HACIA UN ESTADO DEL CONOCIMIENTO SOBRE EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN PBLICA EN ARGENTINA ENTRE LOS AOS 2000 - 2010.

Mter. Marcelo Fabin Vitarelli1 mvitar@unsl.edu.ar - Universidad Nacional de San Luis (UNSL), Argentina Prof. Mara Virginia Petrino2 virginiapetrino@hotmail.comUniversidad Nacional de San Luis (UNSL) Universidad Catlica de Cuyo (Sede Sn Ls), Argentina. Resumen: El financiamiento de la educacin pblica es un tema de larga data y de mltiples variaciones histricas a lo largo del siglo XX en la Argentina. En la reciente dcada del Siglo XXI el mismo aborda el uso genuino de los recursos coparticipables de ndole federal entre el Estado Nacional y las Provincias en acuerdos y consensos de voluntades con distintas formas de implicacin de los actores que involucra. El presente trabajo quiere pasar revista tanto a la produccin de conocimiento que en torno a ello opera fundamentando como as tambin a algunas prcticas de programas sectoriales que ejemplifican el uso de los recursos, bajo el cometido inicial de trazar las lneas de un estado del conocimiento en la actualidad.

Palabras clave: estado del arte, financiamiento de la educacin, recursos, coparticipacin, sistema educativo.

Introduccin
Mster en Historia y Civilizaciones de la EHESS de Paris, Diploma Superior de posgrado de Economa Social y Desarrollo local de FLACSO Argentina y Licenciado en Ciencias de la Educacin por la UNSL, Argentina. Profesor regular de Economa y Educacin y de Organizacin social del trabajo y educacin. Investigador en el Equipo Tendencias epistemolgicas y teoras de la subjetividad. Su impacto en las ciencias humanas, SECyT N 419301. Facultad de Ciencias Humanas. Universidad Nacional de San Luis, Argentina. 2 Profesora en Ciencias de la Educacin por la UNSL, Argentina. Profesora y Asesora Pedaggica en la Universidad Catlica de Cuyo, sede San Luis. Becaria de investigacin de la Secretaria de Ciencia y Tecnologa y Pasante Profesional en temas de economa y educacin y de educacin y trabajo en la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de San Luis, Argentina.
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En enero del 2006 se promulgaba en Argentina la Ley N 26075 sobre el Financiamiento educativo del sistema nacional, acordando un incremento de los recursos coparticipables correspondiente al logro del 6% del PBI a alcanzar al 2010. Ese porcentaje histrico utilizable entre la educacin, la ciencia y la tecnologa, en un primer momento, abarcaba la educacin obligatoria con su extensin de hasta doce aos y tambin el sistema de educacin superior argentino en cuanto a su democratizacin, la calidad, los procesos de innovacin y la pertinencia de la educacin brindada (Objetivo j del artculo 2, Ley 26075).

Hoy hemos culminado el primer quinquenio correspondiente al cumplimiento de la ley nacional, y junto a ello nos encontramos como pas con un ejercicio sin precedentes de cumplimiento del gasto e inversin en la educacin pblica argentina. De igual modo los contextos actuales nos colocan en las vsperas de un nuevo anteproyecto de ley (actualmente en preparacin segn disposicin del Consejo Federal de Cultura y Educacin de la Nacin) que en base al anlisis de los logros efectuados y los compromisos asumidos de la inversin educativa retoma su abordaje ahora en una temporalidad acorde a las metas educativas 2021 para Iberoamrica. Estos hechos, a los cuales no podemos estar ajenos, declaran por si mismos la importancia y pertinencia del tratamiento del objetivo de investigacin que nos proponemos, ya que el tema del financiamiento educativo constituye un eje central de la agenda educativa de la poltica pblica en la Repblica Argentina (Vitarelli, M. 2009)

Por su parte el financiamiento de la educacin constituye uno de los temas de inters de la visin macro social de la educacin que se brinda tanto en los espacios formativos como aquellos que corresponden a los tomadores de decisiones en diferentes mbitos de accin. El tema del financiamiento de la educacin pblica, puede ser ledo a la luz de la compleja realidad de la que forma parte, en la cual cobran inters las problemticas desarrolladas en torno al comportamiento de las polticas pblicas, el pensamiento de los modelos de planificacin del sistema educativo y el anlisis de las prcticas que acontecen en las

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instituciones y en los programas sectoriales. Todo ello nos permite articular el saber socializado, la experiencia acumulada y las prcticas operadas en juego de los actores que el tratamiento del tema presente arroja y convoca de una manera desafiante.

