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Comunicao, conferncia e pauta de democratizao


Valrio Cruz Brittos Bruno Lima Rocha Paola Madeira Nazrio
Professor titular no Programa de Ps-Graduao em Cincias da Comunicao da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS), pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Professor no Curso de Comunicao Social da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS), doutor em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Pesquisadora do Grupo de Pesquisa Comunicao, Economia Poltica e Sociedade CEPOS (apoiado pela Ford Foundation) e mestre em Cincias da Comunicao pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS).

1. Introduo
ntre os dias 14 e 17 de dezembro de 2009, em Braslia, delegados estaduais representando movimentos populares, o Estado em seus distintos nveis de governo e parcelas dos agentes econmicos do setor, discutiram a comunicao social brasileira em uma instncia no vinculante. Trata-se de um fato indito, porm, como teve uma cobertura editorializada e parcial (quando esta ocorreu), o tema passou despercebido pela maior parte dos cidados do pas. A correlao entre a falta de publicizao e a pouca agregao da sociedade no debate sobre os rumos da comunicao social no Brasil, percebidos no processo de realizao da 1 Conferencia Nacional de Comunicao Social (CONFECOM), colaboram com a trajetria de disseminao e firmamento dos conglomerados de empresas de comunicao, os quais esto intrinsecamente entrelaados com o movimento do capital. Como agentes de transmisso ideolgica do
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poder poltico-econmico e social estruturante no pas, as empresas de comunicao prosseguem constrangendo governos, neste sculo XXI, a adotarem polticas de corte neoliberal. Nesse cenrio aponta-se como necessria a demarcao de espaos que pautem e debatam assuntos de interesse pblico, como a comunicao. A luta popular nos processos de tratativas legais sobre o setor da comunicao no pas foi manifestada em alguns momentos, sendo um dos mais recentes o debate sobre o Sistema Brasileiro de TV digital (SBTVD) e, atualmente, a realizao da CONFECOM. importante para o desenvolvimento desse texto acadmico sobre a democratizao da comunicao e a Conferncia Nacional abranger a reproduo do modo de financiamento baseado na publicidade das empresas de comunicao e suas conseqncias na configurao do setor comunicacional no Brasil. Esta questo chave para estabelecer algum tipo de paridade no contexto comunicacional brasileiro, envolvendo o debate sobre o sistema privado, pblico-estatal e pblico no-estatal, sua relao conceitual e aplicativa na estrutura social. O artigo utiliza como aporte terico-metodolgico a Economia Poltica de Comunicao (EPC), pois a partir dessa perspectiva possvel analisar e compreender as lgicas do mercado, bem como a regulao promovida por parte do Estado, a partir da movimentao entre os diversos setores da sociedade. Entender as articulaes dos atores in-

dividuais e agentes sociais coletivos no empresariais nesse contexto um objetivo que no somente permite a realizao dos estudos a partir de paradigmas fundantes desta inter-disciplina, como tambm fornece subsdios mais estruturados para uma melhor compreenso das reais capacidades da sociedade em se organizar e fazer valer suas necessidades e vontades, firmando a comunicao como direito humano, em prol do interesse pblico. Como material emprico para a anlise da 1 Conferncia Nacional de Comunicao sero desmembradas reflexivamente algumas propostas das entidades da sociedade civil organizadas levadas ao encontro, com o objetivo de instituir uma comunicao mais democrtica. Com a especificao e desmembramento dessas diretrizes, na tica da Economia Poltica da Comunicao, ser possvel averiguar o quanto a convocao da Conferncia estabeleceu tnicas democratizantes para o setor da comunicao.

2. Pactos e dissensos
Para os rumos deste trabalho, imperioso estabelecer argumentos sobre a inter-relao entre as aes nos movimentos populares pela democratizao da comunicao e, por consequncia, das aes contrrias, prprias do setor da comunicao como parte constitutiva do desenvolvimento e fortalecimento no neoliberalismo. As categorias apresentadas trabalham para construir

