa de a LUGAR Y FECHA DE SUSCRIPCIN Y RATIFICACIN los Ramsar, Irn, 1971

Importancia R.O.33 de 24 de septiembre de

Internacional especialmente como 1992 Hbitats de las Aves Acuticas Convencin sobre el Comercio Ratificado por Ecuador en 1975 Internacional de Especies R.O. 746 de 20 de febrero de 1975 Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) Convencin sobre Conservacin de Bonn, Alemania, 1979. R.O. 256 de Especies Migratorias de Animales 21 de enero de 2004 Silvestres Convencin sobre Proteccin del Lima, Per, 1981 Medio Marino y Zona Costera del Pacfico Sudoeste Protocolo para la Conservacin y Paipa, Costeras Protegidas La extraccin de flora o fauna acuticas protegidas. Con relacin a esta parte el Doctor Jos Santos Ditto, en su obra Derecho Ambiental, Pg. 80, establece lo siguiente: Lo expresado significa, que el resto del pas en donde tambin existe la biodiversidad y los ecosistemas, que es el Colombia, 1989. No

Administracin de reas Marino ratificado por Ecuador (referencial)

mayoritario en extensin, se encuentra desprovisto de control, all estos delitos, no constituyen delito. FLORA Y FAUNA La flora y fauna representan los componentes vivos de la naturaleza, los cuales unidos a los componentes no vivos como el suelo, el agua o el aire, conforman el medio natural. Entre la flora y la fauna existe una dependencia muy estrecha, basada en leyes naturales que rigen las estructuras y funciones de las asociaciones de seres vivos. Las relaciones de alimentacin determinan las llamadas cadenas alimentarias, en las cuales los animales herbvoros constituyen el alimento bsico de otros grupos de animales que, a su vez, servirn de alimento a otros. Esto trae como consecuencia, que la disminucin o desaparicin de uno de los eslabones de la cadena alimenticia por causas naturales o por la influencia del hombre, ponga en peligro todo el sistema alimentario. Por lo que, el tema es de preocupacin institucional a nivel del todo el planeta. En la actualidad el concepto inicial de vida silvestre, comnmente entendida como fauna salvaje, se ampli para incluir no solo animales salvajes, sino tambin a plantas y ecosistemas abarcando la flora silvestre y la fauna salvaje de una regin dada. Se entiende por flora silvestre a una regin donde crecen plantas sin cultivar y a fauna salvaje, como el conjunto de animales que no han recibido domesticacin o cra alguna por humanos, o que posteriormente han adquirido la condicin salvaje, en escapes accidentales o por razn de programas de repoblacin de fauna. Vale indicar la diferencian existente entre aquellos animales que se encuentran en condicin de mansedumbre de los domesticados. Los primeros, son aquellos que se encuentran controlados por el hombre y que de alguna manera soportan la presencia del ser humano, sin perder su condicin de agresividad y fortaleza como salvajes.

Las causas para que una especie se ponga en peligro de extincin generalmente obedecen a la destruccin de los hbitats, explotacin comercial de especies exticas, captura deportiva, casera, contaminacin ambiental e introduccin de especies exgenas. Por ello en pases ms desarrollados se cuentan con normas y leyes que regulan estas acciones. En dichas disposiciones legales se establecer las categoras de riesgo en las que se encuentre una especie determinada. Los bosques han sido los primeros perjudicados por el desarrollo del hombre, el incremento de la poblacin humana, el incremento de la demanda alimentaria, la ampliacin de la frontera agrcola, los siniestros incendios forestales han acabado considerablemente la capa forestal del planeta. Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, la superficie actual de los bosques solo representa un 25% de la superficie total de la tierra, unos 3.400 millones de hectreas nicamente. El informe seala que ms de la mitad de estos bosques, se encuentran en pases en vas de desarrollo, que tienen una tasa anual de deforestacin del 0.65%. Mientras en pases ms ricos el tema de la forestacin est en auge como enmendando el dao causado. No obstante la pobreza tambin es una gran responsable del deterioro del medioambiente. En las zonas rurales de pases tropicales, la lea es an su principal fuente de energa para su supervivencia, implica a ello la ancestral costumbre de rozar y quemar el terreno, con fines netamente agrcolas. A pesar de existir nuevas tecnologas para el desarrollo de la agricultura en los campos de bosques hmedos los comuneros no dejan la costumbre de buscar nuevos terrenos ms frtiles, en detrimento del ecosistema. Ante esta lacerante realidad qu hacer para evitar el deterioro del medioambiente? He aqu unos consejos prcticos. Ninguna especie por ms bonita o extica debe ser comercializada, para ello cuando le ofrezcan especies vegetales o animales evite comprarlas. As no generar demanda y la oferta desaparecer del mercado

CITES5 trabaja controlando el comercio internacional de especmenes de unas determinadas especies. Esto requiere que todas las importaciones, exportaciones, a terceros e introducciones de especies sujetas al Convenio, han de estar autorizadas a travs de un sistema de licencias. Su objetico es Producir un anlisis global del comercio internacional en fauna y flora silvestre protegida por la CITES, como una herramienta para facilitar la evaluacin regular de las tendencias regionales y globales del comercio, as como de la implementacin de la Convencin por las Partes de CITES. Escasamente 5.000 especies de animales y 28.000 especies de plantas estn protegidas por la CITES contra la sobre-explotacin a travs del comercio internacional. Las especies se agrupan en Apndices segn lo amenaza a la que se encuentre sometida por el comercio internacional.

Apndice I incluye especies amenazadas de extincin. El comercio de individuos de estas especies, se permite solamente en circunstancias excepcionales.

Apndice II incluye las especies que no necesariamente estn amenazadas con la extincin, pero en las que el comercio debe de ser controlado para evitar un uso incompatible con su supervivencia.

Apndice III contiene las especies que estn protegidas al menos en un pas, y que han solicitado a otras Partes de la CITES ayuda para controlar su comercio.

Cada una de las Partes del Convenio debe designar uno o ms de Delegados de Inspeccin en el sentido de supervisar la administracin del sistema de licencias, y uno o ms de Cientficos Expertos para asesorar

CITES.- Es la sigla en ingls de The Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres )

sobre los efectos del comercio en la situacin de las especies en su medio. Por lo tanto la ESPECIES FLORA Y FAUNA PROTEGIDA se las ha considerado as puesto se que ha verificado algn tipo de amenazas por la cual el Pas participante la registre para que se le tenga ms cuidado y no se produzca su extincin, la intencin el precautelarla y conservarla para que las futuras generaciones las puedan disfrutar. Para establecer cuales especies estn explcitamente protegidas por Ecuador, ya sea por normas nacionales o internacionales, tenemos que remitirnos la CITES y las listas que constan en los Libros Rojos Oficiales. Esta Lista es una herramienta bsica de la Direccin Nacional de Biodiversidad, reas Protegidas y Vida Silvestre del MAE, adems de otros entes gubernamentales, privados, ONG que tienen inters en la conservacin, planificacin de recursos, capacitacin. La lista roja es el inventario ms completo del estado de conservacin de las especies de animales y plantas a escala mundial, se apoya en criterios relevantes de todas las especies de varias partes de mundo, y tiene el respaldo de una fuente cientfica. En la lista roja se establece, adems, el nivel de amenaza de una especie en particular, la importancia de sta para la conservacin, la amenaza actual y potencial para esa especie, las especies amenazadas en cada pas y aquellas que se han extinguido. En su produccin colaboran organismos nacionales pblicos y privados de cada pas y es producida por la Comisin de Supervivencia de Especies (CSE) de la UICN. Se han establecido 9 categoras en el sistema de la lista roja: CATEGORAS 1 Extinto 2 Extinto en Estado Silvestre 3 En Peligro Crtico 4 En Peligro

