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Relatos de la civilidad en Amrica Latina1

Alexander Ruiz Silva

Me parece que es imposible comprender la vida histrica, social y poltica de hombres y mujeres fuera del gusto y de la necesidad de saber. Slo que ese es un saber del que somos sujetos, inventores, creadores y es un saber que no termina, que acompaa el proceso individual y social de las personas en el mundo y que no escapa a la politicidad del mundo. Quiero decir, es imposible estar en el mundo apolticamente, neutralmente. Hay siempre valoracin, comparacin, hay siempre una eleccin que demanda decisin, ruptura y todo eso tiene que ver con la forma de estar siendo en el mundo, que es una forma profundamente poltica. Paulo Freire, La pedagoga del oprimido treinta aos despus.

Introduccin
La idea moderna de la ciudadana se encuentra ligada a la estructura del Estado-nacin. Y, justamente, la relacin con el Estado le confiere a la persona un estatus jurdico, la convierte en portadora de derechos (Rousseau, 1972: 76). Ser titular de derechos, vivir en un rgimen que se declara democrtico, respetar las normas y las leyes de la Constitucin poltica, tener edad para votar en elecciones parlamentarias son, entre otras, importantes condiciones formales para la ciudadana, pero no garantizan su cabal ejercicio. Una ciudadana activa significa ejercer con sentido de responsabilidad un rol poltico que, en buena medida, se define por la participacin en proyectos colectivos en los que se hace
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Este trabajo forma parte de los rudimentos conceptuales del proyecto de tesis doctoral La nacin en los mrgenes, FLACSO-Argentina.

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tangible la idea de la construccin o reconstruccin de un orden social justo e incluyente (Ruiz, 2005: 16). En palabras de Aristteles, para quien el ciudadano y la ciudad (polis) eran claramente indisolubles:
Es necesario que las cosas comunes sean objeto de un ejercicio comn. Y al mismo tiempo, debe pensarse que ningn ciudadano se pertenece a s mismo, sino todos a la ciudad, pues cada ciudadano es una parte de la ciudad, y el cuidado de cada parte est orientado naturalmente al cuidado del todo (Aristteles, 2000: fragmento 1337a).

La creciente abstencin electoral en las sociedades democrticas, el resurgimiento de movimientos nacionalistas, las tensiones sociales propias de poblaciones crecientemente multinacionales y multiculturales, el desfavorable balance que hasta ahora arrojan las polticas medioambientales, entre otros sucesos polticos contemporneos, han despertado, segn Will Kymlicka (2001: 253), un enorme inters dentro de las comunidades acadmicas y de la sociedad en general por el problema de la ciudadana. La gradual y progresiva desigualdad social sumada a una alta conflictividad, que en distintos rdenes se presenta en los pases de Amrica Latina, reedita de forma justificada la reflexin sobre este problema. Es necesario enfatizar que el proceso de construccin histrica de la ciudadana moderna europea y norteamericana es marcadamente distinto del que se ha dado en Amrica Latina. Como se ver en este texto, son particularmente especiales las necesidades y condiciones polticas que dan relevancia a esta discusin en la regin. El abordaje de la idea de autonoma poltica presente en uno y otro contexto nos ofrecer interesantes elementos de contraste. Con la denominacin relatos de civilidad 2, se presentan tres figuraciones sobre la ciudadana, que incluyen los retos que estas plantean a la escuela y a otras instituciones sociales con el fin de lograr una mayor
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Se entiende aqu por relato una unidad lingstica concreta que transmite un tipo particular de significado. Segn Kieran Egan: Cuando captamos las convenciones de los relatos y los tipos de significados afectivos que pueden conferir a los acontecimientos, parece que nos prodigamos en aplicarlos a los acontecimientos del mundo, de la historia y de nuestra propia vida. Intentamos dar a nuestra vida y a la historia un significado determinado como el de los relatos, para que tengan un sentido ms seguro para nosotros, aunque slo sea de una manera provisional. Estructuramos los acontecimientos en forma de narracin, independientemente de que sean ficticios o reales o una mezcla de los dos, como las fantasas diurnas para comprenderlos de una manera determinada (2000: 97).

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democratizacin y ciudadanizacin de nuestra sociedad. A lo largo de este captulo, nos concentraremos en tres relatos: la idea de una democracia sin ciudadanos, la apelacin a una ciudadana deficitaria y la reflexin sobre las formas subalternas de civilidad que operan en el contexto poltico-cultural de la regin y que bien pueden entenderse como relatos de inclusin. Los dos primeros relatos revelan las sin salidas a las que se llega cuando se asume que, en Amrica Latina, la democracia slo es posible de forma subsidiaria a las tradiciones polticas de otras regiones del mundo y de espalda a nuestras propias formas de vida. El tercer relato, por su parte, se basa en la idea de que cualquier proyecto de sociedad democrtica y de ciudadana justa e incluyente ha de basarse en el dilogo entre la herencia terica y poltica de la modernidad occidental y las tradiciones y necesidades que nos son propias 3.

