Irina Salomé Reis

INSTITUTO SUPERIOR MIGUEL TORGA
Licenciatura em Servio Social Ramo de Justia e Reinsero Social
Centro Educativo dos Olivais
Irina Salom Alves Vilo dos Reis Coimbra, 15 de Junho de 2007
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Relatrio Final de Estgio
INSTITUTO SUPERIOR MIGUEL TORGA

LICENCIATURA EM SERVIO SOCIAL
RAMO DE JUSTIA E REINSERO SOCIAL
Centro Educativo dos Olivais

SUPERVISORA: Dr. Rosa Tom ORIENTADORA: Dr. Snia Gama ESTAGIRIA: Irina Salom Alves Vilo dos Reis
Actualmente licenciada em Servio Social, na rea da Justia e Reinsero Social, pelo Instituto Superior Miguel Torga.
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Coimbra, 15 de Junho de 2007
Agradecimentos
Decorrido um ano de rduo trabalho, chegou a altura de agradecer a todos aqueles que, directa ou indirectamente, contriburam para a minha chegada meta final deste curso. Sem eles, de certeza, que nada disto seria possvel, nem esta luta seria to agradvel e aliciante. Assim cabe-me agradecer, em primeiro lugar aos meus pais, as pessoas mais importantes na minha vida e que mais contriburam com o seu esforo e sacrifcio, para que eu pudesse concretizar um dos meus ideais. A eles lhes dedico esta vitria e relatrio. Seguidamente, e no por ordem de importncia agradeo tambm: minha orientadora, Dr. Snia Gama e supervisora, Dr. Rosa Tom, pelo empenho, dedicao, e acima de tudo, por terem acreditado em mim e dessa forma, me terem incentivado e estimulado no meu processo de aprendizagem. Graas a vocs, o meu gosto pelos desafios, continua mas de forma mais aliciante. Queria ainda agradecer Dr. Rosa Tom pela sua disponibilidade em me atender e apoio prestado na reviso e estruturao deste relatrio. directora do C.E.O., Dr. Ana Maria, por me ter dado a oportunidade de colaborar consigo em alguns trabalhos desenvolvidos em prol do centro. Foi uma experincia bastante agradvel, e que em muito contribui para a minha formao acadmica, e de certa forma, pessoal. A todos os funcionrios do C.E.O. pela forma atenciosa e acolhedora com que me receberam. Aos educandos da UR II, por todos os momentos e emoes que me proporcionaram e pela forma carinhosa com que me trataram. Com vocs aprendi que nem tudo tem de ser difcil e complicado s minhas colegas de estgio, especialmente, Stephanie, pelo esprito cooperativo e solidrio que sempre teve comigo. Aos meus amigos, alm de um obrigado, um desculpem pelo meu stress e alguma falta de tempo para vocs. A ti, Ana, um especial obrigada pela tua compreenso, e profunda amizade.
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Por fim, ao meu namorado, que apesar da distncia, me tem apoiado incondicionalmente, transmitindo fora e coragem.
Lista de Siglas
CE CEJ C.E.O. COAS CPCJ DGSTM DL IRS LPCJP LPI LTE MP OTM PDA PEP PIE REM RGDCE RI TFM TPRS TSRS Centro Educativo Centro de Estudos Judicirios Centro Educativo dos Olivais Centro de Observao e Aco Social Comisso de Proteco a Crianas e Jovens em Perigo Direco Geral dos Servios Tutelares de Menores Decreto-Lei Instituto de Reinsero Social Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo Lei de Proteco Infncia Lei Tutelar Educativa Ministrio pblico Organizao Tutelar de Menores Plano Diversificado de Actividades Projecto Educativo Pessoal Projecto de Interveno Educativo Relatrios de Execuo de Medida Regulamento Geral e Disciplinar dos Centros Educativos Regulamento Interno Tribunal de Famlia e Menores Tcnico Profissional de Reinsero Social Tcnico Superior de Reinsero Social
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UAD UR
Unidade de Acolhimento, Comportamental Unidade Residencial
Diagnstico
Regulamentao
ndice
Agradecimentos ............................................................................................................. 3 Siglas ............................................................................................................................... 4 Introduo ...................................................................................................................... 7
PARTE I
Captulo I Poltica de Sector .................................................................................... 11 1. O direito internacional em matria de justia juvenil ...................................... 11 2. O direito nacional em matria de justia juvenil .............................................. 13 2.1. A Lei Tutelar Educativa ............................................................................. 15 2.2. As fases do processo tutelar educativo ....................................................... 18 2.3. Da aplicao execuo das medidas tutelares educativas ...................... 19 Captulo II Poltica Institucional ............................................................................ 23 1. Caracterizao do Centro Educativo dos Olivais ............................................. 23 1.1. Resenha histrica ...................................................................................... 23 1.2. Enquadramento legal ................................................................................ 24 1.2.1. A organizao da interveno educativa ......................................... 24 1.2.2. Natureza, finalidade e competncia ................................................ 27 1.3. Organizao formal ................................................................................... 29 1.4. Recursos humanos e fsicos ....................................................................... 29 2. A unidade residencial II do C.E.O. .................................................................. 30 3. O Servio Social no C.E.O. .............................................................................. 32 Captulo III O Processo de estgio .......................................................................... 34 1. O estgio supervisionado ................................................................................. 34 2. Actividades desenvolvidas no estgio .............................................................. 34
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PARTE II
Captulo I Compreendendo a Delinquncia Juvenil ............................................. 41
1. Comportamento anti-social vs delinquncia juvenil: que definio? ................ 41 2. Teorias da delinquncia juvenil . 42
3. Algumas problemticas em torno da delinquncia juvenil ............................... 43
3.1. A delinquncia e a urbanidade .................................................................. 43 3.2. A famlia e a escola enquanto instncias de controlo social ..................... 44 3.3. Os factores de risco da delinquncia juvenil ............................................. 45 3.4. Indicadores do comportamento delinquente ............................................. 47 3.5. Tipologias do comportamento delinquente ............................................... 49 4. O internamento: mudana ou perpetuao do estigma? ................................... 51 4.1. Os CEs luz das instituies totais .......................................................... 51 4.2. O estigma da institucionalizao e a reinsero social: que obstculos? .. 53 Captulo II Estudo sobre a delinquncia juvenil no C.E.O. ................................. 56 1. O processo de investigao .............................................................................. 56 2. O estudo de trajectrias dos jovens internados na UR II ................................. 56 2.1. Objectivos .................................................................................................. 56 2.2. Amostra ..................................................................................................... 57 2.3. Estratgias metodolgicas ......................................................................... 57 2.4. Estratgias de registo de informao ......................................................... 60 3. Anlise dos biogramas ..................................................................................... 61 4. Perfil sociolgico dos jovens internados na UR II ........................................... 65 5. Concluses ........................................................................................................ 71
Captulo III Reflexo final ....................................................................................... 74 1. A tica em Servio Social: novos desafios, novos caminhos ...................... 74 Bibliografia .................................................................................................................. 77 Adenda .......................................................................................................................... 82 Anexos .................................................................................. consular volume de anexos www.cpihts.com
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Introduo
O presente relatrio decorreu do trabalho realizado ao longo do estgio, no Centro Educativo dos Olivais, mais especificamente, na Unidade Residencial II do regime semiaberto, desde 25 de Outubro de 2006 a 25 de Maio de 2007. A escolha do local do estgio e do ramo de especialidade deveu-se ao meu particular interesse com as questes do crime, da delinquncia e dos desafios/barreiras que os protagonistas destas problemticas enfrentam aquando a sua reinsero social. Sempre apreciei grandes desafios, grandes lutas, e esta talvez uma delas, uma luta incessante por mostrar sociedade e aos que dela fazem parte, que todos merecem uma oportunidade, e que muitas vezes, as causas dos problemas no est apenas no indivduo, mas na prpria sociedade, na sua estrutura e na mentalidade de quem dela faz parte. Se as crianas e os jovens so como dizem, o futuro da sociedade e a esperana de um mundo melhor, ento vamos dar-lhes as oportunidades para que assim seja, mesmo para aqueles que no conseguiram escapar s vicissitudes que a vida lhes reservou Sendo uma etapa fulcral no processo de formao e de aprendizagem profissional do estudante de Servio Social, o estgio deve dirigir-se para uma reflexo sobre o agir profissional tico e para uma viso crtico-analtica da dinmica das relaes sociais existentes, a partir do campo institucional e mediante uma postura investigativa. Neste sentido, constaram dos objectivos do estgio a articulao entre teoria e prtica; a compreenso e anlise da organizao, funcionamento e polticas institucionais do C.E.O. e da UR II; o estabelecimento de uma relao de dilogo com os educandos e demais funcionrios do C.E.O.; a aprendizagem do contedo funcional do assistente social na UR II; a aprendizagem e anlise da diversidade das prticas profissionais no C.E.O.; compreenso e anlise do Servio Social ao nvel da conjuntura scio-poltica e institucional do C.E.O.; o desenvolvimento da capacidade de anlise das polticas sectorias que contornam a problemtica da delinquncia juvenil, e da reinsero social destes jovens; o desenvolvimento de capacidades no mbito dos processos de planificao, organizao, operacionalizao e avaliao das actividades desenvolvidas no estgio e o desenvolvimento da capacidade de articulao com outras instituies/servios no mbito do acompanhamento do processo educativo dos jovens da UR II do C.E.O.. Para a elaborao do presente relatrio, foram utilizadas um conjunto de metodologias qualitativas, que compreenderam a leitura e anlise de documentos legislativos e dos dossiers individuais dos educandos da UR II, a pesquisa bibliogrfica relacionada com o tema da 7
delinquncia juvenil, do internamento de jovens delinquentes, da reinsero social dos mesmos e demais problemticas inerentes delinquncia juvenil, observao participante e no-participante (com a elaborao de um dirio de campo), a entrevistas semi-directivas realizadas aos educandos no mbito da elaborao de alguns documentos referentes ao seu processo educativo, a entrevistas informais aos tcnicos profissionais de reinsero social, aos tcnicos superiores de reinsero social e aos professores, e ainda hetero-biografia. Assim este relatrio est estruturado em duas partes, cada uma com trs captulos A primeira parte, representa, grosso modo, um enquadramento legal, quer da problemtica em estudo, quer do local de estgio, culminando com uma explicitao das actividades desenvolvidas ao longo do estgio. No Captulo I encontra-se uma breve evoluo que tem ocorrido no mbito da administrao da justia juvenil, quer no direito internacional, quer no direito nacional, para j no final se dar maior nfase Lei Tutelar Educativa e suas principais caractersticas jurdicas, uma vez que esta se constituiu como um fundamental texto na reforma dos direitos dos menores. No Captulo II, temos o enquadramento institucional do local de estgio, no qual podemos encontrar uma breve descrio da histria do C.E.O., a sua natureza, competncia e finalidade (tipo de medidas que executa), os regimes de execuo que comporta e a lotao dos mesmos, a organizao formal (rgos do C.E.O.), os recursos humanos (distribuio dos funcionrios do C.E.O. e que cargos ocupam dentro da dinmica institucional) e os recursos fsicos (com uma breve descrio dos pisos do edifcio central do C.E.O. e de como so constitudos). O Captulo III incide sobre o processo de estgio, e aqui pretendeu-se essencialmente focar a importncia que este desempenha na formao de futuros assistentes sociais, do que se espera obter dos estagirios e de como este processo de desenrola (fases do estgio e os sentimentos e dificuldades to comuns e caractersticos deste processo). A segunda parte do relatrio, incide mais particularmente sobre as questes tericas inerentes delinquncia juvenil, englobando um captulo de investigao e um captulo reservado exclusivamente a umas breves reflexes finais sobre a questo da tica no Servio Social, sobre a postura dos assistentes sociais face sociedade em geral e aos seus clientes, mais particularmente e, finalmente, sobre os novos desafios que se colocam aos futuros assistentes sociais. No Captulo I desta segunda parte, intitulado de Compreendendo a delinquncia juvenil exactamente porque isso que se pretende, compreender a delinquncia juvenil luz de vrias obras literrias e estudos j realizados neste campo. Porm, tem-se a conscincia de
que muito fica por dizer, por se tratar de uma temtica multidimensional e que em muito reflecte as mudanas que se vo operando de sociedade para sociedade e de poca para poca. Na delinquncia, tal como nas demais problemticas sociais, no possvel compreender o seu surgimento apenas com base numa leitura simplista de causa-efeito, mas atravs da compreenso e anlise da conjuntura social, econmica, cultural e at poltica envolventes, e a partir da, implementar estratgias que possam prevenir o seu surgimento ou pelo menos mitigar os seus efeitos. Por este motivo, no Captulo II, encontra-se o projecto de investigao, que incidiu sobre as trajectrias individuais dos jovens internados na UR II do C.E.O.. Com este estudo, pretendeu-se traar um perfil sociolgico destes jovens, com o intuito de ter uma ideia do tipo de jovens alvo das intervenes tutelares institucionais, como tambm das problemticas-tipo inerentes aos mesmos. bvio que cada caso um caso, mas, tendo uma ideia mais generalizada e padronizada das situaes talvez seja mais fcil traar linhas de interveno mais eficazes possam prevenir o seu surgimento ou pelo menos mitigar os seus efeitos. Finalmente no Captulo III deixa-se uma breve reflexo final que incidiu sobre a questo da tica no Servio Social, e sobre os novos desafios que se esperam alcanar dos futuros assistentes sociais. Espero que com este ltimo captulo tenha conseguido abrir os coraes daqueles que escolheram o Servio Social como profisso e que a querem assumir de forma livre e autnoma, para que no se deixem levar pela trivialidade e pela ausncia do trabalho no mbito da colaborao com a Directora do C.E.O. na elaborao de uma comunicao para uma conferncia realizada pelo Centro de Estudos Judicirios (CEJ), e que est dividida em dois captulos. O Captulo I reflecte primeiramente, a questo da interactividade entre a interveno tutelar educativa e o regime penal especial para jovens delinquentes, seguindo-se de uma parte mais prtica, onde se apresentam alguns casos de educandos cuja esta interactividade ocorreu. Primeiro fez-se um enquadramento da situao jurdica dos educandos, passando-se para a anlise desta mesma interactividade, com base em peas processuais. Por uma questo de espao, e dado o volume de peas processuais, optouse por no as colocar em anexo. O Captulo II, incide sobre os critrios de escolha e durao das medidas tutelares institucionais, tendo por base algumas problemticas inerentes aos menores. Segue-se tambm, da apresentao de alguns casos de educandos que evidenciam algumas problemticas (emigrao, enquadramento social/cultural, zona de habitao, etc.), sendo que a anlise destes casos tambm foi feita com o auxlio de algumas peas processuais.
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Captulo I Poltica de Sector

1. O Direito internacional em matria de justia juvenil
As transformaes ocorridas na sociedade, com a emergncia de novas formas de criminalidade juvenil, e nas estruturas do Estado, bem como a publicao de um conjunto de instrumentos de direito internacional e nacional sobre os direitos das crianas e jovens e a administrao da justia juvenil, determinaram alteraes significativas nas respostas dos Estados, em relao situao das crianas e jovens em perigo, e em relao questo da criminalidade juvenil. Foi a partir da dcada de 80 do sc. XX que se comearam a operar, um conjunto de alteraes significativas no mbito da administrao da justia juvenil, reconhecendo-se a necessidade de separar o tratamento dos factos qualificados como crimes cometidos por jovens, dos crimes cometidos por adultos e de responsabilizar o Estado pela administrao da justia juvenil. Tal separao veio-se a concretizar com o surgimento da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Crianas, a 20 de Novembro de 19891, em que os Estados-parte passaram a ser juridicamente responsveis pela realizao dos direitos da criana e pelas aces que levem a cabo, passando a ser obrigados a apresentar, periodicamente, um relatrio sobre a aplicao daquela ao Comit de Peritos dos Direitos da Criana2. A Conveno elegeu ento um princpio orientador que deveria nortear toda a actuao dos Estados na defesa intransigente da dignidade da criana: o princpio do interesse superior da criana, que passou a ser um princpio que regula a articulao entre a aco do Estado, da sociedade civil e da famlia, e a forma como tal articulao se reflecte no mbito dos sistemas nacionais de proteco dos direitos das crianas em perigo e em conflito com a lei. O prprio art. 40., n. 1 da Conveno reconhece que a criana suspeita ou acusada de ter infringido a lei deve ter direito a um tratamento capaz de favorecer o seu sentido de dignidade e valor, reforando o seu respeito pelos direitos do homem e de terceiros, de modo a facilitar a sua reintegrao social. Este artigo veio, mais uma vez, reforar a ideia de que os
Ratificada por Portugal em 12 de Setembro de 1990, a Conveno foi publicada Conveno no Dirio da Repblica, 1.
Srie, n. 211, de 12 de Setembro de 1990.

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O Comit dos Direitos da Criana tem por funes examinar os progressos realizados pelos Estados-parte no cumprimento
das obrigaes que lhe cabem (art. 43. da Conveno).
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Estados-parte devem ser responsveis pela promoo de leis, processos, autoridades e instituies dirigidas especificamente a este tipo de crianas. Para a concretizao destas directrizes, a Conveno determina que os Estados-parte elejam uma idade mnima abaixo da qual se presuma que as crianas no tenham capacidade para infringir a lei penal (art. 40., n. 3, al. a)). Por sua vez, o disposto no n. 2 do mesmo artigo, estabelece um conjunto de garantias processuais que as leis nacionais devem promover, no sentido de preverem o princpio de presuno da inocncia, o direito a que a causa seja examinada de forma clere por uma autoridade competente ou por um Tribunal e na presena de um defensor, e o direito de interrogar as testemunhas de defesa em igualdade de circunstncias. O disposto no n. 3, al. b) do mesmo artigo garante o direito de recorrer ao Tribunal como ultima ratio. Por sua vez, o n. 4 do art. 40., sugere que os Estados-parte, proporcionem criana um tratamento adequado ao seu bem-estar e proporcional infraco cometida e sua situao, um conjunto de disposies relativas assistncia, orientao e controlo, conselhos e regime de prova, colocao familiar, programas de educao geral e profissional e solues alternativas s medidas de institucionalizao. Esta nova abordagem dos direitos da criana teve como objectivo reforar a posio legal do jovem como ser de direitos e deveres. A par da Conveno, surge tambm um leque de instrumentos internacionais que foram estabelecendo regras importantes face justia juvenil, nomeadamente: Regras de Beijing (1985): constituem um conjunto de regras mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores. Princpios Orientadores das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil ou Princpios Orientadores de Riade (1990): visam a adopo de medidas progressivas de preveno da delinquncia juvenil que evitem criminalizar e penalizar um jovem por um comportamento pouco gravosos. Regras de Havana (1990): visam estabelecer um conjunto de regras mnimas com vista combater os efeitos da privao de liberdade nos jovens. Regras de Tquio (1990): regras mnimas das Naes Unidas, para o desenvolvimento de medidas no privativas de liberdade. Tambm as instituies europeias tm demonstrado interesse pela rea dos direitos dos menores, visvel atravs de um conjunto de instrumentos jurdicos que o Conselho da Europa tem adoptado, dos quais se destacam:
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Recomendao do Conselho da Europa R(87) 20 sobre Reaces Sociais Delinquncia Juvenil: salientam a importncia das aces de preveno da delinquncia juvenil. Recomendao do Conselho da Europa R(88) 6: defendem a necessidade de prevenir os comportamentos delinquentes dos jovens imigrantes. Recomendao (00) 20: versa sobre O papel da interveno psicossocial precoce na preveno dos comportamentos criminais, surgindo da tomada de conscincia do aumento da delinquncia juvenil mais violenta e da delinquncia precoce. Recomendao (01) 1532: versa sobre Uma poltica social dinmica em favor das crianas e adolescentes em meio urbano, surgindo da preocupao pelo comportamento cada vez mais anti-social dos jovens em meio urbano, e pela guetizao dos arredores das grandes cidades. Recomendao (03) 20: versa sobre novos modos de tratamento da delinquncia juvenil e sobre o papel da justia juvenil. Ainda no que toca interveno da Unio Europeia em matria de delinquncia juvenil h a destacar um conjunto de intervenes que visaram a implementao de um conjunto de polticas de preveno da criminalidade juvenil, que at 1999 estavam sobretudo viradas para a preveno da criminalidade organizada.
2. O Direito nacional em matria de justia juvenil

Apesar de todas as ordenaes prescreverem um conjunto de normas de proteco de crianas e jovens em relao ao direito penal, a efectiva proteco judiciria daqueles surgiu com maior relevo e expresso com a Lei de Proteco Infncia (LPI), aprovada pelo DL de 27 de Maio de 1911, que veio introduzir no sistema judicirio portugus os primeiros tribunais de menores, designados de tutorias de infncia, e um direito substantivo e adjectivo para menores de dezasseis anos. Beleza dos Santos (1923-1925: 192) cit. por Santos (2004: 129), refere que esta lei orienta a sua aco numa perspectiva preventiva, tratando-se portanto, de um direito protector, tutelar e educativo que procura defender o menor, transform-lo, melhor-lo e corrigi-lo, procurando adoptar medidas determinadas pela necessidade de
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defender, curar e educar o menor, e por isso mesmo, flexveis, individualizadas e modificveis. Com a LPI passou-se a distinguir os menores em perigo moral dos agentes de crimes, prevendo algumas garantias processuais. Os factos praticados por crianas e jovens assumiam relevo para a escolha da medida das penas e a aplicao de medidas demonstrava uma finalidade maioritariamente educativa, fixando-se para tal, limites de durao ou a possibilidade de serem substitudas. Em 1962, a necessidade de reunir num s texto legal as normas respeitantes s crianas com comportamentos delinquentes ou com outro tipo de problemas ligados infncia, levou aprovao da OTM, atravs dos DL n.s 44 287 e 44 288, de 20 de Abril, segundo os quais a interveno do Estado em relao aos jovens passa a orientar-se por um modelo de welfare ou modelo proteccionista. O regime institudo por estes diplomas sofreu reformas em 1978, operada pelo DL n. 314/78, de 27 de Outubro, que deu origem OTM de 78, continuando porm, a vigorar o modelo proteccionista do Estado at entrada em vigor da Lei Tutelar Educativa (LTE) e da Lei de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo. (LPCJP), em 2001. O modelo proteccionista inerente OTM tratava igualmente situaes diferentes de delinquncia, para-delinquncia, dificuldades de adaptao e maus-tratos e negligncia em menores, tendo reflexos por exemplo, na liberdade absoluta de escolha da medida, mesmo sem prova de factos, na sua durao, relativamente indeterminada, na possibilidade ilimitada de modificao e, ainda, na desformalizao do processo sem reconhecimento ao menor das garantias prprias do processo penal em meios de defesa. Foi com o objectivo de se ultrapassar as limitaes e desvantagens deste modelo, fazendo salientar os direitos fundamentais do menor e os deveres do Estado para com as crianas e jovens, que foi feita a separao das situaes sociais que colocavam as crianas e os jovens em perigo (LPCJP Lei n. 147/99, de 1 de Setembro das situaes de justia (LTE Lei n. 166/99, de 14 de Setembro), com a adopo de um novo paradigma que evidencia mudanas. A LTE e a LPCJP passaram assim a constituir textos fundamentais da reforma do direito dos menores (Rodrigues, 2003: 55 cit. por Santos, 2004: 154).
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2.1. A Lei Tutelar Educativa

Com a entrada em vigor da LTE, a necessidade de educao para o direito passou a ser um pressuposto jurdico que ocupou um lugar-chave na justia tutelar educativa, passando-se a adoptar os seguintes pressupostos de interveno: A existncia de ofensa a bens jurdicos fundamentais, traduzida na prtica de facto qualificado pela lei como crime; A necessidade de corrigir a personalidade do menor no plano do dever ser jurdico manifestada na prtica do facto, com vista realizao de condies que lhe permitam desenvolver a sua personalidade de forma socialmente responsvel. Verificando-se estes pressupostos, cabe ao Estado educar, em primeiro lugar, em nome do prprio interesse do menor, mas tambm em nome da segurana da sociedade e dos outros cidados. Formula-se assim, uma pedagogia de responsabilidade, em que o educativo assume o confronto do menor com as consequncias dos seus actos, concedendo-se prioridade s medidas de contedo reparador (do ofendido ou da comunidade), s medidas de contedo probatrio e educativo, reservando-se as medidas detentivas para as situaes mais graves de delinquncia juvenil. Precisamente porque elege a educao para o direito como finalidade do sistema tutelar, a LTE estabelece como limite mnimo do seu campo de aplicao, os 12 anos, considerando que antes o menor no reunir a maturidade necessria para compreender o sentido da interveno. Assim, a prtica, por menor de doze anos, de um facto qualificado como crime no determina, em si mesma, quaisquer consequncias, devendo os danos sociais que da decorram ser suportados pela sociedade (princpio da idade mnima). A LTE regulamenta assim a sua interveno relativamente a menores entre os doze e os dezasseis anos de idade agentes de factos qualificados pela lei penal como crimes. Tambm com a entrada em vigor da LTE, passou-se a dar maior preocupao aos direitos das pessoas, em especial aos direitos constitucionais, tornando-se assim inadmissvel a interveno ilimitada do Estado em matria de necessidade de educao para o direito princpio da necessidade segundo o qual as medidas tutelares educativas s podem ser aplicadas quando se verifique a necessidade de educao do menor para o direito manifestada na prtica do facto e subsistente no momento da deciso (art. 7. da LTE). Tambm passou a ser inadmissvel decidir sobre o internamento de um menor, por um perodo de tempo indeterminado e tendencialmente at maioridade, em instituio de reeducao da justia,
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privando-o da sua liberdade, por ter cometido uma qualquer infraco de escassa gravidade e muitas vezes mal provada ou por se encontrar em situao de desproteco social ou familiar princpio da proporcionalidade (art. 7. da LTE). A nova fundamentao da interveno do Estado relativamente a menores agentes de infraco conduziu a uma profunda modificao das medidas tutelares educativas aplicveis, no que toca ao elenco, critrio de escolha e sua durao. No elenco das medidas aplicveis, e por fora do princpio da legalidade (art. 4. da LTE), o legislador indicou, de forma expressa e taxativa, as medidas tutelares educativas que podem ser aplicveis, distinguindo-as entre no institucionais (arts. 9. a 16. da LTE) e institucionais (cf. art. 17. da LTE). Estas medidas s podem ser aplicadas ao menor que tenha praticado facto qualificado pela lei como crime, se tal facto j estiver provado e for considerado crime por lei anterior sua prtica, continuando a ser qualificado como tal no momento da aplicao da medida, sendo que a sua enumerao se faz por ordem crescente de gravidade (art. 3. e 4. da LTE). Todas as medidas devem ter um contedo preciso princpio da tipicidade. No que concerne escolha das medidas, o princpio da mnima interveno estabelece que o Tribunal deve dar preferncia medida menos grave e que menos interfira na autonomia e liberdade do menor, bem como aquela que suscite maior adeso da parte deste, dos seus pais, representante legal ou outras pessoas idneas (art. 6., n.1 da LTE). A adeso do menor medida torna-se uma novidade na LTE, na medida em que esta considera o menor um sujeito autnomo e capaz de decidir, tendo portanto o direito de ser ouvido. Por sua vez as famlias, mesmo as problemticas, tm um papel insubstituvel na vida das crianas e dos jovens, pouco se fazendo sem a sua colaborao. A famlia deixa de ser considerada como a responsvel pelo comportamento do menor e deve ser chamada a participar na adeso da medida aplicada ao menor (Gerso, 2000: 36). Contudo, em casos graves admite-se que estas medidas sejam executadas em regime fechado, apesar de esta medida estar rodeada de particulares cuidados, que visam as preocupaes garantsticas que enformam toda a LTE. Neste sentido encontra-se reservada para menores com mais de quatorze anos que tenham cometido factos graves e que evidenciem uma especial necessidade de educao para o direito, estando sujeita obrigatoriamente a revises semestrais ou a todo o tempo, podendo o Tribunal modificar o regime de execuo para um com maior grau de abertura, sempre que os progressos educativos alcanados pelo jovem o justifiquem (arts. 139., n. 1, al. c) e 136., n. 1, al. d)).
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Em matria de durao das medidas, a LTE pe termo orientao segundo a qual as medidas se mantm, por tempo indeterminado, at que o menor evidencie estar readaptado, substituindo-a pelo princpio da determinao da durao. Passam-se a fixar limites temporais para todas as medidas, dando-se preferncia s medidas de curta durao, uma vez que, () destinando-se a menores de 16 anos, cuja personalidade se encontra longe de estar formada, h razes para esperar que a sua correco para o respeito pelas normas bsicas da vida em sociedade se possa atingir num tempo no muito longo, se forem adoptados os meios adequados (Gerso, 2000: 36). A nica excepo a esta preferncia est nas medidas de internamento em CE, que em casos de particular gravidade, podem prolongarse at aos trs anos (art. 18., n. 3 da LTE). Com LTE, o processo passa a ser estruturado de forma a conferir aos menores as garantias processuais bsicas no respeito pelos instrumentos diplomticos internacionais, Assim sendo, o menor passou a ser sujeito de um conjunto de direitos e garantias durante o processo judicial contemplados pelos seguintes princpios: Princpio da legalidade processual: consiste na combinao entre formalidade e consenso na procura da eficcia ligada a trs noes: dignidade do menor, tempo processual e intercorrncia entre exigncias de educao e necessidade de proteco. Princpio da oficialidade (art. 72. a 74.): a aquisio da notcia de facto, a partir de denncia efectuada por qualquer pessoa sobre facto qualificado pela lei penal como crime praticado por menor com idade entre os doze e os dezasseis anos, determina a abertura de inqurito por parte do Ministrio Pblico (MP). Princpio do sigilo ou do carcter secreto do processo (art. 41.): a publicidade do processo tutelar dever ocorrer com o mximo de respeito pela personalidade e vida privada do menor, sendo o processo secreto at ao despacho que designar data para a audincia preliminar ou audincia, quando aquela no ocorrer. Princpio do contraditrio (art. 45.): o menor tem o direito a ser ouvido e a contraditar os factos que lhe so imputados, requerendo diligncias e indicando as provas que entender convenientes. Princpio da obteno da verdade material (art. 105. a 108.): o tribunal fundamenta de uma forma autnoma as bases da sua deciso, independentemente dos contributos fornecidos pelos participantes processuais.
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Princpio da oralidade e imediao da audincia (art. 104. e 117.): a estrutura oral da audincia possibilita a formao da deciso com base na discusso entre os diferentes participantes no processo e a imediao permite uma relao de proximidade e de comunicao entre estes e tribunal. Princpio da livre apreciao da prova (art. 110. e 111.): o tribunal deve fundamentar a formao da sua convico, de molde a legitimar a sua deciso e torn-la susceptvel de controlo. Princpio da celeridade processual (art. 44.): no processo tutelar os prazos e as fases processuais so reduzidos e simplificados, correndo durante as frias judicias os processos nos quais exista uma maior interferncia de vida do menor, nomeadamente nas situaes de privao de liberdade individual. Princpio da prossecuo do interesse do menor (art. 6. e 7., 45., 47., 48., art.77., n.2, art. 97. a 99. e art. 101, n.3): a defesa do superior interesse do menor subjaz no s ao critrio de determinao das medidas tutelares educativas, como se revela determinante na definio legal de aspectos relativos ao estatuto processual do menor e ao regime de determinados actos processuais, tendentes a salvaguardar o bem-estar e a dignidade do menor.
2.2. As fases do processo tutelar educativo (anexo 1)

