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Por David Maxsuel Lima

Controle de Constitucionalidade
O que ?
a verificao da compatibilidade entre as leis e atos normativos com a Constituio Federal. A Constituio pressuposto de validade de todas as leis, a lei mais importante de todo o ordenamento jurdico, portanto, precisamos verificar se as leis, bem como os atos normativos, so ou no compatveis com ela. Assim, se a lei compatvel com a Carta Magna, ser vlida, constitucional; inversamente, se incompatvel com o Texto Maior, ser invlida, inconstitucional. O controle de constitucionalidade no recai, como citado, apenas sobre as leis, mas tambm sobre atos normativos, v. g., uma medida provisria, que pode ser objeto de controle de constitucionalidade.

Quais so os tipos de controle de constitucionalidade?

Existem dois tipos de inconstitucionalidade: Inconstitucionalidade material: o vcio recai sobre o contedo da lei. A matria, o assunto da lei inconstitucional, v. g., uma lei que impe pena de morte aos crimes hediondos nitidamente inconstitucional. O equvoco est no contedo da lei, na matria desta; Inconstitucionalidade formal: o vcio no processo de criao da lei. Exemplo: lei que aumente o efetivo das foras armadas um projeto de competncia do presidente da repblica, se feito por um deputado ou senador, este projeto incorre num vicio formal de inconstitucionalidade.

Quem faz o controle de constitucionalidade?

Preventivo: aquele que acontece antes do nascimento da lei, portanto, acontece antes da lei nascer. aquele controle que impede o nascimento de uma lei inconstitucional. O controle que mata no ninho, que no permite que a lei nasa. Quando acontece o controle preventivo? Atravs das comisses de constituio e justia (CCJ's): um controle prvio, feito por comisso composta por parlamentares que vo analisar a constitucionalidade do projeto de lei. um controle feito sobre o projeto de lei e realizado pelas comisses de constituio e justia presentes em todas as casas parlamentares; Veto Jurdico: feito pelo presidente, chefe do executivo, em razo de inconstitucionalidade ou contrariedade ao interesse pblico. Repressivo: aquele feito quando a lei j existe, o ato normativo j vigora, cabe, portanto, reprimi-lo, atac-lo. No Brasil, que faz esse controle repressivo? Quem declara a lei inconstitucional? Quem declara a inconstitucionalidade o poder judicirio, de duas formas: Controle Repressivo Difuso: o controle que nasceu nos Estados Unidos, um controle norteamericano, cujo marco foi o caso Marbury versus Madson. Nesse controle, qualquer juiz pode declarar a lei inconstitucional: juiz de primeira instncia, desembargador do tribunal de justia, o ministro do STF; qualquer juiz pode declarar a lei inconstitucional, desde que haja um caso