Primer relato: democracia sin ciudadanos

En Amrica Latina, la alusin a la ignorancia de amplios sectores de la sociedad, llamados sectores populares, masa poblacional, o simplemente pueblo, ha sido un recurso habitual para explicar la restriccin a una ciudadana debidamente ilustrada. Segn sostiene Gino Germani, para las elites que dirigieron el proceso independentista en la Argentina, estaba en juego, adems de la conformacin del Estado nacional, la necesidad de dirigir los destinos de un pueblo menor de edad, irracional y maleable. De este modo, la nueva sociedad democrtica en construccin representaba:
[] la expresin de una voluntad poltica limitada a los estratos cultos y responsables de la sociedad [] Para los estratos populares, por el contrario, no poda hablarse, de ningn modo, de una ideologa democrtica, sino de sentimientos democrticos, sentimientos que buscaban su expresin en formas tambin concretas e inmediatas (tal como ocurra con sus sentimientos de nacionalidad), y que se exterioriz en definitiva con la adhesin a caudillos locales, de tipo autoritario, y que eran portadores de los mismos rasgos psicolgicos y sociales que caracterizaban a sus partidarios (Germani, 1971: 181).
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Para complementar esta mirada, vanse los captulos 6 Desigualdad, cultura y diversidad: conceptos que desafan hoy a la enseanza y 7 El pasado reciente en la escuela, entre los dilemas de la historia y la memoria.

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Desde el siglo XIX, lo que incluso se mantiene hasta nuestros das, el miedo y el rechazo al pueblo fundan una idea de democracia en la cual los intereses de los ciudadanos no son prioridad, al menos no por encima de los de sus tutores naturales, esto es, hombres, blancos, ricos e ilustrados o semiilustrados, dirigentes polticos, supuestos herederos directos de los valores morales y los principios polticos de la modernidad. As, quien toma las decisiones, quien representa los intereses de la nacin, quien encarna la soberana y los mpetus civilizadores son las clases dirigentes que, segn Juan Agustn Garca distinguido intelectual argentino de comienzos del siglo XX:
[] son las que piensan que, habituadas a manejar sus intereses, conciben ms o menos exactamente lo que es el inters pblico y la cosa pblica, que, por su gnero de vida, su educacin, su posicin social, pueden entender las teoras de la poltica y de la administracin (Garca, 1955: 81, citado por Altamirano, 2004: 49).

En consonancia con estas forma de exclusin naturalizada, se destaca el papel de la violencia poltica como uno de los principales signos de retraso en la adquisicin de costumbres cvicas, que est vigente tanto en los albores mismos de nuestras naciones (Altamirano, 2004: 58) como en nuestro conmocionado presente. Se trata de una historia que atraviesa la construccin de representaciones sobre lo nacional. Los casos de Colombia y la Argentina, entre muchos otros de la regin, ilustran esta condicin:
La nacin colombiana se funda en la guerra. La de independencia, nueve guerras civiles en el siglo XIX, la violencia y el conflicto de finales del siglo XX seran hechos inobjetables de la existencia de una continuidad y legitimidad en el uso de variadas formas de violencia que han formado, a lo largo de dos siglos, una nacin en la que la ciudadana est en armas []4.
4 Tan constante es la presencia de la violencia en la historia poltica de Colombia que ni siquiera ha sido posible establecer un consenso sobre el nmero de perodos de mayor conflictividad armada. Menos difcil ha sido reconocer la enorme impunidad que ha caracterizado a esta historia. Segn Mara Teresa Uribe: Once guerras civiles nacionales e innumerables levantamientos locales y regionales en el siglo XIX, seguidas por las guerras no declaradas de baja intensidad en todo el siglo XX y por la permanencia de actores armados contrainstitucionales y parainstitucionales que con altibajos y variaciones, hace ms de cincuenta aos, estn trenzados en una guerra sin fin, haran pensar en la total ausencia de principios democrticos y de vigencia de la ley. Sin embargo, Colombia se mantiene en los marcos de la institucionalidad moderna (Uribe, 2005: 196. El destacado es nuestro).

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Los sectores dominantes, locales (gamonales) y nacionales, slo entienden al disidente poltico desde la nocin rgida de enemigo y nicamente conciben una forma de enfrentarlo: la aniquilacin fsica. Tal dinmica nos habla no slo de la vigencia de los mtodos de la violencia, sino de la ausencia de juicios polticos a los responsables de las masacres (Urrego, 2004: 105, 107). Desde el siglo XIX hasta nuestros das, la matriz de construccin de lo nacional estableci un determinado vnculo con la otredad cambiante. En este proceso, la sociedad incorpor tales configuraciones a travs de distintos mecanismos. Las prcticas sociales y los complejos procesos de afirmacin de los distintos grupos humanos generaron comportamientos de valoracin, exclusin y/o aniquilamiento de otros sectores sociales (Villalpando y otros, 2006: 70)5.

De esta manera, el relato de una democracia sin ciudadanos se ofrece como parfrasis de las relaciones sociales marcadamente dependientes, de las jerarquas y las estratificaciones con escasa movilidad social, de la presencia casi cclica de gobiernos autoritarios en la regin e, incluso, de las formas persistentes de terrorismo de Estado que an hoy debilitan la confianza de las personas en sus instituciones y continan siendo una de las mayores causas de la ruptura del entramado social. Se trata de un relato construido a partir de negaciones mediante las cuales se ha despreciado la capacidad de reflexin, de disposicin y de accin de la sociedad, y sus organizaciones.
Nuestras democracias latinoamericanas surgieron de la noche a la maana con el obvio sinsabor que trae la falta del ingrediente ciudadano. En nuestras latitudes, el problema del surgimiento de la democracia no es ledo en trminos del contenido de la ciudadana, sus condiciones sociales de posibilidad, etc. La democracia
La actual experiencia de construccin de un Instituto Nacional contra la Discriminacin (INADI) en la Argentina (al cual adscribe, entre otros, el estudio coordinado por Villalpando) representa un valioso intento de apertura a nuevos escenarios de ciudadana incluyente y deliberativa. La plataforma DHESC (Derechos Humanos, Econmicos, Sociales y Culturales) impulsada en Colombia, especialmente, desde la red de organizaciones no gubernamentales (ONG) de derechos humanos, est en consonancia con estos mismos fines.
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apenas se trata de un significante vaco, un particular concreto que se erige por la fuerza en un universal abstracto, sin ms significado para la gente que el de una promesa escatolgica fruto de la modernizacin (Ortiz, 2006: 265).

