Participacin y abstencin electoral. Implicaciones para las autoridades electorales.

Jos Thompson Director de CAPEL, abril, 2010

Participacin y abstencin electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

El concepto de abstencin (abstencionismo) Diccionario Electoral, la no participacin en el acto de votar de quienes tienen derecho a ello ... es un indicador de la participacin: muestra el porcentaje de los no votantes sobre el total de los que tienen derecho de voto.

Otros: abstencin activa (votos en blanco y aun los nulos) y abstencin pasiva (ausentismo electoral)
Para esta presentacin, sentido estricto, equivalente a ausentismo.

Participacin y abstencin electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

Es el abstencionismo alejamiento voluntario?

Abstencin estructural: padrn. Efecto de migracin y de mecanismos de exclusin; el sub-registro electoral. Abstencin estructural: ubicacin de mesas (recintos): la distancia entre votacin y elector. Imposibilidad objetiva de sufragar: hospitales, hogares de adultos mayores, presencia temporal en el extranjero

Participacin y abstencin electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

El ausentismo electoral voluntario

Decisin consciente y subjetiva de no concurrir (estando en condiciones de hacerlo) a ejercer el sufragio. Si separamos el abstencionismo estructural, este es el significativo, pero es solo un segmento. La pregunta es por qu no se concurre, por qu se adopta esa decisin. El problema es que la respuesta suele incluir numerosas variables.

Participacin y abstencin electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

El abstencionismo como sntoma de un progresivo desencanto?

Protesta contra el sistema? Disconformidad con la clase poltica? Apata o automarginacin?

Interpretaciones negativas de la abstencin hacindola equivaler a un problema de legitimacin del sistema.

Participacin y abstencin electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

Abstencin y participacin electoral. Dilemas para las autoridades electorales.

Interpretaciones de los ndices de abstencin Aunque hay un crecimiento en la abstencin al comparar entre 1988-1996-2006, no existe una tendencia dramtica. Hay diferencias significativas entre pases y de eleccin a eleccin. Es un porcentaje de abstencin superior al 50% un problema de salud de la democracia? Si no, cul lo es? Es imposible hacer una interpretacin de los datos sin recurrir a la consideracin de las causas.

Abstencin y participacin electoral. Dilemas para las autoridades electorales.

Implicaciones jurdicas de la abstencin. Variaciones por tipo de eleccin. Jurdicamente hablando, la abstencin tiene efecto real solamente en los sistemas de voto obligatorio, como se ver ms adelante, o bien en razn de la exigencia de un determinado nivel de participacin para la validez del acto electoral (Colombia, referendos). El tipo de eleccin influye tambin: ms abstencin en elecciones de segunda ronda o en legislativas o municipales disociadas de las presidenciales.

Porcentajes de participacin y abstencin en las ltimas elecciones presidenciales en Amrica Latina

Pas

Fecha
24/10/1999

Participacin
81.90% 78.23% 76.18%

Abstencin
18.10% 21.77% 23.82%

Argentina

27/04/2003 28/10/2007

01/06/1997
Bolivia 30/06/2002 06/12/2009 04/10/1998

71.36%
72.06% 95.25% 78.51%

28.64%
27.94% 4.75% 21.49%

06/10/2002
Brasil 27/10/2002 * 01/10/2006 29/10/2006 *

82.26%
79.53% 83.2% 81.0%

17.74%
20.47% 16.75% 18.9%

Pas
Colombia

Fecha
31/05/1998 21/06/1998 * 26/05/2002 28/05/2006 01/02/1998 03/02/2002

Participacin
51% 59% 46% 45.05% 69.99% 68.84% 60.22% 65.45% 69.14% 91.31% 89.94% 90.63% 87.68% 86.94% 64.16% 70.13% 64.98% 71.21% 71.46% 76% 75.29% aprox.