Na LTE o processo tutelar educativo, semelhana do processo penal constitudo por duas fases, que devero obedecer a um grau mximo de informalidade, consenso e discrio (Gerso, 1997: 150 cit. por Santos, 2004: 170): a fase de inqurito e a fase jurisdicional, e em alguns casos pode ainda conter a fase de recurso. A fase de inqurito dirigida pelo MP e inicia-se pela determinao deste com a notcia de facto (art. 74. da LTE), e compreende o conjunto de diligncias () que visam investigar a prtica do facto qualificado pela lei como crime e a necessidade de educao para o direito () (art. 75., n. 2 da LTE). A fase jurisdicional inicia-se com o requerimento da sua abertura pelo MP, e visa a comprovao dos factos, a avaliao da necessidade de aplicao de medida tutelar, adeterminao da medida tutelar e a execuo da medida tutelar, () e obedece ao princpio do contraditrio (art. 92., n.s 1 e 2 da LTE). O processo tutelar educativo pode ainda comportar a fase de recurso (arts. 121. e 127. da LTE). 18
2.3. Da aplicao execuo das medidas tutelares educativas

As medidas tutelares educativas tm como objectivo a educao do menor para o direito e a sua insero, de forma digna e responsvel, na vida em comunidade (art. 2., n.1 da LTE). Uma vez preenchidos os requisitos contidos nos artigos 1., 7., n. 1, 28., n. 2, , 87., n. 1 e 110., n. 2 da LTE, e determinada a necessidade de educao do menor para o direito, dever ser aplicada ao menor, a medida que menos interfira na sua autonomia e liberdade, e a que suscite a sua maior adeso, de seus pais, representante legal ou pessoa idnea, devendo obedecer ao princpio da proporcionalidade da gravidade. Segundo o disposto no art. 19. da LTE (princpio geral da no acumulao de medidas tutelares educativas), com excepo da medida de acompanhamento educativo, por um mesmo facto no pode ser aplicada, de forma cumulativa, ao mesmo menor mais do que uma medida tutelar educativa. Assim, a um mesmo jovem, num dado processo tutelar educativo, podem ser aplicadas mais do que uma medida tutelar, desde que tenha praticado mais do que um facto qualificado pela lei como crime e se tal for realmente necessrio para promover a educao do menor para o direito. Nestes casos, o Tribunal fixa determina o seu cumprimento em simultneo, se tais medidas forem compatveis, no podendo o seu cumprimento exceder o dobro do tempo de durao da medida mais grave aplicada (art. 8., n.1, 2 e 5 da LTE). A fase de execuo das medidas tutelares educativas, inicia-se aps o trnsito em julgado da deciso final (art. 129. da LTE), competindo ao Tribunal que as aplicou (art. 38. da LTE) a sua execuo. A lei consagrou o princpio da jurisdicionalizao da execuo das medidas tutelares (art. 28., n. 1, al. c) e art. 39. da LTE), sendo que para este efeito o Tribunal deve ser informado periodicamente, sobre a execuo da medida tutelar educativa, sua evoluo e todas as circunstncias susceptveis de fundamentar a sua reviso (art. 131., n. 1 da LTE). A medida de internamento em CE aquela que representa maior interveno na autonomia de deciso e de conduo de vida do menor, e por isso dever ser aplicada em ltima recurso, visando () por via do afastamento temporrio do seu meio habitual e da utilizao de programas e mtodos pedaggicos, a interiorizao de valores conformes ao direito e a aquisio de recursos que lhe permitam, no futuro, conduzir a sua vida de modo social e juridicamente responsvel (art. 17., n. 1 da LTE).
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No prazo de trs dias a contar do trnsito em julgado da sentena, o Tribunal remete a aos servios de reinsero social cpia da deciso e de todas os elementos necessrios a uma correcta avaliao da situao do menor, designadamente relatrios sociais, relatrios sociais com avaliao psicolgica e percias sobre a personalidade. Num prazo mximo de cinco dias a contar da recepo destes documentos, estes servios informam o Tribunal do CE escolhido (art. 150., n. 1 e 3 da LTE). Esta escolha deve ir ao encontro das necessidades educativas do menor e da maior proximidade do centro relativamente sua zona de residncia (art. 150., n. 2 da LTE). Logo que recebida a informao sobre a data e hora da admisso no CE, o Tribunal notifica o menor, o seu defensor, pais, representante legal, ou quem tenha a sua guarda de facto. A conduo do menor ao CE depende do regime em que a medida vai ser executada. Assim, se ao jovem tiver sido aplicada medida de internamento em regime fechado, conduzido ao CE por entidades policiais munidas de mandados de conduo emitidos pelo Tribunal (art. 151., n. 3 da LTE). Se ao menor tiver sido aplicada medida de internamento em regime semiaberto ou aberto, incumbe aos pais, representante legal ou quem tenha a sua guarda de facto a apresentao do menor no respectivo CE, recorrendo-se s entidades policiais somente quando o menor no se apresente voluntariamente por causa a si imputvel ou ao seu representante (art. 151., n.3 da LTE). Sempre que o menor d entrada no CE em medida tutelar de internamento, elaborado um Projecto Educativo Pessoal (PEP), de acordo com o regime e durao da medida, bem como as suas particulares motivaes, necessidades educativas e de reinsero social. Durante a execuo da medida de internamento, o Tribunal informado periodicamente, da execuo da medida e da evoluo do processo educativo do menor. Para esse efeito, o CE deve remeter ao Tribunal, relatrios de execuo da medida, semestralmente, quando se tratam de medidas de durao superior a um ano, ou trimestralmente, para medidas de durao de seis meses a um ano. Quinze dias antes da cessao da respectiva medida de internamento, o CE deve enviar ao Tribunal um relatrio final da execuo da medida (art. 154. da LTE). A medida de internamento cessa com a comunicao do Tribunal ao director do CE da sua cessao, na data prevista de acordo com a deciso que a aplicou (art. 158. da LTE). A LTE consagra que as medidas tutelares de internamento possam ser sujeitas a revises sempre que se verifiquem as circunstncias contidas no disposto do n. 1, alneas a) a g) do art. 136., tendo como efeitos da sua reviso o disposto no n. 1, alneas a) a e) e no n. 2, alneas a) a c) do art. 139.. A obrigatoriedade da reviso da medida tutelar de internamento
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decorre nas situaes previstas no disposto n. 2 do art. 136. da LTE e no disposto no n. 2 do art. 137. da LTE, podendo dela resultar a continuao da medida aplicada, reduo da sua durao, modificao do regime de execuo, suspenso por tempo igual ou inferior ao que falte cumprir ou a sua extino (art. 139., n. 1 da LTE). A medida tutelar de internamento em CE pode ser executada em trs regimes: regime aberto, semiaberto e fechado. No regime aberto os menores residem e so educandos no CE, mas frequentam no exterior actividades escolares, educativas ou formativas, laborais, desportivas e tempos livres previstas no seu PEP. Podem ainda, ser autorizados a sair sem acompanhamento para passar perodos de frias ou fim-de-semana junto dos pais, representante legal, quem tenha a sua guarda de facto ou outras pessoas idneas. No regime semiaberto os menores residem, so educados e frequentam as referidas actividades no CE, podendo ser autorizados a frequentar no exterior actividades que se revelem necessrios ao seu PEP. Estas sadas so acompanhadas por pessoal de interveno educativa e podem-se estender-se a perodos de frias ou fins-de-semana (art. 168. da LTE). Neste regime so admitidos menores que tenham praticado () facto qualificado como crime contra as pessoas a que corresponda pena mxima, abstractamente aplicvel, de priso superior a trs anos ou tiver cometido dois ou mais factos qualificados como crime a que corresponda pena mxima, abstractamente aplicvel, superior a trs anos (art. 17., n. 3 da LTE). Tanto no regime aberto como semiaberto as medidas tm a durao mnima de trs meses e mxima de dois anos (art. 18., n. 1 da LTE). No regime fechado, todas as actividades decorrem no interior do CE e os menores s podem sair com acompanhamento para fins estritamente necessrios (satisfao de necessidades de sade, cumprimento de obrigaes judiciais ou outros motivos excepcionais e criteriosamente ponderados). Para este tipo de regime s so admitidos menores com idade mnima de quatorze anos (art. 17., n. 4, al. a)) tendo as medidas, uma durao mnima de seis meses e mxima de trs anos (art. 18., n. 2 e 3 da LTE). Independentemente do regime de execuo, os menores internados em CE mantm-se sujeitos de direitos e deveres, sempre que estes no se revelem incompatveis com a medida tutelar de internamento (art. 171. e 172. da LTE), assim como os pais, representante legal ou quem tenha a sua guarda de facto conservam tambm todos os direitos e deveres relativos pessoa do filho, desde que sejam compatveis com os limites da medida tutelar de internamento (cf. art. 173. e 131. da LTE). Assim, apesar de a medida de internamento, visar o afastamento temporrio do menor do seu meio de origem habitual, os tcnicos de reinsero social dos CE devem incentivar a famlia a participar no processo educativo do menor, 21
mediante contactos telefnicos ou visitas, devidamente regulamentadas no art. 39. do RGDCE e do RI de cada CE. O prprio art. 159. da LTE consagra como um dos princpios de interveno em CE (princpio da socializao), que a vida nos centros educativos deve ter por referncia, tanto quanto possvel, a vida social comum, favorecendo os vnculos sociais, o contacto com a famlia e amigos e a colaborao e participao das entidades e pblicas e privadas.
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Captulo II Poltica Institucional

1. Caracterizao do C.E.O.
1.1. Resenha histrica
Em 1911 com o DL de 27 de Maio de 1911, que deu origem Lei de Proteco Infncia, foi criada a Tutoria Central da Infncia de Coimbra e o Refgio Anexo, mas s em 1927 que esta abriu as portas aos trs primeiros jovens do sexo masculino. Enquanto funcionou como Tutoria e Refgio Anexo, acolhia raparigas e rapazes. No ano de 1928, a Tutoria e o Refgio Anexo foram transformados em Tribunal Singular, passando a designarse por Tribunal de Menores de Coimbra. Em 1962, com a reformulao da Lei de Proteco Infncia, que d lugar OTM, o Refgio Anexo Tutoria d lugar ao Centro de Observao de Menores que, em 1978, com a reviso da OTM, pelo DL n. 314/78 de 27 de Outubro, passou a designar-se de Centro de Observao e Aco Social (COAS). Em 1982 criado o IRS, passando a integrar novas atribuies, competncias e estabelecimentos, anteriormente afectos Direco Geral dos Servios Tutelares de Menores (DGSTM), que ento extinta, e em 1995 passa a alargar a sua interveno parte dos menores. Com a Portaria dos Ministros da Justia e das Finanas n. 689/95 de 30 de Junho, os COAS so transformados em Colgios de Acolhimento, Educao e Formao (CAEF), sendo que o de Coimbra passa a ser conhecido pelo Colgio dos Olivais. Com a entrada em vigor da LTE em Janeiro de 2001, pela Lei n. 166/99, de 14 de Setembro, que perspectivava a entrada em vigor de um novo regime legal, que pressupunha a existncia de condies adequadas execuo das medidas tutelares educativas (art. 4. da LTE), nomeadamente aquelas que implicavam o internamento de menores e jovens em instituies do Sistema de Justia, esta denominao passou a ser substituda por Centro Educativo (art.144. da LTE). Com a entrada em vigor da Portaria n. 1200-B/2000 de 20 de Dezembro, os centros educativos passam a ser reclassificados segundo alguns parmetros, nomeadamente, as condies fsicas, os recursos humanos existentes e a previso do nmero de menores e jovens a ser abrangidos por decises de internamento. Assim o C.E.O. passou a acolher unicamente menores do sexo masculino, entre os doze e os dezasseis anos de idade, que tenham praticado facto qualificado pela lei como crime, passando a funcionar em regime fechado e semiaberto.
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1.2. Enquadramento legal

1.2.1. A organizao da interveno educativa Segundo o RGDCE, a organizao da interveno educativa em CE constituda por: 1) instrumentos fundamentais da interveno: o Projecto de Interveno Educativa, o Regulamento Interno, orientaes pedaggicas gerais e o Projecto Educativo Pessoal; 2) instrumentos auxiliares da interveno: os modelos de suporte da interveno tcnica, o dossier individual do educando, e pelos programas educativos e teraputicos. Nesta matria, o C.E.O. rege-se pelos mesmo instrumentos, obedecendo ao RGDCE.
1) Instrumentos fundamentais da interveno O Projecto de Interveno Educativa (PIE) O PIE consiste numa programao faseada de interveno, diferenciando os objectivos a realizar em cada fase e o respectivo sistema de reforos positivos e negativos () (art. 162. da LTE e art. 17., n. 2 do RGDCE). Apesar de progressivo e de as suas fases se definirem e diferenciarem de acordo com os regimes de execuo (anexo 2), tem sempre presente a ideia de que os menores internados so sujeitos de direitos e deveres e que a interveno deve ser adequada ao seu desenvolvimento pessoal e social. Este sistema de faseamento permite que aos educandos irem adquirindo maior liberdade e autonomia decorrentes, do empenho demonstrado no cumprimento das actividades previstas, do sentido de responsabilidade manifestada e da avaliao do comportamento individual e em grupo. Para este efeito os ganhos so diferenciados de forma progressiva fomentando a motivao com vista a atingir a fase seguinte. Cada fase contm metas claramente definidas e a progresso para a seguinte est dependente do cumprimento de determinados parmetros e da avaliao favorvel. Uma prtica transgressora ou reincidente implica o retrocesso fase imediatamente anterior por tempo a determinar mediante critrios previamente definidos.
O Projecto de Educativo Pessoal (PEP) De acordo com o disposto no n.1 do artigo 164. da LTE para cada menor em execuo de medida tutelar de internamento elaborado um projecto educativo pessoal, no prazo de 30 dias aps a sua admisso, tendo em conta o regime de durao da medida, bem como as suas particulares motivaes, necessidades educativas e de reinsero social.
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O PEP constitui um instrumento tcnico obrigatrio de planeamento da execuo da medida de internamento, com vista a uma interveno tcnica individualizada e correctamente planeada, com vista educao do menor para o direito e a sua insero, de forma digna e responsvel, na vida em comunidade (art. 2., n. 2 da LTE). O PEP deve conter os objectivos a atingir pelo educando, a durao da medida de internamento, as fases do PIE, os prazos e meios de realizao, de modo a que o educando se possa aperceber da sua evoluo e que o CE possa avaliar como est a decorrer a sua educao para o direito e a sua insero na vida em comunidade (art. 164., n. 2 da LTE). O PEP pressupe tambm um trabalho de efectivo e constante dilogo com a equipa de reinsero social do meio social de origem do menor, no sentido de melhor conhecer o seu contexto scio-familiar e de procurar implic-lo, o mais cedo possvel, na execuo da medida, prevendo, antecipadamente, a preparao das condies de regresso vida em liberdade (Santos, 2004: 505). a participao do educando na preparao e avaliao do seu projecto educativo pessoal deve ser incentivada de forma a favorecer o seu empenhamento na execuo do mesmo, os pais, representante legal ou que detenha a guarda de facto do educando devem ser ouvidos relativamente preparao, modificao e execuo do projecto educativo pessoal, nomeadamente quanto s actividades formativas que o educando deve frequentar e s condies de sada e de concesso de licenas de fim-desemana e de frias, sendo-lhes dada a cpia do projecto educativo pessoal e das suas alteraes (art. 21., n. 1 e 2 do RGDCE). Aps ser elaborado, o PEP submetido a parecer do Conselho Pedaggico e aprovao do Director do CE, sendo, de seguida, enviado ao Tribunal, para homologao judicial.
Regulamento interno e orientaes pedaggicas gerais O regulamento interno (RI) em conjunto com as orientaes pedaggicas gerais, visam garantir a convivncia tranquila e ordenada, assegurando a realizao do projecto de interveno educativa e das actividades/programas, dentro dos limites da lei e das normas de funcionamento do C.E.O.. Cada regime de execuo da medida tutelar de internamento, tem o seu prprio RI.
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2) Instrumentos auxiliares da interveno Os modelos auxiliares da interveno tcnica Os modelos de suporte da interveno tcnica, como dispe o artigo 23. do RGDCE, visam garantir a qualidade e a uniformizao da interveno tcnica, facilitando igualmente as tarefas de registo e de tratamento da informao () podendo os servios de reinsero social adoptar modelos para as finalidades contidas nas alneas a) a v) do presente artigo.
O dossier individual De acordo com o artigo 132. da LTE e o art. 24. do RGDCE, as decises judiciais, os documentos tcnicos elaborados e toda a informao relativa ao menor em acompanhamento educativo ou internado em CE, integram o dossier individual do educando, o qual deve estar permanentemente actualizado e organizado. Por cada menor constitudo um nico dossier que o acompanha em caso de transferncia ou mudana de CE, devendo neste caso conter a informao sntese da evoluo do seu processo educativo e da situao judicial. O acesso a estes dossiers reservado s entidades e pessoas previstas na lei, sendo obrigatoriamente destrudos decorridos cinco anos sobre a sua data em que os jovens a quem respeitam completem vinte e um anos. Os programas educativos e teraputicos3 Programas de formao escolar: visam () dotar o educando de competncias escolares bsicas que lhe permitam o prosseguimento de estudos ou a insero na vida activa (art. 27., n. 1 do RGDCE), baseando-se em programas curriculares do 1., 2. e 3. ciclos do ensino recorrente. Programas de orientao/despiste vocacional e de formao pr-profissional: visam dotar os educandos de possibilidades de acesso a actividades e a cursos de formao profissional e a futura obteno de emprego, bem como a uma certificao e a um montante de dinheiro como incentivo sua participao. Programas de animao scio-cultural e desportivos: visam facultar aos jovens alternativas ocupao de tempos livres mediante o contacto e envolvimento em diferentes
3
Consultar anexo 3 para ver descrio dos programas mais detalhadamente.
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modelos ldicos e de diverso socialmente aceites, bem como contribuir para um estilo de vida saudvel. Programas de educao para a sade: visam a sensibilizao dos educandos para a importncia de uma vida saudvel, dotando-os de conhecimento em determinadas matrias, como por exemplo, educao sexual, preveno de comportamentos aditivos, etc. Programas teraputicos: visam ajudar os educandos a superar as dificuldades emocionais, cognitivas e interpessoais, decorrentes das vicissitudes do seu processo de desenvolvimento.
Programas de satisfao de necessidades educativas especficas associadas ao comportamento delinquente: visam ajudar os educandos a desenvolver um conjunto de competncias pessoais e sociais que os ajudem, a levar um estilo de vida conforme as normas scio-jurdicas vigentes.
1.2.2. Natureza, finalidade e competncia O C.E.O. situa-se na Rua Brigadeiro Correia Cardoso, na freguesia de Santo Antnio dos Olivais, no distrito e concelho de Coimbra, e encontra-se sob tutela do Ministrio da Justia e dependente da Direco Regional do Centro do IRS4, no que respeita sua orgnica, hierarquia e funcionamento (art. 144., n.1 da LTE e art. 8, n.1 do RGDCE), acolhendo apenas educandos do sexo masculino. De acordo com o disposto no n. 2 do art. 8. do RGDCE, o C.E.O. destina-se exclusivamente, de acordo com a sua classificao e mbito, a assegurar decises judiciais que apliquem as seguintes medidas: semana (cf. art. 148. da LTE); internamento em fim-de-
internamento para realizao de percia sobre a
personalidade, quando incumba aos Servios de Reinsero Social (cf. art. 68., 69. e 147. da LTE); execuo da medida cautelar de guarda (cf. art. 56. a 64. e art. 146. da LTE);
execuo da medida tutelar de internamento (cf. art. 17. e 18. da LTE); O internamento em CE constitui () a medida de ltimo recurso () e deve () ser satisfeita mediante um afastamento temporrio do seu meio habitual e com recurso a programas e mtodos pedaggicos especficos ()5, visando () a interiorizao de valores conformes ao direito e a aquisio de recursos que lhe permitam, no futuro, conduzir
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Actual Direco Geral de Reinsero Social (DL n. 126/2007, de 27 de Abril). Prembulo do DL n. 323-D/2000 de 20 de Dezembro que aprova o RGDCE.
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a sua vida de modo social e juridicamente responsvel. (art. 1., n. 1 do RGDCE e art. 17., n. 1 da LTE). No entanto e apesar deste afastamento temporrio, a vida dentro dos CEs est subordinada ao princpio de que os menores internados so sujeitos de direitos e de deveres, e que os mantm, desde que no sejam incompatveis com a execuo da medida aplicada. Assim, a vida dentro dos CEs deve ter como referncia a vida social comum, e minimizar os efeitos negativos do internamento nos menores e suas famlias, favorecendo o contacto com estas e a colaborao e participao das entidades pblicas ou particulares no processo educativo e de reinsero social do menor princpio da socializao (art. 159., n. 2 da LTE). Os direitos e deveres dos menores internados em CE encontram-se devidamente contemplados no art. 171., 172., 175. e 176. da LTE. Neste sentido, os educandos do C.E.O. tm direito a receber visitas dos seus familiares (devendo ser respeitadas as directrizes contidas nos arts. 95. ao 101. do RI do C.E.O. e art. 17. do RI do regime semiaberto), ou a receberem/efectuarem telefonemas e/ou correspondncia (tambm rigorosamente controladas art. 107. do RI do C.E.O. e art. 18. e 19. do RI do regime semiaberto). No que concerne ao regime de execuo das respectivas medidas, no C.E.O. existem dois tipos de regime de internamento, o regime fechado constitudo pela UR IV e o regime semiaberto constitudo pelas UR II e III. Quanto lotao das URs dos CE' s, esta depende, para alm das condies fsicas e dos meios humanos disponveis, do regime de execuo (cf. art. 11., n. 2 do RGDCE). No C.E.O., a UR II e III do regime semiaberto, dispem de treze vagas cada, estando a UR II lotada e a UR III com cinco por preencher. A UR IV do regime fechado dispe de nove vagas, estando quatro preenchidas. O C.E.O. dispe ainda da UR I, que dispe de seis vagas, estando no momento duas preenchidas. No incio do estgio, esta unidade funcionava como Unidade de Recepo, Preparao e Acolhimento (anexo 4) e como Unidade de Conteno6, e nalguns casos servia ainda, para efeitos de preparao da sada do educando (cf. art. 6., alnea a) do RI do C.E.O.). Actualmente funciona como Unidade de Acolhimento, Diagnstico e Regulamentao Comportamental (anexo 5).
Cf. art. 60. a 64. do RI do C.E.O. sobre as medidas de conteno.
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1.3. Organizao formal7

Constituem-se como rgos do C.E.O. a Directora e o Conselho Pedaggico, cujas competncias se encontram regulamentadas nos artigos 127. e 128. do RGDCE, respectivamente8. O Conselho Pedaggico constitudo pela Directora, Coordenadora da Equipa Tcnica e Residencial, Coordenador da Equipa de Programas e pelos Tcnicos Superiores de Reinsero Social (TSRS) (art. 129. do RGDCE), e rene-se, conforme o estabelecido nos artigos 129. e 130. do RGDCE, para decidir sobre cada um dos educandos, para efeitos judiciais ou outros (art. 130., n. 2 e 3 do RGDCE). Ainda na dependncia da Directora encontram-se dois servios distribudos por dois sectores, o Sector TcnicoPedaggico e o Sector Administrativo. O Sector Tcnico-Pedaggico (art. 132. do RGDCE) dispe de apoio administrativo (art. 135. do RGDCE) e est organizado em duas equipas, geridas por um Coordenador, equiparado ao coordenador da equipa de reinsero social: Equipa Tcnica e Residencial (art.133. do RGDCE). Esta organiza-se em Subequipas de Unidade Residencial, que gerem e organizam a respectiva unidade, o planeamento dirio e semanal das actividades e o acompanhamento individualizado de cada um dos educandos que a compem (art. 133., n. 1 e 2 do RGDCE). Equipa de Programas (art. 134. do RGDCE). Esta organiza-se em duas subequipas: Subequipa Pedaggica (art. 134., n. 2 do RGDCE), e Subequipa Clnica e Teraputica (art. 134., n. 3 do RGDCE). O Sector Administrativo do C.E.O. (art. 138. do RGDCE) tambm dirigido directamente pela Directora e compreende duas seces: a) Seco de Pessoal e Assuntos Gerais (art. 139. do RGDCE) e b) Seco de Contabilidade e Patrimnio (art. 140. do RGDCE).
1.4. Recursos humanos e fsicos

O C.E.O. apresenta uma orgnica que compreende no seu todo oitenta e dois funcionrios, na dependncia directa do corpo Directivo e responsveis por garantir o normal e adequado funcionamento do centro. Encontra-se inserido na Quinta dos Olivais, com cerca
7 8
Consultar organograma no anexo 6. No incio do estgio, havia uma Subdirectora e um Director. No entanto, no ms de Maio do corrente ano, o C.E.O. passou
a dispor apenas de uma Directora, que era a antiga Subdirectora.
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de oito hectares de rea e dispe de instalaes prprias e autnomas, constitudas por um edifcio principal de quatro pisos, com instalaes contguas e com uma rea devidamente vedada. neste edifcio principal que se concentram as URs e toda a dinmica funcional do C.E.O., nomeadamente, a rea escolar, profissional, o sector tcncico-pedaggico e a seco administrativa. As instalaes contguas englobam um ginsio, um recinto desportivo ao ar livre, uma piscina e uma zona relvada, cujos cuidados se encontram a cargo dos educandos, nas aulas de jardinagem. A constituio dos pisos do C.E.O. encontram-se no anexo 7. O C.E.O. dispe ainda de barreiras arquitectnicas e sistemas electrnicos de vigilncia, operacionalizados por uma Equipa de Seguranas privada, no sentido de manter e assegurar o cumprimento dos regimes afectos a este Centro Educativo.
2. A Unidade Residencial II
Tal como j foi referido anteriormente, a UR II funciona como unidade de regime semiaberto, acolhendo educandos para execuo da medida cautelar de guarda, internamento para realizao de percia sobre a personalidade e medida tutelar de internamento (art. 3. do RI do regime semiaberto do C.E.O.). Actualmente, esta unidade acolhe doze educandos com idades compreendidas entre os treze e os dezassete anos9. Quanto dinmica de funcionamento desta unidade, os educandos integram-se num esquema de funcionamento que levado a cabo diariamente pelos TSRS e pelos TPRS10, que efectuam tarefas de acompanhamento e vigilncia, durante o dia e no perodo de descanso nocturno, zelam pela alimentao, higiene, segurana e bem-estar dos educandos, asseguram a ordem e a disciplina no CE, prevenindo ou sustendo comportamentos socialmente desajustados e transmitem valores e regras de comportamento social e juridicamente integrado. Inerente ao seu projecto educativo, os educandos, esto afectos a um conjunto de tarefas obrigatrias, planeadas de forma rotativa e semanalmente e que passam pela limpeza da sala de refeies/convvio; limpeza dos quartos e dos respectivos WCs; limpeza dos corredores e dos WCs da UR; limpeza da lavandaria; tratamento das roupas e ajuda a servir
9
No incio do estgio (25/10/06) a UR II contava com 13 educandos. No ms de Fevereiro um dos educandos terminou a
medida de internamento, em Maro, seguiram-se dois pelo mesmo motivo. No ms de Abril, deram entrada mais dois educandos em medida tutelar de internamento, tendo j cumprido o acolhimento na UR I.
10
Cf. art. 62. e anexo III do DL n. 204-A/2001, de 26 de Julho sobre o contedo funcional dos TPRS.
30
as refeies. A rotina da UR II distribui-se por um horrio-tipo, de segunda a sexta-feira (anexo 8). So ainda obrigados a frequentar um conjunto de programas educativos e teraputicos, j referidos anteriormente. Quanto s actividades de fim-de-semana e feriados, estas tm um plano prprio que se encontra aberto a outras actividades, mas que carece de aprovao prvia do Direco (art. 33. do RI do regime semiaberto do C.E.O.), e podem englobar algumas sadas no mbito de actividades ldicas, culturais e/ou desportivas, com o acompanhamento dos TPRSs de servio. No entanto, para os educandos do PIE, podem beneficiar de sadas sem este acompanhamento, no mbito de licenas de frias ou fins-de-semana junto dos pais, representante legal, pessoa que tenha a sua guarda de facto ou outras pessoas idneas. Decorrente desta dinmica, os educandos esto sujeitos a uma avaliao diria, mediante um cdigo de cores (anexo 9) em que a cor vermelha corresponde a avaliao negativa; a cor amarela a avaliao suficiente; a cor verde corresponde a avaliao boa e a cor azul a avaliao excelente. A avaliao diria, na UR II ocorre em trs momentos do dia, de manh, tarde e noite e est dividida em dois perodos, o perodo lectivo, que corresponde semana, e o perodo no-lectivo, que corresponde ao fim-de-semana. Da soma das avaliaes dirias, resulta a avaliao semanal, que devidamente registada, ao fim do ms, numa grelha de avaliao mensal (anexo 10), e dela resulta um montante dinheiro (dinheiro de bolso), e a progresso ou regresso de fase. De acordo com o disposto no art. 37. do RI do regime semiaberto do C.E.O., as progresses e as regresses de fase so sequenciais, o que significa que em caso de mudana de fase, o educando passa para a fase imediatamente abaixo ou acima daquela em que se encontrava. Assim, aquando a entrada de um educando na UR de destino, colocado na Fase de Integrao/Estabilizao, e a primeira progresso faz-se aps o tempo de permanncia necessrio nessa fase (trs meses). Se durante esse tempo de permanncia o educando for avaliado com um carto vermelho ou mais de trs amarelos, regride para a fase imediatamente abaixo Fase Regressiva a permanecendo durante o tempo mnimo necessrio subida de fase (um ms). A cada avaliao amarela corresponde um tipo de sano (anexo 11). Aps uma progresso, as avaliaes amarelas e/ou vermelhas ficam sem efeito.
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3. O Assistente Social no C.E.O.