5 Vulnerable 6 Casi Amenazado 7 Preocupacin Menor 8 Datos Insuficientes 9 No Evaluado En la clasificacin dentro de las categoras para especies amenazadas de extincin: Vulnerable En Peligro En Peligro Crtico Estas listas de los Libros Rojos, sumadas con las de los apndices de la CITES y las listas que constan en el anexo 1 del libro IV de las TULAS sobre las especies de aves y de mamferos amenazadas o en peligro de extincin en Ecuador, constituyen la base tcnica para identificar a las especies de flora y fauna en peligro de extincin. En caso del decomiso especmenes existen varias alternativas: 1.- Ordenar que se los enve a centros de rescate para su custodia. 2.- Segn los casos sern reintroducidos en su hbitat natural. 3.- Eutanasiados 4.-Incinerados. 5.- Donados a zoolgicos, museos, jardines botnicos, herbarios o instituciones de investigacin, de acuerdo con los lineamientos establecidos por la CITES. En la Fiscala de Delitos Ambientales en la Provincia del Guayas se han iniciado 07 causas en el ao 2009, 08 en el ao 2010 y 09 causas en el ao 20116 imputando estos delitos. De los cuales no se ha conocido ninguna sentencia condenatoria y en su mayora han sido desestimados y el resto estn en investigacin an.
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Anexo No. 1

Uno de los casos por capturar cangrejos en tiempos de Veda 7 pues la Veda mas riesgosa es del 15 de Agosto al 15 de Septiembre ya que es el tiempo de muda de cangrejos rojos y azules y quien lo consume puede atentar contra su salud, por tal motivo un caso comentado por la Dra. Mnica Rivera Navarro Fiscal del Guayas quien estuvo a cargo de esta unidad en la Fiscala, en el ao 2010 realiz un operativo con la Polica de la Unidad de Medio Ambiente y personal de la Armada del Ecuador, pues haban recibido el reporte de que estaban extrayendo y comercializando esta especie en veda y encontraron a 04 personas en lanchas por el sector de los manglares capturando, recolectando y extrayendo los cangrejos, para posterior comercializarlos tena ya en sus lanchas 05 planchas de cangrejos esto es 200 cangrejos aproximadamente, por lo que procedieron a su detencin y puestos ante el Juez de Garanta Penales por este delito flagrante, el Juez calific la flagrancia y acept los cargos contra las 04 personas inicindose Instruccin Fiscal en contra de ellos pero les dio medidas sustitutivas, sin embargo al final el Juan a quien le recay la causa sobresei por que manifest que no se haba demostrado la responsabilidad de los imputados y adems ponderaba el derecho de la vida, la alimentacin, trabajo y a un buen vivir de las imputados y sencillamente para el Juez no hubo delito. En la Fiscala en el Aeropuerto de Guayaquil desde el ao 2010 se ha procedido a recordar a los pasajeros el tiempo de veda de estos crustceos para que en tiempos de Veda no sean transportados ya que si se los detecta son DECOMISADOS y entregados a las Subsecretaria de Pesca quienes proceden a la reinsercin de las especies en el caso de estar vivos y a la quema o donacin en el caso de estar muertos. No se ha realizado ninguna detencin por ello ya que la cantidad que se ha decomisado por caso o pasajero no son cantidades tan altas de la
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Acuerdo No. 16 de Febrero del 2004 R.O. 284 del 03-03-2004

especie. Sin embargo la medida preventiva de Notificar a la Aerolneas para que informen a los pasajeros y con los decomiso que se han realizado, se ha ayudado a educar a los usuarios pues segn vemos en estadsticas los casos menguaron, pues recordemos que en el ao son 2 los periodos de Veda la primera es de 15 de enero al 15 de febrero y lo segunda del 15 de agosto al 15 de septiembre; en el ao 2010 8 se conocieron 36 casos y en el ao 2011 solo 24 casos y este ao 2012 a cuatro da de inicio de la veda no se ha conocido an ninguno. Tambin hubo otro caso de una tortuga galpagos que se encontraba en una casa de Urdesa, por una informacin obtenida por medio de la Polica de Medio Ambiente se realiz un allanamiento para lograr rescatar esa especie, por su gran peso no ha logrado ser enviada hasta Galpagos y en los Zoolgicos no ha existido espacio para ella por lo que actualmente la tortuga est en el campus politcnico de las Peas con otras especies, tengo entendido que se inicio un proceso contra el propietario del inmueble donde fue encontrada ya que la han tenido aproximadamente por 5 aos como mascota, pero por restructuracin que ha tenido la Fiscala desconozco en que despacho se encuentra ese caso en la Actualidad.

3.- (PROCESAL PENAL) EXPLIQUE ACERCA DE LA VALORACIN DEL DAO AMBIENTAL. Valoracin del Dao Ambiental 1. Planteamientos ab initio.

Anexo No. 2

Una vez centrados los conceptos de medio ambiente y de dao ambiental, tenemos los elementos de juicio bsicos para abordar el anlisis de la valoracin del dao ambiental, que resulta siempre problemtica y permanece casi inexplorada doctrinalmente Dentro del espinoso asunto de la responsabilidad ambiental uno de los temas ms conjeturales es la valoracin del dao ambiental, que repercute en la dificultad de conseguir la cobertura financiera del posible responsable. Como es sabido, existen dos sistemas de reparacin del dao ambiental: - El Sistema Subjetivo, donde el causante del dao responder siempre que existan elementos subjetivos de culpabilidad o negligencia. Es el sistema que impera en pases como Italia, Francia, Reino Unido, Nueva Zelanda u Holanda, entre otros muchos. Se trata de un mecanismo en cual, para reparar el dao ambiental, se tiene en cuenta el comportamiento de los sujetos causantes de dichos daos. - El Sistema Objetivo, en donde el causante del dao responder aunque no haya habido culpa o negligencia por su parte y slo podr excluir su responsabilidad probando que el dao se debi a una fuerza mayor inevitable e irresistible. Es el sistema que impera en Estados Unidos o Alemania. Bajo nuestro punto de vista, el sistema objetivo responde ms a una adecuada necesidad de proteccin ambiental, en la cual no existen excusas ni atajos, y en donde se prima la defensa del entorno sobre otros derechos secundarios frente a ste. Es el sistema menos imperfecto para abordar la reparacin ambiental, cuya primera fase es la individualizacin de la responsabilidad. Si ambos sistemas sirven para personalizar la responsabilidad del agente causante del dao ambiental, ninguno de ellos soluciona el problema estrella del sistema de responsabilidad ambiental, que es cmo se repara el dao una vez identificado el causante del mismo.