El financiamiento educativo en la Argentina entre la Ley N 26.075 y las Metas 2021, presenta una actualidad temtica por dems interesante y constituye una verdadera rea de vacancia tanto en el desarrollo de profesionales de la educacin como en sus prcticas de intervencin institucional. La economa, el mundo del trabajo y el financiamiento son desafos significativos de campos laborales en desarrollo en la actualidad tanto en instituciones pblicas como privadas del sistema educativo nacional y local (Vitarelli, M. 2008). Entendiendo la importancia que ello conlleva en la agenda educativa argentina actual y futura, y corroborando que el mismo contribuye a generar conocimientos pertinentes en el campo de la investigacin educativa aplicada en relacin a la argentina, es que nos proponemos desarrollar un aporte sustantivo relevando e interpretando las expresiones de dicho territorio que entendemos genera impactos en las tomas de decisiones confrontadas con alto discernimiento y profundidad en el rea. En el orden de lo ya mencionado nos interrogamos acerca de: Cules son los discursos y prcticas del financiamiento educativo en la Argentina entre el 2005 y el 2010?, Qu formas de relacin pueden establecerse entre la Ley nacional de financiamiento educativo N 26.075 en la Argentina y la aplicacin en nuestro pas de las Metas 2021 para Iberoamrica? y finalmente Qu significado adquiere en Argentina los discursos y prcticas acerca de la inclusin con calidad y la relacin entre educacin y trabajo a partir de la Ley nacional N 26.075 y en la Metas 2021 en el marco de las necesidades educativas de la regin? En la dcada comprendida entre el 2000 y el 2010 la Argentina inaugura formas de financiamiento educativo acordes al uso genuino de los recursos existentes en las finanzas pblicas del sistema federal. En tal sentido la Ley nacional de financiamiento educativo N 26.075 es un ejemplo del esfuerzo de concertacin de voluntades polticas en el horizonte de la coparticipacin federal de la inversin. En la actualidad nuevos desafos de financiamiento colocan los objetivos de la Ley en el horizonte de las Metas 2021 para Iberoamrica de la cual la Argentina

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forma parte como sistema educativo de la regin. En este contexto de emergencia y posibilidad nuestro supuesto inicial reza La Ley nacional de financiamiento educativo N 26.075, en la Argentina, y la aplicacin en nuestro pas de las Metas 2021 para Iberoamrica, desarrollan aspectos que materializan los esfuerzos de polticas de financiamiento pblico acerca de la educacin en nuestro territorio. En el contexto socio poltico del quinquenio 2005 2010 adquiere particular relevancia, entre otros, la inclusin con calidad y el juego de relaciones entre la educacin y el trabajo. 1. La produccin de conocimientos en torno al financiamiento educativo. Organizar un estado del arte o del conocimiento significa una larga y ardua tarea de cartgrafo que releva terrenos an no explorados y con ello da cuenta de su topografa. Es por ello que emprendimos la bsqueda delimitando un primer criterio organizador, vale decir el de la temporalidad 2000 /2010 - y acotando entonces primariamente, lo cual funciona como segundo organizador, los estudios en lo que concierne especficamente al financiamiento de la educacin en Argentina, bien que se hayan producido en el territorio o que dentro del margen de descubrimiento, las produccin provengan de otras latitudes pero haga referencia al sistema pblico de enseanza en nuestro pas. Dentro del universo posible de la indagacin dibuja su silueta un horizonte comprendido al menos por cuatro grandes categoras que hemos organizado provisionalmente para hacer al lector del presente un camino allanado en el cual pueda detenerse tantas veces como sea necesario en un doble eje de consideraciones relativo a la emergencia de los acontecimientos y a la continuidad del viaje, vale decir que podramos movernos tanto en la diacrona como en la sincrona para explicar el trnsito iniciado. Las categoras o dimensiones en las que agrupamos la informacin luego de una larga y exhaustiva bsqueda quedaron conformadas por: Fuentes documentales ministeriales de carcter nacional : las cuales presentan por lo general informacin significativa acerca del comportamiento del financiamiento educativo en la realidad nacional a partir de datos estadsticos, anlisis cuantitativos y tambin algunos estudios descriptivos de orden cualitativo que circulan como documentos de base o discusin para el ejercicio de la poltica

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educativa, la planificacin sectorial o bien la instrumentos de evaluacin en el campo mencionado.

delimitacin

de

Fuentes documentales de colectivos de actores de Organizaciones de la sociedad civil: estas aportan las mltiples miradas de diversos sectores de la sociedad civil organizada y representada en instituciones con identidad reconocida sumada a la trayectoria argumentativa y de intervencin en las polticas pblicas sectoriales. Las mismas en realidad suelen confrontar datos oficiales, desnudar reas de vacancias o nudos crticos, y si bien trabajan sobre datos cuantitativos, abordan los contenidos interpretativamente con esfuerzos cualitativos de posicionamiento de actores y demandas. Fuentes documentales de Organismos internacionales: constituyen un aporte complementario a las fuentes ministeriales de origen nacional y por lo general trabajan ligadas estrechamente al manejo de informacin oficial producida por los organismos de polticas locales. Suelen constituirse como informes descriptivos y de accin por encargo a especialistas nacionales en el marco de proyectos multisectoriales liderados por el financiamiento internacional. Se utilizan en diagnsticos de pas y en presentacin de lineamientos de polticas nacionales a los efectos de dar mayor sostenibilidad a los ejercicios argumentativos. Fuentes documentales de la Academia: reconocemos en ellas a las publicaciones de sociedades cientficas en medios de divulgacin del conocimiento instaurados en los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa, adecuadas a criterios y estndares de evaluacin de pares acadmicos. Complementariamente a la socializacin de los espacios establecidos de orden nacional o latinoamericano se encuentran las producciones de equipos o proyectos de investigacin con fondos concursables que tanto en el campo de la investigacin bsica como de la aplicada aportan a la construccin del conocimiento del tema.