A designao de Tcnico Superior de Reinsero Social foi criada em Portugal, em 1983, pelo DL n.204/83, de 20 de Maio, revogado parcialmente pelo DL n. 58/95, de 31 de Maro, que consagrou um sistema de interveno social de justia, alargando as atribuies do IRS, em consequncia da extino da DGSTM. Em 2001, surge o DL n. 204-A/2001, de 26 de Julho11, segundo o qual passou tambm a ser atribuio do IRS () a gesto dos Centros Educativos e de outros equipamentos e programas de apoio reintegrao social de jovens () (art.3., al. f) do mesmo DL). De acordo com este DL, o TSRS encontra regulamentado o seu contedo funcional no anexo II, cabendo-lhe mediante investigao, estudo e concepo e adaptao de mtodos e processos cientfico-tcnicos e aplicando normas e orientaes com elevado grau de qualificao e responsabilidade, desenvolver tarefas na rea operativa de reinsero social de delinquentes, prestando assessoria tcnica aos tribunais no mbito dos processos penais e dos processos tutelares educativos, executando medidas tutelares educativas e medidas penais alternativas priso e desenvolvendo aces e projectos de preveno criminal, nomeadamente no domnio da preveno da delinquncia juvenil. Neste mbito elabora informaes, relatrios, percias e planos de execuo de medidas decretadas pelos tribunais, presta apoio psicossocial a crianas, jovens e adultos destinatrios da aco do Instituto, supervisiona e controla o cumprimento de obrigaes, regras de conduta e tarefas ou trabalho a favor da comunidade, assegura a ligao com o meio scio-familiar dos utentes e com servios e entidades intervenientes no processo de reinsero social e ou em aces e projectos de preveno criminal (). () assegura ainda tarefas de planeamento, execuo e avaliao de programas de despiste e orientao vocacional, de formao escolar e profissional, de sade, de animao scio-cultural, desportivos e outros, de acordo com as suas habilitaes acadmicas, planeia e supervisiona a organizao diria das unidades residenciais, zela pela ordem e disciplina interna, bem como pelo cumprimento das normas de higiene e segurana. Orienta e supervisiona o trabalho de outros profissionais, designadamente tcnicos profissionais de reinsero social (). () Quando o exerccio das suas funes implique deslocaes, conduz viaturas afectas ao servio, desde que para tal possua habilitao legal.
11
Este decreto-lei foi revogado a 27 de Abril de 2007, com excepo do disposto no captulo V, no art. 79. e nos anexos II,
III e V do anterior DL, dando origem ao DL n.126/2007 de 27 de Abril., que aprova a nova Lei Orgnica do IRS. Contudo, no houveram alteraes no que concerne carreira do TSRS.
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A Equipa Tcnica e Residencial do C.E.O. composta por uma Coordenadora, que assegura a sua gesto e por seis TSRS distribudos pelas trs unidades residenciais do C.E.O.. Cada UR conta com uma Equipa Tcnica e Residencial multidisciplinar, constituda por um Assistente Social e um Psiclogo. Apesar de terem formao acadmica diferente, no existe uma diferenciao de funes, com a excepo, da elaborao de percias sobre a personalidade e a parte relativa avaliao psicolgica do relatrio social com avaliao psicolgica, cabe exclusivamente ao Psiclogo. Como tal, ambos so designados por TSRS e ambos procuram trabalhar a reinsero social destes jovens, com vista promoo da sua dignidade, auto-estima e capacidade de deciso, em colaborao com os TPRS, professores e outros agentes educativos do Centro Educativo. De acordo com o disposto no art. 133. do RGDCE equipa tcnica e residencial compete assegurar todas as tarefas relacionadas com o acolhimento e o enquadramento residencial dos educandos, bem como com a preparao, o acompanhamento e a avaliao das aces necessrias execuo das decises judiciais, na perspectiva da sua reinsero social. Para tal, a equipa tcnica e residencial organiza-se em subequipas de unidade residencial, competindo a cada uma a gesto e organizao da respectiva unidade, o planeamento dirio e semanal das actividades e o acompanhamento individualizado de cada um dos educandos que a compem (). Cada educando dispe de um tcnico responsvel pelo seu acompanhamento, o qual deve desempenhar o papel de tutor tcnico apoiando, orientando e supervisionando todo o processo educativo do educando, estabelecendo a articulao com a famlia e o meio social de origem deste e preparando as informaes, relatrios e planos necessrios ao cumprimento da deciso judicial que determinou o internamento. Cabe ainda ao TSRS a organizao do dossier individual de cada educando. Porm ao TSRS, tambm exigido, uma prtica assente numa postura crticoreflexiva, que vise como afirma Baptista (2001:23) revelar a riqueza escondida sob a aparente pobreza do quotidiano constitudo por uma ordem de objectos e instrumentos j designados, descobrir a profundeza sob a trivialidade, a banalidade e atingir o extraordinrio do ordinrio (). Se se trabalham com jovens, que independentemente da sua idade, so cidados de direitos e deveres, ento devem ser evitadas as banalizaes da vida humana, provocadas muitas vezes pelas rotinas e pelos tratos quotidianos de situaes de segregao e de injustia (Baptista, 2001).
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Captulo III O Processo de Estgio

1. O estgio supervisionado
O estgio concebido como um espao de aprendizagem do fazer concreto do Servio Social, o espao onde o estagirio tem a possibilidade de operacionalizar o contedo terico do curso na vivncia prtica do locus de estgio, ou seja o estgio constitui-se como o espao privilegiado para o aprofundamento da relao teoria-prtica e confronto com a realidade social e profissional. Toda a aprendizagem do estgio se deve efectivar com base numa responsabilidade, conscincia, compromisso, esprito crtico e inovador. O estgio sendo igualmente o locus onde a identidade profissional do aluno gerada e construda e se volta para o desenvolvimento de uma aco vivenciada, reflexiva e crtica, deve ser planeada de forma gradativa e sistemtica, com o apoio de um supervisor e orientador. Entre estas duas personagens e o estagirio (actor principal do processo de ensino-aprendizagem) deve-se estabelecer uma relao horizontal, onde as ideias de cada possam ser expostas e discutidas, onde se admitam posies diferentes e por vezes at antagnicas, onde hajam espaos para trocas de experincias e de crescimento (Buriolla, 1994: 47 e 83). O que se pretende com no estgio no depositar e transferir valores e conhecimentos do supervisor e orientador para o estagirio, pois neste tipo de ensino no h lugar para a criatividade e inovao. Pela crtica, fomentada tanto pelo supervisor como pelo orientador, o estagirio evita a alienao das prticas profissionais em que muitas vezes o locus de estgio est impregnado. A superviso em Servio Social traduz assim, a vinculao do estagirio aos objectivos e s orientaes da formao definidas pela instituio de ensino, neste caso, pelo ISMT, em articulao com o projecto de estgio que tem, igualmente, em ateno os objectivos e os projectos institucionais inerentes ao local de estgio, o C.E.O.12.
2. Actividades desenvolvidas no estgio

Ao longo do estgio foram sendo realizadas um conjunto de actividades relacionadas no s com a aprendizagem do contedo funcional do TSRS, mas tambm de actividades de carcter mais ldicas que contriburam para o estreitar da relao estagiria/educandos, actividades relacionadas com a aprofundamento da problemtica inerente ao presente
12
Poltica de estgios da licenciatura em Servio Social do ISMT.
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relatrio, actividades relacionadas com o estudo de trajectrias individuas e ainda actividades relacionadas com a formao acadmica.
Actividades relacionadas com o enquadramento legal e terico da delinquncia juvenil:

Leitura e anlise de documentos legislativos, tais como a LTE, o RGDCE, a Lei Orgnica do IRS de 26 de Julho de 2001 e de 27 de Abril de 2007, o RI do C.E.O. e do regime semiaberto; Leitura e anlise bibliogrfica, necessrias para compreender o fenmeno da delinquncia juvenil e as problemticas a ela inerentes; Leitura e anlise dos dossiers individuais dos educandos.
Actividades relacionadas com o projecto de estgio:

Pesquisa e leituras bibliogrficas para a elaborao do projecto de preveno do consumo de drogas centrada nas competncias pessoais e sociais (anexo 12); Contacto com o Instituto da Droga e Toxicodependncia, para a preparao de uma sesso informativa sobre o consumo de drogas e seus efeitos; Elaborao de um guio de entrevista para a elaborao de alguns genogramas (anexo13); Elaborao do cronograma de actividades do estgio (anexo 14).
Actividades relacionadas com o estudo de trajectrias individuais:

Construo e preenchimento de uma grelha para a elaborao dos biogramas (anexo 15); Elaborao dos biogramas e de uma legenda para os mesmos (anexo 16); Elaborao de quadros referentes ao perfil sociolgico dos educandos da UR II (anexo 17).
Actividades relacionadas com o contedo funcional do TSRS:

Arquivo de documentos nos dossiers individuais dos educandos. Este arquivo obedece a uma lgica organizativa, pelo que cada dossier est organizado por seces, de acordo com a natureza e contedo dos documentos e organizado do documento mais antigo para o recente; 35
Quatro avaliaes mensais dos educandos. Desta resulta o dinheiro de bolso, que registado em recibos prprios para esse efeito, sendo ainda preenchida, a folha de levantamento do peclio (anexo 18)13; Preenchimento de trs fichas de sadas facultativas (anexo 19). Em casos de sadas colectivas este documento deve ser fotocopiado o nmero de vezes ao dos educandos implicados na sada, de modo a que o dossier de cada um contenha este documento; Preenchimento de uma ficha de pedido de visita (anexo 20); Preenchimento de cinco folhas de levantamento de peclio; Actualizao a computador de documentos como a lista de contactos telefnicos permitidos aos educandos, da fase em que cada um se encontra, da lista de educandos afectos UR II, etc., e fotocpias de documentos; Preparao da licena de gozo de frias de trs educandos. Esta preparao implica o preenchimento da ficha de sada facultativa, da folha do levantamento do peclio (os educandos levam sempre consigo uma quantia de dinheiro), a folha de atribuio de subsdio de transporte e da folha de avaliao da licena de frias/ fim-de-semana (anexo 21). Preparao da sada de quatro educandos, em virtude da cessao da sua medida de internamento, nomeadamente: Realizao da avaliao mensal de um educando que estava a terminar a medida de internamento (nestes casos, nem sempre esta avaliao chega ao fim do ms, mas em virtude de o menor acabar a medida, tem de ser feita para o levantamento do seu dinheiro); Acompanhar a orientadora a uma visita a uma comunidade jesuta, no sentido desta poder vir a acolher um educando, que em virtude de se encontrar a acabar um curso profissional, ainda no podia regressar ao seu meio de origem. Levantamento de toda a documentao de um educando, na Seco de Apoio Administrativo o acompanhamento deste na despedida dos funcionrios do C.E.O. e dos seus colegas.
13
O peclio diz respeito ao montante de dinheiro que cada educando tem direito a receber, em funo da fase do PIE em que
se encontra Os montantes totais so processados de quatro em quatro semanas (cf. art. 69. a 71. do RI do C.E.O. e art. 15. do RI do regime semiaberto do C.E.O.).
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Contacto telefnico para dois Centros de Emprego e Formao Profissional (do Seixal e de Vila Nova de Gaia), para se abrir um processo de orientao profissional, para dois educandos que se encontram prestes a terminar a sua medida tutelar de internamento; Contacto telefnico para a progenitora de um menor, para confirmar o novo contacto telefnico que havia dado ao filho e perceber o motivo da sua alterao; Elaborao de duas fichas de sada (anexo 22). Este um documento recentemente adoptado pelo C.E.O. e consiste numa espcie de resenha do percurso de vida do educando antes e depois de dar entrada no CE, que deve ser elaborado quinze dias antes de a sua medida tutelar de internamento cessar; Elaborao de um relatrio social (anexo 23); Elaborao de um pedido de estudo e caracterizao scio-familiar (anexo 24); Elaborao de um PDA (anexo 25); Elaborao de dois PEPs (anexo 26); Elaborao de trs relatrios finais (anexo 27); Elaborao de sete REMs (anexo 28); Registo da correspondncia dos educandos (enviada e recebida); Realizao de entrevistas semi-directivas aos educandos, directora de turma destes e aos TPRSs para elaborao de documentos referentes ao seu processo educativo (ex: PEP, REM, etc.); Realizao de dois servios externos: Matosinhos, com o intuito de articular com a Casa do Vale, onde o educando esteve institucionalizado antes de dar entrada no C.E.O., no sentido de esta vir a acolher o menor, aquando a cessao da sua medida de internamento, dado que o enquadramento sciofamiliar do menor, no oferece condies para a sua plena reinsero social. Centro de Emprego e Formao Profissional do Seixal, com o intuito de avaliar a possibilidade de o menor se inscrever num curso profissional. Aproveitou-se, e deixmos que o educando almoasse com a famlia, enquanto da parte da tarde, fomos at ao Centro Paroquial de Ferno Ferro, que presta auxlio ao agregado do menor. Fomos tentar obter informao do respectivo agregado e das condies sociais, econmicas e familiares em que se encontravam. Dirigimo-nos ainda a uma associao que procura ocupar os tempos 37
livres dos jovens desta zona, no sentido de esta, ainda que de forma informal, ajudasse o menor a ocupar os tempos livres de forma estruturada.
Actividades de carcter ldico:

Acompanhamento das refeies dos educandos; Participao na decorao da UR II no mbito do concurso da festa de Natal, na confeco de alguns doces, no almoo de Natal e nos respectivos festejos; Acompanhamento das actividades ldicas dos educandos; Organizao de um almoo da minha despedida do C.E.O..
Actividades de no mbito da formao acadmica:

Elaborao, em colaborao com a Directora do C.E.O., de uma comunicao apresentada na conferncia organizada pelo CEJ, intitulada de A interveno do Ministrio Pblico na defesa dos interesses das crianas e jovens, no dia 23 de Maro de 2007, das 9h30 s 18h30 (anexo 29)14. A elaborao desta comunicao incidiu, numa primeira instncia, sobre a questo da interactividade entre penas e medidas, envolvendo a apresentao de casos de educandos em que esta situao ocorreu, implicando as seguintes tarefas: Estabelecimento de contactos telefnicos para o CE da Bela Vista, Departamento das Fichas Bsicas dos Servios Centrais do IRS, Equipa de Famlia e Menores de Vila Franca de Xira, Equipa de Famlia e Menores de Lisboa. Consulta do dossier individual de um educando da UR IV do regime fechado. Tratamento estatstico dos dados do relatrio de actividades do C.E.O. do ano de 200615 (adenda). Fotocpia das peas processuais, de modo a manter a confidencialidade da identidade dos educandos, e que serviram de instrumento de apoio compreenso dos casos apresentados.
14 15
Consultar adenda com a referida comunicao. Todos os anos, o sector tcnico-pedaggico do C.E.O. elabora um relatrio de actividades, organizado por trimestres,
aprovado pela directora do CE.
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Numa segunda instncia, a conferncia incidiu sobre as principais problemticas inerentes histria de vida destes jovens, envolvendo tambm a apresentao de casos de educandos. Aqui a tarefa foi mais simples, visto que j tinha feito o levantamento das informaes necessrias, aquando o preenchimento da grelha para a elaborao dos biogramas, pelo que me limitei a fotocopiar as peas processuais que fundamentavam a compreenso dos referidos casos. Participao nas comemoraes dos 70 anos do Servio Social no ISMT e elaborao do poster do C.E.O. no mbito das mesmas.
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Captulo I Compreendendo a Delinquncia Juvenil

1. Comportamento anti-social vs delinquncia juvenil: que definio?
Vivemos num mundo de transformaes, que afectam quase tudo o que fazemos, e que nos empurra para uma ordem global que nem sempre compreendemos, mas cujos efeitos j se fazem sentir. A estas transformaes o Homem designou de globalizao, e ela que tem contribudo para o emergir de tenses que afectam o nosso quotidiano tradicional, evidenciando a incerteza e o risco que governa os nossos dias (Giddens, 2006:18-19). Apesar de toda a sociedade ter que lidar com esta globalizao e consequente incerteza, h grupos que por se encontrarem inseridos num contexto social marcado pela mudana na composio do ncleo e das dinmicas familiares, pelo desemprego, pelo alcoolismo, pela toxicodependncia e pelo crime, se tornam mais vulnerveis e frgeis a esta adaptao social. A adolescncia, por exemplo, por ser uma fase caracterizada por sucessivas alteraes bio-psico-sociais e pela noo de crise, torna-se alvo frgil destas globalizaes, e isso reflecte-se muitas vezes nos comportamentos dos jovens, alguns dos quais ganham maior visibilidade, pelo grau, natureza e dimenso da ruptura que implicam com as normas sciojurdicas vigentes. Contudo, importante ter em conta a impreciso com que o conceito de delinquncia muitas se encontra revestido, e que nos pode levar a considerar determinados actos como delinquncia, quando na verdade, ou se tratam de comportamentos tpicos da fase da adolescncia, ou em casos mais graves, de perturbaes do comportamento, necessitando nestes casos, de uma interveno psiquitrica e no jurdica. sobre esta definio conceptual que Negreiros se debrua, definindo o comportamento anti-social como uma vasta gama de actividades como actos agressivos, furto, vandalismo, fugas ou outros comportamentos que traduzem, de um modo geral, uma violao de normas ou de expectativas socialmente estabelecidas (Negreiros, 2001: 12). O conceito de perturbao do comportamento normalmente reservado para caracterizar um tipo de comportamento anti-social, clinicamente significativo e que se afasta significativamente dos actos anti-sociais associados a um processo de desenvolvimento dito normal (Kazdin, 1987, cit. por Negreiros, 2001: 12 e 13), devendo obedecer aos requisitos contidos no DSM-IV. J o conceito de delinquncia definido em funo de critrios jurdico-penais, sendo delinquente aquele que pratica actos dos quais resultou uma 41
condenao pelos tribunais (Negreiros, 2001: 14). Quanto prtica de actos considerados prprios fase da adolescncia, incluem-se () condutas delituosas pouco significativas, em que os limites, as regras sociais, so frequentemente postas prova, por desafio, prazer/excitao ou at desconhecimento. Frequentemente o jovem acaba por ultrapassar a crise e consolidar os seus vnculos sociais, como por exemplo, rebeldia, oposio/desafio em contexto escolar e familiar, consumo de drogas leves, etc. (Baptista, 200: 108).
2. Teorias da delinquncia juvenil

Depois de uma tentativa de esclarecimento em torno do conceito de delinquncia, facilmente se percebe que este se trata de um conceito socialmente construdo por referncia a normas, valores e representaes, encontrando-se por isso imerso em grande controvrsia. Ou seja, estamos perante um conceito transdisciplinar que carece de uma ateno especial variabilidade da percepo de norma e de desvio de sociedade para sociedade e de poca para poca, e assim sendo, ter-sede atender a diferentes explicaes e concepes do desvio e do comportamento delinquente. Para este efeito, existem quatro grandes grupos de teorias explicativas da delinquncia juvenil: Teorias Psico-sociolgicas segundo as quais o crime consequncia dos fracos vnculos que ligam um indivduo sociedade convencional. Teorias Sociolgicas segundo as quais o crime se explica luz das relaes sociais. Estas subdividem-se em teorias etiolgicas, e interaccionistas. Teorias Biolgicas segundo as quais o crime o resultado de anomalias cromossmicas (ex. sndrome de Klinefelter e do duplo y. Teorias Psicodinmicas segundo as quais o crime explicado com base num modelo de conflitualidade interior entre os impulsos naturais e as resistncias adquiridas por via da aprendizagem e de um sistema de normas a que chama Super-Ego e que se rege pelo princpio da realidade16.
16
Consultar anexo 30 que contm estas teorias de forma mais aprofundada.
42
3. Algumas problemticas em torno da delinquncia juvenil

3.1. A delinquncia e a urbanidade As grandes cidades, pelas suas caractersticas e estilo de vida, colocam os jovens numa situao de maior vulnerabilidade. Enquanto universo multiforme, cheio de contrastes e diferenas, as cidades oferecem aos jovens uma pluralidade de meios para viverem a sua condio de jovens (Carvalho, 2000: 36), que com o objectivo de se afirmarem e desenvolver a sua autonomia, criam lugares de encontro, canais de comunicao, expresses e cdigos que escapam ao controlo das influncias externas (Walgrave, 1994 cit. por Santos, 2004: 13), favorecendo o aparecimento de subculturas juvenis. No entanto, a desertificao dos centros das cidades aliada desindustrializao e ao envelhecimento demogrfico levou ao crescimento desregulado das periferias fazendo emergir uma nova realidade, as cidades-dormitrio, no seio das quais surgem problemas como a pobreza, desemprego e a proliferao de uma economia subterrnea que conduz excluso social (Carvalho, 2000: 34-35 cit. por Santos, 2004: 13). Tambm o facto de certos bairros estarem prximos de linhas-frreas, auto-estradas, depsitos ou equipamentos sociais, so factores que aumentam a excluso social, situao agravada quando se deixa para segundo plano a construo de equipamentos bsicos de sade, educao e lazer. Quando construdos, a sua rpida degradao e baixa qualidade contribui para que estes sejam objecto de vandalizao, por parte dos jovens numa constante luta pela apropriao do territrio (Carvalho, 2000: 40, cit. por Santos, 2004: 14). a imagem do espao onde se reside contribui, de forma significativa, para a construo de uma identidade social; se a imagem que o exterior tem de um determinado local depreciativa, essa adjectivao estende-se aos seus residentes promovendo fenmenos de estigmatizao que condicionam os processos de interaco social no reforo de situaes de marginalizao, excluso e desvincia (Carvalho, 2000: 40-41, cit. por Santos, 2004: 14). Segundo Louis Wirth17 existem algumas caractersticas das cidades que influenciam a delinquncia juvenil como por exemplo: a) dimenso: na cidade as interaces sociais so mais fragmentadas, efmeras e superficiais, favorecendo o desenvolvimento de uma personalidade anmica, fria e calculista; b) densidade: dada a elevada concentrao de pessoas num espao relativamente restrito, gera competio, concorrncia e
consequentemente, segregao social e espacial; c) heterogeneidade: a cidade ao constituir-se

17
Retirado dos apontamentos de Teorias e Modelos da Preveno do 4. ano.
43
como um espao de convivncia entre diversas culturas expe os jovens a um vasto leque de normas e valores sociais, face qual, acabam por perder a sua prpria referncia e identidade, desenvolvendo um estilo de vida e uma personalidade anmicas.
3.2. A famlia e da escola enquanto instncias de controlo social

Para alguns autores, a delinquncia vista como resultado de uma demisso do mundo adulto das suas responsabilidades em relao gerao mais nova. A falta de acompanhamento e superviso ao longo do desenvolvimento infantil e juvenil justifica o aparecimento de comportamentos anti-sociais e/ou delinquenciais. Mas at que ponto podemos considerar que a famlia e escola, se deve a nica responsabilidade da delinquncia juvenil? Se assim for, como justificar esse falhano? A famlia ao funcionar como uma fonte de ligao bsica ordem da sociedade, funciona como travo aos comportamentos delinquentes. Os laos familiares
inibem/controlam a delinquncia, na medida em que o jovem no quer pr em causa as relaes positivas que mantm com os pais. No entanto, quando a estrutura familiar se dissolve ou altera, perde a capacidade de supervisionar e controlar os comportamentos dos filhos, aumentando a probabilidade de ecloso da delinquncia (Ferreira, 1997: 919). Ferreira (1997: 920) explica que os factores scio-econmicos tambm tm uma importncia fulcral nas prticas familiares, e consequentemente, na inibio/controlo de comportamentos delinquentes, exemplificando aqueles pais que, ocupando empregos de baixo estatuto econmico, tendem nas suas prticas educativas, a valorizar a obedincia e a autoridade, na medida que tais valores so recompensados no seu trabalho. So estes pais que recorrendo a estratgias de disciplina como a repreenso, as ameaas, a supresso de privilgios e os castigos fsicos, contribuem para aumentar a probabilidade do emergir de comportamentos delinquentes. Outro aspecto, que o autor salienta, diz respeito aos pais que desaprovam fortemente tais condutas, o que diminui a probabilidade de os filhos integrarem prticas delinquenciais (Ferreira, 1997: 921). Tal como nos meios urbanos, tambm no seio de famlias com baixo estatuto scio-econmico, que a delinquncia mais visvel, visto no possurem redes sociais capazes de exercer um controlo colectivo que evitem o recurso polcia, nem terem recursos econmicos que lhes permita colocar os filhos em infra-estruturas capazes de lhes ocupar os tempos livres de forma estruturada.
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No que concerne escola, Ferreira (1997: 922) afirma que esta constitui-se () o local privilegiado para a formao de grupos etariamente homogneos, partilhando representaes e interesses comuns que constituem a chamada subcultura juvenil. A escola muitas vezes, um modelo demasiadamente rgido e padronizado, na medida em que vive o seu quotidiano de forma altamente burocrtica, gerindo espaos e tempos lectivos no cumprimento estrito dos calendrios e programas superiormente fixados, que nem sempre tm em conta os diferentes nveis de desenvolvimento psicossocial dos jovens. Neste contexto, o jovem vai construindo impresses negativas acerca de si e das suas competncias, afastandose progressivamente da escola, at a abandonar definitivamente. Para Ferreira (1997: 923) este abandono leva os jovens a integrarem postos de trabalhos pouco ou nada qualificados. Por sua vez, o alongamento da escolaridade obrigatria e a reduo destes postos de trabalhos, contribui tambm para que estes jovens mergulhem em subculturas delinquentes, cuja constituio facilitada pela presena de problemas comuns como, o insucesso escolar, o fraco desempenho escolar, a presena de sentimentos de frustrao e alienao em relao ao quotidiano escolar subculturas de rejeio escolar. A par das dificuldades na aprendizagem, surgem problemas de disciplina, em que estes jovens parte do mundo escolar se dedicam a prticas intimidativas e violentas a outros colegas, normalmente mais frgeis bullying e que pode ser uma porta aberta para os comportamentos delinquentes. Estas situaes so particularmente preocupantes para as crianas e jovens de classes sociais inferiores que deixam de encontrar na escola a satisfao para as suas necessidades e interesses, e porque nestes, os efeitos estigmatizadores experimentam-se com maior intensidade e visibilidade.
3.3. Os factores de risco na delinquncia juvenil

O ser humano para se desenvolver biolgica, psicolgica e socialmente necessita de certas condies sem as quais, este processo se esbarra, regride ou at se desvia (Baptista, 200: 97). Ou seja, a presena de factores de risco, manifestados em diferentes reas da vida do jovem, e que aumentam a probabilidade do surgimento de comportamentos delinquentes. Neste sentido, a investigao criminolgica no mbito das cincias humanas e sociais, tem posto em evidncia um conjunto de factores de, tais como18:
18
Assessoria tcnica aos tribunais na fase pr-sentencial, p. 33-35.
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rea social: desorganizao e pobreza comunitria; precariedade scio-cultural; integrao em subculturas marginais; associao, apoio e estmulo de colegas e grupos com comportamentos infractores; integrao e identidade social construda com base em modelos inadequados. rea escolar e ocupacional: precoces dificuldades de ajustamento ao sistema escolar, tanto a nvel do aproveitamento (baixo envolvimento e capacidade, problemas de assiduidade e abandono precoce) como ao nvel do ajustamento comportamental (furtos, agresses a colegas, a pessoal docente e no docente, oposio ostensiva); ausncia ou deficiente ocupao estruturada (tempos livres, escola, formao e actividade profissional). rea familiar: deficiente superviso parental; desinteresse e desconhecimento dos pais pelas actividades dos filhos; rejeio e indiferena por parte dos pais; desagregao e ruptura familiar; conflitos internos e agressividade; historial de abusos; ambiente pobre do ponto de vista afectivo ou de suporte concedido; incapacidade do pai se apresentar como modelo de identificao para o filho do mesmo sexo; modelagem de comportamentos associais (droga, prostituio, crime) e a natureza multiproblemtica da famlia; rea individual: problemas de comportamento na infncia e continuidade na adolescncia; auto-estima negativa, pessimismo/fatalismo e egocentricidade; dfices em competncias pessoais e sociais; problemas de vinculao, nomeadamente com adultos/figuras de autoridade; dificuldades de empatia e desligamento afectivo; auto-aprendizagem do comportamento criminal atravs de tcnicas especficas, de racionalizaes e determinadas atitudes (ex: negao da responsabilidade, auto-legitimao do desvio); consumos precoces de lcool, drogas; falta de ocupao planificada e institucionalizada e vivncia de rua. Outros factores: bases fisiolgicas; procura de sensaes; neuroses; psicoses; estadoslimite e perturbaes caracteriais. Estes factores manifestam-se em menor expresso quantitativa. LeBlanc, na sua Teoria da Regulao ou Teoria Integrativa (Baptista, 2000: 101), apresenta-nos outro conjunto de factores que esto relacionados com o comportamento delituoso: Vnculos sociais: a perda, a perturbao da capacidade de vinculao e o isolamento interpessoal e social emergem como factores nucleares e decisivos na delinquncia
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Constrangimentos sociais: so exercidos pela sociedade no sentido de bloquear a actividade delituosa e podem ser: 1) formais sanes sociais sofridas ou a percepo do que poder vir a ser sancionado; 2) informais superviso por parte das pessoas com quem o sujeito mantm uma relao mais prxima; 3) internas adeso s normas da famlia, escola e sociedade em geral; 4) externas associao a pares desviantes e delinquentes, que favorecem a activao da prtica delinquente e modalidades a ela associadas. Alocentrismo: traduz a disposio do sujeito em relacionar-se, comunicar, orientar-se para os outros, na capacidade de se interessar pelos outros e por eles prprios, constituindo um antdoto valioso contra a prtica de actos delinquentes. Exposio s influncias e s oportunidades desviantes e delinquenciais: a associao a pares desviantes constitui-se como a modalidade mais eficaz na activao da prtica delinquencial e potencia a influncia de outras modalidades, como por exemplo, o visionamento de violncia na TV, a prtica de actividades desviantes, o vaguear em grupo (LeBlanc, 1993 e 1995, cit. por Baptista, 2000: 105). Por sua vez, Farrington (2001: 11) acrescenta outros factores como: famlias numerosas, mes adolescentes, baixa inteligncia e fracos resultados escolares e influncias da escola (ex: escolas com elevado ndice de delinquncia tm elevados nveis de desconfiana entre os professores e alunos, um baixo compromisso com a escola pelos alunos e regras poucos claras e implementadas de forma inconsistente). Segundo este autor, uma vez detectados os factores de risco da delinquncia, torna-se possvel implementar estratgias de interveno destinadas a combater esses factores. Neste captulo, a preveno centrada no risco, tem-se assumido com um grande sucesso e passa sobretudo pela implementao de um conjunto de programas, que envolvem a famlia, a escola e a comunidade em geral.
3.4. Indicadores do comportamento delinquente