El primer escollo que encontramos en la reparacin del dao ambiental una vez designada la empresa contaminante, es la posible insolvencia de sta, circunstancia que har peligrar la reparacin del dao. Tal situacin podra ser salvada con la denominada Doctrina civil/mercantil del levantamiento del velo o desenmascaramiento de las formas jurdicas societarias174. Esta Doctrina establece que los Tribunales pueden indagar quin se encuentra detrs de la ficcin jurdica de la sociedad, a efecto de solicitar responsabilidad por la realizacin de ciertos hechos. No obstante, este levantamiento no resulta en la prctica nada fcil. As se manifiesta en la jurisprudencia internacional, en el caso del petrolero Amoco Cdiz, que derram en el mar de la Bretaa francesa ms de 230.000 toneladas de petrleo y cuya titularidad perteneca a una empresa filial de una gran multinacional. La empresa filial era incapaz de asumir el montante de las indemnizaciones, sin embargo la multinacional encubierta, de gran poder econmico, fue a la que se intent atribuir el resarcimiento del dao ambiental. Para evitar precisamente estas situaciones de insolvencia, se ha exigido, a travs de numerosas legislaciones, la existencia de seguros de responsabilidad y otros instrumentos financieros que hagan frente a eventuales reparaciones de daos ambientales cuando los verdaderos causantes no puedan hacerse cargo econmicamente del hecho daoso. No obstante, esta solucin al problema de la reparacin del dao ambiental no deja de tener su problemtica especfica, pues como estableci GARRIGUES, en el V Congreso Mundial del Derecho de Seguros, el seguro tradicional de daos materiales ofrece resistencia a cubrir los daos causados por contaminacin, por la dificultad de probar la causalidad entre el dao y el hecho que lo provoca, y porque las plizas exigen que el dao sea imprevisto, repentino y momentneo y ninguna de esas caractersticas aplican cuando la causa del dao es la contaminacin de la atmsfera o del agua de los ros.

En efecto, como dispone LPEZ-CERN HOYOS, una de las principales caractersticas del riesgo de contaminacin es la dificultad, que desde el punto de vista tcnico, presenta el clculo de la tasa de siniestralidad, la cual consiste en evaluar la probabilidad de ocurrencia del siniestro y cuantificar sus consecuencias financieras, para as poder determinar la prima aplicable a cada asegurado. Las principales caractersticas del riesgo de contaminacin y los problemas que plantea su asegurabilidad, son, primordialmente los siguientes: a) Una de las principales caractersticas del riesgo por contaminacin es la dificultad del clculo de la tasa de siniestralidad, desde un punto de vista tcnico, al faltar datos de referencia que sirvan de soporte para el clculo, y considerando que aquellos que existen son heterogneos y se encuentran dispersos y, por lo tanto, no proporcionan estadsticas fiables para el clculo de primas. b) Otra caracterstica del riesgo es su aleatoriedad, al ser la contaminacin accidental o gradual. c) La evaluacin financiera de los daos del siniestro ambiental reviste gran complejidad y su sufragacin puede superar incluso la propia capacidad financiera de las aseguradoras. d) La previsin del riesgo ambiental realizado por la aseguradora, puede tener cierta problemtica al no tener una visin histrica para evaluar los posibles escenarios de acaecimiento del dao y carecer de personal especializado para la identificacin del riesgo y la evaluacin financiera de las medidas de prevencin. e) El problema que representa la clusula en cuanto que limita la efectividad de la garanta a que la reclamacin del asegurado y el nacimiento de los efectos daosos al ambiente, se realicen durante la vigencia de la pliza.

No obstante, hay que decir que el aseguramiento de riesgos ambientales encierra un indudable inters pblico por dos motivos fundamentales, a saber: por la necesidad individual de los empresarios que desarrollan actividades potencialmente contaminantes, ya que la progresiva y cada vez ms presente sensibilizacin social ambiental incrementa el riesgo de sufrir una demanda o incluso una querella en caso de contaminacin; y por inters de las autoridades, ya que el seguro constituye el elemento necesario para dotar a la regulacin de las responsabilidades por daos al entorno, un mecanismo de seguridad financiera y, a la vez, de eficaz incentivo a la prevencin. En otros pases tambin se incorporan los seguros ambientales, incluso dentro de sus propias normativas, como es el caso de Argentina184 , en donde se establece imperativamente la necesidad de contratar un seguro con entidad suficiente para garantizar los costes del dao ambiental a todas las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que realicen actividades potencialmente contaminantes para el medio ambiente. Tambin en Colombia185 se reconoce como obligacin preceptiva al concesionario o beneficiario de las explotaciones mineras a cielo abierto, el constituir una pliza de cumplimiento con garanta bancaria para la restauracin o sustitucin morfolgica y ambiental de todo el suelo intervenido con la explotacin. Incluso este pas tiene una ley especfica186 que regula los seguros ecolgicos como mecanismos para cubrir los perjuicios econmicos cuantificables como consecuencia de daos al medio ambiente. Estos seguros sern obligatorios para aquellas actividades humanas que puedan causar daos al medio ambiente y que requieran licencia ambiental, de acuerdo con la Ley y los Reglamentos. No obstante, esta ley reconoce tambin la posibilidad de contratar el seguro de forma

voluntaria para daos ambientales producidos por hechos accidentales por la accin de terceros o por causas naturales. Existen legislaciones de otros pases en donde la contratacin del seguro no se establece de forma necesaria, como es el caso de Ecuador187, que reconoce como instrumentos de aplicacin de normas ambientales las multas y los seguros de riesgo y sistemas de depsitos; o Panam188, que establece que las compaas aseguradoras y reaseguradoras existentes en dicho pas, podrn establecer seguros de responsabilidad civil ambiental, para que los empresarios puedan disponer de ellos como medio de seguridad para el resarcimiento econmico del dao causado. Por su parte, el Libro Verde sobre la Reparacin del Dao Ecolgico de la Comisin Europea, apuesta tambin por la implantacin de un sistema colectivo de financiacin de la reparacin para aquellos supuestos en los que existan problemas con los mecanismos tradicionales de reparacin. No obstante, y por paradjico que parezca, ninguno de los sistemas anteriormente sealados sirven para los fines que han sido creados, o al menos estn hipotecados de raz, sin que exista un mtodo o procedimiento de valoracin del dao ambiental que permita saber cunto cuesta el dao ambiental producido. Slo una lgica abrumadora puede hacernos pensar que la creacin de tablas y baremos, donde se evalen econmicamente los bienes ambientales, deba ser la antesala de todo sistema de responsabilidad por dao ambiental, ya que si no se sabe cunto vale reparar un elemento ambiental, difcilmente se podr realizar una labor de restauracin con mnimas garantas de xito. La legislacin ambiental internacional no establece, con carcter general, disposiciones donde se recojan, an someramente, criterios estandarizados de valoracin del dao ambiental.

Como establece GONZLEZ MRQUEZ9, la valoracin del dao ambiental es muy compleja y puede decirse que hasta ahora en ningn sistema jurdico se ha establecido un mtodo de evaluacin econmica capaz de hacer frente a la complejidad del dao ambiental Uno de los motivos, entre otros muchos, por el que no se valoran los bienes ambientales se debe a que la mayora de la sociedad desconoce sus caractersticas (biolgicas, qumicas y fsicas) las cuales permiten el desarrollo y la conservacin de estructura de la vida en nuestro planeta. En las actividades de valoracin econmica, la tentativa de evaluar separadamente a los ecosistemas, que son muy interdependientes, puede dar lugar a una sobre-valoracin o sub-valoracin econmica de una unidad separada en relacin como la totalidad del sistema. El dilema entre crecimiento econmico y proteccin ambiental an no se ha solucionado, sin embargo ambos elementos han comenzado a integrarse en el concepto de desarrollo sostenible, y este ltimo requiere de una valoracin de los recursos naturales. Al no existir unas reglas consensuadas o normas de valoracin del dao ambiental, dejamos esta rmora al arbitrio de la interpretacin judicial, situacin especialmente quebradiza, si tenemos en cuenta la especial carencia de formacin e informacin con carcter general de los jueces y tribunales en asuntos ambientales. La evaluacin de los daos medioambientales es un proceso en el que se diferencian dos ejes bsicos: Identificacin y determinacin de la repercusin del dao Valoracin econmica del mismo

GONZLEZ MRQUEZ, Jos Juan La Responsabilidad por el Dao Ambiental en Amrica Latina; PNUMA -Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe-; Serie de Documentos sobre Derecho Ambiental n 12.