Por esta va pareciera darse, inevitablemente, el abandono de todo esfuerzo por alcanzar mayores niveles de ciudadanizacin, lo cual equivaldra a declarar, en definitiva, la bancarrota de nuestra subjetividad poltica y a aceptar sumisamente su privatizacin. De esta manera, operara una doble reduccin: por un lado, una reduccin ideolgica, mediante la cual el ciudadano se expresa slo a travs de la voz del poltico profesional, y por el otro, una reduccin cultural, por la cual la subjetividad poltica se agota en la actividad partidaria misma electorera, sin que se produzca el encuentro con el otro, la construccin ni la significacin de hbitos y del inters pblico. De manera sinttica, Carlos Monsivis expone esta doble reduccin:
Una creencia latinoamericana: de la poltica (de la cercana o lejana del poder), todo depende. No es as, desde luego, y es profundo el poder de la economa, de la cultura, de las estrategias de sobrevivencia de las sociedades. Pero la falta de creencia notifica la falta de libertades y derechos civiles, la escasa cantidad de personas que se arrogan la representacin de cada una de las naciones (Monsivis, 2000: 137).

En una estructura social sostenida en criterios de distincin entre los que poseen un amplio capital simblico y material, y los que no, las actuales formas de dominacin promovidas desde el capitalismo neoliberal y sustentadoras del sistema6 atentan contra los procesos de subjetivacin moral (autonoma) y poltica (ciudadana). Esto se logra mediante la creacin y reproduccin de un relato basado en la idea de que contamos con un sistema democrtico acabado, en el que la mayora de los individuos indiferentes, acomodaticios o perezosos no estn dispuestos a asumirse como autnticos ciudadanos, lo cual los convierte en responsables de los actuales males de la sociedad.
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Para Pierre Bourdieu: La cultura que une (medio de comunicacin) es tambin la cultura que separa (instrumento de distincin) y que legitima las distinciones constriendo a todas las culturas (designadas como sub-culturas) a definirse por su distancia con la cultura dominante (1999: 68).

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No obstante, la resistencia del sujeto a quedar difuminado en sus circunstancias o a eclipsarse en el puro individualismo, se encuentra en la opcin de hacer que la solidaridad ocupe el lugar de la culpa y del temor. Esta parece haber sido, hasta ahora, la alternativa de buena parte de los movimientos sociales en Amrica Latina para contrarrestar la fuerza persuasiva del relato de una democracia sin ciudadanos, con el que se ha pretendido no slo definir nuestra sociedad, sino tambin confinarla. A continuacin, veremos los retos que esta situacin plantea en trminos de la construccin de una identidad nacional y de una autonoma poltica. La conformacin de la figura del ciudadano a partir de la relacin Estado-sociedad civil enlaza varias dimensiones: el sentido de identidad y de pertenencia, la participacin en la esfera pblica, la exigibilidad de derechos, las luchas por el reconocimiento y las demandas de inclusin. En lo que atae, especficamente, a la identidad nacional, esta se ha conformado histricamente en la conjuncin de elementos, como el origen, la lengua, el gnero, la religin, e incluso, la conciencia de lmite territorial. No obstante, estos elementos no son suficientes hoy para articular apuestas colectivas homogneas y han dejado de ser contenedores sociales exclusivos ante la emergencia de otras voces histricamente acalladas, de otras formas de vida, otrora consideradas inapreciables. Las exigencias de reconocimiento que plantean distintos grupos sociales reunidos en la categora minoras polticas (v. gr. gnero, opcin sexual, condicin econmica, origen tnico y expresin cultural, entre otras) se traducen, a menudo, en acciones polticas orientadas a obtener el debido respeto por parte de los dems grupos sociales y a la conquista o a la ampliacin de los derechos civiles y polticos ante el Estado. De este modo, la identidad nacional no puede entenderse como una entidad fija. Por el contrario, se trata de un proceso de subjetivacin dinmico, cambiante, en el que se tensionan tradiciones polticas, demandas sociales y proyecciones de futuro. El relato de una democracia sin ciudadanos niega dicho carcter y se centra en las carencias de los dominados y no, en los intereses de las elites econmicas que histricamente se adjudicaron el derecho exclusivo de ejercer el poder poltico. El hecho de que unos pocos privilegiados se hayan querido apropiar de la voz de la nacin para representar, al tiempo, la razn de Estado, no convierte al resto de la sociedad en cmplices pasivos de un orden desigual. El acceso diferencial a la ciudadana dara cuenta, ms bien, de un pas poltico que se ha negado