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De esta manera nuestra base de datos constituida por veintisiete (27) fuentes que hemos denominado primarias se expresa en la modalidad de proyectos formulados que se constituyen en programas de accin, de investigaciones realizadas en torno al comportamiento de indicadores o variables, de artculos cientficos publicados que presentan aportes tericos o resultados del campo investigativo y de libros editados que bien en colectivo de autores o en autora personal desarrollan de un modo sistemtico la problemtica, a saber:

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El cuadro de situacin queda compuesto de la siguiente manera:

Ao 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTALE 2 3 1 3 2 1 1 1 1 13 1 2 4 1 7 1 1 1 3 1 1 1 Proyectos Investigacion es Artculos cientficos Libros 1 1 TOTALES 1 1 3 2 2 3 3 2 2 4 4 27

S Fuente: elaboracin propia a partir de los datos obtenidos.

Solo presentamos a modo de ejemplo informativo el siguiente cuadro resumen de las fuentes ya que el tratamiento exhaustivo de cada una de ellas ha sido objeto de la presente investigacin:

Ao

Proyectos

Investigaciones

Artculos cientficos

Libros . Nuevas direcciones en el financiamiento de la educacin superior. Modelos de asignacin del aporte pblico, Delfino, Jos A. y Gertel, Hctor R editada en 1996, bajo la Serie Nuevas Tendencias SPU, Arg. Hacia dnde va el gasto pblico

199 8

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200 0

en educacin? Logros y Desafos. Vol. II Pablo Gonzlez Renato OperttiCEPAL - Chile. Financiamiento Educativo en Argentina: Problemas estructurales, soluciones coyunturales. Morduchowicz Alejandro. IIPE UNESCO Buenos Aires. La Educacin Superior en la Argentina. Fernndez Lamarra, Norberto. IESALC - SPU / MEC Buenos Aires. La educacin superior en la Argentina, Fernandez Lamarra, Norberto, IESALC UNESCO, Bs. As. El desafo de un presupuesto educativo para todos. Rivas, A. y Mezzadra, F. Malajovichy, L. y Dborkin, D. Serie de estudios sobre el Estado, el poder y la educacin en la Argentina. Nro. 1. CIPPEC. Bs. As. Educacin para Todos: Todos para la Educacin. Almada, Cardarelli y Mc Lean- Academia Nacional de Educacin. Bs. As

200 2

200 3

Polticas de Estado para la Universidad Argentina: Balance de una gestin en el nuevo contexto nacional e internacional Juan Carlos Pugliese. SPU, Argentina Universidad, sociedad y produccin, Juan Carlos Pugliese. SPU, Argentina

200 4

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200 5

200 6

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Coparticipacin y Equidad educativa: un debate pendiente en el campo de la educacin Florencia Mezzadra y Axel Rivas. Polticas Educativas/ Anlisis N8. CIPPEC, Bs. As. Tiempos de inversin educativa. Comentarios a la propuesta de Ley de Financiamiento Educativo. Rivas, Axel. Polticas Pblicas/ Anlisis N 15. CIPPEC. Bs. As. Internacionaliz acin y proveedores externos de educacin superior en los pases de Amrica Latina y en el Caribe: principales problemticas, Silvie Didou DIE -CINVESTAV, Mxico IESALC UNESCO Coparticipacin federal de impuestos, las desigualdades educativas provinciales y la nueva ley de Financiamiento Educativo Mara Muoz. Universidad Catlica Argentina.

La tercera reforma de la educacin superior en Amrica Latina, Rama, Claudio FCE. Mxico

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200 8

Participacin Ciudadana y Financiamiento Educativo. Mezzadra, F; Rivas, A; Vera, A. rea de Poltica Educacin. CIPPEC. Bs. As. Argentina La inversin educativa en Amrica Latina y el Caribe. Las demandas de financiamiento y asignacin de recursos, Morduchowicz Alejandro y Duro Luisa (OREALC/UNESCO) (EPT/PRELAC); Bs. As. Argentina. Financiamiento y Derecho a educacin El Federalismo Fiscal- educativo argentino Morduchowicz Alejandro. IIPE UNESCO Sede Regional Buenos Aires Introduccin al ndice de Financiamiento para la Equidad y la Calidad de la Educacin Pblica Construyendo una Educacin Pblica de Calidad en Argentina. Alberto Croce- Ciudad Autnoma de Bs. As. "Mesa provincial de organizaciones de la sociedad civil de compromiso y monitoreo del

La inversin educativa en Amrica Latina y el Caribe, Morduchowicz Alejandro Revista Iberoamericana de Educacin n. 43/5 OEI, Espaa;

Economa y Educacin: Miradas Epistemolgicas y de la Enseanza. Vitarelli, Marcelo. Dunken. Bs. As

200 9

Barmetro del Financiamiento Educativo. Grupo Compromiso con el monitoreo del financiamiento educativo -CIPPEC. Informe N 2- Bs. As. Argentina

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Financiamiento Educativo: Una realidad de mltiples aristas en la Argentina Vitarelli, Marcelo, Financiamiento Educativo. Dilogos Pedaggicos. UCC N13, Crdoba

financiamiento educativo". Mesa provincial Crdoba. GCMFE. Cumplimiento de la Ley Nacional de Financiamiento Educativo N26.075 en la Provincia de Crdoba. Aspectos Econmicos y Financieros (2005-2009). Vitarelli Cocorda. Mesa provincial Crdoba. GCMFE. Cumplimiento de la Ley Nacional de Financiamiento Educativo N26.075 en la Provincia de La Pampa. Mesa provincial La Pampa GCMFE.

201 0

Barmetro del Financiamiento Educativo. Cuarto Informe. Grupo Compromiso con el monitoreo del financiamiento educativo CIPPEC. Bs. As. Argentina

Cul es el costo de una educacin de calidad en Argentina? Bezem, P; Vera, A.; Fernandez Rost, S. Grupo Compromiso con el monitoreo del financiamiento educativo CIPPEC. Bs. As. Argentina

Cuadro resumen: (elaboracin propia) Algunos comentarios orientadores de este apartado En la ecuacin de los derechos de la educacin, la cifra de los recursos necesarios slo es posible hallarla cuando se conoce el resultado de la incgnita referida a las polticas, proyectos y acciones concretas que permiten alcanzarla. El interrogante que correspondera plantearse no es (slo) cunto dinero se necesita sino qu polticas hay que llevar adelante y, derivado de esto, cul es su costo y cules los recursos necesarios para ellas. Idealmente, el financiamiento de una educacin de calidad requiere del clculo de todos los recursos que el estado del arte permita definir y calcular. Las necesidades educativas pareceran superar la voluntad y, en algunos casos, posibilidad, para afrontarlas. Naturalmente, correspondera analizar cunta voluntad e inters efectivamente hay. Un

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ejercicio que vaya ms all de los bienes y servicios materiales e intente alcanzar la igualdad de resultados educativos, probablemente cuestione su viabilidad y factibilidad econmica. Frente a la dificultad de alcanzar ese ptimo estado, algunos pases se fijan metas nacionales de inversin educativa, como ha sido el caso de la Argentina en el ltimo quinquenio. As, no pocas constituciones o leyes prescriben destinar un porcentaje dado del Producto Bruto o del gasto pblico total a la educacin. Claramente, no es la opcin ideal, aunque parecera que es la siguiente en un ordenamiento de alternativas posibles existentes. Si bien vincula los recursos al ciclo econmico, brinda cierta previsibilidad de comportamiento y defensa del sector ante posibles variables de orden forneo. El efecto es similar al de encarar las compras domsticas con una suma fija de dinero: no siempre se sabe exactamente cunto es lo que se podr obtener; se tiene una idea, pero las cantidades -y calidades- de lo que finalmente se adquiera, pueden variar. Cuando un sistema fija un piso para la inversin, es el monedero social el que est incrementando la suma de dinero disponible. Por eso, dichos indicadores suelen reflejar el inters y voluntad colectiva depositados en la educacin, es el caso del monitoreo social ejemplificado en Argentina. En algunos pases federales o con formas de gobierno descentralizada, a veces no slo es necesario definir ese porcentaje sino las reglas para coordinar y regular el esfuerzo sectorial (convenios marco y actas complementarias de ejecucin del gasto entre la nacin y las provincias entre el 2006 y el 2010, desarrollados a modo de prueba piloto). Al tradicional dficit de financiamiento se le adicionan los problemas de asignacin de recursos. Insistir en la magnitud total sin detenerse en su forma de distribucin, podra obstaculizar la prosecucin del objetivo del derecho a una educacin de calidad para todos (ello se puede observar en los resultados preliminares de los informes nacionales del Barmetro del financiamiento educativo en Argentina, los cuales abren interrogantes desafiantes). Por eso, recurrentemente, se plantea la discusin sobre el vnculo entre la magnitud de recursos que se destinan al sector y su comportamiento. La controversia es de largo alcances y es un debate todava en vas de resolucin; en este sentido las investigaciones no arriban a nada concluyente como aporte sustantivo y sugerente. Algunas sealan que la mayor disponibilidad de recursos incide en la calidad y otras no encuentran vnculo alguno demostrando

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la complejidad del fenmeno educativo. El histrico reclamo por incrementarlos no obedece slo a una apelacin planificada y polticamente coherente sino a la necesidad de generar condiciones mnimas y conocidas para una educacin de equidad y calidad real y materialmente hablando. No obstante, no debe olvidarse que el financiamiento es un instrumento y no un objetivo en s mismo. Su fin es promover condiciones necesarias, al modo de un instrumento posible de ser modificado de manera continua y eficaz. Por eso, aunque se alcanzase el horizonte prefijado, ahora s sin lugar a dudas, la responsabilidad por los logros estar en manos de las acciones y efectividad de una poltica educativa de carcter integral (la Argentina desplaza el indicador del 3,6% al logro del 6% del PBI nacional aplicado a educacin en cinco aos 2006/2010 y surgen entonces preguntas en el orden de un paraqu y un cmo, habiendo obtenido un piso respetable en el cunto). Para el caso de la Educacin Superior observamos que la agenda encargada de indagar las complejas relaciones entre la Universidad del siglo veintiuno, el estado, el mercado y la sociedad est recin conformndose, construida por los actores involucrados y tiene mltiples facetas. Lo cierto es que no nos podemos apartar del hecho de que la educacin es un bien pblico en la tradicin del sistema educativo nacional y que la Educacin Superior es el mbito de creacin y difusin de un conocimiento especializado que debe circular democrticamente dentro de la sociedad con el fin de asegurar el crecimiento y la igualdad de oportunidades. Se inicia un nuevo sistema de asignacin de recursos, que distribuye fondos, de manera muy marginal, a las universidades nacionales en diferentes lneas de financiamiento. Por un lado, se asignaron recursos para el mejoramiento y desarrollo de la enseanza mediante la aplicacin de un modelo objetivo que determina las diferencias observadas en los presupuestos de funcionamiento de las universidades y por el otro, se otorgaron fondos con destinos especficos para financiar proyectos de desarrollo institucional en diferentes componentes. A partir de esta nueva poltica de asignacin de recursos se ponen en marcha diferentes programas que otorgaron fondos incrementales a las universidades nacionales, en distintos aos, algunos de ellos perduran hasta la actualidad y otros fueron implementados para un perodo determinado.

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El abordaje del tema del financiamiento educativo en este primer componente presentado sucintamente nos aporta un cuadro de situacin de cmo se va estructurando el conocimiento en relacin al mismo. Existen mltiples aristas que van emprendiendo la temtica, as encontramos libros que desarrollan el financiamiento educativo en la Argentina pero haciendo un anlisis a nivel terico conceptual u otro que desarrolla los principales hitos histricos. Por otro lado vemos el financiamiento y el derecho a educacin o la coparticipacin y equidad educativa, de igual manera otra arista de este abordaje es la relacin economa y educacin; y la equidad y calidad de la educacin pblica. Si bien todos estos estudios tienen desarrollos considerables, podramos sostener que no alcanzan a cubrir todos los puntos de vista de los nuevos desafos del financiamiento, colocando ahora los objetivos de la Ley de Financiamiento Educativo N 26.075 en el horizonte de las Metas 2021 para Iberoamrica, de la cual Argentina forma parte como sistema educativo de la regin. 2. Las prcticas de programas sectoriales El anlisis del componente precedente nos arroja, como lo hemos expresado, una compleja situacin de diversidad de interpretaciones en funcin de los diferentes posicionamientos a los que hemos aludido. No obstante ello y en virtud de elementos que se encuentran ya declarados en la fundamentacin filosfica de la Ley Nacional de Educacin como as tambin de la Ley de Educacin Tcnico Profesional, aparecen coincidentemente en la produccin de conocimientos la alusin explcita a dos ejes bien delimitados en su tratamiento, a saber: a) lo que denominamos inclusin con calidad y, b) la relacin educacin y trabajo en los contextos contemporneos. La Ley de Educacin Nacional N 26.206 del 2006 constituye el instrumento normativo que regula el ejercicio del derecho de ensear y aprender consagrado por el artculo 14 de la Constitucin Nacional y los tratados internacionales incorporados a ella, conforme con las atribuciones conferidas al Honorable Congreso de la Nacin a partir de la cual se establece la educacin y el conocimiento como bien pblico y derecho personal y social, garantizados por el Estado. En el marco de la misma y en relacin con las disposiciones generales se establece en el artculo 8 que La educacin brindar las oportunidades necesarias para desarrollar y fortalecer la formacin integral de las personas a lo

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largo de toda la vida y promover en cada educando/a la capacidad de definir su proyecto de vida, basado en los valores de libertad, paz, solidaridad, igualdad, respeto a la diversidad, justicia, responsabilidad y bien comn, lo cual se ve ampliamente corroborado entre los numerosos fines y objetivos de la poltica educativa al establecer: el aseguramiento de una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades, sin desequilibrios regionales ni inequidades sociales (captulo II, artculo 11, inciso a) garantizando la inclusin educativa a travs de polticas universales y de estrategias pedaggicas y de asignacin de recursos que otorguen prioridad a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad (captulo II, artculo 11, inciso e). En este mismo orden de tratamiento del discurso traemos aqu la Ley de Educacin tcnico profesional N 26.058 del 2005 que regula y ordena el sector de la Educacin Tcnico Profesional en los niveles medio y superior no universitario del Sistema Educativo Nacional, como as tambin la Formacin Profesional, respetando los criterios federales, las diversidades regionales y articulando la educacin formal y no formal, la formacin general y la profesional en el marco de la educacin continua y permanente (ttulo I, artculo 2), abarcando, articulando e integrando los diversos tipos de instituciones y programas de educacin para y en el trabajo, que especializan y organizan sus propuestas formativas segn capacidades, conocimientos cientficotecnolgicos y saberes profesionales (ttulo I, artculo 5). Ambas leyes a las que se suma la Ley de financiamiento educativo N26.075 de 2006, constituyen las lneas directrices de la poltica educativa argentina en el reciente quinquenio y especifican los aspectos de la educacin obligatoria de doce aos de duracin, la educacin tcnico profesional y su articulacin con el mundo del trabajo y finalmente el uso genuino de los recursos y el gasto aplicado al sector educacin entre el 2006 y el 2010. En el marco de tratamiento que nos ocupa y complementariamente a la produccin de conocimientos en torno al financiamiento educativo, queremos ilustrar el estado del arte con la operatoria de programas sectoriales que a la luz de los desarrollos presentes pueden tomarse como paradigmticos y ejemplificares en el concierto de la poltica pblica universal. Para ello y luego de una revisin pormenorizada del accionar del Ministerio de Educacin de la Nacin en consonancia con los Ministerios o Consejos de Educacin de cada una de las provincias de

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Argentina en el marco de la democracia representativa y republicana, hemos seleccionado seis (6) programas de orden nacional y federal de alto impacto cuya sntesis descriptiva e interpretativa facilitamos a continuacin a nuestro lector recurrente.
Eje : INCLUSION CON CALIDAD PROGRAMA CONECTAR IGUALDAD PROGRAMA NACIONAL DE ALFABETIZACIN Y EDUCACIN BSICA PARA JVENES Y ADULTOS. PROGRAMA DE APOYO A LA POLITICA DE MEJORAMIENTO DE LA EQUIDAD EDUCATIVA PROMSE -PROMEDU 2005- 2012 Alumnos de 13 a 19 aos que asisten a escuelas estatales de educacin secundaria, que estn en riesgo de abandonar el sistema educativo y pertenezcan a familias que se encuentran en situacin de indigencia y/o pobreza 7.000 escuelas participantes del PNBE. 200 escuelas primarias que atienden prioritariamente a alumnos en condiciones de pobreza, de modo de contribuir a la extensin de la jornada escolar en primaria. 309 escuelas nuevas o sus secciones equivalentes Mejorar la calidad de la educacin, Inclusin en las Contribuir a mejorar la equidad de la

Denominaci n

Duracin

2010 - 2012

2003 -2012

Alcance

Todas las escuelas secundarias de gestin estatal del pas en todas sus modalidades, as como a las escuelas rurales, de educacin especial, de educacin domiciliaria y hospitalaria y los Institutos de Formacin Docente

Personas, Jvenes y Adultas analfabetas, mayores de 15 aos, incluyendo a la poblacin de los servicios penitenciarios.

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Metas

Asegurar la equidad en el acceso a la sociedad de la informacin, Favorecer la integracin social de todos los sectores de la poblacin.

instituciones de la Educacin Bsica de Jvenes y Adultos a todas las personas recientemente alfabetizadas, con el objetivo de que puedan completar su educacin bsica primaria.

educacin inicial, primaria y secundaria y contribuir a cerrar la brecha existente en las oportunidades educativas de los nios y jvenes pertenecientes a distintos estratos de ingreso. Ministerio de Educacin Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios (MPFIPyS): Unidad de Coordinacin de Programas y Proyectos con Financiamiento Externo (UCPyPFE).

Ministerio de Educacin Administracin Nacional de Seguridad Social (ANSES) Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios Jefatura de Gabinete de Ministros Equipamiento, conectividad e implementacin Formacin Docente Desarrollo de contenidos educativos y aplicaciones Fortalecimiento institucional de los equipos jurisdiccionales Evaluacin, seguimiento e investigacin Desarrollo de Redes sociales y educativas Comunicacin institucional

Organismos del Estado, Organizaciones de la sociedad civil Sindicatos Agrupaciones barriales, Institutos de formacin docente, Estudiantado universitario, Docentes

Sectores implicados

Subprograma I Becas para la retencin y promocin en el nivel secundario. Textos y bibliotecas. Acciones de apoyo a la poltica de retencin y promocin en el nivel secundario. Apoyo a la poltica de jornada extendida en el nivel primario. Apoyo a la gestin del sistema. Subprograma II Expansin de la

Alfabetizacin inicial o introductoria de 5 meses de duracin. Articulacin con el Sistema de educacin de Jvenes y Adultos, de cada Jurisdiccin, con el objeto de completar la escolaridad primaria bsica.

Component es

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infraestructura educativa. Actores Alumnos, docentes, directivos y padres Jvenes y adultos mayores de 15 aos Alumnos, docentes y directivos Internacional: endeudamiento pblico

Fuente de financiamie nto

Nacional: recursos genuinos

Fuente: elaboracin propia en base a los datos de terreno obtenido

Eje : EDUCACION Y TRABAJO PROGRAMA DE EDUCACIN MEDIA Y FORMACIN PARA EL TRABAJO PARA JVENES. FONDO PARA LA MEJORA CONTINUA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL PROGRAMA DE BECAS BICENTENARIO PARA CARRERAS CIENTFICAS Y TCNICAS 2010 -2012 Todo el territorio nacional

Denominaci n

Duracin Alcance

2007 -2013 Docentes Instructores DirectoresSupervisores de todas las provincias. Contribuir a la mejora de las capacidades de acceso al mundo del trabajo de los/as jvenes y adultos jvenes de los sectores ms vulnerables en la Repblica Argentina Promover la finalizacin de la educacin secundaria y la capacitacin laboral de jvenes de 18 a

2006 y continua Todas las jurisdicciones Todas las instituciones educativas de ETP.

Metas

Garantizar la inversin necesaria para el mejoramiento de la calidad de las instituciones de Educacin Tcnica profesional (ETP).

Incentivar la permanencia y la finalizacin de los

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Incrementar el ingreso de jvenes provenientes de hogares de bajos ingresos a carreras universitarias, profesorados o tecnicaturas consideradas estratgicas para el desarrollo econmico y productivo del pas,

29 aos, ampliando el acceso a ofertas de calidad. .

estudios de grado, tecnicaturas y profesorados en campos claves para el desarrollo.

Ministerio de Educacin Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Salud. Curso EDJA FP para: Conocer algunos lineamientos tericos que permitan pensar en los modos de articular la educacin de jvenes y adultos con la formacin profesional. Estrategias para igualdad de oportunidades en lo que respecta a mochila tcnica y traslados;

Sectores implicados

Ministerio de Educacin

Ministerio de Educacin

Dotacin econmica Fortalecimiento de las condiciones de base de los alumnos para acceder a la educacin superior:

Prcticas profesionalizantes; Equipamiento de talleres, laboratorios, espacios productivos y proyectos institucionales; Condiciones de higiene y seguridad en talleres, laboratorios y espacios productivos en los que se desarrollen las prcticas pre profesionales y profesionalizantes; Acondicionamiento edilicio requerido para asegurar las condiciones de seguridad e higiene

Component es

Intercambiar saberes y experiencias entre docentes de EDJA (Educacin de Jvenes y Adultos) y Docentes de FP (Formacin Profesional)

Mejoramiento de las carreras de grado y tecnicaturas prioritarias

Acompaamiento de los becarios a lo largo de su trayectoria.

Generar acciones concretas de articulacin entre

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educacin y trabajo.

necesarias para el funcionamiento de laboratorios, talleres y espacios productivos; y bibliotecas tcnicas especializadas. Equipamiento informtico de aulas para estudiantes del ltimo ao de cada especialidad de ETP de nivel medio Refaccin integral de establecimientos que albergan institucin es de ETP. Alumnos beneficiarios del Programa que hayan ingresado a la Universidad, Institutos Universitarios o Institutos del INET o INFD en 2011 o antes y que deseen renovar el beneficio. Alumnos que ingresen en el ao 2012 a una Universidad, Instituto Universitario Nacional o Institutos del INET o del INFD en alguna carrera prioritaria. Nacional: recursos genuinos

Actores

Directores, Supervisores y Docentes de Escuelas secundarias de EDJA. Directores, Supervisores e Instructores de Formacin Profesional y/o Formacin para el trabajo/capacitacin laboral.

Alumnos, docentes y directivos de ETP

Fuente de financiamie nto

Subsidio internacional concursable no reembolsable UE.

Fuente: elaboracin propia en base a los datos de terreno obtenido

Algunos comentarios orientadores de este apartado

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Un primer aspecto a destacar en cuanto a la ejecucin de programas sectoriales dice relacin con el incremento notable de acciones que desde la sancin del triunvirato de leyes nacionales en educacin se vienen poniendo en marcha y aluden a polticas de mediano y largo alcance. Las mismas tienen su inicio en el 2006 y perduran hasta nuestros das intentando abarcar la totalidad del territorio nacional con alto impacto en su desenvolvimiento, un ejemplo paradigmtico es el Programa Conectar Igualdad que en la actualidad es tomado como arquetipo a nivel internacional con la entrega de 1.800.000 netbooks y una meta final de entrega de 3.000.000 de mquinas prioritariamente en la educacin secundaria de alcance obligatorio. No obstante ello, tanto la temporalidad como el alcance territorial, dan cuentan de esfuerzos sostenidos desde la poltica pblica en lo que respecta a la gestin de acciones de impacto considerable. Cabe acotar que el sostenimiento de la denominada inclusin se manifiesta fuertemente tanto en la poblacin destinaria de la mayora de los programas jvenes y adultos jvenes de 15 aos y ms- que constituyen una franja etaria desplazada en el acontecer de las polticas de mercado neoliberales puestas en marcha durante la dcada de los 90, como as tambin en las modalidades que ella trae aparejada dando cuenta de los contextos educativos emergentes. Esto dice relacin con la inclusin digital en las sociedades del conocimiento que ubica al sistema obligatorio tanto en el desafo de los alumnos como en el de sus formadores, pasando por la inclusin en cuanto alfabetizacin para el logro de la terminalidad y sostenimiento de la educacin primaria y obligatoria, hasta llegar a los mbitos de insercin laboral en la relacin educacin y trabajo para el mundo de la produccin y el empleo sostenido y digno. La inclusin en sus diversas expresiones focaliza su atencin en la esperanza letrada de generaciones alfabetizadas que ejerzan responsablemente la ciudadana con compromiso social en las prximas dcadas. Podemos decir que los actores se ubican en un amplio arco que va desde los alumnos hasta los padres, pasando por los docentes, los directivos, las instituciones y el sistema en su conjunto. Todos ellos son centro de acciones diferenciadas pero en gran parte complementarias en una comprensin holstica de la realidad de que se trata. Un elemento novedoso en relacin a los sectores implicados, es que si bien el Ministerio de Educacin ocupa el lugar central en el desempeo de las metas planificadas, no es por ello el nico agente gubernamental, sino

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que se trata en muchos de los programas de entrecruzar acciones de polticas sociales cuya ejecucin pertenece a diferentes reas de la gestin pblica salud, bienestar social, industria, etc.-. De igual manera no es solo el sector gubernamental el implicado sino que existe una bsqueda y esfuerzo permanente por la implicacin y participacin de organizaciones intermedias de la sociedad civil y diferentes niveles de alcance tanto en el planeamiento como en la ejecutabilidad, podramos afirmar hacia el logro de un esfuerzo compartido en una reingeniera social donde el Estado forma parte de un conjunto de actores pero no el nico. Otro elemento que destaca significativamente es el fuerte anclaje de la poltica pblica en el sostenimiento de un financiamiento que se solidifica sobre el estrato del gasto pblico reorganizando indicadores de comportamiento nacional en una causa delimitada por el uso y transparencia de los fondos tantos nacionales como provinciales en un territorio federal de difcil justicia distributiva. En este sentido los programas corroboran las concepciones vigentes en la Ley de Financiamiento educativo que se acompaa con relacin al gasto educativo de la Ley Nacional y la Tcnica Profesional. Los modernos tipos de alfabetizacin, como lo es la digital; la insercin productiva; el apoyo a la continuidad de los estudios para campo ocupacionales y/o profesionales que el pas prioriza con ayudas monetarias y el aseguramiento de la inclusin en sus diversas formas, entre otras, son algunas muestras de hechos concretos en el logro de acciones programticas que inscriben a la poltica sectorial nacional en el marco de accin de las Metas 2021 para Iberoamrica en la emergencia de cambiantes y dinmicos contextos histricos.

Para seguir pensando Llegando entonces a un cierre provisional de la presente exposicin y operando a modo de sntesis diremos que nuestro estado del conocimiento en esta etapa inicial ha quedado constituido por un conjunto delimitado de fuentes tanto de conocimientos como programticas que se expresan de la siguiente manera:
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Nuestro cometido inicial era dar cuenta de la existencia del tema, su singularidad y algunas notas distintivas con el fin de ilustrar un entramado que si bien ocupa un lugar preponderante en el debate de las relaciones entre educacin y economa, entendemos adolecen de sistematicidad y por qu no decirlo de anlisis acerca del rumbo que trae aparejado. Si bien notamos que los estudios econmicos profundizan los hechos educativos en sus contextos, no siempre se detienen en un anlisis complejo de la realidad dando cuenta de la multiplicidad de factores que intervienen para explicar el accionar de una poltica pblica. De igual manera y aunque valoramos los esfuerzos planificadores de los sectores ministeriales, observamos con escaso tratamiento la posibilidad de monitorear de manera permanente los grados de implicacin de lo descripto, fenmeno que preocupa si se piensa en la funcin prospectiva de la educacin que retroalimenta el pensamiento y la accin de todo sistema en marcha. Podramos decir ahora concluyentemente que existe tambin una deficitaria relacin entre la produccin de conocimientos y la accin de los programas. Se nota un marcado esfuerzo en el primer componente de anlisis tericos muchas veces desacompasados de lo real que ocurre en el mismo territorio y temporalidad, vale decir nuevamente un divorcio entre teora y prctica lo cual no colabora con el mejoramiento de una educacin de

calidad, sino que convierte de una manera explcita o no, en este caso, al financiamiento en un fin en s mismo y no en un instrumento al servicio de. Al menos este aspecto nos convoca a seguir pensando en aunar esfuerzos convergentes a tal fin para subsanar lo expresado. De igual manera, y si bien no ha sido el cometido inicial de este esta investigacin, la diversidad de fuentes nos congrega en torno al hecho de seguir trabajando en pos de elucidar las concepciones vigentes de hecho educativo, de persona, de saln de clases y de sistema educativo, entre otros aspectos, para que desde los anlisis situados de conocimientos las polticas se materialicen en aportes sustantivos y los actores se constituyan en los beneficiarios reales y no puramente declamados en diseados objetivos. Creemos que hemos sentado un primer paso en el tratamiento pero que ahora ello exige de nosotros un segundo esfuerzo de profundizacin en donde conocimiento y prcticas se renan dando luz a perspectivas que pueden ser de utilidad en el campo de las futuras tomas de decisiones sectoriales, como as tambin en las diversas instancias formativas de educadores, economistas y cientistas sociales para la construccin de un entramado de fuerzas de alta consistencia histrica y de anclaje subjetivo con poder de reaccin y solucin a problemas que escapan la coyuntura y atraviesan la estructura en su cotidianeidad. Reclamamos entonces de manera renovada el deseo de instaurar la funcin esclarecedora de la investigacin educativa en sus implicaciones y determinaciones convencidos del poder que ella contiene y detenta cuando es tomada en toda su dimensin de contribucin a pensar una calidad de vida ms apropiada y ticamente responsable.

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