Desde hace algn tiempo, se han elaborado varios mtodos de valoracin del dao ambiental por parte de algunos de los pocos autores que han abordado el tema. Los mtodos generalmente ms usados son los siguientes: a) Mtodo del precio de mercado: El valor se estima a partir del precio que ofrecen los mercados comerciales. La manera ms usual de valorar o cuantificar el dao ambiental es aplicar el mtodo del precio de mercado, mtodo que tiene sus problemas aadidos pues no siempre el valor de mercado es el valor real de un bien ambiental b) Mtodo de reemplazo o sustitucin: El valor se infiere de la permuta de la contaminacin por el valor de su restitucin. As se puede estimar el coste de la separacin del contaminante de un embalse de agua a partir del coste de la construccin y el funcionamiento de una depuradora de agua. c) Mtodo de la estimacin del precio hednico: Se utiliza cuando los valores de los bienes ambientales afectan en el precio de los bienes que se comercializan entorno a ellos. Por poner un ejemplo, una casa con vistas panormicas a paisajes tendr ms valor que otra que no las tenga. d) Mtodo del costo de viaje: Es un mtodo que atiende al valor del bien ambiental a partir de la suma de dinero que desembolsan las personas para llegar a tal localidad. e) Mtodo de la transferencia de beneficios: El valor econmico del bien se calcula transfiriendo las estimaciones de valores existentes realizadas en estudios ya completados en otras localidades. f) Mtodo de valoracin contingente: Consistente en la realizacin de encuestas a la poblacin en las que se les pregunta cunto estn dispuestas a pagar por un bien o servicio ambiental. g) Mtodo de la productividad: Se estima el valor econmico de productos o servicios ambientales que contribuyen a la obtencin de bienes comercializables.

Todos los mtodos vistos, distan mucho de ser perfectos, pero son el comienzo para establecer un sistema integral de valoracin del dao ambiental (deben ser usados todos de forma armnica y complementarse unos con otros), de necesidad imperiosa para un sistema de responsabilidad por daos ambientales sin fisuras. Dao Ambiental.- Es toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo de las condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus componentes. Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la renovabilidad de sus recursos.(LGA). En relacin a la reparacin penal, es necesario establecer que en el Ecuador los delitos ambientales han sido incorporados en la ltima dcada. Esta preocupacin ha surgido como una necesidad de que el Estado central as como las instituciones legitimadas para ejercer el poder punitivo, empiece a tutelar tambin los derechos colectivos. En efecto, las distintas sociedades establecen niveles de tutela sobre los bienes jurdicos a proteger por la sociedad, algunos de ellos vistos de una forma individual. Sin embargo, en esta dcada hemos visto como los bienes colectivos empiezan a constituirse en nuevas formas de proteccin del derecho penal. En este sentido en los delitos ambientales se tiende a proteger un bien jurdico amplio como es la colectividad, que podra ver en peligro su integridad fsica o psquica ante la exposicin de materiales peligrosos, contaminantes o con riesgo potencial de causar dao. La incorporacin de delitos en contra del ambiente dentro de la legislacin penal, ha provocado cuestionables criterios debido a que este tipo de delitos han sido considerados por algunos estudiosos como Hassemer como delitos de victima difusa o delitos sin victima, por lo

que consideran que ms bien las tipificaciones de los delitos ambientales deberan salir de la esfera penal, pues en el fondo lo que expresan son objetivos de organizacin poltica, econmica y social. No obstante este criterio, la tipificacin de delitos ambientales ha sido materia de gran aceptacin de las Constituciones y legislaciones de los pases occidentales, desde hace mucho tiempo atrs, tal como ha sucedido con la Constitucin de Alemania de la Post-guerra, la espaola de 1978 y la Constitucin Argentina de 1853. El problema prctico de la aplicacin penal ambiental es el sistema de sancin, que depende de la prueba que se presente y que demuestre que el acto fue realizado con dolo, falta de precaucin u omisin culposa grave. En este sentido, se ha tornado difcil para los fiscales que no poseen experiencia en el tema-, probar muchos actos en contra del ambiente como actos delictivos, por lo que su juzgamiento queda en la esfera civil o administrativa. En este escenario, se complica an ms el establecimiento de medidas de reparacin, considerando que la caracterstica del derecho penal es ser absolutamente sancionador, sin embargo la legislacin ecuatoriana establece sistemas de prevencin y de forma bastante oculta, tambin sistemas de reparacin que pueden ser las sanciones penales que establecen pagos como compensacin de dao ambiental, tal como sucede en sistemas como el norteamericano a travs de las normas EPA. La reparacin del dao ambiental tal como qued expresado, debe transitar por muchos caminos de reformas, pues tal como est planteado en las leyes, no responde a la necesidad emergente de los daos ecolgicos ni a lo planteado por la Constitucin del 2008, en donde el derecho ambiental toma una doble dimensin: i) derecho al ambiente sano de las personas implicar medidas de satisfaccin; ii) derecho al mantenimiento, conservacin y regeneracin de los ciclos vitales de la

naturaleza. Por tanto la idea de reparacin debe distinguir plenamente aquellas acciones que van dirigidas a satisfacer necesidades de compensacin ecosistmica El sistema de reparacin que fija la Ley de Gestin ambiental es insuficiente para interpretar la dimensin de un dao ambiental y su reparacin. Aun no est claro en la Ley aspectos como y en qu medida se puede aplicar la reparacin in natura e in natura sustituta. Por tanto debe definirse las reas sobre las cuales deban aplicar los jueces justicia. Es necesario evolucionar en la identificacin de un dao ecolgico puro que tenga un rgimen jurdico de aplicacin propio para que los jueces y funcionarios pblicos puedan desarrollar medidas de proteccin y sancin en base a elementos que impliquen la restauracin natural por sobre cualquier inters patrimonial. Compartiendo el criterio de Ral Braes, me permito reafirmar que estas bases constitucionales y normativas no resuelven todos los problemas que plantean las particularidades del dao ambiental en lo que concierne a su reparacin, ni podran hacerlo: ello debe ser materia de una legislacin especial sobre la reparacin del dao ambiental. Sin embargo, la tendencia de la actual constitucin tiene el mrito de propiciar que se desplace el tema de la reparacin del dao ambiental de la esfera del derecho civil a la esfera del derecho ambiental, que es la que le corresponde. humana y aquellas que satisfagan necesidades