Apesar da existncia de um conjunto de factores de risco no comportamento delinquente, no devemos pensar que estes exercem uma influncia invariante ao longo da vida do indivduo. Importantes mudanas na forma, intensidade e continuidade da actividade delituosa so susceptveis de ocorrer ao longo do processo delinquencial. Neste sentido o agir transgressivo pode apresentar-se sob trs modalidades: a) continuidade como expresso de estabilidade da actividade delinquente, que se refere () permanncia de um mesmo
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tipo de acto anti-social ao longo do tempo, ou seja, sua estabilidade (Negreiros, 2001: 26); b) continuidades como co-ocorrncia de comportamentos anti-sociais, que se refere possibilidade de diferentes comportamentos se traduzirem numa sndroma geral de desvincia (Osgood et al., 1988; McGee e Newcomb, 1992 cit. por Negreiros, 2001: 31); c) continuidade como diversificao e progresso na actividade anti-social, que diz respeito s sucessivas transies entre diversos tipos de comportamentos, que envolvem nveis de gravidade crescente (Negreiros, 2001: 37). Ou seja, a actividade delinquencial sendo polimrfica e heterognea, remete-nos para um outro ponto de anlise, que tem a ver com a questo dos indicadores do comportamento delinquente, que segundo Frechette e LeBlanc (1987, cit. por Baptista, 2001: 106) so: Precocidade: quanto mais cedo o adolescente inicia a prtica comportamentos delinquenciais, maior a probabilidade da sua frequncia e gravidade aumentarem. Apesar de no existir consenso quanto idade de referncia para se considerar precoce a actividade delinquencial, Frechette e LeBlanc (1989 cit. por Negreiros, 2001: 68), concluram que, de um modo geral, os indivduos cuja actividade delinquencial se iniciou aos dez anos, apresentavam um percurso delinquente com uma durao mdia de 10,7 anos, em contraste com os indivduos cujo este incio se deu aos dezasseis anos, e para os quais a durao mdia da actividade delinquencial era de 2,5 anos. Persistncia: () refere-se possibilidade de constatar se o agir delinquente persiste tenazmente (Baptista, 2000: 107). Segundo Frechete e LeBlanc (1987 cit. por Baptista, 2001: 107), depois da adolescncia os comportamentos delinquentes tendem a terminar, apesar de naqueles em que esta actividade se encontra activa, a persistncia ser mais elevada. Intensidade: est associada ao aumento da gravidade, indicando tambm um enraizamento da actividade delinquente. LeBlanc e Frechete (1989 cit. por Negreiros, 2001: 77) referem-se ao conceito de escalada como () uma sequncia no aparecimento de diversas formas de actividade delinquente, que vo desde infraces consideradas menores at formas mais graves de crimes contra as pessoas medida que aumenta a idade do sujeito. Segundo Negreiros (2001: 84) a desistncia ou remisso da delinquncia poder estar relacionada com a maturao e envelhecimento que se repercutem na maior tomada de conscincia dos riscos e na diminuio do vigor fsico ou de certas competncias motoras do indivduo (Miller et al., 1982 cit. por Negreiros, 2011: 90); medida que o indivduo vai envelhecendo, vai diminuindo a percepo de sucesso da actividade delinquente (Shover e Thompson, 1992 cit. 48
por Negreiros, 2001: 90); certos acontecimentos na vida do indivduo, como a estabilidade profissional ou o encetamento de uma relao amorosa (Sampson e Laub, 1992 e LeBlanc, 1993 cit. por Negreiros, 2001: 90). Variedade: est relacionada com a heterogeneidade e a generalizao da actividade antisocial. A variedade associa-se gravidade dos factos praticados, que por sua vez se relaciona com a idade de incio desses mesmos factos. Por exemplo, LeBlanc e Frechette (1989 cit. por Negreiros, 2001: 68) admitem que a diversidade ligeiramente superior, nos indivduos cuja actividade delinquencial se iniciou precocemente, por contraste com os indivduos cuja a actividade se iniciou durante a adolescncia. Premeditao: diz respeito programao, escolha da vtima e ao carcter utilitrio ou instrumental do acto delinquente. Acentuam o nvel de gravidade do quadro, dado a natureza do processo reflexivo e de deciso envolvido. A presena fsica da vtima durante o acto um indicador de gravidade.19. Estes indicadores levam-nos a perceber que o desenvolvimento do comportamento delinquente no previsvel, e alguns autores concluram que a evoluo do comportamento delinquente pode processar-se por vias diferentes dando origem a diferentes tipos de delinquncia.
3.5. Tipologias do comportamento delinquente

Segundo Negreiros (2001: 93 e 94), a existncia de diferenas no que respeita ao comportamento anti-social no exclui a possibilidade deste poder evoluir segundo modalidades ou tipologias distintas, sendo que estas tipologias ao poderem atravessar mais do que um perodo de desenvolvimento da vida do indivduo, originaro diferentes tipos de delinquentes. Das vrias tentativas no sentido de individualizar modalidades de evoluo da actividade anti-social, destacam-se a de Frechette e LeBlanc (1987 cit. por Baptista, 2000: 108) e a de Moura (2000 cit. em assessoria tcnica aos tribunais na fase pr-sentencial, p.36). A tipologia de Frchette e LeBlanc assenta em dois tipos de delinquncia: delinquncia comum ou insignificante e delinquncia distinta ou significativa. A primeira enquadra comportamentos delituosos pouco significativos, inerentes ao processo de
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Assessoria tcnica aos tribunais na fase pr-sentencial, p.59
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desenvolvimento adolescencial, em que os limites e as regras sociais so frequentemente postos prova, por questes hedonistas e desafio. A segunda diferencia-se em trs sub-tipos de delinquncia: 1) delinquncia de ocasio ou espordica; 2) delinquncia de conflito ou explosiva; 3) delinquncia de condio. A delinquncia de ocasio ou espordica manifesta-se atravs de um nmero restrito de delitos, de gravidade mdia, resultantes de um ligeiro atraso no desenvolvimento psicosocial do adolescente, revelado no contexto escolar, atravs das dificuldades de integrao e de desvalorizao das aprendizagens, com episdios de indisciplina. So jovens com uma auto-imagem depreciativa e revelam insegurana, desconfiana, insatisfao e um sentimento de infelicidade. A delinquncia de conflito ou explosiva manifesta-se por uma irrupo de delitos heterogneos e abundantes, mas circunscritos a um determinado perodo de tempo. As dificuldades de integrao escolar acentuam-se, surgindo mais nitidamente a oposio aos professores e o absentismo elevado. Ao nvel familiar declina-se a superviso parental. O jovem manifesta dificuldade em estabelecer relaes interpessoais positivas com figuras adultas e de autoridade. Tm uma auto-imagem e auto-conceito negativos, so desconfiados e hostis. A delinquncia de condio ou persistente engloba dois sub-tipos de delinquncia: a delinquncia persistente intermdia e a persistente grave. A delinquncia persistente intermdia traduz-se num agravamento da delinquncia explosiva, e num mal-estar pessoal que evidencia fatalismo, pessimismo e insatisfao permanente. A delinquncia persistente grave enquadra o comportamento delinquente com incio precoce, persistente, diversificado, de gravidade crescente e que se prolonga para alm da adolescncia. Moura (2000) citando outros autores da criminologia20, refere-se a dois tipos de delinquncia, delinquncia expressiva e delinquncia instrumental. Na delinquncia expressiva, o jovem chama a ateno sobre a sua pessoa atravs da transgresso, procurando a aco, o risco e s vezes a publicidade. Neste tipo de delinquncia, incluem-se o vandalismo em bando, a violncia na escola, a violncia no desporto, a violncia xenfoba e a criminalidade ldica. A delinquncia instrumental trata-se da delinquncia tradicional, em que o crime meio para se obter bens ou servios. Neste tipo de delinquncia possvel estabelecer etapas na carreira criminosa do jovem, na qual medida que se avana na idade, a gravidade dos crimes cometidos aumenta.
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Manual de assessoria tcnica aos tribunais na fase pr-sentencial.
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4. O internamento: mudana ou perpetuao do estigma?

4.1. Os CEs luz das instituies totais
O objectivo aqui no comparar os CEs a uma instituio total, porque se em alguns aspectos ele se parece com uma instituio total, noutros sem dvida que no. O que realmente importa aqui analisar, a dinmica quotidiana que estes jovens levam dentro de um CE, desde a sua entrada at sua sada, e assim, percebermos, de que modo que os CE cumprem com a sua funo de educar o menor para o direito e contribuir, para a sua plena reinsero social.) Segundo Erving Goffman, a Instituio Total () um local de residncia e trabalho onde um grande nmero de indivduos com situao semelhante, separados da sociedade mais ampla por considervel perodo de tempo, levam uma vida fechada e formalmente administrada (Goffman, 1996: 11) e tm as seguintes caractersticas: 1. Totais: o internado vive o seu quotidiano dentro um mesmo espao e sob uma mesma autoridade, enquanto que no exterior, a vida diria desenvolvida em diferentes locais, enquadrados por padres normativos distintos. O () carcter total destas instituies simbolizado pela barreira relao social com o mundo externo e por proibies sada que muitas vezes esto includas no esquema fsico por exemplo, portas fechadas, paredes altas, arame farpado () (Goffman, 1996: 16). No caso dos CE, os menores encontram-se concentrados num nico espao, sob vigilncia dos TPRS e no qual executam todas as suas tarefas. 2. Segregativas: as instituies totais ao privarem os sujeitos do contacto com o exterior impem, paralelamente no seu interior, uma diviso bsica entre um grupo controlado (os internados) e um grupo controlador. Ou seja, o internado nunca se encontra s, mas insere-se num grupo de indivduos na mesma situao. Embora cada educando seja tratado de forma individual e personalizada, mediante a existncia de um PEP e pela existncia de um sistema de faseamento preconizado pelo PIE, os menores independentemente do delito cometido, encontram-se internados na mesma situao, podendo no entanto, variar a durao da medida de internamento. 3. A sua vertente homogeneizante: os internados independentemente da sua personalidade, encontram-se sujeitos a um igual regime, a maioria das vezes, totalmente alheio a qualquer privacidade. Num CE, todas as tarefas so regradas e so igualmente estabelecidos horrios
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para as executarem. Todos os menores fazem as limpezas por turnos, vo para as actividades contempladas pelo centro, etc. 4. Normalizantes: nestas instituies at os mais insignificantes pormenores do quotidiano so regulamentados tendo em conta um nico critrio, o da cultura dominante, mediante a existncia de um plano racional nico para atender aos objectivos oficiais da instituio Tenta-se rotinizar a vida diria de forma a proporcionar um quotidiano estvel e sem sobressaltos. 5. Estigmatizantes: quer por a sociedade diferenciar os internados rotulando-os negativamente, quer o prprio internado assumir a sua diferena face ao homem normal, quer ainda pela conjugao destes dois factores21. Assim, analisando um CE luz das instituies totais de Goffman, percebe-se que o jovem quando d entrada num CE, semelhana das instituies totais, sofre de um processo de despersonalizao e de mortificao, em que se v obrigado a despojar da sua identidade anterior, em funo da adopo de um novo estatuto, de novas regras e de uma nova vida quotidiana, qual precisa de se conformar. O jovem, quando despojado dos seus bens e despido da sua aparncia usual assiste ao seu processo de desfigurao pessoal (Goffman, 1996: 27 e 28). Goffman, refere-se tambm ao conceito exposio contaminadora (Goffman, 1996: 31, referindo-se a este conceito, como uma espcie de violao do territrio do eu do jovem (Goffman, 1996: 35), e que constituem-se uma espcie de prolongamento do processo de mortificao do eu. Por exemplo, no processo de admisso do jovem, so obrigatoriamente revistos, e feito um levantamento da sua histria pessoal, que uma vez integrados num dossier individual, passa a estar disposio dos agentes educativos do CE. Perante tal, os jovens tendem a desenvolver estratgias de resistncia de forma preservar o seu eu individual face ao institucional imposto. Goffman designou estas estratgias de mecanismos de ajustamentos primrios e secundrios. Nos primeiros, () o indivduo contribui, cooperativamente, com a actividade exigida () com o impulso dado por incentivos () e se transforma num colaborador () (Goffman, 1996: 159 e 160). Nos segundos, o indivduo emprega () qualquer disposio habitual pelo qual o participante de uma organizao emprega meios ilcitos, ou consegue fins no autorizados,
21
Esta questo ir ser desenvolvida, com mais pormenor, em seguida.
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ou ambas as coisas, de forma a escapar daquilo que a organizao supe que deve fazer e obter e, portanto, daquilo que deve ser. (Goffman, 1996: 160). Contudo h que ter em conta, que ao contrrio das instituies totais, em que os privilgios so () apenas a ausncia de privaes que comummente a pessoa no espera sofrer (Goffman, 1996: 52), em CEs estes constituem um incentivo para o menor se envolver e empenhar no seu processo educativo e de reinsero social. Outra caracterstica das instituies totais a que Goffman se refere diz respeito ao fosso intransponvel entre o grupo dos internados e o grupo da equipa dirigente. As trocas entre estes dois grupos so as mais restritas possveis e a distncia que os separa imensa. O grupo dos internados colocado sob a responsabilidade de pessoal cuja tarefa principal a de vigiar, para que cada um cumpra a tarefa que lhe foi atribuda (Goffman, 1996: 18). Ao contrrio destas, nos CEs permitido o contacto entre os educandos e os restantes rgos dirigentes. A relao dos menores com os monitores e com os TSRS faz parte do seu processo educativo e revela-se imprescindvel. No entanto, este contacto no deixa de ser formal e com base no respeito e obedincia. As funes dos monitores no passam tanto por vigiar, mas por supervisionar e orientar os educandos no desempenho das diversas actividades. Depois desta anlise surgem algumas questes, sobre as quais importa reflectir. At que ponto que a privao da liberdade a que estes jovens se encontram sujeitos ser, de facto, a melhor forma de os preparar para gozarem, no futuro, de uma vida em liberdade?. Ser que esta privao da liberdade, no vir contribuir para o acentuar de valores e atitudes da subcultura desviante do prprio jovem, impedindo assim a sua efectiva ressocializao? (Carvalho, 1999: 32 cit. por Marteleira, 2005: 105). Ser que as instituies totais, que internam universos desviantes, ao fech-los ao mundo normalizado do exterior, no contribuem para a sua estigmatizao, e no estaro tambm a ser multiplicadoras desse desvio? (Marteleira, 2005: 105).
4.2. O estigma da institucionalizao e a reinsero social: que obstculos?

Segundo Goffman, () logo depois da libertao o ex-internato esquece grande parte do que era a vida na instituio e novamente comea a aceitar como indiscutveis os privilgios em torno dos quais se organizava a vida na instituio. () quando sai, sua posio social no mundo exterior nunca mais ser igual que era (Goffman, 1996: 68). Em
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parte isto deve-se a um processo de desculturao, enquanto () perda ou impossibilidade de adquirir os hbitos actualmente exigidos na sociedade mais ampla (Goffman, 1996: 68). A vida institucional proporciona a construo de esteretipos que podem conduzir a condies estigmatizantes em funo da rotulagem negativa que atribuda a estes jovens e qual se podem associar a interiorizao, positiva ou negativa, do papel social que o prprio jovem assume (Carvalho, 1999: 106). Por um lado, o jovem ao ser unicamente responsabilizado pela sua reinsero social, o seu fracasso ou sucesso, tm efeitos psicolgicos, contribuindo, em casos de insucesso, para a perpetuao da imagem negativa que o menor muitas vezes tem de si (ele sabe que uma pessoa desacreditada), e consequentemente, para a justificao e reproduo das prticas delituosas. No podemos esquecer que o internamento em CE por si s no garante uma efectiva reinsero social, neste processo de ressocializao existem duas partes que devem ser conciliadas de forma recproca: a participao do corpo social e do meio do jovem na sua ressocializao, e a aceitao final e sincera do mesmo (Figueiredo, 1988: 81). Por outro, o internamento estigmatiza, uma vez que essa ressocializao implica interiorizar e aceitar uma ordem social, quando se sabe que estes jovens so vtimas dessa mesma ordem, das suas carncias e injustias (Figueiredo, 1983: 74). Porm, a presena de um estigma no afecta de igual modo as pessoas. Tal como nos diz Goffman, quando o indivduo adquiriu um baixo status pr-activo ao tornar-se um internado, tem uma recepo fria no mundo mais amplo e tende a sentir isso no momento, difcil at para aqueles que no tm um estigma, em que precisa candidatar-se a um emprego ou a um lugar para viver (Goffman, 1996: 69). Segundo Pereira22, o processo de reinsero social deve ser entendido como uma relao complexa entre o Estado, a sociedade e o cidado delinquente, com o objectivo de criar condies que permitam a este cidado optar livremente por viver em sociedade sem cometer crimes, e que tambm a prpria sociedade se modifique, no sentido de eliminar os factores crimingenos que condicionam a prtica delinquente. Neste sentido, a reinsero social deve assumir-se antes de mais com um carcter preventivo, no sentido de se agir a montante do problema, com base numa abordagem integrada de combate delinquncia, com base no respeito e defesa da dignidade e liberdade humana, e no respeito pela diferena. Ressocializar um indivduo, no significa que este tenha de assumir como prprio o modelo social vigente e os seus valores, mas torn-lo capaz de, em qualquer caso, no
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Pereira, Lus de Miranda, Reinsero Social. Enciclopdia Polis, V vol., pp.283-291.
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cometer mais crimes, facultando-lhe para isso, os meios necessrios e adequados. No entanto, um aspecto paradoxal da reinsero social, reside, por um lado, no facto de se saber que estes jovens, na maior parte dos casos, reintegram um ambiente por si s desviante e perpetuador do comportamento que esteve na base do seu internamento, e por outro, pela contradio iminente relacionada com o facto de se querer adaptar uma pessoa sociedade e, precisamente para o conseguir, afast-lo coactivamente dela (Figueiredo, 1988: 198). sabido tambm, e pela anlise feita anteriormente acerca das instituies totais, que a institucionalizao, () despersonaliza momentos da vida do jovem, movida pela complexa engrenagem que constituem as mltiplas regras a que obedece a organizao () (Figueiredo, 1988: 198). Assim, um CE ao se constituir como um sistema prprio de interveno social e de poder, caracteriza-se tambm pelo aparecimento de uma genuna subcultura, isto , por um conjunto normativo autnomo que coexiste paralelamente com o sistema oficial de valores e a que o jovem tem de se adaptar, por muito que a subcultura esteja em confronto com os valores oficiais (Figueiredo, 1988: 200). Em suma, a reinsero social dos jovens depende no somente dos CE, mas de um esforo cooperativo entre todos aqueles que participam na educao dos jovens: pais, professores, responsveis por clubes, servios sociais, etc. Independentemente do facto de se tratarem de jovens problemticos ou difceis, no significa deixarmo-nos de ocupar deles. So seres humanos, e o seu desenvolvimento pessoal no nos pode ser indiferente. Se no forem devidamente acompanhados, marginalizar-se-o cada vez mais, com todas as consequncias que da podero advir, delinquncia, vagabundagem, criminalidade, que apenas contribuiro para o aumentar da insegurana da sociedade e para o perpetuar de situaes de excluso e estigmatizao (Raymond, 1998: 113 e 116). A preparao dos jovens para a vida activa torna-se pois uma tarefa decisiva e fundamental para o inverter de um percurso de vida tendencialmente negativo. Deste modo, a institucionalizao tem de se assumir numa vertente multidisciplinar teraputica, formativa e educativa de modo a poder proporcionar uma nova forma de estar e de sentir aos jovens (Carvalho, 1999: 42).
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Captulo II Estudo sobre a delinquncia juvenil no C.E.O.

1. O processo de investigao
Uma investigao , por definio algo que se procura. um caminhar para um melhor conhecimento () (Quivy, 1998: 31) que, levando ao equacionar de respostas face a novos problemas sociais, possibilita a construo/reconstruo de novos caminhos e de novas prticas profissionais. Contudo, o Servio Social configura a sua interveno sobre as questes das relaes sociais, e como tal, a investigao deve ter por como objectivo adquirir conhecimentos sobre essas mesmas questes, tratando-se deste modo, de uma investigao voltada para a realidade. Tambm Alcina Martins, defende esta posio, afirmando que a investigao se dever desenvolver () como uma aproximao ao conhecimento da realidade social, e como uma estratgia que possibilita repensar e renovar as prticas (Martins, 1997: 56). Dado que o conhecimento no um estado, mas sim um processo complexo de adaptao activa e criadora do homem ao meio envolvente, implicando articulaes entre prtica e pensamento, vivncia e representaes/operaes simblicas (Martins, 1998: 57, cit. por Pinto, 1987: 10), o Servio Social precisa de se adaptar de forma activa e criadora aos desafios que a realidade social e a interveno colocam (), assumindo o processo de investigao, um papel de () produo de novos conhecimentos que permitem ultrapassar prticas espontneas e aces pontuais. (Martins, 1998: 57).
2. Estudo de trajectrias dos jovens internados na UR II

2.1. Objectivos
Tendo em conta que o tema central do presente relatrio, a reinsero social dos jovens delinquentes, torna-se pois crucial perceber como a heterogeneidade associada s diferentes formas de expresso e modalidade da actividade delinquencial, poder constituir um obstculo poderoso identificao de estratgias de interveno e preveno da delinquncia juvenil, que possam efectivar esta mesma reinsero. Com o presente estudo de trajectrias pretende-se elaborar um perfil sociolgico dos jovens internados na UR II do C.E.O., no para procurar as causas do comportamento transgressivo dos jovens delinquentes, mas acima de tudo para se compreender e reflectir 56
sobre o conjunto de acontecimentos ocorridos no contexto existencial destes jovens, e que de certa forma, podero dar sentido explicao de um comportamento considerado problemtico. Trata-se de entrar no mundo do delinquente e equacionar as nossas questes () (Matos e Agra, 1997: 38) sobre esta problemtica a partir das histrias de vida destes jovens que, () constituem somente um meio, entre outros, mas sem dvida o melhor, de apanhar o sentido das prticas individuais. No entanto, no ainda esta a sua caracterstica principal. Esta decorre do facto de poderem observar atravs das histrias de vida, o que nenhuma outra tcnica nos permite atingir, as prprias prticas, os seus encadeamentos, as suas contradies, o seu movimento (Poirier, 1999: 99, cit. por Festinger e Katz: 335).
2.2. Amostra
No incio do estgio (a 25/10/06), a UR II contava com um total de treze educandos. No entanto, data da realizao deste estudo (a 17/01/07), trs destes educandos terminaram o cumprimento da sua medida, optando por no os englobar no estudo. Actualmente, a UR II conta com mais dois educandos, que deram entrado na primeira/segunda semana do ms de Abril, altura em que o levantamento da informao para o estudo j tinha acabado, e em que a elaborao dos biogramas j estava a decorrer, pelo que tambm decidi no os englobar. Assim a amostra constituda por dez educandos com idades compreendidas entre os treze e os dezassete, que se encontram a cumprir medida tutelar de internamento.
2.3. Estratgias metodolgicas

() os procedimentos investigativos devero explicitar um esforo no sentido de viabilizar uma produo de conhecimentos, que permita ultrapassar as prticas espontneas e as reflexes que se confinam em aces pontuais, para atravs da polmica e da crtica terica, construir uma metodologia dinmica de aco (Baptista, 2001: 43). Para que haja uma aco efectiva sobre uma determinada situao, preciso conhec-la como uma totalidade que tem diferentes dimenses e se relacionam com totalidades maiores (Baptista, 2001: 45), isto , o conhecimento deve ser transdisciplinar, um conhecimento que aos nos desviar do caminho que vai do particular para o universal, nos encaminha e guia para uma leitura e uma interveno mais adequada, e consequente sobre o particular. Aliar a investigao prtica profissional apresenta-se sob diferentes formas, 57
consoante as opes e os posicionamentos dos profissionais quanto ao enquadramento terico, s estratgias metodolgicas e aos seus valores que esto subjacentes prpria investigao (Martins, 1997: 60). Assim as metodologias que optei por utilizar foram essencialmente de natureza qualitativas, destacando-se as seguintes: Pesquisa bibliogrfica: todo o trabalho de investigao se inscreve num continuum, podendo ser situado dentro de, ou em relao a, correntes de pensamento que o precedem e influenciam. Por este motivo, importante que um investigador tome conhecimento dos trabalhos anteriores que se debruam sobre a temtica em causa e que explicitem o que aproxima ou distingue o seu trabalho destas mesmas correntes de pensamento (Quivy, 1998: 50), bem como deve situar o trabalho em relao a quadros conceptuais reconhecidos. Assim, e para este efeito, ao longo do estgio foi-se recorrendo a um conjunto de leituras relacionadas com o tema da delinquncia juvenil, e com as metodologias de investigao em Cincias Sociais e ainda sobre a questo da investigao em Servio Social. Esta pesquisa ao contribuir para uma melhor compreenso da problemtica inerente ao estgio e ao processo de investigao, permite igualmente, uma melhor articulao teoria-prtica, fundamental para ao desenvolvimento de uma postura crtico-reflexiva, pela qual reajustamos constantemente o nosso pensar e agir, e vamos desenvolvendo um corpo de conhecimentos slidos e cientficos, com vista a uma interveno mais competente. Pesquisa documental: esta pesquisa baseou-se leitura e anlise dos dossiers individuais dos educandos, mais especificamente, sobre determinadas peas processuais que permitiram recolher informaes relativas sua situao social, familiar, escolar e judicia, tais como: PEPs, relatrios sociais, relatrios sociais com avaliao psicolgica, percias de personalidade, fichas de acolhimento (anexo 31), sentena que determinou a aplicao da medida tutelar de internamento, autos de denncia, e registo de entrevistas com a equipa de IRS da rea de residncia do menor. A pesquisa documental incidiu tambm sobre documentos legislativos, tais como a LTE, o RGDCE, o RI do C.E.O., e do regime semiaberto do mesmo, a OTM de 79 (para a categorizao dos comportamentos desviantes nos biogramas), e o manual de assessoria tcnica aos Tribunais na fase pr-sentencial. Hetero-biografia: consiste na descrio longitudinal dos factos mais significativos do percurso vivencial dos indivduos. Os elementos contidos nesta descrio so recolhidos e registados por outros e, permitem reconstruir a histria de vida dos sujeitos de uma forma objectiva. Neste estudo, dos vrios intervenientes que interceptaram e continuam a interceptar a vida dos jovens que constituem esta amostra, salientam-se os Juzes e os TSRSs. So os 58
factos recolhidos pelos segundos (ex: relatrios e informaes sociais) e as decises proferidas pelos primeiros que constituem os elementos fundamentais da hetero-biografia. Observao participante e no-participante: com este tipo de metodologia podemos obter informaes muito ricas no s em contedo, mas em emoes, sentimentos, representaes, que enriquecem a nossa investigao pela dinmica relacional/interaces que envolve com os demais actores sociais. Numa primeira fase do estgio, optou-se pela observao no participante, na qual o se observou a partir do exterior, as vrias dinmicas/interaces que os educandos manifestavam (emoes, verbalizaes, comportamentos, gestos, etc.) entre si, entre os demais agentes educativos do C.E.O. e entre os restantes funcionrios. Num segundo momento, em que a relao estagiria/educandos se foi estreitando, adoptou-se tambm a observao participante, concretizada no envolvimento nas mltiplas relaes e situaes que envolvem o quotidiano dos educandos na vida institucional (momentos de convvio/lazer, acompanhamento das refeies, assistir s suas actividades, etc.). Esta metodologia no serviu s para conhecer melhor os menores, mas tambm para perceber determinadas prticas e atitudes profissionais face a determinadas situaes/problemas. Todas as informaes obtidas por meio desta metodologia foram sendo registadas no meu dirio de campo. Entrevistas semi-directivas: foram realizadas apenas no mbito da elaborao de determinados documentos como o PEP, fichas de sada, PDA e REMs. Para o estudo de trajectrias no se recorreu a este mtodo, visto que em entrevistas anteriores, nomeadamente para elaborao dos genogramas, os resultados no foram satisfatrios. Os educandos quando respondiam recorriam a monosslabos. Assim, apenas se utilizou determinadas informaes obtidas nas entrevistas para a realizao dos j referidos documentos, mais especificamente, informaes relativas ao contexto scio-familiar dos educandos. Entrevistas informais com os TPRS e os professores: estas entrevistas foram realizadas a tambm no mbito da elaborao dos documentos j referidos. Nestas entrevistas tenta-se saber juntos dos TPRS como tem decorrido a adaptao do educando instituio e UR, quais as dificuldades que mais evidencia ao nvel das tarefas dirias, se respeita as directrizes emanadas dos TPRS e como se relaciona com os colegas. Junto dos professores e dos formadores dos ateliers, procura-se saber como o educando se comporta na sala de aula/atelier, se demonstra dificuldades de aprendizagem, e como se relaciona com os colegas em sala de aula. 59
2.4. Estratgias de registo da informao