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uma perspectiva slida sobre o campo comunicacional na contemporaneidade, sua relao hegemnica com o sistema capitalista e as modificaes sociais decorrentes da presena miditica, configurando uma lgica socio-tcnica das relaes sociais e sua maneira de reproduzir o sistema vigente. Neste contexto nota-se que o posicionamento miditico incide em significado na viso elaborada pelos cidados sobre as problemticas da sociedade em que vivem, inclusive as da comunicao. Na Amrica Latina, um fenmeno de transmisso ideolgica aumenta na segunda metade da dcada de 1980 e triplica a sua fora nos anos 90. Trata-se da profuso, em larga escala, das premissas do pensamento nico neoliberal, transmitido atravs das linguagens e estticas dos conglomerados econmicos, cujos produtos so os bens simblicos do prprio capitalismo (BRITTOS, 2000). A partir do emprego das empresas de comunicao e de seus interesses na expanso do mercado capitalista, atravs do regramento das sociedades latino-americanas pela poltica de restaurao neoliberal, foi imposta uma agenda a ser cumprida em cada pas do continente na busca pela efetiva aplicao do receiturio que ocasionava: aprofundar a integrao econmica da regio; menor interveno do Estado nas reas sensveis e estratgicas para a soberania popular; financeirizar a base de clculo das polticas econmicas a partir da flexibilizao; e impor regime de caixa para toda a atividade com finalidade de
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servio pblico realizada pelo aparelho estatal em seus trs nveis de governo. Para isso, o cmbio de mentalidades teve como portador de conceitos termos genricos como globalizao (econmica) sem qualquer relao com a interao cultural dos povos , mundo sem fronteiras, flexibilizao, modernizao, desburocratizao e outras manobras legais que tenham por finalidade retirada de direitos, aumento da carga horria no-remunerada e multifuncionalidade da mo-de-obra sem a devida remunerao salarial. Nesse cenrio as tecnologias da comunicao permitiram e efetivaram, isto , materializaram em linguagens e estticas, a expanso dessa ideologia entre os povos, consolidando o capitalismo global. Druetta argumenta que o bloqueio do socialismo e a estruturao do sistema mundial, fortalecido a partir da hegemonia norte-americana, criam uma nova ordem no panorama mundial (DRUETTA, 2004). Nessa direo, a dcada de 1980 desencadeia a implantao das polticas neoliberais e, por conseguinte, das reformas do Estado. J no decnio de 90, o Consenso de Washington projeta a integrao dos mercados em blocos regionais, um dos alicerces da globalizao. Isso abordado por Druetta, para quem as instituies financeiras internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial (BM), transformam-se em fontes de informao e agendamento, colocando na agenda de governos globalizados os temas que devem ser pensados e sofrer

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atuao do Estado e do conjunto social (IDEM, p. 22). Entende-se, assim, que o simblico teve um papel importante na aceitao das polticas neoliberais, articulando entre si a poltica econmica e a publicidade:
(...) as aes de ordem simblica do FMI e Banco Mundial se unificam no que conhecemos como hipteses da agenda setting que sustentam os meios no nos dizem o que pensar e sim aquilo sobre o qual devemos pensar: neste quadro se trata de instituies financeiras internacionais que se transformam em fontes informativas, colocando na agenda dos governos globalizados e na mdia dos pases os temas acerca dos quais se deve pensar e atuar. Por sua parte os meios referem-se e produzem estes contedos e aes ao incorporar em sua prpria agenda informaes sobre as reunies internacionais e as atividades governamentais. (IDEM, p. 23)

Neste quadro de concentrao de mercado, caracterizando uma busca desenfreada pelo lucro e reduo do emprego formal, o campo da comunicao social deformado pela atuao dos grandes agentes econmicos. Isto resulta, cada vez mais, na crtica desta atuao e na consequente luta por implantar um controle social e de um aparato legal que seja estruturado para tal fim e em debate com a sociedade organizada. Com esta pauta e nesta conjuntura, apresenta-se na segunda dcada do sculo XXI um desafio, a partir do debate do novo marco regulatrio da comu-

nicao social, que, no final de 2009, puseram frente a frente a representantes das empresas privadas (mas no os principais radiodifusores), do setor pblico-estatal e de um mosaico de movimentos populares, na 1 Conferncia Nacional de Comunicao. Se havia algum consenso entre os delegados das entidades do movimento pela democracia na comunicao, era a constatao de que este campo da sociedade precisa ser democrtico e inclusivo. Portanto, no possvel reg-lo sob a lgica do oligoplio, a classe de mercado tpica do capitalismo a partir do ltimo quarto do hoje longnquo sculo XIX. Alm deste consenso, que atravessa os diversos matizes da esquerda, existem outros. Desde a mais branda e conciliadora corrente at aquela que ainda cr e tenta acumular foras para um processo de ruptura, nenhum coletivo que discuta e debata a democracia na comunicao social v a mdia privada como agente legtimo para intermediar, balancear e antepor as mil verses do cotidiano das sociedades complexas. Em termos clssicos da poltica, os conglomerados de comunicao j no podem exercer de forma incontestada um de seus papis no pacto liberal-conservador, que cria a moderna repblica ocidental. Pela diviso de poderes das repblicas ou monarquias constitucionais aps a Revoluo Gloriosa (Inglaterra-Esccia-Gales, processo que se inicia em 1640, tem seu pice entre 1685-1689 e o sistema fundante nasce em 1694) e a Revoluo Popular na Frana (1789-