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La inclusin de los delitos contra el ambiente en el Cdigo Penal Ecuatoriano, contribuye a un aumento de la conciencia pblica acerca del carcter fundamental de estos delitos. Las ventajas de la insercin de los mismos sin duda son mucho mayores a los inconvenientes, que consisten sobre todo en el alejamiento de los tipos de Derecho Administrativo. Como he analizado el legislador ecuatoriano adopta la tcnica conocida como la ley penal en blanco, para tipificar los delitos contra el medio ambiente, este tipo de tcnica legal tambin es aplicada en otros pases como en Per, Alemania, Espaa, etc. A nuestro criterio por la dificultad de reaccin que tiene la legislacin para ponerse a la par del avance de la tecnologa. Si partimos de que la tipicidad de los delitos ambientales, estn en otros cuerpos legales, como el administrativo, debemos pensar y esperar que la coordinacin que existe entre ambas ramas del derecho penal administrativa, sea casi perfecta, de tal modo que acten como una maquinaria perfectamente engranada, lo que es casi una utopa. Por lo que consideramos que es necesaria la autonoma del Derecho Penal frente al Derecho Administrativo en el campo de los atentados contra el ambiente, en virtud de que la misma nos asegura sobre toda la necesidad de garantizar la salud humana. Que el reenvo a normas administrativas garantiza a menudo una mayor seguridad jurdica que las nuevas nociones de un Derecho Penal Autnomo, cuando el reenvi se hace a leyes formales se disipan las dudas basadas en el principio de legalidad y tambin considerando la fortaleza de la norma penal, en cuanto a su supremaca sobre un acto administrativo que genera lesiones de tipo ambiental, el cual es considerado nulo, aun cuando haya sido emanado por una autoridad

competente. En este caso la legislacin alemana castiga el hecho an que de por medio exista una autorizacin o permiso de tipo administrativo. Y virtud de la importancia del bien jurdico que vamos a proteger, nuestra vida, es necesario que se establezca un cuerpo legal autnomo para penalizar todos los actos que atenten contra nuestra vida, por lo que consideramos necesario un cdigo penal ambiental en el que se creen delitos tipificados, fiscales y jueces especializados en el medio ambiente. Pero hasta poder establecer un cuerpo legal autnomo y venzamos como sociedad la pereza del legislador o le hagamos tomar conciencia de la prioridad del cuidado que requiere el bien jurdico protegido, y logremos que se dicte un cdigo penal ambiental, es necesario que por la naturaleza imprescindible y no renovable, en algunos casos del bien protegido, es necesario que los delitos que se cometen contra el medio ambiente sean imprescriptibles en el tiempo.

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008 Ley de Gestin Ambiental Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria (Tulas). Cdigo Penal Ecuatoriano Moran Fernando, Delitos y Contravenciones. http://www.revistajuridicaonline.com/imagenes/storie/revista/2008/23tomo2/23b_delitos_y_contravenciones.pdf CEDA, Manual de Capacitacin en Derecho Penal Ambiental http://ceda.org.ec/descargas/publicaciones/manual_derecho_penal_ambie ntal.pdf CEDA, Desafos del Derecho Ambiental Ecuatoriano frente a la nueva Constitucin. http://ceda.org.ec/descargas/publicaciones/Desafos_Derecho_Ambiental _Ecuatoriano_frente_Constitucin.pdf http://es.wikipedia.org/wiki/Especie_en_peligro_de_extinci%C3%B3n Libro Rojo de las Aves del Ecuador 2002 (http://www.sur.iucn.org/publicaciones/detalles_pormiembro.cfm? passcodpub=172&passcodautor=69) Granizo, T. Pacheco, C. Rivadeneira, M. B. Guerrero, M. Surez, L.SIMBIOE. Conservacin Internacional. Ecociencia. Ministerio del Ambiente. UICN-Sur Libro Rojo de los Mamferos del Ecuador 2000 (http://www.sur.iucn.org/publicaciones/detalles_pormiembro.cfm? passcodpub=110&passcodautor=69) Tirira, Diego SIMBIOE. Ecociencia. Ministerio del Ambiente Libro Rojo de las Aves del Ecuador 2002

(http://www.sur.iucn.org/publicaciones/detalles_pormiembro.cfm? passcodpub=172&passcodautor=69) Granizo, T. Pacheco, C. Rivadeneira, M. B. Guerrero, M. Surez, L.SIMBIOE. Conservacin Internacional. Ecociencia. Ministerio del Ambiente. UICN-Sur Libro Rojo de los Mamferos del Ecuador 2000 (http://www.sur.iucn.org/publicaciones/detalles_pormiembro.cfm? passcodpub=110&passcodautor=69) Tirira, Diego SIMBIOE. Ecociencia. Ministerio del Ambiente http://3.bp.blogspot.com/xeFGUwgsGmY/TcbZO4U4joI/AAAAAAAAABk/uG0OPtEdEZY/s1600/spa nimriesgo.jpg http://www.ambiente.gob.ec/?q=node/704

ANEXOS

ANEXO No. 1

ESTADISTICA DE CASOS POR DELITOS AMBIENTALES EN LA PROVINCIA DEL GUAYAS

DELITOS AMBIENTALES 2009 CONVERTIR ZONAS PROTEGIDAS A AREAS DE EXPANSION URBANA, O DE EXTRACCION O ELABORACION BOSQUES, DE MATERIALES DE CONSTRUCCION DESTRUCCION DE

2010

2011

0
FORMACIONES VEGETALES

0 9 8

1 6 9

12 NATURALES O CULTIVADAS, LEGALMENTE PROTEGIDAS EXTRAER ESPECIES DE FLORA O FAUNA ACUATICAS PROTEGIDAS, 7 EN EPOCAS, CANTIDADES O ZONAS VEDADAS FUNCIONARIO QUE AUTORICE O PERMITA CONTRA DERECHO QUE SE
UTILICEN TIERRAS DE PROTECCION ECOLOGICA O USO AGRICOLA EXCLUSIVO A UN DESTINO DIFERENTE INFRINGIR NORMAS DE PROTECCION RECURSOS NATURALES

0
AL MEDIO AMBIENTE,

CAUSANDO DANOS A LA SALUD DE LAS PERSONAS O SUS BIENES O A

4 14

2 4

3 INFRINGIR NORMAS DE PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE. PRODUCCION, INTRODUCCION, DEPOSITO, COMERCIALIZACION,

POSESION DE DESECHOS TOXICOS PELIGROSOS, SUSTANCIAS

6 RADIOACTIVAS, ARMAS QUIMICAS O BIOLOGICAS VERTIR RESIDUOS DE CUALQUIER NATURALEZA POR ENCIMA DE LOS 0 LIMITES FIJADOS POR FUNCIONARIO VERTIR RESIDUOS DE CUALQUIER NATURALEZA QUE OCASIONEN
DANOS A LA SALUD DE LAS PERSONAS O A SUS BIENES POR FUNCIONARIO VERTIR RESIDUOS DE CUALQUIER NATURALEZA QUE OCASIONEN DANOS A LA SALUD DE LAS PERSONAS O A SUS BIENES TOTAL

12 1

3 3

10 2 42

0 2 50

0 1 32

ANEXO No. 2
FISCALIA GENERAL DEL ESTADO FISCALIA PROVINCIAL DEL GUAYAS

FISCALIA AEROPORTUARIA

AO/2010
Partes C/Aprehendidos Partes S/Aprehendidos Situaciones
Denominacin

Reportados por ReportadosNo Aerolneas

Actos Urgentes

Aprehendidos

Transporte Ilegal de Drogas y Sustancias Estupefacientes Deportacin

157 2 50

4 0

165 64

79 0

166 64

172
80

1 0

4 0

14 0

Falsificar pasaporte o usarlo dolosamente, Suplantacin de Identidad, Trafico ilegal de migrantes