Com vista sistematizao e operacionalizao da informao, numa primeira fase elaborei uma grelha de registo e recolha de informao (anexo 15) para cada educando, com base em Matos e Agra (1997: 133-141) e feitas as devidas adaptaes. Numa segunda fase, em que se procedeu ao levantamento e registo da informao, com base na consulta dos dossiers dos educandos, esta grelha, foi sendo reajustada s novas informaes que iam surgindo e s exigncias do prprio estudo. Assim, a grelha constituda por um conjunto de itens que contm informao necessria para a elaborao dos biogramas: Identificao do educando: idade, naturalidade e freguesia de residncia. Contexto familiar: 1) famlia de origem: estrutura, problemticas, estilo educativo dominante, alteraes ocorridas e a sua situao econmica; 2) colocao em agregados familiares alternativos: idade que o educando tinha nessa alterao, motivo que a originou e a constituio desse agregado; 3) colocao em instituies alternativas famlia: idade que o educando tinha nessa altura, instituio onde foi colocado e motivo. Contexto social: 1) meio ou zona de residncia; 2) tipo de habitao; 3) grupos de pertena e suas actividades. Percurso escolar: 1) ano que frequentava; 2) percurso escolar; 3) grau de ensino frequentado em CE. Comportamentos desviantes: idade, tipo de comportamento (para-
delinquencial/delinquencial) e as circunstncias em que ocorreram (sozinho/grupo), Consumo de estupefacientes: idade de incio; tipo de droga; modo de consumo e contexto do mesmo. Percurso jurdico: 1) intervenes jurdicas anteriores: idade, tipo de interveno e motivo que a desencadeou; 2) tipo de factos ilcitos que originaram o internamento em CE; 3) idade data de entrada no mesmo; 4) tipo de medida que suscitou a entrada no C.E.O., durao e regime de execuo; 5) tipo de medida que se encontra a cumprir, durao e regime de execuo.
Aps a recolha da informao, foram construdos os biogramas (anexo 16) e quadros (anexo 17) que ajudaram na leitura/interpretao dos biogramas e a traar o perfil sociolgico dos educandos da UR II do C.E.O.. 60
O biograma consiste uma representao grfica do percurso de vida de um indivduo, permitindo articular, numa perspectiva longitudinal, os acontecimentos mais significativos da vida deste. Assim, cada indivduo caracterizado a vrios nveis, familiar, escolar, psicossocial (comportamentos desviantes/delinquentes, comportamentos aditivos e tipo de substncias consumidas), jurdico-penal, etc. Os biograma so compostos por um determinado conjunto de linhas horizontais, sendo que a linha central, correspondendo da idade, permitenos pelo seu posicionamento em relao s demais, dar-nos a evoluo cronolgica dos acontecimentos na vida dos educandos. Neste estudo, cada educando vai ser caracterizado tendo por base as seguintes dimenses, que se constituem como as linhas horizontais dos biogramas: consumos: comportamentos desviantes; idade (esta linha sendo contexto familiar; meio
primeiros contactos com instncias jurdicas escola;
personalizada, vai at idade actual de cada educando); social.
Para uma melhor visualizao, utilizou-se um sistema de codificao atravs de cores, para precisar as alteraes ocorridas na vida dos educandos e o tipo de alterao, e um sistema de abreviaturas (ex: famlia de origem fo; roubos r; etc.), devidamente contempladas num na legenda do biograma (anexo16). Para uma leitura complementar do biograma, pode-se consultar o anexo 32 onde se encontram os casos dos educandos.
3. Anlise dos biogramas

Aps a anlise dos biogramas notria a existncia de um conjunto de variantes e invariantes individuais (Matos e Agra, 1997: 48). As variantes dizem respeito a caractersticas que so particulares trajectria de cada jovem delinquente e so elas: Os comportamentos desviantes. De acordo com a OTM de 78, os comportamentos desviantes foram divididos em comportamentos para-delinquenciais
comportamentos que mostrem dificuldade sria de adaptao a uma vida social normal, pela sua situao, pelo seu comportamento ou pelas tendncias que haja revelado e se entreguem mendicidade, vadiagem, prostituio, libertinagem, abuso de bebidas alcolicas ou uso ilcito de estupefacientes (art. 13., al. a) e b) da OTM de 78), e em comportamentos delinquenciais comportamentos qualificados pela lei como crime (art. 13., al. c) da OTM de 78).
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No que toca a esta variante, a populao encontra-se dividida, visto que cinco menores comearam a evidenciar os primeiros comportamentos para-delinquenciais aos nove/dez anos de idade, e outros cinco aos onze/doze anos. O que varia o tipo de actos manifestados em cada uma das idades. Assim, os comportamentos evidenciados aos nove/dez anos de idade, estavam sobretudo relacionados com dificuldades de adaptao ao contexto escolar, dificuldades de integrao e de desvalorizao das aprendizagens, episdios de indisciplina/rebeldia em sala de aula, confronto face s regras impostas pelas figuras parentais/educativas, vivncia de rua e frequncia de espaos de risco. Os que comearam neste registo comportamental aos onze/doze anos j envolviam com grupos de pares delinquentes. Nestes casos, o menor vai-se afastando do sistema escolar, at acabar por o abandonar, entregando-se a uma ocupao desregrada dos tempos livres, preenchidos na companhia do grupo de pares. A associao a este tipo de grupos, aumenta a probabilidade de ocorrncia de actos delinquentes, pois h a presso dos colegas de grupo, h o aumento da auto-estima e h a questo da lealdade entre os grupos. A vivncia de rua torna-se um hbito e em idade precoce estes jovens evidenciam j uma elevada autonomia, ainda que destruturada, que lhes permite frequentar determinados espaos de risco e ter os seus prprios horrios. Aos treze anos surgem os primeiros consumos, sobretudo de haxixe, plen e alguns consumos de lcool bem como os primeiros comportamentos delinquenciais, que envolvem sobretudo, furtos e roubos. Tambm a partir desta idade, o percurso desviante destes jovens passa a ser caracterizado pela concomitncia de comportamentos para-delinquenciais e delinquenciais. Nestes jovens, poder-se- considerar os treze anos como o pico de incidncia delinquencial. Os jovens que iniciam os comportamentos delinquenciais em idade mais tardia cometem crimes mais graves, no existindo contudo diversidade nos mesmos. Aos onze, doze e treze anos, predominam essencialmente os crimes de roubo e furto e a partir dos quatorze anos, passam a surgir os crimes de ofensa integridade fsica, de conduo ilegal, injrias agravadas, introduo em lugar vedado ao pblico, crimes de extorso e de profanao de cadver, todos cometidos em contexto grupal. O contexto escolar um dos preferidos para o cometimento de furtos e roubos, essencialmente de telemveis, peas de vesturio de marca, algumas quantias de dinheiro e bicicletas. Sete destes menores cometeram estes crimes com o recurso ameaa e a agresses, e apenas dois, arma branca (ex: navalhas e canivetes). Os roubos e furtos que cometem podem ter por objectivo: 1) vender os bens e dividir o dinheiro por todos, para poderem comprar artigos pessoais que por via legtima no conseguem; 2) a diverso, a excitao de quebrar as 62
regras, ou at uma forma de ocupar o tempo livre delinquncia comum (Frchette e LeBlanc cit por Baptista, 2000: 108), bem como uma necessidade inverter os papis. O menor deixa de ser a vtima para passar a ser o agressor; 3) finalidade psicolgica, isto , uma espcie de projeco das suas angstias, derivadas do facto, de muitos terem sido vtimas de maus-tratos, de negligncia e/ou abandono, que os leva a desenvolver uma ideia negativa do mundo e dos outros, enfraquecendo ainda mais os vnculos sociedade e s pessoas, favorecendo o sentimento de no pertena a qualquer quadro de referncia. No caso dos menores internados na UR II, os crimes assumem um carcter instrumental, dado que normalmente vendiam os bens, para depois distriburem dinheiro pelo grupo.
Os primeiros contactos com instncias jurdicas. Estes diferem tanto na idade em que ocorrem, como na prpria instncia, Num total de dez casos estudados, cinco jovens tiveram o primeiro contacto com a CPCJ aos onze/doze anos, quatro com a PSP aos doze/quatorze anos. Apenas um menor, com dez anos de idade, teve o primeiro contacto com a PSP. Os primeiros contactos com o IRS ocorrem maioritariamente aos treze anos e mais tarde aos quinze anos. Os primeiros surgem pelo pedido de elaborao de relatrios sociais ou de relatrios sociais com avaliao psicolgica, que ajudam a avaliar a eventual necessidade de educao para o direito e a pertinncia de aplicao de determinada medida tutelar. O segundo contacto quando ocorre para a aplicao de uma medida tutelar no institucional, que na maior parte dos casos no surte os efeitos desejados. A interveno do MP, decorre no mbito da audincia do menor, e maioritariamente, antes de o menor dar entrada no C.E.O.. neste contacto que determinada a necessidade de educao para o direito e como tal, determinada a aplicao de uma medida tutelar (institucional ou no institucional). Apenas um menor teve o primeiro contacto com o MP depois de dar entrada no C.E.O. em medida cautelar de guarda, todos os demais, tiveram esse primeiro contacto antes de dar entrada no C.E.O. e aos quatorze anos de idade. Nestes ltimos, o primeiro contacto com o MP culminou ou na aplicao de uma medida tutelar institucional em Centro Educativo (cautelar de guarda ou de internamento) sete casos ou na aplicao de uma medida tutelar no institucional trs casos.
Os consumos. O consumo de drogas por parte destes jovens est sobretudo relacionado com a necessidade de experimentao, de transgresso, de iniciao e entrada num mundo diferente do que os adultos tendem a controlar. Apenas trs menores consumiram drogas,
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como haxixe e lcool e um tem hbitos tabgicos, tendo decorrido por volta dos treze anos de idade e em contexto grupal.
As invariantes dizem respeito a caractersticas que so comuns s trajectrias de vida de cada um destes jovens e so elas: O percurso escolar. a partir dos nove anos que comeam a surgir os primeiros problemas escolares, relacionados com a desmotivao face aprendizagem e repetidos insucessos. Progressivamente, este percurso vai sendo agravado de forma mais ou menos sistemtica, pela continuidade dos insucessos e elevado absentismo, que na maioria culmina no abandono escolar, aos treze anos de idade. S dois menores concluram o 6. ano de escolaridade, cinco tm o 4. ano e trs o 5. ano. O contexto familiar. Todos os menores tm uma dinmica familiar perturbada por alteraes estruturais separao, divrcio, ausncia forada de um ou de ambos os progenitores, por emigrao ou por recluso, abandono da parte do(s) progenitor(es) e por sucessivas problemticas abuso de lcool e/ou de outras substncias ilcitas por parte dos progenitores, violncia conjugal, vtimas de maus-tratos fsicos e/ou psicolgicos, por parte do progenitor. So maioritariamente oriundos de famlias nucleares, existindo apenas dois educandos provenientes de famlias monoparentais e um jovem, cujo agregado familiar foi a instituio em que esteve interno at dar entrada no C.E.O.. Apenas trs menores estiveram inseridos numa estrutura familiar reconstituda. Em termos econmicos, reportam-se a famlias que sofrem de grandes carncias econmicas, sobrevivendo na sua maioria de rendimento da Segurana Social. No que toca s problemticas familiares, estas coexistem para um mesmo menor23, no entanto, a problemtica relacionada com o consumo de drogas e/ou lcool a predominante nas histrias de vida destes menores (oito casos). Apesar de as figuras masculinas se terem ausentado do processo educativo dos menores, apenas dois jovens foram vtimas de um total abandono da parte destas, ficando assim entregues aos cuidados da progenitora ou da av materna.
23
as famlias multiproblemticas distinguem-se pela presena de um ou mais sintomas srios e graves de longa durao e
forte intensidade (Weizman, 1985 cit por Sousa, 2005: 16). So famlias em que a violncia, o abuso de substncias, incesto e outros sintomas severos co-existem por longos perodos de tempo (Sousa, 2005: 16).
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O meio social de origem. A maior parte destes jovens, com excepo de dois menores, reside em bairros sociais do Porto e Lisboa (s um reside em Santarm), bairros esses degradados e conotados com diversas problemticas, como excluso, marginalidade, delinquncia e desigualdade social.
4. O perfil sociolgico dos jovens internados na UR II

Aps a anlise detalhada dos biogramas e dos quadros contidos no anexo dezassete, foi possvel, traar as principais caractersticas dos educandos internados na UR II do C.E.O., e assim chegar a um perfil sociolgico dos mesmos. A idade A maior parte dos jovens internos na UR II do C.E.O. tm entre os dezasseis e os dezassete anos de idade (sete jovens) e apenas trs tm entre os treze e os quinze anos. Considerando a idade data da prtica dos factos que determinaram o internamento dos menores em CE, e a idade entrada no mesmo, constata-se que, foi maioritariamente aos treze anos que esses factos foram praticados, mas que s entre os quinze e os dezasseis anos os menores deram entrada no C.E.O., maioritariamente em medida cautelar de guarda (seis educandos). Analisando esta diferena de idades, facilmente se percebe como a durao do processo tutelar educativo e a sua filosofia de interveno, no levam em conta o superior interesse do menor. que apesar de a determinao da necessidade de educao para o direito se manifestar na prtica de facto ilcito, torna-se difcil operacionalizar essa mesma necessidade. A LTE no esclarece como transformar a avaliao do comportamento, a personalidade do menor e as suas condies scio-familiares, em necessidades, nem fornece os requisitos que permitam definir o estado de necessidade, a partir da avaliao daqueles parmetros. Neste sentido, na maioria dos casos, no havendo provas que possam culpar o menor pelos actos praticados, estes so ilibados e deixados liberdade de voltarem a cometer novos actos semelhantes. A lei deixa que o menor entre numa escala delinquencial
Medidas tutelares educativas e durao das mesmas Dos dez menores que se encontram a cumprir medida tutelar de internamento, seis deram entrada no C.E.O. em medida cautelar de guarda (quatro por dois a trs meses e um 65
pelo tempo mximo de seis meses), um em internamento para realizao de percia sobre a personalidade, pelo tempo mximo de dois meses e trs em medida tutelar de internamento (um por doze meses e dois por dezoito). A menor que deram entrada no C.E.O. em medida cautelar de guarda e para realizao de percia sobre a personalidade, posteriormente, em sede de audincia, foi-lhes aplicada medida tutelar de internamento em CE. Quanto durao das medidas de internamento que actualmente se encontram a cumprir, trs menores cumprem medida por vinte e quatro meses, trs por dezoito meses, um por dezasseis meses, um por treze meses e dois por doze meses. Ou seja, prevalecem as medidas com maior durao.
Factos qualificados pela lei como crimes Os factos qualificados como crime praticados em maior nmero foram os de roubo e furto, com vinte casos no primeiro e seis no segundo. De seguida temos trs crimes de extorso, praticados por um menor, e dois crimes contra a integridade fsica praticada por dois menores. Quanto ao nmero de factos qualificados pela lei como crime, criou-se duas categorias, a dos menores que praticaram um ou dois factos, a que se designou por crime ocasional, dos quais se destacam cinco, e a outra categoria, de crimes plrimos, na qual se incluiu os menores que praticaram trs ou mais factos, na qual tambm se destacam cinco menores (Santos, 2004: 567). No que concerne diversidade de crimes de crimes praticados por menor, verifica-se a predominncia dos menores que cometeram dois a trs crimes (seis educandos). Dois menores praticaram sete a oito crimes, um praticou cinco crimes e outro quatro crimes. Ou seja, de uma forma geral, estes menores comeam a evidenciar comportamentos delinquenciais aos treze anos, no entanto, a diversidade dos mesmos baixa, embora a sua gravidade seja elevada. A variedade do crime, diz respeito heterogeneidade e generalizao da actividade anti-social, representando um indicador da gravidade do desvio e do desajustamento do menor s normas e expectativas scio-jurdicas. Por este motivo, esta uma varivel a ter igualmente em conta na avaliao, juzo de prognose e proposta de medida24.
24
Assessoria tcnica aos Tribunais na fase pr-sentencial (2005), pgs. 57 e 58.
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Nacionalidade No que diz respeito nacionalidade, a UR II tem oito menores de nacionalidade portuguesa, um de nacionalidade brasileira e um cabo-verdiana. Importa, no entanto, referir que, apesar de oito dos menores terem nacionalidade portuguesa, dois so oriundos de pases de lngua e de expresso oficial portuguesa, correspondendo a imigrantes de segunda gerao, os quais se encontram desenraizados e inseridos em bairros problemticos, cuja populao , maioritariamente, imigrante.
rea de residncia Quanto rea de residncia, resulta do presente estudo, que data de entrada no C.E.O., estes menores residiam em bairros sociais perifricos s cidades de Lisboa e Porto (apenas um jovem de Santarm), caracterizados por problemticas relacionadas com a excluso, pobreza, marginalidade, delinquncia e desigualdade social. Note-se que apesar do disposto no n. 2 do artigo 150. da LTE determinar que deve ser tentada a colocao do jovem no CE mais prximo da sua residncia, a verdade que, no raras vezes, os jovens so internados em CE muito distantes da sua rea de residncia e dos seus familiares. A explicao pode dever-se a duas situaes: uma que resulta no s da sobrelotao que se regista em alguns CE, sendo difcil ao IRS enquadrar os jovens em URs com o regime de execuo definido pelo Tribunal e na fase de internamento adequado, como tambm se deve ao facto, de haver fundada necessidade que o menor esteja afastado o mais possvel do seu meio de origem, no sentido de evitar que as influncias deste meio possam prejudicar o fim da aplicao da medida a educao para o direito e consequentemente, o seu processo de reinsero social. Nestes casos, e quando a famlia do jovem sofra de carncias econmicas, o C.E.O. subsidia as respectivas deslocaes da famlia, o que no significa que este apoio elimine todas as barreiras (Santos, 2004: 549) Ainda relativamente zona de residncia destes menores, mais especificamente, aos bairros, h ainda que salientar o facto de os apartamentos em que habitam serem de pequenas dimenses, o que implica, que seja um ambiente pouco acolhedor, desprovido de privacidade, intimidade e valor emocional. Os menores raramente possuem um quarto s para si. O lar passa a ser mais um stio onde se come e dorme podendo viver todos numa diviso e dormir todos juntos.
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Situao familiar25 Quanto situao familiar, destacam-se pela sua predominncias, os menores oriundos de famlias nucleares (quatro casos), seguidas das famlias reconstitudas (trs casos). Nestas, a ruptura da relao anterior esteve relacionada com situaes de violncia domstica, desencadeadas pelos problemas alcolicos do cnjuge e/ou porque este mal tratavam fsica e/ou psicologicamente descendentes. O encetamento de uma nova relao a esperana para a criao de um novo ambiente familiar, que rapidamente se dissipa perante a perpetuao das situaes de violncia anteriormente vividas, e pelo facto, de na maioria das vezes, o menor no aceitar esta nova figura masculina. Dois dos menores viveram em agregados familiares monoparentais, e apenas um educando teve como famlia a instituio onde passou grande parte da sua adolescncia, j que a av materna, deixou de ser capaz, por motivos de sade, de continuar a cuidar do menor e dos seus irmos. Em termos econmicos, reportam-se a famlias com graves carncias econmicas, subsistindo, na sua maioria, dos rendimentos da segurana social e de ajudas comunitrias ou institucionais. Os progenitores/outras figuras educativas que trabalham, exercem profisses pouco qualificadas e/ou sem vnculo laboral, ou exercem actividades laborais sem regularidade (ex: biscates), pelo que recorrem com frequncia ajuda do Banco Alimentar. As redes sociais de apoio so fracas e normalmente, incluem pessoas com histrias e vidas similares, e ainda que as interaces com estas redes sejam frequentes, so geralmente pouco proveitosas/insuficientes. No que concerne organizao, estrutura e funcionamento destas famlias, verifica-se que se tratam de famlias com bastantes brechas nas definies de papis, notando-se inconsistncia e falta de controlo nos mesmos (Weizman, 1985 cit. por Sousa, 2005: 21). Os limites entre o subsistema parental e filial qualificam-se pela distncia entre os membros e fronteiras pouco definidas ou excessivamente permeveis, reduzindo ao mnimo as regras no sistema, facilitando as sadas dos seus elementos. Isto verifica-se pelo estilo educativo, predominantemente, inconsistente (sete casos) que permite que os jovens desenvolvam uma autonomia precoce e destruturada. Nalguns casos, como no existe uma clara definio de papis e de poder, ocorre que este exercido alterando entre a permissividade e a autoridade rgida, e nestes casos, as emoes experimentam-se com grande ansiedade e ambivalncia.
25
Com base em Sousa, Liliana (2005). Famlias multiproblemticas. 1. edio, Editora Quarteto. Coimbra, pp.21-43.
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So famlias onde coexistem diversas problemticas, com predominncia, nestes casos, para o consumo de drogas e/ou lcool e recluso. A estrutura familiar altera-se com muita facilidade, porque um dos membros preso, ou porque o progenitor deixa de se preocupar com a famlia e afasta-se de casa. Muitos destes menores cresceram sem uma figura masculina de referncia, () que j se confirmou o seu poder preventivo ou facilitador da actividade delinquente, conforme o desempenho das suas funes afectivo-relacionais e de superviso do comportamento do filho rapaz (Baptista, 200: 112). Apenas um menor foi abandonado pela progenitora, ficando, desde tenra idade aos cuidados da av materna. Neste contexto, no admira que os menores apresentam falhas na segurana bsica e que interiorizem modelos inseguros de vinculao, que lhes dificultam a verdadeira autonomizao e a tranquila explorao do meio. Os menores so deficientemente socializados, demonstrando ausncia de proteco face ao exterior e de normalizao, o que se reflecte nos problemas de comportamento que podem levar delinquncia. As alteraes abruptas de cuidador a que muitos destes menores estiveram sujeitos, suscitam nestes sentimentos de medo, abandono, comportamentos defensivos e prematura auto-suficincia emocional.
Situao escolar Todos estes menores tiveram um percurso escolar pautado por repetidos insucessos, falta de motivao e um elevado absentismo escolar. Metade dos menores, por volta dos treze anos de idade, deixou a escola, pelo que o excesso de tempo livre lhes proporcionou maior disponibilidade para se entregarem vivncia de rua e a actividades ilcitas em associao a grupos de pares desviantes. Note-se que todos os actos delinquentes cometidos por estes menores foram em grupo. Em termos de habilitaes, cinco menores tm apenas o 4. ano de escolaridade e apenas dois conseguiram obter o 6. ano, o que significa que estes menores tm um grau de escolaridade muito baixo tendo em conta a sua faixa etria. O insucesso e a desmotivao escolar perpetuam-se no ensino em CE, uma vez que seis menores frequentam o 2. ciclo do ensino recorrente, trs o 3. ciclo e um encontra-se inserido no programa vida activa, encontrando-se por isso a trabalhar.
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Consumos por volta dos treze anos de idade, que estes jovens comearam a adquirir hbitos, embora no regulares, de consumo lcool e drogas, especialmente haxixe, e tambm em contexto de grupo. Tratam-se portanto de consumos que revelam uma necessidade de afirmao perante os outros, de uma necessidade de procurar novas experincias, de testar a realidade e os seus limites, pondo prova, em algumas circunstncias, as normas institudas.
Outras intervenes judiciais Resulta que da anlise dos processos e dos biogramas, oito destes menores foram alvo de uma primeira interveno judicial no mbito de medidas de proteco de crianas e jovens em perigo. O contacto com a CPCJ deveu-se essencialmente a trs motivos: 1) problemas escolares (absentismo, insucessos, atitudes de confronto e rebeldia face s directrizes impostas pelos professores e perturbao do normal funcionamento das aulas), situao esta que normalmente foi sinalizada pela escola, e que culminou no seu internamento em estabelecimento de ensino alternativo; 2) falta de retaguarda/apoio familiar, nomeadamente, ausncia do(s) progenitor(es), dificuldades econmicas do agregado familiar e
comportamentos de risco da parte do(s) progenitor(es); 3) incapacidade do(s) progenitor(es) ou de outras figuras substitutivas controlarem os comportamentos do menor. Estas ltimas duas situaes acabam por culminar na institucionalizao dos menores em instituies alternativas famlia, das quais acabam por fugir ou ausentar-se sem autorizao. Trs destes menores tambm j foram alvo da interveno do IRS, aos quais lhes foi aplicada uma ou duas medidas tutelares no institucionais, com maior incidncia, na medida de acompanhamento educativo. Estas intervenes ocorreram, predominantemente aos quinze anos de idade, e no surtiram efeitos. Ou seja, estes menores so reincidentes, e por isso precisam de melhores estruturas de apoio na comunidade, designadamente, no psinternamento, o que exige que a sua sada seja cuidadosamente preparada. Contudo, os primeiros contactos com o IRS surgem aos treza anos de idade, no mbito da elaborao do relatrio social ou do relatrio social com avaliao psicolgica, no sentido de se avaliar a real necessidade de educao para o direito e portanto, qual a melhor medida a ser aplicada ao menor.
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5. Concluses
Tendo em conta os resultados do presente estudo, e analisando os factores de risco que a investigao criminolgica, no mbito das cincias humanas e sociais, tem posto em evidncia, conclumos a existncia, nestes jovens, de graves lacunas em vrias reas inerentes ao seu processo de desenvolvimento adolescencial. Tratam-se de jovens, oriundos de famlias multiproblemticas, no seio das quais, coexistem consumos de drogas e/ou lcool, violncia conjugal, violncia sobre os prprios menores e ainda graves lacunas de superviso parental. Alm destas problemticas, acresce-se os problemas econmicos e o facto de habitarem, maioritariamente, bairros sociais, conotados com diversas problemticas (ex: marginalidade, emigrao, excluso, etc.). Dado a fraca vinculao que estes jovens apresentam em relao famlia, e em especial aos progenitores/figuras educativas, tendem a associar-se a grupos de pares que partilham dos mesmos problemas, e com os quais se identificam. Na escola, o panorama tambm no favorvel ao seu normal crescimento. Estes jovens evidenciam precoces dificuldades escolares, seja ao nvel do aproveitamento, seja ao nvel do ajustamento comportamental. O seu percurso escolar pautado por sucessivos insucessos e absentismo desencadeia, na maioria dos casos, no precoce abandono do sistema escolar. Uma vez que ficam com mais tempo livre, comeam a ocupar o tempo com o grupo de pares e em prticas delinquenciais. Progressivamente, esta ocupao dos tempos livres desregrada, confere-lhes uma autonomia precoce que lhes permite frequentar determinados espaos de risco. LeBlanc defende que a associao a grupos de pares delinquentes e o vaguear em grupo, constitui-se como a modalidade mais eficaz na activao de prticas delinquncias. Outra caracterstica destes jovens, evidenciada pela leitura dos relatrios sociais com avaliao psicolgica e de algumas percias sobre a personalidade, a fraca capacidade de descentrao e o elevado egocentrismo. LeBlanc defende que o alocentrismo (contrrio do egocentrismo) constitui-se como um verdadeiro antdoto contra a prtica de actos delinquentes. Ou seja, estes jovens encontram-se cercados de factores propulsores delinquncia. Gostaramos de poder evidenciar alguns factores de proteco, no entanto, isso no possvel, visto, simplesmente, no existirem, o que nos permite concluir, que provavelmente, a estes jovens no lhe restou outro caminho
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No entanto, tal como j foi referido no Captulo I, nem todos os actos podem ser considerados delinquentes, sendo que para isso h que atender a um conjunto de indicadores que nos podero dar uma ideia da carreira desviante que o indivduo se encontra a desenvolver. em funo destes indicadores que podemos perceber, se estamos ou no na presena de uma carreira delinquencial. Na presente amostra, e no que toca idade de incio dos comportamentos delinquentes, a maioria dos jovens comea a manifestar estes comportamentos aos 13 anos de idade, sendo que estes comportamentos envolvem j uma gravidade. A diversidade dos factos difcil de auferir, na medida em que metade dos menores estudados praticaram dois factos e a outra metade, praticou trs ou mais factos. O que se constata que a relao entre idade de incio e gravidade dos factos praticados, contraria a tendncia de que a gravidade est relacionada com o incio precoce da actividade delinquencial (LeBlanc, 1989 cit. por Negreiros, 2001: 68). Ou seja, tendo em conta o conceito de escalada de LeBlanc e Frechette (1989 cit. por Negreiros, 2001: 77), no se verifica uma progresso na carreira delinquencial, na medida em que esta termina com a aplicao de uma medida tutelar de internamento em CE, para alguns, a nica maneira de travar o comportamento delinquente. Isto no significa que o internamento possa deixar de ser a ultima ratio para passar a ser o nico recurso (Pereira cit. por Cias, 1995: 179 in Carvalho, 1999: 38-39). No que toca ao tipo de delinquncia evidenciada por estes jovens, trata-se essencialmente de uma delinquncia com carcter instrumental (Moura, 2000 in assessoria tcnica aos tribunais na fase pr-sentencial, p.36), isto , a delinquncia tem como objectivo obter bens que pela via legtima no conseguem, dadas carncias econmicas do agregado familiar. Depois de furtados ou roubados os objectos, vendem-nos e distribuem o dinheiro pelos amigos/colegas. Na perspectiva de LeBlanc e Frechette, trata-se de uma delinquncia de conflito ou explosiva, dado os comportamentos de rebeldia e oposio ao sistema escolar e aos professores, bem como existncia de comportamentos delituosos de maior gravidade, embora pobres em termos de diversidade. Decorrente desta investigao, e constatando-se a enorme heterogeneidade associada s diferentes formas e modalidades de expresso da actividade delinquencial, conclui-se que esta poder constituir um obstculo particularmente poderoso identificao de estratgias de interveno e preveno nesta matria. Neste sentido, e tendo no s esta heterogeneidade, mas tambm a diversidade de factores de risco presentes nas histrias de vida destes menores,
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h que pensar em estratgias de preveno, que levem em conta a existncia destes mesmos factores. Para isto, nada melhor, que uma abordagem holstica do problema, que apele ao envolvimento de toda a sociedade e suas instituies (Segurana Social, autarquias, centros de sade, servios de educao, etc.), oferecendo ao jovem respostas a todos os nveis, escolar, formao profissional, ocupao dos tempos livres, actuando no seu contexto scio-familiar de origem. Por isso, no legtimo dizer que o problema da delinquncia advm unicamente da famlia, da escola, da sociedade ou at do prprio jovem Isto leva-nos inevitavelmente questo do ps-internamento e necessidade de se ponderar se no houver uma continuidade do trabalho que foi feito, ser destrudo tudo o que foi conseguido durante a medida tutelar de internamento. O seguimento destes jovens aps o terminus da sua medida fundamental. Por este motivo e na perspectiva de muitos magistrados e tcnicos, desejvel avanar para a flexibilidade da medida e para um perodo de acompanhamento obrigatrio aquando a sada do jovem do Cento Educativo (Santos, 2004: 636). Deste estudo retiramos a concluso de que o problema da delinquncia juvenil, alm de um problema jurdico, tambm um problema eminentemente social, requerendo uma interveno precoce da parte da sociedade e junto do meio de origem do menor. No podemos esquecer que grande parte dos pequenos infractores pertence, no por acaso, s classes sociais mais desfavorecidas, desprotegidas e com graves carncias a vrios nveis: econmico, afectivo, social, psquico, etc. (Rodrigues, 1997: 378 cit. por Santos, 2004: 50). A vida para ser vivida agora, no no passado, e vivida no futuro somente como um desafio do presente. Se por um lado importante termos conscincia do passado destes jovens, por outro, no nos devemos deixar cristalizar nesse tempo, pois no podemos reparar o que se passou na vida destes jovens. Devemos sim trabalhar para os ajudar a ter novas experincias, novos desafios e modelos que contribuem para uma vivncia socialmente mais adaptada e menos perturbada26
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Cias, Joo DOliveira (2001); Princpios de interveno educativa em meio residencial: A vida instituio como um
desafio mudana, in Infncia e juventude, n. 2, pp 75.
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Captulo III Reflexo Final