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1799), haveria no mnimo trs poderes, sendo que dois de alguma forma eleitos. A saber, o Poder Executivo (na maioria das vezes eleito de forma direta ou indireta), o Poder Legislativo (o Parlamento eleito em seu primrdio atravs de voto censitrio) e o Poder Judicirio (onde os magistrados teriam algum critrio meritocrtico para o exerccio da funo). Nesta constelao de balanos, checagens e equilbrios, caberiam imprensa livre o exerccio do 4 Poder. Este, no eleito, seria exercitado pelo maior nmero de cidados alfabetizados e alimentaria uma esfera pblica de debates e polmicas. Em tese esta seria a funo da mdia em geral, e do jornalismo em particular, para o arranjo dos poderes de tipo liberal-burgus. Mesmo se em algum momento da histria este tipo-ideal habermasiano de sociedade chegou a se materializar, isto j no se verifica mais. Com o advento da sociedade de massas, os exerccios de atributos das indstrias culturais tornam-se outros, sendo portadores e transmissores de cultura de massa (mesmo quando segmentada) na forma de esttica e representao, transitando e fazendo circular bens simblicos que reforam os alicerces do sistema capitalista. Ao lado disso, contribuem para a diferenciao do produto, atravs da publicidade (explcita ou no), exercendo papeis macro e microeconmicos. O modelo evolui e a inexorvel marcha das fuses de conglomerados de capitais torna a censura corporativa, resultante do controle privado, uma reComunicao&poltica, v.29, n1, p.013-028

gra explcita, embora no dita. Sendo o senso comum a condensao das ideias dominantes, as classes dominantes dispem de um mecanismo de rpida difuso de suas vises de mundo, vendendo modelos de comportamento atravs da mdia, no aceitos diretamente, mas que resultam nos consensos possveis, primordialmente em sintonia com os propsitos do sistema. A fuso entre circulao de mercadorias, significao de valores e fabricao de consensos d a base dos afazeres dos grupos miditico-culturais no Ocidente. No continente latino-americano, o mito da imprensa como bastio da liberdade resiste um pouco mais. Os embates entre os regimes ditatoriais militares e as atividades jornalsticas e artsticas reforam o papel da censura de Estado atravs da exceo. Passadas as ditaduras, a mdia recobra sua importncia para a garantia da governabilidade e passa a ser o bastio da luta de tipo restaurao conservadora pelo desmonte dos servios pblicos fornecidos pelo aparato do Estado Nacional-Desenvolvimentista ou do que dele restara. Com o advento da reao neoliberal na Inglaterra e nos EUA (com a vitria respectiva de Thatcher e Reagan) e a derrota do Bloco Sovitico e do capitalismo de Estado ( exceo da China, que se alia aos EUA j nos anos 70), o inimigo visvel dos conglomerados de comunicao de massa passa a ser os direitos histricos das maiorias latino-americanas, com ateno especial na possibilidade de destruio dos direi-

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tos adquiridos pela classe trabalhadora, aps mais de 40 anos de confronto (da ltima dcada do sculo XIX aos primeiros trinta anos do XX). O modus operandi do capitalismo perifrico no continente atravessa o modus vivendi e a capacidade de percepo de maiorias analfabetas, semi-analfabetas e, no caso brasileiro, com dficits histricos de cognio. Diante deste terreno frtil, apesar da resistncia popular que sempre ocorre, o arsenal da mdia corporativa cria eufemismos nefastos, como flexibilizao, modernizao das relaes de trabalho, custo Brasil, agilidade nos licenciamentos ambientais e outras expresses. Convidam o povo para danar na democracia liberal e depois expulsam simbolicamente do baile os elementos indesejveis. Esse modus vivendi sofre diretamente dos reflexos da racionalizao ideolgica do mundo do capital. Mszaros fala da tendncia formal universalidade imposta pela prtica, corroborando

diretamente no plano da conscincia dos indivduos em termos societrios, como uma das principais caractersticas definidoras do modo de produo, sendo essas:
A transformao abstrata/redutora das relaes humanas diretas em conexes materiais e formais reificadas, mediadas e ao mesmo tempo ofuscadas pelas mediaes de segunda ordem formalmente hierarquizadas e legalmente protegidas do sistema produtivo e distributivo capitalista. As rupturas prticas e as separaes formais da produo generalizada de mercadorias, com sua inexorvel tendncia s universalidade equivalente em ltima anlise, ao fato de ser um modo historicamente nico de dominao, do qual nenhuma sociedade desse planeta pode escapar podem ser identificadas. (MSZROS, 2009)