19

20

19

23

0
Charter con Migrantes ecuatorianos deportados

0 0 0 0 0 0 7

28 0 0 0 1 0

28 42 42 36 4 8 13 134 556

0 25 35 36 0 0 3 3

0
15 7 0 4 3 4 7

0
22 7 0 4

0 12 0 0 0 0 0 14

0 8 0 0 0 2 0 58
72

Lavado de Activos Delito Aduanero Medio Ambiente

41 42 2 4 7 0

34 0 0 1 6 0 0 0

Personas con Boletas de Detencin Pasajeros Inadmitidos

8 4 7 327

Pasajeros Eruptivos Otros

25

38 71 0

TOTAL

182 289

Denuncias

Versiones

TAGSA

Polica

Total

FISCALIA GENERAL DEL ESTADO FISCALIA PROVINCIAL DEL GUAYAS FISCALIA AEROPORTUARIA CUADRO ESTADSTICO Ao/2011 (Enero a Diciembre) C/AprehendidosPartes
Partes S/Aprehendidos

Situaciones
Denominacin

Reportados por No Reportados

Actos Urgentes

Aprehendidos

Aerolneas

No.
Transporte Ilegal de Drogas y Sustancias Estupefacientes Deportacin Falsificar pasaporte o usarlo dolosamente, Suplantacin de Identidad, Trafico ilegal de migrantes Charter Migrantes ecuatorianos deportados con

289 0 11 6 0 0

0 0 0

0 0 0

289 126 144 161 0 11 6 0 0

11 6 12 8

0 0 0

1 2

0 0

3 4 5

0 21

0 0

26 0

0 0

26 21

0 10

0
11

0
12

0 0

0 0

Lavado de Activos

Denuncias

Versiones

TAGSA

Polica

total

6 7 8 9 10 11

Delito/Contravenci n Aduanero Medio Ambiente Personas Boletas Detencin Pasajeros Inadmitidos Pasajeros Eruptivos Otros con de

11 0 6 4 2 27

0 0 0 1 2 37

0 24 0 0 0

0 0 0 0 0

11 24 6 5 4

5 0 0 1 0

5 0 6 0 2 16

6 0 6

0 0 0 0 0 1

0 0 0 0 0 259
259

0 2 17

244 0

308 1

TOTAL

702 143 201 224

ANEXO No, 3
Listado de animales en peligro de extincin en Ecuador Aves Gaviln de las Galpagos Guacamayo verde Guacamayo verde mayor Reptiles Cocodrilo americano Iguana marina Del mar Tiburn ballena De ros, lagos y lagunas Delfn rosado Nutria gigante Primates Mono araa de cabeza caf Monos choro de cola amarilla Felinos Jaguar Mamferos Armadillo gigante o tat carreta Oso de anteojos Tapir (Priodontes maximus) (Tremarctos ornatus) (Tapirus sp.) (Panthera onca) (Ateles fusciceps) (Oreonax flavicauda) (Inia geoffrensis) (Pteronura brasiliensis) (Rhincodon typus) (Crocodylus acutus) (Amblyrhynchus cristatus) (Buteo galapagoensis) (Ara militaris) (Ara ambiguus)

ANEXO No. 4 ANEXO No. 5

ANEXO No. 6

Especies

CITES

Alrededor de unas 5.000 especies de animales y 28.000 especies de plantas estn amparadas por la CITES contra la explotacin excesiva debido al comercio internacional. Estn incluidas en los tres Apndices de la CITES. Las especies se agupan en los Apndices segn el grado de amenaza debido al comercio internacional. En ocasiones se incluyen grupos enteros como los primates, cetceos (ballenas, delfines y marsopas), tortugas marinas, loros, corales, cactus y orqudeas. En otros casos slo se incluye una subespecie o una poblacin geogrficamente aislada de una especie (p.e., la poblacin de un pas). En el cuadro que figura a continuacin se muestra el nmero aproximado de especies incluidas actualmente en los Apndices de la CITES*. Para obtener mayor informacin sobre las especies CITES, puede consultar la base de datos sobre las especies incluidas en los Apndices de la CITES mantenida por el PNUMA-WCMC. Apndice I Apndice II Apndice III FAUNA Mamiferos 277 spp. + 16 295 spp. + 12 45 spp. + 8 sspp. + 14 sspp. + 12 sspp. popns popns 152 spp. + 11 1268 spp. + 6 35 spp. sspp. + 2 sspp. + 1 popn popns 75 spp. + 5 527 spp. + 4 55 spp. sspp. + 6 sspp. + 4 popns popns 16 spp. 15 spp. 98 spp. 71 spp. -

Aves

Reptiles

Anfibios Peces

Invertebrados 62 spp. + 4 2100 spp. + 1 17 spp. sspp. ssp.

FAUNA 597 spp. + 36 sspp. 4359 spp. + 23 sspp. 152 spp. + 8 sspp. + 22 popns + 17 popns

FLORA

295 spp. + 3 28674 spp. + 3 8 spp. + 1 ssp. sspp. sspp. + 2 popns + 1 popn

TOTAL

892 spp. + 39 33033 spp. + 161 spp. + 9 sspp. + 22 26 sspp. + 19 sspp. + 1 popns popns popn

Cualquier animal o planta silvestre puede incluirse en la lista de especies protegidas por la CITES [vase la Resolucin Conf. 9.24 (Rev. CoP14)] y el abanico de especies silvestres incluidas en los Apndices va desde las sanguijuelas a los leones y de los pinos a las plantas jarro. Aunque ciertas criaturas ms carismticas, como los osos y las ballenas, pueden percibirse como los ejemplos ms conocidos de especies CITES, la mayora de los grupos comprenden animales y plantas mucho menos populares como las plantas aloe, los corales, los mejillones y las ranas. En este sitio, tiene acceso a una lista de todas las especies incluidas en los Apndices de la CITES http://www.cites.org/esp/disc/species.shtml

ANEXO No. 7

ANEXO No. 8 NOTICIAS EN ECUADOR

Inicio :: Internacional lunes 23 de feb, 2004

Ecuador, un paraso para el trfico animal

Reuters QUITO, ECUADOR.- Orqudeas, loros, monos y ms de otras 20 mil especies exticas de animales y vegetales han dado a Ecuador un lugar destacado entre los pases con mayor biodiversidad, pero lo han convertido al mismo tiempo en una vctima del trfico de especies. El 22.3 por ciento de esas especies es endmico de Ecuador, pequeo pas de 256.370 kilmetros cuadrados que tiene en su territorio amaznico y en las Islas Galpagos sus mayores tesoros biolgicos, principales proveedores del negocio ilegal de especies que atenta contra la preservacin de sus delicados ecosistemas. En las paradisacas Galpagos, ubicadas a unos mil kilmetros de las costas de Ecuador, las especies ms traficadas son los tiburones y los pepinos de mar. En 2003, se decomisaron cinco mil 343 aletas de tiburn, que pertenecan a unos mil 235 tiburones, y 23 mil 846 pepinos de mar, un producto muy apetecido en Asia por sus supuestos efectos afrodisacos, segn estadsticas del estatal Parque Nacional Galpagos (PNG). En el territorio continental ecuatoriano, especialmente en su regin amaznica, las especies ms atacadas son monos, loros, pericos, guacamayos, tortugas y serpientes, adems de gran variedad de orqudeas. El ao pasado, las autoridades decomisaron mil 521 especmenes: 574 de fauna y 947 de flora, un 93.9 por ciento corresponda a orqudeas, segn Vigilancia Verde, organismo encargado del control de especies en las carreteras del pas. Es un pas pequeito, con buenas vas de acceso, controles dbiles, altos niveles de corrupcin y una altsima diversidad de especies y entonces es un pas donde hay muchas cuestiones exclusivas de mucho inters para los coleccionistas, entonces es un sitio ideal (para el trfico), dijo el representante de la organizacin ambientalista Traffic para Amrica del Sur, Bernardo Ortiz. El trfico envuelve a especmenes vivos, muertos o a partes de ellos como colmillos, pieles y aletas, utilizados para alimentos, colecciones o como mascotas. Aunque Ecuador no es uno de los principales exportadores de flora y fauna en el mundo -en comparacin con Brasil, Colombia y Per, que son objeto de una inusitada explotacin ilegal de su capital natural- el dao que sufre es mayor en trminos relativos. El tamao mismo del pas lo hace ms vulnerable, el impacto de ese comercio, agotar esas poblaciones, es ms serio que un agotamiento local en Brasil o Colombia, que son mucho ms grandes, agreg Ortiz. Ecuador tiene unas 186 especies amenazadas. Mercado rentable El trfico de especies es considerada una de las actividades ilegales ms lucrativas del mundo pues los valores de los especmenes traficados alcanzan niveles muy altos. Una libra de aletas de tiburn puede costar 100 dlares y una de pepino de mar 16 dlares en el mercado local, pero segn el PNG estos valores alcanzaran hasta un 500 por ciento ms en los destinos forneos. Las orqudeas, de las que Ecuador tiene registradas dos mil 999 variedades, de las cuales el 43 por ciento es endmico, cuestan hasta diez mil dlares las ms raras y entre 300 y 500 dlares las consideradas comunes, segn la organizacin Vigilancia Verde. En el exterior son precios impresionantes, dos mil dlares, 500 dlares, cinco mil dlares, y aqu a los proveedores se les paga 15 dlares, 20 dlares, entonces es un

negocio redondo, dijo el coordinador de investigacin de la Fundacin Ecuatoriana de Estudios Ecolgicos (Ecociencia), Miguel Vzquez. Europa, Asia y Estados Unidos son los principales destinos de las especies exticas. La falta de buenos controles, recursos y de una legislacin adecuada han provocado el crecimiento de este negocio. No hay ninguna poltica de nada aqu, creyeron que con sacar un reglamento en donde todo se prohiba resolvan el problema, no hay manejo, no existe, explic Ortiz. Un control que da beneficios Segn ambientalistas y rganos encargados del control de trfico de especies, lo que se necesita es una Ley que no prohba el transporte de los especmenes sino que lo regule, con lo cual el pas obtendra beneficios tanto de conservacin de su biodiversidad como econmicos. No estamos tratando de mantener todo intocable, lo que s tratamos es que el comercio sea legal, demostremos que la biodiversidad puede ser aprovechada, con bases tcnicas y con comercio justo, explic Vsquez. Un buen plan de manejo de la biodiversidad dara al pas la capacidad de administrar sus recursos, explotarlos racionalmente y tener un mejor control de las especies que no se pueden comercializar por estar amenazadas, sostuvo. Inclusive reducira el alto ndice de mortandad en el transporte ilegal de las especies, que alcanza el 80 por ciento, agreg, apuntando que los especmenes ms pequeos salen generalmente por avin, mientras los otros por va terrestre o martima. Segn un clculo de Ecociencia, con un buen manejo de la biodiversidad sta podra aportar con el 25 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) ecuatoriano. (La biodiversidad) es importante para nuestro pas, sa es la esperanza de Ecuador en el futuro, el rato que se acabe el petrleo lo que nos va a quedar es la biodiversidad, afirm el coordinador de vida silvestre y ecosistemas frgiles del Ministerio del Ambiente, Sergio Lasso. http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/75290.ecuador-un-paraiso-para-eltrafico-animal.html

Realidad sobre los mamferos en el Ecuador

By

Santiago Yerovi
2011/06/08Posted in: Medio ambiente

El Ecuador es un pas megadiverso, con una alta tasa de variedad en cunto al nmero de especies que habitan en el territorio nacional, adems, es uno de los pases con mayor nmero de especies faunsticas por kilmetro cuadrado. Si entrelazamos estos dos hechos, el Ecuador es un pas que adems de diversidad, tiene cantidad. Dicha diversidad y cantidad genera grandes responsabilidades que abarcan campos como: la ecologa, conservacin, investigacin, entre otras. Conservar una gran cantidad de individuos de diferentes especies no es cosa fcil, es algo que requiere estudios previos, acciones en el campo y fuera de este, comunicacin y divulgacin de las noticias; involucrando reas que van desde la poltica y la jurdica hasta la biologa y ecologa. Situacin actual de la conservacin de los mamferos en el Ecuador La diversidad del pas se ha visto grandemente reducida en los ltimos 15 aos. Ecuador es uno de los pases con mayor diversidad de mamferos en el mundo (es el pas con mayor diversidad de murcilagos (Orden Chiroptera), roedores (Orden Rodentia) y carnvoros (Orden Carnivora) en Sudamrica), pero, tristemente, tambin cuenta con un alto nmero de especies en peligro de extincin o situacin

de conservacin crtica. En la nueva edicin del Libro Rojo de los Mamferos del Ecuador, presentado el pasado 29 de Marzo del presente ao en el Centro Cultural de la PUCE, se detallan los datos actuales sobre los mamferos en el Ecuador: La presente edicin del Libro Rojo de los mamferos del Ecuador incluye 105 taxones (grupos artificiales utilizados para clasificar a las especies de acuerdo a sus relaciones anatmicas, morfolgicas e histricas) amenazados (dentro de las categoras En Peligro Crtico, En Peligro y Vulnerable), que corresponden a 101 especies. Esto implica que una de cada cuatro especies de mamferos del pas se encuentra amenazada. Si a estos datos se aaden las especies dentro de las categoras Extinta, Casi Amenazada y Datos Insuficientes, se tiene un total de 219 taxones que corresponden a 213 especies, lo que representa un 52,7% del total de

mamferos del pas, o dicho de otra forma, una de cada dos especies de mamferos presentes en el Ecuador enfrenta algn problema relacionado con su estado de conservacin o conocimiento. Estos resultados ubican al Ecuador dentro del primer puesto en Latinoamrica y el segundo en el mundo en cuanto al nmero de especies amenazadas, colocndose solo detrs de Indonesia (que registra 185 especies de mamferos amenazados), iguala con Mxico en nmero de especies y supera a pases como India (96 especies), Australia (91), China (84), Argentina (83) y Brasil (82). En cuanto al porcentaje de especies amenazadas en relacin con las no amenazadas, Ecuador ocupa el cuarto puesto, pero nuevamente el primer lugar en Latinoamrica, con el 25% del total de especies (tabla 3). Le anteceden Indonesia (con 185 especies amenazadas que representan un 33% de su mastofauna (fauna que rene nicamente a individuos pertenecientes a Mammalia, o comnmente llamados mamferos), Madagascar (con 66 y 32,4%, respectivamente) y Australia (con 91 y 25,5%, en igual orden). Causas para el estado actual de los mamferos en el Ecuador Muchas son las causas por las cuales la biodiversidad del Ecuador se ve amenazada en la actualidad, pero resumiendo, se puede nombrar como las principales a las siguientes:

Photo by Caroline Bennett / Rainforest Action Network 1.- Destruccin de hbitats.- Principalmente en las regiones de alta montaa de los Andes ecuatorianos (existe gran variedad de roedores de pramos y carnvoros, incluyendo a un animal representativo de los Andes, el puma (Pumaconcolor) y en la Amazona ecuatoriana. Los ecosistemas naturales son destruidos y transformados en reas de pastoreo, cultivo o, en el caso de la Amazona, explotacin petrolera y minera. 2.- Desastres ecolgicos y contaminacin.- En el Ecuador no es algo extrao escuchar sobre derrames de petrleo en la Amazona ecuatoriana, Islas Galpagos

o la regin del Choc (Prov. de Esmeraldas). As tambin, la continua contaminacin de ros y suelo causan enfermedades en los seres vivos y en largos periodos de tiempo, pueden llegar a devastar una zona ecolgicamente vulnerable. 3.- Creacin de vas de comunicacin.- La creacin de una carretera o edificio causa la particin de un hbitat, y con esto, se ocasiona un disturbio en las vas de comunicacin de poblaciones enteras de animales; en algunos casos se puede causar la divisin de una colonia de animales en dos por la presencia de un elemento no natural. 4.- Falta de investigacin.- Si bien el Ecuador es un pas megadiverso en el cual el campo para la investigacin es sumamente amplio, la falta de recursos y de personal cientfico es alarmante; se cree que menos del 50% de la verdadera diversidad del pas ha sido estudiada, esto implica que resta por descubrirse un nmero sumamente alto de especies dentro de todos los taxones biolgicos. 5.- Polticas de conservacin.- La poltica sobre la conservacin en el Ecuador es

un aspecto que no se encuentra definido con claridad, puesto que los artculos legales y prcticas ecolgicas no tienen una ley sobre la cual regirse. Las leyes, en este aspecto, pueden ser interpretadas de muchas formas, dejando un rango de libertad de accin que puede ocasionar daos al ambiente. 6.- Introduccin de especies.- La introduccin de una especie en un ambiente causa inestabilidad en la cadena trfica (los diferentes niveles de alimentacin existente en un medio ambiente, comenzando desde organismos sencillos como hongos, plantas, posteriormente herbvoros y fitfagos (que se alimentan de hojas), hasta pasar a los depredadores) de un ambiente y por tanto, especies top (depredadores) y base (descomponedores de materia en descomposicin, principalmente los hongos y bacterias) de la pirmide alimenticia se ven

mayormente afectadas. Un ejemplo de esto es la introduccin de gatos domsticos en las Islas Galpagos, hecho que ha puesto en peligro crtico a muchas especies nativas de roedores. 7.- Trfico de especies.- La caza de animales silvestres para la obtencin de sus rganos, pieles y otros es un hecho muy comn en el pas; el negocio de embalsamar animales y venderlos como objetos decorativos es un hecho que puede observarse a diario en las ciudades del Ecuador. Si bien estos son aspectos que se los puede observar en el territorio nacional, en pases extranjeros esta situacin se multiplica, pues el trfico ilegal de especies (vivas, muertas, o simplemente de partes especficas) en el Ecuador es una realidad que sucede a escalas realmente desproporcionales. Ecuador y su futuro Existen muchos movimientos y organizaciones que realizan estudios y divulgan cifras sobre la actualidad de la flora y fauna en el Ecuador, sin embargo, no existe una organizacin que dicte las normas que deben realizarse para lograr la conservacin de las especies. Es necesaria una ley, clara y concisa, que, basndose en la realidad actual de la flora y fauna en el pas, dicte las normas que deben cumplirse hacia la naturaleza y seale claramente las zonas sobre las cuales hay que actuar urgentemente para prevenir daos mayores a futuro. El hecho que una especie se encuentre amenazada o en peligro crtico, no implica que esa especie ya est extinta y no se pueda hacer algo para lograr su conservacin; si no se toman medidas para conservar a las especies y su hbitat, el futuro de la diversidad del Ecuador es un aspecto sobre el cual no existe mucha esperanza. http://elimperdible.ec/web/medioambiente/realidad-sobre-los-mamiferosen-el-ecuador.html

Las especies de fauna ms traficadas en Ecuador

Las autoridades ecuatorianas encarcelan hasta tres aos a quien se le haye culpable del trfico de especies. NATIONAL GEOGRAPHIC

El comercio ilegal de flora y fauna ocupa el tercer lugar despus del de drogas y armas en ese pas Monos, osos, tortugas y pjaros lideran la lista de animales contrabandeados

QUITO, ECUADOR (5/NOV/2010).Tortugas, monos, osos, armadillos, guantas y pjaros encabezan la lista de las especies ms traficadas en el pas, inform hoy la Fiscala ecuatoriana. En lo que va del ao, se han registrado 220 delitos ambientales, incluido el trfico de especies animales y vegetales, sin embargo, ese

nmero representa solo el 0,5 por ciento del total de delitos que se denuncian en el pas. Bella Abata, agente fiscal de la provincia del Napo, en la Amazona ecuatoriana, explic durante el seminario "Lucha contra el trfico de especies animales y vegetales" que ese bajo nmero no se debe a que no existan delitos ambientales, sino a que "no existe capacidad" operativa para detectar ms. Abata seal que la falta de denuncia y de conciencia de las comunidades y de la ciudadana en general no ayuda a identificar el trfico oportunamente, pues "hay nativos que no ven esto como un problema, sino como una forma de subsistir". Aadi que la situacin se complica cuando los propios nativos "empiezan a comercializar con las especies de su medio". Guillermo Ortiz, funcionario de la Fiscala, coment que el propsito del seminario, organizado por la Fiscala y la Embajada de Francia, es intercambiar experiencias porque es evidente que existe "poca efectividad" operativa y que incluso "hay mas organizaciones no gubernamentales" dedicadas al tema ambiental que delitos denunciados y procesados. Para Ortiz, el trfico de especies no es slo un problema ambiental, sino penal, pues stas se venden a altas cantidades de dinero, a travs de cadenas internacionales que se han establecido en los pases andinos y que son detectadas paulatinamente, seal. El agregado de Cooperacin de la Embajada de Francia en Ecuador, Aurlien Baudoin, dijo que su pas est interesado en apoyar estos debates para aprender y generar conciencia en la ciudadana sobre el dao que produce el trfico de especies. "Desde que son nios hay que concienciar sobre el respeto a la naturaleza para crear generaciones que sepan que arrancar una flor puede ser un gran dao", sostuvo. El trfico de especies animales y vegetales ocupa el tercer lugar en Ecuador, despus del de drogas y armas, segn el Ministerio de Patrimonio Natural y Cultural. La legislacin ecuatoriana castiga con hasta tres aos de reclusin a quien cace y comercialice animales y vegetales protegidos y con hasta cuatro aos si existe un agravante como el uso de explosivos para su captura, sin embargo, la tenencia y el transporte no estn sancionados. Por ello, Mnica Rivera, agente fiscal de la unidad de Medioambiente de Guayaquil, cree que es necesario reformar la ley para que sta se ajuste a la Constitucin, que garantiza la conservacin de toda la biodiversidad.

http://www.informador.com.mx/tecnologia/2010/246728/6/las-especies-defauna-mas-traficadas-en-ecuador.htm