1. A tica em Servio Social: novos desafios, novos caminhos
Falar da tica no Servio Social, significa afirmar que o Servio Social s se realiza efectivamente quando se tem referenciado uma prtica crtica, voltada para a exigncia da realizao de direitos sociais, humanos e jurdicos. Assim, agir eticamente significa agir livremente e ter presente vrias alternativas, criadas e recriadas pelo prprio Homem a partir das suas escolhas27. Ou seja, a tica tanto em Servio Social, como nas demais profisses, constitui-se como um importante espao de reflexo e entendimento da totalidade do ser humano, e engloba um conjunto de questes: Que atitudes tomar?, Que escolha fazer?, A minha escolha ser apenas individual ou tambm colectiva?, que ao suscitarem conflitos (internos e externos), conduzem a um pensamento crtico e reflexivo pelo qual o Homem pretende actuar e intervir com vista mudana e implementao de prticas profissionais anti-opressivas e anti-discriminatrias, e com vista a evitar a banalizao das prticas profissionais. A prtica profissional um produto humano, uma objectivao produzida e construda historicamente pelo homem num processo dialctico contnuo () (Baptista, 2001: 13). Assim, o Servio Social, refaz-se e reconstri-se nas relaes sociais, e neste processo de reconstruo, () as aces individuais dos profissionais podem assumir, ao mesmo tempo, as dimenses de sntese subjectivas, o que origina uma diversidade de prticas sociais. Para Marx, o trabalho como categoria ontolgica a esfera privilegiada da humanizao: pelo trabalho que o homem transforma a natureza e a si prprio () (Baptista, 2001: 12). Neste sentido, sai reforada a ideia de que toda a aco profissional inscrita no Servio Social assenta no indivduo enquanto cidado sujeito de direitos. Porm, no nos podemos esquecer, que tambm o assistente social um ser humano, e tambm ele possui um conjunto de valores e convices, e que na sua profisso, ao procurar responder aos desafios emergentes, ele se coloca por inteiro, () pondo em funcionamento todos os seus sentimentos, habilidades, conhecimentos, ideologias () (Baptista, 2001: 16). a forma como ele consegue conciliar esses ideais e convices que vai determinar, em grande parte, a direco da sua aco e o modo como se prope a cumprir com os seus deveres. Por isso,
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Mestre Luciana Maria Cavalcante Melo. Biotica no exerccio profissional do Servio Social uma anlise na ptica da
Ontologia Social de Marx. Seminrio de 23 de Maro de 2007.
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importante, que todo o assistente social esteja limpo de preconceitos e de atitudes etnocntricas, que possam influenciar as suas atitudes. Lidando com tenses, contradies de papis e conflitos, num complexo processo de interaco social, o assistente social necessita de racionalizar as suas intenes toda a aco profissional intencional, pelo que nada em Servio Social natural (naturalismo) de estabelecer uma crtica, tomar uma deciso e optar por um determinado tipo de interveno e pelos procedimentos mais adequados. Outra questo que se coloca perante a actuao do assistente social so as polticas sociais, que como nos diz Baptista (2001: 18) so a sua matria-prima. que alm da dimenso tica do Servio Social, existe tambm a dimenso poltica, da que Paulo Netto se refira ao Servio Social como um projecto tico-poltico. tico porque assente no reconhecimento da liberdade como valor central, como a possibilidade de escolha, como um compromisso com a autonomia, a emancipao e a plena expanso dos sujeitos sociais, com vista produo de uma nova ordem social, sem dominao e/ou explorao de classes, e assente na defesa intransigente dos direitos humanos. Poltico, na medida em que o Servio Social se encontra inserido num determinado contexto poltico e a compreenso ingnua do seu significado pode levar ao desfasamento entre a intencionalidade do agente e o contedo de sua interveno (Baptista, 2001: 18). Qualquer aco profissional que no leve em conta esta dimenso, corre o risco de criar prticas que em vez de apelarem a novos caminhos, conduzem a uma sociedade conservadora, alienante, pobre, e fechada mudana e inovao. Assim, estas duas dimenses no podem ser vistas como duas coisas distintas, visto que () uma indicao tica s adquire efectividade histrica-concreta quando se combina com uma direco poltico-profissional (Netto, 2001: 16). Porm pensar a tica no Servio social, tambm ter em conta aquilo a que Paulo Netto designa de massa crtica, isto , um conjunto de conhecimentos produzidos e acumulados, indispensveis aos profissionais do Servio Social, no sentido de estes serem capazes de responder com eficcia e competncia s demandas tradicionais e emergentes da sociedade (Netto, 2001: 22). Estes conhecimentos, porque plurais e partilhados por profissionais de vrias reas, levam ao debate, ao confronto de ideias, e construo de um projecto colectivo e dinmico, que rompendo com a hegemonia, rompe tambm com o monoplio conservadorista, permitindo a criao de um novo perfil profissional do assistente social (Netto, 2001:19-22), assente num processo de investigao.
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Atravs da investigao temos a oportunidade de repensar sobre os conhecimentos j adquiridos, de articular a teoria e a prtica e elaborar novos caminhos que apontem novas intervenes, tendo em conta as exigncias que a problemtica da delinquncia juvenil, tem vindo a evidenciar. Aos assistentes sociais de hoje e do futuro, muitos imperativos ticos e deontolgicos se impem, mas aquele que talvez ganhe maior fora nos dias de hoje, seja a mudana. Mudana no apenas da estrutura da sociedade, mas uma mudana de atitudes e de postura do assistente social perante o cliente, e uma mudana no nosso agir profissional, no sentido de este se adequar s novas exigncias da sociedade. Se durante muito tempo o Servio Social esteve ligado apenas a prticas que os clientes como meros receptores necessitados e passivos, hoje, o que se pretende libertar o cliente, emancip-lo, implic-lo na procura da soluo para os seus problemas empowerment e capacitao. Uma () abordagem participativa valiosa porque as pessoas querem e tm direito a estar envolvidas em decises e tomadas relativamente a elas. O seu envolvimento reflecte os valores democrticos do trabalho social, aumenta a responsabilidade () e ajuda a atingir os objectivos do trabalho social (Payne, 2002: 373). No por acaso, que no C.E.O., os educandos tenham direito a tomar conhecimento da sua situao de internamento, e que seja necessrio obter a sua colaborao no seu projecto educativo pessoal. No por acaso, que os educandos, entrada do C.E.O. so esclarecidos quanto aos seus deveres e direitos. pelo pensamento crtico, reflexivo, pelo agir profissional baseado em valoraes ticas e num conhecimento cientfico, que se pretende responder aos novos desafios que a sociedade nos vai colocando, que se pretende criar novas respostas, novos caminhos, envolvendo e respeitando sempre o cliente enquanto um cidado livre e responsvel e apelando participao de todos e da sociedade.
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Outros documentos: Apontamentos da disciplina de Teorias e Modelos de Preveno do 4. ano. Apontamentos da disciplina de Teorias e Metodologias do Servio Social e da Reinsero Social do 4. ano. Apontamentos da disciplina de tica e Deontologia do 4. ano. Apontamentos da disciplina de Epistemologia das Cincias Sociais do 5. ano.
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IRS (2002). Enquadramento jurdico e estratgia de interveno na jurisdio tutelar educativa. Assessoria tcnica aos Tribunais na fase pr-sentencial. Regulamento de estgios do ano lectivo de 2006-07. Poltica de estgios de Servio Social do ISMT.
Sites consultados: www.idt.pt www.independentemente.com.pt www.formador.com.br
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LISTA DE SIGLAS
CE C.E.O. CPCJ CP CPP DL IRS LPEJ LTE MP PEP PIE PIR TFM TJ UR Centro Educativo Centro Educativo dos Olivais Comisso de Proteco a Crianas e Jovens em Perigo Cdigo Penal Cdigo Processo Penal Decreto-Lei Instituto de Reinsero Social Lei de Proteco Especial a Jovens Lei Tutelar Educativa Ministrio Pblico Projecto Educativo Pessoal Projecto de Interveno Educativo Plano Individual de Readaptao Tribunal de Famlia e Menores Tribunal Judicial Unidade Residencial
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Captulo I A tutela educativa dos menores. A interactividade entre a interveno tutelar e o regime penal especial dos jovens delinquentes
1. Introduo
A questo da interactividade entre penas e medidas tutelares educativas nasceu da preocupao em conceder ao jovem imputvel um tratamento especializado, em virtude de este ainda se encontrar no limiar da sua maturidade e capaz de ainda se ressocializar. Tal tratamento s seria contudo, possvel atravs de uma aproximao do direito penal de jovens imputveis aos princpios e regras do direito reeducador de menores, que adoptando preferencialmente medidas correctivas (admoestao, imposio de determinadas obrigaes e multa), minimizavam os efeitos estigmatizadores das penas. Tratava-se em suma, de instituir um direito mais reeducador do que sancionador, de forma a que, sempre que a pena prevista fosse a de priso, esta pudesse ser especialmente atenuada, favorecendo assim a plena e eficaz reinsero social dos jovens. Porm, a aplicao destas medidas correctivas no afastava, como ltima ratio, a aplicao da pena de priso aos imputveis maiores de 16 anos, quando isso se tornasse necessrio para garantir uma adequada e firme defesa da sociedade e preveno da criminalidade. Mas para alm desta pena, o juiz deveria possuir um arsenal de medidas de correco, tratamento e preveno que tornassem possvel uma luta eficaz contra a marginalidade criminosa juvenil. Com a entrada em vigor do DL n. 401/82 de 23 de Setembro, que dando cumprimento ao disposto no artigo 9. do Cdigo Penal (CP) aos maiores de 16 anos e menores de 21 so aplicveis normas fixadas em legislao especial, introduz disposies especiais para jovens imputveis de mais de dezasseis e menos de vinte e um anos, sem deixar de reconhecer as dificuldades inerentes determinao da idade penal para distinguir o imputvel e o inimputvel. No podemos descurar o problema que a dicotomia entre a maioridade civil e a maioridade penal levanta. que, por um lado, o Cdigo Civil estabelece os 18 anos como a maioridade civil e o CP estabelece os 16 anos como a inimputabilidade dos menores, e por outro, os tribunais de famlia e menores so competentes para aplicar at aos dezoito anos, medidas tutelares educativas a menores que tenham praticado factos qualificados pela lei como crime entre os doze e os dezasseis anos. Ou seja, num dado momento e no mesmo jovem pode estar em causa a convergncia de formas de reaco estadual que, embora tenha diferentes fins e fundamentos, tm em comum a prtica de ilcito penalmente censurvel. Foi
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esta dicotomia que arrastou consigo o problema da dificuldade de determinao e delimitao, sem ambiguidades, do conceito e tratamento jurdico-penal do jovem adulto, de certa forma sanado, pela entrada em vigor da Lei Tutelar Educativa (LTE), que passou a contemplar a possibilidade de os menores entre os dezasseis e os vinte e um anos poderem continuar a ser alvo de medidas tutelares educativas sempre que estas se revelarem compatveis com a pena aplicada. Assim a condenao por crime depois dos dezasseis anos de idade, no faz cessar necessariamente a medida tutelar educativa, especialmente nos casos em que a gravidade do crime cometido no seja superior que despoletou a interveno tutelar educativa, podendo nestes casos a pena funcionar como adjuvante das finalidades da medida tutelar de interveno, ou esta como adjuvante dos fins da socializao da pena. A regra geral passou a ser a da execuo cumulativa de medidas tutelares e penas aplicadas ao mesmo jovem, sempre que estas sejam compatveis entre si (art. 23. da LTE). A LTE passou assim a reservar todo um captulo (Captulo V artigos 23. a 27.) s questes da interactividade entre penas e medidas tutelares.
2. Anlise de casos de interactividade entre penas e medidas tutelares educativas

1 - Interactividade entre priso preventiva e medidas tutelares de internamento em CE
Quando ao jovem com mais de dezasseis anos que esteja a cumprir medida tutelar de internamento em Centro Educativo (CE), lhe seja aplicada uma medida de coaco de priso preventiva pela prtica de facto qualificado pela lei como crime, a regra geral nestes casos, para que a medida tutelar de internamento no seja interrompida (art. 27., n. 2 da LTE). Contudo, para que esta possa ter continuidade o juiz pode proceder reviso da medida tutelar de internamento e avaliar a necessidade da sua continuidade, ouvindo para este efeito o Ministrio Pblico (MP), o Instituto Reinsero Social (IRS) e o prprio jovem, devendo a medida tutelar de internamento perseguir os mesmo fins que a medida preventiva salvaguardar a segurana e a tranquilidade pblica devendo por este motivo ser executada em regime fechado.
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Quando o termo da medida preventiva finda antes da medida de internamento, o jovem continua a cumprir a medida de internamento, mas noutro regime de execuo que no o regime fechado. Assim, a medida de internamento revista (art. 136., n. 2, al. b) da LTE) para ser avaliada a necessidade da sua continuidade, devendo o juiz ouvir o MP, o IRS e o prprio jovem (art. 137., n. 8 da LTE). O objectivo desta interactividade evitar o contacto por parte do menor, com o meio prisional. Porm, esta interactividade, no funciona em todos os casos, no estando por isso descartada a hiptese de se recorrer ao estabelecimento prisional, nomeadamente: a) Se a medida tutelar de internamento cessar antes do trminus da priso preventiva, em que o cumprimento prossegue em estabelecimento prisional; b) Se o jovem j estiver a cumprir priso preventiva e lhe seja posteriori decretada medida tutelar de internamento, esta s poder comear a ser cumprida depois de finda a priso preventiva, e mediante deciso do processo penal. Assim, Se for absolvido: ocorre que a execuo da medida tutelar de internamento pode ter incio aps reviso e avaliao actualizada da sua necessidade (art. 27. e 136. da LTE). Se for condenado: ocorre que o incio ou continuao da execuo da medida internamento depende da compatibilidade concreta com a pena da condenao. de
CASO PRTICO 1 A) Apresentao geral da situao tutelar e penal do menor e das respectivas peas processuais
Despacho de prorrogao da medida cautelar de guarda; Despacho de aplicao da medida tutelar de internamento; PEP do regime semiaberto; Sentena condenatria da medida de coaco de priso preventiva; PEP do regime fechado.
L. um educando de dezasseis anos de idade, natural da zona de Matogrosso do Sul (Brasil). Indiciado pela prtica de cinco crimes de roubo, um crime de furto qualificado e um 86
crime de roubo com arma branca, deu entrada no C.E.O. a 20/12/2005 (tinha ento quinze anos de idade) em medida cautelar de guarda pelo perodo de trs meses, em regime semiaberto por deciso a 16/12/2005 do Tribunal de Famlia e Menores (TFM) do Barreiro.
De acordo com o art. 60., n.1 da LTE, esta medida pode ser prorrogada at ao limite mximo de trs meses em casos de especial complexidade devidamente fundamentada. Considerando o nmero de factos qualificados como crime e sua gravidade, bem como a personalidade do menor, que justificou vrias diligncias que o processo fosse concludo. A 17/03/2006 o TFM do Barreiro prorrogou a respectiva medida cautelar de guarda por mais trs meses. Posteriormente, a 29/05/2006, em sede de audincia foi-lhe aplicada a medida tutelar de internamento pelo perodo de dois anos, em regime semiaberto, pela prtica comprovada de sete crimes de roubo, um na forma tentada, previsto e punveis pelos artigos 22., 23., 72., 73. e 210., n. 1 do CP. A 20/07/2006 deu-se a homologao do PEP do educando. Tal como estabelece o disposto n. 1 do artigo 164. da LTE, para educando em execuo de medida tutelar de internamento elaborado um projecto educativo pessoal, no prazo de trinta dias aps a sua admisso, tendo em conta o regime de execuo e a durao da medida, bem como as suas particulares motivaes, necessidades educativas e de reinsero social. O PEP constitui um instrumento obrigatrio de planeamento da execuo da medida de internamento, e visa uma interveno tcnica individualizada e correctamente planeada, com vista prossecuo das finalidades da medida de internamento e das medidas tutelares em geral a educao do menor para o direito e a sua reinsero, de forma digna e responsvel, na vida em comunidade (art. 2., n. 2 da LTE). Num prazo de trs dias a contar do trnsito em julgado da sentena, o tribunal fica incumbido de remeter aos servios de reinsero social cpia da deciso judicial transitada em julgado, que funciona como a data de incio da execuo da medida tutelar de internamento (art. 150., n.1 da LTE). O PEP obrigatoriamente homologado, no prazo mximo de 45 dias a contar da admisso do educando no CE, passando nesse momento a adquirir valor idntico ao da sentena, nela se incorporando. Contudo, dado ser um documento que tem em conta as necessidades de educao do menor para o direito, pode ficar sujeito a posteriores alteraes e respectivas homologaes judiciais.
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Sendo o menor o sujeito da medida aplicada, crucial o seu envolvimento directo e activo desde a planificao, concretizada no PEP, at avaliao final. Neste sentido, e tendo em conta que a medida tutelar de internamento preparar o menor para no futuro no cometer crimes, contribuir para que este adquira competncias pessoais e sociais e atitudes de respeito pelas regras das vida em sociedade, para nela se inserir de forma digna e responsvel, necessrio ter em conta os factores que estiveram na origem do processo judicial. Por este motivo, o PEP deve abranger, de forma sumria, o enquadramento familiar e social do menor e as reais condies de reinsero social que se espera que o menor possa dispor aquando a cessao da sua medida de internamento. Alm deste enquadramento, o PEP composto por reas de interveno a privilegiar durante a execuo da medida, seleccionadas tendo em conta: As suas particulares necessidades de formao, em matria de educao cvica, escolaridade, preparao profissional e ocupao til dos tempos livres (art. 171., n. 3, al. b) da LTE); Orientaes especficas da deciso judicial, quando a sentena contm indicao para que na execuo da medida se d especial ateno a uma determinada problemtica apresentada pelo menor; Diagnstico global da situao do menor, dele decorrendo outras decises tcnicas quanto a outras reas de interveno prioritrias a destacar no referido documento. Seleccionadas e planificadas as reas, estrutura-se no tempo a interveno planeada, organizando as metas anteriormente definidas em fases, que iro ao encontro da concretizao de cada uma das metas traadas para o educando. Durante a execuo da medida tutelar de internamento, foi indiciado de um crime de trs crimes de roubo, na forma consumada, previsto e punveis pelos artigos 210., n. 1 e 2, al. b), por referncia ao artigo 204., n. 2, al. f) do CP e dois crimes de roubo na forma tentada, pelos artigos 210., n. 1 e 2, al. b) do CP. Conforme deciso do Tribunal Judicial (TJ) da Moita, -lhe aplicada priso preventiva a 23/11/2006, a ser cumprida em regime fechado. Quando ao jovem com mais de dezasseis anos que esteja a cumprir medida tutelar de internamento em CE, lhe seja aplicada uma medida de coaco de priso preventiva pela prtica de facto qualificado pela lei como crime, a regra geral nestes casos, para que a medida tutelar de internamento no seja interrompida (art. 27., n. 2 da LTE). Contudo, para
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que esta possa ter continuidade o juiz pode proceder reviso da medida tutelar de internamento e avaliar a necessidade da sua continuao, devendo a medida tutelar de internamento perseguir os mesmo fins que a medida preventiva salvaguardar a segurana e a tranquilidade pblica devendo por este motivo, ser executada em regime fechado.
Dada a alterao de regime de execuo da medida tutelar de internamento, procedeuse alterao do PEP o qual homologado a 15/01/2007. As principais alteraes residem no faseamento do projecto de interveno educativo (PIE). No regime semiaberto o PIE constitudo pelas seguintes fases: 1. Fase de Integrao/Estabilizao; 2. Fase de Aquisies; 3. Fase de Consolidao; 4. Fase de Reinsero Scio-Familiar 4.1- Fase de Reinsero Scio-Familiar 1 4.2- Fase de reinsero Scio-Familiar 2 No regime fechado o PIE constitudo pelas seguintes fases: 1. Fase de Integrao/Estabilizao; 2. Fase de Aquisies; 3. Fase de Consolidao; 4. Fase de Reinsero Scio-Familiar.
Cada uma destas fases difere consoante o regime de execuo da medida, em termos de regalias a serem concedidas aos educandos e no tempo de permanncia nas mesmas. A 10/01/2007, em sede de processo penal feito o reexame da medida de coaco aplicada (cf. art. 213., n. 1 do Cdigo Processo Penal CPP), e atendendo aos prazos de durao mxima da referida medida de coaco (cf. art. 215., n. 3 do CPP), o tribunal entendeu no ter havido qualquer alterao dos pressupostos de facto e de direito que determinaram a sujeio do arguido referida medida de coaco. De acordo com o disposto no artigo 204., al. a) e c) do CPP, continuavam a subsistir os pressupostos relativos ao perigo de fuga, e da continuao da actividade criminosa, pelo que a medida de coaco de priso preventiva era a que melhor cumpria as exigncias cautelares que o respectivo caso reclamava, dada a gravidade dos factos cometidos e das previsveis sanes da decorrentes, tendo sido por este motivo mantida.
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Porm e a ttulo de curiosidade, no podemos deixar de mencionar o facto de o menor ter requerido ao TFM do Barreiro, a interrupo da medida tutelar de internamento para poder dar incio ao cumprimento da priso preventiva. Decorrente do requerimento efectuado pelo educando, foi feita a reviso da medida tutelar de internamento, nos termos do artigo 137. da LTE, concluindo-se ser de todo o interesse educativo do menor, continuar a execuo da medida, uma vez que se mantinham os pressupostos que a determinaram.
2 Interactividade entre priso preventiva e medidas tutelares no institucionais

Quando a medida tutelar no institucional no compatvel com a pena de priso preventiva, prevalecem as razes preventivas da medida de coaco, e por isso, a execuo desta impede o incio ou interrompe a medida tutelar, adiando-a. Assim podem ocorrer duas situaes:
a) Se o jovem for absolvido: a execuo da medida tutelar s pode ter incio, depois de revista e avaliada a necessidade da sua execuo (art. 27., n. 6 da LTE);
b) Se o jovem for condenado: o incio ou continuao da medida tutelar depende da sua compatibilidade concreta com a pena de priso preventiva.
3 Interactividade entre penas de substituio detentivas/medidas de correco e medidas tutelares