Passadas as ditaduras, a mdia recobra sua importncia para a garantia da governabilidade e passa a ser o bastio da luta de tipo restaurao conservadora pelo desmonte dos servios pblicos.
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No por acaso, os conglomerados de mdia organizados em estruturas como a Sociedade Interamericana de Prensa (SIP) e o Grupo Dirios Amrica (GDA), dentre outras alianas, so hoje, no capitalismo reconfigurado, o adversrio mais visvel dos agentes sociais em luta. Hoje, independente da vontade dos executivos de grupos de mdia ou transnacionais de telefonia, sua legitimidade como 4 poder est mais que abalada. No longo prazo, vencer esta luta afirmar outro modelo de democracia. Esta modificao estrutural na legitimidade no setor comunicacional no Brasil depende, entre outras questes paralelas, de uma nova estrutura distributiva do

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mercado de comunicao, de uma legislao atenta aos interesses pblicos e de uma sociedade civil articulada e crtica do cenrio atual da comunicao.

3. Determinantes sociais e CONFECOM


Ante isso, no obstante a importncia da Conferncia Nacional de Comunicao como momento histrico, outras oportunidades anteriores foram perdidas, como a luta popular pelo Sistema Brasileiro de TV Digital, que se deu entre 2005 e 2006, vencida pelo governo e seu ministro Hlio Costa, homem de confiana do grupo empresarial lder do oligoplio. No por acaso a perda foi para um projeto que atende Globo e sua scia, a NEC japonesa. Agora, a luta da comunidade cientfica e dos comunicadores de rdios comunitrias em defesa do Sistema Brasileiro de Rdio Digital (SBRD). Diante desses fatos, os processos devem ser vistos como so e no como aparentam ser. Na etapa que a luta popular se encontra, marcada pela confuso e com a presena marcante de um governo aliado de setores adversrios histricos dos setores populares organizados, importante marcar uma pauta e debates pblicos. Mas, por outro lado, vive-se uma era onde muito se discute entre especialistas e termina-se por aceitar as condies estabelecidas. O problema que no h outra forma de efetivar conquistas ou mesmo garantir os direitos adquiridos do que
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praticar a organizao social de base e acumular fora em projetos de poder com o povo como protagonista. Ou seja, deve-se compreender que a poltica um jogo de arenas mltiplas, simultneas e com tempos distintos; se os setores do movimento de comunicao no abandonarem suas pautas histricas em funo de algum oportunismo ttico (e limitado, por conseqncia) ento a Conferncia tem sua relevncia. Algumas propostas levadas CONFECOM so oportunas diante do cenrio apresentado nesse trabalho, como por exemplo: fortalecer a rede pblica de comunicao; estabelecer um novo marco regulatrio para o setor; fortalecer as rdios e TVs comunitrias e combater a represso do Estado a essas mdias; ampliar e massificar a incluso digital, com banda larga para todos; fixar novos critrios para a publicidade oficial; elaborar novas formas de concesso pblica; exercer controle social; criar uma disciplina regular no sistema educacional pblico e privado que trabalhe com o ensino fundamental e mdio a leitura crtica dos meios de comunicao, com uma educao voltada para as mdias. Em paralelo disputa entre a sociedade civil organizada e os agentes econmicos, indispensvel a acumulao de foras tambm no setor mais esquerda. Para tanto, o movimento sindical e seus recursos deveriam ser aplicados a partir de agora na construo da rede pblica no-estatal e no fortalecimento da mdia popular, ao mesmo tempo em

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que se interrompem os gastos em publicidade sindical na mdia privada. Enquanto esta ao no se der, se a frao de classe representada pelos dirigentes sindicais no passar a ver a comunicao social como elemento estratgico para a construo de uma alternativa contra-hegemnica, permanecer o duplo discurso. Perante o governo de turno, os dirigentes de sindicatos demandam pautas legtimas. Diante da deciso de executar os recursos obtidos com a contribuio sindical e o imposto taxado do trabalhador, terminam por atender interesses imediatos e de pouca ou nenhuma viso de longo prazo. Nesse cenrio tambm existe a possibilidade de, ao contrrio da mdia de massa, realizar a experimentao de novos modelos de mdia alternativa, possibilitando a construo de formatos contra-hegemnicos de comunicao. Isto, de modo independente, barato e popular. Em poca de segmentao de pblico, tal carter pode conquistar parcelas da populao que interessam s organizaes de esquerda, tornando-se assim, muito mais interessantes para a publicidade da mobilizao social:
O marco tecnolgico contemporneo constitui um enorme potencial, que no pode ser desprezado pelos setores populares. Este embate miditico virtual no anula as distncias, embora as reduza em larga escala, o que remete necessidade do empreendimento de aes em direo utilizao e recriao da mdia, ao lado de proposies e confrontos nas diversas arenas sociais. (BOLAO, 2003)

Um padro tcnico esttico alternativo, alm de dever ser trabalhado quanto ao formato, estticas e distribuio de maneira diferenciada da hegemnica, tambm pode ser apresentado e utilizado pela mdia no somente por uma diferenciao esttica, mas sim diferenciar-se na elaborao do contedo, onde podem ser trabalhados olhares mais plurais e democrticos sobre a sociedade em geral. Tratando de mdia independente e popular, percebeu-se que os representantes da produo independente brasileira representaram-se com fragilidade da primeira Conferncia. Segundo Berenice Mendes, integrante da Coordenao-Geral do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), entidades histricas como o Congresso Brasileiro de Cinema (CBC), a Associao Brasileira de Documentaristas (ABD), Associao Paulista de Cineastas (APACI), a Associao Brasileira de Cineastas (ABRACI), os sindicatos de tcnicos e os de artistas, poderiam ter dado uma contribuio muito mais efetiva ao processo, tendo se credenciado nas delegaes estaduais e municipais o que no ocorreu, salvo raras excees (SALDO da conferncia poder abrandar o perverso sistema de comunicao. FNDC, 2010). Certamente, tratou-se de um frum importante para levantar as bandeiras de setores do audiovisual que possuem precrias condies de trabalho, devido a barreiras produo, difuso e exibio do audiovisual, significativas para qualquer tipo de mo-

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vimentao diferenciada deste setor. Independentemente disso, segundo avaliadores:


(...) as questes fundamentais como a da regionalizao da programao de rdio e TV, do estmulo e difuso da produo independente na TV aberta, as cotas de produo e exibio na TV por assinatura, o necessrio fortalecimento do Sistema Pblico de TV, dentre outras, foram debatidas e encaminhadas com eficcia, tendo potencial para recolocar no rumo certo a produo audiovisual brasileira. (IDEM, 2010)

As reivindicaes das entidades da sociedade civil foram pontuais quanto a diretrizes impreterveis para o fortalecimento de uma rede pblica no Brasil. Foi definido que necessrio um sistema pblico de maior amplitude, que tenha condies de concorrer com a hegemonia do setor privado. Avalia-se com nitidez que o fortalecimento da rede pblica no se limita ao papel estruturante da Empresa Brasileira de Comunicao (EBC). Outras medidas so urgentes para reforar as emissoras educativas e comunitrias, compondo um sistema pblico de maior envergadura, que dispute a hegemonia com os capitais. Em termos de controle social, deve-se, a partir das propostas aprovadas na CONFECOM, estabelecer conselhos de comunicao social em municpios e estados, alm de reformular a representao no Conselho Nacional de Comunicao Social (CCS), hoje inoperante. O CCS tem potencialidade
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para configurar-se em uma ferramenta de suporte a debates envolvendo os meios de comunicao, abordando principalmente a pauta atual, com foco na democratizao da comunicao. Mesmo sem poderes de deliberao quanto criao e expresso do pensamento e da diversidade scio-cultural, este instrumento poderia representar um ambiente fomentador do debate sobre aparatos legais que sirvam regulamentao do cenrio miditico e a seguridade quanto aos preceitos bsicos da comunicao inseridas no Captulo V da Constituio Federal. Nesse item, a Lei Federal 9612/98 que regula, de forma incompleta, as emissoras comunitrias tem muito a aportar. A exigncia de se constituir conselhos comunitrios e a eleio de diretorias eleitas mediante assembleias, sendo que nestas associaes qualquer cidado pode entrar como scio (em tese, pois ainda h muito controle de tipo privado), marca um caminho de participao popular atravs de setores minimamente organizados. Nesse mbito, a CONFECOM lanou propostas para as empresas pblicas de comunicao no eixo-temtico Cidadania, direitos e deveres, com tema sobre rgos reguladores, como, por exemplo, a proposta de cdigo 178:
Implementao de Conselhos de Curadores nas empresas pblicas de comunicao (de mbito federal, estadual ou municipal), com ampla participao da sociedade civil organizada, buscando aperfeioar essas experincias, no sentido de dotar tais Con-

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selhos de mecanismos de maior controle pblico e autonomia, no apenas com o foco no contedo da programao, mas tambm na gesto administrativa dessas empresas. (1 CONFERNCIA NACIONAL DE COMUNICAO, 2010)

A CONFECOM tambm poderia ter traado os moldes de um novo marco regulatrio, passando pela forma de financiamento, que se confunde com o modelo de negcio, ancorado na relao Empresa-Estado. A assimetria torna-se ntida quando os trs nveis de governo investem a maior parte dos seus recursos de publicidade na mdia privada. Isto impede a instaurao dos trs sistemas, a sustentao das emissoras de tipo pblico no-estatal, pblico-estatal e institucionais (de governo e poderes, no caso), justo por brigarem pela mesma fatia do bolo. Como se sabe, este um debate recusado pelos radiodifusores e silenciado pelos mesmos.

4. Financiamento e trs sistemas


Entende-se este movimento a partir da anlise estratgica em sentido estrito. O calcanhar de Aquiles da mdia brasileira a reproduo do modo de financiamento baseado na publicidade. Como nos demais ramos da economia, a viabilidade do empreendimento vai alm da expertise no setor de atuao, mas se baseia na relao com o Estado e os poderes de fato. Isto constitui as relaes assimtricas, materializadas

quando os grandes grupos de mdia operando no Brasil tm nos anunciantes estatais uma fonte fundamental para fechar a folha de pagamento e cobrir os custos das empresas. Estas, afiliadas na Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e TV (Abert) e no seu racha, a Associao Brasileira de Radiodifusores (Abra), evitam ao mximo pautar o tema do modelo publicitrio oficial. A tenso nota-se na hora de pr em pauta o debate, considerando que a Abert retirou-se da CONFECOM e o Governo Lula, atravs do ministro da pasta, Hlio Costa (ele prprio um radiodifusor), fez o possvel para esvaziar a instncia e no permitir que ela se tornasse referncia para o setor. No mbito da publicidade, imperativo ainda debater seus limites, em especial os seus apelos. Por exemplo, as crianas e jovens esto muito expostos a apelos publicitrios de tipo abusivo. Isso no se revolve com a auto-regulao do capital, atravs de conselhos de propaganda. Nesse sentido, fundamental modificar o padro de concesso de outorgas (via Casa Civil e indicao da cota parlamentar), para retomar o combate sobre-representao definindo de maneira conclusiva a proibio de que parlamentares sejam donos ou scios de emissoras de rdios e TVs e modificar o mecanismo de renovao de outorgas. um absurdo o pas ter como rito a exigncia de votao nominal de dois quintos para no-renovao, quando a maior parte das votaes do Congresso se d por acrdo de colgio de lderes ou no

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rito secreto (como para a cassao de um colega). O que foi debatido na Conferncia Nacional de Comunicao no necessariamente virar lei, mas pode servir de base para mudanas estruturais no curto e mdio prazo, no obstante. Das vrias abordagens possveis para o tema, j projetando uma segunda CONFECOM, essencial o debate dos trs sistemas de comunicao. A Constituio assinada em 1988 prev no Captulo V da Comunicao Social, artigos 220 a 224, definies que no se verificam na sociedade. O texto da Carta Magna compreende que no Brasil devam existir trs sistemas complementares e no rivais. Tratam-se dos sistemas privado, pblico estatal e pblico no-estatal. O primeiro diz respeito aos operadores empresariais, que vem a indstria da informao, comunicao e cultura como uma forma de obter dividendos econmicos, um negcio. O sistema estatal alvo de disputa, entre fazer uma mdia dos poderes ou defender o modelo da BBC inglesa, quando o Conselho da Entidade soberano e gestor de oramento prprio. J o terceiro sistema, o pblico no-estatal, tem sua base montada a partir da Lei 9612/98, quando se regulamenta o servio de radiodifuso comunitria, e compreende as mdias associativas sem fins lucrativos e onde todos os cidados de um determinado territrio devem ter acesso. Os pontos mais relevantes so aqueles que atingem a formao e definio regulamentar dos trs sistemas de coComunicao&poltica, v.29, n1, p.013-028

municao previstos na Constituio de 1988, privado, pblico-estatal e pblico no-estatal. Deve-se definir conceitos e formas de funcionamento. Por exemplo, definir o conceito de pblico-estatal e, por consequncia, defender o funcionamento das TVs detidas pelos governos estaduais e federal como no modelo da BBC, onde o Conselho da entidade (da Fundao mantenedora, por exemplo), seja soberano em relao ao governo de turno. O mesmo deveria se dar no funcionamento do sistema pblico no-estatal, cujo embrio de funcionamento est sendo construdo nas rdios comunitrias, ainda que marcadas pela forte presena de grupos

O calcanhar de Aquiles da mdia brasileira a reproduo do modo de financiamento baseado na publicidade.

religiosos, poltico-partidrios ou com objetivos privados de lucro e projeo. O problema bastante complexo. No obstante, a reflexo coletiva estabelecida no mbito do Grupo de Pesquisa Comunicao, Economia Poltica e Sociedade (CEPOS), do Programa de

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Ps-Graduao em Cincias da Comunicao da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS), sinaliza que h um dficit de formao e motivao. O fortalecimento da rede pblica de comunicao passa por reconhecer o modelo hegemnico, a linguagem do poder que reproduz relaes injustas, e buscar fazer o oposto. Passa pela definio de conceito de pblico-estatal (sob controle dos conselhos); de estatal, que conformaria a mdia dos poderes (canais institucionais como a TV Justia ou a NBR, que serve ao Poder Executivo); e, diferente de ambas, do sistema pblico-no estatal. preciso definir em termos de conceitos para saber do que est sendo falado e pelo que uma parte dos brasileiros e brasileiras est dedicando suas vidas para ajudar a construir. Nesse sentido, fortalecer a rede pblica requer financiamento, formao e controle. Financiamento viria de fundos soberanos destinados ao fomento desses sistemas e no obrigatoriamente pela publicidade de governo com recurso de Estado. As redes pblicas no devem atender ao proselitismo de governantes. foroso arrancar recursos permanentes e, ao mesmo tempo, esvaziar significativamente o caixa das mdias privadas, com a destinao de verbas estatais para a mdia pblica estatal e pblica no-estatal. Por fim, a rede pblica deve buscar seus prprios caminhos, portanto no fortalecendo e nem reproduzindo o padro tecno-esttico hegemnico, cujo modelo mais conhecido o da Rede Globo, agora seguido de perto pela

Rede Record. Alm de atestado de falta de criatividade, tal reproduo (que em grande parte das vezes uma meta, embora no atingida) nas chamadas mdias alternativas prejudica a apresentao dos contedos em toda a sua potencialidade (inclusive dialgica, para o pblico) e provoca a aproximao de um modelo ideolgico dominante. Em termos de rede pblica, entra a vocao do jornalismo para os interesses coletivos e o propsito de fortalecer o poder decisrio em sociedade, e no o intento de reforar as estruturas de poder j existentes, como o faz a mdia comercial. Alm da regulao dos sistemas, prioritrio compreender o atual momento de transio tecnolgica. A convergncia digital implica transformar todos os contedos em cdigos binrios, passveis de carregamento e envio de forma no fsica. Num cenrio de avano democrtico, isto acarreta que todos os cidados, se minimamente alfabetizados na produo miditica, podem tornar-se possveis produtores de contedo, havendo tal disposio. Desse modo, fundamental rever o conceito de comunicao e de telecomunicaes, de modo a compreender o papel nefasto que as transnacionais tm na oferta de servios de comunicao mediante concesso do Estado e, por isso mesmo, fazer o possvel para atenuar sua influncia na sociedade brasileira e evitar que estas corporaes (como a OI de capital brasileiro; o Grupo Slim/Claro; e a Telefnica de Espanha/Vivo, sem falar em com-

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panhias menores, todas sob o risco da fuso ou aquisio) produzam e distribuam contedo por cabo, satlite, MMDS (Multichannel Multipoint Distribution Service ou Servio de Distribuio Multiponto Multicanal) e radiofrequncia (rdio e TV). A materializao do documento final da CONFECOM em polticas pblicas incerta, sendo que qualquer passo mais expressivo, especialmente envolvendo as mdias tradicionais, caso venha a ser dado, no ser antes de 2011, por ser 2010 um ano eleitoral. Mas deve-se destacar a deliberao geral de que a oferta da banda larga deve se dar em regime pblico, cumprindo metas de universalizao do acesso, de qualidade e garantia de continuidade. Projetando-se a universalizao da banda larga, urgente a aplicao dos recursos contingenciados do Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (FUST) e do Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (FUNTTEL) na implantao de sistemas de infovias pblicas de alta performance. O modelo preferencial seria atravs da tecnologia Wimax (Worldwide Interoperability for Microwave Access ou Interoperabilidade Mundial para Acesso de Micro-ondas), sem passar pela concesso para as transnacionais de telecomunicaes.

5. Consideraes conclusivas
Um novo marco regulatrio deve envolver o controle das verbas de publiComunicao&poltica, v.29, n1, p.013-028

cidade do Estado brasileiro em seus trs nveis de governo e tambm a garantia de decises geis para o direito de resposta dos setores afetados pelas coberturas e produes de sentido das mdias corporativas (grupos econmicos que tambm operam como partido poltico). Considerando o papel do campo acadmico na luta pela democratizao da comunicao, est-se diante de um paradoxo. De um lado, a enormidade do campo de estudos da comunicao social no Brasil mostra que o pas tem uma academia pujante nesta rea e com uma capacidade razovel de influncia no movimento. De outro lado, as universidades pecam em trs aspectos. Primeiro, tendem geralmente a reproduzir a miragem do mercado de trabalho, muito escasso e sem vagas para a maior parte dos egressos das habilitaes de comunicao social. Essa falta de postos de trabalho e a censura em que impera nos meios privados deveriam orientar os cursos para formar para os trs sistemas. Segundo, porque a formao cada vez mais voltada para supostas tcnicas, quando, na verdade, os estudantes deveriam, antes de tudo, ter um mergulho de contedo nas cincias humanas em geral, de modo que possam compreender a sociedade a qual iro intermediar, narrar e interpretar. Terceiro, porque os meios de comunicao das universidades via de regra buscam reproduzir formatos, hierarquias e funcionalidades de uma empresa de tipo capitalista. Isto gera um efeito, que, junto da autocensura, forta-

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Um novo marco regulatrio deve envolver o controle das verbas de publicidade do Estado brasileiro em seus trs nveis de governo.

lece a concepo da comunicao social essencialmente como um negcio. Se fosse aproximada a formulao da academia (quando crtica) com a produo miditica dos meios de comunicao das universidades, haveria o laboratrio e a semente dos modelos para as redes pblicas tanto perseguidas. Um dos vieses crticos aos resultados da primeira Conferncia Nacional de Comunicao Social a demasia quantidade de proposta aprovadas, cerca de 600, somado os 15 Grupos de Trabalho. As propostas em gesto so legtimas e apresentam diretrizes imprescindveis para qualquer modificao estrutural no setor da comunicao do Brasil. No entanto, esta talvez no seja a maneira mais adequada de realizar um trajeto de mudanas no marco legal da comunicao, visto que as propostas apresentadas s podem surtir algum efeito na

regulamentao se forem praticamente, em sua maioria, votadas e aprovadas no Congresso Nacional. A votao e aprovao das proposies da Confecom so difceis de serem atingidas, diante de trs fatores. Um a sobre-representao de radiodifusores no parlamento. Outro a presena de operadores de confiana dos agentes econmicos em postos-chave dos governos na pasta de comunicao e correlatas, como a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). A terceira, a prpria viso intrumentalizada da comunicao social, vista como plataforma de sedimentao da imagem do gestor-candidato acumulando capital poltico a cada quatro anos. Diante disso, uma anlise de rigor tem de levar em conta a tradio dos governos brasileiros em no criar um marco legal generalista e que acompanhe o avano das plataformas e veculos da comunicao social. ntida a vontade e idealizao, na viso dos autores deste trabalho, de que a prxima CONFECOM (que se espera ocorra j em 2011, j que num ano de eleio presidencial tal evento invivel) tenha um olhar mais macro-estrutural das propostas, com uma agregao maior dos eixos temticos, para que no ocorra uma ampla ramificao de assuntos, fato que acaba por enfraquecer o movimento da sociedade civil organizada, tanto na correlao de foras com os inimigos estratgicos, como na luta ttica pela mudana da legislao brasileira de comunicao.

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Referncias bibliogrficas
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Resumo
Entre os dias 14 e 17 de dezembro de 2009, em Braslia, delegados estaduais representando movimentos populares, o Estado em distintos nveis de governo e parcelas dos agentes econmicos do setor, discutiram a comunicao social brasileira em uma instncia no vinculante, a 1 Conferncia Nacional de Comunicao. Trata-se de fato indito, porm, o tema passou despercebido pela maior parte dos cidados. O texto debate tanto esta ausncia como analisa a influncia advinda da reproduo do modo de financiamento baseado na publicidade das empresas de comunicao e suas conseqncias. Analisa tambm questes fundamentais para estabelecer alguma paridade no contexto brasileiro, envolvendo o debate do sistema privado, pblico-estatal e pblico no-estatal. Utiliza-se como aporte terico-metodolgico a Economia Poltica de Comunicao (EPC), pois, a partir dessa perspectiva possvel analisar e compreender lgicas do mercado, bem como a regulao promovida por parte do Estado, e a movimentao entre os diversos setores da sociedade. Palavras-chave Conferncia Nacional de Comunicao Economia Poltica da Comunicao regulao sistemas de Comunicao Social movimentos populares

Valrio Cruz Brittos, Bruno Lima Rocha e Paola Madeira Nazrio Abstract
Between the 14 and December 17, 2009, in Braslia, states based delegates from different movements, the State in different government levels and some sections of economical agents, discussed the Brazilian social communication in a non deliberating the 1st Nationwide Communication Conference. Besides being an inedited happening, however, the theme passed unnoticed for most of the citizens. The paper, discusses so much this absence, as it analyzes the influence coming from standard financing pattern based on selling spaces for advertising in social communication companies and their consequences. Also analyzes fundamental subjects to establish some parity in the Brazilian context, involving the debate of the three systems: private, public (state owned) and no-state public. It is used as theoretical-methodological focus the Political Economy of Communication (EPC), because, starting from that perspective it is possible to analyze and to understand market logics, regulation policies and also the moves among several civil society sectors. Key words Nationwide Communication Conference Political Economy of Communication Regulation Social Communication Systems Popular Movements

E-mails val.bri@terra.com.br, blimarocha@gmai.com e madeira_nazario@hotmail.com

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