Abstencin
49% 41% 54% 54.95% 30.01% 31.16% 39.78% 34.54% 30.85% 8.69% 10.06% 9.37% 12.32% 13.06% 35.84% 29.86% 35.02% 28.79% 28.54% 23.99% 24.71%

Costa Rica

07/04/2002 * 05/02/2006 07/02/2010 11/12/1993 12/12/1999

Chile

16/01/2000 * 13/12/2009 17/01/2010 * 31/05/1998 12/07/1998 * 20/10/2002

Ecuador

24/11/2002 * 15/10/2006 26/11/2006 * 26/04/2009

Pas

Fecha
20/03/1994 24/04/1994 * 07/03/1999 15/03/2009 07/11/1999 26/12/1999 *

Participacin
50.03% 44.18% 38.57% 62.90% 53.76% 40.39% 55.77% 46.77% 60% 48% 72.25% 64.05% 61.30% 77.16% 63.97% 58.55% 88.8% 88.8% 67%

Abstencin
49.97% 55.82% 61.43% 37.1% 46.24% 59.61% 44.23% 53.23% 39.63% 52% 27.75% 35.95% 40% 22.84% 36.03% 41.45% 11.2% 11.2% 33%

El Salvador

Guatemala

09/11/2003 28/12/2003 * 09/09/2007 04/11/2007 * 30/11/1997

Honduras

25/11/2001 29/11/2009 21/08/1994

Mxico

02/07/2000 02/07/2006 20/10/1996

Nicaragua

04/11/2001 05/11/2006

Pas
Panam

Fecha
08/05/1994 02/05/1999 03/05/2009 10/05/1998

Participacin
73.7% 76.2% 74% 80.54% 64.29% 65.64%

Abstencin
26.3% 23.8% 26% 19.46% 35.71% 34.36%

Paraguay

27/04/2003 20/04/2008

08/04/2001
Per [1] 03/06/2001 * 09/04/2006 04/06/2006 * 16/05/1996 Repblica Dominicana

82.32%
81.41% 88.71% 87.71% 77.6% (aprox)

17.68%
18.59% 11.29% 12.29% 22.4% (aprox)

30/06/1996 *
16/05/2000 16/05/2008 27/11/1994 31/10/1999

77%
76.14% 71.4% 91.43% 91.78%

23%
23.86% 28.6% 8.57% 8.22%

Uruguay

23/11/1999 *
25/10/2009 29/11/2009 * 06/12/1998

91.83%
89% 89% 63.45% 56.31%

8.17%
11% 11% 36.55% 43.69%

Venezuela

30/07/2000

03/12/2006

74.87%

25.12%

[1] No se incluyeron los datos de las elecciones del 2000 por la existencia de criterios encontrados en torno a ellos.

Participacin y abstencin electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

La naturaleza del voto como medida de la abstencin

Distintas concepciones del voto:

Voto como derecho facultativo --- abstencin como no ejercicio de un derecho. Voto como derecho y como funcin: ejercicio obligatorio del sufragio; abstencin como una infraccin a los deberes ciudadanos, susceptible de sanciones

Participacin y abstencin electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

Participacin y construccin del Registro Electoral Distintos sistemas de inscripcin: Inscripcin automtica (Costa Rica) generalmente acompaada por voto facultativo. Inscripcin voluntaria (Chile) generalmente acompaa a las modalidades de voto obligatorio. Posible des-inscripcin por abstencin: Bolivia El caso de Mxico: el Registro Electoral como supletorio de un Registro Civil Federal.

Relacin entre el tipo de inscripcin electoral, el tipo de voto y el porcentaje de abstencin en Amrica Latina

Pas

Porcentaje de abstencin
18.10% (1999) 21.77% (2003) 23.82% (2007)

Inscripcin electoral

Tipo de voto (para electores hbiles)

Argentina

Automtica

Obligatorio con sancin

Bolivia

28.64% (1997) 27.94% (2002) 4.75% (2009)

No-automtica

Obligatorio con sancin

Brasil

21.49% (1998) 17.74% (2002) 20.47% (2002) * 16.75% (2006) 18.9% (2006) *

No-automtica

Obligatorio con sancin

Pas

Porcentaje de abstencin

Inscripcin electoral

Tipo de voto (para electores hbiles)

Chile

8.69% (1993) 10.06% (1999) 9.37% (2000) * 12.32% (2009) 13.06% (2010) *

No-automtica

Obligatorio con sancin

Colombia

49% (1998) 41% (1998) * 54% (2002) 54.95% (2006)

Automtica

Facultativo

Costa Rica

30.01% (1998) 31.16% (2002) 39.78% (2002) * 34.54% (2006) 30.85% (2010)

Automtica

Obligatorio sin sancin

Pas

Porcentaje de abstencin
35.84% (1998) 29.86% (1998) * 35.02% (2002) 28.79% (2002) * 28.54% (2006) 23.99% (2006) * 24.71% (2009) 49.97% (1994) 55.82% (1994) * 61.43% (1999) 37.1% (2009) 46.23% (1999) 53.23% (2003) * 39.63% (2007) 52% (2007) * 27.75% (1997) 35.95% (2001) 40% (2009) 22.84% (1994) 36.03% (2000) 41.45% (2006) 11.2% (1996) 11.2% (2001) 33% (2006)

Inscripcin electoral

Tipo de voto (para electores hbiles)

Ecuador

Automtica

Obligatorio con sancin

El Salvador

No-automtica

Facultativo

Guatemala

No-automtica

Facultativo

Honduras

Automtica

Obligatorio con sancin

Mxico

No-automtica

Obligatorio sin sancin

Nicaragua

Automtica

Facultativo

Pas

Porcentaje de abstencin
26.3% (1994) 23.8% (1999) 26% (2009) 19.46% (1998) 35.71% (2003) 34.36 % (2008)

Inscripcin electoral

Tipo de voto (para electores hbiles)

Panam

Automtica

Facultativo

Paraguay

No-automtica

Obligatorio con sancin

Per [1]

17.68% (2001) 18.59% (2001) * 11.29% (2006) 12.29% (2006) *

22.4%, aprox. (1996) 23% (1996) * 23.86% (2000) 28.6% (2008) 8.57% (1994) 8.22% (1999) 8.17% (1999) * 11% (2009) 11% (2009) * 36.55% (1998) 43.69% (2000) 25.12% (2006)

No-automtica

Obligatorio con sancin

Repblica Dominicana

No-automtica

Facultativo

Uruguay

No-automtica

Obligatorio con sancin

Venezuela

Automtica

Facultativo

[1] No se incluyeron los datos de las elecciones del 2000 por la existencia de criterios encontrados en torno a ellos.

Participacin y abstencin electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

Implicaciones asignadas al abstencionismo

Los

ms extremos varan desde el interpretar un creciente o persistente abstencionismo como una amenaza a la vigencia del rgimen democrtico hasta considerarlo una escogencia racional en virtud del costo asociado con el acto de votar.
Diferencias

se explican por una ptica distinta: funcionalista o liberal respecto del voto.

Participacin y abstencin electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

Implicaciones asignadas al abstencionismo

El

recurso al abstencionismo como una forma de protesta, sea contra el sistema o bien contra la oferta partidaria o las opciones abiertas para el respectivo proceso. al margen porque resulta indiferente en un sentido no necesariamente negativo- quien resulte electo.
Mantenerse El

abstencionismo como forma de expresin, en tanto la disconformidad es vlida y sana en toda sociedad democrtica.

Participacin y abstencin electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

Respuestas frente a la abstencin Debe haber respuestas o mecanismos preventivos de cara a la abstencin o bien impulsores de la participacin? Respuestas relacionadas con el sistema electoral (voto obligatorio, actualizacin de padrn, logstica electoral, concentracin de elecciones, infraestructura electoral para electores en condicin especial).

Participacin y abstencin electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

Respuestas frente a la abstencin

Respuestas

relacionadas con la cultura poltica y la valoracin del voto: campaas de motivacin, informacin que llegue a todos los sectores, uso de la educacin como medio para la conformacin de valores afines a la participacin, potencial de los avances en tecnologa de la informacin para atraer a ms y nuevos votantes (el caso de la juventud)

Participacin y abstencin electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

La labor de los organismos electorales

Su labor depende del tipo de organismo electoral y de sus facultades. En general, en Amrica Latina, amplitud en la posibilidad de influir sobre la cultura poltica y restriccin relativa para impulsar una reforma electoral y menor para una organizacin de elecciones conducente para la amplia participacin.

Participacin y abstencin electoral. Implicaciones para las autoridades electorales Conclusiones

En

Amrica Latina, inexistencia de una tendencia homognea en materia de abstencin. Abstencin como fenmeno complejo en su composicin y en sus motores, por lo que su evaluacin y las respuestas que frente a ella se den deben basarse en anlisis oportuno, desagregado y objetivo. En general, la combinacin de una serie de medidas (estructurales y motivadoras) parece mejor que una sola (voto obligatorio).