Dado que existe uma larga margem de compatibilidade entre as penas de substituio detentivas/medidas de correco e as medidas tutelares educativas, podendo por este motivo, ser executas cumulativamente de acordo com a regra geral do art. 23. da LTE, aos jovens entre dezoito e os vinte e um anos de idade, que tenham cometido facto qualificado pela lei como crime, pode ser-lhes aplicada umas destas medidas de correco substitutivas da pena de priso aplicada, quando esta for inferior a dois anos: admoestao (art. 7. da LPEJ); imposio de determinadas obrigaes (art. 8. da LPEJ); multa (art. 9. da LPEJ). Admoestao A medida de correco de admoestao, pretende de certa forma aliviar o jovem da pena de admoestao contida no artigo 60. do CP e () consiste numa solene advertncia, 90
que dever ser efectuada de forma pblica, mas com um mnimo de resguardo pela esfera social do jovem, tendo em considerao a sua dignidade e os fins da sua reinsero social (art. 7. da LPEJ). Ou seja, a diferena entre esta medida de correco e a pena radica no facto de a pena implicar uma solene censura feita em audincia e a medida implicar uma solene advertncia, efectuada de forma mais reservada esfera social do jovem, e portanto menos penosa e estigmatizante.
Imposio de determinadas obrigaes: As obrigaes impostas pelo juiz devero ter em conta a dignidade e a reinsero social do jovem devendo ainda, tanto quanto possvel, serem obrigaes cujo cumprimento no se protele demasiado tempo (art. 8. da LPEJ). Esta imposio de obrigaes em nada exclui a possibilidade de o tribunal aplicar ao jovem adulto a imposio de trabalho, idntico pena de trabalho a favor da comunidade, embora de durao inferior.
Multa A medida de correco de multa fixada em obedincia aos princpios estabelecidos para a pena de multa no artigo 9. da LPEJ, e as consequncias do seu no pagamento so semelhantes s das contidas no CP (art. 49., n. 3), distinguindo-se pelo facto de se ter em conta na sua fixao apenas o patrimnio do jovem, no sentido responsabilizador. No caso de o jovem no poder cumprir com o respectivo pagamento, dada a sua situao concreta de internamento, pode proceder-se suspenso da priso subsidiria nos termos do disposto n. 3 do artigo 49. do CP, ou seja, se o jovem condenado provar que a razo do no pagamento da multa lhe no imputvel, pode a execuo da priso subsidiria ser suspensa, por um perodo de um a trs anos, desde que a suspenso seja subordinada ao cumprimento de deveres e regras de conduta de contedo no econmico ou financeiro () . Assim, () o tribunal deve proceder fixao dos deveres, regras de conduta ou obrigaes, por forma a adequ-las situao concreta do jovem () (art. 26., n. 2 da LTE).
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4 Interactividade entre pena de multa, prestao de trabalho a favor da comunidade, suspenso da execuo da pena de priso e pena de priso e medidas tutelares
Tal como j foi referido anteriormente, quando for aplicada pena de multa, prestao de trabalho a favor da comunidade ou suspenso da execuo da pena de priso a jovem maior de dezasseis anos que esteja a cumprir medida tutelar de internamento, o tribunal da condenao, procede do seguinte modo:
a) Tratando-se de multa que o jovem no possa cumprir dada a sua situao concreta, pode proceder suspenso da priso subsidiria, nos termos do disposto n. 3 do artigo 49. do CP; b) Tratando-se de prestao de trabalho a favor da comunidade, o Tribunal suspende a execuo da pena de priso determinada na sentena por um perodo que fixar entre um e trs anos, subordinando-a, nos termos dos artigos 51. e 52. (deveres e regras de conduta), ao cumprimento de deveres ou regras de conduta (art. 59., n..6, al. b)); c) Tratando-se da suspenso da pena de priso modifica os deveres e regras de conduta ou obrigaes. Quando for de modificar os deveres e regras de conduta ou obrigaes, estas devem ser adequadas situao concreta do menor.
PEP; Sentena condenatria da suspenso da pena de priso com regime de prova; PIR. M. deu entrada no C.E.O., a 09/07/2004 (tinha ento dezassete anos de idade) em medida cautelar de guarda no regime fechado, pelo perodo de trs meses. Posteriormente, em sede de audincia, foi-lhe aplicada a medida tutelar de internamento no mesmo regime de execuo, pelo perodo de trinta meses, pela prtica de um crime de roubo, um crime de rapto 92
e um crime de coaco sexual. A 15/11/2004 deu-se a sua homologao, constitudo pelos seguintes objectivos/metas, a serem alcanados durante o seu internamento:
Ao nvel da medida de internamento e integrao na UR de destino e no CE: Atribuir significado medida, interioriz-la e compreend-la; Adequado cumprimento e progressiva aceitao e interiorizao das normas institucionais; Sensibilizar o estabelecimento de relaes privilegiando o respeito pelo outro; Desenvolver o esprito de equipa; Desenvolver autonomia na realizao das tarefas dirias da UR; Insero num conjunto de actividades executadas em grupo (refeies a confeccionar, limpezas da unidade e outras).
Ao nvel das competncias pessoais e sociais Desenvolvimento de competncias afectivo-relacionais; Promoo da adaptao a contextos estruturantes; Desenvolvimento do auto-controlo e da capacidade de lidar com situaes menos bvias, ajudando-o a reconhecer e identificar as emoes; Desenvolvimento e interiorizao de normas e valores sociais, visando a educao para a cidadania; Criao de um projecto de mudana; Adopo progressiva de um estilo comunicacional assertivo, que permita o reconhecimento do outro; Envolvimento em actividades programadas e executadas em grupo (actividades ldicas, confeco de refeies, limpezas da unidade, etc.); Frequncia semanal do programa de psicoterapia grupal e farmacolgico.
Ao nvel da formao escolar Frequncia do 10. ano do ensino secundrio por unidades capitalizveis e se possvel a sua certificao em algumas disciplinas; 93
Proporcionar a aquisio de um leque variado de conhecimentos de carcter prprofissional; Concluso com aproveitamento dos ateliers que vai frequentar, Carpintaria e Jardinagem.
A nvel familiar Promover a reaproximao afectiva; Reforar e incentivar os contactos com as figuras de referncia.
Entretanto, aquando o cumprimento da medida tutelar de internamento, o menor foi condenado em duas penas parcelares de um ano de priso, pela prtica de dois crimes de roubo, previstos e punveis pelo artigo 210. do CP. Considerando-se os factos no seu conjunto e a personalidade do arguido, nos termos do art. 77., n. 1 do CP, operou-se ao cmulo jurdico das penas, sendo o menor condenado na pena nica de um ano e trs meses de priso. Do teor do relatrio social do arguido, resulta que o menor considerado como um potencial jovem delinquente, problemtico e a necessitar de interveno institucionalizada. Pela anlise da sua ficha policial e do seu CRC, que permitiram verificar que o menor desde que atingiu a maioridade penal, tem vindo a diminuir a actividade criminal, pela postura do menor em audincia, colaborante e de compreenso da necessidade de se dedicar ao estudo e mudar o seu estilo de vida, a personalidade do arguido, sua idade, e a gravidade dos factos praticados, o Tribunal Criminal do Crculo de Lisboa, considerou que a simples censura do facto e a ameaa da pena pela suspenso da execuo das penas, eram suficientes para realizar as finalidades da punio de forma adequada, nos termos do artigo 50. do CP. Esta suspenso foi acompanhada de regime de prova, nos termos dos artigos 55. e 54. do CP, com particular incidncia na obteno de valncias escolares e/ou profissionais, tendo sido fixado um de trs anos para esta mesma suspenso (art. 50., n. 5 do CP). De acordo com o disposto n. 1 do artigo 50. do CP o tribunal suspende a execuo da pena de priso aplicada em medida no superior a 3 anos se, atendendo personalidade do agente, s condies da sua vida, sua conduta anterior e posterior ao crime e s circunstncias deste, concluir que a simples censura do facto e a ameaa da priso realizam de forma adequada e suficiente as finalidades da punio.
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Se julgar conveniente e adequado realizao das finalidades da punio, o tribunal pode subordinar esta suspenso da execuo da pena de priso, ao cumprimento de regras de conduta e deveres ou observncia de regras de conduta, ou determina que esta suspenso seja acompanhada de regime de prova. O regime de prova (art. 53. do CP) assenta num plano de readaptao social, no qual o tribunal pode impor um conjunto de deveres e regras de conduta. O Plano Individual de Readaptao (PIR art. 54. do CP), consiste num documento elaborado com a colaborao do condenado e contm um conjunto de deveres e regras de conduta contidas nos artigos 51. e 52. do CP a que o condenado se encontra vinculado durante a execuo da respectiva pena.
Partindo da regra geral contida no art. 23. da LTE, sempre que as medidas tutelares e as penas forem concretamente compatveis entre si, o jovem deve cumpri-las cumulativamente. Neste caso, a medida tutelar de internamento concretamente compatvel com a suspenso da execuo da pena de priso, desde que, o tribunal da condenao modifique os deveres, regras de conduta ou obrigaes impostas, por forma a adequ-las situao do jovem (art. 26., n. 2 da LTE). O tribunal, no presente caso, considerando a existncia de semelhanas entre o PEP e PIE. Ambos consistem em documentos elaborados em colaborao com o seu destinatrio (condenado/menor); Vinculam o destinatrio (condenado/menor) durante a execuo da pena/medida a um conjunto de deveres, obrigaes e regras; Ambos so elaborados com base no conhecimento que houver sobre o seu destinatrio (condenado/menor). tornou compatvel a medida tutelar de internamento em regime fechado e a pena aplicada ao menor, procedendo s respectivas adaptaes dos deveres e das regras de conduta situao concreta deste. Assim, atendendo s caractersticas de personalidade do jovem (tendncia para agir individualmente, dificuldades no envolvimento emocional com o outro e relaes oportunistas e auto-centradas), s lacunas no desenvolvimento de competncias sociais e ao percurso de vida adoptado e tendo em conta que o jovem j tem vindo a ser alvo de interveno nas reas problemticas sinalizadas de acordo com o PEP, os objectivos da interveno no respectivo processo penal estaro em linha de continuidade e simultaneidade 95
com o mesmo. Assim, as regras de conduta e deveres a que o menor ficou sujeito, no mbito do PIR foram as seguintes: Consciencializar o jovem para a sua situao jurdica e desvalor das condutas pelas quais foi condenado; Cumprir as normas institucionais; Desenvolver competncias afectivo-relacionais, nomeadamente: Auto-controlo e capacidade de lidar com situaes menos bvias, ajudando-o a reconhecer e identificar as emoes; Adoptar de forma progressiva um estilo comunicacional assertivo que permita o reconhecimento do outro. Desenvolver e interiorizar normas e valores sociais visando a educao para a cidadania; Promover uma crescente responsabilizao da famlia no processo de reinsero do jovem, possibilitando a vinculao a uma figura de referncia; Adquirir conhecimentos ao nvel do ensino secundrio e se possvel a certificao de unidades capitalizveis em algumas disciplinas; Proporcionar a aquisio de um leque variado de conhecimentos de carcter pr-profissional; Concluir com aproveitamento os ateliers em que est inserido no C.E.O. (Informtica e Jardinagem). A acrescentar a estes deveres e regras de conduta, o Tribunal fixou tambm as seguintes condies ao regime de prova: No consumir estupefacientes; Dedicar-se ao estudo e/ou trabalho; Manter conduta social adequada e de respeito; Apresentar-se perante o tcnico de reinsero social com a periodicidade que este lhe determinar;
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Responder a convocatrias do magistrado responsvel pela execuo e do tcnico de reinsero social; Receber visitas do tcnico de reinsero social e comunicar-lhe ou colocar sua disposio informaes e documentos comprovativos dos seus meios de subsistncia; Informar o tcnico de reinsero social sobre alteraes de residncia e de emprego, bem como sobre qualquer deslocao superior a oito dias e sobre a data previsvel do regresso; Obter prvia autorizao do magistrado responsvel pela execuo para se deslocar ao estrangeiro.
Este tipo de interveno justifica-se pelo facto de ainda se tratar de um menor, devendo por isso permanecer vlidos os pressupostos que norteiam a interveno tutelar educativa educao para o direito e dada a compatibilidade entre a pena e a medida tutelar de internamento, deve tanto quanto possvel flexibilizar-se a interveno penal, no sentido de minimizar os efeitos estigmatizadores daqui decorrentes e assim promover a reinsero social do menor.
Sentena condenatria da pena de multa; Requerimento da advogada oficiosa do menor para a substituio da pena de multa por dias de trabalho; Requerimento do educando para o pagamento da multa em detrimento da execuo do trabalho a favor da comunidade. Indiciado da prtica de um crime de introduo em lugar vedado ao pblico, dois crimes de roubo na forma tentada e um crime de resistncia e coaco, J. deu entrada no C.E.O. a 12/07/2005, tinha ento dezasseis anos de idade, para cumprir medida cautelar de guarda pelo perodo de trs meses, em regime fechado. Posteriormente, a 14/07/2005, em sede de audincia de julgamento, foi-lhe aplicada a medida tutelar de internemanto, pelo 97
perodo de vinte e quatro meses, no mesmo regime de execuo, dada a comprovao dos referidos factos. A 11/12/2006, quando o menor j se encontrava a cumprir a medida tutelar de internamento, foi-lhe aplicada uma pena de multa, pela prtica de um crime de furto qualificado, conforme o disposto no n. 1, al. f) do artigo 204., cuja pena a de priso at cinco anos ou pena de multa at 600 dias. Porm, tendo em conta que data da prtica dos factos, o menor tinha ainda dezasseis anos de idade; Que no tinha antecedentes criminais O baixo valor dos objectos furtados; A rpida recuperao dos mesmos; A confisso dos factos pelo arguido; O dolo directo; As necessidades de promoo implcitas neste tipo de crime. O tribunal fixou a pena de multa em 120 dias razo diria de trs euros (art. 47., n. 2 e art. 71. do CP). Contudo dada a situao do menor e as dificuldades econmicas da sua famlia, a defensora oficiosa do menor, requereu para que essa pena pudesse ser substituda por dias de trabalho (art. 48., n. 1 do CP). Sempre que, o menor no possa pagar essa multa, devido a problemas econmicos, o tribunal pode proceder suspenso da priso subsidiria (art. 26., n.1 da LTE), subordinando-a ao cumprimento de um conjunto de deveres ou regras de conduta de contedo no econmico ou financeiro (art.49., n. 3 do CP). A substituio da multa por dias de trabalho, de acordo com o disposto no n. 1 do artigo 490. do CPP, apresentado no prazo de quinze dias a contar da notificao para o efeito (art. 489., n. 2 do CPP), devendo o condenado indicar as habilitaes literrias e profissionais, a situao profissional e familiar e o tempo disponvel, bem como, se possvel, mencionar alguma instituio em que pretenda trabalhar. A deciso de substituio indica o nmero de horas de trabalho e comunicada ao condenado, aos servios de reinsero social e entidade a quem o trabalho deva ser prestado (art. 490., n. 3 do CPP). Dado que o menor se encontrava na Fase de Reinsero Scio-familiar, que lhe permitia sadas do Centro Educativo sem acompanhamento aos Sbados, Domingos e Feriados das 15H00 s 19H00 e face a esta compatibilidade entre a substituio da multa por
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dias de trabalho e a medida tutelar de internamento, a defensora oficiosa props ao Tribunal o seguinte horrio: At o fim de Janeiro, da parte da tarde: entre as 14H00 e as 17H30;
A partir de Fevereiro das 9H00 s 17h30. No entanto e dado que a Equipa Tcnica e Residencial do C.E.O. em colaborao com o educando, havia preparado como projecto de vida para J., a sua integrao no agregado familiar de um irmo residente na Alemanha, acabou por ser solicitado ao Tribunal o pagamento da multa de forma a proporcionar a sua ida para o referido pas, o mais breve possvel.
Captulo II O processo tutelar educativo: caracterizao de situaes e identificao de problemticas. Escolha e durao das medidas tutelares educativas.
1. A adolescncia e os factores de risco
to irrealista considerar o menor responsvel pelos seus actos, como ignorar o facto da sua personalidade estar em formao (Jos S. Moura, 200028). O menor sujeito de interveno encontra-se em formao como pessoa e cidado, e por isso h que ter em conta os seguintes aspectos: 1. Desenvolve-se por etapas, que se vo concretizando na aquisio de determinadas capacidades, nomeadamente, capacidade de se reconhecer como sujeito, como uma pessoa particular e una; na capacidade de descobrir no outro um parceiro, com quem pode partilhar sentimentos, emoes, acontecimentos, etc.; capacidade de adquirir conscincia moral, que o leva interiorizao de normas e censuras, ao reconhecimento dos outros e da titularidade de direitos; capacidade de se diferenciar paulatinamente face ao meio, construindo uma identidade prpria e a capacidade de descobrir que pode intervir activa e responsavelmente no meio social em que se insere, para o modificar.
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Assessoria tcnica aos tribunais na fase pr-sentencial.
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2. um sujeito que carece de cuidados e condies que contribuam para a integridade do seu processo de desenvolvimento, nomeadamente, vinculao e ligao afectiva s figuras parentais. a disponibilidade, constncia e diversidade dos cuidados maternos e paternos que permite ao jovem vincular-se a outras pessoas e com elas estabelecer relaes interpessoais significativas, que modelam a sua construo pessoal e que tem repercusses na estruturao e funcionamento da sua personalidade. 3. Situa-se em plena fase adolescente, tipicamente caracterizada por mudanas bio-psicosociais e por conflitos na construo da identidade pessoal e social. A transio da dependncia para a autonomia, o acentuar e a gesto de conflitos interpessoais resultantes da interiorizao de impedimentos, a capacidade de controlo dos impulsos e a definio de significado e orientao de vida, so tarefas desenvolvimentais que se colocam perante o jovem e que condicionam a natureza do seu trajecto pessoal.
4. condicionado pela noo de crise, etapa esta que comporta simultaneamente risco e oportunidade. Risco, na medida em que determinadas dificuldades podem traduzir-se em comportamentos que comprometem o seu prprio desenvolvimento, insero e convivncia familiar e social, pondo-se em confronto com as normas sociais e jurdicas vigentes. Oportunidade, porquanto as capacidades e aquisies do menor possam contribuir para a interaco com os outros e consigo prprio de forma adaptada, conciliando requisitos emocionais e sociais necessrios ao ajustamento comunitrio. 5. Adopta frequentemente comportamentos de risco, ensaio e transgresso. O menor aprende pela experimentao, pelo teste da realidade e seus limites, pela diferenciao e pelo acentuar da individualidade, pondo prova as normas institudas. a intensificao e a continuidade desta transgresso que leva ultrapassagem do limiar adaptativo e se configura como situao que requer uma interveno tutelar educativa mais dirigida e especfica. Todas estas caractersticas inerentes ao processo desenvolvimental do jovem, aliadas presena de alguns factores de risco, podem elevar a probabilidade da manifestao de comportamentos desajustados. O conhecimento destes factores torna-se capital, uma vez que no s nos ajudam a diferenciar o tipo de delinquncia, como tambm nos auxilia a criar condies para se tomarem as decises mais adequadas, no interesse do menor e da garantia das condies de convivncia social. Esses factores so:
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1. rea social: desorganizao e pobreza comunitria; precariedade scio-cultural; integrao em subculturas marginais; associao, apoio e estmulo de colegas e grupos com comportamentos de infraco; integrao e identidade social construda com base em modelos inadequados. 2. rea escolar/ocupacional: precoces dificuldades de ajustamento ao sistema escolar; baixo nvel de aproveitamento, problemas de assiduidade, abandono precoce; baixo nvel de ajustamento comportamental (ex: furtos, agresses a colegas e restantes profissionais e oposio ostensiva); ausncia de ocupao estruturada (tempos livres, formao e/ou actividades profissionais); 3. rea familiar: deficiente superviso parental (desinteresse e desconhecimento por parte dos pais pelas actividades dos filhos, constrio ou permissividade excessivas e arbitrrias); problemas de vinculao com as figuras parentais (ex: rejeio e indiferena); nveis de desagregao e ruptura familiar; historial de abusos; ambiente pobre do ponto de vista afectivo; modelagem de comportamentos associais (ex: droga, prostituio, crime, etc.); natureza multiproblemtica da famlia. 4. rea individual: problemas de comportamento na infncia e continuados na adolescncia; baixa auto-estima, pessimismo/fatalismo, egocentricidade, impulsividade, rebeldia; dfices de competncias pessoais e sociais; dificuldades de empatia e desligamento afectivo; autoaprendizagem de comportamentos criminais atravs de tcnicas especficas e e resistncia de
racionalizaes e atitudes que promovam a apresentao, manuteno mudana daquele (ex: negao da
responsabilidade, auto-legitimao do desvio); consumos
precoces de lcool e drogas; vivncia de rua.
2. A necessidade de educao para o direito

A necessidade de educao para o direito um pressuposto jurdico que ocupa lugar chave na justia tutelar educativa, no seu novo olhar sobre o menor, interessando, por isso, compreender o seu alcance jurdico e o seu significado psicossocial e educativo, pelo qual a assessoria tcnica ao Tribunal se concretiza. A interveno tutelar educativa tem dois pressupostos:
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a) A ofensa a bens jurdicos fundamentais, consubstanciada na prtica de factos qualificados pela lei como crime, por menor com idade compreendida entre os 12 e os 16 anos; b) A determinao de necessidade de educao para o direito revelada na prtica do facto e subsistente no momento de aplicao da medida. Ao verificarem-se estes pressupostos, cabe ao Estado educar o menor em nome do prprio interesse deste, mas tambm em nome da segurana da sociedade e dos outros cidados. Tal como preconiza a LTE no art. 2., as medidas tutelares visam a educao do menor para o direito e a sua insero de forma digna e responsvel, na vida em comunidade. A necessidade de educao para o direito determina-se por referncia prtica do facto ilcito concreto, e por meio da elaborao de determinados documentos que a lei prev, nomeadamente, informao social, relatrio social, relatrio social com avaliao psicolgica e percia sobre a personalidade. Ou seja, esta necessidade determina-se em funo dos seguintes requisitos, fundamentando a proposta de medida tutelar educativa: a) A conduta do menor revela dificuldade ou incapacidade pessoal para se inserir na comunidade (enquadramento scio-educativo, estilos de vida e comportamentos de risco, competncias pessoais e sociais, atitude delituosa, nomeadamente, atitude face vtima e prtica dos factos); b) O funcionamento da personalidade exprime hostilidade aos direitos dos outros e ruptura com os valores e regras mnimas de convivencialidade social (engloba os parmetros da alnea anterior e ainda o resultado da avaliao dirigida personalidade do menor); c) Tal conduta condizente com estilo de vida pr-delinquencial (os mesmos parmetros de avaliao da al. b)). Na escolha da medida a ser aplicada ao menor, o tribunal d preferncia medida que represente menor interveno na autonomia de deciso e de conduo de vida do menor e que seja susceptvel de obter a sua maior adeso e a adeso dos seus pais, representante legal ou quem detenha a sua guarda de facto, bem como o interesse do menor (art. 6., n. 1 e 3 da LTE).
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A durao das medidas tutelares educativas deve ser proporcional gravidade dos factos e necessidade de educao do menor para o direito, manifestada na altura da prtica do facto e subsistente no momento da deciso (art. 7., n. 1 da LTE). Tal como j foi referenciado anteriormente, o Tribunal pode solicitar a elaborao de um destes documentos como meio de avaliar a necessidade de educao do menor para o direito: 1. Informao social: pode constituir-se como meio de obteno de prova. Tem um carcter minimal ou se preferirmos generalista, por se proceder apenas ao enquadramento scioeducativo (agregado familiar, situao econmica e habitacional, dinmica relacional, escolaridade, formao profissional, ocupao dos tempos livres e/ou laboral). Os elementos fornecidos so concretos e descrevem sucintamente os domnios mencionados, excluindo os factos que o menor praticou e a eventual necessidade de educao para o direito/sugesto de medida tutelar educativa.
2. Relatrio social: pode constituir-se como meio de obteno de prova. Em relao informao social, acrescenta a contextualizao da conduta imputada ao menor, e a operacionalizao da necessidade de educao para o direito, culminando em caso afirmativo, na enunciao da proposta de medida tutelar, caso os factos sejam provados. Fornecem-se ainda elementos com base numa hipottica base interpretativa da conduta do menor e respectiva capacidade reflexiva e/ou crtica face aos factos indiciados, podendo revelar-se pertinente a referncia explcita ao posicionamento do menor quanto assuno/negao dos mesmos. 3. Relatrio social com avaliao psicolgica: pode constituir-se tambm como meio de prova (obrigatria quando for de aplicar medida de internamento em regime aberto ou semiaberto) e distingue-se do relatrio social, pela incluso de uma seco prpria avaliao psicolgica elaborada por um psiclogo. A avaliao psicolgica reveste-se de grande importncia, sobretudo quando a medida tutelar educativa a ser aplicada ao menor implique o seu afastamento, ainda que temporrio, do meio scio-familiar em que se encontra inserido, implicando pois uma alterao significativa das suas condies de vida. Permitir assim, a escolha do tipo de estabelecimento mais adequado e a indicao de pistas quanto s previsveis consequncias desse internamento para o seu processo de desenvolvimento.
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4. Percia sobre a personalidade: a avaliao da personalidade do menor deve conter as dificuldades de desenvolvimento inerentes ao processo adolescencial, nomeadamente os processos cognitivo-comportamentais que envolvem a capacidade de testar a vigncia das normas atravs da infraco, os processos afectivo-relacionais envolvidos nos conflitos intrapsiqucos e interpessoais e as perturbaes psicossociais, concretizadas nas caractersticas da personalidade que a investigao criminolgica tem vindo a confirmar como directamente relacionadas com a prtica delinquencial mais grave e persistente. No fundo, importa com este documento, perceber como o adolescente contacta e elabora a realidade externa (a sua convencionalidade, singularidade ou eventual violao da realidade), a sua capacidade para se emocionar e se ligar com intimidade aos outros, a sua impulsividade e capacidade para resistir frustrao, o equilbrio entre egocentricidade/oblatividade, etc. Ou seja, este documento deve possibilitar uma contextualizao do facto indiciado distinguindo-se as situaes normativas daquelas em que ocorrem riscos/custos pessoais e sociais acrescidos, sendo estas que principalmente exigem a interveno da administrao da justia. ainda importante que neste documento, se avalie a capacidade do menor compreender o sentido da interveno tutelar. As medidas tutelares educativas de acordo com o artigo 4., n. 1 da LTE, dividem-se em no institucionais admoestao; privao do direito de conduzir ciclomotores ou obter permisso para a sua conduo; reparao ao ofendido; realizao de prestaes econmicas ou de tarefas a favor da comunidade; imposio de deveres e regras de conduta; frequncia de programas formativos e acompanhamento educativo e institucionais medidas de internamento em CE.
3. As medidas de internamento e os CEs tipo de medidas institucionais

Os CEs so estabelecimentos orgnica e hierarquicamente dependentes dos servios de reinsero social, e executam as seguintes medidas: Execuo da medida tutelar de internamento; Execuo da medida cautelar de guarda; Internamento para realizao de percia sobre a personalidade; Cumprimento da deteno; Internamento em fim-de-semana.
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No caso do C.E.O., este responsvel pela execuo das seguintes medidas: Medida cautelar de guarda; Internamento para realizao de percia sobre a personalidade; Internamento em fins-de-semana; Medida tutelar de internamento. O regime de execuo das medidas de internamento pode ser de trs tipos, diferindo entre si, quanto ao grau de abertura ao exterior, e so eles: 1. Regime aberto: os menores residem e so educados no estabelecimento, mas frequentam no exterior as actividades escolares/formativas, laborais, desportivas e de tempos livres previstas no seu PEP. Os menores podem ser autorizados a passar fins-de-semana ou perodos de frias com os pais, representante legal, quem detenha a sua guarda de facto ou outras pessoas idneas. Esta medida tem a durao mnima de trs meses e mxima de dois anos (art. 18., n. 1 da LTE).
2. Regime semiaberto: aplicvel quando o menor tenha cometido facto qualificado pela lei como crime contra as pessoas a que corresponda pena abstractamente aplicvel, de priso superior a trs anos, ou que tenha cometido dois ou mais factos qualificados pela lei como crime, a que corresponda pena mxima, abstractamente aplicvel, superior a trs anos (art. 17., n. 3 da LTE). Neste tipo de regime, os menores residem e so educandos no Centro, bem como frequentam neste, as actividades escolares/formativas e de tempos livres. Contudo, podem ser autorizados a frequentar no exterior actividades formativas ou de desporto, na medida em que se revele necessrio para a execuo faseada do seu PEP e consoante a fase em que o educando se encontre (art. 168. da LTE). Nestes casos, as sadas so acompanhadas pelos TPRSs de servio. Podem ainda ser autorizados a passar perodos de frias e fins-desemana com os seus pais, representante legal, com quem detenha a sua guarda de facto ou outra pessoa idnea, tambm de acordo com a fase do PEP em que o educando se encontre. Esta medida tem a durao mnima de trs meses e mxima de dois anos (art. 18., n.1 da LTE). Quando for de aplicar uma medida de internamento em regime semiaberto ou regime aberto, obrigatria a elaborao de um relatrio social com avaliao psicolgica (art. 71., n. 5 da LTE).
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3. Regime fechado: aplicvel quando o menor tenha cometido facto qualificado pela lei como crime, a que corresponda pena mxima, abstractamente aplicvel, de priso superior a cinco anos ou ter cometido dois ou mais factos qualificados pela lei como crime, contras as pessoas, a que corresponda pena mxima, abstractamente aplicvel, de priso superior a trs anos (art. 169. da LTE). So admitidos neste tipo de regime, menores com o mnimo de quatorze anos, que tenha praticado facto qualificado pela lei como crime, a que corresponda pena mxima, abstractamente aplicvel, de priso superior a oito anos, ou quando tenha praticado dois ou mais factos qualificados pela lei como crime, contra as pessoas a que corresponda a pena mxima, abstractamente aplicvel, de priso superior a cinco anos (art. 17, n. 4, al. a) e b) da LTE). Quando for de aplicar uma medida de internamento neste tipo de regime, obrigatria a elaborao de percia sobre a personalidade (art. 71, n. 5 da LTE). De seguida apresentam-se cada uma das medidas, explicando em que consistem e os requisitos para a sua aplicao.
1) MEDIDA CAUTELAR DE GUARDA Esta medida cumprida em regime semiaberto ou fechado e deve ser adequada s exigncias preventivas ou processuais que o caso requerer, proporcionais gravidade do facto e s medidas tutelares aplicveis (art. 56. da LTE). A sua aplicao pressupe: Existncia de indcios de facto; Previsibilidade de aplicao de medida tutelar; Existncia fundada de perigo de fuga ou de cometimento de outros factos qualificados pela lei como crime (art. 58., n. 1 da LTE). Se o menor tiver idade inferior a quatorze anos, esta medida cumprida em regime semiaberto, se tiver idade igual ou superior a quatorze anos, a execuo desta medida pode ser feita em regime semiaberto ou fechado (art. 58., n. 2 da LTE). Esta medida tem a durao mxima de trs meses, e em casos de especial complexidade devidamente fundamentados, pode ser prorrogada por mais trs meses (art. 60., n. 1 da LTE). Estas medidas so revistas de dois em dois meses, e a fim de fundamentar as decises sobre a sua substituio e cessao, o juiz pode solicitar informao (relatrios sociais, informao social, relatrio
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social com avaliao psicolgica, percias sobre a personalidade, etc.) aos servios de reinsero social (art. 63. da LTE).
2)
INTERNAMENTO
PARA
REALIZAO
DE
PERCIA
SOBRE
PERSONALIDADE: O internamento para realizao de percia sobre a personalidade pode ser efectuada em regime semiaberto ou fechado, no podendo exceder os dois meses (art. 147. e art. 68., n. 3 da LTE).
3) INTERNAMENTO EM FINS-DE-SEMANA: O internamento em fim-de-semana realizado em centros educativos em regime semiaberto (art. 148. da LTE).
4) MEDIDA TUTELAR DE INTERNAMENTO: A medida tutelar de internamento a ltima ratio da interveno tutelar, pois de todas as medidas tutelares a mais grave, uma vez que representa uma maior interveno na autonomia de deciso e de conduo de vida do menor, estando por este motivo reservada para os casos mais problemticos e em que se torne necessrio um afastamento temporrio do menor do seu meio habitual, por vezes propulsor dos comportamentos anti-
sociais/delinquenciais. Esta medida visa proporcionar ao menor por via do afastamento temporrio do seu meio habitual e da utilizao de programas e mtodos pedaggicos, a interiorizao de valores conformes ao direito e a aquisio de recursos que lhe permitam, no futuro, conduzir a sua vida de modo social e juridicamente responsvel (art. 17., n. 1 da LTE). A gravidade do facto afere-se pela violao concreta dos bens jurdicos e da moldura penal aplicvel ao facto tpico ilcito, suas consequncias, modo de execuo, intensidade da vontade no seu cometimento e grau de participao na prtica do facto. Sempre que for
necessrio, por parte das autoridades judicirias, conhecer melhor a personalidade do menor, a sua conduta e a sua insero familiar, educativa e econmica, pode solicitar a elaborao de informaes e/ou relatrios sociais (art. 71., n. 2 da LTE) Equipa de Menores da rea de residncia do menor.
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A medida tutelar de internamento revista quando: A sua execuo se tiver tornado impossvel, por facto no imputvel ao menor; A execuo se tiver tornado excessivamente onerosa para o menor; No decurso da execuo, a medida se tiver tornado desajustada ao menor, frustrando manifestamente os seus fins; A continuao da sua execuo se revele desnecessria devido aos progressos educativos alcanados pelo menor; O menor tiver colocado intencionalmente em situao que inviabilize o cumprimento da medida; O menor tiver violado, de modo grosseiro ou persistente, os deveres inerentes ao cumprimento da medida; O menor com mais de dezasseis anos cometer infraco criminal (art. 136., n. 1 al. a) a g) da LTE). Quando se proceder a esta reviso, o tribunal pode: Manter a medida; Reduzir a durao da medida; Modificar o regime de execuo, estabelecendo-se um regime mais aberto; Substituir a medida de internamento por outra medida no institucional, por tempo igual ou inferior ao que falte cumprir; Suspender a execuo da medida, por tempo igual ou inferior ao que falte cumprir, sob condio de o menor no voltar a praticar qualquer facto qualificado pela lei como crime; Por termo medida aplicada declarando-a extinta (art. 139., n. 1, al. a) a f) da LTE). Durante a execuo da medida tutelar de internamento em CE, o Director do Centro envia ao tribunal, com periodicidade trimestral, se a medida for de seis meses a um ano, ou com periodicidade semestral, se a medida for superior a um ano, relatrios de execuo da medida sobre a evoluo do processo educativo do menor (art. 154., n. 1 e 2 da LTE). Estes relatrios podem ser acompanhados de proposta de reviso da medida. Quinze dias antes da cessao da medida tutelar de internamento, o Director do Centro envia ao tribunal um relatrio final, que substitui este relatrio peridico, com informao 108
sumria acerca da evoluo que o menor tem feito ao longo da execuo da respectiva medida. De seguida vai-se proceder caracterizao e anlise de alguns casos de aplicao de medidas institucionais e dos pressupostos que levaram sua aplicao.
4. Casos prticos CASO 1 A) Apresentao das peas processuais:

Despacho de aplicao da medida cautelar de guarda; Despacho de prorrogao da medida cautelar de guarda; Relatrio com avaliao psicolgica e informao social para determinao da medida tutelar de internamento; Deciso da medida tutelar de internamento em regime semiaberto; PEP do regime semiaberto.
B) Historial do educando
Situao scio-familiar W. tem treze anos de idade. Nasceu e viveu at aos sete anos de idade no Brasil, na zona de Matogrosso do Sul, (conotada com problemticas econmicas e sociais), junto dos pais e irmo mais velho. Contudo a deficitria situao scio-econmica determinou a emigrao dos pais para Portugal tendo o menor e o irmo reintegrado o agregado dos progenitores, um ano depois, em Lisboa onde permaneceram, apenas esse ano. O ambiente familiar vivenciado no agregado, era descrito como conflituoso, sendo reveladas pela progenitora as dificuldades de relacionamento conjugal, motivadas pela problemtica de alcoolismo do marido, que a agredia a si e aos descendentes, o que determinou o regresso dos menores para o Brasil, onde viveram dois anos em casa da av materna. No Brasil os menores passaram a gerir o seu prprio quotidiano, sem que a av conseguisse impor autoridade, ficando largos perodos de tempo, por vezes semanas, sem ir a
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casa, convivendo com grupos de jovens mais velhos, conotados com prticas marginais e outras problemticas. O comportamento de W. e do seu irmo tornou-se socialmente desadaptado e agressivo, desenvolvendo um relacionamento com a av que ter provocado nela receio pela sua integridade fsica. Por esse motivo, a me f-los regressar novamente a Portugal (tinha W. na altura dez anos de idade), onde permanecem actualmente. J em Portugal, W. voltou a ter dificuldades em adaptar-se nova organizao do agregado familiar, j que os progenitores se haviam separado e a me se encontrava a viver com um novo companheiro, que no assumia um papel interventivo na educao do menor e irmo, sendo mesmo percepcionado como uma pessoa fria e pouco autntica. W. e o irmo chegavam mesmo a evit-lo mediante horrios desencontrados de permanncia em casa. A me corroborava a frieza afectiva do companheiro, de profisso ladrilhador, mantendo o relacionamento, em parte, movida por razes econmicas. S quando obteve um segundo emprego num caf, que colocou a hiptese de se separar caso o companheiro no viesse a melhorar o trato. Entretanto, o pai de W. teve de regressar ao Brasil dado ter ficado desempregado e devido aos seus hbitos alcolicos. A me do menor encontrava-se ausente por motivos laborais e o padrasto rejeitava o menor, procurando at evit-lo. Quanto progenitora, esta assumia uma atitude desculpabilizante, desvalorizando os actos praticados pelo filho, atribuindo os seus comportamentos desviantes influncia de terceiros, e em particular, do irmo, que W. tendia a imitar, apesar de ser frequentemente agredido pelo mesmo.
Situao escolar A nvel escolar W. encontrava-se inscrito pela segunda vez no 5. ano de escolaridade. O seu absentismo tornava-se progressivamente mais elevado, acabando por o excluir do sistema escolar, apesar de, segundo o Director da escola, o menor evidenciar boas capacidades de aprendizagem, sendo inclusive conotado como um jovem bastante expedito, inteligente e com muita experincia para a sua idade. Contudo W., no se submetia s regras vigentes, desafiando a autoridade. A sua situao escolar, aliada ao processo de desinsero a nvel habitacional (caracterizado por uma forte rejeio dos seus comportamentos por parte dos vizinhos, razo pela qual a proprietria no renovou o contrato de arrendamento) parecem ter desencadeado um ciclo vicioso de agravamento do conflito. Quanto mais W. apresentava
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comportamentos desajustados, mais era rejeitado, o que por sua vez aumentava ainda mais o seu grau de desadaptao e de agressividade, com reflexos muito negativos na dinmica familiar, em particular na relao com a me, que mais uma vez se via obrigada a mudar de residncia.
Situao ocupacional/quotidiano W. encontrava-se totalmente desocupado, gerindo o seu quotidiano consoante a sua competncia, e na companhia de jovens referenciados como problemticos e de diversos bairros sociais do concelho de Oeiras. A influncia destes manifestava-se de forma negativa, dada a fragilidade vivencial em que tem decorrido a vida de W. e a sua necessidade de encontrar relaes mais gratificantes fora do crculo familiar, com as quais tende a identificarse. Alis desde muito cedo que W. tem sofrido a influncia de grupos marginais com comportamentos violentos. Neste jovem, sero essencialmente os factores de socializao em meio marginal e a falta de um enquadramento familiar funcional e securizante, que condicionam os comportamentos ilcitos. A prtica de furtos, seja exercida pelo prprio ou por outros, merece a sua desaprovao, tendo conscincia da ilicitude e da vontade em mudar o seu comportamento. Contudo, os condicionalismos familiares e sociais dificultam a alterao de comportamentos, adquirindo estes carcter de estratgias de sobrevivncia, no sentido de lhe permitirem a expresso e expanso de necessidades psquicas/sociais, como a afirmao, a convivncia com os pares e at mesmo ocupar o tempo.
C) Descrio da situao jurdica do menor