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a reconocer un pas nacional. Las formas de dominacin logran perpetuarse en la medida en que silencian la voz del dominado, con lo que crean y mantienen una condicin de sometimiento tcitamente aceptada por todos. Esta condicin, se instituye y reproduce a partir de la necesidad de situar a los otros, de atribuirles incapacidad de decidir por s mismos. Quizs entre las instituciones sociales, la que ms ha contribuido a la reproduccin de este esquema ha sido la escuela. En ella, la inclusin suele darse en un sentido restringido: slo se incluye lo que es susceptible de integracin, es decir, aquello que se asemeja o intenta hacerlo a lo histricamente instituido. Durante mucho tiempo, la escuela ha ejercido, sobre todo, la funcin de la reproduccin social, la cual bsicamente consiste en normalizar y asimilar las diferencias y en seleccionar a los ms capaces para integrarse en las cspides dirigentes. Pero esta es, por supuesto, una visin parcial de la escuela, de ese mundo paradojal en el que muchas veces, sus actores han alcanzado ideales libertarios completamente contrarios a los fines instrumentales aqu sealados. En la actualidad, cuando los medios de comunicacin y la dinmica del mercado han asumido, en buena medida, la funcin de la reproduccin social y la naturalizacin de las desigualdades, la escuela resulta prescindible e irrelevante para dichos fines. Eso explica la gnesis de la reforma educativa de las ltimas dcadas del siglo XX, que estuvo orientada, principalmente, al desmonte gradual de la educacin pblica y a la sesin al mercado de responsabilidades estatales, en otros tiempos, indelegables7. Este nuevo enfoque, en ningn caso neutral, evidencia los verdaderos alcances del modelo neoliberal, guiado ms por criterios de eficiencia econmica que de eficacia social. Para Enrique Panizza, los mviles de la reforma educativa en la regin obedecen casi exclusivamente a un escenario econmico:
La reforma educativa en Amrica Latina slo puede ser entendida como parte de un proceso ms amplio de reconstitucin del orden poltico, que tuvo lugar en la mayora de los pases de la regin hacia finales de la dcada del 80 y comienzos de la del 90. Con esto, me refiero no tanto a los procesos de transicin a la democracia, como a la recuperacin por parte del Estado de
Un anlisis de la poltica educativa internacional y de sus efectos en las reformas educativas latinoamericanas especialmente en la segunda mitad del siglo XX, que describe el paso de una escuela expansiva a una escuela competitiva, puede verse en el estudio de Alberto Martnez (2004).
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la capacidad de mantener el orden social que haba estado en peligro de disolucin en muchos pases de la regin como resultado de las crisis hiperinflacionarias a mediados y finales de la dcada (Panizza, 2001: 161).

Ms all del rol poltico, histricamente asignado a la escuela, Amrica Latina ha sido una invaluable fuente de experiencias en educacin formal y no formal orientadas a la transformacin social, en clave de inclusin8. De este modo, puede verse, por ejemplo, cmo la adscripcin a un colectivo nacional unvoco ha desaparecido poco a poco de la agenda educativa y ha sido reemplazada por una formacin civilista que enfatiza el respeto a las libertades individuales, el cumplimiento de normas y la tolerancia. De esta manera, se describe la transicin de una especie de sectarismo fervor nacionalista hacia una sensibilidad ciudadana basada en la autonoma, la compasin y la solidaridad. Entre otros retos, la escuela debe convertir dichas orientaciones discursivas en acciones concretas y debe favorecer la construccin de relatos vivenciales alternativos al que aqu est siendo cuestionado. A modo de sntesis, puede decirse que el relato de una democracia sin ciudadanos se basa en la tesis de que los asuntos de la autonoma poltica y las formas incluyentes de civilidad deben aplazarse indefinidamente, como si estuvieran destinados a una especie de suspensin perpetua, con el argumento de que la sobrevivencia est antes que cualquier distincin filosfica. No obstante, estos asuntos han descrito un recorrido cierto en la regin, que se puede constatar en la historia de los movimientos sociales y de los liderazgos colectivos ejercidos por comunidades indgenas y campesinas, los grupos y las colonias de inmigrantes y por los diversos sectores obreros y estudiantiles, que obtuvieron resultados favorables en cuanto al ejercicio de una ciudadana activa y a la mayor democratizacin de la sociedad. La democracia y la ciudadana, siempre inacabadas, son indisolubles, ya que no existe la una sin la otra. Se trata de una relacin impensable al margen de la disposicin de las herramientas jurdicas

8 Tanto en la escuela como en el mbito social comunitario, se han producido invaluables experiencias de formacin en derechos humanos, educacin democrtica, formacin ciudadana y educacin popular, sobre las cuales se ha producido, a su vez, una cantidad considerable de literatura, de amplio acceso al pblico general.

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que regulan la convivencia pacfica entre distintos grupos sociales y culturales, en el marco de un Estado social de derecho que legisle no slo considerando la igualdad de los individuos ante la ley, sino, tambin, la equidad entre los distintos grupos humanos. As, las sociedades democrticas, adems de requerir ciudadanos, demandan un Estado comprometido, en el sentido de compartir en tensin permanente con la sociedad, las responsabilidades de la inclusin.

Segundo relato: ciudadana deficitaria

El concepto de ciudadana se mueve en un amplio espectro poltico-conceptual, entre la bsqueda de la igualdad y la reivindicacin de la diferencia. Igualdad, mediante la idea de una subjetividad poltica conformada en la inclusin y en el ejercicio equitativo de los derechos. Diferencia, a partir de la expresin de la singularidad y la exigencia de respeto hacia formas de vida no excluyentes. Se trata, entonces, de una idea reguladora expresable tanto en la accin discursiva como en otras formas de accin social, entre las que se destacan la participacin, la deliberacin pblica, la delegacin y la representacin poltica. La tensin est marcada en trminos de la igualdad jurdica habitualmente declarada y la desigualdad econmica y social que se vive en el mundo real (Landau y otros, 2004: 10). Esta tensin resulta particularmente vlida en el plano de nuestras visiones polticas. La ciudadana implica concepciones y prcticas no homogneas. En los pases con democracias estables, el asunto de la justicia social no slo se encuentra muy interiorizado sino que, adems, tiene referentes concretos en la vida de todos los das. En el caso de Amrica Latina, este asunto se encuentra vinculado con una lucha permanente por la defensa de los derechos humanos fundamentales y se traduce en proyectos polticos la mayor de las veces, de carcter defensivo que, justamente, por actualizar su vigencia, nos advierten sobre la fragilidad de nuestras democracias (Ruiz Silva, 2007: 120). Como hemos indicado, la ciudadana se relaciona con la idea de eficacia social del Estado. Sin embargo, su concrecin depende, en buena medida, de la dinmica de la sociedad civil, desplegada en el plano individual, mediante el ejercicio de virtudes cvicas sentido de justicia, reconocimiento de la otredad, sensibilidad moral y, en el plano social, mediante la asuncin de las responsabilidades colectivas y la

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coordinacin de acciones sociales. Por supuesto, esto no se produce en el vaco, sino que requiere un sistema poltico que le sirva de soporte y de una cultura poltica que lo articule. Para Manuel Garretn (2001: 389), en Amrica Latina, dicha cultura sufre varias amenazas que, a su vez, parecieran convertirse en algunos de sus rasgos distintivos: el nacionalismo, el mesianismo y el paternalismo poltico. A fin de ilustrar algunos de los retos de transformar nuestra cultura poltica, es necesario aludir brevemente a cada uno de ellos: Por nacionalismo, puede entenderse la exhortacin excesiva a los valores nacionales relacionados con el origen, la pertenencia, la propiedad o cualquier tipo de elemento vinculante mediante el cual se establecen y remarcan diferencias entre nosotros los nacionales, los de aqu, los que tenemos derecho y ellos los extraos, los de fuera, los usurpadores de derechos y potenciales beneficios. El mesianismo, por su parte, se concibe como una actitud poltica mediante la cual un gobernante prescinde de dar justificaciones racionales para sus decisiones, aunque estas afecten a amplios sectores de la sociedad o a la sociedad en su conjunto, guiado, solamente, por la certeza de saberse elegido para decidir por todos. De este modo, hay un desplazamiento de la responsabilidad cvica hacia una especie de supremaca de la voluntad, lo que conduce a una autosacralizacin del gobernante y a la glorificacin de su figura por parte de los gobernados. El paternalismo poltico, a su vez, se relaciona estrechamente con el rasgo anterior, ya que consiste en establecer relaciones incuestionables de dominancia y subordinacin entre los gobernantes y los gobernados mediante las cuales unos y otros se otorgan roles claramente diferenciados: a los primeros, pareciera corresponderles una prrroga indefinida en el ejercicio del poder poltico; y a los segundos, una especie de dependencia autocomplaciente. El autoritarismo es el fundamento de estos tres rasgos; y el consenso por coaccin, su mecanismo de perpetuacin. El autoritarismo encarna la supresin del otro como interlocutor vlido. De esta manera, en la disidencia y en la protesta, slo se ven sublevacin y anarqua; y en el miedo y en la indiferencia, obediencia y aprobacin. La presencia mutable de estos rasgos en Amrica Latina representa, a su vez, formas arbitrarias de dominacin y una baja gobernabilidad democrtica que pone en tela de juicio la legitimidad institucional del Estado. Sin embargo, en este debilitamiento

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estatal, se afinca un imaginario social que, paradjicamente, le otorga a la figura del gobernante, poderes extraordinarios, mediante una especie de esperanza de restitucin o de construccin de condiciones de posibilidad de una vida buena para todos. En este escenario, Guillermo ODonnell (1997) acu el concepto de democracia delegativa para caracterizar, en parte, la cultura poltica de la regin. Este tipo de democracia consiste, segn ODonnell, en que cualquiera sea quien gane una eleccin presidencial tiene el derecho a gobernar como le parezca conveniente, derecho restringido solamente, y en forma parcial, por la realidad de las relaciones de poder existentes y por las limitaciones temporales impuestas por el orden normativo Constitucin a su mandato de gobierno. Con este argumento, el ciudadano queda reducido a simple elector. De esta manera, la devaluacin de la figura del poltico, en tanto representante de los intereses colectivos, comporta, a su vez, la devaluacin de la figura del ciudadano que, ya sea por omisin o por accin, perpeta en el poder a quien obra en contra de las posibilidades de alcanzar el ideal de la inclusin debida. Esta caracterizacin, si bien es sugestiva, resulta sumamente problemtica pues no considera la enorme tensin que generan las luchas internas por el poder poltico en los pases de la regin ni la enorme complejidad de sus dinmicas sociales (Peruzzotti, 2001: 290). Este diagnstico presupone una excesiva pasividad ciudadana; en otras palabras, configura el relato de una ciudadana deficitaria, restringida al juego de la representacin poltica. En este caso, dficit significa anomala, al menos, frente a un modelo rgido de ciudadana y de democracia de acuerdo con un supuesto orden universal de la modernidad poltica que opera a la manera de baremo y de criterio de enjuiciamiento de todo aquello que se encuentra ausente e impida su realizacin plena. La presuposicin de este tipo de paradigma, segn Dieter Nohlan (1996: 14), no slo banaliza las democracias existentes en Amrica Latina sino que tambin las proscribe, pues frente a este modelo, slo seran errticas desviaciones o grotescas imitaciones. Algunas explicaciones sobre los problemas constitutivos de las estructuras polticas en la regin, se centran en sealar ciertas formas de dominacin que, de manera puramente formal y como estrategia de legitimacin, se revistieron en su momento del ideario de la Ilustracin. Wiarda denomina tradicin feudal corporativa a la cultura poltica que surge de esta fusin y que, de algn modo, mantiene su vigencia:

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La transicin de la colonia al Estado nacional se llev a cabo sin alterar de forma significativa las estructuras polticas y las jerarquas sociales tradicionales. Las instituciones constitucionales liberales simplemente agregaron un barniz superficial a un orden catlico, autoritario, corporativo y patrimonial profundamente arraigado (Wiarda, citado por Peruzzotti, 2001: 293).

Sin embargo, como en el caso anterior, la explicacin ofrecida no permite profundizar demasiado sobre el ejercicio de la poltica, pues segn este planteo, los problemas del pasado y los actuales se deben, sobre todo, a que los pases latinoamericanos se saltaron las grandes revoluciones que usualmente se asocian con la modernidad poltica (ibdem: 294). De all, pareciera colegirse que nuestro destino ha de estar asociado, o bien al calco siempre imperfecto de condiciones histricas dadas, o bien, al fracaso que significa no haberlo intentado del todo. En los dos casos, el resultado no pareciera ser otro distinto que el infortunio y la desgracia. Es innegable que Amrica Latina es heredera, en buena medida, de los ideales de la Ilustracin europea y que, a sus realidades sociales, ha adaptado los dispositivos de orden institucional, las formas de organizacin de los poderes polticos e, incluso, los elementos para construir un sentido de lo pblico propios de la estructura del Estado-nacin moderno, a manera de legado poltico-cultural. Sin embargo, esto no significa, necesariamente, que la ciudadana y el modelo democrtico que la sustenta hayan tenido o tengan que transitar los mismos caminos. No hay formas polticas de ser y de habitar el mundo que puedan considerarse hegemonas cvicas inertes 9. Los modos de hacerse ciudadano no responden a modelos acabados: muchas veces, se producen en la coyuntura social, en los quiebres del Estado, y quizs por eso, resulta tan difcil reconocer su capacidad figurativa. No existen formas absolutas de ser y de hacerse ciudadanos en ningn lugar del mundo. Las nuestras no son ciudadanas deficitarias, son
9 Las caracterizaciones de la ciudadana desde tradiciones polticas diversas y, entre ellas, las ms emblemticas el liberalismo, el comunitarismo y el republicanismo se basan menos en consideraciones descriptivas que en intenciones prescriptivas, aunque, algunas veces, para ilustrar sus posturas, recurren a la narracin de casos empricos, esto es, a la presentacin de fenmenos sociales ajustables a su marco conceptual. Las ciudadanas reales, existentes, en cualquier caso, expresaran ideas y prcticas de distintas tradiciones. Mara Teresa Uribe denomina a este fenmeno rdenes complejos y ciudadanas mestizas, tan propio del caso colombiano como, en general, de Amrica Latina (Uribe, 2005: 195 y ss.).

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problemticas, inacabadas como las de otras latitudes. Las realidades histricas de la regin han hecho que nuestra convulsionada sociedad sea cada vez ms consciente de sus dificultades y de sus retos en relacin con las viejas y nuevas demandas de la ciudadana, razn por la cual se ha venido construyendo una concepcin agonista de esta. De este modo, la referencia a ideas regulativas o a ideales normativos indica que una ciudadana democrtica se construye en la tensin y en el conflicto social (Gmez, 2005: 108), as como en los cambios continuos de escenario poltico y en la consideracin de los intereses colectivos e individuales de los distintos agentes sociales. La idea de democratizacin poltica, quizs, logra ilustrar bien este tipo de dinmica:
A los procesos a travs de los cuales las sociedades instalan o profundizan sus democracias, los llamamos democratizacin poltica. En este sentido, la democratizacin poltica parece ser un proceso permanente, precisamente por esta tensin entre el sistema normativo y el concepto institucional de democracia (Garretn, 2001: 389).

La ciudadana se construye, entonces, en el dilogo y en la discusin de distintas visiones polticas de mundo, ideales de vida y sentidos de la experiencia humana, todos ellos susceptibles de cambio y complejizacin. Al respecto, la escuela puede jugar un papel preponderante, especialmente, si propicia la reflexin sobre el funcionamiento de la sociedad y promueve el estudio de la Constitucin poltica y de la estructura del Estado y sus relaciones con la sociedad. El anlisis y la discusin de las relaciones escuela-Estado-sociedad permite comprender y problematizar el papel que han desempeado y desempean, en el orden social, las distintas ideologas, los modelos de crecimiento econmico y las opciones de desarrollo humano. El esfuerzo por comprender histricamente la configuracin de estos factores, sus relaciones y sus formas de expresin puede contribuir a dotar de sentidos nuevos nuestra cotidianidad y a significar nuestros anhelos de autonoma poltica. Estas son algunas de las razones por las cuales, en Amrica Latina, resulta inaceptable la idea de una ciudadana moderna monoltica con la que slo podemos establecer una relacin especular. Nuestras hibridaciones culturales (Garca Canclini, 1989) nos obligan a reinterpretar,

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problematizar y resignificar, histrica y sociolgicamente, los ideales de la modernidad, as como a situar, dimensionar y criticar nuestras propias narraciones de origen, constitucin y destino.

Formas subalternas de civilidad. Otro relato es posible

Los relatos sobre la ciudadana se mueven en un universo discursivo complejo, problemtico, en el cual se pone en juego, nada ms y nada menos, la formacin de la subjetividad poltica, que, como hemos tratado de demostrar, tambin es susceptible de ser moldeada. En palabras de Procacci: La ciudadana puede describirse como una estrategia para gobernar procesos de cambio social que afectan a las relaciones polticas [] Una estrategia, en realidad, para la creacin social de ciudadanos (1999: 16). El discurso de la ciudadana puede tener usos claramente instrumentales y reducirse a un artificio poltico tendiente, por ejemplo, a homogeneizar demandas sociales, o peor an, a que los individuos asuman de manera exclusiva responsabilidades que tendran que ser del Estado, o en cualquier caso, compartidas con el Estado. De este modo, se suele asumir, falazmente, que si los ciudadanos no actan siempre en forma organizada, pacfica, comprometida y, sobre todo, informada, exoneran al Estado de resolver sus demandas sociales y se confinan a la pasividad y al silencio. Los dos relatos discutidos convergen en la idea de una inclusin suspendida, esto es, una ciudadana que se dilata en la indefinicin, en la prrroga, en la incertidumbre. Esta nocin puede resumirse en los siguientes trminos: tanto los individuos como los colectivos sociales emprica y realmente excluidos suelen tener esperanzas de inclusin que se reeditan constantemente, pero nunca se realizan. Ms all de la parte de razn que asiste a este planteo, relatos como los de una democracia sin ciudadanos y una ciudadana deficitaria suelen ser fuertemente paralizantes, sobre todo, si terminan negando mucho ms de lo que denuncian, tal como lo plantea Luis Ortiz:
La posibilidad de una democracia plena en Amrica Latina halla su encrucijada en el elemento constitutivo de su plenitud: el ciudadano. Este sujeto brilla por su ausencia o, al menos, por su debilidad en la regin. Y la cuestin central no es tanto cules son las gradaciones en torno al desarrollo de ciudadana y en qu

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etapa nos hallamos en su transcurso, sino de qu modo las relaciones polticas y las alegoras de un sujeto poltico etreo funcionan como mediaciones ideolgicas de las polticas de las reformas para erigir el modelo de transicin democrtica como un paradigma hegemnico (2006: 266).

Las luchas por los derechos sociales salud, educacin y trabajo en la regin, ejemplifican una trayectoria muy distinta, pues se trata de derechos que se reconocen no slo de manera nominal en las cartas polticas de nuestras naciones, sino, tambin, en conquistas polticas concretas, aunque no por ello definitivas. La ciudadana es, entonces, un constructo en el que se declara la conjuncin de diversos principios filosficos: igualdad, equidad, justicia, inclusin; pero es, asimismo, el resultado de prcticas sociales encaminadas a reducir o a eliminar las condiciones reales de desigualdad. En suma, es aquello que, mediante la accin poltica, enlaza proyecciones y anhelos de sociedad. En consonancia con esta idea, lo que hemos denominado inclusin debida es un ideal que, por serlo, nunca se alcanza del todo, pero a partir del cual, pueden analizarse resultados concretos en la regin. De este modo, en la medida en que se alcanzan formas reales de inclusin, se corren las fronteras de lo que debe ser incluido; y se definen, con ms precisin, las maneras como se debe proceder en cada caso. Este quizs sea el caso de la insercin de la mujer en el mundo laboral durante la segunda mitad del siglo XX y de su paulatina conquista de los derechos civiles y polticos que antes le haban sido sistemticamente negados. Tambin es el caso de la celosa observancia, reivindicacin y exigencia de respetar los derechos humanos en pases que, como los nuestros, han estado signados, casi cclicamente, por regmenes autoritarios. Lo que est en juego en ideas como la de una ciudadana incluyente en Amrica Latina es mucho ms que un asunto puramente terico. Se trata, sobre todo, de formas de vida realizables, en principio, de subalternidades que han sido tradicionalmente repudiadas de manera intencional y en muchos casos, de modo inercial que reclaman el reconocimiento, a sabiendas de que ello implica trabajar en forma denodada para remediar las injusticias histricas cometidas. Una forma subalterna de ciudadana y la manera como esta, se supone, debe forjarse socialmente ha de ser real como discurso y como prctica social, en suma, como relato.

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Un relato de esta ndole representa formas de concebir al sujeto contemporneo, modos de articular imaginarios polticos y de hacer proyecciones de la sociedad. A este respecto, la escuela, en tanto institucin social, juega un papel preponderante. Desde sus mismos orgenes, ha sido un espacio de legitimacin por excelencia de las polticas de Estado, en especial, de aquellas que reproducen las ideas que una nacin tiene sobre s misma. Se trata de un mbito en el que la formacin de la conciencia poltica ocupa un lugar central. Carlos Cullen resume el papel histrico de la escuela:
La ciudadana educada se refugi en el cumplimiento de ciertos deberes cvicos como votar y defender la soberana, en la formacin de un sentimiento patritico y en la responsabilidad individual de trabajar para crear la riqueza de las naciones [] Un hombre unidimensional (o represivamente socializado) puede convivir con una ciudadana correcta o de buenas formas (2004: 92-93).

Por otra parte, la compleja dinmica de la globalizacin produce mutaciones sustanciales en la idea moderna de ciudadana y en sus variantes histricas y socioculturales. De esta dinmica, forman parte no slo las nuevas relaciones de intercambio econmico entre naciones y empresas multinacionales, la prevalencia de los capitales financieros sobre los bienes de produccin material y la riqueza vinculada con la especulacin del mercado accionario, sino tambin, la explosin migratoria de las regiones ms pobres hacia las menos pobres y el acceso cada vez ms desigual a los capitales simblicos. Al respecto, Emilio Tenti argumenta que:
En las condiciones actuales, los sistemas de produccin y difusin de significados, al actuar en el marco del mercado y no perseguir adoctrinar ni convencer, sin vender y hacer dinero, terminan convenciendo y adoctrinando a travs de la formacin de una cultura popular (un gusto, un sistema de preferencias, etc.) que alimenta una demanda de productos que ellos estn dispuestos a satisfacer, en un crculo que no se rompe sin crtica y decisin colectiva (2003: 26).

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Pero cmo enfrentar esas nuevas demandas? Qu retos plantean estas a nuestras instituciones sociales? Se entiende, por ejemplo, que los procesos formativos desbordan propsitos puramente disciplinares y enlazan fines institucionales y societales. Entre los fines institucionales, se encuentran la apelacin a un sentido de responsabilidad tributaria, el respeto y el acatamiento a las normas de convivencia conciliables en la interaccin, el reconocimiento y la asuncin del imperio de la ley, y el desarrollo de la capacidad de autorregulacin. Entre los fines societales, se hallan la promocin del ejercicio de los derechos civiles, polticos y sociales, la adscripcin responsable y no excluyente a la vida comunitaria y la prctica de distintas formas de la solidaridad. Este es tambin el caso de la enseanza de la historia hoy en la escuela y de la manera como se exige desde una perspectiva civilista que las lecturas del pasado sean, permanentemente, recontextualizadas y consensuadas segn las ofertas del actual mercado econmico, simblico y cultural.
Podramos decir que uno de los objetivos de la enseanza de la historia sera formar a los ciudadanos como consumidores informados para ese mercado, dotndolos de procedimientos para la valoracin de los productos de muy diversa naturaleza que en l se le ofrecen, capacitndolos para hacerse conscientes de los riesgos que representa el uso de algunos de los productos que por l circulan. De esta manera, la enseanza de la historia mejorara su contribucin al proceso de educacin de una ciudadana ms activa en la construccin de su propia identidad [] en la interpretacin de su presente y en la planificacin de su futuro (Rosa y Bresc de Luna, 2006: 67).

No obstante la oportunidad de este sealamiento, es importante advertir sobre la enorme gratuidad que acompaa a identificaciones del tipo a ms y mejor formacin ciudadana en la escuela, ms y mejores ciudadanos para el futuro de la sociedad. Como se sabe, la escuela es uno de los mbitos en el que menos se ejerce activamente la ciudadana, y en donde el ejercicio de la poltica tiene menos impacto para el resto de la sociedad. Sin embargo, algunas experiencias destacables han mostrado que esto se puede revertir, como dice Freire en el epgrafe de este captulo: ...hay siempre una eleccin que demanda decisin, ruptura y todo eso tiene que ver con la forma de estar siendo en el

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mundo, que es una forma profundamente poltica. Slo as puede construirse un verdadero sentido de responsabilidad y de compromiso social, pues lo que est en juego aqu es:
[] la capacidad y la voluntad de intervenir en el discurso pblico sobre asuntos polticos y de cuestionar la autoridad. Estos son quiz los aspectos ms caractersticos de la ciudadana en una democracia liberal, porque son precisamente los que distinguen a los ciudadanos de una democracia de los sbditos de un rgimen autoritario (Kymlicka, 2001: 225).

De la rehabilitacin y la restitucin de un sentido de lo pblico en la relacin entre el Estado y la sociedad civil, depende la construccin de relatos incluyentes y verosmiles de la ciudadana y la asignacin de un rol ms relevante para las instituciones sociales en el futuro de nuestras an frgiles e inestables democracias.
Del territorio an restringido de la sociedad civil y las Organizaciones No Gubernamentales, se desprenden algunas imgenes del comportamiento solidario y crtico, que si no se generaliza como es debido, s sostiene la idea de la sociedad distinta, ms imaginativa y justa. Si el postherosmo, en el sentido de negacin absoluta de la generosidad comunitaria, se ha impuesto con furia, an no dispersa ni aniquila el sentido de responsabilidad hacia los dems; y mientras esto no suceda, a falta de hroes, tendremos ciudadanos que ejercen como tales, a fin de cuentas lo fundamental (Monsivis, 2000: 111. El destacado es nuestro).

La construccin de relatos de inclusin ha de realizarse en medio de las condiciones reales de pobreza, discriminacin, conflicto social y en medio de los dems elementos que conforman el complejo y variado escenario de exclusin en los pases de la regin, y no en espera de que estas condiciones sean superadas. Eso no va a ocurrir de manera espontnea o por obra y gracia de gobernantes a quienes, acaso, se les atribuya poderes sobrenaturales. Si la ciudadana se entiende no slo como un deber sino tambin y, principalmente, como un derecho, el despliegue de la subjetividad poltica podr darse, entonces, en un amplio espectro que incluye el respeto y la consideracin de las normas construidas y validadas colectivamente, la

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realizacin de proyectos individuales y colectivos de sociedad, y la construccin de pactos de convivencia ms legtimos y confiables.

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