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Por David Maxsuel Lima concreto. Qualquer juiz dentro de um caso concreto poder declarar uma lei inconstitucional. Os efeitos dessa deciso so apenas entre as partes daquele processo. Tribunais tambm podem fazer o controle difuso? Sim, mas o tribunal somente poder faz-lo nos termos do art. 97 da Constituio, se respeitado um instituto chamado clusula de reserva de plenrio. E o que esse instituto? Significa que os tribunais somente podem declarar uma lei inconstitucional por maioria absoluta de seus membros, ou dos membros de eventual rgo especial. No pode declarar inconstitucional por um, dois ou trs julgadores, tem que declarar inconstitucional por maioria absoluta. E se chegar ao STF, este pode declarar a inconstitucionalidade da lei, dentro do controle difuso? Sim, qualquer juiz pode, o efeito continua inter partes, mas atualmente o STF vem proferindo algumas decises admitindo que aquela deciso no controle difuso possa gerar efeitos erga ommnes, contra todos; Controle Repressivo Concentrado: feito por via de ao, atravs de aes constitucionais, no como o controle difuso, onde qualquer juiz pode julgar uma lei inconstitucional. Quais so as aes que fazem parte do controle concentrado? So cinco: ADI genrica: quem competente para julgar ADI genrica? Depende da situao! Se h uma lei federal ou estadual contrariando a Constituio, competente o STF. E se houver contrariedade Constituio do estado? Quem julga tal ADI genrica o Tribunal de Justia do respectivo estado. E lei municipal ou estadual contrariando a Constituio do estado? Competente para julgar o Tribunal de Justia do estado. E se houver lei municipal contrariando a Constituio Federal? Ningum julga, no cabe ADI de lei municipal contra a Constituio Federal, s cabem duas coisas: o controle difuso ou a ADPF. O que pode e o que no pode ser objeto de ADI? Emenda Constitucional: pode ser objeto de ADI, isso porque a emenda constitucional tem alguns limites, previstos na prpria Constituio. Emenda Constitucional, pode, portanto, ser objeto de ADI; Lei anterior Constituio: No pode. Uma lei anterior constituio no pode ser objeto de ADI porque se a lei anterior a Constituio significa que ela no foi recepcionada pela nova constituio, que no existe mais, no foi recebida, recepcionada e no pode ser objeto de ADI; Lei Constitucional Originria: Norma originria aquela que nasceu com a Constituio. No pode ser objeto de ADI. Quem pode ajuizar ADI? Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: I o Presidente da Repblica; II a Mesa do Senado Federal; III a Mesa da Cmara dos Deputados; IV a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito; V o Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI o Procurador-Geral da Repblica; VII o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Quais so os efeitos da ADI? Efeito erga omnnes; Efeito vinculante (todo o judicirio, toda a administrao pblica); Efeito ex tunc (retroativo): o STF pode manipular os efeitos da ADI, por expressa previso da lei 9868/99, tanto para majorar ou minorar o alcance desses efeitos. Assim, via de regra o efeito ex tunc, no entanto, h exceo em decorrncia da lei 9868/99. ADI interventiva: Tem outro objetivo alm da declarao de inconstitucionalidade, o objetivo de decretar a interveno. Consiste na retirada de autonomia do ente federativo, interveno no estado, no municpio. Alm de declarar a inconstitucionalidade de um ato, de uma lei, tem tambm o objetivo de decretar a interveno. Quem pode ajuizar ADI interventiva? S o chefe do Ministrio Pblico. Se ADI interventiva federal, competente o chefe do Ministrio Pblico

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Por David Maxsuel Lima da Unio, o procurador-geral da repblica, se ADI interventiva estadual, competente o chefe do Ministrio Pblico do Estado, o procurador-geral de justia. Quando ser ajuizada ADI interventiva? Quando houver leso aos princpios constitucionais sensveis, queles princpios constitucionais que se forem violados autorizam a interveno, previstos no art. 34, VII, da Constituio. ADI por omisso: visa suprir uma omisso constitucional ADC (Ao Declaratria de Constitucionalidade); ADPF (Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental)

Pergunte ao Professor
O que a transcendncia dos efeitos determinantes? quando deciso proferida no controle difuso pelo STF acaba gerando efeitos erga omnes. Quando o poder legislativo pode fazer controle repressivo de constitucionalidade? Existem duas hipteses em que o poder legislativo poder fazer o controle repressivo de constitucionalidade. Isso acontece em se tratando de medida provisria, feita pelo presidente e rejeitada pelo congresso, quando entendida como inconstitucional ou lei delegada, prevista noa art. 40, V, da Constituio, que aquela norma feita pelo Presidente da Repblica diante de uma delegao feita pelo Congresso Nacional. O Congresso pode suspender a lei delegada caso o presidente extrapole os limites da delegao. Quando o judicirio pode fazer o controle preventivo de constitucionalidade? Pode o judicirio fazer controle preventivo? Apreciar a constitucionalidade de um projeto de lei? Somente em um caso: quando um parlamentar impetrar mandado de segurana contra o projeto de lei que julgar inconstitucional, alegando violao de direito liquido e certo de participar de um processo regular constitucional. Pede-se que o judicirio obste, paralise a tramitao daquele projeto de lei. Portanto, em resumo, o controle repressivo realizado pelo judicirio se d no Mandado de Segurana impetrado pelos parlamentares. Cabe ADI de lei municipal? Depende. Lei municipal que contraria a Constituio Federal no passvel de ADI, pois no faz parte do rol do art. 102, da Constituio. Se violar a Constituio do estado cabe ADI, que ser ajuizada contra o Tribunal de Justia do respectivo estado. O que ADI interventiva? Tem outro objetivo alm da declarao de inconstitucionalidade, o objetivo de decretar a interveno. Consiste na retirada de autonomia do ente federativo, interveno no estado, no municpio. Alm de declarar a inconstitucionalidade de um ato, de uma lei, tem tambm o objetivo de decretar a interveno. Quem pode ajuizar ADI interventiva? S o chefe do Ministrio Pblico. Se ADI interventiva federal, competente o chefe do Ministrio Pblico da Unio, o procurador-geral da repblica, se ADI interventiva estadual, competente o chefe do Ministrio Pblico do Estado, o procurador-geral de justia. Quando ser ajuizada ADI interventiva? Quando houver leso aos princpios constitucionais sensveis, queles princpios constitucionais que se forem violados autorizam a interveno, previstos no art. 34, VII, da Constituio.

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X da Questo
A Ao Direta de Inconstitucionalidade interventiva, processada junto ao Supremo Tribunal Federal, tem por objetivo tutelar: a) Os princpios sensveis, previsto no art. 34, VII, da Constituio da Repblica, e dispor sobre a interveno os Estados e no Distrito Federal; Comentrio: a alternativa correta. A unio no intervem nos municpios diretamente, salvo em situaes excepcionais. b) Toda a Constituio Federal e declarar a inconstitucionalidade do ato impugnado; Comentrio: No se destina a tutelar toda a Constituio Federal, apenas os princpios sensveis, previstos no art. 34, VII. c) Os princpios fundamentais, previstos no ttulo I da Constituio da Repblica, e declarar a inconstitucionalidade do ato impugnado; Comentrio: Se destina a tutelar os princpios sensveis, no os fundamentais. d) Os princpios da Ordem Econmica, previstos no art. 170, da Constituio da Repblica, e declarar a inconstitucionalidade do ato estatal que intervenha indevidamente na economia. Comentrio: Se destina a tutelar os princpios sensveis, no princpios da ordem econmica. Assinale a opo correta no que se refere ao controle concentrado da constitucionalidade: a) A ao direta contra lei municipal poder ser ajuizada no Supremo Tribunal Federal (STF); Comentrio: Incorreta, pois lei municipal que contraria a Constituio Federal no cabe ADI, salvo se contrariar a Constituio do Estado, quando a ADI ser ajuizada no Tribunal de Justia. b) A Declarao de Inconstitucionalidade sempre produzir efeitos ex nunc; Comentrio: Incorreta, pois via de regra a ADI produz efeitos ex tunc, retroativos, efeito ex nunc, prospectivos, constituem exceo, c) A ao direta contra lei estadual somente ser julgada no Tribunal de Justia local; Comentrio: Incorreta, pois quando lei estadual contrariar a Constituio, a ADI ser ajuizada no Supremo Tribuna Federal. d) No h previso constitucional para o julgamento de ao no mbito dos Tribunais Regionais Federais (TRF's). Comentrio: a alternativa correta. Esse material foi confeccionado por David Maxsuel Lima para a coluna Dr. VdeoResumo, com base em vdeo disponvel em <http://www.civilize-se.com/2013/04/video-resumo-controle-de-constitucionalidade.html >, apresentado pelo professor Flvio Martins no programa Prova Final. Sua disponibilizao vedada sem o consentimento do portal Dr. Civilize-se!

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