W. indiciado pela prtica de dois crimes de roubo simples, na forma consumada e em co-autoria, deu entrada no C.E.O., acompanhado pelo agente da PSP, mediante mandado de conduo, para o cumprimento da medida cautelar de guarda em regime semiaberto, durante dois meses, prorrogada, em sede de audincia, por mais trs meses. De acordo com o art. 58., n.1 da LTE a aplicao da medida cautelar de guarda pressupe a existncia de indcios de facto, a previsibilidade de aplicao de medida tutelar de internamento e a existncia fundada de perigo de fuga ou de cometimento de outros factos qualificados pela como crime. A situao do menor foi susceptvel de reunir os seguintes pressupostos de aplicao desta medida: 111
Gravidade dos factos praticados, susceptveis de uma pena de priso de 1 a 8 anos; Falta de autoridade familiar, ausncia de projecto de vida e ligao a pares com prticas desviantes e dedicao a actividades marginais; Ser previsvel que venha a ser aplicada ao menor uma medida tutelar de internamento em CE; Fundado perigo do menor continuar a cometer outros crimes. Quando aos factos praticados pelo menor corresponda pena mxima abstracta de priso superior a cinco anos, (art. 17., n. 4 al. a) da LTE) e este tenha idade inferior a quatorze anos, a execuo da medida cautelar de guarda executa em regime semiaberto. A 2/2/2007, presente em audincia, foi aplicada ao menor W. a medida tutelar de internamento pelo perodo de dois anos no mesmo regime de execuo. Na determinao da aplicao de medida tutelar de internamento o Tribunal fundou-se nos seguintes pressupostos: O menor evidenciava uma propenso para a delinquncia juvenil; Os factos que resultaram provados foram considerados graves, revelando um desprezo pela sade, segurana e bens de terceiros; A idade e o grau de maturidade do menor j lhe permitiam ter uma noo da gravidade dos factos ocorridos e em que participou/comparticipou e das suas consequncias; Os factos que o menor praticou traduzem-se num sintoma e ndice de inadaptao ou desadequao social; Personalidade do menor: o menor apresenta uma capacidade para valorar as suas condutas e para as identificar nos padres aceites ou rejeitados pela sociedade, embora no revelasse capacidade para adequar o seu comportamento a tal anlise; A pluralidade das infraces e o respectivo modo de execuo demonstram que os ilcitos praticados no constituem um incidente ou uma fase na vida do menor, nem se inserem num processo normal de desenvolvimento da personalidade; As suas condies de vida, situao familiar e meio ambiente que o rodeia. O menor encontra-se inserido num espao fsico e social, caracterizado por fortes 112
incidncias de marginalidade, o que facilitou os comportamentos desviantes do menor; O menor gere o seu quotidiano de forma autnoma, convivendo com grupos de jovens conotados com comportamentos delinquentes, perante os quais sente necessidade de se afirmar; No mantinha nenhuma actividade ocupacional estruturada, nem frequentava a escola; A progenitora mostra-se incapaz de resolver a situao do menor; O menor necessita de reconhecer figuras de autoridade, de interiorizar regras comportamentos sociais bem como de aprender a colocar-se no papel do outro. e
CASO 2 A) Apresentao das peas processuais

Deciso da medida tutelar de internamento em regime fechado; PEP do regime fechado; REM com proposta de reviso do regime de execuo do fechado para o semiaberto; Deciso da alterao do regime de execuo da medida; PEP do regime semiaberto.
Situao scio-familiar J. A. tem dezoito anos de idade, natural de Setbal e de origem cabo-verdiana. Nascido em Portugal, o quarto elemento de uma fratria de seis irmos, trs dos quais uterinos. O jovem est inserido numa estrutura familiar monoparental desde os seis anos, altura em que os pais se separaram, deixando desde a, de ter qualquer contacto com o progenitor. J. vivia com a me e dois irmos do sexo masculino, de vinte e dez anos respectivamente, num apartamento de tipologia T2, inserido num meio social (Forte Bela Vista) caracterizado por diversas problemticas sociais, culturais e econmicas, nomeadamente associadas a situaes de pobreza, marginalidade e pr-delinquncia. 113
Os recursos econmicos do agregado so limitados e decorrem da actividade laboral da progenitora (cozinheira), e de algum apoio prestado por um dos irmos do menor que trabalha no estrangeiro (Alemanha). Ao longo do processo de crescimento de J., a me foi assumindo, no contexto familiar, as funes educativas, oscilando o seu estilo educacional entre a permisso e a punio, essencialmente de natureza fsica, que acabaram por perder a sua expresso no contexto do crescimento fsico do menor. O funcionamento familiar era marcado, quando mais novo, por uma postura de oposio, ainda que passiva, que se consubstanciava, sobretudo, no no acatamento das orientaes maternas. Embora o menor considera-se adequado acat-las, a progenitora continuava a manifestar dificuldades em controlar o comportamento e as
actividades/companhias do filho.
Situao escolar O trajecto de J., aps o seu ingresso no 2. ciclo de escolaridade, foi caracterizado pelo elevado insucesso. O jovem reprovou consecutivamente no 5. ano, quer por comportamento de desinteresse e desinvestimento nas actividades lectivas e elevado absentismo escolar, quer por variados comportamentos de indisciplina e/ou violncia verbal/fsica que foram originando vrias suspenses das actividades lectivas, tendo culminado na imposio da sua transferncia escolar para outro estabelecimento de ensino, sano superiormente aplicada pela Direco Regional de Educao. Em Janeiro de 2004, J. ingressou num curso do ensino recorrente, com equivalncia ao 9. ano de escolaridade, promovido pela Associao Uma Questo de Equilbrio, inserido no Programa Escolhas. Aps o final do ano lectivo de 2003/04, o jovem no retomou o referido curso, situao que atribuiu a problemas relacionados com algumas figuras adultas da supramencionada instituio, referindo situaes em que se sentiu desrespeitado pela sua actuao, sendo que na sua verso exclui a sua aparente responsabilidade pessoal.
Situao ocupacional/quotidiano Em Setembro de 2004, J. permanecia sem enquadramento escolar/formativo, ou de outra natureza, estando a sua vida pessoal muito pouco estruturada, acabando por dedicar grande parte do seu tempo realizao de actividades como jogar futebol, andar de bicicleta e
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passear pelo meio social prximo sua habitao, na companhia de outros jovens do seu bairro. A sua rede de interaces sociais comportava alguns pares que j tinham tido contactos e/ou tinham sido mesmo alvo duma interveno mais continuada por parte dos rgos de justia, sendo que J., pelas suas caractersticas pessoais, nomeadamente alguma necessidade de protagonismo, assumia frequentemente o papel de lder nos vrios grupos em que ia estando inserido. Por outro lado, para alm das situaes ilcitas anteriormente objecto das solicitaes judiciais, existiam indicadores relativos ao segundo semestre de 2004, condizentes com a manuteno, por parte J., de condutas anti-sociais tais como roubos, danos materiais, agresses fsicas e verbais, ameaas e provocaes, na escola que frequentava. J. apresentava-se como um indivduo cuja principal fragilidade residia na sua dificuldade em controlar os impulsos, o que parece explicar, pelo menos em parte, o eventual envolvimento do jovem numa situao ilcita (conduo de veculo automvel furtado sem habilitao legal) que deu origem sua constituio como arguido pelo Tribunal Judicial de Setbal em meados de 2004. J. adoptava sobretudo um estilo de comunicao agressivo, o qual favorecia o seu envolvimento em situaes de conflito verbal, na escola onde se encontrava inserido, ou de agressividade fsica. O prprio jovem j havia assumido o seu envolvimento regular em situaes de conflito interpessoal com os pares e com figuras adultas, em que so evidentes as dificuldades em medir as consequncias dos seus actos, desvalorizando a gravidade dos mesmos.

Indiciado pela prtica de dois crimes de introduo em lugar vedado ao pblico, (art. 191. do CP), de um crime de ofensa integridade fsica simples, (art. 143., n. 1 do CP), de quatro crimes de roubo, dois dos quais na forma tentada (art. 210., n. 1 do CP), de um crime de dano qualificado, sendo um na forma tentada (art. 212., n. 1 e art. 214., n., al. c) do CP) e um crime de coaco e resistncia a funcionrio (art. 347. do CP), J. deu entrada no C.E.O., acompanhado pelos agentes da PSP, a 12/07/05, atravs do mandado de conduo emitido pelo TFM de Setbal, para cumprir medida cautelar de guarda, pelo perodo de trs meses, em regime fechado. De acordo com o art. 58., n. 1 da LTE a aplicao da medida cautelar de guarda pressupe a existncia de indcios de facto, a previsibilidade de aplicao de medida tutelar de 115
internamento e a existncia fundada de perigo de fuga ou de cometimento de outros factos qualificados pela como crime. Alm de alguns destes crimes porque estava indiciado, ser aplicvel, em abstracto, pena de priso mxima superior a cinco anos, na altura o modo de vida do menor, podia lev-lo a cometer outros ilcitos criminais de idntica gravidade. Assim, a medida cautelar de guarda, foi a medida que melhor se ajustava situao concreta do menor e a melhor maneira de ajudar o menor a reflectir sobre as condutas que manteve e no tipo de vida quem adoptado. A 14/07/2005, em sede de audincia e julgamento, o mesmo Tribunal aplicou-lhe a medida tutelar de internamento em regime fechado, pelo perodo de dois anos, dados os seguintes pressupostos: Condies pessoais do menor; Inexistncia de qualquer controlo eficaz da sua famlia, de forma a afast-lo da prtica de ilcitos; A necessidade de adquirir um conjunto de competncias pessoais e sociais; Necessidade urgente de contrariar o seu percurso de vida delinquencial, que se vinha a agravar. Neste caso, a medida tutelar de internamento a medida que se torna mais adequada, por ser a que concretamente se mostra mais ajustada para a prossecuo da finalidade de educao do menor para o direito, no sentido de interiorizar normas scio-jurdicas vigentes, e desta forma, levar no futuro, uma vida digna e responsvel, na vida em sociedade. Uma vez que os factos praticados pelo menor, so susceptveis de uma pena de priso, concretamente aplicvel, superior a cinco anos (oito anos no caso do crime de roubo consumado e cinco anos e quatro meses no caso do crime de roubo na forma tentada), e que o menor, data da aplicao da respectiva medida, j havia completado os quatorze anos, a medida tutelar de internamento, o TFM de Setbal, admitiu que a medida fosse executada em regime fechado, pelo perodo de vinte e quatro meses. Aquando a reviso da medida tutelar de internamento, 24/08/2006, que se fez acompanhar pelo relatrio peridico de acompanhamento da execuo da medida tutelar de internamento, onde salientava que o menor tinha vindo a evoluir positivamente, propondo uma abertura progressiva e ponderada ao exterior, como uma oportunidade de interaco com o outro, a partilha de novas experincias, sentimentos e atitudes, possibilitando-lhe deste modo, validar e potenciar as competncias j adquiridas e o desenvolvimento de outras. 116
Decorrente desta proposta, o Tribunal altera o regime de execuo da medida tutelar de internamento do regime fechado, para o regime semiaberto, pelo tempo que faltasse cumprir.
CASO 3
A) Apresentao das peas processuais
Despacho de deciso de internamento para realizao de percia sobre a personalidade; Percia sobre personalidade; Despacho de aplicao da medida cautelar de guarda; Deciso da medida tutelar de internamento; PEP do regime semiaberto em regime semiaberto.
Situao scio-familiar J. P. tem quinze anos de idade e natural de Matosinhos. J. P. provm de uma famlia numerosa de baixo estrato social, sendo o ltimo de dez irmos, dos quais trs j faleceram, habitando num T3 arrendado progenitora, degradado, sem condies de higiene e inserido num bairro social. Os progenitores tm um percurso de vida socialmente desajustado, com histrias de consumo de drogas e prostituio e j sofreram recluses, quer na situao de preventivos, quer no cumprimento de penas de priso. O pai em liberdade desde 1998 tem mltiplos problemas de sade, que lhe limitam significativamente a esperana de vida, motivo pelo qual se encontra reformado por invalidez. A me foi restituda liberdade em Janeiro de 2005, encontrando-se em processo de liberdade condicional. No tem actividade laboral, tendo-se candidatado ao rendimento social de insero, cujo deferimento aguarda. Devido ao modo de vida dos pais, as irms mais velhas do menor foram educadas por outros familiares e J. P., juntamente com os quatro irmos do sexo masculino, integraram o agregado familiar da av materna (viva), com quem estabelecia vnculos afectivos significativos. Contudo, dados os problemas de sade (problemas psquicos, derivados do
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longo historial como vtima de maus-tratos por parte do marido, que era alcolico), problemas econmicos e tambm alguma incapacidade educativa da decorrente, o menor, juntamente com os seus irmos foram colocados nas Oficinas de S. Jos em 1996, a pedido da av materna e mediante interveno da CPCJ, aquando da primeira recluso da progenitora, embora aquela tenha salvaguardado a sua disponibilidade para lhes prestar a retaguarda possvel. Esta av funcionou como elemento de apoio famlia, mas v-se incapaz de assistir a todos os filhos e netos, os quais se socorrem dela permanentemente criando-lhe uma grande sobrecarga. J. P. permaneceu nas Oficinas de S. Jos dos sete aos quatorze anos de idade, tendo sado por iniciativa da prpria instituio, em Maro de 2005, a fim de reintegrar a famlia de origem. Esteve transitoriamente em casa da av materna, mas insistiu sempre em integrar o agregado familiar dos pais, o que veio a concretizar-se, apesar de a dinmica familiar dos pais se continuar a pautar pela disfuncionalidade familiar. A personalidade e identidade social do menor estruturou-se com base em modelos inadaptados, e isso reflectiu-se no dfice significativo de interiorizao de valores e regras de conduta adaptadas. Na altura andava inclusive a ser acompanhado no servio de pedopsiquiatria no Hospital Maria Pia, encaminhado pelo mdico de famlia, por apresentar irritabilidade e dificuldades de concentrao, tendo-lhe sido administrada, data em que esteve institucionalizado nas Oficinas de S. Jos, medicao psiquitrica. No mbito do Processo de Promoo e Proteco, datado de 12 de Dezembro de 2005, foi aplicada a J. P. a medida de acolhimento na instituio Casa do Vale situada em Matosinhos.
Situao escolar J. P. teve um percurso escolar marcado pelo insucesso. No ano lectivo de 2004/05 iniciou a frequncia, pela segunda vez, do 5. ano de escolaridade na Escola EB 2/3 Augusto Csar Pires de Lima, tendo sido caracterizado pelos responsveis lectivos como um aluno assduo, mas muito instvel e com muitas limitaes a nvel cognitivo, que dificultam a progresso escolar, tendo sido, considerada a hiptese de o transferirem para o ensino especial.
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Situao ocupacional/quotidiano Com a sada da instituio, o menor acabou por abandonar a escola, tendo rejeitado liminarmente a hiptese de voltar a estudar, por no ter qualquer interesse pelas actividades lectivas. A partir da no teve qualquer ocupao estruturada nem projectos futuros, passando os dias no bairro onde residia ou no parque da cidade a andar de bicicleta ou ento associando-se a grupos de pares com comportamentos infractores e de risco e aos quais se mostra bastante permevel sua influncia.

Por ordem do TFM de Matosinhos, J. P. deu entrada no C.E.O. a 13/02/2006 pelo perodo de dois meses em regime semiaberto para realizao de percia sobre a personalidade. A 20/03/2006, o mesmo Tribunal de Matosinhos, dado a falta de retaguarda familiar do menor e a constatao de que, pelos factos que lhe foram imputados grande o perigo de continuar neste tipo de actividade, decidiu aplicar-lhe a medida cautelar de guarda, em regime semiaberto, pelo perodo de trs meses, dado ser no momento, a nica medida que permitia manter o comportamento do menor controlado. Depois de presente em audincia a 27/03/2006, o Tribunal aplicou-lhe a medida tutelar de internamento, pela prtica de um crime de roubo e dois crimes de furto qualificado. Na base da aplicao desta medida esteve no s a gravidade dos factos cometidos, essencialmente o crime de roubo, mas o curtssimo espao de tempo em que o menor praticou tais factos (entre Maro e Setembro de 2005). De acordo com o disposto no n. 4 do artigo 17. da LTE, a medida de internamento em regime fechado pressupe a prtica de facto qualificado pela lei como crime a que corresponda pena mxima, abstractamente aplicvel, superior a cinco anos ou dois ou mais factos qualificados pela lei como crime, a que corresponda pena abstractamente aplicvel, superior a trs anos e que o menor tenha data de aplicao da medida, quatorze anos de idade. Neste caso, verificaram-se os dois pressupostos, porm e tendo em conta a percia de personalidade realizada, e o facto de o menor ter evoludo favoravelmente no regime adoptado para a realizao da percia, o Tribunal foi favorvel determinao do regime semiaberto para o cumprimento da medida tutelar de internamento, pelo perodo de 16 meses.
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CASO 4 A) Apresentao das peas processuais

Despacho de aplicao da medida cautelar de guarda; Solicitao da elaborao de relatrio de percia sobre a personalidade; Deciso de reviso da respectiva medida e alterao da mesma por outra medida tutelar medida cautelar de entrega do menor aos progenitores com obrigaes (art. 57. da LTE).
Situao scio-familiar D. R. tem quinze anos de idade e natural do Campo Grande (Lisboa). o filho mais velho de uma fratria de trs elementos. A sua histria familiar caracterizada por uma separao dos seus progenitores quando este tinha cerca de trs anos de idade. Posteriormente a me do menor iniciou uma nova relao marital, da qual nasceram os seus dois irmos, sendo que este companheiro faleceu quando D. R. tinha oito anos de idade, aps doena prolongada. A figura materna constitua-se como a personagem relacional referencial, fonte de securizao e suporte afectivo. A figura paterna era conceptualizada de forma ambivalente, isto , quer como figura que fornece algum suporte afectivo, quer como uma figura agressiva e fonte de preocupaes para o menor. Existiram algumas situaes na vida do menor, geradoras de stress, nomeadamente as relaes com pares, percepcionados como potencial fonte de problemas e como figuras particularmente agressivas, o problema de dependncia de aditos do seu progenitor, o desaparecimento precoce do seu padrasto e o facto de a sua me andar por vezes deprimida, o que lhe suscita o receio da perda desta figura relacional fundamental. Deste modo, as figuras masculinas significativas eram representadas pelo menor como fonte de problemas, com as quais no se identificava, apesar da sede de vinculao que manifestava face a figuras masculinas adultas, que aparentemente o namorado da sua tia parecia comear a preencher. A situao familiar em que a me assumia o duplo papel parental nas responsabilidades executivas e afectivas conduziu D. R. a uma posio privilegiada, na qual assumia um conjunto de responsabilidades que invertiam a respectiva posio em termos de estrutura familiar. Esta situao por um lado, originava exigncias relacionais ao menor, mas 120
por outro, tinham contrapartidas, nomeadamente, a sua precoce autonomizao. O ter sido visto como o homem da casa permitiu-lhe uma autonomia que na sua faixa etria o colocava em situaes de risco, particularmente se os pares fossem agressivos/transgressivos.
Situao escolar Quanto ao percurso escolar, este foi pautado por duas retenes no 2. ciclo, derivadas da falta de motivao para a aprendizagem. A prpria escola era vivenciada com alguma ansiedade, sobretudo face s exigncias de esforo e de comportamento que lhe exigia. Aps duas retenes no 2. ciclo, passou a frequentar o 1. ano do curso profissional de tcnico instalador/reparador de computadores no Instituto de Educao e Desenvolvimento Profissional. Praticou tambm futebol no Clube da Musgueira Norte com um carcter ldico/desportivo. As suas capacidades intelectuais revelavam uma maior facilidade em lidar com situaes concretas, que preferencialmente se constituam como um desafio, com objectivos precisos e alcanveis. Demonstrava alguma displicncia na anlise das situaes, particularmente as situaes que envolvam algum esforo de abstraco, caracterstica esta que o conduzia a erros de avaliao perante as situaes que vivenciava, colocando-o em situaes de risco. Revelava uma elevada capacidade de auto-controlo, consonante com a existncia de uma capacidade descentrativa instituda e um pensamento consequencial em evoluo, mantendo um discurso rico em contedo e extenso, evidenciando um pensamento lgico e sem actividade ideativa intrusiva. Conseguia identificar os problemas que lhe surgiam fornecendo-lhes na sua generalidade, respostas socialmente ajustadas, no entanto, perante algumas situaes de tenso, podem surgir alguns comportamentos impulsivos, cuja avaliao consequencial passa a ser negligenciada. Indiciado pela prtica de um crime de roubo previsto e punvel pelo artigo 210. do CP, deu entrada no C.E.O. a 6/12/06, para cumprimento da medida cautelar de guarda.
De acordo com o artigo 123. da LTE, tm legitimidade para recorrer o MP, o menor, os pais, representante legal ou quem tenha a guarda de facto do menor e qualquer outra pessoa que tiver a defender direito afectado pela deciso. As medidas tutelares so revistas quando: A sua execuo se tiver tornado impossvel, por facto no imputvel ao menor;
121
A execuo se tiver tornado excessivamente onerosa para o menor; No decurso da execuo da medida se tiver tornado desajustada ao menor, para que frustre manifestamente os seus fins; A continuao da sua execuo se revele desnecessria devido aos progressos educativos alcanados pelo menor; O menor tiver colocado intencionalmente em situao que inviabilize o cumprimento da medida; O menor tiver violado, de modo grosseiro ou persistente, os deveres inerentes ao cumprimento da medida; O menor com mais de 16 anos cometer infraco criminal (art. 136., n. 1 al. a) a g) da LTE). Quando se proceder a esta reviso, o tribunal pode: Manter a medida; Reduzir a durao da medida; Modificar o regime de execuo, estabelecendo-se um regime mais aberto; Substituir a medida de internamento por outra medida no institucional, por tempo igual ou inferior ao que falte cumprir; Suspender a execuo da medida, por tempo igual ou inferior ao que falte cumprir, sob condio de o menor no voltar a praticar qualquer facto qualificado pela lei como crime; Por termo medida aplicada declarando-a extinta (art. 139., n.1, al. a) a f) da LTE). Da deciso que aplicou a medida cautelar de guarda, foi interposto recurso por parte dos pais do menor, dando-se prosseguimento ao inqurito tutelar educativo e, entre outras diligncias, foi pedido a elaborao de uma percia sobre a personalidade do menor. O inqurito compreende um conjunto de diligncias que visam investigar a existncia de facto qualificado pela lei como crime e determinar a necessidade de educao para o direito, com vista deciso da medida tutelar (art. 75., n. 2 da LTE) e constitudo pelas diligncias que se mostrarem necessrias, e quando til s finalidades do processo, por uma sesso conjunta 122
de provas (art. 79. da LTE). Nesta sesso, examinam-se contraditoriamente os indcios recolhidos e as circunstncias relativas personalidade do menor e sua insero familiar, educativa e social, com a finalidade de fundamentar a suspenso do processo ou o despacho final. Na percia da personalidade os TSRS da UR a que o educando se encontrava afecto, propuseram a substituio da medida cautelar de guarda pela medida de acompanhamento educativo com imposio de obrigaes, nomeadamente, a frequncia e aproveitamento escolar no curso de formao profissional que j se encontrava a frequentar, dado que o menor tem revelado uma maior autonomia e capacidade crtica, designadamente no que toca aos factos que determinaram a instaurao do referido inqurito e capaz de identificar os problemas e responder a eles de forma ajustada. Apesar da ainda alguma reserva quanto possibilidade de o menor poder voltar a cometer o mesmo facto, bem como fragilidade do seu contexto familiar e educativo, o Tribunal decidiu-se pela aplicao da medida cautelar de entrega aos pais (art. 57., al. a) da LTE) com as seguintes obrigaes: Obrigao de comparecer perante a autoridade judiciria sempre que para o efeito for convocado; Obrigao de comparecer perante a autoridade policial se para tal for convocado; Imposio de frequncia assduo e com aproveitamento do curso que frequentava; Obrigao de no estabelecer contacto com pessoas que o possa influenciar negativamente, levando-o prtica de factos ilcitos; Obrigao de cumprir as imposies impostas pelos pais.
Aps esta exposio mais terica sobre os fundamentos de aplicao das medida tutelares educativas institucionais e uma anlise sobre alguns casos prticos de educandos do C.E.O. (alguns ex-educandos), passamos apresentao de um conjunto de dados estatsticos referentes ao ano transacto. Estes dados permitem-nos ter uma ideia do nmero de educandos que o C.E.O. acolheu, e tendo em conta o tipo de regime de execuo, quais as medidas mais aplicadas, sua durao e o tipo de crimes mais praticados. Pretende-se ainda ter uma ideia da
123
mdia de idades dos educandos sujeitos ao internamento em CE e da provenincia dos seus processos.
PROVENINCIA DOS TRIBUNAIS
TJ Gaia Gaia 5 2 TFM Gaia Matosinhos 1 1
Anadia TJ 1 Ourm 1 Ansio 1
V. Franca Xira 1
12
Seixal 1 Almeirim 1 3
Barreiro 1
124
TIPO DE CRIMES COMETIDOS EM REGIME SEMIABERTO

30 25 20 15 10 5 0 6 1 2 1 1 21
Crime c. a propriedade Crime c. a integridade fsica Crime c. a autoridade pblica Crime c. a vida Crime de trfico de droga Crime c. a honra
ica
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TIPO DE MEDIDAS APLICADAS EM REGIME SEMIABERTO

30
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Cr
Cr
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fic
c.
ho
nr a
n. de educandos
25 20 15 10 5 0
22
Medida Cautelar de Guarda Medida Tutelar de Internamento
8 3 2 Medida Tutelar de Internamento Intern. Percia Personalidade Intern. Finsde-semana Medida Cautelar de Guarda
Intern. Percia Personalidade Intern. Fins-desemana
DURAO DAS MEDIDAS EM REGIME SEMIABERTO A) Medida Tutelar de Internamento
14 12 10 8 6 6 4 2 2 0 2 anos 18 M 16 M 13 M 12 M 6M 3M 1 1 1 3 11
2 anos 18 M 16 M 13 M 12 M 6M 3M
125
B) Medida Cautelar de Guarda
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
6M 5M
5
4M 3M
2 1 1
6M
5M
4M
3M
C) Medida de Internamento em Fins-de-Semana
5 4 3 2 2 1 1 0 1 fds 4 fds 1 fds
4 fds
TIPO DE CRIMES COMETIDOS EM REGIME FECHADO

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Crime c. a propriedade Crime c. a integridade fsica
2 1
Crime c. a liberdade sexual
Crime c. a propriedade
Crime c. a integridade fsica
Crime c. a liberdade sexual
126
MEDIDAS APLICADAS EM REGIME FECHADO

20 15 10 5 0
Medida Cautelar de Guarda
Medida Tutelar de Internamento Intern. Percia Personalidade
2 0 Medida Tutelar de Internamento Medida Cautelar de Guarda Intern. Percia Personalidade 0 Intern. Fins-desemana
Intern. Fins-desemana
DURAO DAS MEDIDAS EM REGIME FECHADO A) Medida Tutelar de Internamento
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
30 M 25 M
5
24 M 18 M
2
12 M
30 M
25 M
24 M
18 M
12 M
B) Medida Cautelar de Guarda

Durao da medida cautelar de guarda
5 4 3 2 1 1 0 6M 3M 1
6M 3M
127
IDADE DOS EDUCANDOS
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 12 anos 13 anos 14 anos 15 anos 16 anos 17 anos 18 anos 19 anos 1 3 3 4 2 11 11 8
128
Bibliografia
Livros: FONSECA, Duarte Carlos Antnio (2001). Interactividade entre penas e medidas tutelares contributo para a (re)definio da poltica criminal relativamente a jovens adultos. Legislao: Lei n.166/99, de 14 de Setembro. Lei Tutelar Educativa. Decreto-lei n. 401/82, de 23 de Setembro. Regime penal especial para jovens com idades compreendidas entre os 16 e os 21 anos.
Outros documentos: IRS (2002). Enquadramento jurdico e estratgia de interveno na jurisdio tutelar educativa. Assessoria tcnica aos Tribunais na fase pr-sentencial. Dossiers individuais dos educandos e ex-educandos do C.E.O.. Relatrio de actividades do C.E.O. de 2006.
129

Irina Salomé Reis

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Licenciatura em Servio Social Ramo de Justia e Reinsero Social

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Coimbra, 15 de Junho de 2007

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Captulo I Poltica de Sector

Srie, n. 211, de 12 de Setembro de 1990.

das obrigaes que lhe cabem (art. 43. da Conveno).

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2. O Direito nacional em matria de justia juvenil

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2.1. A Lei Tutelar Educativa

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Relatrio Final de Estgio

2.2. As fases do processo tutelar educativo (anexo 1)

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2.3. Da aplicao execuo das medidas tutelares educativas

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Captulo II Poltica Institucional

Relatrio Final de Estgio

1.2. Enquadramento legal

Relatrio Final de Estgio

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Consultar anexo 3 para ver descrio dos programas mais detalhadamente.

Relatrio Final de Estgio

internamento para realizao de percia sobre a

Relatrio Final de Estgio

Cf. art. 60. a 64. do RI do C.E.O. sobre as medidas de conteno.

Relatrio Final de Estgio

1.3. Organizao formal7

1.4. Recursos humanos e fsicos

a dispor apenas de uma Directora, que era a antiga Subdirectora.

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Relatrio Final de Estgio

3. O Assistente Social no C.E.O.

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Relatrio Final de Estgio

Captulo III O Processo de Estgio

2. Actividades desenvolvidas no estgio

Poltica de estgios da licenciatura em Servio Social do ISMT.

Relatrio Final de Estgio

Actividades relacionadas com o enquadramento legal e terico da delinquncia juvenil:

Actividades relacionadas com o projecto de estgio: