Livro Arlete Naprocuradolugar Oencontrodaidentidade

Arlete Moyss Rodrigues
NA PROCURA DO LUGAR O ENCONTRO DA IDENTIDADE Um estudo do Processo de Ocupao de Terras: Osasco
1 Edio
So Paulo 1988
ISBN: Copyright Arlete Moyss Rodrigues Direitos desta edio reservados FFLCH Av. Prof. Lineu Prestes, 338 (Laboratrio de Geografia Urbana) Cidade Universitria Butant 05508-900 So Paulo Brasil Tele fone: (11) 3091-3714 E-mail: gesp@usp.br http://www.fflch.usp.br/dg/gesp Editado no Brasil Todos os direitos reservados. A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao do copyright (Lei n5988) 1 edio 2009 Projeto Editorial: Comisso Editorial FFLCH Diagramao: Gabriela Vieira Alexandre Imagem Capa: Arlete Moyss Rodrigues Logo Labur: Caio Spsito Logo GESP: Mayra Pereira Barbosa Ficha Catalogrfica RODRIGUES, Arlete Moyses. Na Procura do Lugar o Encontro da Identidade: um estudo do processo de ocupao de terras: Osasco: FFCLH, 2009, 314. Inclui bibliografia 1. Terras 2. Ocupao 3. Osasco Proibida a publicao no todo ou em parte; permitida a citao. A citao deve ser textual, com indicao de fonte conforme a ficha catalogrfica. Disponibilizado em: http://www.fflch.usp.br/dg/gesp
Na procura do lugar o encontro da identidade
Agradecimentos
Ao Eder Sader,
Grande companheiro e amigo, contaminado pelo sangue impuro desta sociedade que tanto lucrou para ver transformada, assassinado pela incria do governo brasileiro. Maria Regina de Toledo Sader, Pela sua fora e coragem em enfrentar a vida. Arlete Moyss Rodrigues
Aos integrantes do Movimento Terra e Moradia de Osasco.
Este um texto que exprime parcialmente, a histria de muitos. Escrito no espao por esses muitos, acabou ficando apenas com a minha assinatura. Na verdade, esta pesquisa s foi possvel porque, infelizmente, uma grande parte dos trabalhadores brasileiros vive em situao de extrema penria. Seria prefervel no ter esse laboratrio para trabalhar dissertaes e teses acadmicas. Mas a realidade a est e, assim, preciso tentar desvend-la e mostrar que os trabalhadores produzem um espao ao produzirem sua condio de existncia. preciso, tambm, desmistificar o mito da apatia do povo brasileiro. Dedico este texto ao mesmo tempo em que agradeo: Ao Vanderlei companheiro de muitas jornadas. Est presente em todas as linhas deste trabalho, porque est no meu caminhar de vida e de luta. Sem paixo no d para viver. Tarsila pela sua meiguice e carinho e por dizer: No se preocupe, o que no der tempo, a gente continua. (27/6/87, logo aps a ocupao do Jardim Conceio).
Ao Diogo pelo seu jeito maroto e levado e por sua vontade de ir terra para compreender o que eu fazia e poder tambm participar. Aos integrantes do Movimento Terra e Moradia de Osasco Esta Terra Nossa; Vila da Conquista e Jardim Conceio 2. No d pra dizer o nome, pois so mil famlias. Esto todos aqui, so companheiros de luta (como dizia o Oficial de Justia: Aqui todos se chamam s companheiros?). Aqui todos tm nome, s no vou cit-los. Obrigado pela sua luta, pois foi ela que possibilitou esse trabalho. Aos companheiros do Grupo de Apoio e do Centro de Defesa dos Direitos Humanos de Osasco para a lista no ficar enorme, sintam-se, por favor, citados. Aos companheiros do Grupo de Habitao do Partido dos Trabalhadores e da Articulao Nacional do Solo Urbano, com os quais aprendi a tentar unir a teoria e a prtica da pesquisa. 5
Aos companheiros da Associao dos Gegrafos Brasileiros que confiaram em mim para represent-los no Movimento Nacional pela Reforma Urbana. Aos companheiros de trabalho da Unicamp IFCH , em especial queles que batalharam junto comigo pela ampliao do quadro de professores de geografia para que eu pudesse dar conta de todas as minhas tarefas e aos que partilharam das inmeras idas e vindas no trajeto So Paulo-Campinas, onde nem sempre fui companhia agradvel. Ao Nelsinho e Kozo pela sua presena nas reas de pesquisa, filmando, conversando e discutindo a proposta de trabalho. Agradeo a possibilidade de elaborar o vdeo que conta no s histria do movimento, mas a constituio de um grupo de trabalho, no qual, desde o incio, participou o Bernardo. Nelsinho elaborou tambm os cartogramas deste trabalho. Lea Goldenstein e Rosa Ester Rossini pelas contribuies valiosas no exame de qualificao. Comisso de Ps-Graduao do Departamento de Geografia que julgou procedente meu plano de pesquisa e concedeu-me uma bolsa da CAPES. A lista ainda muito grande: Aos companheiros e amigos da AGB So Paulo e da AGB Nacional. Aos da Ps-Graduao; ao Lcio Kowarick, que na sua proposta de curso permitiu um raro momento de encontro, de uma reflexo, entre os que estavam preocupados com os movimentos sociais urbanos: Eder Sader, Maria Salete Machado, Clia Sakurai, que tambm participou da pesquisa nas favelas, pois mesmo aps o trmino do curso, continuamos a nos encontrar e a tentar achar um caminho de trabalho que possibilitasse a melhor compreenso da realidade. Ao Rubens P. dos Santos, pela reviso da redao, Gisele (em especial pelo desenho da capa), ao Z Maurcio (pela elaborao dos croquis), Mnica (que tentou discutir a minha viso romntica), Regina Bega, Ariovaldo, Ana Maria Marangoni (em especial pela leitura
atenta dos manuscritos datilografados), Palheta, Vera Silva Teles, Ana Maria Neimeyer, Edmundo Fernandes Dias, Suely Koffes, ... e ... Sou grata a todos vocs. Ao Manoel Seabra, presena importante em todos os momentos de elaborao deste trabalho. Um exemplo de vida a ser seguido. Sua presena traz sempre a tranqilidade, instigante de, a cada passo, refletir sobre a realidade e do caminho no estar sendo trilhado no escuro. Agradecer ao orientador desta tese pouco, preciso agradecer sua presena. Obrigada por ter aceito orientar-me e por ser meu amigo. Os erros deste trabalho devem ser tributados minha incapacidade de analisar corretamente a realidade.
Sumrio
I INTRODUO 1. Apresentao do Trabalho................................................................................................10 1.1. O ponto de partida............................................................................................................10 1.2. O encaminhamento da pesquisa.......................................................................................13 1.3. A mudana de percurso no percurso...............................................................................15 2. Os eixos principais do trabalho........................................................................................19 3. O encaminhamento da pesquisa........................................................................................21 3.1. A pesquisa nos jornais......................................................................................................21 3.2. O processo cotidiano de apropriao do espao............................................................23 3.3. A pesquisa militante.........................................................................................................25 II UMA REFLEXAO SOBRE A METRPOLE PAULISTA E PROPRIEDADE DA TERRA URBANA NO BRASIL 1. So Paulo: Cidade Capitalista Alguns aspectos da concentrao espacial da riqueza e pobreza................................................................................................................................31 2. A apropriao do espao urbano para moradia................................................................48 2.1. Valor de uso/valor de troca: a mercadoria terra urbana e suas especificaes..............53
2.2. A constituio da propriedade da terra no Brasil.............................................................62 2.3. A terra urbana mercadoria sui generis e/ou assemelhada ao capital........................67 2.4. A renda da terra absolutamente diferencial...................................................................78 2.5. A produo da Cidade individual e social......................................................................85 2.6. Os meios de consumo coletivos............................................................................................93 III OS DISCURSOS SOBRE O ACESSO TERRA E MORADIA NA CIDADE 1. Alguns aspectos das falas sobre as cidades.........................................................................104
2. As falas e as prticas sobre os favelados e os ocupantes: os personagens e as imagens (dos favelados e dos ocupantes).......................................................................................112 3. As alteraes nas falas e nas prticas sobre os favelados e os ocupantes: os mesmos personagens e as novas imagens.......................................................................................130 3.1. Os partidos polticos nos movimentos...........................................................................146 3.2. As alteraes na fala: igreja...............................................................................................159 3.3. As vrias nfases dos moradores citadinos......................................................................170 3.4. O processo de resistncia as falas e as prticas dos ocupantes a constituio dos novos sujeitos....................................................................................................................179 3.5. O Congresso Constituinte e a Reforma Urbana.............................................................189 3.6. As permanncias nas falas e nas prticas.........................................................................199 IV O COTIDIANO DOS PROCESSOS DE OCUPAO DE TERRAS: MOVIMENTO TERRA E MORADIA OSASCO 1. Justificativa......................................................................................................................202 2. Esta Terra Nossa Histrico do Movimento.......................................................204 2.1. Incio..............................................................................................................................204 2.2. Ampliao do movimento............................................................................................209 2.3. A descoberta do movimento organizao............................................................213 2.4. A ocupao....................................................................................................................216 2.5. A reintegrao da posse................................................................................................219 2.6. A conquista da terra......................................................................................................222 2.7. Vizinhana.....................................................................................................................224 2.8. Os partidos polticos.....................................................................................................227 2.9. A relao com o poder municipal................................................................................229 2.10 A continuidade do Movimento Esta Terra Nossa..............................................232 3. Incorporao de Novos Interessados Grupo 2........................................................236 3.1. Jardim Conceio..........................................................................................................236 3.2. A procura do lugar........................................................................................................238 3.3. A ocupao da Gleba Jardim Conceio.....................................................................240 3.4. A vizinhana..................................................................................................................242 9
3.5. Os ocupantes: um pouco de cotidiano....................................................................244 3.6. Jardim Conceio: Vila da Conquista a relao do movimento com o poder pblico.......................................................................................................................247 3.7. Vila da Conquista continua sua luta.........................................................................253 4. A contnua procura do lugar para morar..................................................................258 4.1. A procura do novo lugar..........................................................................................260 4.2. A nova ocupao.......................................................................................................261 4.3. A luta pela permanncia do grupo 3 no Jardim Veloso rea particular.............264 4.4. A presena partidria no despejo.............................................................................267 4.5. A continuidade da luta..............................................................................................268 4.6. A liminar de reintegrao da posse..........................................................................271 4.7. A resistncia no despejo...........................................................................................274 4.8. A continuidade do movimento................................................................................277 4.9. preciso que tudo mude (na aparncia) para que tudo fique como est (na essncia).....................................................................................................................280 5. O encontro da identidade.........................................................................................282 5.1. O vdeo do movimento no movimento..................................................................284 V. CONSIDERAES FINAIS.........................................................................................287 APNDICE Fotos.............................................................................................................284 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................303 ANEXOS
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INTRODUO
1. APRESENTAO DO TRABALHO 1.1. O ponto de partida Este trabalho comeou a ser elaborado com a preocupao de tentar compreender a luta no e pelo espao urbano realizada pelos favelados. O ponto de partida foi a concluso da dissertao de mestrado, onde analisei as causas do crescimento explosivo das favelas, sua distribuio pelo espao urbano na cidade de So Paulo, a situao de trabalho dos favelados e o percurso migratrio dos chefes de famlia migrantes moradores em favelas. Esta anlise me permitiu compreender a realidade da insero no mercado de trabalho e de consumo da populao favelada; ao mesmo tempo fez surgir novas indagaes sobre a produo, reproduo e lutas no espao urbano. Embora no seja, hoje, nenhuma novidade, nas consideraes finais da dissertao de mestrado ressaltei alguns aspectos sobre o processo de favelizao:
No desenvolvimento do capitalismo no Brasil a favela produto da conjugao de vrios processos: da expropriao de pequenos proprietrios rurais e da super-explorao da fora de trabalho no campo, que conduz migrao rural-urbana; do empobrecimento da classe trabalhadora em seu conjunto e do preo da terra urbana que conduz necessidade de sucessivos deslocamentos no espao urbano at a invaso de reas. A favela exprime a luta pela sobrevivncia e pelo direito ao uso do solo urbano de uma parcela da classe trabalhadora. Exprime, enfim, a luta pelo direito cidade... O mesmo processo o desenvolvimento do capitalismo que provoca a expropriao no campo, provoca tambm a super-explorao na cidade e cria uma populao excedente para as necessidades mdias de acumulao. A favela uma instituio necessria ao desenvolvimento do capitalismo, porque onde se aloja uma parcela da classe trabalhadora. Na aparncia h uma contradio entre a massa de riqueza gerada e a extrema penria de uma grande parte dos trabalhadores. Na essncia, o mesmo processo que propicia a produo de riqueza, espolia o trabalhador at o limite mximo da sua fora de trabalho, nica riqueza que lhe restou e que v esgotada dia a dia. A favela ento um dos aspectos da organizao do espao para e pelo capital... medida que aumenta a pauperizao da classe trabalhadora e que se acelera o crescimento das favelas, os moradores passam a reivindicar, pela fora de seu conjunto, condies mais dignas de sobrevivncia... a populao favelada passa, cada vez mais, a contestar as formas institucionais que regem o direito do uso da terra urbana. No h contestao da propriedade privada, na medida que reivindicam o ttulo de posse da propriedade da rea que ocupam, mas h contestao da legislao vigente. um processo de luta pelo direito moradia e terra urbana. necessrio um estudo especfico dos movimentos que hoje se expandem pelas
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favelas; das construes das favelas de alvenarias e das recentes invases organizadas, para entend-los em sua complexidade. (Rodrigues, A. M. 1981, p. 161 e sgs.)
Assim, o ponto de chegada da dissertao de mestrado foi o ponto de partida deste trabalho: analisar os movimentos sociais urbanos que ganhavam visibilidade poltica no incio da dcada de 80, bem como as ocupaes organizadas, contrastantes com as ocupaes cotidianas das favelas. Ainda na dissertao de mestrado, analisei comparativamente a situao de trabalho dos favelados com os moradores de casas de alvenaria e conclu que a populao favelada faz parte da classe trabalhadora em seu conjunto e no marginal ao sistema econmico. Obtm seu sustento pela venda de sua fora de trabalho em condies semelhantes a dos moradores das casas de alvenaria. Mas considerei que as lutas entre vizinhos casas de alvenaria e barracos pudesse ser atribuda ao fato da favela provocar uma desvalorizao, ou pelo menos um no aumento de preo, nos terrenos das vizinhanas. Para sair de uma anlise puramente econmica, tornou-se importante analisar a produo do espao, tentando compreender a complexidade de produo/reproduo do espao e as formas de legitimao da propriedade da terra, compreendidas neste trabalho atravs da anlise dos discursos sobre a cidade e sobre a moradia. Assim, procuro obter um compreenso sobre a luta no e pelo espao urbano de segmentos da classe trabalhadora. Fica evidente que, ao afirmar que a populao favelada faz parte da classe trabalhadora em seu conjunto, utilizo o conceito marxista de classe social, relacionada ao lugar objetivo que cada um ocupa na diviso social do trabalho. Tal conceito efetivamente discutido e esclarecido por Eder Sader quando coloca a necessidade de compreender o significado dessa objetividade:
Se pensarmos a realidade objetiva como resultado das aes sociais que se objetivaram (...) poderemos pensar a existncia objetiva da diviso de classes na sociedade capitalista como uma realidade virtual, uma condio vivida e continuamente reelaborada. Classe social desse modo designa uma condio que comum a um conjunto de indivduos, mas ela alterada pelo modo como vivida. (Sader, E. 1987, p.19-20)
Trata-se, diz Eder, de articular a noo-objetiva (pelas condies de existncia) e subjetiva (elaborao da organizao dos sujeitos implicados). Como neste trabalho a nfase ser dada nas condies de reproduo da fora de trabalho, devo esclarecer tambm que considero, como Francisco de Oliveira, que a reproduo no simplesmente o eterno retorno
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da produo (Oliveira, F. 1987). Assim, os movimentos de luta pela obteno da moradia, no so meros reprodutores das necessidades de acumulao de capitais e, portanto, tm uma dinmica e uma constituio de sujeitos que no eliminam a luta no interior de uma mesma classe (pelas condies de existncia), pois estas condies so alteradas pelo modo como vivida.1 1.2. O encaminhamento da pesquisa Para compreender os conflitos no interior da mesma classe, tornava-se necessrio analisar quer a condio dos moradores das reas vizinhas s favelas e ocupaes, quer a dos prprios ocupantes e favelados tanto no que diz respeito a sua condio como na condio do outro, buscando assim compreender a condio de vida que, como diz Dario Lanzardo:
...apresenta-se de forma mistificada, mascarando o processo de explorao real da classe operria e provindo de uma mistificao mais geral, prpria da classe capitalista. (Lanzardo, D. in Thiollent, 1981, p.233)
Esto implcitas nas anlises das condies de vida de moradia as representaes e a atuao do Estado; nesse sentido, busquei analisar as falas institucionais sobre a cidade e a moradia. Para buscar esclarecer os conflitos no interior da mesma classe, foi necessrio situar a atuao do Estado com nfase no poder local, no contexto de uma procura de maior visibilidade das mobilizaes e associaes de moradores em movimentos reivindicatrios, seja por melhorias de infra-estrutura de servios, seja no caso das favelas e ocupaes pela permanncia nas reas j ocupadas. Este contexto de reivindicaes no diz respeito apenas aos moradores das favelas, mas tambm a uma maior visibilidade das organizaes dos moradores das casas de alvenaria, dos bairros da periferia da cidade, que reivindicavam infraestrutura e retirada das favelas que ocupavam as reas livres desses loteamentos. Neste processo do incio dos anos 80, paralelamente, verificava-se tambm uma predisposio de mudana da poltica habitacional dirigida populao dos sem terra, pelo menos situada ao nvel dos discursos do poder pblico. Na proposta inicial deste trabalho, a nfase era analisar o processo de apropriao, produo e reproduo do espao urbano pelos favelados, e o seu processo de organizao na luta pela permanncia nas reas ocupadas e por melhores condies de vida. A anlise do
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Veja a esse respeito Sader, Eder op. cit.
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processo de apropriao do espao seria realizada atravs da dimenso do cotidiano, ou seja: como se chega a uma favela, como se descobre o lugar, como se muda (porque em algum lugar antes de se chegar favela tambm preciso morar), bem como atravs do processo de organizao dos moradores para os movimentos reivindicativos. Para analisar essas questes tornar-se-ia necessrio verificar as diferenas ou semelhanas deste processo com outras formas de organizao cotidiana do espao: as autoconstrues na periferia e as ocupaes coletivas de terra, que se tornam mais freqentes na dcada de 80. Delimitei, como universo de pesquisa, algumas favelas do municpio de So Paulo e os bairros vizinhos a estas favelas (veja-se anexo de pesquisa). Para verificar as semelhanas e diferenas entre favelas e ocupaes foi selecionado o Movimento dos Sem Terra de Osasco, municpio da Grande So Paulo. 1.3. A mudana de percurso no percurso O que esperava que fosse apenas um complemento de toda a pesquisa, passou a ser a nfase da pesquisa de campo, porque as ocupaes de terra que ganharam maior expresso nesta dcada permitem ver com clareza, num curto espao de tempo, a apropriao dos moradores j citadinos da dimenso de cidado, o processo de organizao e a produo da cidade e da cidadania, na medida em que um processo que se expressa conflitantemente. Visto que, como diz Panzieri:
... preciso que a investigao se faa numa situao quente, isto , particularmente conflitante...: preciso estudar como o sistema de valores que o operrio exprime em tempos normais se transforma, que valores o substituem com uma conscincia clara das alternativas ou desaparecem naquele momento. (Panzieri, R. in Thiollent, 1981, p. 229)
Busquei, assim, analisar as transformaes que ocorreram em situao de conflito, como so os casos de ocupao de terra, que se manifestam de forma diferente caso a propriedade da rea ocupada seja pblica ou particular. Sem perder de vista tentar compreender a apropriao cotidiana do espao pelos favelados, a pesquisa tornou-se uma pesquisa participante, ou, quem sabe, militante com os favelados, mas principalmente com o Movimento Sem Terra de Osasco; seja na sua cotidianidade, seja na sua expresso enquanto movimentos sociais urbanos na luta pela moradia. E na sua ampliao, enquanto participantes do Movimento Nacional pela Reforma Urbana.
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Para analisar o movimento de ocupao estive presente no processo de luta pela conquista da terra e da moradia, desde reunies preliminares at o assentamento, mesmo que provisrio, das famlias. Quase sempre com gravador, mquina fotogrfica, papel e lpis e muitas vezes com equipamento de filmagem (contanto nesses casos com o Nelsinho e Kozo), pois considero que a situao de conflito no expressa apenas num movimento, mas sim num perodo de tempo. Embora tenha sido muito difcil mudar alguns aspectos da pesquisa, foi necessria esta alterao para melhor dar conta da realidade. Posso no ter dado conta da complexidade que envolve esta dimenso do espao e da cidadania neste espao, mas sem dvida, este trabalho permitiu caminhar junto com o movimento, sem ter estipulado a priori qual seria o melhor caminho, buscando-o no decorrer da caminhada. Na verdade, procurei no apenas a emisso de opinio reativa (perguntas e respostas), mas verificar como os participantes do movimento se situam diante da problemtica da busca do lugar para morar. evidente que o risco de deixar obscuros alguns aspectos da realidade no atributo exclusivo da pesquisa participante, mas da prpria incapacidade de observar a realidade de modo concreto, pois afirma Thiollent:
No conhecimento social, mais do que em qualquer outro tipo de conhecimento, a acessibilidade de determinados tipos de informao relevante para a explicao de uma situao depende dos modos prticos de atuao dos cientistas no seu relacionamento dentro da situao. (Thiollent, M. 1981, p.130)
Um outro aspecto colocado como importante no inicio da pesquisa dizia respeito aos conflitos existentes entre as reivindicaes dos moradores das casas de alvenaria e as dos moradores dos barracos de favelas. Tambm este sofreu modificaes. A anlise dos conflitos das reivindicaes se mantm e se amplia. Foi necessrio ento verificar como os moradores de alvenaria da periferia pobre se relacionam com os moradores das terras ocupadas e se h conflitos para a produo de uma cidade que nasce da noite para o dia, como disse uma moradora vizinha a uma rea de ocupao de terras. Alm disso, procurei verificar se as reivindicaes dos ocupantes conflitavam ou no com as dos favelados. De modo geral, busquei analisar os modelos de representao relativo ao problema de moradia. tambm bom destacar que, mediando esses conflitos e propiciando a expanso do urbano, no que se refere a interesses do capital ou limitando esta expanso quando se refere gesto da cidade, est o Estado.
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No atual momento histrico, reveste-se de fundamental importncia a anlise da atuao do Estado na mediao dos conflitos, considerando-se a discusso sobre a questo da funo social da propriedade e da produo e consumo da cidade no Congresso Constituinte. Ao acompanhar os integrantes dos movimentos em seus eventos de reivindicao, verifiquei que os representantes do poder local do municpio de Osasco faziam constantes referencias ao fato das verbas para habitao estarem concentradas na esfera federal e estadual e que, dadas s divergncias polticas, essas verbas estavam congeladas estando, portanto, o poder local sem condies de atender s justas reivindicaes. Ressalte-se que, no caso, os governos Municipal, Estadual e Federal fazem parte do mesmo partido. Durante o processo de elaborao deste trabalho, acompanhei os movimentos dos sem terra/sem casa na discusso e na elaborao das propostas, coletas de assinaturas e entrega das Iniciativas Populares sobre Reforma Urbana e Reforma Agrria, no Congresso Constituinte, bem como o processo de discusso no prprio Congresso. Para entender e poder analisar profundamente todo um processo de produo de experincia, a elaborao do documento permitiu verificar o caminhar da luta e dos encontros conjunturais e analisar como as questes que sempre aparecem como fracionadas ao longo do espao e do tempo confluem para uma proposta que abrange reivindicaes de vrios movimentos em suas especificidades. Como diz Lcio Kowarick:
No considero possvel deduzir as lutas sociais das determinaes macro-estruturais, posto que no h ligao linear entre precariedade das condies de existncia e os embates levados adiante pelos contingentes por ela afetados. Isto porque malgrado uma situao varivel, mas comum de excluso econmica, os conflitos manifestam-se de maneira diversa e, sobretudo, as experincias de lutas tm trajetrias extremamente dspares, apontando para impasses e sadas para as quais as condies estruturais objetivas constituem, na melhor das hipteses, apenas um grande pano de fundo. No se trata de desconsider-las, mas de reconhecer que, em si, a pauperizao e a espoliao so apenas matrias primas que potencialmente alimentam os conflitos sociais: entre as contradies imperantes e as lutas propriamente ditas h todo um processo de produo de experincias que no est, de antemo, tecido na teia das determinaes estruturais... Se as lutas caminham paralelamente, existem esturios conjunturais onde elas desembocam, e o entendimento desse encontro requer um mergulho sobre a diversidade de movimentos que ocorrem tanto nas fabricas como nos bairros, a fim de captar aquilo que estou denominando de momentos de fuso dos conflitos e reivindicaes. (Kowarick, L. 1984, p. 71 e 78)
A discusso para a elaborao da Iniciativa Popular sobre a Reforma Urbana foi um desses momentos privilegiados de encontros conjunturais, pois cada movimento de sem
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terra e sem teto tinha reivindicaes que convergiam para uma proposta comum: a produo mais justa do espao urbano e a gesto coletiva deste espao. Por que explicar estas alteraes da pesquisa? O usual publicar apenas os resultados. Explicar procedimentos iniciais e as mudanas praticamente comear pelo fim, mas como disse Marx:
O mtodo de exposio no coincide necessariamente com o mtodo da pesquisa.
Considero necessria esta explicao, porque a pesquisa participante no foi, neste caso, definida a priori, mas sim constituda no prprio percurso, e, alm disso, quero deixar marcada a posio, da qual tenho sido como tantos outros pesquisadores arauto, de que a pesquisa tambm em Cincias Humanas extremamente difcil, na medida em que se prope a dar conta da realidade em sua complexidade. O objetivo desta pesquisa no definir uma nica forma de metodologia, mas de abrir brechas na geografia e propor tambm indicaes para a compreenso da produo no espao em sua cotidianidade e na sua possibilidade de ao imediata. Explicar o percurso da pesquisa permite ver, como diz Srgio P. Rouanet, que:
As humanidades so ao mesmo tempo ordem e transgresso. So habitadas por um ideal normativo explcito, por um sonho de harmonia, de equilbrio e perfeio; mas como esta ordem est permanentemente em contradio com todas as ordens existentes, elas so permanentemente transgressoras. (Rouanet, S. P. 1987a, p. 350)
Mostrando as dificuldades em Cincias Humanas, a tentativa de entender-se a realidade atravs da pesquisa militante, possvel, que sabe, ajudar a romper os grilhes, no sentido dito por Marx:
A crtica no arrancou as flores imaginrias que enfeitavam nossos grilhes para que suportssemos esses grilhes sem qualquer consolo e qualquer fantasia, mas para que rompssemos os grilhes. (In: Rouanet, op. cit., p. 327)
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2. OS EIXOS PRINCIPAIS DO TRABALHO A pesquisa busca atentar para as manifestaes de resistncia no seu significado de apropriar-se do espao para viver na cidade, que os movimentos de favelados e de ocupantes organizados deixam entrever. Procura analisar a capacidade de criar, de articular, em seus fluxos e refluxos, a construo da cidadania implcita cotidianamente nas lutas pela moradia, construindo e reconstruindo o espao urbano. Procura tambm analisar os modelos de representao relativos aos problemas de moradia e as transformaes que ocorrem em situaes de conflito. A produo do espao urbano poderia ser comparada, grosso modo, com um caleidoscpio, que a cada virada, por menor que seja, mostra uma nova combinao de elementos, de cores, dando uma nova forma do visvel, onde todas as outras formas e cores esto contidas, embora nem sempre visveis. claro que a imagem do caleidoscpio pode significar a rearticulao do mesmo material, num conjunto fechado. Portanto, necessrio considerar que aos caleidoscpios se incorporam sempre novos elementos para ser ao mesmo tempo ordem e transgresso. Este trabalho procura mostra pelo menos alguns aspectos da produo do espao urbano. Cada um deles tem contido vrios outros: 2.1. A luta pela moradia realizada pelos sem terra/sem teto urbanos, sejam os inquilinos, os favelados, os encortiados, os ocupantes (que em momento anterior eram inquilinos). A pesquisa analisa uma pequena amostra, j que est restrita a alguns favelados do Municpio de So Paulo, a entrevistas com lideranas das favelas de Diadema e Guarulhos, na Grande So Paulo e em Campinas e pesquisa com os ocupantes do Movimento Terra e Moradia de Osasco, tambm Municpio da Grande So Paulo. 2.2. A luta pelos equipamentos de consumo coletivo e pelo efetivo reconhecimento da propriedade da terra, realizada pelos compradores dos lotes dos cha mados loteamentos clandestinos e dos auto-construtores da periferia pobre. Neste estrato da pesquisa, a entrevista foi realizada com lideranas dos movimentos pela regularizao dos loteamentos clandestinos. Enfim, todos os que chegam antes dos servios e equipamentos de consumo coletivo: os desbravadores da cidade. Desta luta, em geral, participam apenas os proprietrios de casa 18
prpria, pois quando obtidos os equipamentos de consumo coletivos os alugueis aumentam e os inquilinos so em geral expulsos. 2.3. As lutas cotidianas realizadas pontualmente no espao, que se ampliam pela transformao do espao urbano com a aglutinao dos movimentos urbanos sociais na elaborao da proposta de iniciativa popular no Congresso Constituinte A Reforma Urbana. 2.4. A atuao do Estado face ao movimento geral da produo do espao urbano na mediao dos conflitos, atuao que se d tanto na esfera da regulamentao do trabalho (salrio, condies de trabalho em geral), quanto direta ou indiretamente na produo e na administrao dos bens de consumo coletivo e no ordenamento espacial da cidade.
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3. O ENCAMINHAMENTO DA PESQUISA 3.1. A pesquisa nos jornais Para dar conta desta proposta de trabalho, procurando o avesso do discurso, pesquisei as notcias veiculadas pela imprensa sobre a questo das favelas e das ocupaes em So Paulo, durante um perodo de 20 anos. Sobre as favelas desde o inicio da dcada de 60 e sobre as ocupaes desde o final da dcada de 70. As notcias foram apenas as da grande imprensa, selecionadas e arquivadas pelo Centro Pastoral Vergueiro. Como uma primeira aproximao, possvel afirmar que em cada perodo as noticias apresentam semelhanas ao nvel do discurso e na forma como eram redigidos os temas. Pesquisar as noticias publicadas na grande imprensa, significava procurar analisar discursos ou representaes sobre a cidade e mais especificamente sobre as favelas e as ocupaes na cidade. No foi feita paralelamente a pesquisa e analise de imprensa denominada alternativa ou engajada, mtodo utilizado por vrios pesquisadores e que teriam permitido uma comparao entre os diferentes discursos sobre a questo analisada, enriquecendo a anlise. Durante a dcada de 60 e inicio da de 70 quem fala pelos favelados so principalmente as associaes comunitrias como o MUD Movimento Universitrio de Desfavelamento , a ACB Associao Comunitria do Brasil, rgos da Prefeitura como Secretaria do Bem Estar Social (criada em 1967). A partir dos primeiros anos da dcada de 70 as notcias de jornais sobre as favelas so mais abundantes, tanto no que se refere a estudos sobre favelas quanto no que diz respeito ao
que parece ser j um inicio de resistncia dos favelados remoo. No entanto, os favelados ainda no tm voz: as associaes comunitrias, o poder pblico e intelectuais falam por eles. evidente nos discursos a presena do ns (a sociedade representada pelas associaes, o poder pblico e intelectuais) e do eles (os favelados). visvel tambm a dicotomia entre o eles: os pobres coitados que no sabem morar, pois vieram da roa e precisam ser educados e os marginais que se escondem nas favelas. Para uns se clama educao para que morem decentemente; para outros se clama que se probam as favelas e se construam prises.
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Na segunda metade da dcada de 70, as noticias sobre favelas, alm de serem mais abundantes, mostram novos interlocutores. Inicialmente, a Igreja e os estudiosos do assunto ganham expresso e, posteriormente, o prprio favelado. Os primeiros, ao analisarem sob um novo prisma as favelas, mostrando as verdadeiras causas da existncia das mesmas e os segundos, quando so entrevistados pela imprensa, principalmente ao se mobilizarem e se organizarem em associaes ou ao serem atingidos por enchentes, inundaes, ou incndios, isto , quando se descobre que no so marginais, mas marginalizados. Comeam a falar por si, seja contestando remoes, reivindicando luz, gua e posse da terra, seja promovendo reunies ou encontros de favelados. Continuam tambm a ter voz os demais segmentos: poder poltico, as associaes comunitrias e os intelectuais que continuam a considerar a favela como uma excrescncia. Comeam tambm a aparecer com maior incidncia representantes das indstrias de construo civil, reivindicando mudanas na legislao que pudessem beneficiar a produo de moradias para as faixas de renda mais baixa. Comea a ficar mais visvel que a existncia da favela entendida como falta de moradia, que preciso construir para acabar com as habitaes subnormais. Ficou evidente que, apesar da grande variedade de notcias, h uma regularidade de temas: preocupao em limpar a cidade, em educar os favelados, em verificar a incidncia de incndios e enchentes nas favelas; preocupao pela forma como o poder pblico deveria construir novas habitaes; com a discusso da condio marginal ou no do favelado, etc., e com a questo do direito e da justia social. Mas h tambm um novo interlocutor que so os prprios representantes dos favelados, na medida em que criam um novo espao de reivindicaes, tornando explcita a constituio de um novo sujeito coletivo. Busquei, ao analisar vrios anos de notcias em jornais, o que no est expressamente dito, ou seja, quais as representaes contidas nas notcias sobre os sem terra/sem casa, durante este perodo do tempo, como se constitui este novo sujeito coletivo dos movimentos de favelas, das ocupaes de terra e das reivindicaes por equipamentos e meios de consumo coletivo. A excluso ideolgica e a incluso pela cidadania.
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3.2. O processo cotidiano de apropriao do espao A questo colocada era tambm: como captar o processo de apropriao e produo cotidiana do espao? As notcias de jornais davam conta de uma parte apenas das questes. Sem dvida, a aplicao de questionrios abertos , como amostras significativas uma forma tambm de se buscar explicar a realidade. Utilizei esta tcnica de pesquisa do mestrado e penso que, na verdade, s consegui analisar um pouco mais da realidade, porque para aplic-los foram muitos os fins de semana passados nas favelas, estabelecendo-se com cada pesquisado uma relao pessoal. No entanto, se pesquisas exaustivas permitem obter a descrio do universo pesquisado, no permitem verificar como os participantes dos movimentos se situam diante da problemtica da busca da moradia. um retrato de um momento do tempo. Na maioria das vezes, em que se pese a importncia deste tipo de pesquisa para a compreenso da situao de vida e de trabalho, tem-se apenas a emisso reativa que, neste caso, no atendia aos objetivos propostos neste trabalho. A pesquisa exaustiva de questionrio muitas vezes complementada, ou mesmo substituda, por entrevistas gravadas. Diz Brando:
... que na pesquisa participante a entrevista livre, a histria de vida se impe. O pesquisador descobre com espanto que maneira espontnea de uma pessoa explicar alguma coisa diante do gravador atravs de sua histria de vida, ou atravs de um fragmento de relaes entre a vida e aquilo a que responde. (Brando, op. cit., p. 13)
Um instrumento eficaz que, talvez por falta de conhecimento, ainda no me permitia captar o processo de transformao. Parte inicial da pesquisa nas favelas em So Paulo e do Movimento Terra e Moradia de Osasco foi feita com entrevistas gravadas, assim como com os movimentos de Guarulhos, Diadema e Campinas. Mas, na medida em que eu, por um projeto poltico pessoal, era participante ativa da coleta de assinaturas da Iniciativa Popular pela Reforma Urbana para o Congresso Constituinte, os pesquisados tornaram-se companheiros de um projeto, de um compromisso, que me obrigou a repensar no s a posio de pesquisa, mas tambm a minha participao no processo. Como podia pedir que me contassem sua histria de vida e sua histria no movimento, se ia s assemblias, s reunies, entrega do ticket de leite para ajud -los a explicar o significado e o contedo da proposta de Reforma Urbana? Como pedir que eles me
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contassem sua histria de luta, sem consideram que eles poderiam contar apenas aquilo que eu queria ouvir? Na verdade, fui me construindo no decorrer da pesquisa como uma companheira e pesquisadora na luta do dia-a-dia e como parte integrante do percurso da vida, do caminhar de luta, refletindo sobre ela. Cito aqui um aspecto que considero importante. Ao relacionar-me com um morador de uma favela organizada em associao de moradores, com a maioria das casas j em bloco, com arruamento realizado pela Prefeitura no incio da dcada de 80, aps vrios contatos, entrevistas gravadas e participao conjunta com as lideranas na coleta de assinaturas sobre a Iniciativa Popular na Constituinte, solicitaram-me donativos para o projeto de atendimento s crianas (de 7 a 14 anos) como se eu fosse uma empresa (anexo). A surpresa me fez refletir sobre o significado de invadir permanentemente suas casas e nada dar em troca. Mas uma troca que, aparentemente, nada tinha a ver comigo. Por outro lado, j em contato com o movimento das ocupaes de terra (participando da mesma forma que na favela), tambm me foi solicitada uma troca: que me contariam a sua histria se eu a escrevesse, para que eles pudessem cont-la para outros (a histria foi escrita e se transformou num filme em vdeo). Este relato pode servir como um parmetro para indicar as diferenas de organizao e de como a constituio dos sujeitos polticos extremamente diversificada. E que, mesmo considerando a pesquisa participante, era preciso estar atento para as diferenas. E fica mais uma questo: analisar um nico movimento, tentar ver o movimento por dentro, sem compar-lo com outros pode impedir o aprofundamento da anlise? 3.3. A pesquisa militante Cabe ressaltar que esta no uma pesquisa participante no sentido de que os representantes dos movimentos atuariam subalternamente coletando dados ou at em alguns casos fazendo anlises. Pretendi mesmo analisar a constituio dos sujeitos polticos do movimento, tentando dar conta desse processo num momento de conflito. Utilizei dados coletados pelo movimento, mas o objetivo era o deles mesmos fazerem seu cadastro, sua pesquisa scio-econmica para verificar o que proporiam como foram de pagamento da terra ou como iriam dimensionar as escolas face ao nmero de crianas. No participei da elaborao, mas ajudei na coleta de dados, que posteriormente me emprestaram para eu fazer a anlise dos mesmos. 23
Mas, para dar conta do processo de apropriao cotidiana do espao, e ver a transformao de quem chega e pergunta:
Como fao para ganhar um pedao de terra?
e menos de 6 meses depois, aps ter ocupado um lote de terra, construdo um barraco, ficando um ms e ter sido expulsa com a polcia nas costas, reconstruir seu barraco em terreno da prefeitura e dizer:
Agora fazer trincheira para manter esse pedao de cho com este barraco em cima. Estou cansada de trabalhar e de no ter dinheiro para pagar aluguel, ser despejada a cada 6 meses, at o prprio Prefeito no quer que a gente fique aqui. Pois fao trincheira, se for preciso, e luto. S saio se eles passarem o trator em cima de mim.
E completa, brincando:
A no precisa mais sair, n, j fica enterrada com os trens tudo por cima. (pesquisa de campo)
Foi preciso conviver e aprender a conhecer todo um processo cotidiano para analisar a vivncia de:
... reelaborao do imaginrio constitudo atravs de novas experincias de prticas coletivas, onde se produzem alteraes na fala e deslocamentos de significado. (Sader, E., op. Cit., p. 19)
A pesquisa participante tem, no mnimo, entre seus pressupostos a negao da
neutralidade da cincia. Cincia para o pesquisador participante no neutra, mas pelo contrrio, pois entendo como Thiollent:
... necessrio que o cientista e sua cincia, mais do que conhecer para explicar, pretenda compreender para servir.
E, ainda mais:
Contra a iluso da neutralidade preciso salientar que os mtodos e tcnicas de pesquisa so, ao lado dos conceitos e teorias, os instrumentos de produo do conhecimento concreto. (Thiollent, M. Op. Cit., p. 130)
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Mas, para fazer pesquisa participante, como diz Marx:

No necessrio que o pesquisador se faa operrio para conhec-lo, necessrio um compromisso e uma participao com os projetos de luta do outro. (In: Brando, C. R. , op. Cit. P. 12)
No tive a pretenso de aparecer como se fosse um sem terra. Desde o princpio ficou evidente que era uma professora, que estava ao mesmo tempo apoiando o movimento e fazendo uma pesquisa, que era solidria com a luta para a obteno da moradia e que assim fazia parte do que conhecido como grupo de apoio, pois considero injusta a distribuio de riqueza na sociedade, e que sempre que necessrio e possvel expressaria a minha opinio. No era mera expectadora, no era um sem terra, mas tinha um compromisso e uma participao com os projetos do movimento sem terra/sem teto. Diz ainda Brando:
...no propriamente um mtodo objetivo de trabalho cientfico que determina a priori a qualidade da relao entre os plos da pesquisa, mas, ao contrario com freqncia a inteno premeditada, ou a evidncia realizada de uma relao pessoal e ou politicamente estabelecida, ou a estabelecer, que sugere a escolha concreta dos modos concretos de realizao do trabalho a pensar a pesquisa. E, em boa medida, a lgica, a tcnica e a estratgia de uma pesquisa de campo dependem tantos dos pressupostos tericos quando da maneira como o pesquisador se coloca na pesquisa e atravs dela e, a partir da, constitui simbolicamente o outro que investiga. (Brando, op. cit., p.8)
Nesta pesquisa tive a preocupao de tentar contribuir com os meus conhecimentos de modo a no prejudicar a iniciativa do movimento. Como um apoio ao movimento que poderia auxili-lo no que fosse possvel, dado o conhecimento sobre a legislao em habitao, estive presente e estabeleci uma relao com objetivos polticos comuns. Inicialmente, fui observar como se dava a organizao, sendo apresentada aos lderes do movimento como representante do Movimento Nacional pela Reforma Urbana. Estvamos num momento de coleta de assinaturas para a Iniciativa Popular sobre a Reforma Urbana. Ao final de muitas conversas, de uma gravao de duas horas com ampla comisso me foi dada a grande oportunidade:
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A memria da gente fraca, se voc quiser saber mesmo, venha ao novo moviment o ver como se organiza. (depoimento)
E a mudou o eixo da pesquisa com os sem terra de Osasco. Participei de inmeras reunies (pelo menos 2 por semana), durante um perodo de mais de 1 ano. Fui junto com o Movimento a passeatas reivindicatrias, acompanhei comisses de negociaes, seja com os proprietrios de terra, seja com o Prefeito de Osasco. Passei a noite ajudando a carregar madeira e construindo barracos, no Jardim Conceio e no Jardim Veloso, fiquei na frente do trator junto com o Movimento, cantei, falei em assemblias e reunies, preparei reunies, tirei muitas fotos e levei pessoal para filmar, conversei com parlamentares e outras entidades de apoio. Enfim, participei do processo e ao chegar em casa muitas vezes foi difcil anotar o que tinha ocorrido. Entendi, ento, a frase: A memria da gente fraca, a vivncia to forte, to intensa e to cansativa que no d para pensar nas condies de existncia. Lembrava com freqncia das dificuldades que Simone Weil, quando trabalhava como operria, sentia para refletir sobre o trabalho quando se est esgotado de cansao. Como possvel ao trabalhador extenuado pelas jornadas de trabalho, pelas horas de transporte, mal alimentado, mal dormido sem uma moradia digna lutar para conseguir uma moradia e ainda refletir sobre sua condio de vida? Na maior parte das vezes, para os participantes dos movimentos, difcil pensar sobre sua prtica cotidiana. E assim se coloca e se evidencia a necessidade da cincia realizada para ajud-los a refletir sobre sua condio de vida na produo e no consumo. Um outro aspecto desta pesquisa participante diz respeito participao com as lideranas dos movimentos de So Paulo e do Brasil na discusso, redao, coleta de
assinaturas e entrega da Proposta da Iniciativa Popular sobre a Reforma Urbana. Seria possvel, se esta participao no estivesse ocorrendo, verificar como se apresentou para cada representante dos movimentos a questo da terra, da construo da moradia, do aluguel? Mesmo que fosse possvel obter relatos a respeito, isto no me permitiria ter um conhecimento profundo da representao para os movimentos da produo e consumo do urbano analisar a reflexo que fazem de sua situao de vida. Mas o que realmente no permitiria seria a minha constituio enquanto sujeito poltico do Movimento pela Reforma Urbana. Representei, para os movimentos de favelados e de ocupantes, aquela que tinha, pelo menos no contato inicial, material da proposta para distribuir e discutir, para que se pudesse
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coletar assinaturas e que trazia as noticias de como ia, ao nvel de Brasil, a coleta das mesmas, a entrega e, depois quais seriam os aspectos vitoriosos das propostas. Mostrava do lado de quem estava. Penso que para alguns participantes, eu era a companheira que vivia anotando, tirando retrato e que falava muito. Muitas vezes fui chamada para dar umas palavras para explicar o que estava ocorrendo, com a condio de que falasse pouco. Escrever ou ajudar a escrever documentos era uma das minhas tarefas. Fazer painel de fotografias, editar vdeo contando a histria do movimento, ajudar a medir os terrenos, levar amostra de gua para verificar se no estava contaminada, levar crianas machucadas para serem medicadas, eram outras. Ou seja, como um componente da equipe de apoio, fazia as tarefas como todo mundo. Muitos companheiros de caminhada e de luta viveram comigo esta experincia que, para mim, s ter atingindo seu pleno significado quando contar, quando transmitir, a reflexo que fiz. Alm de voltar para cada uma das favelas, para dizer, afinal, no que resultou em termos de lei todo o trabalho para a coleta de assinaturas. O produto deste trabalho no apenas, espero, este texto escrito. a minha transformao, a transformao do movimento, o caminhar da Reforma Urbana. tambm deixar escrita a memria do Movimento. E um vdeo sobre o Movimento. Um modo de retratar e relatar o processo e de auxili-lo na sua caminhada ao contar e mostrar para outros futuros participantes como concretamente ocorreu, neste espao/tempo, esta caminhada.
No primeiro captulo procuro analisar as formas pelas quais uma parte significativa da classe trabalhadora se v impedida de apropriar-se de um espao para moradia, considerando as caractersticas da terra urbana. Aparentemente deslocado do resto do trabalho, este captulo serve de reflexo sobre a questo da renda da terra e de que modo se naturaliza a valorizao, como se a terra fosse objeto de valorizao em si. Como se d uma produo da cidade coletivamente e como transparece a produo apenas da terra em si. Tento, inclusive, analisar como se cria, se recria e se amplia um discurso sobre a valorizao da terra. No segundo captulo procuro analisar as falas sobre a cidade, falas essas consideradas como competentes, tentando demonstrar como nelas est presente a excluso. Procuro analisar como se amplia o esquadrinhamento do espao, e de que modo se constitui num
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espao proibitivo, tanto pela questo econmica, como pela ideolgica, cotidianamente colocada. No terceiro captulo trato de experincias concretas de apropriao do espao urbano: favelas, ocupaes. Pesquisando aspectos do cotidiano das ocupaes desde a formao de um grupo de discusso at a ocupao de terras (ocupao/desocupao/ocupao). Procurei entender, no processo de apropriao do espao, as transformaes dos participantes, analisando os padres de entendimento e comportamento individual e coletivo na busca da moradia e no encontro da identidade em ocupaes coletivas.

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UMA REFLEXO SOBRE A METRPOLE PAULISTA E A PROPRIEDADE DA TERRA URBANA NO BRASIL
1.
SO
PAULO:
CIDADE
CAPITALISTA
ALGUNS
ASPECTOS
DA
CONCENTRAO ESPACIAL DA RIQUEZA E POBREZA
As metrpoles capitalistas so ao mesmo tempo concentrao e disperso; socializao da produo e apropriao individual dos lucros; aglomerao e isolamento. Concentrao de capitais, de produo, de homens, de edifcios, de riqueza e de pobreza. Concentrao de mltiplos usos, distribudos em diferentes reas, concentrando-se em umas riquezas e em outras a maioria a pobreza. Disperso dos indivduos no interior das concentraes. Isolamento dos indivduos nas aglomeraes. Trato aqui, apenas, de uma dimenso da questo urbana, de alguns aspectos da produo da existncia, que caracterizam o cotidiano de moradores da Regio Metropolitana paulista. Quando se trata da riqueza do local de moradia esta visvel no tipo e tamanho dos edifcios construdos, nas ruas asfaltadas, com iluminao pblica, onde circulam, predominantemente automveis particulares, em geral luxuosos. H pequena circulao de pessoas, mas, quando isto ocorre, estas esto bem vestidas. No interior destes edifcios casas e apartamentos h tambm alguns lugares, em geral no visveis, pobres, restritos, ocupados pelos empregados domsticos, dispersos e isolados nas unidades. Quando se trata da concentrao no local de trabalho, a visibilidade da riqueza e da pobreza muitas vezes contrastante: edifcios luxuosos, intensamente ocupados, tanto por aqueles que representam os que detm o poder e a riqueza, como pelos que garantem esta riqueza, ou seja, pelos que representam aqueles que concentram a pobreza a grande parcela dos trabalhadores. Nas ruas o trfego intenso de pessoas, o comrcio ambulante mostra com toda a fora contraste da riqueza e da pobreza. Quando se trata da concentrao da pobreza, sua visibilidade tambm maior nos locais de moradia: unidades pequenas e inacabadas, e em muitos lugares as unidades 29
construdas de sobras, nas ruas esburacadas trafegam alguns nibus para transporte coletivo, em precrio estado de conservao; paisagem rida, sem rvores, sem iluminao pblica. Na maioria das ruas, sem asfalto, h uma intensa circulao de pessoas, mal vestidas, descalas, muitas crianas e animais domsticos. Nos locais de trabalho, como nas fbricas, lugar de produo de riqueza, concentram-se muitos destes moradores/trabalhadores. Nas ruas, o comrcio ambulante completa o quadro da concentrao de pobreza. Torna-se visvel a afirmao de Topalov:
A cidade constitu uma forma de socializao capitalista das foras produtivas. o resultado da diviso social do trabalho, uma forma desenvolvida de cooperao entre as unidades de produo... Concentra as condies gerais da produo capitalista. Estas condies gerais, por sua vez, so condies da produo e da circulao, de consumo; processos que contam com suportes fsicos, que dizer, objetos materiais incorporados ao solo. (Topalov, C. p. 20, grifos meus)
Apesar das especificidades do processo de urbanizao mundial, as metrpoles guardam caractersticas globalizantes, em especial as do Terceiro Mundo, pois so parte inerente do mesmo processo desenvolvimento capitalista. Como diz Castels, a produo espacial nas grandes cidades capitalistas manifesta-se pelo menos em trs aspectos: na concentrao de grandes unidades de produo e consumo (desde a grande unidade industrial integrada a rede de hipermercados), na concentrao da massa de assalariados com uma diversidade e nveis de hierarquizao; na concentrao do poder poltico, que se expressa tantos nas formas de polticas territoriais, como nas formas de regulao nas relaes de trabalho e de uso do espao urbano.2 A concentrao de riqueza e da pobreza na Metrpole paulista, objeto do presente
estudo, tambm j foi demonstrada em vrios trabalhos.3 Trato aqui de uma dimenso pouco visvel desta concentrao/isolamento, pois a cidade capitalista confere a cada um o seu lugar, visto que a configurao do urbano tende a reproduzir as classes do capitalismo. A cidade capitalista corresponde a grandes aglomeraes de populao. Na metade desta dcada, a populao que mora em cidades corresponde j a cerca de 40% da populao mundial. Ao findar do sculo XX, a populao urbana dever corresponder a 50% da populao mundial. No Brasil, pelo Censo de 1980, moravam nas cidades 80.436.409 pessoas,
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Veja-se Castels, M., La Cuestion Urbana, 1974. Veja-se Kowarick, L., A Espoliao Urbana , 1979; Vrios, S. Paulo 1975 Crescimento e Pobreza, 1976; Kowarick, L. e Campanrio, M., So Paulo, Metrpole do subdesenvolvimento industrializado, 1985.
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ou seja mais de 60% do total da populao do pas. H que se ressaltar que esta urbanizao mundial ainda mais marcante porque fortemente concentrada em algumas aglomeraes: as metrpoles e megalpoles. As 12 maiores aglomeraes do anos 2000 sero, segundo a ONU: Cidade do Mxico, So Paulo, Tquio, Calcut, Bombaim, Nova York, Seul, Xangai, Nova Deli, Rio de Janeiro, Cairo e Buenos Aires. Como se observa, todas as cidades aqui mencionadas situam-se em pases capitalistas, em especial nos chamados do Terceiro Mundo. Este fato causa apreenso aos tcnicos do Fundo das Naes Unidas para Atividades em Matria de Populao FNUAP que relacionam o aumento da pobreza ao crescimento da populao citadina. Preconizam que necessrio limitar o crescimento populacional para evitar possveis sublevaes e tambm o aumento da misria, numa reedio do malthusianismo. Consideram que a misria das cidades originada pelo crescimento populacional. Analisam apenas a superfcie do processo de concentrao, porque as causas da concentrao da pobreza so as mesmas da concentrao da riqueza. Porque, como j dito, na aparncia h contradies entre a massa de riqueza gerada e a extrema penria de uma grande parte dos trabalhadores. Na essncia o mesmo processo. Portanto, as colocaes e as preocupaes do FNUAP, mostram apenas que h uma concentrao de riqueza e de pobreza, que est em toda a parte nas cidades dos chamados pases subdesenvolvidos e em grande parte dos ditos desenvolvidos. No Brasil, as metrpoles concentram cerca de 30% da populao total, ou seja, mais de 40.000.000 de pessoas. A pesquisa deste trabalho foi realizada na maior destas aglomeraes a Regio Metropolitana de So Paulo, cuja populao em 1985 estava estimada em 15.221.267 pessoas. Foi feita na Cidade de So Paulo que conta com 10.063.110 pessoas, e em Osasco cm 591.588 habitantes nesse mesmo ano. Cidades onde se concentra a produo da riqueza e pobreza da maioria dos seus habitantes. Como dizem Lcio Kowarick e Milton Campanrio:
Fruto de uma longa conjuntura de progresso que se expressa nos 7,1% de crescimento do PIB entre 1950 e 1980, a Grande So Paulo, epicentro deste dinamismo, reunia, no final do perodo considerado, 36% do pessoal ocupado no parque manufatureiro do pas, 46% do total de salrios e 40% do valor da transformao industrial e dos investimentos de capitais na indstria e forte presena em quase todos os ramos fabris... So Paulo adquiriu caractersticas metropolitanas. Isto no s porque sua feio demogrfica tornou-se agigantada ou porque houve rpida extenso de sua mancha urbana, mas sobretudo, pelo papel econmico que passou a desempenhar sobre o territrio econmico nacional, aprofundando a tradicional diviso de trabalho interna sociedade brasileira... Mas bom tambm lembrar que a maioria da populao composta por assalariados mal remunerados, que moram em precrias
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condies, gastam muitas horas dirias no dispendioso e fatigante transporte coletivo e alimentam-se mal... (Kowarick, L. e Campanrio, M. in: Novos Estudos Cebrap, n.13, p.68-9, 1985).
Falar das grandes aglomeraes significa tambm falar das disperses. Nmeros ficam sem sentido se no se levam em conta as classes sociais que compem esta populao, como analisa Marx na Introduo Crtica e Economia Poltica. Porque estas concentraes esto distribudas em classes sociais diferentes, e em diferentes estratos de uma mesma classe. Esto espacialmente concentradas em diferentes lugares na cidade e vinculadas, de diferentes formas, ao processo de produo e consumo. Esto dispersas no sentido de, que no capitalismo, incentiva-se o individualismo e o fazer-se individualisticamente. Ou seja, cada indivduo considerado o responsvel pela obteno de valores de uso que depende da venda da sua fora de trabalho. A produo social, mas diz-se que a obteno de um bem de consumo depender da capacidade de cada indivduo de obt-lo. Divulga-se a idia de que s quem contribui para a sociedade obtm benefcios correspondentes a sua contribuio. Instala-se tambm a competio, pois s os melhores, diz-se, tero acesso a determinados bens. Para as classes sociais que vendem sua fora de trabalho, esta disperso est relacionada tambm ao processo de trabalho que isola os indivduos, individualiza a produo e o consumo. Mesmo quando se trata dos denominados bens de consumo coletivo, seu consumo efetivo individualizado; por exemplo, o pagamento pelo uso dos transportes coletivos responsabilidade individual. A produo une grupos de indivduos num mesmo local, mas o processo de produo tende a tornar os indivduos isolados, compartimentados. Foucault quem discute o isolamento, o enquadramento dos indivduos, quando analisa a construo de espaos
privilegiados para este fim. O Panptico de Bentham exemplo de organizao espacial que no a simples produo do lugar onde se exercer um poder, mas o que se denomina de sociedade disciplinar. Como esclarece Foucault:
A disciplina tem que fazer funcionar as relaes de poder no acima, mas na prpria trama de multiplicidades, e tambm o menos dispendioso possvel.... O Panptico a ordenao que vai afetar a natureza mesma do poder, um modelo generalizvel de funcionamento; uma maneira de definir as relaes de poder com a vida cotidiana dos homens... o diagrama de um mecanismo de poder levado a sua forma ideal; ... uma figura de tecnologia poltica... (Foucault, 1983, p. 181).
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O Panptico serve para isolar os trabalhadores agrupados num mesmo espao, j que cada um tem o seu lugar definido na produo, na sociedade e no espao. A vigilncia exercida por todos e ao mesmo tempo por ningum em especial. No espao urbano todos cuidam para que todos permaneam no seu lugar. Algum mal vestido num aeroporto ser observado como um possvel marginal, um bandido. Se todos tm um carro de ltimo tipo, aquele que chega com um carro velho em ms condies de conservao, algum de fora do grupo. J em outros lugares, onde ningum tem carro, ou se tem, so carros velhos, se algum chega com um carro ltimo tipo, significa que no daquele lugar, que um doutor, um figuro. Que algum interesse deve ter. Se aquele outro visto como um bandido, este outro visto como algum que alguma coisa quer. Mas no se pode crer que a microfsica tenha abolido a macrofsica do poder, e sim pelo contrrio, que sirva para manter cada um no seu lugar, aperfeioando a diviso territorial do trabalho. Pois o taylorismo, por sua vez:
...ao possibilitar o aumento da produtividade do trabalho economizando tempo suprimindo gastos desnecessrios e comportamentos suprfulos no interior do processo produtivo, aperfeioou a diviso social do trabalho, assegurando definitivamente o controle do tempo de trabalho pela classe dominante. (Rago, M. e Moreira, E., 1984, p. 24)
Tambm determina a cada um o seu lugar, como dizem os autores acima citados, pois o mtodo de intensificao da produo em menor espao de tempo acabou por penetrar em todas as atividades que se realizam fora da fbrica. Ao individualizar o operrio no interior da fbrica, o sistema Taylor quebrou toda forma de articulao e todo lao de solidariedade entre os explorados. Permanecendo cada qual no seu lugar, a produo ser maior, se os gestos forem economizados dever ser maior ainda. E se aumentar a produo poder-se- ascender a um outro lugar. Mas preciso estar atento para produzir mais, obedecer a hierarquia e continuar a manter-se no lugar. No interior da fbrica mantm-se cada um no seu lugar e aumenta-se a produo, pois:
O Taylorismo, enquanto mtodo de organizao cientfica da produo, mais do que uma tcnica de produo essencialmente uma tcnica social de dominao. (idem, p. 25)
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Alis, na nossa realidade, como lembra Eder Sader:

... as fbricas modernas que se criaram em nosso solo privilegiam muito mais os objetivos de conteno e disciplinamento social dos trabalhadores, beneficiando-se de maiores taxas de explorao e recorrendo contnua rotatividade da mo-de-obra, do que os de racionalizao do processo produtivo. (Sader, E., op. cit., p.57)
Tal processo real e visvel tambm nas cidades, pois os moradores espoliados so trabalhadores explorados.4 Nas cidades mantm-se cada um no seu lugar, tenta-se garantir a produtividade geral da cidade com mecanismos de poder dissimulados e disseminados. Mas, possvel verificar que alguns trabalhadores so pinados para servir de exemplo, para mostrar como possvel mudar de lugar. Mudam de lugar nas camadas de classe ou at mesmo mudam de classe por mrito exclusivamente pessoal. Se alguns conseguem, por que outros no? Este discurso, que pode ser ouvido em qualquer lugar nas cidades, deixa claro que se considera apenas o mrito pessoal o responsvel por possibilitar mudanas de um para outro lugar na sociedade e no espao. Sero comentrios, na sua maioria, sobre pessoas que sempre se comportaram de acordo com as normas vigentes e que s por isso diz-se, puderam mudar. O que no se diz porque os milhares de outros, que tambm sempre seguiram as normas vigentes, no conseguiram ascender e mudar de classe social ou de camada na mesma classe. Tambm se incentiva a mudana de lugar de classe e no espao, atravs de loterias, os que tiram a sorte grande, podem mudar a sua condio de vida. Mas, quando muitos acertam, como comeou a ocorrer com a loteria esportiva ou depois com a quina da loto, que passa para sena, preciso mudar as regras do jogo, para continuar a iluso da sorte grande, da possibilidade individual de mudana. Assim, a concentrao da populao nas cidades significa tambm, contraditoriamente, sua disperso, seu isolamento. Disperso em classes sociais diferentes e nelas em camadas de classe. Cada uma ocupa um lugar na produo, na cidade e na fbrica. E individualiza-se e se dispersa em espaos panpticos, mtodos de produo-rotinizao e racionalizao, que caracterizam o controle da populao concentrada.
Veja-se Kowarick, L. op. cit.
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A cidade tambm concentrao da produo industrial, da distribuio dessa produo e tambm da produo agrcola, do comrcio e dos servios, desde os considerados de alta tecnologia at a entrega/coleta de jornais de porta em porta. A cidade preexiste industrializao, que to fortemente caracteriza a sociedade moderna. A cidade medieval foi principalmente comercial, artesanal e bancria. preciso levam em conta que no feudalismo a terra foi a base da organizao espacial. Desse modo a apropriao do espao estava ligada produo agrcola e produo domstica de manufaturas. A produo estava dispersa no espao e as cidades eram rurais: lugar de troca, de intercmbio. O advento do capitalismo redimensiona este modo de ocupao do espao. A cidade o lugar privilegiado da produo industrial e da acumulao de capitais. Muito embora no incio do processo de industrializao e mesmo no incio do sculo XX a indstria tenda a se localizar, principalmente prxima s fontes de matrias primas e de energia e no necessariamente onde j houvesse cidades, a cidade o lugar por excelncia da produo industrial, principalmente onde se encontra uma populao livre para vender a sua fora de trabalho.5 Ora, para que a produo industrial e a acumulao de capital sejam possveis preciso que haja mo-de-obra disponvel, ou seja, que se considere que a populao est dividida em classes sociais, sendo uma delas aquela que essencialmente vende a sua fora de trabalho. Penso que um indicador dos homens livres, para ficar mais perto da compreenso de quem a populao brasileira que mora nas cidades, o levantamento da populao potencialmente ativa (vide tabela 1). A concentrao populacional, necessria ao processo de produo, implica em alteraes nas formas de sujeio. Como explica Foucault:
Se a decolagem econmica do Ocidente comeou com os processos que permitiram a acumulao do capital, pode-se dizer, talvez, que os mtodos para gerir a acumulao dos homens permitiram uma decolagem poltica em relao s formas de poder tradicionais, rituais, dispendiosas, violentas e que, logo cadas em desuso, foram substitudas por uma tecnologia minuciosa e calculada de sujeio. Na verdade, os dois processos, acumulao de homens e acumulao de capital, no podem ser separados; no teria sido possvel resolver o problema de acumulao de homens sem o crescimento de um aparelho de produo capaz de mant-los e de utiliz-los; inversamente as tcnicas que tornam til a multiplicidade cumulativa dos homens aceleram o movimento de acumulao de capital. (Foucault, op. cit. p. 194)
Ver Marx, K. A Acumulao Primitiva do Capital; Lefebvre, H. O Direito Cidade e Ribeiro, D. O Processo Civilizatrio.
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O elevado crescimento da populao nas reas metropolitanas, significa, uma possibilidade da populao escapar aos mecanismos de controle e disciplina, pois, como j dito, pobreza e riqueza so as duas faces da mesma moeda. o medo das sublevaes que motiva instituies como a FNUAP6 a propor estratgias de controle populacional, pois aes coletivas so consideradas como desordem e perigo. TABELA 1 Brasil Populao Potencialmente Ativa - 1985 POPULAO GRUPOS DE IDADE 10 a 14 anos 15 a 18 20 a 24 25 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 e mais idade ignorada Total ECONOMICAMENTE ATIVA 2.860.730 (5,2) 7.969.171 (14,5) 8.797.309 (16,0) 7.766.462 (14,0) 12.462.488 (22,6) 8.156.811 (14,8) 4.705.799 (8,5) 2.377.387 (4,3) 2.337 55.098.494 (56,1) NO ECONOMICAMENTE ATIVA 11.851.516 (27,5) 5.900.460 (13,6) 3.621.115 (8,3) 3.016.160 (7,0) 4.572.170 (11,0) 3.791.566 (8,7) 3.886.935 (9,0) 6.515.184 (15,0) 370 43.155.475 (43,9) 14.712.245 13.869.631 12.418.424 10.782.622 17.034.658 11.948.377 8.592.734 8.892.571 2.707 98.253.969 TOTAL
Fonte: Anurio Estatstico do IBGE 1986 A tabela 1 mostra os dados da populao residente no Brasil com mais de 10 anos, ou seja, da populao considerada potencialmente ativa. Embora possam significar uma aproximao, no demonstram exatamente quem vende e quem compra a fora de trabalho. Indicam apenas que mais da metade da populao potencialmente ativa estava trabalhando na data da pesquisa realizada pelo IBGE. Se excluirmos o grupo de 10 a 14 anos de idade, a
Vide incio deste captulo.
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porcentagem dos que trabalham aumentar significativamente, passando de 56,1% para 62,5%. bom ressaltar que considerar populao potencialmente ativa aquela abaixo da faixa dos 14 anos tpico de pases dependentes, onde realmente se entra no mercado de trabalho muito jovens, antes mesmo de ter se iniciado a formao escolar, quanto mais terminado. Tem-se assim um demonstrativo de quem est envolvido na produo. Mas como, neste trabalho estou centrando a anlise na cidade, preciso fazer a distino de que 28,5% da populao economicamente ativa estava empregada em atividades agrcolas e, portanto, 71,5% em atividades no agrcolas. Como hoje mais de 70% da populao brasileira vive nas cidades, tem-se uma parte correspondente de trabalhadores nas atividades concentradas nas cidades, no secundrio e no tercirio (tabela 2). TABELA 2 Brasil Populao Economicamente ativa por ramos de atividade 1985 RAMO DE ATIVIDADE NMEROS ABSOLUTOS PERCENTAGEM Agrcola Ind. Transformao Ind. Construo Outras Indstrias Comercio de Merc. Prestao de Serv. Serv. Auxiliares Transp./Comun. Social Adm. Pblica Outras Atividades Total 15.190.393 7.847.317 3.097.386 839.275 5.814.660 8.854.159 1.433.471 1.916.009 4.150.928 2.346.736 1.746.602 53.236.936 Fonte: Anurio Estatstico do IBGE 1986 evidente que esta maior concentrao de atividades secundrias e tercirias ainda mais significativa na Regio Metropolitana de So Paulo, onde as atividades agrcolas expressam 0,6% da PEA; as indstrias 38,6%; o comrcio, prestao de servios, transporte 37 28,5 14,7 5,8
1,5 10,9 16,6 2,7 3,6 7,7 4,4 3,2 100,0
representam, 42%; e as atividades de administrao publica, social e outras, representam 18,8% do PEA. 7 Muito embora no atual momento histrico, as grandes metrpoles concentrem mais atividades tercirias do que secundrias e se tenham redimensionado as organizaes territoriais, a questo da concentrao de pessoas, de capitais, de gesto, de produo e de consumo no se modificaram ainda substancialmente, nos aspectos que interessam especificamente a este trabalho, pois o desenvolvimento tecnolgico no linear, no atinge todos os setores da produo e nem todos os pases componentes do sistema capitalista mundial. Alm disso, no h uma relao unvoca entre desenvolvimento tecnolgico, concentrao de atividades tercirias, e resoluo de problemas sociais.8 Como os detentores dos meios de produo so poucos, quando se fala da populao brasileira morando e trabalhando nas cidades, fala-se da maioria dos brasileiros, ou seja, da classe trabalhadora. possvel chegar-se a uma primeira aproximao com os dados da tabela 3 onde verifica-se que, do total da populao economicamente ativa, apenas 3,2% so considerados empregadores. Os dados so semelhantes para a cidade (3,1%) e para as atividades agrcolas (3,4%). Deve-se destacar na cidade e no campo o trabalho por conta prpria e, nas atividades agrcolas, o trabalho familiar no remunerado. TABELA 3 Brasil Populao economicamente ativa 1995 Vnculo empregatcio ATIVIDADES Agrcola 4.555.540 (30,0) 513.508 (3,4) 15.190.393 No agrcola 7.556.611 (19,9) 1.187.910 (3,1) 710.868 (1,9) 38.046.543
VNCULO Empregados Conta prpria Empregadores TOTAL
TOTAL
5.796.585 (38,1) 28.591.154 (75,1) 34.387.154 (64,6) 12.112.151 (22,8) 1.701.418 (3,2) 5.035.628 (9,4) 53.236.936

7 8
No remunerado 4.324.760 (28,5)
FONTE: Anurio Estatstico do IBGE 1986
Fonte: PNAD 1985 Regies Metropolitanas Como se trata, neste estudo, de analisar alguns aspectos dos vrios problemas dos moradores da Metrpole Paulista, esta dimenso no ser abordada. Veja-se a respeito, Ratner, Henrique 1988.
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TABELA 4 Regio Metropolitana de So Paulo Pessoas ocupadas por posio na ocupao e classes de rendimento mensal CLASSES DE RENDIMENTO At SM De a 1 SM De 1 a 2 SM De 2 a 3 SM De 3 a 5 SM De 5 a 10 SM Mais de 10 SM Sem decl. CONTRA PROPRIA 8,9 11,0 21,7 10,6 20,5 18,2 8,0 1,0
TOTAL EMPREGADOS 3,6 9,6 24,5 16,5 19,5 16,2 9,3 0,7 2,8 9,8 26,1 18,2 19,5 15,2 7,9 0,5
EMPREGADORES 0,2 0,4 1,9 1,7 16,3 30,3 46,9 2,3
FONTE: PNAD 1985 Regies Metropolitanas
No possvel afirmar que na categoria empregadores estejam apenas os detentores dos meios de produo, porque esto a includos desde os empregadores domsticos at os grandes empresrios. Mas na Grande So Paulo (Tabela 4), constata-se que so sobretudo os empregadores que apresentam um ganho superior a 10 salrios mnimos, contrastando com os rendimentos dos assalariados (57% ganham at 3 salrios mnimos) e dos trabalhadores por conta prpria (52% recebem at 3 salrios mnimos). Estes d ados, se no esgotam o assunto, do-nos uma idia do significado da concentrao demogrfica e seu contedo que de alguma forma expressa a concentrao da produo industrial, de comrcio e de servios que ocorre nas cidades, particularmente nas aglomeraes metropolitanas. Acrescente-se que produo tipicamente citadina, h aquela que de fato ocorre nas reas rurais, mas que consumida na cidade e cujos insumos so produzidos na cidade. Produo esta que se refere tanto aos produtos alimentcios e aos insumos industriais quanto produo de energia. Grandes extenses de terras, em reas de rios planlticos ou mesmo de plancies, com grandes volumes de gua, so utilizadas para a construo de represas e de 39
usinas hidroeltricas. Ora, a maior parte dos insumos utilizados so produzidos nas cidades desde os projetos at as turbinas. Prontas as barragens, grandes extenses de terra so inundadas e a produo de energia ser consumida principalmente nas cidades. A mesma coisa pode-se dizer das grandes represas para o fornecimento de gua potvel para os moradores das cidades. Aqui pode-se mencionar pelo menos um aspecto importante, interligado com vrios outros: a concorrncia do uso urbano-industrial com o uso agrcola, que interfere no preo da terra. A concentrao-disperso espacial da cidade com seus tentculos em direo ao campo, como se fosse um grande polvo, envolvendo o espao rural. Desse modo verifica-se que o preo da terra rural no apenas redimensionado quanto se aumentam os limites administrativos das cidades, mas tambm quando se expandem os servios para a prpria cidade e o campo. Este sem dvida um aspecto visvel da urbanizao do campo que, se no o nico, importante para analisar-se a concentrao urbana e a redefinio dos usos e preos da terra. Acrescente-se tambm um outro aspecto de aglomerao-concentrao: a expansodiversificao do comrcio e dos servios. Vinculada produo, toda uma rede de servios, individuais e coletivos, se faz necessria; nesses pode incluir-se toda uma rede de infraestrutura fsica visvel ou no ocupando espao superfcie ou no (como o caso da rede subterrnea de gua, a rede area de luz, etc.). Est presente na grande cidade, enfim, toda uma rede, toda uma gama de grandes concentraes: de capital, com seus aspectos visveis e invisveis; de edifcios de produo de mercadorias, de gesto, de moradias, de comrcio, prestao de servios; de fluxo destas mercadorias e de pessoas. Esta concentrao mostra que, como diz Lefebvre:
...tornando-se centro de deciso ou antes agrupando-os, a cidade moderna intensifica, organizando, a explorao de toda a sociedade. (Lefebvre, op. cit., p. 57)
Mas como lembra o mesmo autor:

A cidade a projeo da sociedade sobre um lugar... no apenas uma ordem distante, um modo de produo, um cdigo geral, tambm um tempo, ou vrios tempos, ritmos... (idem, op. cit., p. 56)
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Ela contm tambm, sem se reduzir a ela, uma ordem prxima que entre outras coisas se expressa como o lugar das reivindicaes para minorar esta explorao da socidade. Cada vez mais as grandes passeatas reivindicatrias deslocam-se do lugar onde o bem ou servio necessrio para o lugar na cidade onde podem chamar mais a ateno. Em So Paulo, tm sido cada vez mais constantes as caravanas de moradores da periferia em direo aos lugares considerados centros de deciso como, por exemplo, os gabinetes de prefeitos, a rea central das cidades, etc. Alm disso, tem-se tornado uma tnica no Brasil, as longas caminhadas de trabalhadores rurais sem terra em direo s cidades sedes de governo estadual demonstrando sua mobilizao e reivindicao. O Movimento dos Sem Terra do Estado de So Paulo fez em abril de 1988, uma caminhada de 200 km (de Limeira ao centro da cidade de So Paulo, passando por vrios centros urbanos) para trazer suas reivindicaes ao Governo do Estado. Se a cidade a sede do poder, tambm a este lugar que devem dirigir-se as reivindicaes. A cidade lana seus tentculos por toda parte e, visvel ou invisivelmente, tende a reproduzir a sociedade de classes do mundo capitalista com seus fluxos visveis, seus fluxos escondidos, seus espaos recortados, compartimentados. A grande cidade com seus fluir, seu barulho constante, como se a cada dia ficasse mais compacta, mais rgida e ao mesmo tempo mais elstica, maior, se expande e toma (com seus tentculos) a sociedade inteira. a cidade grande; onde se conta com a alta tecnologia do computador a servios de todos, mas onde se espera horas nas filas de lugares j computadorizados e onde h uma grande parcela de moradores analfabetos. Onde se tem alta tecnologia para se explorar a natureza, dutos e condutos para transportar petrleo, gua, esgoto, energia eltrica, mas onde h falta de gua nas torneiras ou onde se usa gua de poo contaminado, onde h falta de luz pblica e mesmo domiciliar, e se usa a vela, onde h ruas esburacadas sem cobertura de asfalto advindo da explorao do petrleo , onde se anda com os ps descalos. Carros e nibus modernos para que circulem em alta velocidade, mas onde se gasta, para uns, horas no trnsito, para outros a maioria horas nas filas e no trnsito; uns esperam confortavelmente instalados nos seus automveis, ainda que andem alguns metros em horas, enquanto outros a maioria esperam horas nas filas e horas dentro de nibus lotados, sujos e escuros. Mas est cada um no seu lugar, esperando pacientemente a hora de chegar em casa. Casa? Para uns chegar em casa significa casa de alvenaria, gua, luz, chuveiro, banheiro, 41
cama e comida. Variveis os tipos de casa, desde as luxuosas at as confortveis ou razoavelmente confortveis. Para outros a maioria significa barracos ou cmodos de alvenaria, sem luz, sem gua e muitas vezes sem comida. A espera paciente tambm se expressa na violncia do trnsito, da vida e das pessoas em geral. Mas cada um est no seu lugar. As fbricas, os bancos, a polcia, o circo montado e desmontado, o teatro, o cinema, os bares e botequins, os restaurantes de luxo, as favelas, os cortios, as manses, a energia nuclear e a iluminao a vela, mostram a diversidade da produo da riqueza e o aparente paradoxo desta riqueza produzir tambm a pobreza: Ai de ti riqueza se a pobreza no produzisse os frutos que produzem a tua riqueza. (Ariovaldo Umbelino de Oliveira, citando a fala de uma trabalhadora rural espoliada). E continua cada um no seu lugar. As grandes cidades, como So Paulo, mostram essas desigualdades como toda a fora, tanto ao nvel da concentrao da riqueza como da pobreza. A segregao espacial urbana mostra o lugar de cada um e cada um no seu lugar, pois:
O espao urbano, o bairro, as relaes de vizinhana, a moradia, os equipamentos coletivos de carter mais local, so construdos, geridos e utilizados pelo Estado de maneira a reproduzir, na sua micro-poltica, as estruturas de poder e de dominao em vigor na sociedade definindo normas de comportamento normalizados e padronizados (ou patronizados?) para que nada escape ao controle... No universo domstico da moradia, no reino domstico-domesticado, as instituies totais, comandadas pela TV, pela propaganda oficial, constroem um universo onde cada um um agente passivo. As escolas, as reas de lazer, os centros de sade, as creches administradas pelo Estado, completam este quadro de submisso do indivduo s instituies totais, que impem um modo de vida previsto e regulamentado. (Bonduki, 1986, p. 269)
Na diversidade das concentraes e gigantescas aglomeraes, h lugares de produo, de consumo, h o consumo de lugar (como diz Lefebvre para a produo, para o comrcio, para os servios, enfim, para o prprio consumo). As representaes e imagens de cada um ao produzir e consumir so diversificadas. Para quem j nasceu numa Metrpole como So Paulo, a cidade mostra-se como se fosse um turbilho de permanncias e mudanas. Cresceu tanto que tudo mudou, mas mesmo assim tudo est no mesmo lugar. J no conheo os vizinhos, mas as casas so as mesmas, o comrcio do mesmo tipo, mas o comerciante mudou. (S.M.S., 48 anos, nasceu e cresceu na cidade de So Paulo). O nome da rua o mesmo, mas tudo diferente de 30 anos atrs, quando apenas algumas ruas tinham luz, nem havia gua encanada e as casas eram modestas. (Z.M.E. 50 anos). (depoimentos)
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difcil perceber as ruas em que os carros transitam lentamente se transformando em grande avenidas de aparente trnsito rpido, mas que mais lento carros parados pela intensidade de fluxo de automveis. Numa recente enchente ocorrida em So Paulo, um morador do bairro do Butant em SP, desabafou: Antigamente (antes da canalizao), quando era um riozinho, no era to ruim. Enchia, mas no tnhamos o barulho horrvel dos caminhes at as trs horas da manha.. Mas o bairro foi se urbanizando, as matas dando lugar s edificaes, canalizao do crrego: Pensvamos que a perda da tranqilidade e da segurana da tua por causa dos caminhes era o preo que tnhamos que pagar para no ter mais enchente. Agora, alm do perigo do trnsito, voltamos a ter as casas inundadas. (in Gazeta de Pinheiros, 01/4/88). Este depoimento , sem dvida, demonstrativo do processo de ver a cidade mudar. A urbanizao tira a mata, canaliza o rio, em troca da promessa de no haver enchente: h poluio, trnsito intenso, etc. Porm verifica-se que esta troca no verdadeira, faz parte do processo de urbanizao. Para quem nasce numa cidade como So Paulo tudo muda, mas os problemas continuam e so continuamente redimensionados. Para quem chega, principalmente quando vem de lugares onde o ritmo marcado pelo dia e noite, horas de sol, de chuva, ritmo da hora e do tempo de colheita e do plantio, e se depara com o ritmo das horas contadas em minutos e segundos a hora do relgio , o impacto das grandes cidades muito maior. Em So Paulo, o ritmo intenso no apenas quanto velocidade do trabalho, mas do tempo como um todo. Nas reas centrais da cidade, h um relgio em cada esquina, marcando um tempo e um ritmo de controle das horas e minutos, passando este controle do tempo do lugar de trabalho para a cidade, ou melhor, para os habitantes da cidade como um todo. preciso ir e vir, trabalhar e voltar, com sol intenso, com chuvas que provocam cheias e com os velocmetros de nibus e carros contendo a marca dos 180 km/h, quando os ponteiros atingem no mximo 20 km/h. Como consumir tantos lugares e to diferentes entre si? Desde os Shoppings Centers at os marreteiros ambulantes. Desde o do homem sanduche at o dos imponentes outdoors. Desde o do forno de micro-ondas at o do fogo lenha, que pode ser apenas um buraco no cho, onde se usa para ser mais rpido a panela de presso (foto a). Desde o consumo dos lugares ao de consumo das idias, pois diz a propaganda, quem fuma a ou b, tem a marca do sucesso, mas tambm, isto no dito, h o fato de fumando, s gastar seu dinheiro
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e seu pulmo e no ter dinheiro para comer, e assim o sucesso no vem. Como diz lvaro V. Pinto:
Os homens consomem socialmente as idias, da mesma maneira que qualquer outro bem indispensvel, e o fazem porque delas necessitam para a atividade permanente a que esto obrigados a se dedicar: a de produzirem a sua existncia. Mas entre os produtos que tm que elaborar para viver, contam-se igualmente as idias, no aquelas j conhecidas, ou com o mesmo contedo com que foram adquiridas, mas outras inditas.... (Pinto, A.V., 1969, p. 49)
Assim, os que nascem na Grande So Paulo e os que chegam, vindos do campo ou de outras cidades, consomem a cidade, as idias o consumo dos lugares. Desse modo, produzem a cidade, porque produzem sua existncia. Penso que uma forma de compreender este processo de produzir e consumir a cidade analisar a apropriao do espao urbano para moradia, buscando verificar o consumo das idias j conhecidas e as que vo sendo construdas nesse processo de luta pela moradia, numa grande metrpole como So Paulo.
2.
APROPRIAO DO ESPAO URBANO PARA MORADIA

A fragmentao do espao para venda e compra est em franca contradio com a capacidade tcnica e cientfica da produo do espao em escala planetria. (Henri Lefebvre)
H nas cidades capitalistas vrias maneiras de apropriao do espao urbano para moradia. Em todas elas a terra apropriada vendida e comprada em pedaos, compartimentada. O marco divisrio dessa apropriao a classe ou parcela de classe a qual pertencem os indivduos e/ou grupos de indivduos, que define a capacidade diferenciada de pagar pela terra e pela casa. Principalmente para os trabalhadores, esta apropriao, enquanto propriedade, no se expressa necessariamente num momento de tempo, mas num perodo de tempo, que pode ser a vida til de um indivduo. Na tica deste trabalho, a apropriao do espao urbano lugar de moradia, necessidade biolgica e necessidade social. a terra e a habitao onde alguns ainda obtm renda, juros, lucro e outros a maioria despedem esforos e dinheiro para obter um abrigo.
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A nfase na anlise da terra e/ou habitao nela edificada, uma forma de tornar explcito o processo de produzir e consumir a cidade, de tentar tornar explcito, na luta cotidiana pela moradia, aquilo que, no dizer de David Harvey, mistificado e turvo na vida diria. Cerca de da terra urbana utilizada para habitao, o que implica numa concorrncia entre as diferentes necessidades de moradia, e entre as necessidades de reproduo do capital e de reproduo da fora de trabalho, ou seja, o espao necessrio para moradia tambm conflita com diferentes usos urbanos. Neste sentido, penso que a luta pela moradia caracteriza um processo extremamente rico que permite analisar a produo e o consumo do espao urbano, notadamente porque a produo social, mas imputado ao individuo a resoluo da questo do onde e como morar. Considere-se tambm que h uma diversidade muito grande, seja em tamanhos de lotes, seja em qualidade e tamanho de construo, seja em localizao; h reas bem servidas ou no por equipamentos de consumo coletivos urbanos e com caractersticas de segregao, verdadeiros guetos de moradia e com preos muito variados. H que se considerar, portanto, o consumo dos lugares com seus preos variados e suas caractersticas diferentes, ou seja, a concentrao da pobreza e da riqueza e sua visibilidade na segregao espacial. No se pode viver sem ocupar espao. Morar uma das necessidades bsicas, assim como comer, vestir,etc. As quantidades de artigos ou de meios de subsistncia que so julgados necessrios em cada perodo so determinados historicamente. A moradia, em qualquer perodo histrico, considerada uma necessidade vital. Mudam as caractersticas da moradia, desde o abrigo em cavernas, do chamado processo de hominizao, at as diversidades das construes atuais ou as casas do futuro, do sculo XXI, como nos filmes de fico cientfica, ou quem sabe nos espaos inteiramente lisos, de Felix Guatarri. Diz Agnes Heller:
As necessidades naturais so simplesmente relativas consumao da vida humana (autoconservao). So necessrias por natureza porque, se no satisfeitas, o Homem no pode manter o estado de ser vivo. No so anlogas s necessidades animais, pois estas condies (aquecimento, vestimenta) que no se colocam como necessidade para o animal, se revelam indispensveis simples sobrevivncia do ser humano. So consequentemente necessidades sociais...: a prpria necessidade, encontra-se socializada pelo modo de satisfaz-la. (La Theorie des Besoin chez Marx, p. 48)
Assim, a necessidade de morar, como uma necessidade vital, tem que ser compreendida socialmente. O problema de onde e como morar diz respeito maioria dos trabalhadores,
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aqueles que no podem pagar pelo direito de uso-aluguel ou pelo direito de propriedadecompra pois:
...na tica puramente capitalista, as necessidades dos operrios aparecem como limites riqueza e enquanto tal so analisadas. Mas, simultaneamente, a necessidade aparecendo sob a forma de uma demanda solvvel constitui uma fora motriz e um instrumento do desenvolvimento econmico. (idem, p. 49)
Em geral, o limite de produo da moradia, que atenda a necessidade dos trabalhadores, tem sido analisado pelo vis do mercado. Como os trabalhadores no podem pagar pelo direito de uso, no h incentivo para a produo de casas para aluguel; como no podem pagar pelo direito de propriedade, no h incentivos de produo de casas para compra e venda no mercado, ou seja, no h incentivos produo. No entanto, a indstria de construo civil, pelo menos no Brasil, tem sido considerada um dos baluartes da produo capitalista, tanto pelo consumo de outros insumos industriais na construo em si, como pela numerosa mo-de-obra empregada nas edificaes. Mas, como a tica tem sido sempre a demanda solvvel, o Estado chamado a intervir, passando a ser responsvel pelo atendimento desta necessidade, regulando a produo e subsidiando o consumidor. Na verdade, diz-se que a falta de um mercado inviabiliza a produo desta riqueza e que caber ao Estado agir para propiciar a sua produo, porque se constitui numa fora motriz do desenvolvimento econmico. De qualquer modo, mesmo com a interveno do Estado, sempre depende de uma possibilidade de pagamento. Por outro lado, a interveno do Estado, no caso do Brasil, tem redundado na privatizao dos recursos pblicos, canalizados atravs do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e das Cadernetas de Poupana, que financiam empresas construtoras para um mercado de baixa renda (Maricato, E., 1987). Mas e aqueles que mesmo assim no podem pagar? possvel, casos extremos pedir de porta em porta restos de comida, roupas velhas que no so mais usadas. Ser possvel pedir um pedao da casa para morar, mesmo que seja por algumas horas, mesmo que o pedao da casa no tenha uso? at possvel ser precariamente atendido em lugares pblicos, como albergues; porm apenas uma moradia provisria de um ou dois dias. Ou ento, quando alguma calamidade atinge determinados lugares, as famlias a moradoras podem obter algum lugar para ficar provisoriamente, como
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no caso de reas atingidas por enchentes, incndios, at que o lugar anterior seja reconstrudo, ou se arrume um outro lugar definitivo ou ainda provisrio para ficar. O porqu no possvel pagar pelo direito de uso ou troca, implica tambm em considerar a relevncia da questo da moradia, pois preciso compreender as determinantes do preo desta mercadoria e seus componentes: a terra e a obteno de renda, a edificao e a obteno de lucros, os emprstimos e a obteno dos juros, os salrios pagos aos trabalhadores; a produo social da cidade e da moradia e a apropriao individual, pois como diz Harvey:
O modo de produo capitalista fora uma separao entre o trabalhar e o viver ao mesmo tempo que os reintegra de maneira complexa... As lutas em torno do fundo de consumo para o trabalhador, emergem das tenses inevitveis entre os apropriadores (procurando renda), os construtores (procurando lucro), os financistas (procurando juros) e o trabalho (procurando se opor s formas secundrias de explorao que ocorrem no local de vida). Entretanto, os meios e as formas de tais conflitos dirios so o reflexo de uma tenso muito mais profunda, com manifestaes no to facilmente identificveis uma luta sobre o significado e a definio de valores de uso, do padro de vida da fora de trabalho, da qualidade de vida, da conscincia e at mesmo da prpria natureza humana. (Harvey, 1982. Esp. Debates, n.6)
Portanto, morar uma necessidade bsica, sendo, sua caracterstica definida
socialmente. Apresenta-se com especificidades porque o lugar de abrigo tambm uma quantidade de espao para uso exclusivo de seus ocupantes, um espao privativo que pode ser utilizado de vrias maneiras. Como lugar de trabalho, mesmo considerado apenas como moradia, implica na realizao de determinadas tarefas, que tm como lugar privilegiado de execuo a prpria moradia: cozinhar, passar, lavar e banhar-se, limpar a prpria casa, etc. tambm o lugar onde se tem privacidade, onde se descansa-dorme e com o advento da TV, tem-se na maioria dos casos, o nico lazer, etc. Atividades internas casa que tambm so definidas socialmente. Onde e como morar, onde e como na moradia dormir, cozinhar, ter lazer, etc. Todos os utenslios da moradia tambm, como na prpria moradia, representam uma fora motriz para o desenvolvimento econmico. Caracterizam-se, todos e cada um dos utenslios, tambm como mercadorias que tm um valor de uso e um valor de troca. H, em cada unidade de moradia, tambm um consumo interno, alm do consumo da casa o lugar onde se fica e que corresponde ao micro-cosmos individual e familiar (Rodrigues, A. M., 1988). Morar implica que a casa esteja situada num contexto, no nosso caso urbano, e que tenha uma localizao relativa em relao ao trabalho, aos servios, um tipo de vizinhana, etc., 47
o que implica na produo e no consumo do lugar. A casa, assim localizada no espao urbano, compreende um lugar, produzido e reproduzido pela sociedade em seu conjunto, pela concentrao de homens e de produo. E assim, ao analisar a moradia com suas caractersticas de produo e consumo, estar-se- analisando a cidade capitalista, em pelo menos um dos seus aspectos significativos; principalmente porque esta anlise no pode estar dissociada da produo e do uso dos equipamentos de consumo coletivo. A rigor, os equipamentos coletivos deveriam beneficiar todos os moradores das cidades. Porm verifica-se que para serem utilizados necessria uma capacidade de pagar que depende do lugar que os moradores ocupam no interior da diviso do trabalho, o que define seu lugar na cidade. 2.1. Valor de uso/valor de troca: a mercadoria terra urbana e suas especificaes Um primeiro aspecto a ser abordado est relacionado apropriao da terra urbana/habitao como valor de troca, visando a obteno de renda, lucros ou juros, o que no implica em dizer que nestes casos o valor de uso no exista, mas sim que o objetivo desta apropriao o valor de troca. So segmentos sociais que lucram diretamente com a cidade. Diz Topalov:
Definirei como proprietrio capitalista (do solo urbano) a um agente para o qual possuir a propriedade o suporte da valorizao de um capital. A propriedade de um terreno ou de um imvel a forma concreta de um valor abstrato: o capital, o valor que se valoriza. Este proprietrio vender ou no, segundo a rentabilidade alternativa de seu capital, obtida em outra forma de investimento. Evidentemente a rentabilidade de um capital imobilirio algo complexo: no somente a renda anual, que pode at ser nula. Sabe-se que com relao ao aluguel, por exemplo, a renda obtida no seno um dos componentes da rentabilidade global, sendo outra a evoluo do valor venal do ativo. Em resumo pode se dizer que o proprietrio capitalista aquele que administra seu bem como capital. (Topalov, p. 174)
Utilizarei esta definio de Topalov que se refere explicitamente, neste caso, aos proprietrios capitalistas do solo, queles que investem em imveis, com o objetivo de obter renda. H ainda aqueles que, embora no sejam diretamente proprietrios do solo, obtm com a terra uma valorizao do capital. Neste caso poderamos citar os detentores do capital financeiro, que fazem emprstimos para aquisio da terra, ou loteamento, ou mesmo emprstimos para a aquisio da casa prpria e assim obtm seus juros do capital. No apenas a propriedade direta que pode permitir, no solo urbano, o objetivo de valorizao do
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capital dinheiro. H ainda aqueles que lucram com a cidade, no sentido mesmo da obteno direta de lucro, atravs do processo de urbanizao, abertura de vias e mesmo da edificao. Ao empregar trabalhadores neste processo, tem-se um processo de valorizao do capital empregado. Por outro lado, h uma grande parcela de moradores da cidade, que pertencentes aos mais diversos segmentos da sociedade, apropriam-se do espao urbano como valor-de-uso, onde, claro, est embutido o valor de troca, o que lhes permite tambm apropriar-se de uma renda. freqente afirmar-se que, para os possuidores de pequenos lotes ou mesmo casas para moradia prpria, a terra e a casa tem apenas valor-de-uso. No concordo com tal assertiva, porque seria negar as caractersticas da mercadoria no modo de produo capitalista. Como bem diz Harvey:
...o mtodo marxista de colocar o valor-de-uso e o valor-de-troca em relao dialtica entre si merece considerao porque favorece o duplo propsito de soprar vida nova nos estudos geogrficos e sociolgicos do uso do solo, e de construir uma ponte entre as abordagens espaciais e econmicas dos problemas de uso do solo. (Harvey, D., op.cit., p. 137)
Em que pese a especificidade do solo urbano, toda mercadoria tem em si valor de uso e
de troca. Embora os proprietrios que tenham uma nica casa para moradia, tenham a propriedade como um bem de consumo, esta propriedade tambm tem em si um valor de troca, que poder concretizar-se no momento de venda no mercado. H, sem dvida, diferenas visveis para qualquer observador no tamanho dos lotes e das casas construdas, na qualidade da moradia, nos bairros onde se situam, nos equipamentos existentes em diferentes bairros, nas ruas asfaltadas ou no, nos lugares de circulao de veculos e no tipo de veculo que circula. Tal diferena, como j dito, depende da capacidade de pagar pela terra e pela habitao, que depende do lugar ocupado na produo e reproduo do modo de produo capitalista. Mas o proprietrio de uma casa que a utiliza como moradia no proprietrio capitalista. Possuir uma mercadoria (mesmo que seja uma mercadoria sui generis) no ser proprietrio capitalista. Diz Topalov:
A propriedade do solo uma pluralidade de relaes sociais e no s uma. Em outros termos, ser proprietrio de um terreno ou de um imvel no significa o mesmo segundo a posio de classe que se tenha. Esta posio confere um contedo social especfico relao jurdica da
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propriedade. A propriedade do solo uma relao jurdica que abarca uma pluralidade de relaes scio-econmicas concretas. E estas de maneira nenhuma se esgotam na relao jurdica. Podemos ilustrar esta proposio: no a mesma coisa ser proprietrio de imvel em que se mora ou ser proprietrio de um terreno agrcola que se arrenda a um colono, ou ser proprietrio de um estabelecimento comercial no centro da cidade. A relao jurdica a mesma, o direito de usar e abusar de seu prprio bem, segundo a frmula tpica do primeiro cdigo civil burgus, o cdigo de Napoleo. Sem dvida, como sempre o caso em matria de direito, isto indica e esconde por sua vez relaes sociais: define como formalmente idnticas relaes sociais fundamentalmente diferentes. (Topalov, op. cit., p.173)
No caso da Metrpole paulistana, so as unidades familiares com rendimentos superiores a 5 salrios mnimos, onde est a maior concentrao de proprietrios de casa prpria (ver tabela 5). Embora seja um dado importante bom que se avalie que no se adquire uma casa apenas num momento de tempo, mas sim em perodos de tempo, que podem ser de at 25 anos (prazo de financiamento do SFH). TABELA 5 Regio Metropolitana de So Paulo Domiclios Particulares Permanentes, por condio de ocupao por Classes de Rendimento Mensal DOMICLIOS PERMANENTES RENDIMENTO Prprios Alugados Cedidos Total At 1 salrio De 1 a 2 salrios De 2 a 5 salrios Mais de 5 salrios Sem renda Sem declarao TOTAL 47,1 45,4 46,2 63,3 38,1 75,0 55,4 29,3 35,5 40,7 31,6 40,5 33,7 34,8 23,6 19,1 13,1 5,1 21,4 2,3 9,8 3,4 9,3 32,6 52,7 1,0 1,0
FONTE: PNAD vol. 9, 1985 interessante verificar que nos domiclios onde a renda familiar de at um salrio mnimo, uma parte significativa mora em casa prpria. Por este rendimento familiar pode-se ter uma idia das caractersticas da casa. Nos Censos oficiais considera-se casa prpria desde o barraco de favela, porque no se pesquisa a legalidade jurdica da propriedade da terra e dos 50
imvel nela identificados, at as manses. Inclui-se tambm as casas que, embora sejam denominadas prprias ainda esto sendo pagas (como j dito, muitas vezes por longos perodos de tempo). H uma grande porcentagem de casas cedidas por emprstimo, o que significa tambm que muita gente mora em casa de parentes ou amigos. E assim entendemos, como Topalov, que propriedade do solo/casa uma pluralidade de relaes sociais e no uma s. Por outro lado, tambm muito importante destacar que os possuidores de casa prpria so percentualmente menos significativos em 1980 que em 1970, tanto na cidade de So Paulo, como na cidade de Osasco. Embora seja um dado relativamente precrio, pode indicar ainda maiores dificuldades na aquisio de casa prpria. Em So Paulo, passaram de 54% em 1970 para 51% em 1980, em Osasco de 58,2% em 1970 para 51,9% em 1980. Neste perodo a populao da Cidade de So Paulo aumentou em 44,5% e a populao favelada em 446%, em Osasco a populao favelada mais do que dobrou; como os proprietrios de barracos de favelas esto includos entre os moradores de casa prpria, tem-se uma diminuio, ainda mais evidente, de proprietrios de casas prprias consideradas de qualidade no mnimo razovel.9 A apropriao do espao urbano para moradia tendo como referncia a casa prpria reveste-se tambm de uma pluralidade de formas: compra-se casa pronta, compra-se o terreno e contratam-se empresas para a construo ou o prprio comprador, auto-constroe-se (depende do extrato de renda e da classe a que pertence), compra-se casa pronta e se reforma, etc. Quando a compra no possvel, tambm ocupam-se edifcios ou ocupam-se terras, onde constroem-se barracos as favelas e as ocupaes coletivas. Para os que no moram em casa prpria a forma de conseguir moradia predominantemente o aluguel. A se trata de buscar um lugar onde haja casas para alugar compatveis com o salrio. A cesso de imveis, compreende uma forma de resoluo da questo da moradia, baseada principalmente em relaes pessoais ou familiares. Nos casos de imveis cedidos, tanto pode haver uma concentrao de famlias/pessoas numa mesma unidade, como, quando o cedente tem mais de um imvel, caracteriza-se um emprstimo da casa. Nas classes com maior rendimento comum a cesso da casa, mantendo-se a propriedade que continua a valorizar.10
Vide Censos do IBGE de 1970 e 1980 e CEDEC 1987 e Rodrigues, A. M., 1981. Alm das formas usuais de comprar terreno e construir, comprar casa pronta, alugar um imvel, ou ter um imvel cedido, constata-se que h alguns que no tm onde morar e passam a faz-lo debaixo de pontes.
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Como foi visto na tabela 3, apenas 3,1% da PEA era empregadora, o que pode significar que esta parcela tambm proprietria da casa onde mora, da casa prpria. No possvel, no entanto, saber se estes empregadores so tambm proprietrios de imveis alugados ou mesmo de terrenos ociosos. Existem pesquisas realizadas com trabalhadores que demonstram que os moradores de casa prpria no podem de maneira alguma ser denominados de proprietrios capitalistas. H, contudo, falta de pesquisas sobre a situao de propriedade da grande maioria dos imveis alugados e dos terrenos vazios. Correspondem, seus proprietrios, pelo menos em princpio, aos que lucram com a cidade. Ou seja, quem aluga, aluga de quem? O proprietrio do imvel alugado tem apenas um imvel que funciona como uma espcie de poupana, ou proprietrio de muitos imveis? Ou seja, so os proprietrios rentistas, quem so os proprietrios de terras deixadas vazias aguardando um aumento do preo da terra? muito comum encontrar proprietrios de um nico lote que moram na parte da frente do imvel e alugam a parte dos fundos. Na situao de penria em que vivem pode-se considera-los como proprietrios capitalistas? No sentido utilizado por Topalov (Topalov, op., cit.), de que so proprietrios capitalistas os que tm a propriedade como suporte de valorizao de capital, no seriam proprietrios capitalistas. Neste caso, embora suas casas sejam usadas como valor de troca, no as considero simplesmente como um suporte para a valorizao do capital, pois, na maior parte desses casos, uma forma de garantir a sobrevivncia do proprietrio. Ou seja, h uma pluralidade de relaes na propriedade urbana para a moradia, mas importante salientar que aqueles que de fato lucram com a cidade so uma minoria. A fragmentao do espao, para compra e venda, poderia pressupor que cada proprietrio queira retirar o mximo de rendimento possvel, de cada espao de terra. Mas, importa tambm salientar que h na pluralidade relaes dos proprietrios de terra/casa para moradia e os que de fato investem na terra/casa, visando diretamente o lucro, constituem-se em minoria. Para uns a cidade principalmente fonte de lucro, para outros a maioria principalmente fonte de uso. Para os que podem e os que no podem pagar, os aspectos de procura e de apropriao do espao so diferentes. Para os que buscam lucrar com o espao urbano esta procura faz criar novos espaos. Os que buscam apenas um canto para morar
Deve-se ter em conta que os dados da tabela 5, baseados em dados do PNAD referem-se a uma amostragem, estando a inclusos, favelas, cortios, ocupaes, casas e apartamentos e manses.
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tambm criam novos espaos. Embutida e inerente a esta nova produ o, tem-se a reproduo do espao urbano e a reproduo das condies de existncia, relativas questo da moradia. Em todas as formas de apropriar-se do espao urbano est implcita, na cidade capitalista, o pagamento pelo uso e pela propriedade de terra e da moradia. Na apropriao da cidade capitalista est embutido o pagamento. A cidade dividida em parcelas e cada parcela tem um preo, que corresponde ao consumo do lugar. A troca no mercado de terras e de casas ocorre num momento do tempo mas seu uso se estende por um longo perodo de tempo. Este aspecto da mercadoria terra/casa no peculiar apenas ao solo e s benfeitorias, mas a proporo de freqncia de troca em relao durao do uso baixa. Alm disso, direitos de consumo para um perodo longo do tempo so obtidos com grande desembolso de recursos num momento do tempo. Consequentemente, as instituies financeiras tendem a desempenhar um papel muito importante no funcionamento do mercado do uso do solo urbano e da propriedade na economia capitalista (Harvey, op. cit.). O grande desembolso que ocorrer num momento do tempo referido compra e venda da mercadoria e no ao aluguel, j que, no aluguel, o desembolso realizado durante todo o tempo de uso da mercadoria. Por outro lado, importante salientar que, muitas vezes, este desembolso s aparentemente ocorre num momento de tempo, pois de fato significa poupana por um longo perodo. Alm disso, um fechamento de contrato de compra e venda no tem necessariamente quitao no momento de compra e venda, mas sim aps um longo nmero de anos. De qualquer modo, o trabalhador no poder contar com recursos advindos do salrio apenas no momento do tempo em que se efetua a compra e venda. O salrio assegura, na maior parte dos casos, precariamente a reproduo imediata da fora-de-trabalho. pago ao assalariado o que garante os meios para viver hoje e no amanh. Para que a reproduo seja contnua, a venda de fora de trabalho, deve renovar-se permanentemente, o que assegura a renovao contnua da subordinao do trabalho ao capital. (Topalov, op. cit., com modificaes). Efetivamente, o salrio computado o suficiente para satisfazer as necessidades imediatas e fracionveis da mercadoria fora-de-trabalho. No se reconhecem as necessidades no-imediatas, no-fracionveis e no-uniformes dos produtores. O capital s pagar o salrio para a habitao do dia trabalhado (ou quando o pagamento for mensal, do ms j trabalhado). 53
Ora, se a compra desta mercadoria ocorre num momento de tempo, mas seu uso se d por um longo perodo de tempo, com grande desembolso, e como no salrio s est includa a moradia de um momento do tempo o j trabalhado , de pensar-se nas forma de pagamento desta mercadoria. Quando se pesquisa a situao salarial de um dado momento e a propriedade desta mercadoria casa prpria , tem-se apenas um instantneo da situao. necessrio ater-se ao processo pelo qual foi possvel obter a casa prpria para compreender a questo em toda a sua complexidade. O texto do decreto-lei n.399 que regulamentou o salrio mnimo brasileiro em 1938 diz:
O salrio mnimo brasileiro ser determinado pela soma das despesas dirias com alimentao, habitao, vesturio, higiene e transporte necessrios vida do trabalhador adulto. A parcela correspondente alimentao ter um valor mnimo igual aos valores da lista de provises necessrias alimentao do trabalhador adulto.
Depreende-se do texto do decreto-lei, que um trabalhador deve receber por uma jornada diria, um salrio para suprir as despesas imediatas, apenas do dia em que trabalhou. Mas, evidente que no se pode considerar estes termos no sentido restrito, pois nesta legislao tambm esto implcitos o descanso remunerado quando cumprida a jornada semanal , e as frias quando cumprida a jornada anual. O que se quer salientar : no salrio est implcito o pagamento pelo uso de uma casa, o aluguel, pois este sim calculado por curtos perodos de tempo, e no a compra da casa. No entanto, incentiva-se a compra da casa prpria, o que contrasta com a forma explicitada, no texto da lei citada. A Constituio Federal desde a primeira at a de 1988 determina que o salrio mnimo, que a base da remunerao do trabalho assalariado desenvolvido na sociedade, deve atender s necessidades do trabalhador e de sua famlia. A mdia dos salrios acompanha sua evoluo porque atravs de seu montante que se estabelece o preo da contratao da mode-obra e assim ser calculado sempre com base na reposio diria da fora de trabalho. Como exposto na tabela 4: 76,4% dos empregados e 72,7% dos trabalhadores por conta prpria ganham no mximo 5 salrios mnimos. Ora, o valor atual do salrio mnimo sequer cobre as despesas com alimentao; muito difcil a quem o recebe pagar pela moradia, seja alugando, seja comprando uma casa e pagando por longos anos uma prestao. Nesse sentido importante destacar alguns dados sobre o valor do salrio mnimo e sua possibilidade de suprir as necessidades de reproduo do trabalhador e sua famlia. 54
Em 1959, o tempo necessrio de trabalho para adquirir a rao alimentar bsica era de 65h e 05m; em 1969 de 110h e 23m; em 1979 de 153h e 04; em 1984 de 194h e 38m. despesas com alimentao bsica. Como pagar o aluguel, alimentar-se, deslocar-se, cuidar da sade, se o trabalho est sendo quase que inteiramente consumido com uma alimentao muito precria? Em julho de 1988 quem recebia o piso nacional de salrios (nova denominao para o salrio mnimo) gastou 80,44% do seu oramento na compra da cesta bsica de alimentos, ou seja Cz$9.159,04. Isto significa que sobrou menos de 20% do salrio, ou seja, Cz$3.284,96, para as despesas de moradia, vestimenta, higiene, transporte, sade. Quando se considera que o piso salarial deveria suprir as necessidades do trabalhador e de sua famlia, calcula-se que deveria ter sido em julho de 1988 de Cz$79.686,19, apenas para manter-se com um padro mnimo de sobrevivncia e no de Cz$12.444,00 (DIEESE pesquisa de julho de 1988). Mesmo os trabalhadores que ganhavam, nesta data, at 5 salrios, estariam abaixo do limite de sobrevivncia previsto no Decreto Lei 399 e na Constituio em vigor, pois representam um valor at Cz$62.220,00, portanto abaixo do mnimo considerado necessrio, nos clculos realizados pelo DIEESE. Fica, assim, demonstrado que o salrio insuficiente para pagar pelo uso de uma casa, pois os aluguis de casas precrias, localizadas em reas sem infra-estrutura e equipamentos de consumo coletivo, situam-se em torno de Cz$5.000,00. Segundo a Embraep, os aluguis subiram, em 1986, 500% em relao a 1981 (Maricato, E., 1988) e s no ano de 1987, subiram mais de 400%. possvel para a maioria dos trabalhadores pagar aluguel ou comprar uma casa? Alm disso, bom relembrar que os componentes da cesta bsica de alimentos foram estabelecidos em 1938, portanto nas caractersticas de produo e de consumo deste perodo. Modernizaram-se a produo e o consumo, mas a maioria dos trabalhadores s pode consumir aquilo que determinado e na especificao do que determinado, por exemplo, o quando deve consumir de carne para se manter no limite da reproduo, qual a casa onde possvel morar. Aumentam-se as variedades de mercadorias. Moderniza-se a metrpole e limita-se a capacidade de consumo. Concentrao da riqueza e da pobreza. 2.2. A Constituio da Propriedade da Terra no Brasil
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Ou
seja, em 25 anos, TRIPLICOU o nmero de horas de trabalho necessrias para suprir as
DIEESE 1985. Veja-se tambm tabelas anuais in Kowarick, L. e Campanrio, M., op.cit.
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Desta ligeira abordagem sobre a contradio entre o fato de o salrio expressar, teoricamente, uma remunerao que permita suprir as necessidades de reproduo da fora de trabalho e o seu valor real, insuficiente para garantir as mnimas necessidades bsicas, entre as quais a moradia, fica evidente que h uma falcia nas tentativas de resolver o problema de moradia. Todavia, incentiva-se o ideal da casa prpria, ainda que seja necessrio pagar pelo direito de morar que no est contido no valor do salrio, nem para o aluguel, quanto mais pela compra. Para compreender melhor a questo, considero necessrio analisar alguns aspectos da propriedade da terra urbana, pois a necessidade de morar pressupe terra pra edificar moradia sobre ela. Esta terra uma mercadoria sui generis do modo de produo capitalista. Sucintamente, importante retomar alguns aspectos da constituio da propriedade da terra no Brasil, pois, no sculo XIX, ao mesmo tempo em que o espao-territorio-brasileiro se tornava mais conhecido, em que se ampliava a produo do caf e se tinham amplas possibilidades de plantio solo, clima faltavam braos para a lavoura. Significa que, se terras havia em abundncia, eram necessrios braos para torn-la produtiva. E como a abolio da escravatura estava em pauta, incentivou-se a imigrao de colonos europeus. Havia amplas extenses de terras desocupadas, mas era necessrio, torn-las acessveis, pelo menos de imediato, aos imigrantes que foram atrados para o cultivo do caf, bem como para os escravos libertos. At 1850 a terra no Brasil no contava como valor monetrio, pois:
A primeira lei que regulou a apropriao das terras brasileiras foi o regime de doaes de terras pelas sesmarias. Inspirada na legislao do Imprio Romano, a Lei das Sesmarias foi aprovada em Portugal no ano de 1375 e estabelecia a praxe da concesso de terras a particulares, objetivando a efetiva ocupao. A lei das sesmarias portuguesas visava o aproveitamento total das terras em grande parte inculta e abandonada. (...) O regime de doaes de terras no Brasil introduzido oficialmente com as Capitanias Hereditrias, visando o povoamento, a ocupao e principalmente a defesa das terras brasileiras, devido s tentativas de invaso. (Jahnel, T. 1988, p.105)
Os portugueses entraram na posse do solo brasileiro em nome e sob o domnio da Coroa, no respeitando a forma de ocupao anterior, a relao comunitria e natural dos ndios com a terra. Transpuseram para o Brasil as leis de organizao do territrio portugus, adaptando-os para as caractersticas da extenso do territrio, para consolidar-se como
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colonizador nas terras conquistadas. Porem, ao transportar-se para o Brasil, engendrado pelo modo de produo feudal, o Instituto Jurdico da Enfiteuse, que era temporrio em Portugal tornou-se perptuo no Brasil, para adaptar-se ao projeto colonialista desta etapa mais primitiva da acumulao de capitais (Baldez, M.L. 1986 com modificaes). A terra no contava como valor. No era sobre a terra que se formava o monoplio indispensvel produo. Assim, no se sentiu necessidade de constituir-se, atravs de normas e medidas legais, um monoplio de classe sobre a terra, o que tambm no ocorreu quando da suspenso das concesses de sesmarias (em 11/6/1822). De todo modo, era um monoplio de classe, pois as sesmarias no eram doadas a indivduos de poucos recursos, mas somente aos que cultivariam as terras. Como a mo de obra era escrava e o principal produto era o acar, destinado exportao, considerava-se que somente os possuidores de recursos poderiam arcar com o escambo de escravos e com a produo e exportao do produto, se no havia um preo de compra e venda, havia um monoplio de classe. Como explica T. Jahnel:
No se tratava apenas do domnio do solo e sim tambm de poderes polticos, de jurisdio, de governo mesmo... Alm do que se deveria pagar um dzimo ordem de Cristo e explorar a terra num perodo de 5 anos. Posteriormente se introduz o pagamento de um foro, definido pela grandeza, qualidade e bondade da terra, sem, no entanto, especificar o quantum a ser cobrado. (Jahnel, T., op. cit., p.106-7)
A partir da independncia, de 1822 a 1850 a terra brasileira, com plena compreenso do governo, ficou disposio de quem pudesse ocup-la. A terra pertencia a quem a ocupasse, sem maiores riscos, pois sendo escravista o regime de trabalho, a ocupao no poderia ser feita pelo prprio trabalhador o escravo. O termo ocupao hoje considerado problemtico, mas nesse perodo a ocupao era norma geral e caracterizava o modo de se obter terra, s acessvel s classes dominantes, sem nenhuma contestao da legitimidade. No se pode neste perodo falar em propriedade privada da terra. No podia ser compra e vendida. No era mercadoria. No entanto12, dada proibio do trfico negreiro e presena cada vez mais marcante do trabalho assalariado, era fundamental submeter formalmente a terra ao capital. Em 1842 cristalina a considerao do Conselho de Estado:
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Veja-se a este respeito, Martins O cativeiro da terra, 1978.
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Como a profuso de datas de terra tem, mais do que outras causas, contribudo para a dificuldade que hoje se sente em obter trabalhadores livres, seu parecer que dora em diante sejam as terras vendidas sem exceo alguma. Aumentando-se, assim o valor das terras e dificultando-se, consequentemente, a sua aquisio, de se esperar que o imigrante pobre alugue o seu trabalho efetivamente por algum tempo, antes de obter os meios de se fazer proprietrio. (In: Baldez, op. cit., p.4)
Buscava-se assim coibir o acesso do trabalhador pobre terra. Deveria este vender sua fora de trabalho na produo. O que conta no a extenso de terras, pois estas havia em abundncia, o que conta impedir o acesso terra. Acrescenta Baldez:
A lei n.601 de 18.09.1850, conhecida como a Lei das Terras, veio compor no plano jurdico a nova relao especifica imposta pelo modo de produo para impedir, num momento historicamente importante da ascenso do capitalismo, o acesso do trabalhador sem recursos terra. (Baldez, M.L., ibid., p.4)
O artigo I da lei diz que ficam proibidas as aquisies de terra devolutas que no sejam por compra e venda. No artigo II, a lei estabelece a ilegalidade das futuras ocupaes, como diz Jos de Souza Martins:
A lei das terras, com a definio e universalizao da propriedade capitalista da terra, o cativeiro da terra, foi a forma de assegurar a sujeio do trabalho ao capital na transio do trabalho escravo para o livre... A renda capitalizada no escravo, transformava-se em renda territorial capitalizada. (Martins, op. cit.)
Estava assim sancionado, como lei maior, o principio que baniu o trabalhador da terra. Tanto o trabalhador rural como, com o avano do processo de industrializao/urbanizao, o trabalhador urbano. Ou seja: O capital desenvolveu-se a ponto de politicamente impor a lei que reconhecia a apropriao da terra. (Baldez, M., op.cit., p.5). Fica estabelecida a terra como mercadoria, no s como valor moral, mas tambm como valor econmico e social. Tem que se pagar pela terra. Ela se torna uma mercadoria, sancionada e reconhecida pela Lei das Terras, do modo de produo capitalista. Aos que receberam grandes parcelas de terra, pelas sesmarias at 1822 e pela posse de 1822 a 1850 garante-se esta propriedade, que agora pode tambm entrar no mercado de compra e venda. Determina-se pela lei um preo que ter como requisito bsico impedir o acesso do trabalhador terra. Era preciso, fazendo 58
uma comparao extremamente rstica, fechar os campos os enclousure, como na Inglaterra do sculo XVIII, para tornar a mo-de-obra livre.
O termo enclousure designa o movimento de variadas causas pelas quais os campos livres ou baldios, pertencentes s comunidades rurais ou simplesmente abertos, so vedados, isto , adquirem proprietrio ou explorador agrcola individual. A primeira grande vaga de vedao nos tempos modernos deu-se no sculo XVI... Mas o seu principal aspecto deve-se transformao dos terrenos livres ou arrendados em pastagens vedadas para alimentao de rebanhos para a produo de l. Os terrenos dedicados s pastagens exigiam escassa mo-deobra, e assim a vedao provocou a expulso dos rendeiros e uma vaga de desemprego agrcola. (Ashton, T., 1971, p. 45)
Se no caso brasileiro as leis de terra no expulsaram mo-de-obra, impediram-na de ter acesso terra. Se na Europa os rebanhos utilizavam pouca mo-de-obra e a liberavam para a produo industrial nas cidades, no caso do Brasil necessitava-se de mo-de-obra livre para a produo do caf e tambm para a produo industrial que, embora incipiente, comeava a desenvolver-se. Dizia Thomas Morus, referindo-se aos enclousures: Carneiros se fizeram devoradores de homens e despovoaram aldeias. Diz Jos de Souza Martins: A mo-de-obra tornou-se livre e a terra cativa do capital. Mo-de-obra livre e terra cativa. Isto pode explicar o preo inicial desta mercadoria especial que a terra. Como a Lei das Terras uma lei que compreende todo o territrio, tambm vai se expressar nas cidades. Define-se um mercado de compra e venda de terra, tanto no meio urbano como no meio rural. A legislao sobre o parcelamento do solo, na rea urbana, at 1937, era realizada inicialmente atravs de ordenaes e, posteriormente, pelas posturas municipais, portanto interessando ao governo de mbito local. Em 1937, o decreto lei n.58/37 regulava no territrio nacional, as relaes entre o loteador e os adquirentes de lotes (ver Mukai, T., 1988). Com relao as caractersticas desse decreto, se expressa Baldez:
Em 1937, a recm-inaugurada ditadura populista de Getlio Vargas, preocupada com o processo de explorao urbana que absorvia, para expandir-se, reas rurais, e atenta para a necessidade de modernizar, tambm no campo de reproduo do capital, as relaes de classe, baixou o Decreto-Lei 58, que simplificou o loteamento em reas urbanas, submetendo-a a tratamento especfico, aparentemente mais benfico aos trabalhadores, principais usurios, como adquirentes de lotes, do sistema de parcelamento do solo. O Decreto-Lei 58 mais um instrumento tendente a controlar, submetendo-o a regras especficas, a venda em retalho de terra, do que uma forma de dar proteo ao interesse do trabalhador na moradia. Uma forma, em suma, de assegurar que uso das reas urbanas ficaria sujeito s regras de um modo de
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produo na cidade, compatvel com a modernizao do modo de produo capitalista. Esse Decreto-Lei, ao estender aos negcios de compra e venda a prazo de terrenos rurais e urbanos as garantias da compra e venda (direito de haver o imvel independente da vontade do compromitente-vendedor), criou condies para a formao de mercado de terras que a produo capitalista da cidade, mesmo em seu estgio primitivo, no poderia descartar. Era indispensvel tornar os recursos destinados pelo Capital habitao do trabalhador compatveis com seu efetivo acesso habitao. (Baldez, M.L., op.cit., p. 6-7)
De qualquer modo a compatibilizao de recursos expressa que a terra foi tornada cativa para impedir o acesso do trabalhador, mas este enfim precisa morar, ento preciso pagar por um pedao de cho, j que todos so livres e iguais de acordo com a sua capacidade de pagar, o que significa que cada um mora como pode pagar. E, para que isso seja possvel, a terra desmembrada e vendida em parcelas. A Lei de Terras de 1850 nos d o incio do processo de definio do preo da terra. O Decreto-Lei 58/37 as caractersticas de um desmembramento do solo urbano. 2.3. A terra urbana mercadoria sui generis e/ou assemelhada ao capital Merece especial ateno, no contexto deste trabalho, a discusso sobre a especificidade da mercadoria terra urbana e da habitao nela edificada. Destaque-se que, embora no se consiga detectar uma classe de proprietrios capitalistas da terra urbana, quando se compara com a terra rural, h toda uma polmica sobre a questo da propriedade da terra. Um aspecto da questo diz respeito ideologia da casa prpria. Os setores conservadores argumentam que o possuidor de casa prpria tambm um defensor da ordem capitalista, caso das declaraes do ento Ministro Roberto Campos, quando da criao do
BNH. Na verdade, os setores conservadores tm incentivado, se no a conquista, pelo menos o sonho da casa prpria. Acredito, pelo menos em princpio, que esta bandeira dos setores conservadores caracteriza-se pelo medo de uma revoluo socialista e que busca aliados nesta luta fazendo o trabalhador acreditar que, aps uma revoluo, perder-se-o todas as propriedades, inclusive a casa prpria. interessante contrapor a este aspecto, o fato da propriedade de outras mercadorias no ser utilizada da mesma maneira que a propriedade da casa onde se mora. Ao se analisar a questo da propriedade da moradia em Cuba, veremos que este temor infundado. Alis, os conservadores sabem muito bem disso, porm utilizavam as
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informaes apenas da maneira que consideram convenientes (veja-se Santos, M., 1987, sobre a distribuio desigual da comunicao). A Lei da Reforma Urbana em Cuba (outubro de 1960), definiu o fim dos lucros na explorao da habitao, no entanto no definiu o fim da propriedade da casa onde se morava, e inclusive estabeleceu que o Estado viabilizaria a amortizao da casa em que cada famlia morava, fixando pagamentos de acordo com o que se pagava de renda em perodos entre 5 e 20 anos, definidos de acordo com o ano de construo da unidade. Alm disso, a Lei estabelecia uma escala de pagamento de indenizaes aos antigos proprietrios com valores ajustados e vitalcios, dependendo de terem ou no outras fontes de renda. Para as moradias construdas aps este perodo foram fixadas cotas de pagamento de aluguel. Pela Lei General de la Vivienda (julho de 1985), transformaram-se os aluguis j pagos em quitao de imveis e os novos passaram a pagar a quitao da casa. Portanto, verifica-se que irreal o temor da perda da casa prpria se houver uma revoluo socialista no Brasil, tipo cubana, o que mostra o uso ideolgico da questo pelos setores conservadores. O temor da perda da grande propriedade, mas se fitichiza a casa para moradia. O que realmente mudou em Cuba foi a no possibilidade de explorao da moradia como fonte de renda e da cidade como fonte de lucro (Rodrigues, A. M., 1986). Mas utiliza-se e camufla-se a situao para tentar transformar o proprietrio da casa onde mora num aliado da ordem capitalista. Setores progressistas tambm consideram que a obteno da moradia, atravs da casa prpria, um fator de conformismo da populao trabalhadora, que fica menos propensa a envolver-se em atos pblicos, com medo de que haja uma transformao que a faa perder sua casa. H, assim, discursos que no buscam compreender a origem da difuso da ideologia da casa prpria e apenas se contrapem a ela (mas nada coloca-se em troca). Diz-se que o proprietrio da casa onde mora passa a ser um defensor da propriedade. Se a moradia no for prpria, o que prope apenas a continuidade do aluguel? Para no citar uma lista enorme de argumentos, penso que Milton Santos e David Harvey sintetizam alguns aspectos desta questo13. Milton Santos, ao analisar a questo de que em lugar do cidado formou-se no Brasil o consumidor, diz que:
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Veja-se tambm, entre outros, Bolaffi, G. 1979; Azevedo, S. e Andrade, L.A.G., 1982; Valadares, L., 1983; Pradilha, E., 1985.
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O consumismo frequentemente se d em uma das suas mltiplas metamorfoses, muitas inaparentes. A casa prpria no a necessidade, esta a de morar decentemente. A casa prpria insere o indivduo no circuito do consumo da mercadoria, fetichizando no ato de compra e venda o que necessidade social essencial. A ideologia do consumo, mediante suas mltiplas aparncias, est fortemente impregnada na populao. Uma boa parcela do contedo dos movimentos sociais urbanos defende mais o consumidor que mesmo o cidado. O direito moradia se confunde com o direito de ser proprietrio. Este termina sendo imposto ideologicamente como o certo, como se fosse um objetivo do cidado... Ser proprietrio um elemento essencial na ideologia do consumidor... (Santos, 1987, p.126)
Santos considera que a casa prpria insere o individuo no consumo. Ser que no se est devidamente inserido no consumo da mercadoria quando paga-se pelo uso da casa no aluguel? Qual ser a diferena fundamental entre o ter dinheiro para pagar o consumo da casa como aluguel ou ter para comprar uma casa? A diferena estaria em ser proprietrio? Mas no proprietrio da roupa que se veste, do prato onde se come, da panela ou do fogo onde se cozinha? Ser a diferena do preo desta mercadoria, ou na verdade, absorve-se a questo da forma como proposta pelos setores conservadores e se retruca apenas considerando que no se deve ser proprietrio? Ou a considerao do consumismo est mais relacionada com os valores das caractersticas das casas, das chamadas classes mdias e com a questo dos valoresde-uso no interior das casas? H, sem dvida, um padro esttico, de status, de valores relacionados, por exemplo, com os tipos de vasos sanitrios e dos azulejos, em cores, em modelos diferentes, etc., que so mais caros que os tradicionais em branco, sem nenhuma mudana qualitativa no uso. O status das grades par proteo das casas, tornando -as verdadeiras prises, dos conjuntos de condomnios fechados com total segurana e muito verde, que correspondem em geral a uma ou duas rvores, um tanque, chamado de piscina, etc. Penso que estes aspectos transformam mais o indivduo em consumidor cidado, do que a casa prpria em si. Harvey analisa esta questo do ponto de vista da classe capitalista afirmando que o incentivo casa prpria uma maneira de manter o sacrossanto princpio da propriedade privada:
Uma luta bem desenvolvida entre inquilinos e senhorios, com os primeiros reclamando por propriedade pblica, municipalizao ou coisa semelhante, coloca todo o princpio da questo (da luta contra o poder monopolstico da propriedade privada). Consequentemente, a vulgarizao da casa prpria, individualizada, vista como vantajosa para a classe capitalista porque ela estimula a fidelidade de pelo menos uma parcela da classe operria ao princpio da propriedade privada, alm de promover a tica de um individualismo possessivo bem como a
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fragmentao desta classe em classes de habitao, constituda de inquilinos e proprietrios. Isto d classe capitalista uma bem vinda alavanca ideolgica a ser usada contra a propriedade pblica e exigncias de nacionalizao, porque fcil dar a estas a aparncia de que elas pretendem tirar dos trabalhadores as suas casas prprias. (Harvey, 1982, p.15)
Harvey especifica porque, em princpio, se incentiva o apego ou a luta pela casa prpria. Tambm coloca a luta no por aluguis baixos, mas pela propriedade pblica e a sim seria uma luta contra o poder monopolstico da propriedade privada, na medida que fosse um bem pblico e assim a renda seria apropriada coletivamente. Importa ressaltar que neste artigo Harvey analisa as sociedades capitalistas desenvolvidas. J Nabil Bonduki, ao analisar as condies concretas do Brasil, considera que a aspirao da casa prpria legtima, no s fruto da propaganda, mas condio prvia para a melhoria da vida urbana:
Nas cidades a propriedade da terra no garante o direito cidade (enquanto acesso e equipamentos coletivos), mas ao menos confere o direito de lutar por ele e a certeza de t-lo quando obtido (certeza de no ser expulso pelo aumento do aluguel, quando chegam as melhorias)... A aspirao pela propriedade da moradia nas condies concretas de sobrevivncia, decorre da situao da explorao do trabalho presente no Brasil, onde inexistem garantias contra o desemprego, velhice, doenas e uma poltica salarial compatvel com as necessidades bsicas. (Bonduki, 1986, p.227-8)
Nabil Bonduki faz tambm uma anlise da dimenso econmica da propriedade da casa prpria, mas penso que necessrio analisar, alm da situao concreta dos trabalhadores, tambm a questo das caractersticas da mercadoria terra urbana. O que torna esta mercadoria to inaparente? H muitas outras mercadorias neste modo de produo, que quando o indivduo a compra torna-se proprietrio. Por que para as outras mercadorias no h, pelo menos reconhecidamente, uma funo ideolgica semelhante? necessrio analisar e entender a especificidade da terra urbana para compreender os termos da questo. Diz Harvey:
O solo e as benfeitorias so, na economia capitalista contempornea, mercadorias. Mas o solo e as benfeitorias no so mercadorias quaisquer: assim, os conceitos de valor de uso e de troca assumem significado mais que especial. (Harvey, 1980, p.135)
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Na parte anterior vimos que a partir de 1850 que se constitui um mercado de compra e venda de terras no Brasil, cujo preo definido para impedir o acesso dos imigrantes e dos escravos libertos terra, enfim, ao trabalhador. definido o preo inicial como uma forma de garantir o monoplio da terra classe detentora dos meios de produo. Como no havia separao entre o proprietrio de terras urbano e o rural, a terra para as edificaes urbanas, inclui-se nesse processo. Para o trabalhador urbano, numericamente pouco expressivo no perodo, a questo colocada era a necessidade de morar. Para os proprietrios industriais, desde o sculo XX, importava ter moradias para os trabalhadores, com a finalidade de atrair ou fixar mo-de-obra necessria s atividades industriais. A questo colocada no era ainda a casa prpria, pois a maior parte dos imveis de moradia so alugados, mas condies de produo de casas para alugar aos trabalhadores urbanos14. Um primeiro ponto a ser abordado, com relao a esta mercadoria, refere-se ao fato de no ser criada pelo trabalho. Em que pese a ausncia de solo urbano intocado pelos homens, o preo da terra se define sem que haja nenhum trabalho produtivo diretamente na prpria terra, no prprio terreno. A terra aumenta de preo pelo trabalho social realizado nas suas imediaes, na cidade, seja atravs, e principalmente hoje, da atuao do Estado, com as obras de infra-estrutura, dos equipamentos coletivos, ou mesmo da produo de habitao estatal, individual autoconstruo ou empreendimento capitalista. A especificidade desta mercadoria terra/habitao leva Paul Singer (1978) a colocar que a terra urbana disputada para diferentes usos que se pautam pelas regras do jogo capitalista, que se fundamenta na propriedade do solo e por isso, e s por isso, proporciona renda e em conseqncia assemelhada ao capital. Mas o capital gera lucro na medida em que preside, orienta e domina o processo social de produo, o que no acontece com o capital imobilirio, porque o espao condio necessria realizao de qualquer atividade mas no se constitui como meio-de-produo, o que o torna um falso capital. Ele valor que se valoriza, mas a origem de sua valorizao no a atividade produtiva, mas a monopolizao do acesso a uma condio indispensvel da produo a edificao. Singer tambm considera a terra urbana como uma mercadoria sui generis, cujo acesso pode ser obtido pela compra de um direito de propriedade. A valorizao desta
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Sobre as necessidades de produo e uso de moradias neste perodo, veja Bonduki, Nabil -1982; Kowarick, Lcio e Ant, Clara, 1982; Blay, Eva Altmam, 1985; Rodrigues, A. M. e Seabra, Manoel, 1986. Veja-se tambm no captulo 2 deste trabalho, as questes sobre a Reforma Urbana na Constituinte e a aliana entre proprietrios de terras urbanos e rurais.
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mercadoria no ocorre de imediato. Na maior parte das vezes, a propriedade urbana dotada de certas benfeitorias, ou seja, desmatada, arruada e, s vezes, construda, o que d a impresso que seu valor resulta das inverses feitas nessas benfeitorias. Porm, basta lembrar que imveis com as mesmas benfeitorias podem ter preos muito diferentes dependendo da sua localizao, para considerar que esta valorizao no decorre desta produo. Considerando estas questes, a Lei sobre a Venta Forzosa de los Solares Yermos (Cuba abril de 1959) explicita que o alto preo da terra urbana e suburbana constitui o mais alto obstculo para o desenvolvimento dos planos de construo de habitao. O objetivo desta lei foi eliminar a especulao proveniente da venda de terrenos vazios, regulando o valor do terreno sobre a base do custo do trabalho investido em sua urbanizao (Pea, Alquimira, 1982). Desse modo define-se um preo que tem como base o valor trabalho. Mas os setores conservadores temem exatamente que a terra deixe de ser uma forma de apropriao de renda/lucros gerada pela sociedade e investem na defesa da casa prpria (como valor-de-uso) como se fosse este o aspecto fundamental da propriedade capitalista. O que define o preo da terra? O preo da terra no definido pelo trabalho produtivo realizado na terra nua. Discutir o preo original da terra analisar como diz Topalov:
... o preo de um bem sem valor. O que um preo?: ... ponto de equilbrio instantneo entre uma lei de oferta e uma lei de procura, se estabelece graas mediao do dinheiro, uma relao de troca entre um produto qualquer e o resto dos produtos. O terreno, como os outros bens, tem um preo e se troca por dinheiro. Entretanto, o preo do terreno um fenmeno especifico, diferente de outras mercadorias, especialmente das mercadorias reproduzveis graas mquina econmica, pela prpria produo. (Topalov, 1978, pg. 163)
necessrio considerar que o solo permanente e que o tempo de vida das mercadorias edificadas sobre ele muitas vezes considervel. Com o passar do tempo a terra no diminui o seu preo, pelo contrario, sue preo sempre maior. , sem dvida, uma especificidade ser uma mercadoria que no envelhece, que no acaba. Claro que em limites extremos esta afirmao pode ser contestada, pois um terreno alagado perde seu uso como moradia (portanto acaba, ou melhor, perde seu valor-de-uso para moradia e consequentemente altera o de troca). Mas a terra entendida como uma fonte segura de renda; sempre se ter garantido ao investir dinheiro numa terra, que este retornar, no mnimo, no mesmo valor investido. No o que acontece com todas as outras mercadorias, por exemplo, 65
um automvel mesmo que seu preo seja redefinido pela produo de novas unidades: o uso provocar uma queda no preo. E, em casos extremos, acidentes podem destruir de uma nica vez todo o dinheiro investido. Esta permanncia do solo, mesmo quando as edificaes se deterioram, uma caracterstica importante, a tal ponto que possvel comprar-se um terreno com edificao e destru-la, pois , muitas vezes, um terreno caro sobre uma edificao barata, - pagou-se pelo terreno que nunca se estraga. Considera-se tambm que: a especificidade desta mercadoria est em que o preo do terreno estabelecido num mercado de concorrncia imperfeita. O mercado no transparente, ou seja, os agentes que atuam na compra e na venda no tm conhecimento do conjunto de ofertas e demanda, porque h indivduos que fazem particularmente a transao. Desse modo, argumentam, no seria possvel estabelecer um preo resultado de uma concorrncia. Este argumento estabelece que o preo definido pelo mercado. Mas, para contestar, bastaria citar que em todas as outras mercadorias, pelo menos aps a primeira venda (mercadorias usadas), ou produtos com grande variedade de produtores, o mercado tambm desconhece toda a produo, no entanto, tm um preo definido pela sua produo e por uma oferta de produtos produzidos e reproduzveis. Os terrenos no se transportam. A terra uma mercadoria fixa, que lhe d uma outra especificidade, no uma mercadoria que circula. O que circula um ttulo de propriedade, um papel, que garante o direito de propriedade em uso ou no. H outras mercadorias em que tambm circula o ttulo de propriedade, mas para o terreno/casa, s circula o ttulo. E a entram aspectos importantes na discusso dos processos de reintegrao de posse, contra favelados e ocupantes. Utiliza-se mecanismos jurdicos de garantia da propriedade que se denominam Reintegrao de Posse. Este instrumento jurdico garante a propriedade e no a posse. utilizado para desocupar reas por aqueles que detm a posse. Quem detm a propriedade, o ttulo e no a posse, que ser reintegrado na posse. Voltaremos a esta questo. Os terrenos tm localizao fixa, o que confere privilgios de monoplio a quem tem o direito de determinar o uso nessa localizao (Harvey, op. cit.). Mas, quem tem o privilgio de um ganho elevado, tem tambm o privilgio de uso. Ou seja, h privilgios na definio de uso, mas tambm os h no prprio uso, j definido. o consumo do lugar no dizer de Lefebvre. De modo geral, no h dois terrenos que tenham exatamente a mesma localizao. Embora possam ser muito parecidos e vizinhos, a prpria definio de vizinhana ser diferente. No h possibilidade de substitu-lo por outros, ou seja, cliente no satisfeito no
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troca por outra mercadoria igual, dizem os corretores de imveis, tentando mostrar a localizao privilegiada aos seus possveis compradores e os inconvenientes da localizao aos possveis vendedores. Mas este aspecto importante. A anlise dos privilgios do monoplio na apropriao da renda ser discutida no prximo item. Com diz Harvey:
O solo e as benfeitorias so mercadorias indispensveis. No posso existir sem ocupar espao, no posso existir sem um tipo qualquer que seja de moradia. (Harvey, op. cit., 135)
Esta necessidade tem que ser analisada do ponto de vista fisiolgico e do ponto de vista social. E a verificamos que a especificidade tambm est relacionada com o fato da nofracionalidade da moradia. No possvel viver sem ocupar espao, no possvel morar um dia e outro no (Rodrigues, A. M., 1988). Diz ainda Harvey:
O solo e as benfeitorias mudam de mos relativamente com pouca freqncia, mesmo que estejam constantemente em uso, como em certos tipos de realizao de negcios, no planejamento de muitas facilidades pblicas e setores estveis do mercado de moradias com ocupantes proprietrios. J no setor do aluguel do mercado de moradias, assumem a forma de mercadoria com muito mais freqncia. (Harvey, op.cit., p.135)
Este aspecto assume maior importncia quando agregado ao fato, j indicado, de que esta mercadoria no perde valor, sendo usada ou no. No fica depreciada, permanente. Tem sido uma das formas mais freqentes de acumular riqueza: claro que no atributo exclusivo, porm o solo e as construes, tm sido historicamente, o repositrio mais simples e importante de receber bens de herana. (Harvey, ibid., p. 136). Para a classe trabalhadora tem sido uma forma de tentar garantir uma vida mais tranqila na velhice e que se constitui um longo perodo de poupana e sacrifcios. Como seu preo elevado se entende porque mudam de mos com pouca freqncia15. Como observa Topalov, em geral abordam-se aspectos importantes da terra urbana, mas que no tocam o essencial, ou seja, que esta mercadoria tem um preo, mas uma mercadoria sem valor. Embora o capital monopolista possa comercializar mercadorias abaixo do valor de produo para eliminar concorrncias, ou mesmo para lanar novos produtos de mercado, fazendo um fluxo de um para outro ramos ou circuito de capital, as mercadorias tm
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No essencial, nessa anlise, foram utilizados argumentos de Harvey, ampliados por questes que achamos relevantes.
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um preo cujo valor determinado pela produo. O preo da produo corresponde ao tempo de trabalho socialmente necessrio para sua reproduo. No caso da terra urbana, essa regulao no determinada pelo valor da produo, e o preo no determinado pelo tempo de trabalho necessrio, pois a mercadoria terra no se reproduz, pois a terra:
...tem um preo, mas no tem valor, porque no um produto de trabalho privado, controlado pelo capital, no tem custo de produo privado. (Topalov, op. cit., p.164)
A terra urbana no reproduzvel. Cada lugar nico e pode ter vrios usos, mas no se pode criar um novo pedao de terra. Singer argumenta que os preos no mercado imobilirio tendem a ser determinados pelo que a demanda estiver disposta a pagar, j que os preos no esto relacionados produo. Tanto Singer como Topalov consideram como importantes, para contestar a questo da definio por um mercado de compra e venda, o fato de que novos terrenos colocados venda para a produo de casas ou mesmo novas casas no fazem baixar os preos. Isto significa que aumentar a oferta no tem sido suficiente para diminuir os preos, pois estes no esto regulados pelo preo de produo. Assim, o que determina o preo da terra a propriedade monopolstica desta terra e a capacidade de pagar dos compradores. De modo geral, esta mercadoria sui generis tem seu preo determinado no pela produo, mas pela taxa mdia de lucro de aplicao dos capitais. O trabalhador, ao adquirir um terreno para construir uma casa, ou uma casa pronta, estar assim remunerando ao capital, no preo da terra, a taxa mdia de lucro do capital em geral. A remunerao do capital empregado na aquisio estar garantida e embutida na mercadoria terra urbana. A terra
urbana, espcie de mercadoria, tem um preo que aparece como ditado pelo mercado, quando originalmente foi definido como monoplio de propriedade e posteriormente constantemente redefinido pela produo social da cidade. No o que acontece com todas as mercadorias do modo de produo capitalista? O preo das mercadorias aparece ditado pelo mercado, quando o essencialmente na produo. O que determinado pela competio o lucro. No caso da mercadoria terra no h preo de produo da terra nua, o preo redefinido pela produo social da cidade, porm aparece como se fosse definido pelo mercado. Mas o que definido pelo mercado a renda. Nas afirmaes dos moradores que
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buscam compra casa/terreno ou alugar um imvel fica evidente que o mercado aparece como o determinante do preo:
No posso pagar o que eles querem; to pedindo um absurdo nos aluguis. (depoimentos)
Ao considerar como o cativeiro da razo no sculo XIX entendido no mundo social, S. P. Rouanet detm-se na anlise crtica de Marx sobre as iluses da conscincia. Para tanto, enfatiza em alguns aspectos o fetiche da mercadoria, colocando que:
No apenas o tempo de trabalho no-remunerado que removido da conscincia, mas a categoria geral do tempo de trabalho como fator determinante do excedente. A competio pela qual as mercadorias so vendidas a nveis que no correspondem necessariamente ao valor gerado na esfera da produo, refora a tendncia a ignorar o papel do trabalho e a sobreestimar o papel do mercado na determinao do excedente. (Rouanet, 1987b, p.98)
No caso da mercadoria terra urbana ainda mais fcil esta tendncia a ignorar o papel do trabalho, por ser trabalho social e porque um bem que se valoriza pelos mecanismos do mercado. O fetiche transparece claramente, da mesma forma que os juros, pois:
O capital em seu funcionamento real, apresenta-se de fato sob este aspecto, e parece produzir juros, no como capital em funcionamento, mas como capital em si, como capital dinheiro. (Marx, in Rouanet, ibidem, p. 98)
o que ocorre com os que colocam dinheiro na poupana e obtm dele uma remunerao que o juro do dinheiro em funcionamento, mas que parece ser proveniente do dinheiro em si. E assim:
A renda da terra a forma aparente na qual se manifesta o fato de que parte da mais valia total produzida transferida para os proprietrios. Simples frao da massa total da mais valia, extorquida dos capitalistas pelos proprietrios. A propriedade fundiria no tem absolutamente nada que ver com o processo efetivo da produo... A mistificao, aqui, maior porque o industrial pode justificar seu lucro alegando o esforo feito na mobilizao dos fatores de produo, e o capitalista financeiro alegando o risco assumido ao emprestar seu capital, ao passo que o proprietrio, sendo manifestadamente intil, no pode usar racionalizaes plausveis possveis. Em conseqncia, a prpria terra que parece gerar valor...Com a renda da terra o processo de fetichizao chega ao seu clmax. (Rouanet, idem, p.98)
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A terra aparece como uma fonte misteriosa e autogeradora de renda. muito comum a frase: Tenho um terreno que estou deixando valorizar ou um grande proprietrio de terra dizer: Estou deixando esta terra de herana para o meu filho. Estava aqui guardada, valorizando, vocs querem me tirar (pesquisa de campo). Parece que a terra germina, come se fosse uma semente. Continuando sua anlise, diz Rouanet:
Com a renda fundiria, conclui-se o exame das formas aparentes em que se projetam e anulam as formas essenciais do modo de produo capitalista. Salrio, lucro, juros e renda constituem rendimentos distribudos ao trabalhador, ao capitalista e ao proprietrio, no na imaginao dos agentes, mas na realidade. Ilusria, apenas, a suposio de que esses rendimentos constituem a remunerao pela participao de cada um deles, em partes iguais, na criao do produto e do valor... Na conscincia espontnea dos agentes, entretanto, e na anlise dos economistas vulgares, essa realidade transposta de forma aparente a forma trinitria pela qual o trabalho, o capital e a terra participam do processo de criao do valor, recebendo em troca, sob forma de salrio, lucros (juros) e renda a remunerao correspondente... (Rouanet, p.99 a101, ao analisar Marx)
De modo geral, este fetiche da mercadoria terra foi incorporado tambm como se ao ser proprietrio de uma casa onde se mora mudasse a qualidade de trabalhador para capitalista. Uma mercadoria fetichizada, ainda mais, pelo fato de no ser produzida pelo trabalho na prpria mercadoria, mas pelo trabalho social. O alicerce do capitalismo, a propriedade dos meios de produo, passou para a mercadoria terra e casa para morar, como se fosse tambm o mesmo alicerce.
2.4. Renda da Terra Absoluta de Diferencial Em sntese, a terra e as edificaes sobre ela tem na aparncia um preo determinado pelo mercado. Na essncia o preo determinado pela produo social da existncia. Ser proprietrio de um pedao de terra permite, pelo menos em princpio, apropriar-se de uma renda. Devo ressaltar, como j dito anteriormente, que o fato de ser proprietrio de uma casa para morar uma mercadoria no implica em ser capitalista e nem necessariamente em ser defensor da ordem capitalista. No entanto, permite apropriar-se de uma renda.
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O problema terico da renda da terra urbana extremamente difcil. Henri Lefebvre diz que:
A teoria marxista da propriedade do solo capitalista no est completa. Como e por que uma classe de proprietrios de bens imobilirios se perpetua no capitalismo onde predomina acentuadamente a propriedade capitalista mobiliria (do dinheiro e do capital)? Qual a origem da renda da terra? Que implica esta? Neste problema esto englobados os problemas da agricultura, da pecuria, das minas, das guas e, bem entendido, das reas edificadas da cidade. (Lefebvre, 1972, p. 129)
necessrio muito caminhar para entender a questo da propriedade do solo no capitalismo. Sem entrar profundamente na questo, utilizo a definio de renda absoluta como o tributo que pago ao proprietrio fundirio para que se use a terra aluguel ou ento se compre o direito de monoplio venda e compra; e de renda diferencial, como a renda de sobrelucro que provm das vantagens de terrenos melhor localizados.16 Nos limites deste trabalho, a questo que se torna mais evidente que a terra que tem seu preo definido no pelo valor da produo em si, mas pela produo social, apropriada individualmente. Em que pese o preo original da terra ter sido a maneira de se impedir o acesso do trabalhador a esta terra, este mesmo trabalhador incentivado a ser proprietrio do pedao de terra onde se edifica a moradia. Como compreender este incentivo quando as edificaes sobre estes terrenos ficam imobilizadas por longo perodo de tempo? Esta tambm uma contradio do capitalismo: cativa-se a terra, permite-se que poucos tenham acesso, mas incentiva-se teoricamente que todos tentem obter a casa prpria. Mas a obteno da casa prpria, ou melhor, as edificaes sobre o solo e o prprio solo ficam imobilizados por longos perodos de tempo, ficando fora do circuito do capital. A forma de circulao passa a ser principalmente a da produo da cidade, dos insumos para construo, melhoria e utenslios para a casa prpria e equipamentos de consumo coletivo que permitem que esta mercadoria imobilizada aumente de preo (continue a se valorizar). Como diz Marx:
A propriedade fundiria no produo. Seu papel se limita a para o do proprietrio... por pervertido, invertido, em que tem absolutamente nada que ver com o preo afetivo da transferir parte da mais valia produzida, dos bolsos do capital isso que a ordem social capitalista um mundo encantado e Monsieur le Capital e Madame la Terre danam sua roda
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Veja-se: Maricato, E. e Lipietz, A., entre outros.
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fantasmagrica como personagens sociais e ao mesmo tempo como meras coisas. (in Rouanet, ib., p.99)
A renda da terra a parte do valor que se destina ao proprietrio. No caso da terra urbana, como suporte de atividade e no como meio de produo, a renda constitui-se num tributo que se paga ao proprietrio da terra e que resulta do monoplio da terra por uma classe ou frao de classe. Este tributo pago ao proprietrio da terra constitui-se na renda absoluta. Ser proprietrio permite usufruir de uma renda, no importando, em primeiro momento, a localizao desta propriedade. Cabe uma indagao: a renda da terra em sua forma absoluta, tambm est contida no preo do feijo, e, no entanto, possvel teoricamente ao trabalhador comprar o feijo e no a terra/habitao. Um aspecto importante refere-se caracterstica da terra/habitao, cujo preo elevado e que deve ser pago num momento de tempo, mas cujo uso dar-se- por longos perodos de tempo, na maioria das vezes superior ao tempo de vida de um indivduo. O feijo pode ser comprado em parcelas dirias, tem seu preo definido pelo valor da produo; uma tpica mercadoria do modo de produo capitalista. Explica Regina B. Santos:
A renda fundiria urbana no um tributo anual como a renda agrcola, a qual extrada toda vez que se vende o produto. A venda do imvel urbano pode ser considerada uma transao definitiva ou vlida por um espao de tempo muito longo. (Santos, R. Bega, 1982, p.118)
Alm disso, h que se acrescentar anlise proposta por Lefebvre, da imobilizao do capital no solo e na terra, pagando-se de uma s vez toda a renda produzida socialmente.
No caso dos aluguis, em que a renda paga fracionadamente, poderiam ser acessveis ao trabalhador, dependendo principalmente dos salrios e da localizao no espao urbano. Mas, bom relembrar que apenas teoricamente calculada no salrio as necessidades de sobrevivncia, entre as quais a moradia, como j analisado no item 2.1 deste captulo. Relativamente questo da localizao no espao urbano, bom destacar alguns aspectos, embora sucintamente, da renda diferencial. J vimos que a renda parte do valor de troca que se destina ao proprietrio, cujo montante no igual em todos os terrenos e em todas as edificaes. As diferenas de preo decorrem de uma produo social de existncia. Esta renda-diferencial surge num espao
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relativo, no contexto da instituio da propriedade privada, e na operao do modo capitalista, na produo da cidade. As diferenas de preo que daro, portanto, rendas diferentes so tanto de ordem natural como scio-econmicas: facilidades ou dificuldades para um determinado acesso com um determinado uso, existncia de equipamentos, de edificaes para usos definidos, as condies tcnicas para domnio desta natureza e, enfim, as caractersticas da distribuio da populao (em classes sociais e no espao) da produo e do consumo. Estas diferenas de preo definem-se, na atividade individual e na produo social. Por que fazer esta distino entre atividade individual e social? Quando um indivduo constri sua casa est contribuindo para a produo da cidade, no entanto, isto considerado apenas uma atividade pessoal. comum ouvir-se que o indivduo est trabalhando para aumentar seu peclio, valorizar sua propriedade, mas no h um entendimento sobre esta participao na produo social. No mximo compreende-se a interferncia na vizinhana imediata. Isto porque, como j observado, parece que a renda surge da terra ou da natureza, assim como salrios, lucros/juros e renda parecem ser a remunerao pela participao de cada um deles em partes iguais na criao do produto e do valor. Assim, quando de vrias maneiras se constri, promovendo-se a manuteno de uma casa, no se tem idia de que este trabalho est contribuindo para aumentar a riqueza social e consequentemente aumentar o preo da terra e das edificaes. Tem-se apenas a impresso de que o Estado ser acima de tudo que, com sua atividade de produo e gesto dos equipamentos valoriza a cidade, ou ento os loteamentos de alto padro, como sados do nada. a terra valorizando-se como coisa em si. Ou, ento, mudou o preo, acredita-se, porque h ao lado uma escola, uma favela ou uma manso ou um conjunto habitacional de alto padro, etc. As diferenas de preo tm contido um trabalho individual e social. Individual, pois ao produzir sua casa, reform-la, contribui-se para a produo social, sendo esta produo incorporada produo da cidade. social, pois com os recursos advindos da arrecadao de impostos e tributos que o Estado produz a infra-estrutura e os equipamentos de consumo coletivos, que sero tambm apropriados individual e socialmente. A renda diferencial, como a absoluta, difcil de ser mensurada, visto que, o solo e suas benfeitorias no se deslocam, tm uma localizao fixa no espao, que confere privilgios de monoplio a quem tem o direito de determinar o uso nessa localizao. A explicitao destas
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questes poderia indicar se h uma classe de proprietrios, entendidos como tal, que deixem mais evidente a dificuldade de avano de uma reforma urbana.17 Um primeiro ponto a analisar refere-se a incorporao s reas urbanas de glebas que antes tinham uso agrcola. Diz Singer que o custo desta incorporao equivalente renda (agrcola) da terra que se deixa de auferir. Mas que no h uma relao necessria entre este:
...custo e o preo corrente no mercado imobilirio. Claro que este custo quer dizer o preo pago pelo novo proprietrio, mesmo porque a valorizao da gleba antecipada em funo de mudanas na estrutura urbana que ainda esto por acontecer. (Singer, 1979, p.23)
O processo de expanso das cidades no ocorre necessariamente num continuum urbano; em gera h grandes extenses de glebas vazias, mesmo assim o permetro urbano amplia-se. A expanso do permetro urbano, no caso brasileiro, deve ser aprovada nas cmaras municipais de cada Municpio. Este princpio deveria garantir que a incorporao de novas glebas ocorresse num continuum, o que possibilitaria, pelo menos em teoria, a expanso das redes de servios a cargo do poder pblico a preos mais baixos. No entanto, como o poder municipal no legisla e no arrecada impostos sobre reas rurais, comum utilizar-se o artifcio para aumentar a arrecadao de ampliar-se o permetro urbano, embora grandes extenses de terras permaneam vazias (Rodrigues, A. M., 1986). Alm do fato de que os grandes proprietrios de terras tambm tm nas cmaras municipais, representantes que se esforam por aprovar esta expanso do permetro urbano. No custo est, muitas vezes, includo todo o processo de tramitao desta mudana. Procurando limitar esta forma de expanso da cidade, as propostas de reforma urbana prevem mecanismos que tentam coibir abusos. 18 Porm, at agora, quem determina este preo o proprietrio ou o incorporador imobilirio. Na Frana, buscando limitar-se uma expanso desenfreada e facilitar a expanso dos servios pblicos, em 1985, a Lei de Amennagement Differ estabeleceu que o preo de venda das reas que ficam no limite entre a zona rural e urbana deve ser o preo da terra agrcola. Mas j possvel observar que, desde a definio do uso rural-urbano, a localizao ser um componente da renda diferencial. H ainda que se considerar que o solo urbano comporta diferentes usos: o industrial, o residencial, o comercial, o institucional, equipados ou no com os meios de consumo coletivo,
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Veja-se alguns aspectos sobre esta questo no item 3.5 deste trabalho. Projeto de lei 775/83 e Proposta de Reforma Urbana da Iniciativa Popular na Constituinte.
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que fazem com que a procura por espao na cidade seja realizada por empresas, por indivduos, por organismos estatais. Em cada um dos usos est contida a procura de determinadas localizaes, que se referem acessibilidade, ao uso de equipamentos, proximidade ou troca de mercadorias, etc. Busca-se a utilizao dos efeitos teis da aglomerao. As diferenas de preo dependentes da localizao levaram Paul Singer a analisar a renda diferencial da terra urbana na sua relao com a localizao das empresas, considerando a possibilidade de rotao de estoques e a margem de lucro da decorrente. Esta anlise deixa explcita a renda diferencial obtida em relao as empresas industriais ou comerciais e no a comercializao do prprio solo urbano. Mas, preciso considerar tambm que a maior parte do espao urbano utilizada para fins habitacionais e que, nestes casos, o que se leva em conta na determinao do valor dos aluguis, da compra e venda de imveis, o conjunto da cidade e da vizinhana e no, evidentemente, a circulao de estoques das empresas. preciso tambm considerar a questo da renda de monoplio. Harvey distingue adequadamente a renda de monoplio propriamente dita, operando ao nvel individual um proprietrio em particular tem algo que algum particularmente deseja , da renda absoluta que decorre das condies gerais de produo em algum setor, mas ligada ao monoplio de classe que afeta a condio de todos os possuidores de propriedade de terra. Na renda absoluta ou na renda de monoplio, o monoplio esta presente, mas com significado diferente. A renda diferencial surge em um espao relativo no contexto da instituio da propriedade privada do monoplio de classe da propriedade e na operao do modo de produo capitalista. Na procura de solo urbano para moradia, tambm h lugares considerados privilegiados, determinados principalmente pelo maior ou menor acesso aos servios urbanos, como transporte, escolas, rede de gua e esgoto, comrcio, telefone, etc., alm da hoje j conhecida busca de ar puro, do ambiente saudvel, da segurana e das caractersticas das casas do conjunto do bairro ou mesmo da rua ou at do conjunto habitacional. Singer e Fernandez consideram que h uma diferena entre a renda diferencial para habitao e para as empresas produo/comrcio/servios dizendo que, no segundo caso, a renda diferencial paga pelas empresas tendo em vista o superlucro que cada localizao especfica lhes proporciona e, no primeiro, pelos indivduos, que dependem de sua quantidade, da repartio da renda pessoal e das necessidades mticas que promoo imobiliria cria (Singer, op. cit, 18? e Fernandez, N.). 75
Surge uma questo: a renda das empresas e dos indivduos paga a quem e por quem? E se a propriedade da empresa coincidir com a da terra? preciso esclarecer quem recebe a renda, para detectar se h ou no uma classe de proprietrios de terras urbanas, que expliquem alianas dos proprietrios rurais com urbanos, pois, em ltima anlise, a renda produzida socialmente fica com o proprietrio da terra. O solo e as benfeitorias, como diz Harvey, no caso da habitao, tm usos diferentes que no so mutuamente exclusivos: abrigo, quantidade de espao para seus ocupantes, privacidade, localizao relativa em relao a lugares de trabalho, de compras, de poluio, congestionamentos, status, etc.; meio pra aumentar a riqueza e tambm como meio de obter uma poupana para a velhice. Todos esses usos, conjuntamente constituem o valor de uso para seus ocupantes ou possuidores, que no o mesmo para todas as pessoas em residncias comparveis, nem , no tempo, constante para a mesma pessoa na mesma moradia (Harvey, op.cit.). Assim, os valores de uso tm uma grande variedade de um indivduo para outro, no que se refere habitao em sentido amplo ou cidade. A possibilidade de apropriar-se destes valores de uso confere privilgios de localizao a quem pode pagar por um uso escolhido. Mas, na cidade capitalista, a maior parte dos moradores no tem direito de apropriarse dos seus valores de usos, e vive em arremedos de cidade, sujas, com ruas esburacadas, pagando um preo mais elevado pelos produtos que consome, sem direito a um mnimo de modernidade to apregoada nos meios de comunicao. Basta ir at a periferia para verificar que os produtos tm qualidade inferior e custam muito mais caro.19 No podem ter direitos, j que foi definido que no deveriam ter acesso propriedade e que seu salrio deveria apenas ser suficiente para a sua sobrevivncia imediata. No podem, porque a cidade produzida socialmente, mas a renda apropriada individualmente. Mais do que justo e legtimo, a luta pelo acesso casa prpria uma forma de resistncia e de vencer um obstculo imposto pelo capital. A luta por alugueis justos tambm perpetua a propriedade e a apropriao privada da produo social sem sequer poder usufruir, por um mnimo que seja desta produo. A no ser que a luta fosse pela apropriao coletiva ou pblica do solo, como proposto por Harvey e citado logo acima. Como no h uma classe de capitalistas pelo menos conhecida proprietria do solo urbano, tenta-se transformar o
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O termo periferia usado para designar os limites, as franjas da cidade. Indica no apenas a distancia, mas a carncia de servios pblicos. Substitui o antigo termo subrbio e tem a sua origem na expanso das cidades e no binmio loteamentos irregulares-autoconstruo. Vide Caldeira, T., 1984.
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proprietrio de uma casa em um defensor da ordem, utilizando-se de argumentos que colocam a casa prpria como resultado da ordem capitalista e que a mudana desta ordem retirar a garantia de morar. Como se incentiva a casa prpria, como o processo para obt-la longo e penoso, compreende-se porque os conservadores querem que o proprietrio da casa seja aliado da ordem. Os setores progressistas devem reavaliar esta questo.
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2.5. A Produo da Cidade Individual e Social As diferenas de preo da terra para moradia pressupem uma produo da cidade, que necessrio analisar. Diz Topalov:
A urbanizao capitalista antes de tudo uma multitude de processos privados de apropriao do espao urbano. E cada um deles est determinado pelas prprias regras de valorizao de cada capital em particular, de cada frao do capital. Em conseqncia a reproduo mesma dessas condies gerais, urbanas (socializao das foras produtivas), da produo capitalista se transforma em problema. Da a contradio fundamentalmente expressa no espao deste modo de produo. (Topalov, op.cit., p.20)
Esta multiplicidade de processos privados de apropriao do espao urbano capitalista, determinados pela propriedade privada da terra, so analisados por vrios autores, demonstrando as formas como se d no circuito imobilirio urbano esta produo, tentando compreender a lgica do capital na produo do espao urbano e da misria humana.20 Neste trabalho, sero feitas apenas observaes sobre esta produo que levem a compreender algumas formas de segregao espacial urbana, em relao moradia, buscando verificar como os diversos agentes interagem entre si num processo conflitante e muitas vezes contraditrio e como este processo cada vez mais mediatizado pelo Estado. Nesta produo est inicialmente a questo da propriedade da terra. Como j dito, para uns priorizado o valor-de-uso da propriedade, para outros o valor-de-troca. Os que tm na propriedade o objetivo do valor-de-troca, podem agir de varias maneiras. Deixam a terra vazia, sem uso, aguardando que a produo da cidade faa com que sua terra tenha um preo maior. Estes produzem tambm um espao, na medida em que a produo da cidade implica na existncia de glebas vazias. o caso de So Paulo, onde dos 70.000 ha. de rea urbanizada, cerca de 24.000 esto desocupados, representando cerca de 40% da rea da cidade (Seabra, M. e Rodrigues, A. M., 1986). Poder-se ia argumentar que quem deixa a terra vazia, sem uso, no est produzindo a cidade, mas a simples estatstica acima mostra contrario, pois a cidade comporta os espaos
20
Veja-se, entre outros, Harvey, D.; Castels, M.; Topalov, C.; Maricato, E.; Odette, C.L.; Seabra (j citados).
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vazios, cuja incorporao como espao construdo permitir a obteno de maiores rendas aos que detm a propriedade. tambm freqente o argumento de que a chamada especulao imobiliria deixa propositadamente glebas inteiras vazias para valorizar, neste caso, sem dvida, j fica evidente que produzem a cidade. Como no existem pesquisas para saber se as glebas vazias so dos mesmos proprietrios das glebas vizinhas j loteadas, de supor-se que, no sendo os mesmos, alguns proprietrios apropriam-se de rendas geradas por outros. No h, assim, uma orquestrao perfeita dos proprietrios de terra urbana (Rodrigues, A. M., 1988). Mesmo porque, no h nas cidades uma classe de capitalistas proprietrios de terras. No h, tambm, instrumentos legais que obriguem o proprietrio a ocupar as glebas de terras contguas ou os lotes vagos, embora, desde a primeira Constituio se fale no Brasil de funo social da propriedade. Buscando impor limites ao direito abusivo do uso, ou melhor, do no uso das terras, o Projeto de Lei 775/83 prope que o municpio tenha o direito de obrigar o proprietrio da terra a lote-la ou utiliz-la, caso contrrio poder proceder desapropriao. Este projeto tramita desde 1983, o que demonstra as foras que tentam impedi-lo de ser aprovado. Ao deixar a terra vazia, no momento de utiliz-la (seja vendendo, seja construindo) seu preo terse- elevado e muito graas produo da cidade como um todo. H ainda, entre os tm a terra como um objeto de troca, os que vo construir sobre ela. Constituem-se no circuito imobilirio urbano, onde esto na maioria das vezes representados os proprietrios de terras, a promoo imobiliria, a indstria de construo e o financiamento imobilirio. Neste circuito, a terra, como objeto de troca, ser parcelada e vendida aos pedaos (os lotes ou terreno) com ou sem edificaes (as casas e os apartamentos). Se o proprietrio das terras que faz o loteamento, obtm renda e lucro, pois h trabalho incorporado ao prprio terreno/lote, seja atravs do loteamento, desmatamentos, abertura de ruas, terraplanagens, etc., seja atravs da edificao. A venda destes lotes/terrenos ocorre num momento do tempo, embora para o comprador possa significar uma poupana por longos perodos. Mas, dado o preo elevado, o mais comum o pagamento a ser realizado em parcelas. Sendo assim, as instituies financeiras desempenham papel importante no mercado de moradia. Adiciona-se ento aos custos, os lucros, a renda e os juros e ter-se- uma mercadoria de preo elevado. No caso dos aluguis, computam-se tambm a renda, os lucros e os juros, porm o pagamento dar-se- em 79
parcelas mensais. Mantm-se a propriedade e a valorizao e o investimento recebido em parcelas. No caso dos aluguis, paga-se de modo fracionado, em parcelas mensais, pelo uso da propriedade. O clculo do aluguel mensal baseado no no custo da produo, mas no preo de mercado de um bem eu ser valoriza tambm sem trabalho. A edificao corresponde ao processo de trabalho, portanto uma mercadoria do modo-de-produo. Como todas as mercadorias, com o passar do tempo, sobre um desgaste natural e deveria diminuir de preo, pois se considera que o capital utilizado j foi amortizado. No entanto, como a casa est localizada na cidade, cujos terrenos aumentam de preo pela produo social desta cidade, seu preo tambm crescente. Assim, ganha a especificidade de sofrer um aumento de preo constante, muito embora os materiais de construo possam ser at considerados inutilizados. Desse modo, os aluguis que representam o uso do imvel so calculados no pelo valor-deproduo em si, mas pela localizao na cidade, pelo preo da terra e pela valorizao futura. Portanto, o preo dos aluguis chega a ser totalmente independente das condies de produo da casa (Rodrigues, A. M., 1988). As formas de proceder o parcelamento do solo e as edificaes so muito variadas. Compreendem empreendimentos individuais ou associados, contratao de empresas que projetam e acompanham toda a execuo, empreiteiras, sub-empreiteiras, financiamentos bancrios, etc. j que h uma multitude de processos privados de apropriao e produo do espao urbano. Topalov sugere que uma forma simples de estudar a formao dos preos dos terrenos urbanos j loteados, seria de fazer um calculo, levando-se em conta o programa de aproveitamento do terreno, dos gastos com a construo e com a urbanizao, e dessa forma ter-se-ia tambm o clculo do lucro. Diz Azevedo:
Simplificamente, para o incorporador o lucro mnimo aceitvel seria o mesmo obtido pelo capital de promoo do prprio aplicado a taxas mdias de juros no mercado financeiro, pelo mesmo perodo de imobilizao (lucro mdio do capital de promoo). Assim, deduzido esse lucro mdio do capital de promoo do lucro interno de operao, o restante ser motivo de disputa entre o incorporador e o proprietrio do solo. (Azevedo Srgio, 1982, p.77)21
21
Veja-se Topalov, op.cit, que analisa o ciclo do capital no setor imobilirio, Ermnia Maricato, op.cit., que analisa as indstrias de Construo-edificao, Odette, C.L. Seabra, op.cit. que mostra como se d a definio do preo das edificaes na orla martima.
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Neste processo de produo da cidade preciso levar em conta os incorporadores imobilirios e a indstria de construo que esto envolvidos no processo de produo de criao de valores-de-uso para outros (visando o valor-de-troca). O processo de parcelamento compreende tambm diversidade em relao ao tipo e ao lugar onde se inserem: (a) os loteamentos de alto padro com lotes individuais para a construo de grandes casares, em reas distantes ou em reas vazias da cidade. Nas reas distantes, projeta-se um espao que definir o uso futuro; j nos espaos vazios, no interior do espao construdo, que resultado de uma ocupao j realizada, tem-se a apropriao de um quadro j construdo. De um modo geral, tanto em um, como no outro caso, as edificaes so realizadas pelos futuros moradores, garantindo a individualidade de escolha e projeo de como morar. Processo semelhante ocorre com os apartamentos de luxo e casas j construdas com segurana, conforto, equipamentos comerciais, vizinhos da mesma classe de renda, jardins, ar puro, etc. O lugar da edificao tambm pode ser em reas vazias ocupadas ou em reas no limite da cidade, que tambm marcar diferenas na apropriao do espao, j edificado ou a edificar. No caso dos apartamentos, a venda/compra d-se quando o edifcio est pronto, ou quase pronto (mas sempre se pode dar um retoque no acabamento) ou ento se compra parte do edifcio ainda no cho e se paga em parcelas a preo de custo. No preo de custo j est includa a renda, os lucros e os juros. Fica de certo modo excluda a valorizao futura. No momento em que uma casa ou um apartamento termina de ser construdo, a venda no se dar pelo preo, includo juros, renda, lucro de todos os participantes, mas sim por um preo mais elevado que corresponde valorizao futura e que caracteriza uma apropriao da produo individual j includa na da cidade. No caso dos loteamentos, em geral, d-se a venda de alguns lotes a um preo x. Quando comeam as primeiras construes o preo dos demais aumenta. As edificaes realizadas individualmente produzem a cidade. interessante observar que a chamada especulao imobiliria tem sido remetida apenas aos loteamentos ditos populares, mas tambm um processo que ocorre cotidianamente com os loteamentos de alto padro. A forma mais usual vender alguns lotes, aguardar o incio das construes e posteriormente vender os demais lotes a um preo mais elevado. E a se vende tambm o status de pertencer a uma frao privilegiada que morar num lugar que j mostra, pelos tipos de edificaes, quem sero os vizinhos.
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Em geral, nestes trechos (ou pedaos) de cidades, o parcelamento do solo atende s exigncias da legislao, com tamanhos de lotes at superiores ao mnimo de lei. Vida de regra, nestas reas, os loteamentos estabelecem restries de uso do solo (recuos laterais ou frontais), e do imvel (uso estritamente residencial). A indstria da construo prov as edificaes com material de qualidade, de durabilidade comprovada, pois os compradores podem pagar. No caso dos apartamentos, compra-se uma frao ideal do solo urbano onde est edificado o prdio. Como se compra apenas uma frao ideal do terreno, o preo deveria ser mais baixo do que quem compra o lote. No entanto, isto no acontece, seja porque se venda segurana, localizao; seja tambm porque, se afirma, o custo das construes mais elevado22. Tais situaes caracterizam a produo de lugares para os, como diz Milton Santos, cidados transformados em consumidores mais que perfeitos. Mas h os espaos produzidos para os indivduos que so apenas parcialmente cidados, porque no so perfeitos consumidores, ou pelo menos consomem mercadorias que no do status de consumidor perfeito. So os que apenas conseguem comprar lotes/terrenos nos chamados loteamentos populares. Em geral, estes loteamentos esto localizados em reas que no tm acesso por vias asfaltadas, onde no h equipamentos de consumo coletivo nas proximidades, onde no h luz ou sobretudo gua de rede, nem esgotamento sanitrio e na sua maioria no obedecem s normas de parcelamento do solo (Lei 6766/79). So os arremedos de cidades. O processo de loteamento e venda semelhante ao anterior. Vendem-se alguns lotes e quando comea a construo os demais so vendidos a um preo mais elevado. Argumentam os loteadores que se fossem seguidas as normas das leis o preo seria inacessvel aos trabalhadores que ganham baixos salrios. No entanto, logo que se comea a construir os preos sobem, tornando-se tambm inacessvel a outros trabalhadores. de ressaltar-se onde ficam esses loteamentos ditos populares, ou seja, as caractersticas de infra-estrutura e de equipamentos de consumo coletivo.23
22
A afirmao de que o custo nesse caso mais elevado carece, neste trabalho, de maior fundamentao, pois pesquisando revistas especializadas em construes, s se encontram referncias ao preo do metro quadrado de construo, sem especificar se edifcios, sobrados ou casas trreas. Em pesquisa complementar no setor construtivo, as informaes so de que o processo construtivo mais caro. 23 A lei 6766/79 considera comunitrios os equipamentos pblicos de educao, cultura, sade, lazer e similares, e urbanos os equipamentos pblicos de abastecimento de gua, servios de esgoto, energia eltrica, coletas de guas pluviais, rede telefnica e gs encanado. Para designar este conjunto, neste trabalho os termos utilizados so: equipamentos de consumo coletivo ou meios de consumo coletivo.
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Quem se interessa por morar nestes lugares so os que no podem morar em outros. Por pior que seja o lugar, sempre h quem, precisando morar, pague por este uso. Quem pode pagar escolher lugares que oferecem mais status, mais conforto, etc. Como a maioria dos trabalhadores ganha baixos salrios (vide tabela 4), constituindo-se em um amplo mercado mas que qualitativamente restrito. No pode pagar por diversas mercadorias do modo de produo capitalista. No pode pagar pela casa inserida espacialmente em determinados lugares. Como o parcelamento do solo visa obter renda e lucro, ele tem que ser feito de uma tal forma que haja mercado, que possa pagar. Define-se, pela capacidade de pagar, a qualidade do lugar onde se mora. So poucos os que podem pagar por uma mercadoria de qualidade superior a casa e o lugar. Se estes fossem colocados no mercado em grande quantidade poderia significar uma diminuio do preo tornando-o acessvel a um maior nmero de pessoas; perder-se-ia, assim, a monopolizao deste bem tornado escasso e caro. A produo da casa nestes loteamentos pode ser realizada por empreendimentos capitalistas, mas, via de regra, ser feita pelo trabalhador e sua famlia auto construo em um processo demorado e penoso. Mas, assim que parte da casa fica pronta e comea a ser ocupada, iniciam-se processos organizativos para obter servios necessrios moradia na cidade. Cerca de 70% das unidade da rea Metropolitana de So Paulo so produzidas desta forma, no chamado binmio: loteamento e autoconstruo. Mas, com o passar do tempo, este aspecto o visvel do processo de auto-construtivo desaparece. Tem-se a aparncia de casas construdas num curto perodo de tempo. S quando se acompanha o processo de produo da cidade tem-se a dimenso de que, na sua grande maioria, as casas so produzidas em um longo perodo de tempo.24 Este processo de produo da moradia individual coletiviza-se na luta pela obteno de gua, luz, transporte, escolas, etc. Ao se unirem e buscarem as formas de obter tais equipamentos, esto tambm produzindo a moradia, na sua insero na cidade, equipando-a com valores-de-uso e de troca. Esto presentes neste processo de produo da cidade todos os habitantes desta. Tambm produzem a cidade os favelados que cotidianamente ocupam um pedao de terra, constroem seus barracos e no seu conjunto a favela. Os ocupantes chamados de invasores, que se organizam, encontram espaos vazios, ocupam-no com rapidez, construindo seus barracos.
24
Sobre a autoconstruo, veja-se Maricato, E., 1979.
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Tambm, individualmente construindo um barraco ou coletivamente quando se unem para reivindicar os equipamentos pblicos para a favela e ocupaes, esto produzindo a cidade. Mesmo quando no possvel permanecer, pois so despejados, considero que produzem a cidade (vide cap.III). Todos os agentes citados aparentemente produzem individualmente a apenas para si. Na verdade, produo social, pois dada prpria distribuio da populao em classes sociais, a diviso social e territorial do trabalho traduz-se em formas diferentes de apropriar-se deste espao. So formas individuais, mas no independentes. Mantendo-se a terra vazia, aguardando a edificao nas vizinhanas, ou realizando-se um parcelamento do solo obedecendo-se ou no legislao , edificando-se moradias no circuito imobilirio ou fora dele para uso prprio ou para venda, tem-se como resultado uma produo social de existncia. A localizao na cidade define quem mora, o lugar de cada um, dependendo do poder pagar:
Enquanto o custo da moradia de igual tamanho e tipo de acabamento quase o mesmo em qualquer lugar de uma determinada cidade, o preo dos terrenos, a mesma metragem varia consideravelmente em funo de sua localizao na malha urbana. (Azevedo, A. op.cit., p.82)
Pois a cidade tem um valor-de-uso especfico, diferente do valor-de-uso de cada uma de suas partes, um valor-de-uso complexo que nasce do sistema espacial, da articulao no espao de cada um dos valores de uso elementares (Topalov, op. cit., p.21). Topalov est, nesse caso, referindo-se s condies gerais da produo e do valor-de-uso global da cidade, onde a produo da moradia est inserida. Considerando que no circuito imobilirio urbano so edificados 25% das unidades habitacionais das grandes cidades, podemos afirmar que o que melhor caracteriza a apropriao do espao urbano para moradia so as unidades construdas fora deste circuito que compreendem: o binmio loteamento/autoconstruo as favelas e mais recentemente as ocupaes de terras. 2.6. Os meios de consumo coletivos Como o capital no produz elementos necessrios aos valores de uso do complexo urbano que no estejam diretamente vinculados s condies de sua rentabilidade, tais como a infra-estrutura e os equipamentos de consumo coletivo; como os salrios pagos maioria dos 84
trabalhadores no permitem adquirir todas as mercadorias necessrias (por mnimas que sejam) reproduo da fora-de-trabalho, ser o Estado, atravs de todas as suas instancias, que se encarregar do financiamento, da produo e do gerenciamento, enfim, da proviso de determinados valores de uso os meios de consumo coletivos necessrios produo, que viabilizem a cooperao capitalista e a reproduo da fora de trabalho25. A expresso meios de consumo coletivo ser utilizada neste trabalho, do mesmo modo que Samuel Jamarillo:
...como uma sria de valores de uso, que por algumas de suas caractersticas so difceis de serem providas pelo capital individual sendo porm indispensveis para a acumulao do capital em geral. (Jamarillo,Samuel 1986, p.19)
E tambm produo da fora-de-trabalho. Entre os consumos coletivos mais importantes, esto os servios pblicos, o sistema virio e os espaos coletivos, os servios de sade, de educao, de transporte, de habitao, etc. para os setores de baixos salrios, pois no h para estes produo capitalista de mercadorias, j que no e constituem em demanda solvente para o capital. Trato aqui, em especial, do modo como, ao definir onde e o que produzir e ao administrar, o Estado (re)produz e (re)define os valores de uso da cidade e portanto tambm a renda diferencial dos terrenos nas cidades. Como diz Topalov:
O consumo mercantilizado consumo de um objeto isolado, independente de outros: um consumo de mercadorias. Mas h valores-de-uso complexos que resultam de valores-de-uso elementares...A conexo espacial de valores-de-uso elementares necessria produo e circulao do capital e tambm reproduo dos trabalhadores. Suas necessidades esto ligadas entre si e no podem ser satisfeitas de forma totalmente independente: os processos de consumo de produtos esto estreitamente ligados entre si. A salubridade da moradia condiciona diretamente o estado de sade de seus ocupantes. Condiciona tambm indiretamente o conjunto da sociedade: as epidemias surgem primeiro nos tugrios dos bairros populares, porm chegam a afetar os burgueses. (Topalov, op.cit, p.66)
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Em que pese a importncia de discutir e aprofundar a anlise do Estado Capitalista, em todos os nveis, este trabalho ficar restrito a autuao do Estado em relao questo da habitao. Veja-se a respeito entre outros: Carnoy, M., 1984; Lechner, N., 1993; Martins, L., 1985; Afonso, C.A. e Souza, H., 1977; Leclerq, Y., 1977; Salama, M. e Mathias, G., 1983; Lojkine, J., 1981.
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A produo de alguns valores-de-uso, como a moradia, embora mercantilizveis, produzidos e consumidos unifamiliarmente no so independentes, constituem um valor-deuso complexo. Vimos que ao produzir a moradia qualquer que seja a forma se est produzindo valores-de-uso complexo, se est produzindo a cidade. Ora, se isto verdadeiro para a produo/consumo individual mais ainda para a atuao do Estado. Como a urbanizao capitalista compreende uma multitude de processos privados de apropriao do espao, como cada capitalista s investir no que diretamente rentvel para a sua apropriao, como h uma srie de valores de uso que pela suas caractersticas interessam a todos os capitalistas, mas a nenhum em particular, como ainda estes valores-de-uso so necessrios para a reproduo da fora de trabalho, ser o Estado que prover estes valores-de-uso complexos, atravs das chamadas polticas pblicas. Um primeiro aspecto diz respeito ao fato de que, na aparncia, o Estado situa-se acima das classes, sendo o provedor das necessidades do capital e do trabalho. Ou seja, o Estado aparece como aquilo que ele no , que busca atender ao interesse geral, acima das classes. Para atender aos interesses de todos, deveria suprir as necessidades da acumulao do capital e da reproduo da fora de trabalho. Sendo assim, investiria para equilibrar as diferenas sociais e propiciar a socializao da reproduo capitalista. Mesmo considerando-se que o Estado investiria em reas necessrias para dar um maior equilbrio, o que facilitaria a produo e o consumo, no h disponibilidade dos capitalistas para arregimentar fundos para essa realizao. Estes recursos so provenientes de diferentes formas de tributao. Direta, sobre a propriedade os impostos territoriais, prediais, de transmisso e indireta impostos sobre produtos industrializados, sobre a circulao e consumo, de renda, depsitos compulsrios, etc. Cria-se, assim, um fundo de recursos que deveria propiciar uma interveno do Estado nas reas mais necessrias. No entanto, o Estado no define as inverses em funo das necessidades, mas da sua importncia no plano poltico. Permanece, na aparncia, como se fosse um mecanismo regulador aplicado a um sistema em desequilbrio, porm investir principalmente nas reas de interesses das classes dominantes (veja-se Preteceille, E., 1986). Se o Estado fosse regulador para propiciar um maior equilbrio, as inverses seriam feitas, por exemplo, na produo de habitao. Mas no o que ocorre, pois no caso do Brasil, alegando-se falta de recursos, foi em 1967, criado um mecanismo de captao destes para o BNH Banco Nacional de Habitao, criado em 1964 visando produo de moradias
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populares, atravs do Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS26. Aps 20 anos de recursos considerados elevados o BNH foi durante muito tempo o segundo banco em volume de recursos no Brasil , os resultados foram muito modestos. S 18% do FGTS foram destinados habitao de interesse social (Bolaffi e Cherkezian, 10/85). Ao final deste perodo de 20 anos, o dficit habitacional calculado oficialmente me 4,9 milhes e extra oficialmente em 11 milhes de unidades. Os recursos do Estado tm sido aplicados principalmente nos setores e nas reas que interessam ao capital. H que se ressaltar, tambm, que os investimentos estiveram relacionados com a tentativa de legitimar o governo militar e propiciar um crescimento econmico, pois se elegeu a indstria de construo como prioridade, dado que um dos setores que mais utilizam a mo-de-obra no qualificada. Ao mesmo tempo, procuravam oferecer benefcios para os moradores das cidades, dizia-se com a erradicao da sub-habitao. Como se os habitantes das sub-habitaes no fossem tambm citadinos. Porm, os resultados mostram que no foi privilegiada a habitao para os chamados setores populares. Alm disso, como mostra Ermnia Maricato, tambm enganosa a questo da assimilao dos trabalhadores na industria da construo, dadas as prprias condies de trabalho (Maricato, E., 1987). Neste trabalho importa ressaltar que ao ser criado, o BNH tinha como pressuposto melhorar as condies de vida urbana, atravs da produo da habitao para as classes populares (veja-se Bencio, Schimidt, op.cit.). Voltemos questo: se o Estado fosse realmente regulador dos desequilbrios, a aplicao dos recursos na cidade deveria procurar, como diz o discurso oficial, a eficiencia urbana, a justia social e a modernizao dos equipamentos. Mas o que se tem visto so investimentos principalmente em obras pontuais e que atendem apenas a interesses de fraes da classe dominante, como a construo da ponte Rio-Niteri, prdios luxuosos para abrigar a sede do BNH, etc., alm de obras para a renovao urbana-CURA e infra-estrutura. Construes que provocaram, de um lado, uma expanso na indstria de construo e, de outro, um aumento exagerado dos preos de insumos para este tipo de indstria, provocando um encarecimento das construes, limitando assim as condies de aquisio de imveis para habitao principalmente das classes populares, objetivo para qual teria sido criado.
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Sobre BNH, SFH e FGTS, veja-se Azevedo, A.; Maricato, E.; Veras, M.; Bolafi, G., j citados, entre outros.
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Em que lugares se investir? Os maiores investimentos sero realizados onde j existe, para terrenos e edificaes, um preo elevado. Nos bairros onde moram os que ganham baixos salrios, h carncia de escolas, de postos de sade, de postos policiais, de ruas asfaltadas, de nibus em quantidade e qualidade , de consultrios mdicos, etc. e a se investe muito pouco. Isto significa que o Estado privilegia reas onde as necessidades j esto supridas, pois, nas reas onde moram estratos de classe mdia ou mesmo alta, h escolas de boa aparncia, posto de sade, vias asfaltadas, etc. e se busca complementar ou melhorar estes equipamentos. Estes aspectos so visveis na cidade de So Paulo, onde a conservao das vias, para s ficar num aspecto, contrasta com os parcos recursos investidos nas ruas da periferia pobre, completamente esburacadas. H tambm a ocorrncia de investimentos em reas ditas deterioradas, buscando-se a renovao urbana (Projeto CURA). Nestes lugares tem-se em conseqncia dos investimentos a expulso dos moradores pobres que no podem pagar por estas transformaes no espao.27 De modo geral, o investimento ocorre em reas j equipadas, mas, quando tambm se investe em reas carentes, a tendncia a expulso dos mais pobres, pois aumenta o preo da terra, das habitaes. Este aumento est relacionado muitas vezes aos impostos sobre a terra caso os proprietrios que moram em casa prpria e vendem para comprar em outro bairro, onde os impostos so mais baixos aos aluguis, que se tornam incompatveis com os que a moravam e que mudam para outros lugares mais pobres. Mas, tambm ao fato que, com a mudana da aparncia, com a chegada dos melhoramentos, perde-se a identidade no bairro: Agora todo mundo diferente, t muito rico, eu no posso mais morar aqui (depoimento). Um outro aspecto diz respeito ao investimento em novas reas, por exemplo, com a construo de conjuntos habitacionais e seus necessrios equipamentos, aumentando o preo das terras e das moradias nas vizinhanas. Tambm altera-se significativamente o preo dos terrenos nas reas onde, aps muitas reivindicaes, o Estado atua ampliando ou equipando com meios de consumo coletivo determinados bairros. Ou seja, so duas faces do mesmo processo: de um lado procura-se equipar-se melhor onde j existe equipamento, o que d um aumento de preo da terra e das construes existentes, expulsando para ainda mais longe os que no podem pagar; de outro, onde no existem equipamentos e se planejam e executam determinados projetos, tambm se altera o preo da terra e das edificaes tornando, em um
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Veja-se Vilarinho Neto, C. S., 1987.
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caso como no outro, difcil o acesso aos trabalhadores que ganham salrios baixos, exceto muitas vezes no prprio lugar, como o caso dos conjuntos habitacionais. Quando os moradores de determinadas reas carentes de equipamentos de consumo coletivo se renem para reivindicar junto aos poderes pblicos estes equipamentos e tm atendidas suas reivindicaes, o processo semelhante. Para alguns possvel ficar, para outros h tambm uma expulso e outros que ainda no conseguiram chegar, tero de ir para lugares ainda menos equipados28. bom frisar tambm que os investimentos estatais para proviso de meios de consumo coletivos no se localizam apenas nas cidades. As usinas hidroeltricas, as reservas de abastecimento de gua, se localizam em reas distantes, mas redefinem nas cidades o preo da terra, pois a existncia ou no de abastecimento de gua, de fornecimento de luz eltricadomiciliar e pblica alteram o preo da terra e das moradias. Tem-se no Brasil questionado, com muita propriedade, a canalizao de vultosos recursos para a construo de enormes represas que no atendem necessariamente aos interesses da maioria dos trabalhadores, principalmente os que moram na regio atingida pelas obras. Ao analisar os impactos provocados pelas construes das grandes represas no vale do Rio So Francisco, Manoel C. de Andrade demonstra que para as 70.000 pessoas que viviam na rea inundada pelo lago do Sobradinho, no houve melhoras nas condies de vida. Demonstra, tambm, que, muito embora nas grandes cidades a populao tenha sido beneficiada pela ampliao da rede de luz eltrica, os maiores beneficirios das construes das barragens foram grupos econmicos que participaram da produo das mesmas (empreiteiras, vendedores de mquinas, de combustveis, de peas, etc.) e aqueles que se beneficiaram do consumo de energia eltrica, constante e barata para as suas atividades industriais, comerciais e agrrias (Andrade, M. C. , 1984, p.198). Do mesmo modo, Jos Matias Pereira analisa o impacto das hidroeltricas na ecologia da Amaznia. Com relao hidroeltrica de Tucuru, ao que tudo indica o principal objetivo foi o de viabilizar os empreendimentos econmicos instalados no Projeto Grande Carajs (Pereira, M. FSP, 04.11.1987). No mbito deste trabalho, estas informaes tm apenas o objetivo de indicar que a produo da cidade, tambm ocorre em reas no-urbanas como parte do processo de urbanizao capitalista, de um processo que interfere no preo da terra urbana, que pela idia
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Para anlise dos meios de consumo coletivos, veja-se Jamarillo, S., 1986; Preteceille, E, 1986; Topalov, op.cit.; Castels, M., 1977; Habermans, J., 1984.
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de progresso tem utilizado recursos advindos do FGTS. Odette C. L. Seabra, ao analisar as formas de incorporao das vrzeas dos rios Tiet e Pinheiros, mostra com clareza o processo de transformao dessas reas com a produo de energia eltrica pela LIGHT (Seabra, C. L. Odette 1987). A atuao do Estado refora tendncias presentes na economia de mercado. Se a atuao fosse realmente para suprir carncias obter-se-ia um reordenamento urbano. No entanto, preciso atentar que alm de reforar estas tendncias, o Estado, ao legislar, j define que os pobres precisam de menos espao que os ricos. A Lei 6766/79 define que lotes menores de 125 m2 podem ser implantados nos loteamentos de interesse social. O prprio BNH, estabeleceu que os moradores dos conjuntos do PROMORAR (Programa de Erradicao de Favelas) teriam lotes de 70m2 e as casas com reas de 30m2. Em Osasco, o Programa Casa para Todos prev lotes de at 90m2, enquanto uma casa no Morumbi, em So Paulo, tem cerca de 2.000m2. A produo e a implantao de determinados equipamentos provoca diferenas no preo da terra e habitaes. Se o preo dos terrenos varia fundamentalmente pela sua localizao na malha urbana, se o Estado o grande provedor dos valores de uso meios de consumo coletivo, mais do que obvio que se reforam tendncias presentes nas formas de apropriao do espao urbano. Fica mais evidente a produo social de existncia e a apropriao da renda diferencial por aqueles que detm a propriedade da terra. Quais os mecanismos que fazem ainda com que a maioria da populao considere o Estado acima das classes e com caractersticas de investir para contrabalanar os desequilbrios urbanos? Penso ser esta uma questo relevante, que no consegui ainda aprofundar. Penso, ainda, que esta analise deve levar em conta a trajetria da produo de cada um dos consumos coletivos em sua multiplicidade de determinantes. Restou a constatao de que o Estado, ao atuar no urbano, mantm e (re)produz o equilbrio das segregaes espaciais. A cada um o que possvel pagar. Para o trabalhador com baixos salrios o lugar um pequeno lote com casas construdas com material de fcil deteriorao, ao longo de muitos anos, de muitas horas de descanso, em lugares onde no h equipamentos e meios de consumo coletivos que garantam um mnimo de qualidade de vida. Os movimentos reivindicatrios por luz, gua, transporte e moradia casa prpria traduzem os antagonismos econmicos em conflitos polticos, pois tentam obter do Estado,
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condies um pouco mais dignas de existncia, atravs da canalizao de recursos para o atendimento das suas reivindicaes. Comea a evidenciar-se para os participantes dos movimentos que Estado no est acima das classes, nem atua para corrigir desequilbrios. Em Osasco, por exemplo, ao mesmo tempo em que o Prefeito, alegando falta de verbas recusava-se a desapropriar uma rea ocupada, que daria para cerca de 600 lotes, pelo valor venal de oito milhes de cruzados, trazia por algumas horas um apresentador de TV, para a comemorao do aniversario da cidade, pela bagatela de um milho de cruzados. Para os participantes do movimento, este fato evidenciou que o Prefeito: ...s atende os interesses dos poderosos, ele, o prefeito, prometeu que ia entrar com o ltimo recurso, que nis no ia fic na rua, e num cumpriu nenhuma palavra do prometido, mas trouxe esse tal de Gugu para divertir a gente, s que ns precisamos de casa e no do tal do Gugu (depoimentos). Como ilusoriamente o salrio, o lucro, os juros e a renda constituem a remunerao pela participao de cada um deles em partes iguais, na criao do produto e do valor, tambm ilusoriamente o Estado, ao atuar na cidade, distribui a cada um de acordo com a sua capacidade de trabalho, que de igual sua remunerao. E a fica evidente o fetiche da cidade. Como pelo trabalho recebe-se pouco (ilusoriamente recebe pelo que se vale), s pode usufruir de determinada qualidade de vida. Como quem detm a propriedade tem uma remunerao maior, porque contribui mais, pode-se usufruir de uma qualidade de vida melhor. a mistificao da realidade: a cada um o lugar que merece na cidade. Considerando a analise acima que evidencia a diviso em classes sociais e, na classe trabalhadora, a diviso em faixas salariais, ou seja, em camadas de classes que tm formas diferentes de se apropriar do espao urbano, face as condies salariais, objetivas, mas tambm as condies objetivas do modo e condio de vida; considerando a caractersticas da mercadoria terra urbana, da habitao e dos equipamentos de consumo coletivos, ou seja, da produo e consumo da cidade, constatamos que h vrias formas de se apropriar do espao urbano. H os desbravadores da cidade, que chegam antes dos equipamentos e meios de consumo coletivos, onde se incluem aqueles que compram um lote, em reas no dotadas de infra-estrutura e auto-constrem sua casa; os favelados e os ocupantes. Aps a ocupao, ou construo de suas casas, lutam para obter os servios pblicos. Utilizam-se de um espao para
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nele cristalizar seu tempo de trabalho e encontrar um lugar onde morar, viver sua condio de trabalhador de uma cidade. So os produtores e os consumidores da cidade que desbravam. H aqueles que chegam depois que estes equipamentos esto instalados: podem pagar por essa mercadoria nesse lugar. Usufruem desta cidade produzida, pagando por ela. difcil separar os que produzem dos que consomem a cidade. melhor separar os que lucram, os que usufruem e os que vivem em arremedos de cidades. Em todos est presente o cidadoconsumidor, ou o consumidor cidado. necessrio tentar analisar de que maneira se compreende a cidade e os excludos do acesso terra e moradia nas cidades. Como se situam, tambm, os participantes dos
movimentos de ocupaes de terra, face discursos sobre a cidade e a moradia, no processo de apropriao cotidiana do espao. FOTO a Concomitncia de tempos e ritmos diferentes
aos
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Foto b Para as necessidades biolgicas tambm preciso ter um pedao de cho
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CAPTULO III OS DISCURSOS SOBRE O ACESSO TERRA E MORADIA NA CIDADE
1. ALGUNS ASPECTOS DAS FALAS SOBRE AS CIDADES Neste breve apanhado das falas sobre a cidade, entendo, como Eder Sader, que as falas (ou discursos) dizem respeito ao uso ordenado da linguagem em que um sujeito, atravs de textos ou falas, dirige-se a um pblico. Todo discurso obrigado a lanar mo de um sistema de referncias compartido pelo que fala e por seus ouvintes (Veja-se Sader, Eder, op.cit., p. 2832). Nas falas aqui referidas, fica ntida a articulao entre o poder e o saber, que no se referem a um discurso uniforme e estvel, mas que tem sido a fala dos representantes do poder institudo sobre a cidade e sobre o pobre na cidade. possvel perceber que nos estudos das falas sobre as cidades h vrios caminhos. Maria Stella Bresciane coloca que para os estudiosos da historia das cidades nas primeiras dcadas do sculo XX, existem pelo menos dois caminhos. Um o do percurso cronolgico do crescimento das cidades, das definies dos stios e das funes urbanas, onde as teorias
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esto em geral encobertas pela descrio. O outro caminho analisar as teorias, que colocam na cidade o seu objeto de estudo e ou de trabalho, no momento em que as concentraes, necessrias produo e ao consumo, so consideradas problemas. A se explicita a cidade como um laboratrio para o exerccio de polticas, relacionadas questo tcnica. Neste segundo grupo, diz Maria Stella, h toda uma variedade de trabalhos desenvolvidos na esteira de teorias diferentes. No contexto da visualizao da cidade como um problema e ao mesmo tempo como um lugar de progresso representativo da sociedade como um todo, as propostas
de interveno nas cidades deslizam rapidamente para se tornarem propostas de interveno na sociedade.29
necessrio aprofundar os estudos para tornar mais explcitas as propostas de interveno na cidade. E tambm, como diz Francisco de Oliveira, necessrio investigar a relao entre o Estado e o urbano, o que significa tambm analisar as teorias de interveno na cidade e na sociedade (Veja-se Oliveira, F., 1982). Marcela Delle Donne elaborou uma sntese das principais teorias sobre as cidades, onde fica evidente que a especializao disciplinar no tem dado conta da complexidade do urbano, mas, pelo contrario, tem resultado em imagens fragmentadas e parciais, pois o fenmenos urbanos so geralmente vistos atravs de esquemas racionalmente pr-constitudos, isto , utilizando-se de modelos, de moldes onde se procura encaixar a realidade. Embora tais teorias no se refiram strito senso ao objeto deste estudo, importa ressaltar que, na maior parte das vezes, a cidade entendida como um organismo, ou como um objeto em si: tem seu stio, sua situao, tem uma funo, est inserida numa rede de cidades e se hierarquiza de acordo com esta insero (levando-se em conta sua produo e consumo). Diz-se tambm: A Cidade tem um crescimento elevado; A Cidade pobre; A Cidade tem problemas de saneamento, etc.. A populao , em geral, uma abstrao. De um lado, analisa -se o crescimento da populao, sua diviso em atividades profissionais, seus lugares de moradia e, de outro, as funes da cidade, a forma como se estruturam os espaos, atravs das teorias concntricas e de setores. Mas, em geral, um aspecto no relacionado a outro.30 Neste trabalho importa salientar a presena dos excludos dos equipamentos e servios coletivos, da habitao, daqueles que so considerados propagadores das doenas
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Veja-se Bresciane, M. S., 1988, mmeo, que analisa sucintamente estas teorias do sculo XVIII ao incio do sculo XX. 30 Veja-se Delle Donne, M., 1979, que estuda, num quadro referencial histrico, as teorias sociolgicas com nfase na escola de Chicago , a abordagem geogrfica, a econmica, a poltica e a cultural da cidade.
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fsicas e da degradao moral, morando em partes de cidades que fogem aos padres dos modelos ideais pr-estabelecidos. A presena dos excludos nas anlises visvel, seja quando se descrevem as cidades, os stios onde esto localizados , seja quando se procura, atravs da tcnica, resolver os problemas urbanos que aparecem como sendo resultado da concentrao dos pobres nas cidades. Quando a cidade deixa de ser considerada nociva sade do corpo e da alma do homem, passa-se a atribuir aos pobres das cidades este papel de contaminadores da moral e da sade. No mais a cidade, com seu ambiente, tido como artificial, que provoca tal degradao, mas aqueles que moram em lugares ftidos, onde as casas so insalubres, que so responsabilizados pela propagao de doenas. Nestes lugares procura-se uma soluo tcnica tentando desaglomerar as pessoas, ou pelo menos, confin-las em lugares no visveis, em verdadeiros guetos. Produzidos na segunda metade do sculo XIX, h uma srie de estudos que procuram demonstrar a relao entre os problemas sociais e o meio ambiente. Expressavam-se na Inglaterra de ento com o Public Health Act, base de uma legislao sanitria e urbana; tendo sido criado, em seguida, o primeiro comit de sade que prope como medidas para solucionar os problemas de higiene pblica a construo de casas para trabalhadores nas cidades com mais de 10.000 habitantes; e, em 1890, o Housing of Worker Class Act que unificou todas as leis sanitrias sobre a construo de casas populares (Ver Bresciane, M.S., op.cit.). Tem-se, assim, uma dimenso dos estudos que, desde o sculo XIX, consideram a rea habitada pelos pobres como carecendo de um saneamento, sendo pois considerada lugar de propagao de doenas. No caso de So Paulo, objeto de estudo do presente trabalho, j em a893, portanto no incio do processo de crescimento mais expressivo da cidade, e em funo de surtos epidmicos, foi formada uma comisso que elaborou o Relatrio da Comisso de Exame e Inspeo das Habitaes Operrias e Cortios no Districto de Santa Ephignia, pois, sem dvida, tais reas eram focos privilegiados de epidemias que poderiam alastrar-se para a cidade como um todo, principalmente pelo padro de adensamento do casario urbano. Assim, decretado pelo Estado, em 1894, o Cdigo Sanitrio que estabelece quais as condies bsicas de edificao das moradias populares (o lugar: fora das aglomeraes urbanas; a contigidade: de quatro a seis casas geminadas no mximo) e, em 1898, determina-se a demolio dos cortios infectos e insalubres (Veja-se Nabil, B., 1982).
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Ao nvel dos discursos, sempre destacada a necessidade de extirpar-se os lugares considerados contaminadores de maus costumes e doenas. Sabe-se que no se atua efetivamente para acabar com os cortios, com as favelas, mas se tem como proposta esta erradicao da pobreza, pois a pobreza considerada causa de contaminao fsica e moral (foco de promiscuidade, de imoralidade e de violncia). Nestes discursos no fica evidente onde se situa o limite entre o grupo social dos trabalhadores pobres e o das classes perigosas, pois o lugar onde se mora que definido como foco de contaminao. Assim, o lugar proposto para a edificao de novas moradias fora das aglomeraes urbanas, o que demonstra a tendncia da segregao espacial e da visibilidade da segregao. Quanto visibilidade da segregao em So Paulo, basta cada um de ns fazer um passeio pela cidade, atravs das ruas e avenidas principais e procurar ver a concentrao do casario urbano da pobreza. Teremos a surpresa de no ach-la em grandes concentraes num largo crculo prximo ao centro.31 A pobreza visvel, o que no muito visvel a concentrao de unidades habitacionais dos pobres, ao longo das grandes avenidas. Engels, na anlise da situao da classe trabalhadora da Inglaterra na metade do sculo XIX aponta para esta no-visibilidade da pobreza, ou seja, para a segregao da pobreza e seu isolamento, pois seus sinais no so visveis nos bairros burgueses (Engels, F., 1975). A anlise de Engels faz parte de uma preocupao com a condiao de vida dos trabalhadores e com o movimento operrio, demonstrando a precariedade da vida e da moradia. Sem dvida, esta tentativa de afastar a pobreza e os pobres da rea principal da cidade um dos objetivos da urbanizao levada a efeito pelo Baro Haussmann, na metade do sculo XIX, em Paris:
O Baro de Haussmann substituiu as ruas tortuosas, mas vivas, por longas avenidas, os bairros srdidos, mas animados, por bairros aburguesados. Se ele abre boulevards, se arranja espaos vazios no pela beleza das perspectivas, para pentear Paris com as metralhadoras. (Lefebvre, H., 1969, p.20)
H ainda que se considerar, pelo menos para So Paulo do fim do sculo XIX e incio do XX, o tipo de habitao que proposto com a preocupao de sanear a cidade. Como padro de moradia, desenham-se miniaturas das casas burguesas, definindo-se o tamanho,
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Um grupo de pesquisadores de outros Estados alertou-me sobre este aspecto por ocasio de uma excurso pesquisa pela cidade, onde buscava-se a diversidade de moradia, como parte do simpsio A Metrpole e a Crise, em 1985. Estavam procurando a habitao da pobreza que no era visvel. A pergunta era: So Paulo no tem pobreza ou no esto nos mostrando?.
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sempre menor, mas com as separaes em cmodos, para evitar a promiscuidade no interior da moradia. Busca-se tambm limitar a contigidade das unidades. Como as casas da burguesia so isoladas entre si, elaboram-se desenhos de casas com pequenos jardins, com recuos que possibilitam um isolamento (Veja-se Rolnick, R., 1983). Fica evidente o princpio de cada um no seu lugar, no tamanho e na forma, proposto pelo poder institudo e considerado competente para ditar as normas. Tem-se a um demonstrativo de que a interveno na cidade representa a interveno na sociedade e que esta se d com a interveno do Estado, atravs de seus diversos agentes. O processo de saneamento das fbricas, visando uma maior produo, expande-se para as cidades, com as disciplinas dos corpos nos espaos e as disciplinas dos espaos. Verifica-se toda uma configurao de um campo terico que privilegia a tcnica como recurso para resolver os problemas urbanos e tornar habitvel a cidade, para quem, claro, merece, pois, como j referido vrias vezes, o salrio, o lucro, a renda e os juros aparecem como a justa remunerao pela participao de cada um. Se o salrio aparece como a justa remunerao do trabalho, s quem merece ganha um salrio que lhe permite usufruir da cidade com certa qualidade de vida; isto, claro, alm dos proprietrios dos meios de produo e dos proprietrios de terras. E assim tem-se uma parte da cidade equipada para os que podem pagar, pois merecem. Como resultado, h vrias cidades na mesma cidade, segregadas entre si pela riqueza e pobreza de seus moradores. Nesse sentido, todos os argumentos da escola keneysiana de bem-estar social, da distribuio da riqueza, da interveno, para minorar os problemas de pobreza e, portanto, de contaminao, parecem ser um beneficio que dado, pelos que produzem a riqueza aos que no a produzem. A concentrao de pobreza, das massas despossudas faz com que se modifique substancialmente a forma de percepo da pobreza em relao idade clssica, na qual a pobreza era vista como virtuosa e prxima de Deus; uma vez concentrada no espao urbano, passa a ser considerada ameaadora e perigosa. Torna-se, ento, necessrio (re)conhecer o novo fenmeno. A medicina sanitria lidar com este novo meio-foco de doenas, apontando para a necessidade de regulamentar condies de moradia e dos diferentes usos urbanos, e para tanto vai associar-se engenharia sanitria (Veja-se Cunha, M.C.P., 1986). atravs dos discursos dos sanitaristas mdicos e engenheiros que possvel analisar como o meio considerado determinante para moldar o indivduo na sociedade. Parece, pelo menos em relao s cidades, que o discurso geogrfico do homem relacionado ao
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meio (fsico) das correntes de pensamento alem e francesa adaptado para a viso de que o homem produto do meio social. Enquanto a geografia se detm na relao homem-meio (fsico), a interveno na cidade e na sociedade se concretizam nesta mesma relao homemmeio (social). Lugares ftidos, escuros, promscuos, com gente amontoada, degeneram o homem, ou pelo menos no formam homens capazes; enquanto lugares arejados, iluminados, separados formam homens sadios. Do mesmo modo, as regies tropicais, nos mitos de uma certa geografia, produz homens indolentes e pases subdesenvolvidos, enquanto nas regies temperadas os homens so mais fortes, mais trabalhadores e os pases so mais desenvolvidos. Este aspecto da relao do homem com o meio (social) carece ainda de ser avaliado pelos estudiosos de geografia humana. S foram encontrados, nos autores do perodo, referncias mais explcitas produo e diviso em classes sociais nas cidades em Kropotkin e Reclus (Kropotkin, P., 1986 e 1987; Reclus, E., 1985). Com relao a disciplinarizao nas cidades brasileiras relacionadas ideologia do progresso, diz Maria Clementina que os cortios foram tratados como:
uma espcie de sntese do mal, objeto de todos os temores-alvo de um combate sistemtico e ininterrupto desde o final do sculo XIX. A imprensa paulista est repleta de queixas, reclamaes, notcias dirigidas contra aquilo que as famlias do bem consideravam assim como os mdicos e representantes do poder pblico um atentado higiene e moral... Oposto da famlia, o cortio abriga tudo que ameaador ao meio urbano... lugar de desordem e da imoralidade da ral das ruas, antro da sfilis e doenas do mundo (Cunha, C. M. P. op. Cit. p. 36)
Assim, a promiscuidade vista como doena social, uma ameaa sade pblica. O meio aqui no mais o meio fsico, mas o social. O homem como produto do meio social, que necessrio sanear. Instituem-se falas sobre a cidade. E nas cidades, as falas que propem a soluo tcnica dos problemas, que so consideradas eficazes para solucionar os problemas urbanos. As falas dos engenheiros e dos mdicos sanitaristas do sculo XIX, deixam evidente que o meio urbano no saneado, que predominantemente o lugar do pobre, causa de desequilbrio social. Como os discursos destas categorias profissionais so, grosso modo, as falas competentes, eles representam o saber sobre a cidade32. Os discursos competentes sobre a cidade, no caso do Brasil, sero ampliados a partir da dcada de 60 com novos personagens, os planejadores urbanos, que traduziro nas propostas
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Veja-se Chau, M. Cultura e Democracia. So Paulo: 1982, p. 7 e seguintes sobre o discurso competente.
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para as cidades a ideologia desenvolvimentista. Ser atravs do desenvolvimento, onde se destaca o urbano, que se daro, segundo essa concepo, as solues aos problemas que se intensificam. Para o planejamento urbano, principalmente no ps-64, os homens na cidade so abstraes, a tecnocracia controlar a distribuio dos investimentos nas cidades, onde se elabora todo um aparato que tentar regular os vetores de crescimento da economia. Sinteticamente sobre essa questo, se expressa Luiz C. R. Ribeiro:
Em nossa histria poltica o urbano foi desde muito cedo investido pelo discurso competente: a partir do final do sculo passado, com efeito, os higienistas impuseram uma viso sobre a cidade que fundamentou importantes intervenes do Estado na cidade, em seguida, os mdicos sanitaristas do lugar aos engenheiros que assumem a tarefa de pensar a cidade fsica e morfologicamente requerida pela acumulao industrial; recentemente sobretudo a partir dos anos 60, entra em cena um novo personagem o planejador urbano que passar a construir um complexo aparato governamental que objetivava traduzir na cidade a ideologia do desenvolvimentismo (Ribeiro, L. C. Luiz, 1986, p. 6)
O Estado investir para remover os obstculos a um pleno desenvolvimento do capitalismo, tendo como lugar privilegiado a cidade33. Com a acelerao do crescimento explosivo das metrpoles do Terceiro Mundo, onde a par da concentrao de riqueza se tem a concentrao da pobreza, ampliam-se as necessidades de planejar a expanso das cidades34. E ainda para planejar e dotar a cidade de equipamentos e servios necessrio, segundo algumas correntes, controlar o crescimento da populao, pois para essas o crescimento populacional que ocasiona a pobreza da cidade35. Ao mesmo tempo que o capital necessitava da concentrao da populao seu crescimento exacerbado considerado foco de degradao fsica das cidades e moral de seus habitantes. Nestas falas est presente o fato de considerar-se o trabalhador pobre como aquele que d apenas despesas ao pas. No considerado produtor, apenas um frgil consumidor. Como diz Milton Santos no considerado um cidado, pois no consome. De modo geral, o trabalhador pobre est sempre presente nas falas no porque indivduo que produz, mas porque um fraco consumidor da cidade. E, no caso da tentativa de sanear a sociedade e a cidade so referidos pelo lugar que ocupam na cidade. Est, tambm,
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Sobre a interveno estatal no urbano, veja-se Schmidt, B. 1982, 1983 e 1984. Muito embora os estudos sobre a concentrao de riqueza e da pobreza em So Paulo sejam extremamente expressivos como pode ser visto em: Kowarick, L. Op. Cit.. Vrios So Paulo Crescimento e Pobreza 1975, o discurso oficial continua a falar em crescer para acabar com a pobreza. 35 Veja-se, Relatrio da FNUAP 1986, j citado.
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cada vez mais presente nas falas a tcnica como a possibilidade de sanear as cidades e o crescimento econmico como o que anular o atraso das reas carentes de servios pblicos nas mesmas. Novos termos so tambm utilizados: o moderno a parte rica, equipada das cidades; o atrasado, a parte onde mora o pobre. Cidades modernas so ricas e as arcaicas so pobres, quando o que se deriva levar em conta seria a riqueza e a pobreza de seus habitantes. Embora considere extremamente analisar as diversas teorias sobre as cidades, neste trabalho elas servem apenas de referncia para verificar como tratada a populao pobre. Sinteticamente, verifica-se que, na maioria destes estudos, h uma descrio visual, ou matemtica, da produo no espao (e no do espao) e anlises da segregao espacial. Penso que h necessidade de ampliar os estudos sobre a segregao espacial urbana, com a questo poltica de dominao do espao. Mas bom destacar que, cada vez mais, os estudos sobre o urbano tm abordado a cidade como uma forma produzida por seus moradores, forma que afeta o prprio desenvolvimento futuro das relaes sociais e a organizao da produo. Em que pese ter-se procurado compreender a cidade na sua complexidade, a maior parte dos trabalhos tm sido, como o caso deste, parciais. Considero, no entanto, que tem contribudo para o entendimento da totalidade. E, ao mesmo tempo, permanece uma continuidade dos discursos planejadores que consideram a diversidade do urbano como uma questo tcnica a ser resolvida com o crescimento econmico. Que continuam a considerar que cada um deve ficar em seu lugar na cidade e que este lugar depende da sua capacidade de pagar, que continua a parecer como a justa remunerao do trabalho, do capital, da renda e do juro.
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2. AS FALAS E AS PRTICAS SOBRE OS FAVELADOS E OS OCUPANTES: OS PERSONAGENS E AS IMAGENS (DOS FAVELADOS E DOS OCUPANTES) O modo como a grande imprensa trata da questo das favelas e das ocupaes parece ser indicativo das falas sobre os sem-terra / sem-casa. Pesquisei, assim, as noticias que diziam respeito direta ou indiretamente s favelas e s ocupaes de terra urbana tentando compreender as concepes presentes nas noticias. Paralelamente, tambm analisado o discurso oficial, atravs dos planos de interveno habitacional, com destaque para a atuao nas reas ocupadas por favelas, sntese das propostas de interveno nas chamadas habitaes sub-normais, pois as ocupaes so mais freqentes na dcada de 80. Considero, como Portes, que um dos caminhos para a compreenso da atuao do Estado fazer uma anlise detalhada da evoluo de sua poltica em relao aos diferentes setores da sociedade, principalmente aos agrupados em unidades espacialmente distintas (Portes, A. 1977). Compreender a atuao do Estado em relao s favelas e ocupaes permitir tambm compreender as questes gerais colocadas pela sociedade em relao a estes segmentos compartimentados no espao urbano. Durante a dcada de 60, as notcias sobre favelas so mais expressivas no Rio de Janeiro, pois nessa cidade que se concentra o maior contingente de favelados. Um grande marco destas pesquisas das favelas cariocas o estudo scio-econmico da SAGMACS Sociedade de Anlises Grficas e Mecanogrficas aplicadas aos Complexos Sociais - , publicado em encartes especiais pelo Jornal O Estado de So Paulo, que o encomendou (ESP, 13 e 15 de abril de 1960). Neste trabalho, enfatizou-se a condio de vida nas favelas e as caractersticas de urbanizao do Rio de Janeiro. A favela relacionada diretamente migrao rural-urbana; embora seja considerado um problema urbano suas causas no foram colocadas como restritas cidade do Rio de Janeiro, pois o estudo destacava que eram trs os principais fatores que originavam as favelas: migrao rural-urbana, elevado preo dos terrenos e das casas construdas e os baixos salrios pagos aos trabalhadores. Ao ser analisada a situao de vida e de trabalho dos moradores das favelas cariocas, comea a ser visvel que o favelado no simplesmente um marginal, um bandido, mas sim um trabalhador marginalizado, que no pode pagar o preo dos terrenos, pois recebe baixos salrios. Em que pese que se busque compreender a condio de vida dos favelados, atravs de
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pesquisa que no meramente quantitativa, a favela vista nas concluses do trabalho como algo a ser extirpado, porque no tpica do meio urbano. Props-se:
que seja efetuado um estudo das relaes das favelas com o aglomerado urbano, afim de serem avaliadas as possibilidades de redistribuio de suas populaes em relao aos locais de trabalho e outros centros de interesse; que seja organizada uma campanha de melhoramentos das habitaes das condies das favelas atravs de um programa de ajuda mtua, orientado pelos rgos tcnicos e realizado com o auxilio dos prprios favelados. (Modesto, H., p. 43) (Proposies para a urbanizao do Distrito Federal In: SAGMACS, 1960)
Procura compreender-se as causas da favela, mas busca extirpar-se ou a prpria favela, ou a sua aparncia, quando se quer sane-las. Est implcito neste discurso, de modo sutil, toda uma concepo sobre lugares que devem ser extirpados, porque comprometem a vida citadina, porque favorecem caminhos de crime a formao do delinqente e tambm o lugar de demagogia, porque l circulam os candidatos e seus cabos eleitorais. evidente que o trabalho da SAGMACS no o primeiro estudo sobre favelas, mas sem dvida o mais conhecido pelos rgos pblicos e estudiosos do assunto36. Em So Paulo, as favelas comeam a ser mais visveis a partir da segunda metade da dcada de 60. Em 1968, o PUB (Plano Urbanstico Bsico), estimava que a populao favelada do municpio correspondia a 0,7% da populao total do municpio, enquanto no Rio de Janeiro, em 1960, 16% da populao era favelada. Mesmo no sendo na poca considerada como um grande problema, impunha-se uma poltica de atuao nas favelas, pois as remoes para a execuo de obras pblicas eram uma necessidade. A atuao era realizada atravs da Diviso de Servio Social da PMSP, muitas vezes em conjunto com associaes comunitrias como o MUD (Movimento Universitrio de Desfavelamento) e ACB (Ao Comunitria do Brasil). Esperava-se com essa atuao criar entre os favelados um esprito de auto-ajuda e torn-los cidados teis, portanto integr-los na sociedade. Em 1966, a Diviso de Servio Social da Prefeitura ganha status de Secretaria: Secretaria de Bem Estar Social, pois aumentam as favelas na cidade de So Paulo. A concepo dominante em relao favelas que lugar de transio do rural ao urbano, que o favelado migrante recente, que o primeiro lugar de moradia na cidade a
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Veja-se a este respeito, Valla, V. Vincent, Org., 1986, que faz uma retrospectiva sobre a atuao nas favelas do Rio de Janeiro e Portes, A. Op. Cit, para o perodo de 1962 a 1972.
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favela e que, medida que se adapta no meio urbano, que encontra um trabalho, ascende na escala social, muda-se para a casa de alvenaria. Considera-se assim, que a favela embora localizada no meio urbano, tem as caractersticas de vizinhana, de vida e de proximidade do meio rural. Ou seja, j que a favela lugar de transio do rural para o urbano, o favelado precisa ser educado para trabalhar e morar descentemente na cidade. Atuava-se nas favelas para educar os favelados, mas principalmente para remover as favelas que estavam localizadas em reas que prejudicavam a expanso das cidades ou que expunham a risco de vida seus moradores37. No Suplemento Especial da Folha de So Paulo, sobre a grande So Paulo: o desafio do ano 2000, as referncias a favelas e cortios no so muito extensas, inclusive no caderno dedicado situao de moradia (Pobre Cidade Grande cad. 7), onde se afirma que o dficit de moradia de 133.000 casas. No Suplemento Especial, sobre Habitao e Urbanismo, tambm da Folha de So Paulo, fez-se toda uma retrospectiva das habitaes desde o tempo da moradia em cavernas e enfatizou-se a criao do BNH com o objetivo de solucionar o problema de moradia. Algumas frases, que em geral acompanham fotos, so cristalinas em relao concepo da favela: derramadas pelas encostas dos morros, as favelas so ndoas negras na paisagem urbana; onde aparecem, os barracos so sempre smbolo de degradao; e a sntese final do documento mostra que se atribui ao desenvolvimento a forma eficaz de se acabar com as favelas: os nmeros frios e o bom senso indicam que a chama das favelas talvez seja minorada (com a atuao do BNH) mas, sem desenvolvimento econmico, ainda est longe de ser resolvido (p. 24 FSP. Supl. Esp. maro 1969). Em sntese, nesse documento as favelas so consideradas ndoas, smbolo de degradao. preciso ento extirp-las, mas isto s ser possvel se houver progresso, crescimento econmico, o que deixa evidente que no se considera o trabalho dos favelados suficiente para garantir uma vida um pouco mais digna. (Considera-se que isto ser garantido pela atuao do Estado via BNH e pelo progresso econmico). No final da dcada de 60, nas noticias, quase dirias, de jornais aparece com freqncia a preocupao com o crescimento das favelas, seja nos editoriais, seja em cartas ou reportagens sobre a cidade. Deve-se destacar que desde a criao do BNH em 1964, se pretendia erradicar as favelas com a construo de casas populares, j que se entendia que um dos fatores do
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Sobre o crescimento das favelas e atuao desta Secretaria veja-se Rodrigues, A. M., 1981.
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crescimento das favelas era a carncia de habitaes. Se aumentassem as construes de moradias populares, diminuiria os nmeros de favelas. Com isto, encontra-se uma outra maneira de mistificar o problema da existncia das favelas e dos cortios. a falta de construes que provoca o aparecimento das favelas, pois se atribui as causas das favelas e cortios falta de produo de moradias. Assim, se o Estado produzir habitaes em nmero suficiente para os que no podem pagar, ter-se- resolvido o problema da moradia. Mas o Estado no resolver essa questo, pois argumenta-se que no h recursos suficientes. Assim, em1967, o BNH passa a utilizar os recursos do ento criado FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio) e das Cadernetas de Poupana para investir nas reas de habitao de interesse social. Mas as favelas continuam a crescer, pois no se atacam as causas, os trabalhadores continuam a ficar cada vez mais pobres. O processo de empobrecimento intensifica-se. Alm disso, mesmo o BNH no produz unidades habitacionais destinadas a quem no pode pagar. S sero produzidas unidades para aqueles que podem arcar com um pagamento mensal, o que significa no atuar tambm em todas as conseqncias pois produzse unidades para as faixas de interesse social, desde que possam arcar com um pagamento mensal. Se todo o salrio utilizado para alimentao, vesturio, transporte, etc. ento no ser possvel comprar para morar, nem casas financiadas pelo SFH. J que com a interveno indireta produzindo habitaes no se ameniza o crescimento das favelas e cortios, busca-se novos programas de atuao em reas especificas: o Projeto CURA recuperao de reas deterioradas. Em 1979 define-se um programa dirigido especialmente para os favelados, o PROMORAR. Mas, mesmo assim, as favelas continuam a crescer em ritmo cada vez mais acelerado e j no final da dcada de 70 surgem as ocupaes de terras. A produo habitacional pela Constituio brasileira privilgio da iniciativa privada. O Estado s pode intervir em carter suplementar. S pode atuar em setores econmicos que no interessam empresa privada, seja pela necessidade de vultosos investimentos, seja pela inexistncia de lucratividade. Cabe, assim, ao Estado a promoo de unidades habitacionais para as faixas de interesse social. Mesmo assim, preciso levar em conta, afirmam, que haja retorno do investimento realizado nesta produo para pagar o FGTS ao trabalhador e remunerar os depsitos das Cadernetas de Poupana. Portanto, s possvel produzir para um mercado pagante.
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As notcias mais comuns sobre as favelas, ainda na dcada de 60 e incio da de 70, alm do medo do crescimento explosivo, referem-se s remoes de favelas. Atuam, nas favelas a serem removidas, a Secretaria de Bem Estar Social, o MDV (Movimento das Organizaes Voluntrias), cuja filosofia desvelar, concedendo auxilio financeiro ao favelado e a A.C.B. (Associao Comunitria do Brasil), que tambm tem a filosofia do desfavelamento, mas que considera que a prpria comunidade que deve assumir alguns encargos que caberiam ao poder pblico. Acompanhando-se as noticias de uma remoo (favela da USP que se localizava onde hoje a Raia Olmpica do Conjunto Esportivo da USP), constata-se que, aps um longo perodo, os moradores so convencidos de que devem sair e ir para a favela do Jaguar, onde os moradores (Vila Nova Jaguar), no se consideram favelados e onde se faz tambm um trabalho de persuaso para que aceitem os novos moradores. O tom basicamente o mesmo, preciso remover a favela e, na maior parte das vezes, mand-la para reas distantes, ou mandar seus moradores de volta para a sua terra de origem. Embutida na alternativa de mand-los de volta ao lugar de origem, est a questo de limpar a cidade dos pobres e de considerar como causa da favela a migrao rural. Embutida na remoo est a mudana da favela para onde no possa ser vista. Muito embora considerese que a principal causa das remoes seja a execuo de obras pblicas, deve-se ressaltar que estas so comumente realizadas em reas j ocupadas ou em reas para onde se planeja um novo uso, o que significa que as favelas sero expulsas para reas menos visveis aos olhos da riqueza. Remoes so diferentes de mudanas de casa. Basta refletir sobre um aspecto: quando as obras pblicas atingem proprietrios, mesmo que de casa prpria, h uma indenizao, um depsito prvio por menor que seja o valor. Ser o morador o responsvel por sua mudana, por seu deslocamento. O lugar de moradia permanece, mudam os moradores, mas a casa fixa, pois, como j apontado, esta uma das caractersticas da mercadoria habitao. No caso do barraco de favela, alm do morador ser removido (remoo e no mudana), isto feito de modo a ir junto a casa, os mveis e o prprio morador. como se se efetuasse a erradicao de um mal, de uma cirurgia no urbano, onde no fica vestgio da ocupao anterior. Como a favela considerada um cncer urbano, deve ser pela norma vigente, extirpada pela raiz. Embora o barraco, tal como a casa de alvenaria num lote, seja tambm uma habitao, as especificidades da mudana e da remoo so diferentes.
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Quando comeam a lutar contra as remoes, os favelados contestam esta extirpao, essa destruio da sua casa, que mesmo sendo um barraco, foi destruda, na maior parte das vezes, pelo prprio morador. Aceitam, muitas vezes, o deslocamento, a mudana, mas no a remoo. No Jardim Piratininga, em Osasco, os moradores utilizam o termo deslocamento para enfatizar a mudana que fizeram de um lugar para outro, na mesma rea, decorrente do processo de reintegrao de posse da COHAB SP. Um outro conjunto de notcias refere-se participao da comunidade favelada na edificao conjunta, como em maio de 1971, quando os destaques foram dados pela construo de um Posto de Sade na Favela Vila Nova Jaguar, realizada pela populao, juntamente com a A.C.B.. As notcias enfatizam que este processo promove a integrao do favelado na comunidade, seja atravs da construo de escolas, seja pelos projetos de mutiro de casas que comeam a tomar forma em So Paulo. So projetos que enfatizam dois aspectos: o trabalho coletivo e o aprendizado de uma profisso. Alm disso, aparece embutida a questo j repisada. Como o trabalhador parece receber no seu salrio o valor correspondente ao seu trabalho, o poder pblico no consegue arcar com todas as suas necessidade. Assim, o prprio favelado poder contribuir para a soluo do seu problema, ao mesmo tempo que estar efetivamente contribuindo para a sociedade. este fetiche que est embutido tambm na questo da participao da comunidade que produz equipamentos para a cidade. O financiamento para a autoconstruo com assistncia tcnica gratuita, que comea a esboar-se no final da dcada de 60, atravs da Secretaria de Bem Estar Social, direcionada aos favelados que devero ser removidos. Tal proposta tida como uma atuao individual e numa forma que se considera eficaz para resolver o problema da moradia. De certo modo, busca-se uma soluo mais digna do que a remoo pura e simples do barraco. Deve-se ressaltar, no entanto, que sero poucos os que tm condies de comprar o material ou muitas vezes parte do terreno. Ficam alguns aspectos a serem discutidos, que sero retomados quando for abordada a questo da autoconstruo em si. Fica aqui registrado que estes casos no atingem mais de cem famlias e que os terrenos foram comprados em reas muito distante. As notcias evidenciavam o seguinte: os favelados j eram proprietrios e moravam na favela por economia par conseguir auxlio do governo. Ou seja, usa-se o argumento de que moram na favela porque querem. Na verdade, todos os terrenos foram comprados pela Prefeitura, mas isso no importa, pois as notcias evidenciavam o fato de construrem em terreno prprio e 107
no quando e quem comprou o terreno. Sem dvida, ainda hoje muito comum afirmar-se que muitos favelados tm at casas alugadas e que escolhem morar nas favelas. A questo do aprendizado de construir a casa de alvenaria, que era um dos objetivos da Secretaria, ficou neste caso em segundo plano. Na primeira metade da dcada de 70, os projetos da Secretaria de Bem Estar Social deixam mais evidente a concepo do favelado como migrante recente, que deve ser integrado ao meio urbano. Projetam-se Vilas de Habitao Provisria, que seriam construdas em alvenaria. Os favelados seriam removidos para esses conjuntos onde morariam um certo tempo e seriam educados para poderem morar em outras casas. Nenhuma VHP foi construda, mas muitos projetos foram elaborados. Paralelamente, ter-se-iam os Alojamentos Provisrios de madeira, com carter emergencial, ou seja, no caso de remoo rpida de favelas, os favelados iriam para os tais alojamentos (AP) e posteriormente para as VHP. Contava-se tambm, com a ampliao de conjuntos de casas populares, aps o estgio nas VHPs. Resolver-se-iam assim os problemas de favelas do Municpio. Pela educao, o favelado seria integrado e depois poderia morar dignamente, pois estaria resolvido o dficit habitacional38. Tenta-se extirpar as favelas: com a remoo para reas distantes, com a construo de vilas de habitao provisria onde os favelados sero educados -, com a construo de casas de alvenaria, atravs do processo de autoconstruo, com a construo de conjuntos habitacionais que devem cobrir o dficit de moradia. De todo modo, busca-se acabar com este cncer urbano. Mas, no obstante, as favelas continuam crescendo. A partir da segunda metade da dcada de 70, a favela comea a ser notcia quase diria nos jornais, seja para tratar dos planos de desfavelamento com a construo de conjuntos habitacionais, seja com estudos de outras alternativas, como os planos de melhoria e de urbanizao de favelas. Em 1978 criado o FUNAPS (Fundo de Atendimento populao moradora em habitao sub-normal): com dotao oramentria a fundo perdido para atender individualmente s famlias: na aquisio do terreno, compra de material de construo e reconstruo de barracos em situaes emergenciais. (PMSP FUNAPS 1980). Subsidiria tambm do valor de aquisio de casas da COHAB SP, para famlias que precisavam ser removidas para execuo de obras (convnio COBES COHAB).
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Vejam-se planos de VHPs, Aps da Prefeitura de So Paulo e Programa Municipal de Habitao do IBAM 1976.
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No primeiro momento, o FUNAPS alternativa individual, e no prev retorno, ou seja, aqueles que o receberem no devolvero o valor recebido. Um processo demorado evidencia-se no caso de compra de terreno e ou financiamento do material de construo. Demora-se tanto que poucos sero beneficiados. Aparentemente seria apenas mais um programa de atendimento. Mas, h notcias e sinais evidentes de um outro modo de utilizar o dinheiro do FUNAPS. Pelos termos de sua criao, s poderia ser utilizado para a construo de alvenaria em terreno prprio. Em terreno pblico, s poderia ser construdo em madeira, nos casos previstos de emergncia. Ora, os moradores da favela do Jardim Robru Zona Leste, vo ao depsito de construo e solicitam uma troca: ao invs de madeirit querem receber em blocos (complementando o preo) e constroem em alvenaria no terreno pblico. Novas formas de resistncia, de resolver problema de moradia, tornam-se explcitas. Busca-se obter uma moradia em melhores condies mesmo que ainda no se tenha resolvido o problema da legalidade jurdica da posse da terra. Posteriormente, o prprio poder pblico altera o FUNAPS e, alm do retorno pagamento por parte dos beneficiados -, tambm se financia material para construo de alvenaria, mesmo que em terreno pblico. Ana Fani, ao estudar os movimento que ocorrem em Cotia, considera que:
os movimentos sociais no questionam a lgica do sistema, suas contradies intrnsecas, a relao de dominao-subordinao que ele contm, nem a regularizao do ritmo do cotidiano, imposta pelo sistema de valores burgueses (Carlos, A. Fani, 1987)
No entanto, as alteraes do uso de verba do FUNAPS, mostram que estas colocaes no so aplicveis na sua totalidade, pois, nesta cotidianidade de luta, h uma contestao, pelo menos das normas impostas pelo sistema de valores. Foram construdos vrios alojamentos provisrios, alguns deles contestados pelos vizinhos das reas. Atravs de trabalhos das Assistentes Sociais da Prefeitura, acabam sendo aceitos. O trabalho de persuaso da Prefeitura implica em esclarecer porque a favela existe, que os moradores no tem para onde ir, etc., tentando fazer com que os moradores mudem sua opinio sobre a favela. Criou-se todo um discurso sobre favela antro de marginais e agora preciso atuar para mudar a opinio j formada, para viabilizar a prpria ao da
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Prefeitura. E. posteriormente, quando se incorpora, em parte, a nova fala, preciso acabar com a Secretaria que tem uma interao com os moradores espoliados39. Esta uma das contradies das falas da cidade. Mas em alguns bairros no funciona este novo discurso e a Prefeitura atende a reivindicao e muda o lugar do projeto original de alojamento (Jardim Ester Dezembro de 1972). O argumento mais freqente dos vizinhos a sujeira, o mal cheiro, a contaminao de doenas e de vcios. Fica evidente que o discurso sobre favela: lugar de contaminao fsica e moral, incorporado pelos moradores da cidade. Um outro argumento, baseado na prpria legislao dos loteamentos, de que a rea onde se constroem os alojamentos so reservadas para parques, jardins e equipamentos pblicos (leis 7085/72 e 6766/79). Estas reas so pagas pelos compradores de lotes, ficam sob a guarda da Prefeitura, que dever construir praas e equipamentos coletivos e, dizem os moradores, no para construir favelas. Algumas noticias so cristalinas a este respeito:
17/11/72 Alojamento provisrio combatido pelos vizinhos. As assistentes sociais explicam que ser provisria a permanncia ESP. 19/12/72 Prefeito sustou o projeto do alojamento do Jardim Ester rea reservada para parque infantil e, diz o prefeito, que est muito prxima das residncias FSP.
Fica evidente a luta pelo espao na cidade. Ao remover uma favela, o poder pblico libera o espao ocupado para outros usos, em geral, em reas j equipadas com meios de consumo coletivos. Ou ento, a remoo libera estes espaos antes ocupados para a construo dos equipamentos. A favela ser removida para reas mais distantes, sem equipamentos coletivos, em terrenos destinados aos equipamentos que ainda no chegaram. O que significa que os moradores vizinhos e os favelados ficaro numa rea carente, sem espaos vazios para os equipamentos coletivos. A atuao do poder pblico define que reas tero prioridade para serem equipadas e assim definem, tambm, preos da terra e condio de vida na cidade. A contestao tambm se d pelas caractersticas do barraco: se ainda fossem casas de tijolo, a gente no se incomodaria (Depoimentos de moradores). Na questo da moradia est contida a aparncia do barraco, a no obedincia s regras de construo da cidade e a conseqente desvalorizao da vizinhana. o medo de perder
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H muitas tentativas de desativar a Secretaria de Bem Estar Social, quando se constata uma alterao no discurso dos tcnicos que lidam diretamente com a populao. Uma fala imbuda da justia social. Esta desativao ocorre logo aps as eleies do Prefeito Jnio Quadros.
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toda uma vida de sacrifcios na compra da casa prpria. O outro argumento, o de ser rea de equipamento, tambm leva em conta a valorizao que o mesmo propicia. Em ambos os argumentos est presente a luta por condio de vida digna na cidade, pois, se a favela tida como antro de marginais, no h quem a queira perto; se a favela impede que se construa equipamentos, quem a quer do lado de casa? Algumas manchetes so expressivas em relao a este conflito:
25/04/75 Em Carapicuba o medo continua Os moradores do conjunto da COHAB esto em viglia e prontos para o reincio do movimento de protesto. No confiam que os favelados no sejam removidos para Carapicuba. (Inicialmente a PMSP tinha selecionado o conjunto de Carapicuba, onde seria construda uma VHP, como o lugar para onde seriam removidos os moradores da Favela Ordem e Progresso da Barra Funda) FSP. 28/07/77 Em vez de casas favelas? A ineficincia da COHAB e SEHAB, leva a Prefeitura a construir barracos em vez de casas. ESP.
Na ocupao cotidiana realizada pelos prprios favelados a forma com que vizinhos os contestam diferente. Escrevem cartas aos jornais reclamando da incompetncia do poder pblico que no fiscaliza as reas livres. Pedem atuao urgente para impedir a proliferao de mais favelas. Quando a favela j est instalada, pedem a remoo, atravs de abaixo-assinados dirigidos Prefeitura e aos jornais, intermediados, at recentemente, pelos vereadores eleitos pelo bairro. Este procedimento ocorre at os dias atuais, embora nos ltimos anos de forma no muito acentuada, pois a tendncia ir resolvendo sozinho e tentando mudar de bairro, quando isto possvel. Quando se conversa com moradores de casas de alvenaria, tem-se como resposta uma pergunta esclarecedora: Eu pessoalmente no tenho nada contra, tem at algumas pessoas que conheo que so trabalhadoras, mas todos dizem que tem muito marginal, n?. E acrescentam: E voc, gostaria de ter uma favela vizinha da sua casa? (Depoimentos). Nas ocupaes coletivas no tem havido grandes mobilizaes de vizinhos para obstar a entrada, o que est relacionado, de um lado, ao impacto da ocupao, sempre muito rpida da noite para o dia e com muita gente: a forma de contestao mais visvel o aviso imediato policia, porque foi tanto barulho que pensamos que eram uns maloqueiros (Depoimento de morador). De outro lado, nas ocupaes delimita-se mesmo que precariamente, um arruamento e dependendo do tamanho da rea, prevm-se as reas livres para praas e equipamentos comunitrios. Alm disso, as ocupaes em geral ocorrem em reas 111
relativamente extensas, mais distantes, com poucos vizinhos, mas, mesmo assim, no caso das ocupaes de Osasco, divulga-se no dia seguinte, uma carta explicando os motivos da ocupao: a situao do aluguel e dos despejos e o descaso das autoridades com relao moradia. Isto representa, pelo menos como principio para os vizinhos, que os ocupantes no so favelados, mas sim moradores de casas de alvenaria, que no esto mais podendo pagar aluguel. Como uma grande parte da vizinhana tambm inquilina, em geral, solidria com os ocupantes. Tanto para os ocupantes como para os vizinhos que pertencem a mesma classe do favelado a favela lugar de sujeira, doenas, de marginais, muito embora tenham bons amigos na favela. Ou seja, como diz Marilena Chau, a ideologia dominante da classe dominante. A fala competente torna-se a fala da maioria dos moradores da cidade. Mas no s atravs da ao da Prefeitura que ocorrem deslocamentos forados dos ocupantes. muito comum ocorrerem os despejos atravs das Aes de Reintegrao de Posse. At o incio da dcada de 70, as remoes por reintegrao de posse ocorrem sem pelo menos aparentemente resistncia. Sobre estas aes, esclarece Baldez:
Os dois grandes guardies da propriedade no arcabouo da normatividade jurdica so: a desapropriao (garantia de indenizabilidade) e as chamadas aes possessrias ou interditos possessrios. A desapropriao protege o bem em si mesmo como valor econmico, e as aes possessrias, fazendo o papel de sentinelas avanadas do sistema, do pronta garantia simples relao factual entre homem, possuidor, e a propriedade, pela simples razo de aquele homem parecer o proprietrio... Quanto s aes possessrias, ou interditos possessrios, assemelham-se a um grande cobertor estendido pelo Estado em torno da posse, que o direito define como aparncia da propriedade. Essas aes so de trs espcies, cada uma delas envolvendo momentos distintos do confronto entre o destitudo, os sem-terra, e aquele que, tendo a posse, ou parece ser o proprietrio. No primeiro momento, considerada a mera ameaa, conferindo-se a quem se diga ameaado (o aparente dono da terra ou o grileiro) a medida judicial de interdito proibitrio, uma ordem dada pelo juiz para impedir que se toque na posse; no segundo momento, leva-se em conta o fato possvel de que a posse (ou propriedade) j vinha sendo tocada, turbada, diz a lei, e a o direito concede ao dono da terra, ou ao grileiro, a ao de manuteno na posse, meio judicial de impedir as ocupaes no consumadas; no terceiro e ltimo momento, d-se a medida de reintegrao de posse, que, como o prprio nome diz, tem a fora de reverter os fatos j consumados, servindo na hiptese das ocupaes, para o despejo da comunidade. V-se pois, que a vontade da lei, que juizes e tribunais aplicam no concreto dos conflitos de posse, evitar a ocupao ou, se consumada, a de despejar prontamente os ocupantes. Por isso, para tornar essa vontade mais forte e eficaz, sempre que os atos de ocupao datem de menos de um ano e um dia a lei autoriza os juizes a concederem a manuteno ou reintegrao de posse liminarmente, sem ouvir a outra parte, isto , os ocupantes. (Baldez, 1986 Op. Cit. p. 10-16 grifos meus)
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Assim, em ocupaes recentes (menos de um ano e um dia) os proprietrios solicitam a liminar de reintegrao de posse e sumariamente os ocupantes so despejados. (sintomaticamente os ocupantes dizem eliminar). Como norma geral, necessria a presena de forte aparato policial para a desocupao, pois a resistncia acaba ocorrendo pela necessidade de no ter para onde ir. Destaca-se que a ao chama-se reintegrao de posse, quando quem est na posse so os ocupantes. Como j dito na parte 1, o que circula, no caso da terra, o ttulo de propriedade e no a terra, pois no tem valor ou uso e sim o papel, que ttulo de propriedade. As aes possessrias ocorrem tanto nas ocupaes cotidianas e individuais das favelas como nas coletivas. No caso das favelas, no tem sido lquido e certo que o pedido seja julgado procedente. Em 1979 um pedido de reintegrao de posse foi indeferido porque o proprietrio havia autorizado, em 1912, a ocupao da rea por um dos moradores (Favela do Coroados da Vila Prudente). No caso das ocupaes esses pedidos tm sido considerados procedentes, pois a visibilidade das ocupaes ocorrem j num primeiro momento. O receio de que as ocupaes tornem-se norma nas reas vazias, leva a que se procure no dar-se tempo de concretizar as ocupaes coletivas. H alguns casos em que o Judicirio tenta conciliar as partes envolvidas. Em Osasco, houve tentativa de mediar as negociaes, pois o movimento props a compra da rea, que acabou no se concretizando. O parecer do Juiz ao conceder a liminar exatamente aps um ms do terreno ocupado, sintomtico:
O poder judicirio, por sua vez, tambm est sensvel ao problema de moradia e no est alheio triste realidade nacional, esperando tambm que urgentes solues surgem em socorro a aflio do povo. Porm no pode o poder judicirio permitir que eventuais distores e discordncias polticas e de classe tumultuem a ordem social e legal na alegada pretenso de resolver o problema de moradia e de reforma agrria, invadindo-se reas particulares. Lamentavelmente os ocupantes da rea em questo tero que desocup-la j que, pelo menos para esta fase, ficou suficientemente demonstrada a posse anterior dos autores e o esbulho que aqueles praticaram (Osasco, 26/02/88 Niwton Azevedo Juiz de Direito)
E assim, mesmo reconhecendo a necessidade de moradia, a propriedade garantida, na defesa da ordem. Como pode o poder judicirio ser sensvel ao problema de moradia e decretar despejo? Alm do mais, no se questiona o fato de que pelas posturas municipais deveriam as terras vazias estarem muradas e conservadas. Questiona-se apenas a ocupao por 113
parte dos sem casa, ao mesmo tempo, em que o fato dos proprietrios entrarem com pedido de liminar no primeiro dia til aps a ocupao, ser um demonstrativo da vigilncia sobre a rea. Nas favelas, ocupaes j solidificadas, quando ocorre o despejo, so chamados a intervir: a polcia, para garantir a desocupao e o poder pblico municipal para evitar calamidades pblicas, encontrando um novo lugar para instalar os favelados. (Pela Lei Orgnica dos Municpios responsabilidade da prefeitura zelar pelo bem estar da populao local). Tem sido comum conseguir-se a ampliao dos prazos de despejo at arrumar-se um outro lugar para alojar os despejados. Os processos de reintegrao de posse tramitam na esfera do poder judicirio, onde se define a propriedade que confere o direito de uso do terreno e o despejo dos ocupantes que no tm o ttulo. Resolve-se um conflito garantia da propriedade e cria-se um novo que dever ser resolvido em uma outra esfera do poder: o executivo local. Um novo abrigo para os despejados dever ser providenciado, com vrias alternativas de atendimento, sendo que a mais comum a remoo das famlias para um outro lugar. A liberao da rea no ocorre sem conflito, sem tentativa de permanncia dos ocupantes. Existe tambm um conflito entre os diversos segmentos do aparelho estatal, no caso aqui citado, entre o Judicirio e o Executivo. Mas, sem dvida, garante-se o ttulo de propriedade. J nas ocupaes coletivas mais rara a interveno do poder pblico municipal para encontrar um outro lugar para os moradores, pois a liminar de reintegrao executada em curto prazo e presume-se que os ocupantes podem voltar para o lugar de onde vieram. Nas falas dos proprietrios comum dar-se grande nfase questo jurdica, utilizando-se termos desconhecidos para garantir sua propriedade. No Jardim Veloso, o proprietrio da rea, (12 horas aps a ocupao) enfatizava que tinham o direito de usar suas prprias foras para retirar os ocupantes, pois estava sendo esbulhado. No texto de Baldez, acima citado, fica evidente que necessria uma medida judicial quando h ameaas (o interdito proibitrio); quando esta j se efetivou, pode-se impedir a entrada de outros (ao de manuteno de posse), mas para os que j estavam na rea s restava a liminar. Mas havia todo um aparato de intimidao, inclusive com trator para derrubar os barracos j construdos. A outra fala muito visvel era de alguns policiais que a todo momento buscavam avisar as pessoas que deveriam sair, pois estavam em rea particular. Ou seja, nas falas sobre a
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propriedade, o respeito a quem detm o titulo jurdico, o papel, muito forte, mais do que a prpria necessidade, pois parece um direito que nasce com o individuo. Embora em todas as Constituies se coloque como fundamental a funo social da propriedade (Rodrigues, A. M., 1988), o valor do ttulo jurdico muito maior do que a necessidade. O discurso sobre a funo social da propriedade tem esbarrado nas leis menores (do que a Constituio) que representam uma proteo propriedade. Ou seja, h uma falcia sobre a funo social, que cristalizada na prtica pela proteo pura e simples da propriedade. Ou talvez seja melhor explicitar que a propriedade vazia tem uma funo social no capitalismo, que a de conferir aos proprietrios individuais uma renda que decorre da produo social da cidade. Com a aprovao do usucapio urbano, aps cinco anos de ocupao sem contestao, vamos ver frutificar com rapidez as contestaes de reas ocupadas para impedir a permanncia em muitas reas j ocupadas. Na favela Jaqueline, instalada em rea particular, no perodo de discusso sobre o usucapio urbano, o suposto proprietrio da rea, em aliana com o Presidente da Sociedade Amigos da Favela, comeou a oferecer os lotes ocupados para compra, exigindo documentos de comprovao de salrios, como uma forma de presso sobre os desavisados, pois o direito de usucapir diferente de compra40. Deve ficar registrado que o poder pblico tambm entra no judicirio com pedidos de reintegrao de posse, embora deva zelar pelos seus muncipes e encontrar um outro lugar para alojar os que foram desalojados pelo prprio municpio. No caso de Osasco, o prefeito argumenta que, se no proceder desse modo, a cidade vira um caos, com todo mundo ocupando terra, tornando-a o paraso das ocupaes. Diz ainda que as terras da prefeitura so para construir casas, quando se tiver dinheiro, e at l devem ficar desocupadas, se no vai dizer: o prefeito de Osasco que estimula as invases. E, acrescenta, a terra de todos os que moram na cidade e no apenas de um bando de invasores (depoimento pesquisa de campo). O discurso da defesa da propriedade incorporado por todos os moradores da cidade pois no se tem a dimenso de que produz a cidade e de quem valoriza as terras vazias ou mesmo as ocupadas. preciso deixar evidente este processo e desmistificar o fetiche da propriedade da terra.
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Veja-se parte subseqente, em que relatamos a questo da iniciativa popular sobre a Reforma Urbana, nesta favela.
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Esta defesa da propriedade, apresenta alguns aspectos contraditrios. Embora a indstria da construo civil seja considerada um dos esteios da economia, para construir preciso espao. Ora, muitos proprietrios deixam suas terras vazias, aguardando um aumento de preo. Para a indstria de construo civil, tal fato prejudicial, pois as terras em estoque no esto disponveis para a produo de unidades habitacionais. Alem do mais, quem lucra com este deixar a terra vazia o proprietrio das terras, muitas vezes s custas tambm do trabalho da indstria de construo. preciso ento, para uma produo mais equilibrada do espao, que se tenha mecanismos de controle sobre a propriedade abusivamente vazia e concentrada. Nesse sentido, a indstria de construo, principalmente a de edificaes de moradias, tem tentado mudar a legislao. Somam-se s vozes dos movimentos na questo da funo social da propriedade. Mesmo porque o alto preo exigido pelos proprietrios acaba tornando a produo final da habitao inacessvel para os trabalhadores, reduzindo, portanto, o mercado real para a compra de unidades habitacionais. Em que pese que as atividades de produo sejam privilegiadamente da iniciativa privada, sempre com recursos do Estado que se conta para a produo da unidades das chamadas classes desfavorecidas. O mais comum, na produo de unidades para as faixas de interesse social pelo SFH, de que a compra das terras seja iniciativa dos agentes promotores Cohabs, Inocoops, Prefeituras - , o que permite que a indstria de construo seja liberada deste nus, j as edificaes tm sido realizadas pela indstria de construo, contratadas pelo SFH, e a comercializao das unidades iniciativa do agente promotor. Fica resguardada assim, para a indstria de construo o seu lucro e para o proprietrio da terra a sua renda. Mas o SFH no tem atuado de forma contnua na produo de habitaes, o que faz com que a indstria de construo se mobilize para demonstrar sua importncia, sob o argumento de que gera um grande nmero de empregos e de que vital para o crescimento econmico elevado:
Se pretende obter uma taxa de crescimento econmico per capita da ordem de 5% a 7%, necessrio que o setor da construo participe com 7% a 9% da economia nacional. (Azevedo, A.L. 24/3/88).
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Prope que este investimento seja realizado de vrias maneiras, entre as quais a simplificao do financiamento, o incentivo indstria de construo e no ao mutiro, a canalizao de recursos para a iniciativa privada, e a dotao oramentria para o FUNAPs. tambm cristalina a defesa realizada pelos empresrios da indstria de construo para a existncia de instrumentos mais modernos na Constituinte:
A questo urbana j est colocada como de Segurana Nacional. Para superar essa dramtica realidade devem ser tomadas atitudes srias, firmes e responsveis. ... Uma Constituio cujo texto no adote uma postura moderna sobre as questes ideolgicas, como as da propriedade, do Estado, etc. corre o risco de ser um retrocesso ... Diversas so as propostas, mas a sociedade e o governo s podero avanar a partir do momento em que o setor da construo for reconhecido como a engrenagem principal para a expanso do PIB, e como uma das mais importantes fontes geradoras de empregos. (Azevedo, J.A. FSP 10/2/88)
Em artigo mais recente, o mesmo autor enfatiza que o problema habitacional um problema poltico e: todos os recursos do sistema devem ser aplicados no custeio de programas de contedo social (FSP, 16/6/88). O que no explicitam, que os recursos de que falam so recursos pblicos e que ao longo dos ltimos 20 anos, foram, com os mesmos argumentos, utilizados para aplicar na indstria de construo. Muito embora os representantes da indstria de construo civil considerem que as favelas, cortios, ocupaes sejam apenas uma questo de carncia de unidades habitacionais no mercado, verifica-se que seus interesses colidem com os interesses dos proprietrios de terras, pois, para estes, interessa a terra vazia (que aumenta de preo devido produo social), de onde extraem suas rendas. Para a indstria interessa a disponibilidade de terras a preo baixo no mercado, pois da produo que extrai seus lucros. Buscam, assim incentivar, que o Congresso Constituinte aprove medidas como a taxao territorial progressiva que poder traduzir-se em incentivo ocupao dos espaos urbanos vazios e como outra forma de viabilizar o aumento do nmero das construes. Esperam que, aumentando-se o nmero das unidades construdas, se resolva o problema das moradias em cortios, favelas e ocupaes coletivas. J vimos que o aumento do nmero das unidades produzidas no provocar uma diminuio dos preos das unidades, pois o preo das novas unidades redefinir o preo das antigas. A produo de um novo espao provocar com certeza o aumento do preo da terra. No ser o aumento do nmero de empregos na indstria da construo civil que possibilitar 117
a compra da casa prpria, pois neste setor os salrios pagos aos trabalhadores so extremamente baixos41. Quanto ao crescimento econmico, to alardeado quando da criao do BNH, e do perodo do Milagre Econmico, no permitiu melhor condio de vida aos trabalhadores que lhes possibilitasse adquirir ou alugar uma moradia decente.
3. AS ALTERAES NAS FALAS E NAS PRTICAS SOBRE OS FAVELADOS E OS OCUPANTES OS MESMOS PERSONAGENS E AS NOVAS IMAGENS So visveis a partir da segunda metade da dcada de 70, as mudanas nas referncias sobre o favelado, que se expressam nas notcias de jornais e nos planos governamentais. So notcias sobre caravanas de favelados que se dirigem aos gabinetes de prefeitos, para expressar suas reivindicaes e sobre os encontros: locais, regionais e nacionais de favelados, demonstrando uma nova visibilidade poltica, ocupando um novo espao nos jornais, nos rgos pblicos e secretarias de estado. Ganham expresso tambm alguns novos interlocutores: a igreja, os estudiosos do assunto de moradia, os partidos polticos de oposio e os novos planos de habitao, nas esferas federal, estadual e municipal. Comeam favelados e ocupantes a serem entrevistados nos jornais e revistas, passando a ser tambm interlocutores. importante frisar que um maior conhecimento da realidade comea a tornar-se visvel, com os estudos sobre marginalidade, pobreza urbana, uso do solo, enfim sobre as chamadas questes urbanas. As discusses tericas, baseadas principalmente em pesquisas empricas, sobre a realidade urbana e nacional so realizadas, em geral, no mbito da academia
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. Mas, como se inserem na produo social de existncia, no se restringem aos seus limites;
pelo contrrio, fazem parte da produo social como um todo. No mnimo, porque uma parte considervel dos tcnicos que trabalham nos setores pblicos, constituda por universitrios, facilitando o intercmbio entre a pesquisa acadmica e a realidade de trabalho. As discusses sobre o conceito de marginalidade e sobre a populao favelada atingem, desde o incio da dcada, algumas agncias governamentais e tenta-se, atravs de pesquisas empricas, delimitar o universo de favelas, a situao de trabalho e de moradia dos favelados. J citamos alguns trabalhos que desde o incio da dcada de 60 so realizados no Rio de Janeiro.
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Veja-se Maricato, E. op. cit. Veja-se principalmente os trabalhos de Kowarick, Lcio, sobre a marginalidade urbana.
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Em So Paulo, os estudos eram mais restritivos, vinculados relativamente pequena dimenso do fenmeno favela, mas, j no incio da dcada de 70 realizou-se um cadastramento/pesquisa oficial de favelas (1972/73), um recadastramento em 1974/75 e, em 1976, foram feitas pesquisas em cortios, tentando caracterizar o universo dos moradores de sub-habitao da cidade. A maioria dos grandes municpios tambm realiza cadastramento das favelas e, em 1980 pela primeira vez na Sinopse do Censo Estatstico do IBGE, consta o nmero de favelas, de barracos e de populao favelada. Muito embora os nmeros sejam considerados modestos em relao dimenso do fenmeno favela, importante constatar que passa a ser de domnio pblico a existncia e o nmero de favelas. Mas nos mapeamentos oficiais ainda constam as reas ocupadas como reas livres, exceto nos mapeamentos especiais de favelas. Como um dos resultados das pesquisas, dos debates e da participao dos favelados na vida poltica, muda a concepo dominante que se tem dos favelados. No se considera mais a favela como um lugar de transio do rural ao urbano. Afinal, prova-se que 59% das favelas tinham em 1975 mais de 5 anos de existncia. Na sua maioria, quem chegou ficou, ou seja, no era um lugar de passagem, mesmo porque, indagados sobre a razo de morar na favela, a maioria respondeu: no podia pagar aluguel. As pesquisas tambm mostraram que no eram s migrantes que moravam nas favelas, mas que, cada vez mais, devido ao processo de empobrecimento da classe trabalhadora como um todo, a alternativa vivel para garantir a sobrevivncia era a favela, ficando evidente que uma grande maioria dos favelados j tinha morado numa casa melhor que o barraco de favela (Rodrigues, A.M., 1981). Mas, apesar de aprofundar-se o conhecimento sobre as caractersticas do morador da favela, mudando a concepo dos estudiosos e de algumas agncias estatais43, ainda predomina, como senso comum, a concepo de favelado como marginal, como no trabalhador e como migrante recente. Arraigou-se esta concepo que, como j dito, facilmente percebida at mesmo nos ocupantes de terra. E a favela entendida como: lugar de promiscuidade, de degradao moral. O que no quer dizer que no houve mudanas nas concepes; no entanto constata-se que tais mudanas no atingiram a sociedade como um todo. O prprio Prefeito de So Paulo, em afirmaes recentes, mostra-se disposto a: liberar as reas e acabar com os focos de moradias irregulares e verdadeiros focos de contaminao moral conforme
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Em geral aquelas que trabalhavam diretamente com as favelas e cortios.
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publicado no Dirio Oficial do Municpio. Alerta tambm que nenhuma favela dever receber melhoria, mas sim que se deve erradicar este mal (FSP 11/5/88). Notcias como estas mostram que, apesar do conhecimento sobre os moradores da favela e sobre a prpria favela ter aumentado, ainda permanecem os conceitos que desconhecem a realidade. Poder-se-ia pensar ser esta uma voz isolada, mas na verdade, representa o poder municipal eleito e expressa o que pensa pelo menos uma parcela da populao da cidade de So Paulo. Afirma o Prefeito Jnio Quadros que a favela uma ignomnia, mas o que: no verdade que h nelas muitos viciados, meretrizes e vagabundos profissionais, que deformam o carter de menores de setores amplos da populao (Suplicy, E.M. 1988). O Prefeito quer erradicar todas as favelas do municpio, cujo crescimento foi de 1039% em 14 anos e que em 1987 representam, segundo os dados oficiais, 150.497 barracos, correspondendo a 818.872 pessoas, ou seja, aproximadamente 8% da populao morando em 1.594 favelas (FSP 11/5/88 grifos meus). possvel ento afirmar que o conhecimento sobre as causas da favela no atinge a todos os moradores da cidade, pois, para mudar esta concepo seria necessrio procurar compreender a produo espacial da cidade. E a est uma tarefa para ns pesquisadores: como tornar visvel a realidade que to intransparente? Pois mesmo o Secretrio Especial do Meio Ambiente do Ministrio do Desenvolvimento Urbano afirma que embora os migrantes sejam os menos culpados, j que:
chegam e encontram para se assentar apenas os terrenos marginais: os altos de morro, as ares de mangue ou de baixadas mal saneadas ... constroem desordenadamente arremedos de casas, desmatando e agravando as situaes de instabilidade de encostas ou, quando nas reas baixas e mal drenadas, criando focos insuportveis de poluio e doenas (FSP, 15/6/88).
Ora, falta analisar os porqus da ocupao de tais encostas, etc. Mas fica evidente que continuam a ser considerados, os favelados, como causadores de doenas e problemas urbanos. Mas importante tambm frisar o que mudou, pois como diz Peter Burger, uma nova poca se instaura antes que se chegue a formular a questo de quo decisivas so as alteraes do momento (citado por Rouanet, 1987). Muito embora no esteja tratando de mudanas de pocas, penso que importante assinalar as alteraes que ocorrem nas falas, sabendo que o
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novo e o velho esto juntos, ou seja, que no h uma ruptura nas falas ocorrendo para todos e ao mesmo tempo. Clia Sakurai, ao analisar as relaes das SABs Sociedades Amigos de Bairros com o poder local, conclui que o novo e o velho esto presentes ao mesmo tempo, na nova forma de articulao das SABs com o poder pblico. Ou seja, que h uma modificao do velho discurso, da concepo de fazer poltica como os movimentos sociais da segunda metade da dcada de 70. O velho discurso muda incorporando o novo (Sakurai, C. 1984). No perodo que estende de 1977/78 at os dias atuais (exceto para o municpio de So Paulo, cujas mudanas parecem ter estacionado ou mesmo regredido em 1985, com a eleio do novo prefeito), houve alteraes nos planos de governo. J foi dito da criao do FUNAPs e das novas formas utilizadas pela populao na utilizao desse recurso. Um outro modo de utilizao dos recursos, pelo prprio poder pblico, foi atravs dos programas de melhorias nas favelas (Pr-luz, Pr-gua e Melhorias simples). Evidenciam-se, especialmente no incio da dcada de 80 os planos que visavam atender de maneira mais ampla as favelas do Municpio. Embora muito alardeadas no perodo preleitoral de 1982 pelo PDS, o nico implementado em larga escala foi o Programa de Energizao das Favelas, o Pr-luz, que atendeu inicialmente s favelas localizadas em reas pblicas e posteriormente as localizadas em reas particulares, desde que autorizadas pelo proprietrio ou em reas de litgio. Esta restrio inicial s favelas instaladas em reas particulares explica-se: considerava-se que a colocao de luz era uma garantia e um reconhecimento de permanncia. A ampliao da instalao de luz nas favelas localizadas em reas particulares foi resultado de um longo processo reivindicatrio dos moradores. Estes programas so divulgados e ocorrem em um perodo de ampla mobilizao dos favelados que se dirigiam em caravanas ao gabinete do prefeito, reivindicando a posse da terra e melhorias de infra-estrutura. Na poca, a palavra de ordem do prefeito, era de que no haveria mais desfavelamento e remoo. No entanto, estes continuaram em reas consideradas necessrias para a realizao de obras pblicas ou de riscos de vida para a populao. Tentouse, no processo de remoes, incluir os favelados nos programas da COHAB SP, nos conjuntos habitacionais e no PROMORAR, ou ento em favelas onde havia espaos vazios (as favelas adensveis). Transferir os barracos para reas onde j existiam favelas provocavam menor resistncia da vizinhana e a prefeitura no era responsabilizada pelo aparecimento das mesmas. Incluir no PROMORAR, seria dar conta de atender reivindicao antiga dos favelados, isto , ter casa de alvenaria e o papel de propriedade da terra. Ao mesmo tempo a 121
favela erradicada, muito embora as novas unidades tivessem apenas 20 m2 de rea construda em lotes de apenas 70 m2. Explicita-se em vrios documentos e notcias que ter luz e gua so direitos da populao citadina, pois a gua de poo est geralmente contaminada pela fossa, provocando o aparecimento de uma srie de doenas. Portanto, promover o abastecimento de gua potvel atravs de rede pblica uma forma de garantia da sade dos favelados, mas tambm um aspecto positivo para a populao como um todo, pois as reas deixam de ser um foco de doenas contagiosas. Quanto ao abastecimento de luz, tambm considerado um direito, leva-se em conta que a vela, lamparina, lampio, podem provocar incndios. Estes projetos esto respaldados em uma nova interpretao da Lei Orgnica dos Municpios que obriga a Prefeitura a zelar pela sade, higiene e bem-estar da populao. Mas h tambm vozes contrrias instalao de luz e gua nas favelas, pois consideram, que ao assim proceder, o poder pblico est promovendo a fixao da favela, alm de atrair outros migrantes para estas reas faveladas. A urbanizao deve ser vista como uma soluo provisria. O editorial do jornal O Estado de So Paulo de 26/9/79 afirma que a urbanizao de favelas no o caminho certo para acabar com elas. Argumenta que o favelado, pelo fato de no pagar aluguel, compra televiso e outros utenslios e se for para casa da COHAB vai ter que abrir mo do consumo, portanto o objetivo do plano habitacional do municpio deveria ser o de acabar com as favelas e no mant-las, no devendo tambm melhor-las. Para isso, argumentam, foi criado o FUNAPs. No mesmo sentido, o editoria da FSP de 26/9/79 adverte para o risco de , com as melhorias, institucionalizarem-se as favelas, afirmando tambm que a ao de urbanizar deveria ser acompanhada de educao. O argumento de que instalar gua e luz na favela provoca a fixao e o aumento das favelas irreal, pois mesmo sem gua e sem luz as favelas no pararam de crescer. No mesmo perodo em que se discute esta implantao de servios nas favelas, o presidente do Banco Mundial (Mac Namara) fica surpreso com o nmero de favelas em So Paulo (FSP, 9/11/79). Portanto, no se desconhecia que o crescimento das favelas no estava vinculado instalao desses servios. O temor era o de que mudasse a concepo da favela, pois isto poderia significar uma melhor compreenso da produo do urbano. O discurso sobre as favelas mantm-se para continuar a mistificar as causas da pobreza urbana, pois interessa a
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permanncia da concepo de que a favela existe por opo do morador, pois se quiser trabalhar poder mudar de vida. Para os favelados, a obteno desse direito uma vitria, um reconhecimento: se a prefeitura nos deu gua e luz, se nos der o esgoto est nos dizendo com isso que tem gente morando na favela. Eu acho que esse o primeiro passo para se conseguir a posse do terreno (depoimento FSP, 30/12/80 grifos meus). H nesta fala vrios aspectos a serem ressaltados. Os programas de gua, luz e melhorias so implantados em um perodo de ampla mobilizao dos favelados que se dirigiam em caravanas ao Gabinete do Prefeito, reivindicando a posse da terra e as melhorias de infra-estrutura. Ora, obteve-se fundamentalmente gua e luz que , para alguns movimento de favela representavam uma garantia do reconhecimento de sua existncia e possibilitavam a continuidade das lutas. Para outros, significavam uma forma de desmobilizar, pois acreditavam que, garantida uma condio de vida um pouco melhor, os participantes dos movimentos se acomodariam. A verdade que obtidos a gua e a luz, continuou-se a luta para que a cobrana desses servios fosse feita por uma taxa nica para todos. E a fica mais uma questo: porque se considera que viver um pouco melhor acomoda o indivduo? O utilizar o discurso da acomodao no significa que se incorporou o mito da apatia do povo brasileiro? Viver um pouco melhor no pode propiciar ter condies de pensar sua condio de vida e deixar de ter memria fraca, para poder melhor atuar? No bojo desta questo, parece que melhor, para adquiri-se conscincia, uma vida das mais precrias. Os setores dominantes j nascem com uma qualidade de vida invejvel, tendo possibilidades de pensar sua condio de vida. Porque para o trabalhador significa acomodao? Um outro aspecto que chama a ateno o de que os favelados compreendem que, medida que o poder pblico promove a instalao de equipamentos de consumo coletivo, reconhece a sua existncia como trabalhadores que podem pagar pelo consumo da gua e da luz. Reconhece que existe gente morando, como diz o entrevistado acima citado. A instalao de gua e luz nos barracos tem vrias implicaes: a) reorganiza o espao interno da favela, tornando-o mais parecido com a urbanizao em geral, pois para colocar os postes de luz necessria a abertura de vias mais largas do que muitas das vielas existentes, o que permite um maior controle do espao;
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b) para a instalao de gua, h tambm que se abrir vias que prevejam o escoamento das guas servidas (h uma diferena entre os dois tipos de redes, pois a eltrica area e a de gua e esgoto so subterrneas, implicando em deslocar os barracos para abertura de vias e tambm instalar uma rede que muitas vezes est sob os barracos); c) tanto em um caso como no outro, desmontar os barracos para que se instalem as redes, pode significar no poder mais remont-los, pois as madeiras se estragam. Isto de um lado tem facilitado para alguns a construo de casas de alvenaria aproveitando a necessidade de deslocamento; e para outros tem resultado em maiores dificuldades de reconstruo; d) possibilita a incorporao de novos compradores ao mercado de eletrodomsticos, mas tambm os inclui como consumidores de gua e luz. Exige-se em muitos lugares, como comprovao de residncia, a apresentao das contas de luz e/ou gua. Ora, esta instalao torna assim os indivduos moradores, verdadeiros cidados-consumidores; e) atende a uma parte de reivindicao dos moradores; f) h um reconhecimento tcito da ocupao, mesmo ilegal, das terras; g) h uma busca de legitimao no plano poltico pelo Estado, pois mostra sua capacidade de atendimento, esperando ser reconhecido na prxima eleio. Acrescente-se expanso de luz e gua os projetos de melhoria e urbanizao nas favelas. Em So Paulo, em 1983, divulgado o plano habitacional da PMSP, que prope:
interveno em favelas atravs da urbanizao de ncleos em reas cujas condies fsicas e legais permitam sua consolidao e integrao cidade. Para aquelas no passveis de urbanizao, sero realizadas melhorias de modo a minorar os problemas da baixssima qualidade de vida de seus moradores, permitindo-lhes suportar a espera pela soluo definitiva de seu problema de moradia (PMSP 83 grifos meus).
Em Osasco o Programa Casa para Todos prev a urbanizao das 94 favelas do municpio, com permanncia local, quando for possvel, ou em outras reas do municpio. Na verdade, hoje em Osasco j so 116 ncleos de favelas, mas o projeto prev apenas o atendimento das favelas conhecidas na data de sua elaborao. Em todos os planos visvel uma mudana de concepo do favelado. visto como um trabalhador que mora mal, no porque quer, mas sim porque seus baixos salrios, ou o
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desemprego, impedem-no de adquirir uma habitao digna. Porm, de modo geral, permanece a idia de que aumentando-se a produo de habitao para a populao de baixos salrios resolver-se- o problema de moradia. Sem dvida a produo de habitao insuficiente, mas no s com o aumento do nmero de unidades produzidas que se dar conta das favelas e das ocupaes. Na verdade, o prprio poder pblico reconhece esta questo, pois considera que as melhorias de equipamentos pblicos nas favelas uma forma de atenuar as precrias condies de vida. Mas continua a considerar-se como necessria a integrao da favela ao tecido urbano. A favela precisa ser integrada ao tecido urbano e legalidade de ocupao da terra. A integrao ao tecido urbano dar-se- pela retirada das caractersticas insalubres de sua ocupao, fazendo-se um loteamento, definindo tamanho de lotes (embora, como j dissemos, sempre de tamanho menor do que as casas de outros segmentos sociais), construindo casas de alvenaria. Esta integrao favorece tambm a circulao interna e assim, dizem, os marginais no mais podero esconder-se nestes lugares hoje saneados. A disciplina na forma de ocupao do espao se impe. A integrao legalidade dar-se- pela definio da propriedade. A definio da propriedade foi tentada pelo PROMORAR, mas as construes foram em nmero to pequeno que sequer esbarram na questo. Programa ambicioso com resultados modestos, significou mais uma tentativa de legitimao do governo militar. Nas duas propostas acima (SP e Osasco) a definio de propriedade tambm dar-se-ia pela Concesso do Direito de Uso. O Movimento dos Favelados de So Paulo lutava pela Concesso de Direito Real de Uso, sem pagamento de taxa por um perodo de 90 anos, na mesma forma de concesso feita aos clubes esportivos. Reivindicavam tambm a desafetao de todas as reas de uso comum ocupadas. Foi encaminhada para aprovao na Cmara Municipal a proposta de estabelecimento do Direito de Uso, por um perodo de 40 anos, com pagamento de taxa mensal e apenas referente a 56 reas de uso comum. Projeto que no votado por falta de quorum e posteriormente retirado (D.O. do Municpio de So Paulo 23/12/85). Com a mudana de prefeito em So Paulo em 11/1/86, houve mudanas substanciais nas propostas e, como j visto, o atual prefeito prope acabar com as favelas, removendo-as e no as urbanizando. H hoje, lideranas que reavaliam a forma como encaminharam a questo, pois significou uma perda muito grande a no aprovao do projeto mesmo que na forma proposta pelo executivo. 125
Em Osasco, a proposta continua em andamento, mas ao final de quase 6 anos de governo, nenhuma favela conseguiu ainda a regularizao fundiria ou a construo de casas. Em Diadema, tambm municpio vizinho de So Paulo, foi, em 14/10/85, aprovada pela Cmara Municipal a Concesso de Direito Real de Uso, que ainda no se efetivou pela demora no encaminhamento da questo jurdica. Nas notcias e nos planos h mudanas e permanncias. Permanece a concepo fundamental de favela como lugar de sujeira que possibilita a degradao fsica e moral. Mas tambm, nas novas falas, o lugar onde moram os trabalhadores. preciso urbanizar, integrar no tecido urbano, tornar um lugar higinico, disciplinar pelas normas vigentes, para tornar o lugar mais adequado vida na cidade. erradicar nos sentidos das caractersticas e no mais da populao ser removida, arrancada para outro lugar. Estas mudanas esto relacionadas tanto com a questo da incapacidade de resolver-se a questo da moradia, como com a necessidade de tornar as cidades to higinicas como as fbricas. Mas as notcias tambm mostram a permanncia das velhas falas, pois cartas de moradores colocam a necessidade de tirar as favelas, de limpar as reas que so redutos de marginais. Nos documentos elaborados pelos favelados tambm visvel a fala de que urbanizar as favelas vantagens para os proprietrios dos bairros. Justificando o projeto de Concesso de Direito Real de Uso, diz o documento dos favelados de Diadema:
1 A favela vai acabar. Ela ser urbanizada e as casas construdas de alvenaria. Isto significa que os imveis dos proprietrios ao redor das favelas de hoje sero muito mais valorizados; 2 a favela deixar de ser um eventual esconderijo de desocupados Nela morar as famlias que de fato necessitem estar ali; 3 Os proprietrios tero um novo aliados na luta pelas melhorias do bairro, como: esgoto, pavimentao, escolas, postos de sade e outros. Estas melhorias tambm so do interesse dos favelados e moradores do bairro. (Diadema, setembro de 1985)
O atual Prefeito de So Paulo props um projeto, combatido pela oposio e aprovado pelo artifcio do decurso de prazo, que possibilita iniciativa privada construir unidades habitacionais para favelados que sero removidos pela prefeitura. Em troca a iniciativa privada poder construir no terreno liberado, ou em outro de sua propriedade, alterando-se a lei de zoneamento. As implicaes so muito numerosas: a) atribuir-se a um pequeno grupo, sem respaldo, mudar o zoneamento da cidade, sem levar em conta a capacidade do abastecimento dos servios pblicos;
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b) atribui-se a apenas um grupo o apropriar-se de um ndice de construo, um acrscimo no coeficiente de aproveitamento dos terrenos, que pode ser excessivo, sem considerar os moradores da cidade; c) retoma a questo da favela antro que precisa ser abolido da cidade; d) atribuir-se a existncia da favela apenas ao dficit habitacional; e) impede-se mais uma vez que a populao participe de seus destinos, sendo removida, provavelmente para reas distantes e desprovidas de de equipamento pblicos; f) a Prefeitura arcar com o deslocamento da populao; g) impedir-se- a consumao de um direito, que passa atualmente de 20 para 5 anos, adquiridos no Congresso Constituinte o usucapio urbano; h) propiciar-se- a apropriao de renda diferencial por um grupo privilegiado, que deixou a terra sem uso, vazia, e que por isso foi ocupada. Agora, quando a cidade j se expandiu, j se produziram muitos valores de uso, propicia-se um benefcio: explicitamente a apropriao diferencial de renda. o prmio pelo nada fazer-se por ter a propriedade - . Clculos realizados mostram em um exemplo que:
prope-se dobrar a rea permitida para a construo em um terreno de 3.732 m2, situado no Ibirapuera, Zona de alto padro em So Paulo, em troca de 19 mil OTNs, quantia suficiente para a construo de apenas 19 casas populares. Isto significa que, se concretizada a operao, o metro quadrado do terreno estar custando para este empreendedor apenas 5OTNs, menos de 10% do seu valor de mercado. (FSP 23/5/88).
E, seria preciso definir quem lucraria com estas mudanas. Possivelmente apenas os proprietrios de terras e as empreiteiras. A primeira proposta aprovada, refere-se a um terreno de 2.000 m2 aonde sero construdos 17 casas para favelados. Cabe indagar se o objetivo realmente desfavelar e quem lucraria com estas mudanas. bom frisar, mais uma vez, que aqueles que produziram o espao onde moram sero removidos para reas distantes; ser o castigo por no terem propriedade. Mesmo aqueles que tm a propriedade e construram sobre ela sero penalizados por esta forma de apropriao de renda diferencial promovida pelo poder pblico, com o objetivo de desfavelar. H que se levar em conta que o aumento do ndice de ocupao provoca a
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necessidade, a curto prazo, de ampliao das redes de gua, luz, telefone, etc., que significa transtorno para a populao ali moradora. H, sem dvida, mudanas nos discursos em relao aos sem terra/sem casa, expresso nos planos de habitao, tanto ao nvel municipal como ao nvel estadual e federal. No mbito federal, em 1980, institudo pelo BNH o PROMORAR Proposta de Erradicao da SubHabitao, cuja proposta agir nas favelas, mocambos e palafitas, recuperando-as e construindo habitaes, provendo as reas de infra-estrutura e de equipamentos. E, na maioria, a construo de um embrio de cerca de 20 m2. Neste programa esta implcito que o favelado um trabalhador que recebe baixos salrios, pois prev financiamento em prazos de at 25 anos. Ora, para ser financiado preciso ter um salrio, mesmo que baixo, preciso tambm comprovar uma relao de trabalho (mesmo como autnomo). Fica evidente que h mudanas de falas com relao ao morador de reas ocupadas, pois a pretenso retirar a ilegalidade da ocupao e no mais, como em outros perodos, retirar a prpria populao. verdade que os resultados so muito modestos, pois, at o final de 1985, em todo o Brasil, haviam sido construdas apenas 151.811 unidades e 22 mil estavam em construo. S em So Paulo, levando-se em conta apenas o nmero de barracos de favelas, seriam necessrias em 1985 mais de 150.000 unidades do Promorar e, no Brasil, mais de meio milho de novas unidades. H, por parte do poder pblico, uma busca de legitimao, no plano poltico, mas h tambm uma legitimao do morador da favela como um trabalhador que poder ter acesso casa prpria de limitadas dimenses. Includa na maior parte dos planos governamentais est a nfase no processo construtivo por mutiro ou autoconstruo. A autoconstruo processo de trabalho calcado na cooperao entre as pessoas intensifica-se na rea urbana na dcada de 50, vinculada ao processo de industrializao e crescimento urbano e transformao do sistema de transporte, com a ampliao da malha viria a ser percorrida por nibus. Na grande So Paulo, estima-se que 63 % das habitaes foram produzidas pelo processo auto-construtivo. Desde a dcada de 60 tem ocorrido algumas tentativas dos governos em atuar nos programas de autoconstruo, inclusive com financiamentos de aparncias internacionais como a Aliana para o Progresso e o Banco Mundial. Em So Paulo, na dcada de 60, como j dito, uma parte das remoes foi realizada atravs do auxlio financeiro para compra de terreno e superviso tcnica para autoconstruo. Posteriormente, com financiamento da COHAB ampliam-se tais programas, que no se concretizaram em larga escala, pois, na
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avaliao da prpria COHAB, os terrenos so dispersos, o que dificulta e encarece a assistncia tcnica gratuitaaos moradores-construtores. Neste programas de atendimento, elaboram-se cursos de formao de mo-de-obra a cada interessado financiado pela COHAB constri sua casa sozinho, ou com a ajuda da famlia. Na dcada de 70, amplia-se este processo para reas onde h concentrao de populao, onde as construes possam ser realizadas no sistema de mutiro. No Rio de Janeiro, a primeira experincia em larga escala foi realizada na Favela Brs de Pina, com a urbanizao da rea e a construo das casas em alvenaria pelo processo de mutiro44. Em So Paulo, encontraram-se vrias referncias, principalmente a partir da regulamentao, pelo BNH, do FICAM Financiamento de Construo. Aquisio, Melhoria da Habitao de Interesse Social. No perodo de 1983 a 1985, ao atuar especificamente nas reas de favelas, a Prefeitura de So Paulo subsidiou a construo de 6.246 unidades, em 40 projetos, atravs do financiamento da FUNAPS. J foi feita referncia a este mecanismo que inicialmente funcionava a fundo perdido. A partir de 83, passou a: ser operado como um modelo de financiamento, acessvel para a aquisio de lotes, matrias de construo e moradias em embrio (FABS, PMSP, 1986). A nfase na maior parte dos financiamentos via FUNAPS para a construo em mutiro. No caso do BNH, em um perodo de 25 anos foram financiados de construo para 43.940 famlias. Nmeros extremamente modestos, quando se constata a dimenso das auto-construes (Rodrigues, A.M., 1988, op. cit). Em outros programas do BNH, embora no explicitadas, h tambm propostas de autoconstruo. No caso do PROMORAR, a construo inicial de 20m2 poder ser ampliada com recursos do prprio morador, ou mesmo com financiamento de material de construo. Ou seja, comercializa-se um lote e um cmodo que abriga a famlia de modo provisrio. E considera-se que, com o tempo, dependendo de cada um, sejam construdos outros cmodos. esta tambm a proposta contida no PROFILURB Programa de financiamento de lotes Urbanizados que prev a comercializao de lotes dotados de infra-estrutura que devem ser ocupados em um prazo de seis meses. A forma de ocupao/construo prevista atravs da autoconstruo e do financiamento do material de construo pelo FICAM. Portanto, embora no sejam especificamente programas de autoconstruo, eles tm embutido esta forma de produo de habitao.
44
Veja-se Santos, Carlos. N. , 1981 e Blank, Gilda, 1980.
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H um discurso implcito nestas atuaes. De um lado, reconhece-se o modo como os trabalhadores tentam resolver seu problema de moradia. Mas ao financiar o material de construo, inclui-se a assistncia tcnica gratuita para melhorar o padro construtivo. Ou seja, reconhece-se o saber popular, mas procura enquadra-lo no saber constitudo. E, alm disso, o gratuito irreal, pois o pagamento destes especialistas sair das taxas desembolsadas pelo financiado, pois s na aparncia so gratuitas. E, assim, disciplina-se o modo produzir. De outro, procura-se ensinar uma profisso queles que obtm um financiamento, o que os levar a melhorar de vida, pois estaro mais aptos para o trabalho na rea de construo. Portanto, permanece, ainda que de forma no muito ntida, a concepo de que precisam ser treinados para o trabalho na cidade e que s consegue financiamento de material de construo porque tem como pagar a construo mensal. Esta forma de produzir novas unidades favorece e legitimao do poder poltico, pois, como os custos so menores, pode-se produzir mais e, assim, aumentar nas estatsticas oficiais o nmero de unidades entregues para a populao, ou seja, tenta-se demonstrar uma maior competncia na produo da habitao. preciso tambm considerar que a autoconstruo dilapida os trabalhadores. Ao findar um dia de trabalho exaustivo trabalha-se mais algumas horas para poder suprir a necessidade de morar. Como est, teoricamente, computado no salrio o pagamento da moradia, significa que se trabalha duas vezes para que conste do salrio a parte da moradia e a outra no descanso para que seja possvel morar. Trabalho duplo para obter-se lugar para morar. Considerando que os recursos, quando vinculados ao SFH-BNH, so provenientes, em sua maior parte, do fundo de garantia FGTS, o prprio trabalhador que financia os recursos para produzir sua habitao. Como paga, o financiamento com juros e correo monetria (para que quando os trabalhadores desempregados retirem o Fundo de Garantia, tenha-se coberto a inflao), o trabalhador financia sua prpria habitao. H uma srie de questes muito controvertidas, sobre a autoconstruo: a) o tempo de trabalho investido no calculado monetariamente, no faz parte do salrio. No entanto faz parte do tempo de trabalho necessrio para a sobrevivncia. D-se ento de forma encoberta em aumento de mais-valia absoluta, disciplinada pelo Estado em relao aos salrios, pois este que define o mnimo exigido para a sobrevivncia do trabalhador e regulamenta as relaes de trabalho.
130
b)
Contribui para fazer com que o custo da habitao pese cada vez mais sobre as costas do trabalhador, embora deixe de fazer parte (real) do custo do salrio. muito comum o trabalhador que no paga aluguel e est desempregado, dizer: ainda bem que no pago aluguel, porque seno no poderia sobreviver. Mesmo nas ocupaes constata-se que ao cabo de um ms sem pagar aluguel, os integrantes do movimento consideram que os companheiros podem dispor de algum dinheiro para comear a construir em alvenaria ou mesmo fazer um cimentado no barraco. Se o Estado incentiva esta forma de produzir habitaes, utiliza a fora de trabalho dos prprios trabalhadores para poder legitimar-se junto aos mesmos.
c)
Ao incluir os projetos de autoconstruo nos seus programas de governo, o Estado acaba por impulsionar a autoconstruo. Ao mesmo tempo, isto faz com que os trabalhadores deixem de incluir a habitao nas suas reivindicaes e passem a reivindicar os programas de autoconstruo. Este procedimento visvel em Osasco, pois em alguns momentos da discusso, os ocupantes colocam que como a Prefeitura no tem dinheiro para construir e vender casas prontas e, como fica mais barato autoconstruo porque no vo pagar mo-de-obra, o jeito o poder pblico fazer o arruamento e eles mesmos construrem.
H muitos outros aspectos a serem discutidos em relao autoconstruo: uma atitude reacionria em relao ao processo construtivo em si, pois impede uma forma mais racional de produzir habitao; tem elevados custos sociais e individuais que recaem sobre os setores mais pauperizados; provoca um alargamento da jornada de trabalho, o que desgasta rapidamente a fora-de-trabalho; significa a manuteno da fora-de-trabalho na reserva, que beneficia o capital, pois deixa de entrar, cada vez mais, no computo do salrio. E ajuda a manter as relaes de dependncia em relao ao Estado. Diz Emlio Pradilha, que a
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autoconstruo pelo Estado tem todos os vcios e nenhuma das virtudes, desta forma de produzir moradias45. Mas para os movimentos organizados no se pode falar de autoconstruo e sim de mutiro: um processo de trabalho conjunto, que considerado uma forma de organizao, de discusso de problemas e de avano para solucionar os problemas de moradia. (Veja Bonduki, Nabil, 1987, Op. Cit.). E tambm uma forma de contestar as empresas de construo civil que fazem encarecer a produo da habitao. Neste ltimo perodo do governo estadual, iniciado em maro de 1987 e no municipal iniciado em janeiro de 1985, verifica-se uma nfase na construo de unidades por empreiteras, pois se considera que as unidades so mais rapidamente construdas e de melhor qualidade46. A razo principal, no entanto, est relacionada com a nfase dada s empreiteiras. Possivelmente tambm est a embutida uma forma de desarticulao dos movimentos que se organizam para produzir habitao para os integrantes do grupo. claro que tal organizao pode efetivar-se para controlar a qualidade do processo construtivo; no entanto, como fica mais caro, o trabalhador ter que trabalhar mais horas para garantir o pagamento da prestao mensal, tendo assim menos tempo para controlar a produo da habitao. H sem dvidas mudanas nos discursos explicitados nos projetos do poder local, mudanas de referncias sobre a concepo do favelado, que deixa de ser considerado marginal e passa a ser um trabalhador que recebe baixos salrios. Busca-se minorar os seus males, atravs de projetos que tentam corrigir os desvios da concentrao da riqueza, do desequilbrio urbano. Muitas dessas alteraes esto ligadas ao maior conhecimento da realidade do processo de urbanizao, das condies de vida na cidade, da situao de trabalho, das relaes de trabalho dos moradores das favelas e da produo e reproduo do espao urbano. H tambm alteraes que esto mais diretamente vinculadas aos interesses da produo: aumento do mercado consumidor para determinados produtos, por exemplo, a instalao da rede de eletricidade permitindo o aumento do consumo de eletrodomsticos; a construo em alvenaria nas favelas, permitindo os consumos dos insumos industriais. Mas h tambm a permanncia das falas e das praticas que continuam considerando os favelados
45
Citei apenas alguns pontos da discusso sobre a autoconstruo que esto relacionados com a mudana em relao a favela, para um maior aprofundamento veja-se entre outros: Maricato, E. 1979 e 1987; Oliveira, F. 1972; Pradilha, E. 1985; Xavier, P.P.C.X. ,1985. 46 Vide depoimento do Secretrio da Habitao do Estado in: FSP, 02/06/1988.
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como marginais e as favelas como lugar foco de contaminao moral, sendo necessrio extirp-las. H tambm a persistncia do velho nessas mudanas de discurso. 3.1. Os partidos polticos nos movimentos
Considero de extrema importncia a compreenso das caractersticas da atuao dos partidos polticos nas favelas e ocupaes coletivas. No objetivo deste trabalho analisar a formao dos partidos polticos, as diferente concepes partidrias e, consequentemente, a forma de atuao em geral. Assim, vou apenas apontar algumas caractersticas da atuao partidria nas reas de estudo. Para analisar todos os partidos polticos, seria necessrio verificar os programas partidrios vinculados a esta atuao. Em geral os programas partidrios so muito amplos, genricos e dizem respeito principalmente a propostas governamentais, se e quando eleitos os candidatos. No h tambm diretrizes partidrias explicitas em todos os partidos para a questo da atuao em favelas e ocupaes. Em um documento elaborado pelo CPV Centro Pastoral Vergueiro - , so analisados os programas partidrios do PDS, PDT, PMDB, PTB e PT, alm de entrevistas com lideres destes mesmos que tem uma atuao junto aos movimentos populares (CPV, 1982). Utilizo este documento por consider-lo uma sntese dos programas partidrios. Ao analisar o programa do PDS, o documento do CPV, conclui que:
sempre que coloca algum benefcio populao, frisa que os empresrios, o que quer dizer eles prprios, no seriam prejudicados e para isso receberiam benefcios fiscais ou as vantagens que forem necessrias para manterem seus lucros e garantias de poder (...) Os movimentos ligados a este partido, so em geral ligados a pessoas com vnculos aos polticos e governantes. (p. 21)
A liderana entrevistada, Manoel Queiroz Filho (candidato vereador), diz que discorda da participao das SABs em campanhas ou atuao poltico-partidria (p. 8), no entanto era at a sua candidatura presidente da SAB de Parelheiros. O PTB, tem seu programa mais voltado ao trabalhismo. No h nenhuma referncia especifica aos movimentos de bairros, mas: apenas o compromisso em reconhecer todas as 133
associaes e garantir a liberdade de organizao popular (p. 21). Fabio de Castro, militante de movimentos e candidato a deputado federal por este partido, diz que:
todo movimento popular aparece geralmente em torno de uma pessoa ou um grupo que est usando aquilo l para atingir uma certa meta que ele tem na cabea. O movimento no tem nunca uma conscincia dos objetivos finais que detonaram o processo.
Diz ainda:
eu no participei de movimentos populares, eu os criei. (p. 16)
Estas duas entrevistas, mostram a postura destes partidos em relao aos movimentos. Em um caso, a participao embora seja visvel, negada. No outro considera apenas a possibilidade de manipulao pelas lideranas dos movimentos. Diz ainda a liderana do PTB, que, aps as eleies, poder ou no permanecer no PTB, o que pode indicar que no necessariamente as afirmaes deste lder sejam condizentes com a postura do partido a que pertence. No seu programa, o PMDB afirma que seu objetivo o de promover alternativas para que a populao indique suas prioridades. Mas, diz a analise da CPV:
S que indicar prioridades no significa decidir, e o seu programa traz solues j prontas sobre todas as questes que afligem a populao. (p. 21 e 22)
Manoel Espndola, presidente da SABs da favela da Vila Prudente, considera que na favela onde mora e atua, os partidos no tm muita influencia, e embora seja candidato pelo PMDB, diz que sua candidatura de tipo raro, pois candidatura de favelado. Afirma que: no que o favelado se envolva com os partidos, os partidos que envolvem os favelados (p. 13 e 14). Embora seja um candidato da favela e de um partido, considera os favelados facilmente manipulveis, quando esto desorganizados, pois os partidos envolvem os favelados. Tem claro que necessrio que os favelados tenham representantes: 134
ns temos um milho de favelados que vivem no anonimato, e ningum fala neles; nem oposio, nem situao falam desse mundo do favelado, que marginalizado e muito mal julgado... Quem procura o favelado, procura no com aquela vontade de promover o favelado e eleger os seus prprios representantes. (p. 15)
Considera que o partido que tem mais tradio para promover o favelado o PMDB. O programa do PDT explicita que seu comportamento :
reconhecer todas as formas de auto-organizao da sociedade, prega uma reforma urbana baseada na planificao de conjuntos de assentamentos humanos que se ajuste a um novo projeto nacional de desenvolvimento que atenda s necessidades do povo. Esta planificao (...), dever articular-se com as organizaes populares. (p. 23)
O programa no explicita de que modo se dar esta articulao entre planificao e organizaes populares. A liderana entrevistada, Joo Lima, candidato vereador, um dos
fundadores e primeiro presidente da Federao das SABs de Osasco, considera que a maioria dos participantes das SABs no tem mesmo participao partidria, o que julga um equvoco:
Eu acho que as SABs, seus militantes devem se filiar a um partido, seja de oposio ou do partido do governo, no interessa. O que interessa ter conhecimento das coisas. (p. 7)
Verifica-se uma mesma fala entre o programa do partido e esse lder, pois no programa se coloca o reconhecimento de todas as formas de auto-organizao da sociedade e a fala de Joo Lima no explicita qual o melhor partido, mas que importa conhecer. Diz ainda que esse conhecimento muito importante, pois os partidos polticos exploram os movimentos, que so at comprados atravs de oferta de empregos... Considera que este processo vai demorar para acabar, mas que deve ser continuamente trabalhado. (p. 8) O programa do PT o mais explcito em relao aos movimentos populares, pois: 135
o objetivo do movimento popular que ele deixe saldos organizativos e polticos, portanto no se restringe ao carter meramente reivindicatrio (p. 10). Considera: que no h quem melhor saiba o que atende mais os interesses do povo que os trabalhadores organizados em suas entidades de classe e associaes por local de moradia (p. 12). No se trata: apenas de considerar a participao popular como boa, mas de lutar para que o povo possa dispor de canais concretos para participar das decises (p. 22).
Em 1987, o PT deixa mais explicita a importncia do Movimento Popular e a pouca compreenso de seu significado em relao aos objetivos socialistas do partido, pois:
O movimento sindical bem mais compreendido, por ser mais permanente, por ter um carter mais ntido de luta de classes e por existir uma vasta teoria a respeito. O grande drama dos trabalhadores que suas vitrias sindicais no interior do processo so anuladas na hora de consumir os bens de servio, que o campo da luta popular. Por isso, o desenvolvimento e a relao dos dois movimentos tem no s importncia poltica e ideolgica. Tem ainda uma base material... (PT 1988, p. 25-6)
A liderana entrevistada pelo CPV, Delcisa Staufackar Movimento de Transporte e Sade , coloca que:
existe uma preocupao dentro do nosso movimento de que nenhum partido venha a aparelhar o trabalho que fazemos. Isto porque o movimento no feito s por pessoas que tem militncia ou opo partidria: o movimento tem que ter caracterstica popular mais ampla. aos poucos que os participantes dos movimentos esto escolhendo os seus partidos. (p. 12)
A proposta de conscientizar e de promover a organizao dos movimentos. Muitas vezes isto colide com a proposta partidria, pois os participantes do movimento no reconhece os partidos que a milita para votarem nele. O PC do B considera que:
O programa um instrumento pratico de trabalho para os comunistas, porque ajuda a levar as idias do partido s massas. a ferramenta de trabalho... . Afirma que os comunistas devem:
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participar ativamente de todos os movimentos democrticos, patriticos e sociais nas formas condizentes com os interesses das grandes massas da populao (...) Propugna os seguintes objetivos(...) Reforma Urbana que assegure condies de moradia digna e acessvel aos trabalhadores e as massas populares (...) (PC do B 1988 e Rabelo, R. 1988)
No ficam explicitas no Programa as formas de participao nas lutas populares, mas de conhecimento a participao dos militantes na ocupao de Terra na Zona Leste da cidade de So Paulo, pois:
(...) a solidariedade ao direta dos posseiros urbanos deve articular-se com a apresentao de propostas mais abrangentes para o problema da moradia (...) (Jornal O Movimento 12 a 18/10/1981)
As consideraes acima foram limitadas aos partidos que tm maior representao nas reas estudadas. Se o objetivo fosse analisar os partidos polticos atravs de seus programas esse seria um caminho a ser percorrido mais detalhadamente, pois, na verdade, as propostas so muito amplas.
Um aspecto que d a dimenso da generalizao dos programas partidrios refere-se votao do capitulo sobre a reforma urbana no Congresso Constituinte, onde, em que pesem as diferenas partidrias de PDS ao PT e PCs, em que pese tambm um resultado conservador, a proposta foi aprovada por 322 votos favorveis contra um voto contrrio (do senador Roberto Campos PDS). Um outro modo de analisar as propostas partidrias nas peculiaridades de atuao nas reas de favelas e de ocupaes coletivas poderia ser atravs dos programas de governo pr-eleitoral e a efetiva atuao, aps a eleio. Neste caso o espectro fica reduzido, pois se conseguiria apenas definir alguns partidos, os vencedores das eleies. Por outro lado, poder-se-ia tambm, realizar apenas uma anlise quantitativa das metas propostas e das metas atingidas. Um outro entrave est ligado ao processo eleitoral. No caso da cidade de So Paulo, considerada rea de segurana nacional, s aps um perodo de 20 anos, em 1985 com posse em janeiro de 1986 , elegeu-se por voto direto um prefeito. E neste caso, o prefeito eleito, Jnio da Silva Quadros, do PTB, no tinha um programa explcito de atuao em relao 137
as ocupaes e favelas. O que se pode observar foi a retomada das propostas de desfavelizao, atravs das remoes de favelas para reas distantes, bem como a criao de uma guarda municipal, que, sob as ordens de um Coronel (Jos vila da Rocha), tem auxiliado a desocupao de reas de favelas e de ocupaes coletivas, mostrando que so considerados casos de polcia. O comandante da guarda metropolitana j foi secretrio da Secretaria da Famlia e Bem-Estar Social, durante a gesto do prefeito indicado pelo PDS47. Ora, o prefeito Reinaldo de Barros alardeava que na sua administrao no ocorreriam remoes. O secretrio de ento o mesmo que vai viabilizar a remoo de hoje, na administrao de outro partido. Estes so alguns aspectos que nos indicam que a anlise no pode estar vinculada apenas s propostas partidrias de um governo municipal eleito pelo voto direto. Quero ressaltar que, em Osasco, as eleies municipais realizaram-se regularmente com voto direto. Mas digna de nota a ausncia de planos especficos para as reas de pesquisa, pois as ocupaes coletivas em Osasco ocorrem a partir de fevereiro de 1987. Considerando ainda as alteraes que ocorreram na poltica municipal em relao as ocupaes e as favelas durante a mesma administrao (PMDB prefeito Parro, 1982 a 1988), a anlise da atuao ser realizada no decorrer do prximo capitulo. verdade, que este caminho pode ser ampliado analisando-se as propostas de governos do Estado, que indicavam o prefeito do municpio de So Paulo. No entanto, tambm s em 1982 foi eleito por voto direto ao Governo Estadual, aps 20 anos de indicao pelo Governo Federal. Assim, a anlise da atuao ps eleio, embora por um perodo maior, tambm ficaria prejudicada. Por outro lado, j indicamos, embora sucintamente, as propostas
da administrao municipal, realizada logo aps a eleio do governador e indicao do prefeito no perodo de 1983 a 1985. J enfatizamos as diferenas em relao ao perodo anterior, principalmente em relao s favelas. Busca-se urbaniz-las, dotando-as de infraestrutura bsica e tentando-se solucionar os aspectos legais da questo da terra, bem como a utilizao de financiamento atravs do FUNAPs compra de terras e financiamento para os moradores, com nfase ao mutiro.
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O prefeito na poca era o Sr. Salim Curiatti, quando do afastamento do Sr. Reinaldo de Barros, tambm do PDS, que licenciou-se para candidatar-se ao governo do Estado.
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O maior embate em relao s favelas esteve vinculado Concesso de Direito Real de Uso, extensivo a todas as favelas, com prazo de 90 anos e a ttulo garantido, como reivindicado pelo MUF Movimento Unificado de Favelas e MDF Movimento de Defesa do Favelado48, e a proposta do Executivo de Concesso de Uso, para 56 reas ocupadas, por 40 anos, definindo-se uma taxa para pagamento mensal. O Executivo, do PMDB, considerou como interlocutor o CORAFASP Conselho Coordenador de Favelas49. De modo geral, as demais propostas eram similares aos dos movimentos, com a urbanizao das favelas, construo em mutiro, no vinculao ao BNH, mas sim ao FUNAPS50. Em 1986 o Governo Municipal assumido por Jnio Quadros, pela sigla do PTB. No havia, como j dito, programas a serem analisados. Assim resta fazer meno efetiva atuao. As propostas so de acabar com as favelas e impedir a consolidao das ocupaes coletivas. Desativou-se a Secretaria do Bem-Estar Social, que tinha como objetivo trabalhar com a populao carente do municpio. Ao atuar com a populao mais carente, fazendo pesquisas nas favelas e cortios, atendendo situaes emergenciais, os tcnicos, na sua maioria, defendiam as propostas advindas dos moradores de cortios e favelas. Como muda a proposta de atuao em relao s favelas, preciso desarticul-los e isto ocorre com a extino da Secretaria.
Considera, a administrao de Jnio Quadros, que a falta de moradias que ocasiona as favelas e busca, com o auxilio da iniciativa privada, acabar com as favelas, atravs do projeto de desfavelamento. Neste projeto, em troca da mudana da lei de zoneamento, os proprietrios de reas ocupadas devem construir casas para remover os favelados, o que implicar, como j citado, em retalhar a cidade, no trazendo nenhum beneficio aos favelados e premiando os que deixaram a terra vazia, sem nada produzir51. Mas no s na esfera municipal houve mudanas, pois o Governo do Estado, eleito em 1986, do mesmo partido anterior PMDB , tambm mudou sua atuao. A nfase agora a produo de habitaes, pois acreditam que a causa das favelas a falta de moradias. O atual
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Ligados Igreja e de certo modo ao PT. Ligado inicialmente o PTB e posteriormente ao PMDB e PC do B. 50 Vide Plano de atuao do Municpio 1983-1985. 51 Este projeto foi debatido pela Cmara Municipal. O PT e parcela do PMDB eram contrrios, mas ele pode ser aprovado, pelo artifcio do decurso de prazo, pois os projetos encaminhados pelo Executivo, considerados prioritrios, mesmo no sendo votados, so aprovados por omisso, ou seja, os vereadores que esto com o prefeito no discutem o projeto e no do quorum para a discusso, tentando se eximir da responsabilidade de serem coniventes com o prefeito.
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governo d nfase tambm a forma de produo capitalista e no mais autoconstruomutiro, beneficiando as grandes empresas de construo civil. O governo projeta a construo de 400.000 novas casas no Estado de So Paulo. O Secretrio da Habitao, ao ser questionado sobre a carncia e a forma de produzir as habitaes, critica o governo anterior, do mesmo partido, afirmando:
(...) a tese de resolver todo o problema habitacional por mutires foi o grande apangio do quadrinio anterior; mas concluiu to somente 1.450 casas no interior, das 5.000 lanadas no Programa Municipal de Habitao e 1.707 da Capital, estas feitas pela Prefeitura. A nossa Companhia de Desenvolvimento Habitacional (CDH) ficou na mdia de duas mil unidades por ano (em todas as modalidades), tendo um custo administrativo superior ao valor das duas mil casas produzidas; e, quando assumimos, tivemos que suplementar recursos para todos os mutires do interior (...) Portanto, o projeto no foi eficaz, nem eficiente e muito menos econmico. (...)
Critica tambm a forma do governo anterior relacionar-se com os movimentos de ocupao de terra:
Os movimentos da capital e adjacncias fizeram mil acordos com o CDH, durante 3 anos; no receberam uma s casa. No nosso primeiro ano de gesto, fizeram conosco um acordo para a construo de 12 mil habitaes na zona leste, prometendo no prosseguir nas invases. Ns estamos construindo l 6.097 casas e temos mais 9.657 licitadas; eles invadiram mais 187 terrenos, cujos proprietrios obtiveram a reintegrao de posse de seus imveis na Justia, desalojando-os. Portanto, ns no os iludimos e nem os reprimimos; a polcia apenas cumpriu ordens judiciais conseqentes da irresponsabilidade de certas lideranas dos movimentos (Branco, Adriano FSP 02/06/88)
Esta longa citao, esclarece alguns aspectos j mencionados, como o fato do mesmo partido ter propostas diferentes em relao s ocupaes e favelas. Em um caso privilegiam-se as organizaes por mutiro, noutro, as empreiteiras, considerando-se, inclusive, a ineficcia e ineficincia dos governos de um mesmo partido. Alm disso, responsabilizou-se os movimentos pelas ocupaes. Mas h tambm a embutida uma critica administrao anterior, que no deu conta de produzir habitaes em nmero suficiente para acabar com as ocupaes. Mais ainda, fica evidente que considera-se que o governo anterior ludibriou os movimentos, pois fizeram mil acordos com o CDH durante 3 anos e estes no receberam uma s casa. Cumpre esclarecer que este Secretrio da Habitao, que no artigo citado, critica 140
o governo anterior, foi Secretrio dos Transportes do governo que est criticando. Esta breve sntese d uma amostra das dificuldades para se analisar a atuao dos partidos, via poder executivo, pois alm de parcial obedece aos jogos de interesses no explcitos nos programas partidrios. Um outro modo de se analisar mais especificamente a atuao dos partidos seria atravs da pesquisa das eleies de vereadores e deputados estaduais e federais com suas caractersticas de atuao. Esta seria uma outra pesquisa, sem dvida muito importante, mas que foge ao proposto neste trabalho, inclusive porque seria difcil conseguir verificar se, concretamente, foram os participantes de um determinado movimento que elegeram, ou votaram, num determinado vereador. Um outro, que poderia complementar este encaminhamento de pesquisa, diz respeito atuao diferenciada dos vereadores em relao aos casos concretos. Logo aps a eleio do governador, deputados estaduais e vereadores e indicao do prefeito, foi constituda, em abril de 1983, na Cmara Municipal de So Paulo, uma Comisso Especial de Melhoria de Vida nas Favelas CEI de favelas, com o objetivo de analisar os problemas da favela e do favelado, tendo como presidente o vereador Antonio Carlos Fernandes do PTB. A CEI de favelas relata os problemas dos favelados e, ao seu final, transformou-se no projeto Novos Rumos, que: visa a ao comunitria nas favelas na busca de soluo de seus problemas prioritrios (CEI de favelas, 1984). Fez-se uma srie de levantamentos de prioridades e se tirou como forma de atuao a criao do Conselho Coordenador de Favelas CORAFASP que visava um trabalho com as lideranas das mesmas52. Posteriormente, o CORAFASP realiza encontros locais e congressos, paralelos aos do MDF. Incorporam-se ao CORAFASP os movimentos de favelas ligados ao PMDB e ao PC do B, dele afastando-se o vereador que o iniciou, pois tinha como projeto ser candidato Prefeitura de So Paulo, pelo PTB. Como sua candidatura no se viabilizou por este partido, criou um novo partido: PMC Partido Municipalista Comunitrio para implantar sua proposta que, iniciada na favela, pretendia passar para a cidade como um todo: a Prefeitura da Super Quadra, atravs do Movimento Comunitrio Brasileiro53.
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Entrevista com o vereador Antonio Carlos Fernandes. Vide MCB Prefeitura de Super Quadra e Projeto Novos Rumos - C.M.S.P.
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Criou-se, tambm, no mbito da mesma Cmara, para analisar de modo mais abrangente o problema da habitao, a CEI de habitao Comisso Especial de Inqurito sobre os problemas de Moradia na Cidade de So Paulo, sob a presidncia da vereadora do PT Luiza Erundina de Souza, e que se estende de novembro de 83 a dezembro de 1984. Na apresentao da concluso dos trabalhos evidenciam-se as seguintes propostas:
1) baixar o preo da terra urbana em So Paulo, atravs da: atualizao do valor venal, criao de um sistema de alquotas diferenciadas, criar um IPTU progressivo sobre terrenos vazios, criar leis que dem ao municpio poderes para impor aos proprietrios dos terrenos uma destinao social, promover um plano diretor, promover um programa de destinao de recursos pblicos para a construo de habitaes populares em reas urbanizadas; 2) ocupar as terras vazias j com infra-estrutura: com promoo de loteamentos pblicos e privados, reconhecimento de posse aos ocupantes sem terra na capital, promover uma poltica de assentamento nas reas vazias centrais da cidade; 3) controlar as decises da prefeitura quanto aos investimentos pblicos; 4) orientar os investimentos pblicos para atender s necessidades sociais postas pelos trabalhadores. (D.O.M. 24/12/1984)
A CEI de habitao levanta questes retomadas frequentemente pelos movimentos e includas na proposta da Iniciativa Popular sobre a Reforma Urbana. No prope e nem implanta nenhum mecanismo articulador dos movimentos como o fez a CEI de favelas com o projeto Novos Rumos e o CORAFASP, deixando evidente diferenas de atuao parlamentar, de acordo com a vinculao partidria. Mas, s um estudo detalhado e mais aprofundado pode dar conta de todas as especificidades destas questes. Cumpre ainda relembrar que esta atuao pode tambm ser analisada atravs da aprovao dos projetos do Executivo por omisso. Um processo de aprovao que s depende da omisso, da ausncia dos vereadores, como foi o caso da aprovao do Projeto de Desfavelamento do prefeito Jnio Quadros, que conta com a maioria da Cmara a seu favor, pois embora esteja partidariamente pouco numerosa a representao do PTB, o prefeito aliciou aliados do PDS, PFL, alm dos vereadores sem partido54 e encontra opositores em parcelas do PMDB e do PT como um todo.
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Os vereadores sem partido foram eleitos pela sigla do PMDB mas, dada sua vinculao explicita com o prefeito, dele foram expulsos.
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importante ainda situar um outro aspecto na relao entre os movimentos e os partidos polticos. Em geral, nos movimentos no h aceitao de vinculao partidria, pelo menos explcita, nem pelas lideranas, nem pela maioria dos participantes, pois consideram que esta vinculao retira-lhes a autonomia. As interpretaes feitas nos ltimos anos vem na ao autnoma dos movimentos um alargamento da esfera do poltico, sem o monoplio poltico dos partidos. E, nesse sentido, paralelamente a emergncia de novos campos de ao poltica, surgem novas formas de fazer poltica e tambm novos agentes polticos. uma nova forma de produzir espaos citadinos55. Mesmo considerando que os movimentos tentam resguardar-se dos partidos polticos e dos poderes constitudos, para manter sua autonomia, sua nova forma de fazer poltica e de produzir espaos, foi possvel observar ao longo da pesquisa de campo uma vinculao dos partidos com os movimentos e no o inverso, a vinculao dos movimentos aos partidos. Como afirma Manoel Seabra:
(...) na forma predominante de fazer poltica a presena de lideranas partidrias tem significado ausncia de autonomia. Por outro lado autonomia no pode ser confundida com isolamento, pois a questo da autonomia tem que ser resolvida sem negar o direito de cada um dos membros do grupo de vincular-se politicamente a formas de organizao social mais amplas a que constitui o referido grupo.
Tento agora fazer uma exposio sucinta da participao partidria nas reas pesquisadas. De incio esclareo que, embora o CORAFASP tenha representao em vrias favelas de So Paulo, a pesquisa em algumas delas, como na favela Jaqueline no Butant, no pode ser realizada com as lideranas, pois fui identificada com o Partido dos Trabalhadores 56. Como a liderana est ligada ao PMDB, fica a questo: se os movimentos consideram mesmo sua autonomia, qual seria o sentido de barrar uma pesquisadora por ter sido identificada com um partido diferente do das lideranas? Ou seja, trata-se de autonomia ou de isolamento? A tentativa de pesquisa na favela Jaqueline foi realizada no perodo de coleta de assinaturas para a proposta da Emenda Popular na Constituinte Reforma Urbana. As
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Sobre a autonomia dos movimentos veja-se, entre outros, Leschner, 1984; Tilman Evers, 1984; Cardoso, Ruth, s/ data. Durham, Eunice, 1984. 56 Inadvertidamente tinha em meu carro uma propaganda do PT. Alm do que, a Iniciativa Popular pela Reforma Urbana foi elaborada principalmente com representantes de movimentos ligados ao PT e Igreja.
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lideranas foram procuradas para organizar debates com os moradores, explicando quais as propostas contidas no documento. Como isto no foi possvel, alguns moradores levaram a proposta para ser assinada por seus vizinhos e amigos. Quando o presidente da Sociedade de Amigos da Favela Jaqueline viu foi logo dizendo:
esse negcio da Constituinte no serve para nada, no adianta nada assinar. E os vizinhos que achavam boa a proposta, ficaram desanimados. No assinaram, porque tambm ficaram com medo, n? (...) que o presidente que distribui o ticket do leite. (Cida, moradora da favela)
Na favela, Vila Operria, embora tambm tivesse sido identificada com o Partido dos Trabalhadores, fui apresentada por um militante do PMDB, o que nos colocava numa situao privilegiada, pois duas pessoas de dois partidos diferentes estavam com a mesma preocupao: a pesquisa acadmica, e a proposta da Iniciativa Popular para a Reforma Urbana57. Nesta favela tambm predomina uma organizao vinculada ao CORAFASP. A liderana reinaldista (PDS) atribuindo ao ex-prefeito Reinaldo de Barros o fato da favela ter sido urbanizada. Esta foi a primeira favela em que os barracos foram construdos em alvenaria na cidade de So Paulo, com recursos do FUNAPS. Conta com gua, luz, e uma forma precria de esgotamento sanitrio. No se consideram favelados, e sim moradores de uma vila. As lideranas femininas ligadas ao PMDB afirmaram que j estavam cansadas de o pessoal s ir l em poca de eleio. Consideram a urbanizao da favela como um direito e como resultado de uma luta e no como um privilegio dado pelo Prefeito. Acham que o movimento no pode ser partidrio e que devem utilizar-se de todas as formas possveis de auxilio para melhorar a vida na favela. As favelas da regio esto organizadas com o CORAFASP, e ao que tudo indica a relao com os partidos a mesma em toda a regio, ou seja, os partidos buscam o movimento para conseguir sua legitimao (seja o poder pblico, seja a busca do voto) e o movimento os utiliza para conseguir benefcios que melhorem sua condio de vida.
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A apresentao foi feita por Clia Sakurai, pesquisadora das transformaes na SABs no Butant e que tinha um trabalho anterior na rea.
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Em Osasco, so os militantes do Partido dos Trabalhadores que atuam como grupo de apoio nas ocupaes coletivas de terras do Movimento Terra e Moradia. H um outro grupo, conhecido como Grupo de Floriza, ligado ao PTB, em especial ao ex-prefeito e atual candidato Prefeitura Francisco Rossi. A anlise da atuao partidria do Movimento Terra e Moradia ser realizada no terceiro captulo deste trabalho.
3.2. As Alteraes na Fala: A Igreja
DO: Vendeu fiado para Deus, vai receber depois da morte (Tom Z msica: pecado rifa e revista)
PARA: A constituio de sujeitos imbudos de f numa luta terrena pela justia social (Eder Sader).
No processo de constituio desses novos sujeitos coletivos nas ocupaes cotidianas (as favelas) e coletivas (as organizadas) a Igreja um dos protagonistas principais. possvel analisar a atuao da Igreja nas favelas desde praticamente a criao da Fundao Leo XIII em 22/01/1947, pelo Decreto Presidencial 22.498/47. Em estudo que visa principalmente a compreenso das polticas de Estado e da Igreja Catlica para as favelas do Rio de Janeiro, Vicente Valla e outros deixam evidente as mudanas que se produzem na atuao da Igreja58. Mostram esses autores, como a atuao da Fundao Leo XIII caracteriza uma mudana na relao classe dominante/populao favelada na poca em que esta instituio criada. Os favelados deixam de ser vistos como elementos que vivem uma vida perniciosa e passaram a
ser considerados como indivduos que tm valor humano e que devem ser amados de modo todo especial. O princpio metodolgico de atuao junto aos favelados dirigido para a formao de uma conscincia segundo a qual a populao trabalhadora seria a responsvel pelas suas condies de vida, consequentemente pela sua superao (Valla, op. cit., p. 48 a 53 grifos meus). De modo geral,
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Em Educao e Favela V. Valla e outros analisam como as polticas modificam-se de uma conjuntura para outra. Buscam compreender a proposta educacional contida nos programas e na atuao da Igreja no perodo 1940-1985, desde a Fundao Leo XIII at a Pastoral de Favelas - veja-se Valla, V. (Org.), 1986.
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durante um longo perodo, busca-se a reeducao social do favelado, de modo a promover sua integrao ao urbano. Dizem ainda os mesmos autores que, com a criao da Cruzada So Sebastio (no Congresso Eucarstico de 1955), h uma relativa desativao e descaracterizao da Fundao Leo XIII. As diferenas entre as duas tambm so apontadas pois:
Para a Fundao, a finalidade era dar assistncia material e moral populao favelada atravs da manuteno de escolas, ambulatrios, creches, maternidades, cozinhas e vilas populares. J para a Cruzada, a finalidade perseguida era dar soluo racional, humana e crist ao problema das favelas. Para tanto traou como objetivo desenvolver uma ao educativa de humanizao e cristianizao no sentido comunitrio, partindo da urbanizao como condio mnima de vivncia humana e elevao moral, intelectual, social e econmica (...) De modo simplificado, tem-se a Fundao como mais assistencialista e a Cruzada, embora tambm o fosse, incorpora novos elementos que visam a perspectiva de integrao social das populaes mais carentes, tais como a urbanizao (Valla, op. cit, pp. 64-65)
Embora a anlise destes autores esteja vinculada s propostas da Igreja para o Rio de Janeiro (dada a prpria dimenso das favelas nesta cidade), ento imbricadas com a atuao em So Paulo. Pois, como j dito, a proposta de educao como uma forma de integrar o favelado ao urbano, est contida nos projetos de Vilas de Habitao Provisria da Prefeitura de So Paulo. Ora, as VHPs so propostas da Prefeitura de So Paulo e estamos falando da Igreja. Mas, tanto a Fundao como a Cruzada so criadas pelos poderes pblicos para atuar nas favelas e podem tambm ser consideradas tanto atuao da Igreja como do Estado. Alm disso, a atuao em favelas, pelo menos em So Paulo, tem sido realizada por instituies
municipais onde predominam como tcnicos os profissionais que fizeram o curso de Servio Social. Foi nas escolas de Servio Social onde se deu a penetrao e a ampliao das atividades de desenvolvimento comunitrio. O desenvolvimento comunitrio definido pela ONU em 1965 como sendo:
um processo atravs do qual os esforos do prprio povo se unem aos das autoridades governamentais, com o fim de melhorar as condies econmicas, sociais e culturais das comunidades, integrar essas comunidades na vida nacional e capacit-las a contribuir plenamente para o progresso do pas. (In: Valla, op. cit. pp. 67-68)
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Fica mais uma vez evidenciado que trabalhadores so considerados culpados por no terem um lugar decente para morar, pois no esto contribuindo plenamente para o progresso do pas. E a ao comunitria-educacional coloc-los-ia em condies de contribuir para a sociedade, como se ainda no contribussem. Assim, embora nem a Fundao, nem a Cruzada atuassem em So Paulo, est presente a mesma concepo na atuao tanto do Servio Social, como posteriormente, na ao da Secretaria de Bem-Estar. Ao mesmo tempo, a Ao Comunitria do Brasil tambm estar atuando nas favelas. De certo modo, diz Vicente Valla, a Ao Comunitria do Brasil parte da concretizao da proposta de desenvolvimento comunitrio da USAID Aliana para o Progresso. A ACB, procura mostrar que, se educado, o favelado tem condies de resolver seus prprios problemas. A ao comunitria fundada em 30/12/1966 tinha como uma das finalidades demonstrar a eficcia do desenvolvimento comunitrio e de como o setor privado se organiza, junto com o governo, para atacar as deficincias sociais urbanas. Ficam tambm implcito que uma forma de educar o favelado : ensin-lo a construir sua casa, pois ao mesmo tempo passa a ter um abrigo e uma profisso. No possvel atribuir apenas ao perodo ps-Encontro dos Bispos em Medelln, em 1968, uma posio da Igreja francamente posicionada em prol dos pobres e oprimidos, como atesta Francisco de Oliveira, ao analisar as condies de crescimento das foras populares e de criao da SUDENE:
os sucessivos encontros dos Bispos do Nordeste, o primeiro em Campina Grande em 1956 e o segundo em Natal em 1959, no acender da luzes da prpria SUDENE, questionam o direito a uma propriedade socialmente intil. Pode-se dizer que isso no era mais que um distante eco da Rerum Novarum, mas mesmo assim foi a maior parte da hierarquia catlica da regio que assumiu as novas posies (de defesa dos interesses populares). (Oliveira, F., 1981, p. 12)
Mas ser sem dvida a partir de Medelln que ficar mais evidente a nova proposta de atuao da Igreja. Para situar a atuao da Igreja, ps Medelln, recorri e me apoiei em Eder Sader que, ao analisar a matriz discursiva da Igreja na Amrica Latina , diz que:
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a salvao anunciada na instaurao de condies de vida mais humana. O humano no est aqui contraposto ao divino, mas pelo contrario, parece como manifestao de Deus. E as aes dos grupos comunitrios da periferia, expressavam novos valores vinculados s reivindicaes feitas. No lugar do pedido de um favor aparecem reclamaes de um direito. Os discursos pastorais aplicaram as categorias de discursos religiosos (a verdade, a justia, a palavra de Deus e o Povo de Deus, o Pecado e a Libertao) aos temas da vida cotidiana: Constituram assim sujeitos imbudos de f numa luta terrena pela justia social (Sader, Eder. Op. cit, pp. 139-160)
Na sua nova forma de atuao, a Igreja tem sido uma presena importante nos movimentos populares, pois, em fevereiro de 82, no 2 Encontro dos Favelados de Campinas, foi elaborado o documento dos favelados sobre a terra, encaminhado como subsdio dos favelados 20 Assemblia Geral da CNBB. A posio da Igreja explicitada no documento Solo Urbano e Ao Pastoral, elaborado na 20 Conferncia dos Bispos Brasileiros CNBB, em Itaici 1982, que aborda o problema da terra nas cidades. Neste documento, a moradia colocada como um direito e a luta pelo acesso a ela uma luta, que se expressa cotidianamente, pela justia social. Analisam-se as caractersticas de crescimento das cidades, alerta-se sobre o processo concentrador de terras (e de rendas) e sobre a necessidade de alterar-se tal situao para evitar-se a continuidade de um sofrimento aos despossudos. Explicita-se o direito propriedade para todos:
A terra foi dada a todos e no apenas aos ricos. Quer dizer que a propriedade no constitui para ningum um direito incondicional e absoluto. Ningum tem o direito de reservar para si aquilo que suprfluo, quando a outros falta o necessrio. (CNBB 1982, p.25)
Explicita-se assim a questo da chamada funo social da propriedade. No h uma contestao da propriedade em si, mas sim a contestao da concentrao abusiva de terras, que deixa sem terra muita gente e muita terra sem gente. Coloca tambm o documento o modo como a Igreja deve entender as ocupaes de terra, pois:
o direito ao uso de parcela do solo urbano que garanta a moradia adequada uma das primeiras condies para a realizao de uma vida autenticamente humana. Portanto, no caso
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de muitas ocupaes lentas e at nas invases, o titulo legitimo da propriedade, derivado e secundrio, deve ser julgado diante do direito fundamental e primrio de morar, decorrente das necessidades vitais das pessoas (idem, p. 27)
E cita o Conclio Vaticano II, pois: aquele que deve se encontrar em extrema necessidade, tem o direito de tomar, dos bens dos outros, o que necessita (ibidem, p. 28). Fica evidenciado, neste documento, que o humano, na sua vida terrena, como manifestao divina, deve ter condies de vida digna, e no apenas esperar o depois da morte. Colocando-se coerentemente com a opo preferencial pelos pobres, assumida em Puebla, a Igreja, de acordo com o documento sobre o solo urbano, se prope a uma ao evangelizadora, caminhando e lutando ao lado dos pobres, apoiando as diversas formas de organizao e mobilizao populares e ao mesmo tempo, denunciando a mistificao que confunde a luta do pobre pela justa posse do solo com subverso. Pelo contrrio, considerada subverso a situao de extrema misria em que vive a maioria dos trabalhadores brasileiros.
evidente a mudana de matriz discursiva da Igreja, que se consubstancia na atuao das Comunidades Eclesiais de Bases, e nas instituies da Igreja que se empenham em colaborar na soluo do problema de moradia, tais como as comisses de Justia e Paz, Comisso de Pastoral da Terra, Pastoral de Favelas, Pastoral da Periferia, Centros de Defesa de Direitos Humanos, e construo de casas em processo de mutiro, que se tornou possvel, segundo o documento, pela atuao da Critas do Brasil. Esta mudana visvel na periferia da cidade de So Paulo e em Osasco, reas objeto de nossa pesquisa. Em qualquer concentrao pela defesa da moradia, h sempre um representante da Igreja local, um padre ou um Centro de Defesa dos Direitos Humanos, comprometido com as lutas populares, fornecendo assessoria, um lugar para reunies e discusses de seus problemas comuns. importante tambm lembrar que no h um bloco monoltico na Igreja; pelo contrrio, h uma diversidade de atuao. Mas esta anlise refere-se atuao dos setores da Igreja comprometidos com os pressupostos de Puebla, com os despossudos; assim a atuao 149
nas reas de favelas e das ocupaes apresenta caractersticas semelhantes, atravs das pastorais da terra, da periferia e das favelas. Para os setores mais conservadores da Igreja, a atuao permanece assistencialista, com caractersticas semelhantes s da cruzada So Sebastio. Em So Paulo, para subsidiar o trabalho de grupos de base, dos agentes pastorais, foi elaborado um documento-cartilha sobre o Solo Urbano e Ao Pastoral, cujo item o que a Igreja tem feito e pode fazer procura esclarecer a atuao da Igreja, e por isso o transcrevo:
Na busca de solues para questo do solo urbano, a Igreja j tem feito: a) casas populares na base do mutiro, com apoio da Critas Brasileira; b) doao de terrenos da Igreja para o povo construir suas casas; c) formao de Comisses de Justia e Paz, de Pastoral da Terra, Centros de Defesa dos Direitos Humanos, servios de assistncia jurdica - tudo em defesa dos direitos dos moradores; d) trabalho de conscientizao das comunidades populares.
Vejam quanta coisa ainda podemos fazer:
a) Levar todos os cristos a conhecerem melhor a situao das favelas e suas causas; b) difundir o principio cristo de que a propriedade tem funo social. O direito de uma famlia morar est acima da lei que regula a propriedade do terreno; c) lutar para acabar com a idia de que morador de favela marginal; d) nunca aceitar que a luta do pobre pela posse do solo no seja um direito seu e, portanto, no subverso; e) formar comunidades de base na periferia e nas favelas; f) mostrar que a dificuldade de se ter um terreno est ligada aos baixos salrios e ligar sempre mais a luta pelo terreno com a luta dos trabalhadores por melhores salrios; g) levar a Igreja a ser a primeira a dar um bom testemunho nesta questo do solo, no fazendo especulao imobiliria (Provncia Eclesistica de So Paulo, 1982, p. 50-51)
No contexto da mudana de falas da Igreja, surge, em 1978 o Movimento de Defesa do Favelado MDF , em Santo Andr municpio vizinho de So Paulo e integrante da Regio Metropolitana e logo se estende por toda a regio do ABC e So Paulo. Nas notcias de jornais, a partir de 1979 a Igreja se faz presente, principalmente junto com o MDF59. Em maio de 1980 estes realizaram seu primeiro Encontro Nacional, onde concluem que seus objetivos devem ser:
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O MDF foi includo nesta parte do trabalho, pois so padres da Igreja Catlica que assinam as convocatrias para os primeiros Encontros Nacionais. Veja-se Dossi 1983-CPV.
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denunciar as condies de opresso, misria e explorao do povo; organizar os moradores em favelas, conscientizando-os de sua situao; lutar para o direito de moradia, no aceitando o despejo, a remoo ou a reintegrao de posse, bem como lutando pela urbanizao de favelas.
Em 1983, o MDF realizou o 3 Encontro Nacional onde fica mais claramente sistematizado que moradia um direito, que deve impor limites propriedade e que as leis devem ser feitas com a opinio da maioria para beneficiar a todos e no somente uma minoria. O 3 Encontro Nacional, foi realizado aps divulgao do documento da CNBB, O Solo Urbano e a Ao Pastoral, e contm explicitamente os mesmos princpios de direitos, de justia social e de limites propriedade individual. Em 1987, o MDF realizou o seu 7 Encontro Nacional, ao qual estiveram presentes representantes de 12 Estados. Durante o ano de 1987 sua grande bandeira de luta foi a Reforma Urbana, participando com seus representantes leigos na elaborao, na coleta de assinaturas e na entrega das propostas ao Congresso Constituinte, em Braslia. Durante este processo, as lideranas de favelas fizeram-se representar por moradores e no por representantes da Igreja, o que no significa que sua vinculao tenha desaparecido. Na continuidade das lutas, em junho de 1988 foi realizado o 8 Encontro Nacional. Com uma vinculao menos estreita com a Igreja, tem-se tambm o MUF Movimento Unificado de Favela e Promorar, que, em So Paulo, comeou a organizar-se em 1983, para reivindicar a Concesso de Direito Real de Uso e a cobrana de taxa mnima pelos servios de luz e gua (1% do salrio mnimo) nas favelas, reas urbanizadas e conjuntos do PROMORAR. As premissas do MUF e MDF so semelhantes: no aceitar a remoo; propor a urbanizao de favelas; a concesso de direito real de uso aos favelados que ocupam reas pblicas por um prazo de 90 anos e sem pagamento; usucapio urbano para as favelas que ocupam reas de propriedade particular. Consideram a moradia digna um direito e propem que seja definida a funo social da propriedade. No so oponentes nas suas reivindicaes e propostas, mas enquanto o MDF est mais vinculado Igreja, o MUF est mais vinculado aos leigos cristos que atuam principalmente no PT Partido dos Trabalhadores.
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Em sntese, a Igreja tem estado presentes nos movimentos de favelas e ocupaes, seja oferecendo o lugar das reunies, seja fornecendo uma assessoria jurdica aos movimentos dos favelados, seja ainda, levando a palavra de f e esperana aos espoliados. Mas tambm criticada, tanto pelos no-cristos, como pelos cristos-proprietrios, com afirmaes ou indagaes do tipo:
A Igreja incentiva os movimentos e os favelados continuam sem pagar aluguel, enquanto ns trabalhamos duro para ter uma casa e dela retirar um pequeno aluguel ou: porque a Igreja no distribui suas terras, em vez de ficar incentivando ocupar terras dos outros, ou ainda: esta Igreja a est errada, porque olha o que faz com vocs, agora vo perder o que j gastaram em madeira e telhas, porque vo ter que sair (Depoimentos)
Muitas vezes o prprio movimento que solicita a participao da Igreja, como em Diadema:
Em 1978 nasceu o movimento de favela de Diadema, por ocasio de um despejo que a gente sofreu na favela Unio II... Ns procuramos a Igreja e os padres iam rezar missa l. Depois a gente comeava a discutir e tal, e assim comeou... (depoimento). A Igreja foi tambm procurada como uma forma de obter apoio jurdico, pois os oficiais de justia, chegavam assim na porta, nos barracos, intimando o pessoal, queria saber o nome de um por um. A princpio os companheiros comearam a dar o nome e depois a veio a intimao no nome. A, depois a gente arranjou um advogado l (da Igreja), que orientou que no podia dar o nome... Ento o movimento comeou assim, nessa favela... (Depoimento)
evidente que a mudana de atuao da Igreja comprometida em lutas contra as causas sociais da misria visvel em mltiplos discursos, e como diz Eder Sader:
As transformaes ocorridas na Igreja, no podem ser subestimadas. De um lado a formao das comisses pastorais e das comunidades de base no devem ser vistas como simples sucedneos de organizaes anteriores... (Sader, E. Op. Cit. p. 154)
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Tambm no pode ser considerada como uma atuao homognea e permanente atravs dos tempos, pois da proposta de educar o favelado: buscando torn -lo capaz de integrar-se na vida urbana e de se tornar til para a sociedade, ao momento atual de se: lutar para esclarecer as causas da misria, de forma mais abrangente, e da favela em especial, h uma transformao que no a continuidade da Fundao Leo XIII ou da Cruzada So Sebastio para as comunidades Eclesiais de Base e pastorais de favelas. H uma transformao visvel que ser expressa nas falas oficiais da Igreja, mas h tambm um atuar difuso, dos cristos leigos, como no MUF, MDF, e nos casos dos Centros de Defesa dos Direitos Humanos h uma ligao com a Igreja, mas no h necessariamente um vnculo, entre os que atuam nos Centros de Defesa e a Igreja. Verifica-se tambm que os mesmos participantes se vinculam a diversas entidades ou organizaes partidrias ou sindicais. No caso de Osasco, ligam-se, embora no explicitamente, ao PT e CUT. Cumpre ainda esclarecer que nossa anlise esteve ligada Igreja Catlica, muito embora nos movimentos haja uma presena marcante de cristos de outra igrejas. No h, contudo, nas rea pesquisadas, uma atuao direta destas, muito embora faam parte dos movimentos e auxiliem os moradores das reas. Em alguns momentos tornou-se visvel a presena de sub-grupos numa das reas de pesquisa de Osasco, com a liderana de um membro de uma igreja dos crentes, como eram conhecidos. Este sub-grupo contestava as lideranas da rea ocupada, marcando inclusive entrevista com o Secretrio da Habitao do Municpio, sem avisar as lideranas. Mas estas foram avisadas e participaram da reunio, pois se ningum era dono do movimento havia uma coordenao eleita que os representava. Qual o objetivo deste grupo? Quando da reunio verificou-se que predominava, em sua maioria, membros da igreja a que pertencia o lder do grupo; desse modo, o questionamento no se dava apenas em relao forma de encaminhamento da luta, mas tambm em termos da liderana religiosa. Por no aceitar e no querer discutir o modo como deveriam comportar-se junto ao poder pblico, esta liderana foi convidada a retirar-se da rea, pois ao ser acompanhada pelo grupo de coordenao, perdeu legitimidade junto aos seus seguidores, j que a prpria Secretaria de Habitao reconheceu como interlocutores os membros da Coordenao do Movimento, entre os quais um padre da Igreja Catlica.
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Em que pesem todas as alteraes nas falas e atitudes da Igreja em relao aos sem terra/sem casa urbanos, a maior parte da Igreja Catlica no optou para discutir com prioridade a Iniciativa Popular sobre a Reforma Urbana, embora tanto o MUF como o MDF fossem parte integrante do movimento nacional que elaborou, discutiu e coletou assinaturas para a proposta da reforma urbana. O Centro de Defesa dos Direitos Humanos de Osasco, que tem um grupo que atua na questo da terra e moradia na cidade, tinha como prioridade a discusso da reforma agrria. tambm importante destacar que a Igreja atua considerando os favelados capazes de construir suas casas em processo de mutiro, com o auxilio de tcnicos, conforme documento da Zona Leste. Pode significar, como j dissemos, uma forma de sobretrabalho e de continuar a jogar sobre os ombros dos trabalhadores a responsabilidade de sua pobreza. Gostaria tambm de argumentar, que apesar da mudana, patente ainda a presena de discursos como o bem e o mal: O estoque de terra em So Paulo com fins especulativos imoral, indecente e insensato (Carta dos catlicos de Guaianases). Como dissemos acima, a atuao da Igreja no coloca em xeque a propriedade, apenas enfatiza que a concentrao abusiva um mal, pois a propriedade deve cumprir sua funo social. No modo como esto distribudas as terras h uma funo social implcita, prpria do capitalismo, de propiciar a acumulao de riquezas, para os detentores dos meios de produo e da terra. O que se tem discutido na funo social da propriedade a concentrao abusiva de terras nas mos de uns poucos proprietrios. Para evitar a continuidade das mistificaes, o documento sobre o solo urbano faz colocaes mais abrangentes, deixando explcito que necessrio mudar esta concentrao de riqueza, de realizar-se uma justia social. Assim, apesar das grandes mudanas, as lutas pela justia social, no significam propostas de luta pela derrubada da propriedade da terra.
3.3. As Vrias nfases dos Moradores Citadinos
claro que, quando se est analisando as notcias contidas nos jornais, nos programas do poder pblico, da igreja, dos partidos, est se analisando tambm o processo de mudanas, de permanncia, de transformao da sociedade, em todas as suas parcelas. Nesta parte do
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trabalho, so destacadas as falas dos moradores, organizados ou no, como uma forma de expresso. Procuro compreender a forma de apropriao do espao cotidiano, no que diz respeito moradia. H uma diversidade muito grande nas formas de apropriar-se do espao da moradia. Em qualquer delas, patente a importncia atribuda casa prpria. Estas formas compreendem a compra de terreno e construo da casa, construo que pode ser realizada com a contratao de empresas, em vrios nveis, at autoconstruo. Compra de casa pronta, de particulares, em unidades isoladas, - com ou sem financiamento -, em conjuntos habitacionais financiados pelo SFH, tanto os construdos pelas COHABS, INOCOOPS, como os conjuntos de prdios de alto padro60. Um outro conjunto de formas de apropriar-se do espao urbano compreende as favelas, as ocupaes coletivas de terras e a moradia com pagamento de valor mensal dos aluguis. No caso das favelas e ocupaes coletivas no h legalidade jurdica da ocupao. Vou aqui apenas situar algumas formas de apropriao do espao urbano, no no seu processo como um todo, mas enfatizando as diferentes formas de referir-se s favelas e ocupaes coletivas.
Entendo a favela como espao produzido e parte integrante da vida urbana e da realidade brasileira. Diferencio favela de ocupao coletiva, porque em geral na favela a ocupao individual e cotidiana, e as ocupaes coletivas ocorrem num curto perodo de tempo e so previamente definidas em grupo. Este trabalho tem a preocupao de mostrar o significado crescente das lutas pela moradia nas reas de favelas e nas ocupaes coletivas, e se detm nos aspectos que evidenciam o conflito entre favelados e os moradores de casas de alvenaria, entre favelados e ocupantes coletivos, entre moradores de casas de alvenaria e ocupantes coletivos, tentando verificar a heterogeneidade ou homogeneidade na produo cotidiana do espao da moradia. Procuro assim compreender tanto a produo destes espaos como a sua representao. Para o proprietrio da casa de alvenaria, vizinha de uma favela, esta representa uma forma de desvalorizar sua casa, principalmente se a favela apareceu depois da casa. Neste
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Sobre as caractersticas de cada uma dessas formas de apropriar-se do espao urbano, veja-se Rodrigues, A. M., 1988.
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caso, em geral, os vizinhos tentam impedir o surgimento e a expanso da favela. Remetem ao pode pblico cartas, com abaixo-assinado, solicitando que se impea o aparecimento ou o crescimento da favela. S mais recentemente, na segunda metade da dcada de 70, surgiram, em alguns bairros, as caravanas de moradores que se dirigiam ao gabinete do prefeito, representando novas formas de reivindicar o fim da favela ou sua no-instalao:
Moradores do Sacom, pedem fim da Favela moradores forma Prefeitura protestar contra os barracos que esto surgindo num terreno perto do Hospital de Helipolis FSP 7/1/78.
Se a favela pr-existia construo ou aquisio da casa, impede a valorizao. Neste caso, aturam a favela, pois ela j estava no bairro, mas querem impedir o crescimento da mesma. No h unanimidade dos vizinhos em relao s favelas e favelados, pois em um mesmo bairro as condies de vida so variadas, tanto em termos de faixas salariais como em termos de situao de trabalho, de composio familiar, do momento em que a casa foi comprada ou construda, ou se a condio de inquilino ou de proprietrio. Mas em todas as entrevistas ficou evidente que a favela desvaloriza o lugar onde moram. H uma compreenso de que a moradia no s a casa, mas tambm o lugar onde esta se situa. Encontrei inmeras referncias sobre o preo da casa ser diferente dependendo do lugar, inclusive explicitando as condies de equipamentos e meios de consumo coletivo. O aspecto mais visvel de diferenas entre os moradores de casas de alvenaria nas vizinhanas de favelas est relacionado com a questo de ser ou no proprietrio da casa em que se mora. Os inquilinos tm menor restrio favela do que os proprietrios, mobilizam-se menos quando a questo a valorizao da casa, do bairro, pois tambm sabem que se o bairro melhora os aluguis aumentam e tero que mudar para outra regio mais pobre. Na maioria das vezes as casas dos inquilinos e proprietrios so muito semelhantes em relao ao padro construtivo e, tambm no mais das vezes, no mesmo lote moram na frente o proprietrio e, nos fundos, mais dois ou trs inquilinos. O fato de ser inquilino ou proprietrio diferencia a atuao, quando os moradores tentam organizar movimentos para retirar a favela. A mobilizao em caravanas, os abaixo-
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assinados sero realizados principalmente pelos proprietrios. Alguns inquilinos assinam: para no ficar mal com o dono, seno ele vai pensar que tenho interesse (depoimento). Nas representaes sobre favelas no conta apenas a questo da valorizao. Conta tambm que favela foco de irradiao de doenas, pois: um lugar onde h muita sujeira, j que o caminho do lixo no entra nas vielas, no h esgoto e as guas servidas correm a cu aberto; no h gua em todas as casas e os moradores bebem gua do poo, em geral contaminada. Estes aspectos sintetizam o que os vizinhos acham da sujeira que propicia o aparecimento de doenas. Mas interessante tambm destacar que nestas falas o favelado o grande culpado por esta situao: no tem caminho de lixo, mas eles podiam muito bem, comprar saco de lixo e colocar na caamba; vai me dizer que eles no podem comprar uns sacos de lixo; ou s eles pedirem, que qualquer vizinho empresta gua. Era s eles comprarem um tamborzo e irem carregar gua, afinal tambm no pagam nada para morar porque no carregam um pouco de gua? (depoimentos). H uma evidente separao entre ns e eles. E, eles, os favelados, j que no pagam aluguel, podem comprar saco de lixo, trabalhar para levar o lixo at a caamba, comprar tambor de gua, carregar gua, etc. O que evidencia, que atrs das falas sobre valorizao, h aspectos de uma sociedade disciplinada para o trabalho e para o fato do trabalhador ser o responsvel pela condio de vida que tem. Um outro aspecto diz respeito ao fato da favela ser lugar propcio para os marginais esconderem-se. As vielas so estreitas e sinuosas, o que impede a entrada da polcia, de estranhos favela. A abertura de vias para a instalao de luz nas favelas tem, segundo os moradores, diminudo o perigo de se esconderem marginais. Isso significa dar nfase ao fato de que a luz nas favelas implica numa disciplinarizao do espao, em conformidade com as normas de ocupao do solo urbano. Mas h tambm a meno, de modo muito sutil, de que os prprios favelados so bandidos, ou se no so, ento escondem bandidos. Esta fala visvel no s nas vizinhanas mas senso comum, ou seja, costuma-se dizer que todo mundo sabe disso, at a polcia. evidente a fala, se tem bandido que mora l eu no sei, mas tem bandido escondido l, tem sim. Agora me diz, quem esconde bandido no bandido tambm? (Depoimento)61.
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Vejam-se tambm as notcias sobre a favela da Rocinha no Rio de Janeiro maio/junho de 1988.
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Ora, como compatibilizar a fala geral de que favelado no bandido, com o fato de ser a favela lugar preferencial de bandido? Marilena Chau, ao analisar a ambigidade do conformismo e resistncia analisa as falas dos operrios, onde estes:
atribuem a pobreza injustia social, ganncia dos ricos, migrao. Mas muitos tambm incorporando a ideologia dominante, atribuem a pobreza falta de vontade para enfrentar a dureza do trabalho, seja este qual for. (Chau, M. 1986, p. 137)
H um misto de mudana e de permanncia nas falas dos vizinhos sobre a favela e os favelados, pois a culpa ora do favelado, ora do poder pblico, ora dos dois, ora dos grandes que deixam as terras valorizando. Alguns argumentos sobre mudanas das caractersticas das favelas, quando ocorre a urbanizao, so destacados no s pelos vizinhos, como pelos prprios favelados. As vielas so menos sinuosas e, quando alargadas para a instalao de luz e gua, permitem a entrada de veculos, que tanto podem ser de particulares, como veculos da polcia ou de ambulncias. Para os vizinhos considerado fundamental o acesso de veculos, pois isto impede que continue como o lugar de esconderijo de bandido. Para o poder pblico significa um enquadramento nas posturas municipais de urbanizao. Os moradores das favelas, ao serem consumidores-pagantes de gua e de luz -, passam tambm a serem considerados trabalhadores. Mas h ainda o valor simblico da abertura de vias e das contas de luz e gua. usual comprovar-se o endereo atravs da apresentao de contas de gua ou luz, o que adquire um significado importante para o morador da favela. A luta por instalao destes servios compreende, pois, no apenas a necessidade material, mas tambm o fato de ao ser um consumidor destes servios, ser includo na categoria de cidado. Ao que tudo indica, s mora quem consome. S cidado quem consumidor (Santos, Milton, op.cit). H tambm outros aspectos da urbanizao das favelas que importa salientar. Quando se urbaniza uma favela, retiram-se as caractersticas de insalubridade, de lugar de esconderijo. Alteram-se, assim, as caractersticas do visvel no espao urbano. Hoje, em algumas favelas como a So Jorge Posto ou Vila Operria principalmente nas ruas lindeiras as caractersticas fisionmicas parecem semelhantes ao restante do bairro. Mas h limite de integrao, pois o
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processo de crescimento e mudanas, no torvelino da cidade, far com que mude bastante a fisionomia dos edifcios destes bairros, mesmo considerando os lotes padres de 125 m2. Com o passar dos anos, s atravs de pesquisas que procurem verificar a forma de aprovao das plantas, ou de inquritos junto aos antigos moradores que poder-se- verificar que se trata de bairros onde as casas foram edificadas pelo sistema de autoconstruo. J nas favelas urbanizadas, edificadas em alvenaria, as dimenses muito diminutas dos lotes imporo uma permanncia das construes e consequentemente da fisionomia. Essa mudana do bairro, tanto pode ocorrer pela permanncia dos moradores da casa prpria, que ao longo de muitos anos, constroem, aumentam e reformam a casa, como tambm pela mudana de morador, que expulso para uma rea mais pobre, substitudo por moradores de renda mais elevada. De qualquer modo no h uma visibilidade infinita do processo construtivo. Este aspecto est intimamente ligado com a questo da terra urbana e com o tamanho do lote. Considera-se que aqueles que no podem pagar s merecem morar em lotes muito exguos; assim, define-se uma urbanizao para os moradores favelados, em lotes de at 70 ou 90 m2, que impor limites mais rgidos prpria mudana. Por outro lado, at hoje, apenas em alguns poucos municpios a questo da legalidade da terra ocupada pelas favelas tem sido colocada pelo poder pblico. Para os participantes dos movimentos de favelas h concepes e questes diferentes em relao terra. O tamanho do lote no tem sido muito discutido. Em geral, quer-se o reconhecimento de posse, da ocupao. Mas, quando se trata da forma deste reconhecimento da ocupao, as diferenas so patentes. O MDF Movimento de Defesa do Favelado e o MUF Movimento Unificado de Favela e Promorar consideram que o mais correto , nas terras pblicas de uso comum, lutar pela concesso de Direito Real de Uso, sem pagamento de taxa. Consideram que morar um direito e que dever do poder pblico garanti-lo. Consideram que moram em favelas porque no podem pagar. Argumentam que no querem a propriedade e assim no tem sentido pagar taxa para o Estado. Lutam tambm pela posse coletiva, ou seja, que suas associaes sejam reconhecidas como intermediadoras entre o poder pblico e o favelado, sendo administradoras das reas. Mas bom destacar, estas concepes so das lideranas que expressam a vontade de parte apenas dos seus representados, pois, para a maioria, ainda interessa pagar pela propriedade individual. Em geral, afirmam: 159
no quero nada de graa, quero pagar, como puder; a posse a gente j tem, o que eu quero ter o papel dizendo que a terra e o barraco meu, seno daqui a pouco, eles querem expulsar a gente de novo; o que me interessa a garantia que no vou sair, sem o papel qual a garantia? (Depoimentos)
Para as associaes como o CORAFASP Conselho Coordenador de Favelas -, esta discusso sequer se coloca, pois aceitam inclusive pagar taxas pelo direito de uso. Para as favelas que ocupam terrenos de propriedades particular, ou terrenos de bens dominiais, a proposta dos movimentos de obteno do direito de usucapio. Os movimentos pretendiam que este direito fosse atribudo aps 3 anos de posse. No Congresso Constituinte foi aprovado 5 anos de posse sem contestao por parte do proprietrio. Considera-se uma vitria poder ter no papel a garantia de usufruir de um direito, que de fato j existe. Aps esta aprovao, que especifica o direito de usucapir apenas nas propriedades particulares, fica a seguinte questo: Se os moradores pagarem pelo direito de uso nas reas pblicas de uso comum, como ser o usucapio de reas particulares?62 Sem dvida, a proposta de Concesso de Direito Real de Uso, sem pagamento de taxa e por um perodo de 90 anos mais democrtica, pois considera morar um direito e que, dadas as caractersticas do lugar que ocupam e do tamanho do lote, justo que no paguem por um direito. Considerar ainda que no seria posse individual, mas da associao que os representa seria ainda mais um avano, no sentido da cooperativao, da administrao democrtica. Mas como exigir de uma camada de trabalhadores, a mais espoliada do meio urbano, que assuma este tipo de proposta, quando a todo o momento se joga nos seus ombros a responsabilidade de no ter conseguido ser proprietrio da casa onde mora ou no ter subido na vida, por responsabilidade pessoal? Eis um desafio para as lideranas dos movimentos. Penso que tambm um desafio para melhor compreender a questo da casa prpria. preciso tentar no incorporar uma viso romntica, ou at idealista, das lutas pela moradia. necessrio entend-la como uma forma de expresso, pelo direito cidadania, no como a busca da propriedade que apenas aliena. Considerar que se vive no mesmo modo de
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bom frisar que para utilizar como moradia reas de uso comum necessrio que o Executivo encaminhe e que as Cmaras Municipais aprovem: Processo de desafetao das reas.
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produo, na mesma sociedade, e imaginar que o sofrimento de morar e viver mal, torna os indivduos superiores, ter uma viso idealista e romntica: sofrer purifica a conscincia. considerar que a casa prpria que d conforto, tambm aliena. Significa que so privilegiados aqueles que moram bem e mesmo assim no se alienam? possvel ao morador espoliado compreender o fetiche da mercadoria terra e habitao, mesmo considerando que no tem tempo de pensar sua condio de vida? Se vive-se em um modo de produo que procura individualizar, como esperar que estes segmentos sociais prefiram a cooperativao e a posse coletiva de uma casa/terreno? preciso compreender o significado das lutas pela moradia em sua complexidade. Entend-la como uma luta democrtica pelo direito cidade. Nas ocupaes de terra, mantm-se a ambigidade. Os proprietrios utilizam instrumentos jurdicos que permitem desocupar rapidamente a terra, com fora policial, atravs da Liminar de Reintegrao de Posse; o poder pblico serve muitas vezes de intermedirio, e quando a desocupao demora, tem, como nas favelas, que arrumar um lugar para os ocupantes despejados. Quando a ocupao ocorre em reas de propriedade do poder pblico, fica o receio, de que ao atender a populao que neste caso no considerada marginal e permitir a permanncia nas reas ocupadas, se constitua uma forma de fazer proliferar as invases. O termo invaso utilizado pela grande imprensa e pelo poder pblico. Os
participantes dos movimentos se denominam ocupantes, no invasores. Apesar das tentativas de impedir a concretizao das ocupaes, estas no param de crescer. Em Osasco, no movimento Terra e Moradia, h mais de mil famlias que ocuparam trs reas. H tambm as ocupaes de um outro grupo, com nmero de ocupantes desconhecido. Em So Paulo, de 1981 a 1984, ocorreram 65 ocupaes, sendo 18 em reas particulares e 27 em reas do poder pblico, com 9.358 famlias (PMSP 1984). Mas, em 1987, j se calculavam 222 ocupaes com 32.181 famlias (Revista Afinal, 1987). Assim, apesar das tentativas de impedir as ocupaes, estas no param de crescer, pois no o fechamento de fronteiras, ou seja, as desocupaes, os muros e as cercas fsicas e ideolgicas, que podem impedir a procura e o encontro de um lugar para morar. Os ocupantes so, em geral, considerados trabalhadores que procuram um lugar para morar. A repercusso dos vizinhos das reas ocupadas depende do segmento social no qual se inserem. Quando pertencem ao mesmo segmento, quando so inquilinos, manifestam-se 161
favoravelmente: o terreno a tava vazio, cheio de ratos, eles at to limpando; este lugar a tinha at bandido escondido, o dono poderoso, mas acho que eles fizeram bem. claro que tambm h contestaes do tipo: tem um ali que tem carro, porque ele no compra uma casa?. Indagado sobre se sabia o preo da casa e do carro (alis uma perua Kombi, adaptada para transportes), respondeu: no sei, mas sei que d pelo menos para a entrada. E como vai viver se utiliza o carro para transportar mercadorias e sobreviver? , mas que ele tem carro tem, e que podia comprar uma casa podia (depoimentos). Quando pertencem a segmentos sociais diferentes, consideram a ocupao coletiva como favela e os moradores como marginais: Se fosse s trabalhador eu acharia correto, mas tem muita gente a no meio que no gosta de trabalhar (depoimentos). Embora a situao de moradia, do preo dos aluguis, seja de domnio pblico, logo aps uma ocupao os integrantes dos movimentos e as comunidades CEBs procuram mostrar, atravs de carta distribuda aos vizinhos, que a ocupao foi feita com arruamentos, que os barracos logo sero substitudos por casa de alvenaria. Alm disso, explicam que no so favelados. H, assim,entre os ocupantes uma viso, ao mesmo tempo, da favela como lugar de trabalhador e de marginal. Se indagados sobre quais as diferenas entre eles (ocupantes e favelados) no sabem dizer, apenas afirmam que diferente. Mas, ao mesmo tempo, no processo de organizao, alguns participantes desistem porque no podiam mais esperar e encontraram lugar na favela. Para os que puderam esperar mais um pouco, esta atitude criticada. Deus me livre, ir l pra favela. Olha, ta perigando eu ficar com os mveis na rua, mas pra favela eu no vou (depoimento). J o favelado quer ir para a ocupao. Considera que o povo melhor, pois ta organizado: No como aqui (na favela), que cada um por si, sem unio (depoimento). E, mais do que isso, v mais prxima a possibilidade de ter sua casa prpria. Em uma srie de depoimentos, na favela vizinha ao Jardim Veloso, rea ocupada em Osasco, constatei que muitos favelados esperavam poder mudar da favela para a ocupao, pois tambm verificavam a possibilidade de comprar um lote. Os ocupantes tm clareza que esto provisoriamente sem pagar, mas que devero comprar a terra ocupada. E, via de regra, querem pagar pela terra a quantia que seu salrio permitir. As lutas so pelo direito moradia,
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que compreende num primeiro momento a ocupao da terra. Esses movimentos consideram que a luta pela justia social passa pelo direito de ter uma casa digna para morar.
3.4. O Processo de Resistncia as Falas e as Prticas dos Ocupantes e dos Favelados A Constituio dos Novos Sujeitos
Embora esteja presente nas partes anteriores deste trabalho o processo de resistncia dos favelados e dos ocupantes, pois na realidade todos fazem parte do mesmo processo, fao aqui um breve apanhado das mudanas visveis nas falas e nas prticas destes grupos. A impossibilidade de pagar aluguel, de comprar casa ou terreno, mesmo que em reas distantes, torna necessrio buscar uma alternativa para morar. Individualmente a favela acaba sendo a soluo. Mesmo para os que acham que favela lugar de marginal, esta acaba sendo uma soluo natural. Muda-se para a favela e tenta-se conviver com quem no marginal. Doracy Resuenho relata como foi o seu processo de ir morar na favela: chegando em So Paulo em dezembro de 1975, mora com o marido e crianas em penses, at conseguir um quarto de aluguel. O quarto onde morava tinha uma favela nas vizinhanas. Comea a verificar o que acontece nesta favela. Procura contatos com os moradores, v que no so marginais e, revelia do marido, comea a procurar um barraco para comprar. Seu marido, completamente contrrio idia, pois considera que favela lugar de marginal, acaba sendo convencido pela necessidade a ir morar na favela (Resuenho, Doracy,, 1983). O processo de chegar favela semelhante ao de muitos outros, como pude ver na pesquisa de campo. A diferena fundamental que Doracy pensa a sua condio de moradora da cidade que no pode pagar aluguel e escreve um verdadeiro livro sobre sua condio de vida, onde relata como se d a mudana para a favela, as lutas por gua e luz, os conflitos com os vizinhos, a atuao da Igreja, da Prefeitura e a urbanizao das favelas. Pensa a sua condio de favelada, expressa no documento supra citado, o que permite, junto com os resultados da pesquisa de campo, com outros moradores, tecer uma srie de consideraes. A produo da favela pressupe um conhecimento da cidade e de certa forma da legislao do uso do solo urbano, que possibilita saber quais reas ou terrenos podem ser ocupados, com a construo de um barraco, burlando a legislao vigente, apropriando -se 163
de um espao de propriedade definida, porm sem uso. Um indicador desse conhecimento da cidade refere-se ao fato de que, em So Paulo, 45,5% dos barracos ocupam reas de propriedade do poder pblico municipal (em geral, reas de uso comum sob a guarda da Prefeitura); 30,8% esto instalados em reas, em que parte particular e parte do poder pblico63. Outro aspecto, refere-se s caractersticas dos terrenos ocupados: margens de crregos com inundaes freqentes; reas de alta declividade com deslizamentos constantes, etc. (Rodrigues, A. M., 1981). Os favelados ocupam os piores terrenos, pois a prpria existncia de vida j lhes ensinou que s nestes lugares possvel permanecer por mais tempo, pois a longa peregrinao de bairro a bairro, da alvenaria para a favela, ensinou que s nestes lugares possvel permanecer. No adianta a gente querer um lugar sem enchentes, l no deixam a gente ficar por muito tempo (Depoimentos). A descoberta destes espaos dada por indicao de parentes e conhecidos, por olhar e procurar um jeito de construir um barraco. Amigos, conhecidos ou parentes, podem indicar uma favela, porque j moram no local: pode-se conversar com os moradores da favela, expondo sua situao e conseguindo permisso para construir um barraco ou comprando, quando h barracos para a venda; pode-se pesquisar uma rea desocupada conversando com os moradores da vizinhana -, caso dos moradores que iniciaram favelas. O processo de comear individualmente uma ocupao, no tem sido usual nos ltimos anos, pois tanto as reas possveis j esto ocupadas, como o processo atual mais freqente tem sido o de organizar-se coletivamente para ocupar uma rea vazia. A ocupao cotidiana e individual no a norma geral, mesmo nas favelas antigas. Na
favela So Jorge Posto, hoje Vila Operria, os primeiros moradores descobriram a rea e individualmente foram ocupando-a. No entanto, na metade da dcada de 70, os demais moradores entraram todos ao mesmo tempo, organizando as ruas, e alocando-se de acordo com a determinao do ento lder, que posteriormente foi eleito Presidente da Favela, sendo considerado por todos os moradores um verdadeiro lutador e benfeitor. As declaraes das lideranas femininas mostram como foi esta chegada conjunta: Eu morava l na favela So Jorge, e era um lugar ruim, quando soube dessa organizao, vim aqui conversar e peguei meu barraco e mudei para c; Eu morava com minha filha casada, era
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Via de regra, a ocupao inicia-se nas reas municipais e expande-se para as vizinhanas.
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duas famlias num barraco pequeno, num fundo de um terreno, ento vim aqui para ver. L em casa todo mundo dizia, voc ta maluca, ir morar l na favela. E, se os homens da Prefeitura vo l tirar todo mundo? Mas eu tive coragem e a mudamos todos, estamos aqui faz mais de 10 anos. Minha casa metade de madeira e metade de bloco, mas devagar a gente vai construindo. (Depoimentos). Os primeiros moradores descobriram a rea, olhando e procurando um lugar para morar: Quando ns viemos para c, era tudo um barro s. Nem o bairro tinha qualquer melhoramento. A gente pegava um caminho, da empresa tal e ia at o ponto de nibus. Depois foi chegando mais gente e se organizando, a entrou o resto, tudo de uma vez s. Era bonito todo mundo construindo e o presidente dizendo onde se podia construir (Depoimento). Verifica-se, ento, que tanto a ocupao pode ser a construo de um barraco de cada vez, como de um conjunto de barracos de uma s vez. Difere do movimento coletivo no qual h uma organizao prvia. saber que isto est sendo permitido e entrar com autorizao do Presidente. Este processo de entrada coletiva ocorreu na administrao do Prefeito Reinaldo de Barros, e h depoimentos que afirmam que este procedimento era usual e que fazia parte da sua campanha para governador. J dissemos, tambm, que nesta rea, a atual liderana reinaldista (mais do que do PDS), o que pode indicar, mas no comprovar, ter sido esta ocupao incentivada, ainda mais que esta foi a primeira favela a ser urbanizada em So Paulo. Este processo cotidiano e individual no independente, pois pressupe saber onde encontrar uma rea, como construir um barraco e como permanecer na prpria rea. Entendo, como Agnes Heller, que:
A vida cotidiana no est fora da histria, mas no centro do acontecer histrico: a verdadeira essncia da substncia social... A vida cotidiana a vida do indivduo. O indivduo sempre ser material e ser genrico... enquanto indivduo o homem ser genrico, j que produto e expresso de suas relaes sociais, herdeiro e preservador do desenvolvimento humano... (Heller, A., 1985, p. 20 e 21)
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Portanto, ao produzir, cotidianamente, o lugar de moradia, est-se produzindo e reproduzindo as condies sociais de existncia, expresso de relaes sociais. Em momentos de conflito, torna-se mais visvel o processo de organizao dos moradores de reas ocupadas. As lutas dos favelados comeam a expressar-se quando negam a remoo, pois sabem o seu significado: ir para longe, no ter nas proximidades nenhuma forma de obter luz e gua, escolas; a possibilidade de, muitas vezes, perder o emprego, etc. Descobrem que a resoluo individual de obter gua e luz emprstimo dos vizinhos faz com que paguem altas taxas por este servio. Ento, hora de organizar-se, fazer peregrinaes para a expanso das redes nas favelas, pois sabem que s sero atendidos pela fora de presso. Se a gente juntar muitos interessados e ir todo mundo, pode ser que os homens atendem a gente, porque se for meia dzia, eles no atendem mesmo (depoimentos). Lutam pela permanncia no lugar j ocupado, ficando implcitas as garantias d e direitos e de cidadania. claro que esto presentes nesta organizao, a igreja, os partidos, a esquerda, as diferentes experincias de vida e de moradia nas cidades. A luz e a gua so direitos, a conta de luz e de gua transformam -no cidado poder comprovar o endereo, comprar a prazo, receber cartas, etc. Esta cidadania expressa -se de vrias formas. Quando da pesquisa de campo, perguntei por uma moradora de uma favela do Butant. Como resposta obtive a pergunta: Qual o endereo?. Eu no sa bia o endereo, alis estava procurando no bairro errado: Todo mundo, aqui tem endereo. Com o endereo fcil, mas assim, ningum sabe onde , pois a gente no fica sabendo da vida uns dos outros, s os vizinhos prximos se conhecem, o resto do pessoal s com endereo, certo. Olha l (apontando para um barraco com uma placa) rua tal. E as casas todas numeradas,
Deduz-se, assim, que no s a luz e a gua, mas tambm, o endereo conferem cidadania aos favelados. Alm disso, ao frisar que nem todo mundo se conhece, foi colocado claramente que os favelados no ficam na rua, sabendo da vida de todo mundo, mas que s conhecem alguns. Mas: vai at a casa do sr. Fulano, que da Sociedade (diretoria da favela), que ele que distribui as contas de luz e o ticket de leite. Ele talvez conhea pelo nome. Fica evidente que ter endereo confere uma cidadania, pois o favelado , como todos os moradores da cidade, encontrvel por seu endereo. Mas preciso tambm compreender que esta cidadania parcial, pois se nos bairros a distribuio da conta de luz servio pblico, na favela fica por conta dos moradores, que no ganham pelo trabalho realizado. Passam a 166
serem responsveis pela administrao e pelo trabalho, enquanto nas demais reas esta administrao servio pblico. Entra na conversa um outro vizinho, que diz: qual profisso da pessoa? Sabe dona, aqui, todo mundo conhecido pela profisso. Esta fala demonstra que preciso frisar que os favelados so trabalhadores, que so conhecidos pela sua profisso. Paul Singer, em uma anlise sobre as estratgias de combate ao desemprego, diz que um diagnstico antigo dizer que o desemprego causado pela deficincia de oferta da fora de trabalho, ou seja, esto desempregados porque no desejam trabalhar. Consequentemente o combate ao desemprego consiste no combate vadiagem. (Singer, 1985). Este combate vadiagem expresso nas batidas policiais, nas quais so detidos para averiguaes aqueles que no tm carteira assinada. Ora, tradicionalmente favela lugar de vadio. Na favela deste morador, as pessoas so conhecidas pela sua profisso. Quem no tem profisso, ou no mora na favela, ou no conhecido, pois vadio no se conhece. A luta pela cidadania tem sua representatividade tanto nas falas sobre o trabalho como sobre a sua insero no urbano. Na constituio desses novos sujeitos coletivos, na busca de
um lugar para morar, est presente o encontro de uma identidade, de moradores que buscam obter direitos, de moradores que no so marginais. Mas, preciso considerar que as mistificaes continuam presentes. A distribuio das contas de luz um encargo dos moradores. Para os demais cidados um servio pblico. O que fica evidente que so cidados de uma categoria inferior. Voltamos s questes iniciais deste trabalho. Parece que recebem pouco, no merecem ser cidados completos, e devem, portanto, arcar com um sobre-trabalho, para obter um servio, o servio pblico se torna privado (ou o pblico de um grupo responsvel). Embora na maioria das favelas tenham-se realizado arruamentos, inclusive com endereos, eles no so oficiais, no constam dos guias oficiais e nem de mapeamentos da cidade. uma cidadania ainda restrita, o espao sempre muito reduzido. As ruas so estreitas, as casas/barracos pequenas, mal construdas, sujas, os servios ficam restritos s ruas principais. Nas outras vielas, embora seja possvel o trnsito de veculos, o caminho de coleta de lixo no entra, o carteiro, mesmo a p, tambm no. 167
Fica evidente que so obtidos apenas parcialmente os direitos pelos quais lutam. Mas, nesse processo, constituem-se com uma identidade de cidados. Nas ocupaes o arruamento tem sido pensado pelos prprios ocupantes, estes j se incluindo como categoria que sabe pensar a cidade, que compreende a cidade, que sabe organizar-se do mesmo modo que o setor pblico e a classe dominante. Definem-se ruas com largura oficial, lotes com a metragem de lei, deixam reservados os lugares para praa, escolas, etc. Inclusive no aceitam metragens de lotes inferiores quando negociam com a Prefeitura, pois argumentam que se o lote for menor que 125 m2, sero considerados favelados, no tero o ttulo de propriedade, o que: no de lei e de direito (depoimentos). As discusses tericas sobre a constituio dos sujeitos coletivos nos movimentos sociais urbanos; a representao e a representatividade destes novos sujeitos coletivos; a identidade pblica e a identificao dos novos sujeitos coletivos com a poltica e com os polticos partidrios; os aspectos que fazem eclodir com intensidade na dcada de 70 estes movimentos reivindicatrios; a revelao do novo e o velho contidos nos movimentos, das novas falas e das novas matrizes discursivas, foram feitas por vrios autores, que tem desvendado algumas questes importantes64. Considero que os movimentos por moradia permitem uma nova representao do urbano para os moradores espoliados. A amplitude da organizao destes movimentos na dcada de 70, aumenta sua representatividade poltica. Constituem-se nesse processo como sujeitos polticos, ampliando e at criando novos espaos de visibilidade pblica, sendo entrevistados pela imprensa (jornais, rdio e TV), trazendo para o espao da riqueza as lutas l das periferias distantes, concentrando-se em gabinetes de prefeitos, de empresas pblicas de servios de gua e de luz, de secretarias de habitao. Trazem, em So Paulo, por exemplo, para o Parque do Ibirapuera ou para a Avenida Paulista, lugares onde imperam os servios ou as moradias de alto padro, um pouco da pobreza da periferia. Ao mesmo tempo deparam-se com uma situao de riqueza, no visvel na periferia (exceto claro, pela televiso). Passam a ter nova representao e representatividade. Constituem-se como sujeitos coletivos com uma identidade elaborada e reelaborada, onde est presente o novo dessa
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Veja-se a respeito, entre outros: Sader, Eder 1987, 1984; Evers, Tilman 1984 a, 1984 b; Valla, Vicent 1986; Kowarick, Lcio 1979, 1983; Silva, L.A.M e Ribeiro, A.C.T. 1986, Teles, Vera S. 1986; Durhan, Eunice 1984.
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constituio e o velho das elaboraes sobre a terra e a moradia na cidade. Constituem-se novos sujeitos e novas matrizes discursivas. Nesse processo, o interlocutor privilegiado o Estado, principalmente representado pelo poder pblico local. O poder pblico considerado o provedor e o inimigo. O provedor, pois o Estado, que se encarregar da produo dos valores-de-uso, necessrios reproduo do capital e da fora-de-trabalho: dos meios e equipamentos de consumo coletivo. Quando as reivindicaes so atendidas, h vrias formas de se colocar a questo. Para uns, resultado da luta: No fez mais do que seu dever com a gente; Foi a gente que conquistou; Foi o fruto dessa caminhada. Outros, embora tambm participantes da luta, dizem: Nunca mais o fulano perde uma eleio aqui; Se no fosse o prefeito..., que deu para a gente a urbanizao, no sei no; Se o prefeito quiser ele nos tira daqui, ento ele que ta deixando a gente ficar. Para outros, mesmo considerando a diferena de governos municipais, evidente que o poder pblico s age sob presso: Se a gente no pressiona, o prefeito no faz nada; Se fosse outro governo, como l em So Paulo com o Jnio, a gente no conseguia nada (depoimentos). Faz-se toda uma srie de consideraes sobre a institucionalizao dos movimentos e seu conseqente aprisionamento pelo Estado. Quando o Estado define que s se lida com lideranas, ou com representantes das associaes, est induzindo a institucionalizao. Mas este ponto tambm importante para os movimentos. Construir associaes independentes, promover eleies, um processo democrtico, considerado muito importante pelos movimentos. A cooptao considerada um problema, mas isto depende de um processo de conscientizao. Sem dvida, visvel nos depoimentos acima a ligao contraditria com o Estado provedor/inimigo. Em algumas reas pesquisadas, detectei a indignao dos moradores pela ligao de presidentes de associaes com o governo: O presidente daqui safado, tem ligao l com o pessoal do prefeito. Mas quando esta ligao significa obter o atendimento, a indignao, embora exista, mais contida: Ele ligado l no governo, quando precisa chama a gente e ns vamos todos, porque para conseguir melhoria n?(depoimentos).
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Seria reduzir o processo de organizao da populao consider-la como mero instrumento de manipulao, no compreendendo que neste processo de mudana o prprio Estado tambm se modifica (Castels, 1974). Se no na sua totalidade, pelo menos em relao a alguns setores ou agncias estatais, pois como diz Bencio Schmidt:
H processos contraditrios da ao do Estado entre os segmentos do aparelho estatal que representam interesses das classes dominantes e os que representam os das dominadas. (Schmidt, B., 1983)
Mesmo porque, como j vimos, trabalha-se nas agncias estatais, nas diferentes esferas do poder, com diferentes setores da populao, que tambm fazem parte de um processo de contnua mutao. Quando se institucionalizam programas como os de mutiro, corre-se o risco de retirar as caractersticas organizativas da populao, deixando para os trabalhadores apenas o difcil encargo de trabalhar duplamente: para garantir a sua subsistncia, recebendo um salrio baixo; e trabalhar no seu descanso para conseguir uma moradia. Ora, pela lei do salrio mnimo, este deveria garantir o direito moradia (Rodrigues, A. M., 1988) Quando o Estado atua atendendo as reivindicaes, colocando gua e luz nas favelas, priorizando a autoconstruo (fornecendo os tcnicos para definir padres construtivos), est sem dvida fazendo com que aparea como um benfeitor que fornece ao trabalhador uma forma de melhorar de vida. Mantm assim o fetiche da mercadoria em sua complexidade. Pois parece que no o trabalhador que, pelo seu trabalho, contribui para receber uma parte do seu
direito, mas sim o Estado que lhe d, por vontade dos governantes, um forma de melhorar de condio de vida, desde que trabalhe mais um pouco. Mas importante salientar que os movimentos de moradia consideram o processo construtivo em mutiro como uma forma organizativa importante. Preferem o mutiro, pois alm da habitao ficar mais acessvel ao seu bolso (pois no so computados os custos do seu trabalho), retiram-se os ganhos elevados das empreiteras e podem em cada etapa da construo discutir com seus pares o processo construtivo e a sua organizao (vide Bonduck, Nabil, op. cit. e Maricato, E. op. cit.).
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Os movimentos ganham uma expresso e visibilidade poltica atravs de suas organizaes, de suas lutas, de seus encontros locais, regionais e nacionais, que passam a ser noticiados em jornais e revistas. Ainda, dada a prpria dificuldade de se compreender a cidade, ocorrem fragmentadamente. No h, em um primeiro momento, encontros de vrios tipos de moradores: renem-se os favelados de um lado, os inquilinos de outro, os muturios da COHAB em outro lugar, os moradores de bairro nas SABs, etc. Cada agrupamento discute questes e reivindicaes especficas, para o lugar onde moram, ou, quando se renem por regies e Estados, ou para o tipo de moradia agrupado. Durante o ano de 1987, a cidade discutida em toda a sua complexidade, no processo de elaborao da Proposta de Iniciativa Popular na Constituinte sobre a Reforma Urbana. um momento privilegiado em que representantes dos diversos movimentos a nvel nacional se encontram para debater suas necessidades e sua condio de vida urbana. Discutem-se estas necessidades, as carncias urbanas, no processo de produo da cidade e da moradia em seu conjunto. Extrapola-se nas discusses a viso fragmentada do espao urbano. Passa-se para um conhecimento da produo, da ocupao do espao em sua complexidade. Discute-se a competncia e a atuao do poder pblico, a participao dos partidos polticos e da Igreja nessa luta. Os temas abordados na proposta levam em conta os direitos urbanos, a necessidade
de imposio de limites propriedade imobiliria, a poltica habitacional, os transportes e os servios pblicos e a gesto democrtica das cidades (Rodrigues, A. M., 1988). Embora aparentemente restrita fundamentalmente questo da moradia e dos transportes coletivos, trata-se de proposta de uma poltica urbana anti-segregativa, o oposto dos espaos segmentados da cidade capitalista. Trata-se de um momento de encontro das reivindicaes sobre o urbano em uma proposta comum em que inquilinos, muturios do SFH, favelados, encortiados, ocupantes, se uniram para debater a cidade em que pretendem morar. As prticas cotidianas de apropriao e produo do espao urbano deixam, atravs de um processo organizativo, de ser entendidas apenas como resultado de um esforo individual, segmentado, para assumir sua verdadeira feio de uma luta pela produo do espao no segmentado, cuja produo social. Mas seria ilusrio pensar que todos os moradores de favelas, cortios, ocupantes de terra tenham esta dimenso da cidade. Mesmo os que participam de movimentos organizados no tem a mesma compreenso da produo do 171
espao urbano, mas necessrio continuar o processo para redefinir a compreenso da produo e do consumo da cidade.

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3.5. O Congresso Constituinte e a Reforma Urbana
Uma das questes muito debatidas desde a dcada de 60, tem sido o crescimento populacional urbano, a carncia dos meios de consumo coletivos, denominados por crise urbana e as formas para resolver estas carncias, atravs do planejamento urbano. Embora seja um tema bastante debatido, h muitas abordagens diferentes. Para determinadas vertentes, como o FNUAP Fundo das Naes Unidas para Atividades em Matria de Populao, a pobreza urbana est diretamente relacionada com o crescimento considerado explosivo da populao urbana. Para resolver o problema das carncias de servios pblicos e da pobreza, consideram necessrio, planejar o crescimento das cidades. Mas, para que o planejamento seja eficaz, definem, tambm, a necessidade de limitar o crescimento das cidades, atravs da fixao da populao no campo e de um controle do crescimento demogrfico (FNUAP Op. cit.). Limitar o crescimento da populao atravs do controle do crescimento vegetativo, no est explcito em todos os que consideram que a crise urbana ser resolvida pelo planejamento e desenvolvimento urbano. Mas, de qualquer modo, avaliam que a crise urbana causada tanto pelo crescimento populacional elevado como pela
ausncia de investimentos estatais, ou seja, um planejamento para as cidades. Para uma outra vertente, a crise urbana no seria resolvida pelo planejamento das cidades, pois, como diz Castels:
a crise urbana conhecida por todos os habitantes da cidade e provm da crescente incapacidade da organizao capitalista em assegurar a produo, distribuio e gesto dos meios de consumo coletivos, necessrios vida cotidiana, das moradias s escolas, passando pelos transportes, sade, reas verdes, etc. Mas essa crise no a simples deficincia do sistema econmico: uma conseqncia necessria lgica do desenvolvimento capitalista, a menos que essa lgica seja contraditada historicamente pelos efeitos produzidos na luta de classes. (Castels, M., 1980, p. 20)
A crise urbana inerente ao desenvolvimento do sistema capitalista, pois, como j foi visto, o processo de urbanizao capitalista caracteriza-se por ter uma multitude de processos
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privados de apropriao do espao, cada um deles com seu modo especifico de valorizao do capital, que ser expresso nas cidades capitalistas. A crise urbana a crise do capitalismo expressa nas cidades. Tem sido, para os pases da Amrica Latina, considerada mais profunda do que a prpria crise do capitalismo dos anos 80, pois como implicao da prpria crise internacional, e por ingerncia dos credores internacionais, tem havido uma sistemtica reduo dos investimentos do setor pblico na rea urbana, consequentemente a deficincia dos servios pblicos se agudiza. Evidentemente, pelo menos ao nvel dos discursos, procura-se sanear as crises, atravs de um instrumental tcnico adequado, investindo-se no processo de expanso das cidades. Desenvolve-se toda uma tecnologia para procurar resolver os problemas urbanos. O termo desenvolvimento urbano, to usual desde a dcada de 60: integra e veicula uma viso ideolgica que tecnifica a discusso sobre a realidade urbana (Ribeiro, L. C. Q., Op. cit., p. 6). Busca-se corrigir os desvios atravs de um aparato institucional que elabora normas para o planejamento urbano. No caso do Brasil, relacionado s questes de moradia, elaboram-se uma srie de instrumentos de anlises, de planos, de projetos, para organizar a produo das cidades e nas cidades, buscando-se uma nova ordenao espacial. No ps-64, as medidas de interveno no espao urbano consubstanciam-se na criao do Banco Nacional de Habitao, que determinar as normas gerais para interveno nas cidades, privilegiando a poltica habitacional65. Busca-se, atravs do planejamento urbano, resolver as carncias. Tm-se tratado a questo como eminentemente tcnica. H uma dissimulao da questo poltica, pois sempre se tem colocado que: a proposta a mais vivel tecnicamente; a mais eficiente.... O Estado, ao atuar no urbano, politiza a questo da produo, da distribuio e do uso deste espao, mas disfara, tentando fazer com que suas intervenes sejam tomadas como ideologicamente neutras. A suposta neutralidade do Estado no resiste a uma anlise mais profunda, pois como diz Bencio Schmidt:
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Veja-se a respeito das polticas de urbanizao: Davidovich. P., 1984; Schmidt, B., Op. Cit.; Levy, E., 1984.
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O Estado, ao intervir pelo planejamento e pelos investimentos, especialmente quando redefine os padres de uso do solo das cidades ou quando estabelece normas, pelas quais as reas urbanizveis devero ser ocupadas, est politizando a questo urbana. (Schmidt, B., 1982, p. 29)
O Estado politiza as questes urbanas quando, ao definir os padres de uso do solo, delimita tambm quais os tamanhos de lotes que cabem a cada um nas cidades; quando define em que reas devero ser priorizadas a instalao de redes de abastecimento dos equipamentos e servios coletivos; quando define que a terra deve ter um preo (como ocorreu em 1850, por exemplo, com a Lei de Terras), e quem no puder pagar por ela, mesmo que esteja em sua posse, deve ser desalojado; quando define que a terra de quem tem o ttulo e no de quem a ocupa. Mas se o Estado aparece como um suposto mecanismo neutralizador das disputas, das disparidades sociais expressas nas cidades, o mesmo no se pode falar dos movimentos reivindicatrios urbanos. Sem dvida, como diz ainda Bencio Schmidt:
a mobilizao por interesses concretos face ao uso e acesso a equipamentos coletivos, por exemplo, so maneiras de politizar o espao. o uso e as disponibilidades de bens no espao que esto em jogo. (idem, p. 29)
E esta politizao, tornou-se evidente na discusso do Congresso Constituinte. Utilizando-se de um dispositivo regimental que permitia que 30.000 eleitores encaminhasses propostas de Emendas Constituio, com a garantia que seriam debatidas, os movimentos por moradia, transportes, elaboraram uma proposta de Reforma Urbana que contou com o apoio de mais de 160.000 eleitores, que a assinaram. A elaborao de vrias propostas de Iniciativa Popular na Constituinte, centralizadas no Plenrio Pr-Participao na Constituinte, mostrou a disposio de setores populares de intervir nos destinos do pas. No caso da Proposta da Reforma Urbana uma plataforma que expressa as foras sociais que participaram da sua elaborao. Diz Ermnia Maricato, que:
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sua formulao seria invivel se no fosse precedida de um certo acumulo de proposies e reflexes, realizadas por entidades ligadas s lutas urbanas: muturios, inquilinos, posseiros, favelados, arquitetos, gegrafos, engenheiros, advogados, etc. ... Cumpre assinalar que esta proposta reflete um momento do processo de discusso da reforma urbana e expressa muito mais as questes relacionadas s moradias... Constituem um primeiro passo para pensar a cidade. (Maricato, E., 1988, p. 10)
As propostas contidas nas Iniciativas Populares foram debatidas em plenrio praticamente vazio. Estabeleceu-se que cada proposta de Emenda Popular deveria indicar um relator para defender a proposta no horrio noturno. Os deputados e senadores eleitos para elaborar a Constituio deram pouca importncia a estas apresentaes e defesas das propostas. Os meios de comunicao tambm deram destaques apenas a alguns aspectos ou algumas propostas. Viu-se mais na imprensa a iniciativa popular que defendia a volta da monarquia do que a discusso da reforma urbana, da agrria ou de ensino. A Universidade Estadual de So Paulo, promoveu em outubro de 1987, um simpsio sobre: O Brasil Urbano na Constituio. Foram distribudos aos participantes documentos muito valiosos e volumosos, no entanto, a proposta da Iniciativa Popular sobre a Reforma Urbana que com as 160.000 assinaturas -, j havia sido entregue em Braslia, no constou dos documentos, o que mostra tambm uma desvinculao entre setores da sociedade que se propuseram a discutir a Reforma Urbana no Congresso Constituinte. Da proposta da Iniciativa Popular, alguns aspectos foram incorporados, embora com redao diferente, na proposta da Comisso de Sistematizao, poucos foram os avanos conseguidos em relao proposta elaborada pelos movimentos populares.
A discusso entre os movimentos levou a uma superao da viso compartimentada do espao urbano e da viso urbano-rural. A funo social da propriedade foi discutida entre os movimentos rurais e urbanos e redigidos de modo a no ser antagnica nas duas propostas. evidente que, se os movimentos populares se organizaram para esta superao da compartimentao, os setores dominantes tambm o fizeram. Aprovar alguns aspectos de proposta da Reforma Urbana, mesmo atendendo interesses dos setores da indstria da construo, iria ferir os interesses dos proprietrios de terras rurais, organizados na autodenominada UDR Unio Democrtica Ruralista. Mesmo considerando que no h uma classe de proprietrios urbanos de terra, organiza-se nas cidades um segmento da UDR o
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chamado MDU Movimento Democrtico Urbano -, pois admitem, que abrir brechas para a questo da desapropriao urbana, para a interveno pblica, seria tambm uma possibilidade de intervir-se na rea rural. E a se tem como resultado frgeis e pequenas conquistas relacionadas questo urbana em que pese que mais de 70% da populao brasileira more nas cidades, em que pese a situao precria de vida da maioria desta populao, a questo urbana teve, no Congresso Constituinte, poucos avanos, muito embora a Emenda Popular da Reforma Urbana nada tivesse de socializante. Alm disso, bom frisar, que mesmo os partidos comprometidos com as classes populares tm dado pouca ateno a questo urbana. possvel que esta pouca ateno dos partidos polticos mais progressistas esteja vinculada ao fato de considerar-se a luta pela moradia, como uma luta pelo consumo, sendo assim uma questo secundria. Mas a luta pela reforma urbana no est limitada luta pela casa prpria. Extrapola em muito esse limite, como se pode observar pelos principais pontos propostos pela Emenda Popular:
1) regime de propriedade:
A proposta da Emenda Popular, submete a propriedade funo social estabelecendo os critrios e as bases para definir se a propriedade est cumprindo esta funo. Uma discusso importante que os movimentos tiveram que no basta dizer funo social da propriedade: se h uma terra vazia, se a lei diz que esta terra no pode ficar vazia, ento o cara coloca l um barraco e usa como estacionamento, ento ta cumprindo a funo social? (depoimento). Fica evidente que necessrio definir o que entendido por funo social da propriedade. Esta questo, na Emenda Popular, est relacionada com a desapropriao. Mas bom relembrar, que a propriedade, abusivamente concentrada ou no, improdutiva ou no, est na verdade cumprindo a funo social que lhe inerente, ou seja, permitir que alguns indivduos se apropriem da produo social. Foi aprovado que a propriedade urbana cumpre sua funo quando atende ao estabelecido pelo Plano Diretor, a ser elaborado nas cidades com mais de 20.000 habitantes. Portanto preciso esperar para saber se as glebas vazias, sem uso, cumprem ou no sua funo social. Ou ento, no caso de So Paulo, em que como diz Cndido Malta: 177
veremos que na cidade de So Paulo, se aprovada esta proposta do Plano Diretor da Administrao Jnio Quadros, estaremos... definindo como funo social o uso da propriedade em excesso, que joga os custos da infra-estrutura adicional requerido por este excesso sobre a maioria da populao: os assalariados (Malta, Cndido., FSP 7/7/88)
Com a necessidade de elaborao de Plano Diretor, possivelmente aumentaro os escritrios de representao e de elaborao dos planos diretores, criando muitos empregos de nvel tcnico. Existem grandes defensores desta questo, retomando-se o planejamento urbano como soluo para os problemas urbanos, tais como o secretrio da Sociedade Brasileira de Direito Ambiental, que afirma:
O principal mrito dos nossos constituintes, na aprovao do captulo da Poltica Urbana, foi o de obrigar que os Municpios com mais de 20.000 habitantes possuam um Plano Diretor, aprovado por Lei, como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. O planejamento urbano to decantado nos idos de 1960 e anos posteriores, embora uma necessidade racional agudamente sentida pelos tcnicos e pelos juristas, havia cado em total esquecimento. (Mukai, Toshio. FSP, 30/6/1988)
2) Desapropriao:
Na proposta da Iniciativa Popular, quando fosse necessrio, a desapropriao da casa prpria, o pagamento deveria ser prvio, em dinheiro e pelo valor justo. Como consideram morar um direito, como entendem que muitas vezes necessrio desapropriar para abrir avenidas ou construir equipamentos, preciso prever que muita gente, quando desapropriado, no consegue comprar outra casa para morar. Indagados se no importava o tamanho da casa, a discusso foi no sentido de alertar que quem mora em manso, antes de construir, at j tinha tudo perto, o mais difcil para quem mora num lugar sem nada e quando chegam os servios ele tem que sair (depoimentos).
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Nos demais casos, o pagamento da indenizao poderia ser em ttulos de dvida pblica, pagvel em 20 anos. patente a importncia atribuda casa prpria e funo social, pois as outras reas, por no estarem cumprindo sua funo social, poderiam ser pagas ao longo do tempo. Foi aprovado que o pagamento ser sempre em prvia e justa indenizao em dinheiro, exceto para as reas ociosas ou subutilizadas que sero definidas pelo Plano Diretor.
3) Solo Urbano Ocioso ou Subutilizado:
A Emenda Popular, propunha tributao progressiva, desapropriao por interesse social ou parcelamento e edificao compulsrios como uma forma de induzir a ocupao, aumentar o valor dos recursos municipais, diminuir o dficit de equipamentos urbanos, com a construo da cidade em um continuum urbano, diminuindo os custos de infra-estrutura66. Aprovou-se a aplicao sucessiva de parcelamento ou edificao compulsria, imposto progressivo no tempo e desapropriao em ttulos de dvida pblica em 10 anos, pelo valor real e juros legais. Costuma-se debitar falta de recursos para desapropriaes o principal motivo da fraca produo de habitao para a faixa de interesse social. Com estes dispositivos aprovados, pode manter-se a mesma falcia da falta de recursos. Manteve-se intacta a propriedade, apenas limitou-se um pouco o seu no uso.
4) Usucapio Urbano:
Propunha, a Emenda Popular, o direito de usucapir aps 3 anos de posse, ficando, a partir do momento da proposta, suspensas e proibidas aes reivindicatrias sobre o imvel. O usucapio urbano um forma de resolver a questo de regularizao fundiria das reas ocupadas.
66
Uma parte destas propostas est implcita no Projeto de Lei 775/83 que j tramita h cinco anos, com dois substituivos.
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Aprovou-se o usucapio aps 5 anos, desde que no tenham sido contestados. No fica explcita at que momento ser considerada a contestao, nem se juridicamente ou se apenas verbalmente. O que vai fazer proliferar os processos de reintegrao de posse.
5) Poltica Habitacional:
A Emenda Popular propunha fixar responsabilidades do Estado na promoo de habitaes; eliminao de agentes privados nos programas habitacionais populares; implementao de polticas e projetos habitacionais pelos municpios, cabendo o controle direto da aplicao dos recursos populao, atravs de suas entidades representativas; equivalncia salarial nos reajustes dos aluguis e prestao da casa prpria; proibio de aplicao de recursos pblicos ou sob administrao pblica para financiar investimentos privados. Nada consta do Projeto. Exceto que a produo, - inclusive de habitaes da iniciativa privada. Ao Estado s cabe agir complementarmente, para relevante interesse coletivo ou quando atende aos imperativos da segurana nacional. O que significa que a produo de habitao continuar a ser atribuio da iniciativa privada. Este um aspecto muito importante, pois empresrios, inclusive da Indstria da Construo Civil, tm sistematicamente sido contrrios atuao do Estado no que consideram competncia da iniciativa privada. No entanto, tm sido, cada vez mais freqentes, as solicitaes de recursos do SFH para que a iniciativa privada possa produzir novas
habitaes67. H assim interesse em que o Estado capte e libere recursos, mas no que invista na produo. Este ponto leva a discutir a questo da privatizao da economia. Na verdade, deveria tratar-se de tornar pblico os recursos que captados, pelo Estado so privatizados. Penso que esta uma questo relevante, mas que no ser desenvolvida no corpo deste trabalho. Importa aqui ressaltar que, em sua maior parte, so recursos dos trabalhadores FGTS -, que financiam as empresas de construo.
67
Como foi visto na parte 2 deste captulo.
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6) Servios Pblicos:
A Emenda Popular centrou-se nos servios pblicos de transporte, pois era o que constava da sub-comisso de assuntos urbanos. A questo da localizao dos equipamentos de sade, de educao, saneamento, em que pese sua importncia para a Reforma Urbana, no foram incorporadas s discusses. Com relao aos transportes coletivos, considerou a Emenda Popular que a prestao de servios pblicos monoplio do Estado. A operao por concesso pela iniciativa privada no receberia nenhum subsdio. Definia-se tambm que o gasto com transporte no poderia exceder 6% do salrio mnimo aplicao da Lei do Salrio Mnimo. Alm do que, para evitar a continuidade dos desmandos, prope-se que os aumentos de tarifas s fossem realizados com a aprovao do Legislativo. Aprovou-se o que j existe. O transporte coletivo urbano servio pblico essencial de responsabilidade do Municpio, podendo ser operado atravs de concesso ou permisso. No ltimo ano, o governo para suprir uma deficincia salarial institui o vale transporte, que tal como o ticket do leite representa uma forma de subsidiar a iniciativa privada, pois, ao regulamentar as relaes de trabalho, define um valor de salrio insuficiente para manter o trabalhador e sua famlia. O vale transporte parece ser um auxilio do governo para os trabalhadores mais carentes, quando na verdade, caracteriza um subsidio do poder pblico iniciativa privada. Quando os movimentos propem que recursos pblicos no sejam canalizados para a iniciativa privada, seja nos transportes seja na educao, h uma grita geral, pois significaria tornar pblico o que canalizado, via Estado, para o setor privado, ou seja, tornar pblico o que hoje privatizado.
7) Gesto Democrtica da Cidade:
A Emenda Popular previa a iniciativa popular com 0,5% do eleitorado e tambm que 5% poderiam vetar projetos do Executivo. 181
Aprovou-se as Iniciativas Populares com 5% do eleitorado, no exclusiva s questes urbanas. A no aprovao do poder de veto aos projetos do Executivo limitou as propostas de gesto das cidades, pois, se for mantido a aprovao de projetos do Executivo por decurso de prazo, muitos projetos contrrios aos interesses da maioria da populao sero aprovados por omisso. Foram elaborados neste item, apenas os aspectos que esto diretamente relacionados questes polmicas contidas na Emenda Popular sobre a Reforma Urbana. Destaco ainda a questo dos transportes coletivos68. Mas em que pese que as propostas aprovadas so ainda instrumentos muito precrios para se ter uma produo mais justa do espao urbano, h uma serie de aspectos que permitiram um avano em relao ao perodo anterior, entre os quais a explicitao da politizao das questes urbanas, cujas propostas ainda devero ser debatidas a nvel estadual e municipal, para a elaborao das Constituies Estaduais e das Leis Orgnicas Municipais.
3.6. As permanncias nas falas e nas prticas
importante ressaltar a permanncia dos discursos e das prticas, embora como j dito faam parte do mesmo processo. O relato de um acontecimento recente permitir verificar algumas das permanncias. No final do ms de agosto de 1988, os moradores da Favela da Vila Prudente manifestaram-se contra os freqentes atropelamentos que ocorrem nas ruas lindeiras. No dia seguinte, o prefeito de So Paulo determinou a retirada da favela, noticia que surpreendeu os moradores mas que, sem dvida, mostra que os favelados no tem o direito de expressar-se. A Favela da Vila Prudente uma das mais antigas do Municpio de So Paulo, seu primeiro registro de 1945. Nesta favela h cerca de 1.500 barracos, que ocupam uma rea de 30.000 m2 onde moram aproximadamente 7.500 pessoas.
68
Para verificar e analisar todas as questes propostas na Iniciativa Popular sobre a Reforma Urbana, veja-se Rodrigues, A.M., op, cit, Edio Especial do Jornal Arquiteto; Maricato, Ermnia, 1988, op.cit.
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A determinao do prefeito no tem nenhum valor jurdico. Tem apenas a fora de intimidar os moradores que passaram a solicitar sua permanncia como se fosse um favor. Para que os moradores fossem retirados seria necessrio um Processo de Reintegrao de Posse que, no mnimo, levaria alguns anos para efetivar-se, pois basta lembrar que esta favela tem mais de 40 anos. Poder-se-ia contestar a ao, considerando-se o direito de usucapir expresso na Constituio de 1969 (20 anos) e proposta na atual (5 anos). Mas, o prefeito determinou que em 15 dias fosse iniciado o processo de remoo, s possvel, na verdade, em acordo com os moradores. Explicita-se, desse modo, a nfase para amedrontar. Alm disso consta que a rea , no maior trecho, propriedade do Instituto Brasileiro do Caf e no da prefeitura o que significa que esta no parte interessada em uma possvel ao. O secretrio municipal de Negcios Jurdicos de So Paulo afirma que, se o juiz conceder a Liminar, a sada rpida. Ora, ser que este secretrio (Cludio Lembo) desconhece que Liminar de Reintegrao de Posse no se aplica a este caso ou apenas mais uma forma de fazer presso? Por outro lado, o desconhecimento dos moradores sobre os seus direitos, torna-os presa fcil destas prticas intimidativas. Ficam em dvida se tem mesmo o direito de permanecer se no quiserem/puderem sair. Buscam atravs de tentativas de dilogo com o prefeito encontrar uma soluo, acreditando que as remoes dependem apenas da determinao do mesmo. Algumas lideranas, como Manuel Spinola69 tem conhecimento e segurana para afirmar que: devero esperar a notificao oficial para determinar as medidas a serem tomadas. Mas a maioria dos moradores fica temerosa. Os partidos e parlamentares que acompanham os moradores nas suas tentativas de dilogo, embora tentem tambm esclarecer estes aspectos, no so bem sucedidos, pois a fora de presso ainda maior. Ao fim de uma semana, o prefeito parece conceder a permanncia afirmando que ir promover a urbanizao da rea e que s sero removidas cerca de 200 famlias e que a rea no ser mais desapropriada. O que um direito para a ser visto como se fosse um favor. O que poderia ser obtido, com a nova Constituio, atravs do direito de usucapir ser anulado com a proposta de urbanizao, pois vrios moradores sero removidos. Mas, os favelados fazem at uma festa porque a favela ser urbanizada e somente parte dos moradores sero removidos. Afirma o atual Presidente da Sociedade Amigos da Favela da
69
Veja-se entrevista com este lder, de 77 anos, no item 3.1. neste captulo.
183
Vila Prudente que: foi uma vitria difcil. Mas que agora se reuniro com tcnicos da prefeitura para elaborar o projeto de urbanizao. Estas permanncias nas mudanas indicam que para atingir-se na plenitude a constituio de sujeitos coletivos, h ainda um longo caminho a percorrer, para que estes moradores espoliados consigam pensar sua condio de existncia.

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CAPTULO IV O COTIDIANO DO PROCESSO DE OCUPAO DE TERRAS OSASCO
1. JUSTIFICATIVA 185
Que o saber fazer possa ser tambm o saber pensar sobre o saber fazer.
Neste captulo, busco fazer uma reflexo sobre a histria das ocupaes coletivas de terra em Osasco, do Movimento Terra e Moradia. Para resgatar a memria do processo de ocupao, optei por um resumo cronolgico. Ao descrever a produo espacial contida nesse processo, tento compreender esta produo na sua complexidade, levando em conta as caractersticas j apontadas da questo da terra e da moradia. As ocupaes coletivas de terra diferem das ocupaes individuais em favelas, pela forma prvia como se organizam. So, como as favelas, produto da conjugao de vrios processos e representam tambm uma tentativa de encontrar um lugar para morar. Ocupar a terra para moradia, sem o ttulo de propriedade, no um processo novo. O novo a proliferao das ocupaes coletivas a partir do final da dcada de 70. Importa, aqui, reter seu significado e avaliar a constituio dos novos sujeitos coletivos70. O incio operacional desta pesquisa foi caracterizado pelas entrevistas gravadas com as lideranas do movimento: Esta Terra Nossa, do Jardim Piratininga em Osasco. Posteriormente, passei a compor o grupo de apoio ao Movimento Terra e Moradia, acompanhando o segundo grupo (Jardim Conceio) nas preparaes finais e o terceiro em todas as etapas, buscando compreender os recantos da realidade que no estavam recobertos
pelos discursos institudos e nem estabelecidos nos cenrios da vida pblica (vide Sader, Eder, op.cit). Como afirmei na introduo, comprometi-me com o movimento a escrever sua histria, imprimi-la, para que eles pudessem cont-la para outros. Esta histria foi escrita. Novos dados foram-se agregando, pois o movimento se ampliou, e a histria foi ficando longa para ser escrita de modo legvel para, como dizem, pessoas de pouca leitura.
70
Sobre as ocupaes de terra no perodo de 1981 a 1985, no municpio de So Paulo, veja-se Bava, S. Caccia, 1987.
186
Contar a histria do Jardim Piratininga tambm ter que contar a histria da ocupao do Jardim Conceio e do Jardim Veloso, pois um grupo, aps ocupar uma terra, passa a ser apoio de um novo grupo. Consideram que a melhor forma de passar a experincia contandoa aos que vivem em situao semelhante. Fica, assim, evidente que h formas de comunicao que no so estabelecidas no grande cenrio pblico e que se constituem em diferentes experincias de vida, que moldam novas formas de atuao, novos sujeitos polticos. O objetivo desta parte do trabalho analisar estas diferentes experincias. Considerando: que foram filmados alguns eventos das ocupaes; o nmero de analfabetos do prprio movimento e de outros, para quem se queria contar a histria e a experincia acumulada; a possibilidade de se verem e serem vistos; a possibilidade de utilizar uma nova forma educativa transformou a histria escrita em visual, em um vdeo. A utilizao do vdeo no processo educativo, em que pese o custo dos equipamentos, evidente, pois a leitura em geral realizada em grupos, o que permite ampliar a discusso. Este processo educativo, foi ressaltado tambm pelo comandante da Ao de Despejo dos ocupantes da rea do Jardim Veloso, que, aps saber que a filmagem tinha um objetivo de estudo e que ramos do grupo de apoio ao movimento, indagou da possibilidade de obter uma cpia do vdeo para treinar seus comandos. O interesse do Major Vlandir era o fato da desocupao estar ocorrendo sem violncia. Imputava este fato ao treinamento dado aos seus soldados e tambm organizao do movimento. Mas atribuiu o despejo sem violncia, ao fato de ter ido vrias vezes rea, avisar a populao que teriam que sair. Considerava que o vdeo daria uma dimenso melhor aos seus comandados de como ocorre uma desocupao sem violncias. Nosso objetivo servir aos movimentos e no ao despejo, mas ficou evidente a importncia dessa forma de comunicao, que pode ser utilizada evidentemente tanto pelo poder institudo como pelos que a ele se opem. Esta constatao nos levou a tomar precaues para no expor detalhes organizativos do movimento, tanto no vdeo como na histria escrita. Mas o poder institudo, tem como diz Yves Lacoste, o domnio sobre o espao como um todo (Lacoste, Yves, 1988). E auxiliar os dominados na compreenso e no domnio do espao pode ser uma forma de fazer a Geografia, pois, como diz o mesmo Lacoste, ele conseguiu entender o processo de bombardeamento do diques do Vietn, quando utilizou o mesmo instrumental de anlise, ou seja, a anlise geogrfica. Mas a histria escrita no 187
dispensvel, pois permite uma reflexo sobre a realidade e sobre a prpria elaborao do vdeo como instrumento educativo. No percurso do trabalho, colocaram-se muitas dvidas. O receio de estar invadindo os invasores usando o movimento apenas para desvend-lo e concluir uma etapa de trabalho acadmico; o receio de colocar a nu, para o poder institudo, as formas organizativas da populao. Venceu a perspectiva, espero que correta, de estar com este trabalho auxiliando os participantes dos movimentos a pensar sua condio de vida. Penso que tambm uma iluso imaginar-se que os processos organizativos, de modo geral, no sejam conhecidos. Destaco um fato: quando se aproximava a data de uma ocupao, a imprensa local noticiou at a data em que esta deveria ocorrer, o que indica um certo conhecimento do processo. No grupo de apoio, debate-se a questo e ressalta-se o seguinte aspecto: como so feitas reunies da populao, sabe-se que se trata de processos organizativos. Como a questo habitacional candente, pode refletir-se sobre este significado. E imaginar-se uma data provvel para que ocorra uma ocupao, pelo tempo em que o processo de reunies se desenrola, tarefa no muito difcil. E quanto data e lugar, basta lanarem-se bales de ensaio. Portanto, h indicaes de que o processo conhecido pelos poderes institudos. Porm, ainda pouco conhecido pelos movimentos, ou pelos que, esgotados pelas suas condies de vida, no tm condies de refletir sobre elas. Embora domine todos os detalhes organizativos, s farei consideraes sobre aqueles que j tem uma visibilidade externa, ou seja, o que no considerado sigiloso pelos integrantes do Movimento Terra e Moradia.

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2. ESTA TERRA NOSSA HISTRICO DO MOVIMENTO
O Movimento Esta Terra Nossa, refere-se ao primeiro grupo do Movimento Terra e Moradia de Osasco, formado por 421 famlias que, em fevereiro de 1987, ocuparam uma rea vazia, no Jardim Piratininga.
2.1. Incio
O Movimento Esta Terra Nossa surgiu, quando em maio de 1986, os moradores da Favela do Brao Morto do Rio Tiet, aps serem atingidos por muitas enchentes, comearam a discutir seus problemas de moradia. Construram um barraco para chamar a ateno das autoridades. Cerca de 350 famlias moradoras na favela participaram do movimento. O barraco chamou a ateno de centenas de pessoas com problemas de habitao (Jornal da Terra e depoimentos).
A favela do Brao Morto situa-se em um meandro abandonado do Rio Tiet, na sua plancie sedimentar, que se prolonga desde a montante do bairro da Penha em So Paulo, ao Municpio de Osasco:
atravs de uma faixa orientada de Leste para Oeste, apresentando largura mdia de 1,5 a 2,5 km. As plancies sedimentares com seu relevo praticamente nulo, so sujeitas a inundaes anuais nas cotas entre 719 metros e peridicas entre 722 e 724 metros71. (AbSaber, A., 1957)
Pelo Cdigo de guas de 1934, o antigo leito do rio Tiet propriedade do Poder Pblico Municipal (Seabra, Odette, C.L., op. cit.). As piores reas para moradias, como o antigo leito do Rio Tiet, com enchentes peridicas, so as que podem ser ocupadas. So terras
71
Sobre a retificao do Rio Tiet, o sistema hidrulico criado pela LIGHT, no processo de incorporao das vrzeas ao urbano, veja-se Seabra, Odette, 1986; sobre o processo de sedimentao das plancies aluvionais, AbSaber, op. cit.
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pblicas, o que indica um conhecimento da legislao e tambm da dinmica do rio: as terras foram abandonadas pelo rio, tavam a vazias, a ns viemos para c... Explicam tambm como descobriram quem era proprietrio: margem de rio do governo; da prefeitura, porque rio (depoimentos). H que considerar-se, tambm, que a cidade entendida apenas como um conjunto de lugares, sem ligao entre si. Mesmo na conjuntura do planejamento urbano, que o tom dos discursos oficiais ps dcada de 50, atua-se apenas pontualmente na cidade. Promove-se, por exemplo, a retificao ou o desassoreamento do Rio Tiet, em reas densamente ocupadas e com problemas de enchentes. E, a jusante e a montante do trecho retificado e mesmo desassoreado, as enchentes no perodo das chuvas aumentam, o que leva a populao, cansada de ter vrias enchentes por ano, a comear sua luta por melhores condies de moradia. A continuidade de enchentes incorpora-se ao cotidiano e pode servir para compreender que aqueles que moram nas reas atingidas pelas enchentes esto entre os mais pobres. O que ocorre em um perodo do ano, acompanha o cotidiano dos moradores despossudos. Estes perdem: mveis, madeiras do barraco, roupas, etc., o que significa que devem trabalhar ainda mais o resto do ano para tentar repor as perdas. Alm disso, na favela do Brao Morto, alguns moradores utilizavam trechos para cultivar uma horta. Com as enchentes perdiam tambm seu meio de sobrevivncia.

190
191
Podem, estes aspectos, propiciar a discusso da moradia e do seu lugar na cidade. Mostram que o cotidiano individual se amplia, pois h muitos outros em situao igual. Inicia-se a passagem do individual para o coletivo, do lugar isolado para a cidade. As eleies para a prefeitura realizaram-se em 1982 (posse em maro de 1983), e j se estava em maio de 1986, ou seja, trs anos tinham-se passado. Na poca das eleies houve promessas de mudar a condio de vida nas favelas, urbanizando-as. Mas nada havia melhorado, as enchentes continuavam a ocorrer duas ou trs vezes por ano. Este fato leva tambm a tentativa de chamar a ateno coletivamente para a sua situao de vida.
2.2. Ampliao do movimento
As reunies realizadas aos domingos na rea, no barraco construdo para tal fim, chamaram a ateno de mais de 2000 famlias, moradores em cortios e pequenas habitaes. Estas famlias buscavam orientao para suas dificuldades de moradia (Jornal da Terra op. cit.). Viram que a situao era semelhante: os favelados morando em barracos, atingidos por enchentes; os moradores de aluguel no estavam mais conseguindo pagar. Estava-se em 1986, poca do Plano Cruzado, os salrios estavam congelados, mas os aluguis subiam dia a dia. A forma de fazer aumentar o valor do aluguel era considerar o contrato de locao como um produto novo, pois na maioria dos casos, o imvel no era novo. Como o que circula, no caso dos imveis alugados, o contrato de locao, a este que se atribui o ttulo de novo. O preo dos imveis antigos redefinido pelo preo dos imveis
novos, colocados no mercado, muito embora no tenham a ver com o seu prprio custo de produo e muito menos, dadas as caractersticas j apontadas, com o valor da produo72. Vrias foram as artimanhas para se pedir a casa, e conseguir um novo contrato de aluguel, embora as aes de despejos estivessem congeladas. Na maioria dos casos dos moradores de aluguel na periferia, o contrato de aluguel por escrito no uma norma73.
72 73
Vide Rodrigues, A. M., 1988, p. 51-52. Pesquisa de campo 30% dos cadastros tinham apenas certos verbais; 30% tinham um contrato escrito, mas no registrado, ou apenas um documento assinado.
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Mesmo quando os contratos existem, os reajustes so tambm definidos atravs de acordo entre as partes. Alm disso, h uma desinformao sobre os procedimentos em relao aos processos de despejo. Acredita-se que o fato do proprietrio pedir, nos contratos verbais, suficiente para que desocupem os imveis. Quando h um contrato, basta uma carta de um advogado em papel timbrado, especificando um prazo para desocupao do imvel, para parecer aos inquilinos como a ltima palavra, o despejo eminente. Esta falta de conhecimento dos seus direitos, leva a que muitas famlias fiquem numa situao difcil antes at do prazo que lhes concedido pela lei. tambm comum os proprietrios recusarem-se a receber os aluguis, quando os inquilinos no aceitam acordos para aument-los ou quando do um prazo para desocuparem os imveis, o que caracteriza, e pouco tempo, o despejo por falta de pagamento. A conjuntura como um todo, acirrada pelos salrios arrochados e aumento abusivo dos aluguis, faz com que rapidamente, o movimento inicial dos favelados do Brao Morto, seja engrossado com a participao dos inquilinos. O barraco foi construdo com as madeiras de trs antigas sedes da favela do Brao Morto, porque todos se uniram nessa luta. Colocaram uma faixa Esta Terra Nossa, o que comeou a atrair muita gente:
se escrevia o nome de cada um no caderno e a se viu que o caderno no dava, ento comearam as fichas. Foi um susto, ver quanta gente vinha se inscrever. Foram mais de 3000 fichas; era tanta gente que tinha que fazer duas reunies, uma com a favela e outra com os aluguis (depoimentos)
O pessoal da favela foi deixando de ir s reunies. Para alguns participantes, este afastamento foi:
porque preferiram ficar nos barracos, aguardando uma soluo; a ocupao ia ter lotes menores do que alguns na favela, que tinham at plantao.
Ou ento: 193
l eles estavam instalados era s continuar.
Para outros participantes, o que ocorreu que os:
favelados foram ficando em minoria, se sentiram sem condies de continuar.
bom relembrar que a concepo de favela como lugar de bandido e o favelado como um bandido em potencial, um discurso que permeia todas as classes sociais, pois o discurso da classe dominante. Por outro lado, nesse perodo, o poder pblico municipal comea a apresentar para os movimentos de favelas o projeto Casa para Todos, que prev a urbanizao das favelas, no prprio lugar ocupado. At hoje, em todas as falas do poder pblico e dos ocupantes, fica explcito que a favela do Brao Morto ser includa no projeto de urbanizao da rea. O movimento comeou com a favela que solicitava, devido s enchentes, medidas para mudar de rea; ampliou-se com os moradores das casas de aluguel; os favelados afastam-se do movimento mas para as lideranas da ocupao, eles continuam a fazer parte do movimento, pois quando negociam com o poder pblico, incluem as 350 famlias moradoras na favela do Brao Morto. No entanto, esta incluso parcial: significa apenas, que quando o projeto final for concludo, eles podero comprar suas casas de alvenaria. Os integrantes do Movimento Esta Terra Nossa, acreditam que devem discutir e participar do projeto como um todo. H
aqui, portanto, uma contradio. A discusso realizada apenas entre os ocupantes que vieram do aluguel, pois os favelados s iro no final para a rea j pronta. Vrios aspectos esto contidos no afastamento dos favelados e a ampliao do movimento com os inquilinos: a concepo de favela e favelado; a atuao do poder pblico propondo atender s reivindicaes das favelas, dividindo o movimento, pois a procura do lugar para morar diferente para quem j ocupou um lote como os favelados e para quem ainda tem que ocupar; h o risco de perder um lugar j conquistado o da favela para um lugar ainda a conquistar a ocupao.
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Ou seja, possvel que os favelados tenham optado por no mudar o barraco de lugar, mas por conseguir melhorar sua condio de moradia no lugar j ocupado. Enfatizar, como fazem, que o projeto inclui as 350 famlias da favela do Brao Morto pode ser uma forma de reconhecer e legitimar os iniciadores desta luta, ficando implcita uma mudana na concepo sobre os favelados, por parte dos integrantes do movimento Esta Terra Nossa. A incluso da favela do Brao Morto no projeto de urbanizao pelo poder pblico pode ser tambm uma forma de conseguir a legitimao do projeto Casa para Todos e da atuao da prefeitura nas favelas. Todos estes componentes esto contidos ao mesmo tempo nesse processo. O movimento, na verdade, passou a ser de moradores de casas de aluguel procura de um lugar para morar, pois no estavam mais conseguindo pag-lo.
2.3. A descoberta do movimento Organizao Inicial
Os atuais moradores da rea ocupada no Jardim Piratininga conheceram o movimento principalmente pela faixa colocada na rea e tambm por informaes de amigos e parentes que estavam indo s reunies:
Eu passava do meu servio e vi escrito l tambm: A Terra Nossa. A, eu entrei um d ia, interessado, porque eu tambm pagava aluguel, hoje no pago mais.. A cheguei l, falaram que era para deixar os documentos, dar o nome e tal... Continuei indo nas reunies. Depois entrei na comisso; Eu conheci o movimento atravs de um conhecido meu de servio, que me deu o endereo de onde era a prxima reunio que ia ter... A gente tinha medo de ser descoberto...; Eu j conhecia o movimento. A, um dia, eu vi a placa: A Terra Nossa, pensei: Nossa Senhora, essa terra nossa, vou chegar nela! Cheguei em casa e disse: eu tenho certeza que esta terra vai tambm me pertencer. Fui l e fiquei sabendo que a pessoa para participar dessa terra tem que participar de todas as reunies e no pode faltar nenhuma, tem que estar em todas elas. (depoimentos)
Em todas as entrevistas, com os moradores da Terra74 que so da comisso, a forma de conhecer o movimento foi ou um amigo, ou vizinho, mas principalmente a prpria faixa na
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Os moradores utilizam a palavra Terra para designar o lugar que ocupam.
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Terra. Isto mostra que h formas de comunicao, recantos da realidade, que no esto cobertos pelos canais considerados institudos. A comunicao pelo correio cip, em que a informao passa para amigos e conhecidos muito comum e j foi cantada por Tom Z O Correio da Estao do Brs. Procurar saber o que a faixa ESTA TERRA NOSSA quer dizer; acreditar nesse grupo organizado e incluir-se nessa organizao, indica a procura de espaos para manifestar-se e tentar resolver a sua situao de moradia. Mas este proceder muitas vezes demorado:
No incio quem participava era a minha mulher. Eu no acreditava no. Esse negcio de invadir terra de outro no tava certo, eu pensava... A resolvi ver... E pensei: aqueles caras so de luta e eu no tenho nada a perder mesmo; Pra dizer a verdade eu achava que era coisa de poltico, a pensei vou esperar passar a eleio. Se continuar ento pra valer. (depoimento)
Portanto, no em um acender de luzes, mas sim em um processo de constituio de sujeitos polticos que se d a participao. Divulgar o movimento na prpria rea que ser ocupada, com uma faixa, peculiar a esta ocupao, pois, em geral, aps uma primeira organizao, procura-se uma rea que possa ser ocupada. Nesse caso o lugar j era conhecido. Sabia-se ser propriedade da COHAB, que nunca pagou os impostos; sabia-se ter a rea 300.000m2. Na mesma rea j tinham sido construdas, atravs de financiamento da SFH, 3.430 unidades atravs do INOCOOP SP. Na verdade, quando as unidades ficaram prontas a maior parte dos cooperados no podia pagar as prestaes e apena s 579 apartamentos
foram comercializados pelo INOCOOP. Os demais foram financiados pelo Bradesco, em outra linha de financiamento, pelo SBPE75. Nesta vasta rea que, segundo a COHAB SP, aguardava recursos para a construo de mais unidades, que os integrantes do movimento fazem suas reunies, constroem o barraco e posteriormente ocupam-na com seus barracos. O barraco considerado pelo movimento como um marco, pois foi incendiado duas vezes, comeou-se ento a constru-lo de bloco e foi derrubado por um trator. Estes incndios,
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So 2.502 unidades no conjunto Morro do Farol r 928 no Jardim Piratininga totalizando 3.430 unidades. Sobre as carteiras de financiamento do SFH veja-se Azevedo, S., Andrade, L.A.G, 1982.
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considerados propositais, representavam uma tentativa de destruir o movimento. Perderam-se nos incndios as fichas cadastrais que tiveram que ser refeitas:
a tinha aquele barraco at bonito, grande; tocaram fogo. A a turma desesperanada, a maioria sumiu, foram embora. A voltamos novamente, mas num barraquinho pequenininho e continuamos... A tocaram fogo... Resolvemos fazer de bloco, ento o pessoal, se reuniu todo mundo, e compramos um bocado de bloco e ns j estava construindo, tinha j meia parede levantada, eles vieram e derrubaram o barraco com o trator; Quando derrubaram o barraco, a a gente criou a idia e tomou coragem e resolveu tomar uma atitude... O povo estava achando que a gente tinha enganado eles, ento ns tomamos uma atitude e comeamos a se reunir em vrias partes: l na Matriz, no Centro de Vivncia e em outros lugares por a, que a gente reunia com o pessoal. (depoimentos)
A reconstruo do barraco significou para os integrantes do movimento uma forma de resistncia, para demonstrar que no se esmorece por pouco. Ficou visvel que muitos participantes ficaram com medo e se retiraram. Mas, como os indivduos entrevistados representam, a comisso eleita pelos companheiros, trata-se da fala das lideranas, da fala de quem ficou. No foi possvel saber dos que no ficaram os principais motivos da sua sada do movimento. A coordenao do movimento, denominada Comisso, sente o desafio e procura manter a confiana dos que permaneceram e chamar de volta os que estavam desistindo. De um modo geral, cria-se com o tempo uma confiana na comisso eleita. O incndio no barraco, se afasta da luta uma parte dos inscritos solidifica, para outros, a continuidade do processo. Mostra tambm as formas alternativas que os proprietrios utilizam para defender sua propriedade, impedindo-se at que seja um lugar de reunies da populao. Nos argumentos da COHAB SP a derrubada do barraco consistia no impedimento das ocupaes. Mas, estes fatos fazem aumentar a solidariedade para com o movimento, pois novos lugares passam a ser utilizados como ponto de encontro. Os representantes indicados pelo coletivo so eleitos em Assemblia. Reuniam-se todos os domingos, em assemblias, para discutir o que fazer. Alm disso, a Comisso passa a ter reunies extras para definir os rumos do movimento e levar as propostas para todos os inscritos. 197
Foram feitas vrias reunies com as autoridades pblicas. O movimento chamou tambm os vereadores para uma reunio na rea; s apareceram os dois do PT e um do PMDB. O prefeito pede que o movimento aguarde, pois est criando uma Secretaria da Habitao para cuidar do assunto. Mas como muitos esto sendo despejados, os integrantes do movimento consideram que no d mais para esperar e resolvem ocupar a rea onde j se reuniam desde maio de 1986.
2.4. A ocupao
L fora tava todo mundo batucando, ns aqui tava batendo o martelo, para construir nosso barraco. (depoimento)
O fim do Plano Cruzado foi um momento considerado especial pelo movimento para ocupar a terra. Tudo j tinha comeado a subir, menos os salrios. Planejou-se a ocupao para a noite de 28/2/87, sexta feira de carnaval. O lugar j conhecido, desde maio de 1986, afinal o lugar onde construram o barraco e onde se reuniam aos domingos. rea sem enchentes, cheia de mato e ratos. Somente a comisso tinha conhecimento prvio da hora e dia da ocupao. A escolha do dia e hora demonstra um processo organizativo, pois d tempo ao movimento de construir seus barracos. Na noite de carnaval as autoridades esto preocupadas em manter a ordem contra as arruaas. O policiamento ser ostensivo em clubes ou ruas onde h desfiles e maior movimento carnavalesco. Mesmo assim, os policiais apareceram, deram uma olhada, mas no impediram a ocupao. A COHAB SP, proprietria da rea, s poderia pedir a Liminar de Reintegrao de Posse na quarta-feira de cinzas, aps as 14:00 horas, pois aos sbados e domingos o Frum no funciona e segunda e tera-feira de carnaval tambm no, por ser Ponto Facultativo. Com um trabalho intenso, os ocupantes teriam tempo de construrem os barracos, tornando efetiva a ocupao e necessrio um processo de Liminar de Reintegrao de Posse para retir-los (vide Baldez, M. op.cit) Esta organizao mostra que, apesar das dificuldades, possvel encontrar-se vlvulas de escape, mesmo que temporrias, quando se dispe de informaes corretas. Nesse caso, as
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informaes provm da assessoria dos advogados do Centro de Defesa dos Direitos Humanos de Osasco, ligados Igreja Catlica. Ocupam a rea 412 famlias, apesar de terem sido cadastrados cerca de 2000. O que foram ocupar tambm tinham medo de represso. Situao difcil esta de procurar seu lote, j marcado, noite e comear a construir. O fato de ser noite tambm peculiar:
noite o pessoal no sabe direito o que est acontecendo,d tempo da gente se organizar; a gente j conhecia cada palmo aqui da terra, ento podia ser de noite, de dia, ns resolvemos que de noite era melhor. (depoimentos)
Nesta ocupao predominou, nos primeiros dias, o uso de alguns pontaletes recobertos por lonas, embora no fosse considerada a melhor alternativa, pois barraco construdo casa, moradia. Mas, chuvas intensas caram nos dias subseqentes, dificultando a construo dos barracos. Alguns depoimentos explicam o processo:
A chegou o dia 28, a gente teve coragem de entrar na terra mesmo, enfrentar essa luta, enfrentamos, sofremos muito embaixo de chuva e de sol quente tambm; ... a na noite que a gente invadiu, a gente loteou tudo, cada qual pegou o seu, apareceu at parte do povo que tambm tinha sumido do movimento; a, quando foi no dia 28 de fevereiro, que foi pra ns vir para c, ns viemos noite, o maior escuro, levando tombo pelos barrancos a. Passei a noite inteira com a esposa derrubando barranco para construir o barraco... passei uns 15 dias embaixo da lona esperando o tempo melhorar para fazer o barraco tomando chuva direto; Tinha um colega meu que disse que eu era maluco, pois s maluco pega a mulher e dua s crianas e fica l no barro direto, terreno sem nada. E eu falei, maluco nada, preciso mesmo. a preciso que fora a gente fazer tudo que no possvel. A gente tem que fazer. (depoimentos)
Em todos os depoimentos visvel uma alegria muito grande de ter tentado, de ter lutado, de ter ido no dia da ocupao, de ter conquistado a terra. Sentem-se donos do seu destino. Alguns inclusive entraram sozinhos, pois o/a companheiro/a no quis acompanhar. Mas afinal, concluem, acabaram vendo que a luta era correta e mudaram depois: 199
No dia da ocupao, dispus at a separar do marido, que no queria vir. Vim sozinha, um vizinho e a comisso me ajudou, depois o marido veio. (depoimento)
H tambm casos em que a mulher que no queria ir, mas acabou sendo convencida. H tambm alguns casos em que descobriram na hora o que estava acontecendo, pois tinham deixado de ir s reunies e quiseram voltar. A estes, dependendo do nmero de faltas, foi permitida a entrada:
Eu estava todo enfeitado para o carnaval, a vi todo mundo com um pauzinho nas costas e... Eu j conhecia o movimento, a mudou a minha idia e pensei eu prefiro ficar por aqui... foi o melhor carnaval da minha vida.
H tambm um sentido de aprendizado: eu sinceramente, eu gostei de ter vindo. Aprendi, aprendi muito, aprendi at a ser um pouco mais solidrio... Por isso eu acho que todos os companheiros que esto aqui dentro aprenderam bastante. (depoimentos). H um sentir-se em famlia, pois se conhecem h um longo tempo, desde as reunies para decidir o que fazer, para resolver o onde e o como morar. um sentimento de que o lugar de moradia foi construdo passo a passo com os vizinhos, desde a definio do que fazer at o onde fazer e, no lugar, definir a largura das ruas, o tamanho dos lotes, a construo dos barracos, muitas vezes em mutiro:
... os barracos que j to prontos, no pra ficar enfeitando, agora ajudar as mulheres sozinhas para construir o seu barraco; junta trs ou quatro e levanta um barraco, depois vai pra outro, porque tem que ser rpido; ... barraco coberto com gente morando mais difcil de derrubar, por isso todo mundo tem que ajudar. (gravao em vdeo)
Este processo cria uma identidade muito forte entre os moradores. Sentem-se integrantes da mesma luta.
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2.5. A reintegrao de posse
No dia 6 de maro, o Poder Judicirio concede COHAB SP a Liminar de Reintegrao de Posse, ordenando despejo sumrio. O Oficial de Justia chega na rea logo aps as 18:00 horas. No pode fazer a citao, pois os ocupantes sabiam que passado este horrio, s poderiam ser citados aps as 8:00 do dia seguinte. O como proceder faz parte tambm do processo de organizao. Quando comea uma ocupao todos os participantes so chamados e atendem pelo nome de companheiro/a, isto porque as citaes/intimidaes s podem ser nominais. Quando coletivizadas preciso citar pelo menos um: fulano de tal e outros. Evitar que o nome dos participantes seja conhecido uma forma de ganhar tempo para negociaes. Significa, tambm, uma socializao das informaes que, via de regra, so restritas ao discurso competente. Referem-se, os integrantes do movimento a este conhecimento de modo lmpido:
a o Oficial de Justia chegou. Ns tvamos esperando e torcendo para ele chegar s depois das 6:00 da tarde. E, foi isso que aconteceu. Ento ele no pode aplicar a eliminar; todo mundo sabia n, que a gente no devia dar o nome, para se proteger, e alm disso tambm todo mundo sabia da hora que o Oficial de Justia podia vir aqui e que hora ele no podia; eles tentam enganar a gente, mas ns sabemos o que fazer. (depoimentos)
Aumenta a confiana do que fazer, quando se tem conhecimento, um certo domnio das etapas que esto por vir. Como enfatiza lise Reclus, referindo-se ao conhecimento dos territrios:
os monstros ficam restritos aos espaos misteriosos que se estendem alm dos limites do mundo explorado. (Reclus, E., 1985, p.42)
O saber favorece a atuao, joga mais longe a possibilidade de ser enganado. No Jardim Piratininga, do dia 6 ao dia 10 o movimento ficou sob forte tenso: 201
A COHAB SP, e o Juiz Jos Antonio Pereira se mantinham inflexveis: queriam o despejo (Jornal da Terra). A advogada da COHAB SP, Dra. Benedita argumentava que todos iriam sair. No h nenhum caso em que a COHAB SP, perdeu uma ao de reintegrao de posse. (entrevista vdeo)
interessante destacar que esta rea estava destinada construo de casas populares. Para isso foi adquirida pela COHAB SP, utilizando recursos do BNH. Como nunca pagou os impostos, o prefeito declarou, em 26/12/85, a rea como de utilidade pblica para desapropriao. Segundo o decreto, no local seriam construdos conjuntos habitacionais de interesse social e equipamentos pblicos. Ou seja, a COHAB SP utilizou recursos pblicos na compra da rea e seriam necessrios novos recursos pblicos para indeniz-la, recebendo assim um prmio por deixar a rea vazia, especular com o dinheiro pblico e com a produo social da cidade, pois alegava no ter recursos para iniciar qualquer construo de habitaes na rea. Nos projetos e mapeamentos da COHAB SP, constava que na, Gleba Osasco, seriam construdos 8.330 apartamentos e 2.780 embries totalizando 11.110 novas unidades (COHAB SP) Da falta de recursos a COHAB SP reclamava do BNH, demonstrando em documento interno que, no perodo de janeiro de 1979 a dezembro de 1982, obteve apenas 0,62% dos recursos em contratos do BNH, enquanto a COHAB MG, obteve 10,6%; a COHAB RS, 8,18%; a COHAB CE, 7,78% e a URBIS BA, 6,87%. Esta distribuio de recursos privilegia reas onde seria mais provvel que o partido do governo ganhasse as
eleies para governador. Se, de um lado, a COHAB SP poderia ter recursos escassos para construir novas unidades, de outro, utilizava-se deste argumento para no saldar impostos e deixar amplas reas vazias, sem uso, no possibilitando nenhuma forma de ocupao: pelo contrrio, impedindo seu uso pelos sem-casa e, ainda mais, querendo obter a maior renda possvel destas glebas. E, no deixa transparecer que a falta de recursos deciso poltica e no econmica. A prefeitura no estava de posse da rea, pois no depositou em juzo os 20% do valor venal como exige a lei, alegando tambm falta de recursos. Este um exemplo da utilizao
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dos recursos destinados produo da habitao para as faixas chamadas de interesse social. Se a prefeitura no depositou o valor exigido por lei, como afirma que far as habitaes? Se os participantes do movimento estavam relativamente informados sobre alguns aspectos da questo jurdica e financeira, no houve manifestaes explcitas, em documentos ou entrevistas, sobre a questo poltica da utilizao de recursos do BNH e da apropriao pela COHAB da produo social da cidade. Denunciam o no pagamento dos impostos, a utilizao dos recursos do FGTS, mas de forma apenas local, como se a dimenso desta questo no extrapolasse a rea que pretendiam obter para moradia. A luta pela permanncia na rea ocupada representa para a maioria a resistncia, tentando obter um lugar para morar. No h ainda a dimenso da insero do lugar na produo espacial como um todo.
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2.6. A conquista da terra
Aps alguns dias de muita tenso, a luta pela permanncia na rea ocupada vitoriosa. Firma-se um acordo entre a COHAB SP e a prefeitura:
a COHAB SP, transferiu para o Municpio uma rea de 71 mil m2 em troca do perdo da dvida fiscal e anistia do IPTU futuro. Em contrapartida a prefeitura concordou com a construo pela COHAB SP, de um conjunto de apartamentos para funcionrios pblicos na rea do acampamento. (Jornal da Terra)
At hoje, o nico documento existente uma carta de princpios entre o PMO e a COHAB SP. A ocupao desta rea pelo movimento, se no define um novo uso, que j estava previsto nos projetos, acelera a ocupao, produz um novo espao na cidade. O receio de novas ocupaes faz com que a rea passe a ser vigiada e hoje est cercada, demonstrando a posse pela COHAB SP. A prefeitura e a COHAB definiram uma forma no usual de quitao de impostos atrasados, legitimando e premiando o no uso da terra, e o no pagamento de imposto devido. A prefeitura no recebeu em valor dinheiro os impostos, recebeu em terra, mas no construir porque no tem dinheiro. Permitiu-lhe, este fato, uma legitimao no plano poltico, pois atendeu reivindicao das famlias organizadas. Possibilitou-lhe demonstrar aos muncipes que tenta resolver o problema de moradia, mas: o governo federal no favorece, no est enviando os recursos necessrios (depoimento). Parece uma legio de boa vontade, onde a falta de recursos o nico mal. Mantm-se, no plano mais geral, intacta a questo da propriedade de terra, pois apenas se estabeleceu uma forma de pagamento de impostos em terra. A rea, de 71 mil m2 destinada a alojar provisoriamente as famlias, at que o projeto de urbanizao seja concretizado, parte da gleba total, distante cerca de 100 metros da rea originalmente ocupada, e que significou um deslocamento dos ocupantes. A COHAB SP, estabeleceu um prazo de 10 dias para esta mudana, prazo que comeou a ser contado aps a 204
execuo de algumas obras: desmatamento do terreno, instalao de gua, arruamento e demarcao de lotes, bem como fornecimento de caminho para o transporte. Logo aps este deslocamento, comeam novas etapas de luta: uma conquista o incio da luta seguinte (depoimento). Conseguir luz uma delas. S aps cinco meses completa-se a ligao de luz nos barracos. Hoje, aps mais de um ano, continuam aguardando a urbanizao para mudarem para os lotes definitivos. A conquista significou o direito de ficar aguardando a urbanizao da rea, o que representa para os integrantes do movimento uma espera sem pagar aluguel. Considerando as condies de promoo das habitaes chamadas de interesse social, esta uma grande vitria, pois enquanto se mora mal, se tem pelo menos, o direito de no pagar pelo uso da terra, pois os barracos foram construdos pelos prprios moradores. Mas o movimento no para a, pois seus participantes querem mudar rapidamente para a casa de alvenaria, j que consideram que o barraco de madeira igual favela. Quando a urbanizao chegar, vo estar juntos com os moradores da Favela do Brao Morto. Mas, ento, nenhum deles ser mais favelado. E, enquanto se espera a urbanizao da gleba total, a rea fica em pousio, aguardando um aumento de preo.
2.7. Vizinhana
A vizinhana imediata constituda por moradores do conjunto INOCOOP Bradesco, cujas unidades foram financiadas pelo SFH76. A movimentao contrria ocupao partiu desta vizinhana, que avisou a polcia na noite da ocupao. O medo de que seus imveis fossem depreciados um fator importante para se colocarem contra a ocupao. Muito embora, para a maioria faltem muitos anos para terminar de pagar o imvel, cujas prestaes no se alteraro em funo da ocupao do espao circunvizinho, j que os reajustes so definidos pelo valor do financiamento inicial e para os muturios do SFH como um todo, pensa-se numa valorizao futura, em um prazo no inferior 15 anos, exceto,
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Vide nota 75 sobre a comercializao destas unidades.
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claro, se o imvel for comercializado, vendido, antes do trmino das prestaes. Fica assim evidente o fetiche da valorizao. Estas questes no so discutidas com a comunidade como um todo, ressalta-se apenas a questo da necessidade, a falta de condies dos ocupantes em poder comprar ou alugar uma moradia, atravs de uma carta comunidade, publicada no Jornal da Terra:
Quem somos ns, os Sem-Terra somos trabalhadores como voc e moradores de vrias regies de Osasco. Somos assalariados de baixa renda, vtimas dos altos aluguis, como milhes de outros brasileiros; Muitos de ns esto, no momento, recebendo salrios iguais ou inferiores aos pedidos pelos proprietrios. No temos condies de viver dessa maneira; Muitos de ns j foram despejados das suas moradias; muitos dentre ns esto desempregados. Temos famlia a quem alimentar, vestir, dar assistncia mdica; Somos marginalizados, mas no marginais, aproveitadores ou vagabundos. No estamos querendo terra de graa; H um ano fundamos o movimento Esta Terra Nossa e desde ento tentamos comprar os lotes, de acordo com nossa renda. As autoridades (Prefeitura e COHAB) recusaram-se a negociar conosco at o ltimo 10, mas ns resistimos. No temos a iluso de vir a resolver o problema da falta de moradia popular. Mas iniciamos uma luta que de muitos. Voc pode conhecer outras pessoas na mesma situao.
(Jornal da Terra Osasco)
Neste documento, distribudo pelos ocupantes, eles colocam-se como trabalhadores que, recebendo baixos salrios, no tem condies de pagar a moradia. preciso evidenciar que a fala dominante de que no conseguem porque no trabalham. Alm disso, a maioria dos moradores vizinhos est pagando altas prestaes mensais para, ao final de muitos e muitos anos, ser proprietria da casa prpria. A maioria dos moradores dos conjuntos habitacionais vizinhos acredita que foi apenas a luta individual, seu trabalho e o da famlia, que lhes possibilitou obter a casa prpria. preciso, assim, repensar de que modo podem ser esclarecidas mais efetivamente as causas que impedem o acesso terra/casa.
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Como deixar mais evidente que a prpria construo dos imveis que esto pagando foi realizada com o dinheiro do trabalho em geral, considerando que foram financiadas pelo SFH? A carta elaborada pelos ocupantes atinge, na verdade, aos que esto na mesma situao deles. No caso dos moradores vizinhos desta rea, seria necessrio tornar claro o que turvo na vida diria. E esta carta no o faz. Este um outro desafio para os movimentos. Embutida nesta questo, permanece o medo de assaltos, de sair de casa noite, pois se acredita que s os no-trabalhadores que esto nessa situao, ou ento aqueles que acabaram de vir do campo: Com uma favela to perto, eu tinha at medo de sair de casa (depoimento). A presso, a denncia feita pelos moradores dos prdios de apartamentos. Mas aps o deslocamento as vozes se calam, pois a ocupao ficou mais distante de suas casas. Mas tambm da vizinhana que vir o apoio. De moradores do conjunto de prdios, chegam doaes de roupas, remdios, moveis. Dos moradores do conjunto do IAPI, prximo rea ocupada, chegam, alm das doaes, apoio em documentos escritos. Desse modo evidencia-se que condio objetiva de classe (ou pelo menos de faixa de renda) deve-se adicionar as condies subjetivas, uma condio vivida e continuamente reelaborada:
Tinham-me dito que quem apoiasse a ocupao seria preso... Fui no aougue e vi que o preo da carne tinha subido. As pessoas estavam conversando enraivecidas e, a polcia apareceu para dispersar. Parei para pensar. U, abusar dos preos pode e ningum vai preso. Vai preso s que reclama. Ocupar uma rea por necessidade no pode? A resolvi ajudar o movimento e entrar como apoio ao pessoal (depoimento)
A vizinhana tambm manifesta-se atravs das Comunidades Eclesiais de Base e dos padres da Igreja Catlica, que alm do apoio organizativo, explicam em documentos o porque dessa situao e do apoio da Igreja a movimentos dessa natureza, demonstrando uma vinculao com as caractersticas expressas no documento da CNBB sobre o Uso do Solo Urbano. A ocupao de terra pode ser um caminho para, como diz o movimento, iniciar uma luta que pode ser de muitos. Iniciar pelo menos uma contestao das formas que regem o direito de acesso ao uso do solo.
2.8. Os partidos polticos 207
A maioria do grupo de apoio ao movimento constituda por militantes do Partido dos Trabalhadores. No entanto, estes no divulgam para o movimento que pertencem a partidos polticos. Consideram que, se houver um conhecimento prvio de que h militantes de partidos, muitos deixariam de participar. Alguns depoimentos deixam explcito este aspecto:
Achava que era coisa de poltico... de poltico para a classe besta (classe besta o pob re, n, que acredita em tudo). Fiquei observando, se aquelas coisas continuassem depois das eleies, a sim teria a certeza. Depois que passou as eleies e continuou, a eu vim (depoimento). Eu vi a faixa e pensei, coisa l do pessoal da poltica, da Floriza, do Rossi, ento eu no vou. Depois eu vi um pessoal que no era l da Floriza, ento eu resolvi vir77.
H, assim, motivos para no explicitar a presena partidria. Mas com o tempo, fica claro para os participantes que h militantes partidrios. Talvez no ganhe expresso pblica ou garantia de votao, mas passa a ser conhecido: Nunca votei em ningum. Como voc vai saber onde est a verdade? Mas agora, depois dessa luta a gente j tem uma base, j sabe pensar e ver quem de luta (depoimento). Alguns militantes, moradores do Jardim Piratininga, acreditam que dever-se-ia explicitar que o Partido dos Trabalhadores que est com eles nessa luta, pois tem uma proposta poltica em relao moradia. Para outros, a proposta partidria no precisa ficar explcita, pois o movimento conduz-se sozinho. Se deixar evidente que h um partido muita gente se afasta. E, nessa luta preciso muita gente. A moradia considerada a questo central, e nesse processo de luta pela casa acreditam que se desenvolva a conscincia poltica. Para o primeiro grupo a conscincia poltica a mais importante de ser explicitada logo de incio, pois a sabe-se porque se luta. Mas h tambm a questo da autonomia do movimento, de no vincul-lo a nenhum partido. Aps a ocupao, ficou evidenciada a participao do PT, pelo apoio explcito, atravs da executiva municipal e dos vereadores eleitos que estiveram presentes ao movimento.
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H, como j dito, um outro grupo em Osasco que tambm discute a questo da moradia e organiza-se ocupando. conhecido como o grupo da Floriza e considerado, pelos participantes do movimento Terra e Moradia, como um grupo que usa as pessoas para poder eleger candidatos do PTB. O processo de ocupao diferente, pois apenas um pequeno grupo organiza e chama os demais para entrarem. A Igreja Catlica local tambm no apia este grupo.
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Atualmente um dos moradores desta rea candidato a vereador pelo Partido dos Trabalhadores. Aps mais de um ano de ocupao, dois anos de trabalho conjunto, explicita-se a questo partidria. Mas, para a maioria, o fato que so estas pessoas que esto no partido, no o partido que participa do movimento.
2.9. A relao com o Poder Municipal
H uma descontinuidade de comunicao entre o Movimento e o Poder Pblico Municipal, mas possvel observar que ora o Movimento enfatiza seu lado contestador, ora o negociador. A proposta inicial do Movimento era chamar a ateno das autoridades para a precria situao de moradia em que se encontravam os moradores da Favela do Brao Morto: que pressionou tanto o prefeito, com passeata e tudo, at que eles desapropriassem essa terra a (depoimento). Consideram que o processo de declarar de utilidade pblica a rea da COHAB foi um resultado da presso do movimento. Reconhecem como o principal interlocutor a Prefeitura, o poder local. No discurso do poder local, salientado que a questo habitacional no da esfera do municpio, mas da esfera do poder central, o que dificulta qualquer atuao, pois as verbas dependem do BNH. De fato, aps 1964, a centralizao das decises polticas e econmicas, consubstancia-se, no caso das polticas urbanas, no BNH. O governo municipal e o governo estadual, so do mesmo partido e alinhados em uma mesma proposta, mas no tm esta mesma relao com o poder central, o que implica numa menor parcela de recebimento de recursos do BNH. Isto porque, a poltica governamental no a de atender s necessidades ou corrigir desvios, mas, atravs dos financiamentos para a produo de habitaes, buscar formas de manuteno no poder, premiando as reas onde h apoio ao bloco no poder, garantindo assim a sua continuidade78. Se as manifestaes dos movimentos pressionam o poder local, servem tambm de presso utilizada por estes, como demonstrativo da necessidade de recursos para atender s necessidades dos moradores e assim manter a ordem. Ao mesmo tempo, permitem que o atendimento das reivindicaes legitime o poder local. Para os movimentos organizados o
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Veja-se a distribuio de recursos j citada.
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atendimento das reivindicaes representa tambm uma vitria. Para o poder local, ter declarado a rea da COHAB SP, de utilidade pblica, mesmo que no tenham concretizado a desapropriao, foi tambm uma tentativa de legitimao no plano poltico. O que se esperava com a faixa e o barraco era legitimar a atuao do movimento e chamar a ateno das autoridades:
a gente achava que o Prefeito ia expulsar a gente ou vinha negociar, mas s ocorreu interesse de quem pagava aluguel e tambm aconteceu o incndio do barraco. (depoimentos)
O movimento continuou pressionando as autoridades, chamando-as para reunies, organizando passeatas:
No dia 5 de agosto fizemos a primeira passeata... 15 de outubro outra; conseguimos algumas promessas da administrao, ficou meio assim. Voltamos l na vspera das eleies, dia 14 de novembro; na semana da eleio tocaram fogo no barraco (depoimentos)
Utilizam, tambm, como forma de pressionar o poder pblico, os espaos institucionais para reivindicar; assim dirigem-se em passeata at a prefeitura, pois l que est instalado o poder. Procuram uma maior visibilidade ao concentrar-se nestes espaos. Alguns aspectos da atuao do poder pblico ficam nebulosos neste perodo pr-
eleitoral, que se estende at a posse do novo governador, pois o prefeito apoiou ainda que no explicitamente e at o ms de outubro, o candidato do PTB Antonio Ermrio de Moraes -, ao governo do Estado, embora seu partido, o PMDB, estivesse apoiando, o candidato Orestes Qurcia (pressionado pelo partido, o prefeito passou a apoiar Orestes Qurcia). No possvel afirmar que estes acontecimentos sejam causas de alterao da poltica da prefeitura em relao aos sem-terra: no entanto fazem parte de todo um jogo poltico no explicitado. Mas, sem dvida, alteraram a possibilidade de receber verbas para habitao do governador eleito.
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No comeo do ano de 1987, aps tantas idas e vindas, os participantes do movimento, concluem que:
ou fazemos alguma coisa ou paramos de se reunir, pois j estava dando desnimo; a gente ficou o ano passado correndo atrs deles, se a gente invadir, eles que vo vir correndo atrs da gente, a a gente tambm vai saber quem mesmo o dono da terra. (depoimento)
O poder pblico cria a Secretaria de Habitao, para tentar dar conta da produo da habitao no municpio e tambm negociar com os movimentos organizados. Cria-se assim, um novo espao para intermediar as questes de moradia na cidade de Osasco. No entanto, at hoje, a rea da COHAB continua vazia. Resta ainda a seguinte questo: se a rea propriedade da COHAB, se esta uma Companhia Mista cuja atribuio produzir e comercializar casas para a faixa de interesse social, no seria j uma rea de interesse pblico? Declarar a rea em questo como de utilidade pblica no uma forma de, demagogicamente, o prefeito dizer que est fazendo o que lhe compete, ao mesmo tempo culpando o mesmo governo de no fazer o que lhe devido? Deslegitima-se um rgo pblico para tentar
legitimar um outro, sem alterao real de poltica. Aos movimentos cabe desvendar estes aspectos que esto difusos no cotidiano e tentar compreender que uma ao do Poder Pblico pode representar mais do que a tentativa de soluo ou mesmo de resposta, mas tambm a busca de sua prpria legitimao na disputa entre os blocos que esto no poder. A descontinuidade de comunicao entre o Movimento e o Poder Pblico ser visvel neste trabalho, pois, como optei por manter a cronologia dos fatos, por vria vezes, sero retomadas as formas de negociao entre o Movimento Terra e Moradia e a Prefeitura de Osasco.
2.10.
A continuidade do movimento ESTA TERRA NOSSA
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Na forma cronolgica proposta, possvel analisar a continuidade do movimento por duas vertentes. Uma delas diz respeito incorporao de novos interessados e a outra organizao interna do Jardim Piratininga, que na verdade, so duas faces da mesma moeda. A incorporao dos novos no realizada na prpria rea. De um lado, porque desde o incio negociou-se com o poder pblico de que haviam 412 famlias de ocupantes na rea; de outro, porque se trata de um movimento que ao longo do tempo foi discutindo as formas de sua organizao. A incorporao dos novos dar origem a outro grupo de ocupantes, que tratarei a seguir. Na rea do Jardim Piratininga, enquanto aguardam a execuo do projeto da rea como um todo, continua o processo organizativo. Os moradores elegem representantes por quadra: ao todo so 22 representantes que formam a Comisso. Discutem e encaminham qu estes para resolver o abastecimento de luz e gua, do futuro projeto das casas, etc. Renem-se semanalmente. A sede do movimente construda logo aps a mudana. nela que se instala a cozinha coletiva, enquanto os moradores esto construindo seus barracos, nela que se realizam as reunies. o ponto de encontro do movimento. Transforma-se tambm em escola, em lugar para as crianas. Os recursos para construir, ampliar a sede, ciment-la vem da contribuio de todos os moradores: em dinheiro para a compra de material e em trabalho nos fins de semana. A escola que funciona na sede, e cujo projeto foi elaborado pelos moradores, j tem 90 crianas inscritas. H um projeto de alfabetizao para adultos, que ainda no se viabilizou por falta de local, e que tambm ser gerido pelo prprio movimento, pois um dos moradores professor primrio e est empenhado em alfabetizar os companheiros.
Aps a conquista da terra, o projeto considerado mais importante pelo movimento foi a compra de uma mquina de fazer blocos. Consideram que morar em barraco no muito bom, principalmente em lotes to pequenos como esto instalados:
chega sbado e domingo, voc quer dormir at mais tarde, mas seu vizinho descansa ouvindo musica e a o barulho vai de um lugar para outro, isto ruim, porque at agora ns somos uma famlia, mas depois cansa, n! (depoimentos)
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A compra da mquina de fazer blocos foi discutida em vrias reunies, assemblias. Na votao sobre a compra no houve unanimidade, mas a maioria optou por ela, atravs da contribuio das famlias moradoras, mediante uma taxa que no a mesma para todos:
Tem famlias grandes, onde s trabalha um, outras que trabalham vrios, outras famlias so pequenas e a gente tem que respeitar as diferenas. (depoimento)
A mquina j est na rea, faltam ainda algumas peas e o local adequado para o funcionamento. O movimento vai tentando caminhar por suas prprias foras, preparando-se para mudana e para a construo em alvenaria no lote definitivo. Este projeto prev a socializao da produo, ou seja, a produo ser para todo o movimento, e o produto comercializado a preo de custo, independentemente do valor da contribuio de cada um na compra da mquina. Procuram organizar-se de modo a construir em alvenaria em processo de mutiro. Ao que tudo indica, a mquina ficar em condies de funcionar antes que se d incio ao loteamento da rea. Se assim for, a produo ser socializada para todo o movimento. Possivelmente a primeira rea a utilizar ser a Vila da Conquista, que ser tratada a seguir.
Discutem, se devem ou no, esperar que o poder pblico realize o projeto da rea. Indagam se no seria o caso, deles se organizarem para: contratarem um topgrafo; fazerem o levantamento da rea; providenciarem a terraplanagem, o projeto de ocupao, o arruamento e a distribuio dos lotes, pois dizem que esto cansados de esperar. Esta tem sido uma longa discusso. Para alguns a questo que o poder pblico no tem dinheiro e eles esto cansados de esperar, significando que incorporam o discurso dominante. Para outros, a questo no financeira, mas poltica. correto o movimento tomar em suas mos o que atribuio do poder pblico? J no contribuem para a produo social com o seu trabalho? Os movimentos, ao tomarem para si a deliberao de construir com seus prprios meios, esto sedimentando ainda mais o fetiche da produo da cidade. No com recursos do trabalho (FGTS), que se promove, ou pelo menos se deveria promover, a habitao de interesse social? medida que o trabalhador toma em suas mos tambm esta parte da produo do urbano, considerando que o poder pblico no tem recursos para a realizao de obras 213
necessrias reproduo da fora de trabalho, est considerando que com o seu trabalho no contribui para a sociedade? Por acaso consideram que j recebem o justo salrio e que, portanto, devem trabalhar mais para ter garantida uma moradia digna? A discusso continua. Porm, ao que tudo indica, venceu a proposta de continuar pressionando o poder pblico, para que realize a urbanizao da rea. Permanece a organizao para discutir o projeto que querem, tanto do arruamento, como da casa e do modo como podem e devem atuar para fiscalizar a ao do poder pblico. Nesse sentido contam com o apoio do Sindicato dos Arquitetos de So Paulo, atravs da Assessoria que este presta aos movimentos populares. Busca-se, assim, uma outra forma de estar interagindo com o poder pblico, sem tomar em suas prprias mos, mais uma vez o sobre-trabalho. A questo do mutiro para construir sua casa, ainda, apesar da discusso sobre o trabalho adicional, considerada, como j lembrado, a forma mais barata para construir-se a moradia. evidente que este processo aparece como mais barato, pois no computado nos custos a mo-de-obra do prprio futuro morador, que utilizada no processo construtivo, o que serve para camuflar o seu preo real. Serve tambm para se considerar que o trabalho que realizam no bom o suficiente para que tenham acesso a uma moradia digna. O movimento mantm-se praticamente com os mesmos participantes, pois pelos estatutos, aprovados por todos, no h venda de barracos. Casos limites so discutidos pela comisso. Em alguns casos possvel vender a madeira, mas no o lugar e nem a terra. Mesmo assim uma nova famlia para entrar na rea passa por todo um processo de discusso. H casos tambm de barracos que foram demolidos, pois no foram ocupados. Ou seja, no processo de ocupao, construram o barraco, mas efetivamente no mudaram: Quem no mudou logo de cara, no precisa vir morar aqui, ento deixar o lugar para quem precisa (depoimento). No tem sido permitido nenhum tipo de comrcio dentro da rea. Acreditam que o lugar foi conquistado para a moradia e no para o comrcio. Muito embora, para muitos moradores, pudesse significar a forma de sobrevivncia, preciso garantir-se a unidade do movimento sem privilegiar ningum dentro da rea. Alm disso, em qualquer tipo de comercio se teria a venda de bebida alcolicas o que poderia causar problemas de embriagues, provocar
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brigas e depor, fora da rea, contra o movimento. Luta-se para preservar a imagem dos mais corretos entre os corretos, para poderem ser respeitados e no serem considerados marginais.
3. INCORPORAO DOS NOVOS INTERESSADOS 3.1. GRUPO 2 Jardim Conceio Refere-se ao 2 Grupo do Movimento Terra e Moradia que em Junho de 1987, ocuparam uma rea desapropriada pela Prefeitura para a construo de Moradias Populares. Logo aps a ocupao do Jardim Piratininga, o Movimento Terra e Moradia procurado por um grande nmero de pessoas, que estavam tambm uma situao de despejo eminente. So tanto famlias que tinham desistido e agora retornam como novos que descobrem uma possibilidade de organizarem-se para resolver seu problema de moradia. Assim que a ocupao se solidifica, que os barracos j esto prontos, comea a organizao desse novo grupo. As famlias que ocuparam a rea, representadas principalmente
pela Comisso, do apoio ao novo grupo. O processo semelhante. A descoberta do movimento ocorre tanto por indicao de amigos e conhecidos como tambm pelo fato da ocupao do Jardim Piratininga j ser conhecida. Tento, respeitando a cronologia dos fatos, apenas situar as especificidades do novo grupo, sem me alongar em aspectos j apontados. Esse novo grupo rene-se em igrejas prximas da rea ocupada do Jardim Piratininga, o que indica que decorre de um conhecimento mais localizado. As informaes contidas na grande imprensa, alm de, via de regra, enfatizar mais os despejos do que a permanncia, no esclarecem como chega-se a organizao do movimento. O prprio movimento no esclarece para a imprensa suas caractersticas de liderana, mesmo porque no se consideram banquinha de imobiliria. Somente quem mora perto sabe qual o lugar onde ocorreu a ocupao. A forma de vivenciar a cidade pontual, est relacionada ao cotidiano do morador, que se desloca da casa para o trabalho, escolas, hospitais, creches, etc. no tendo um conhecimento espacial da cidade como um todo. Alm disso, deslocar-se para discutir a situao de moradia e o que fazer implica gastos adicionais de transporte que j pesam no 215
oramento familiar. Desse modo, as discusses interessam prioritariamente a quem mora perto da rea. O terreno a ser ocupado s ser descoberto e conhecido no processo de organizao do movimento. Este o aspecto mais comum nas ocupaes coletivas, pois apenas no processo que se decide se vai ou no haver uma ocupao e em qual rea de dar79. O grupo de apoio ao movimento amplia-se com a participao dos ocupantes do Jardim Piratininga, que tm uma histria para contar e podem ajudar na organizao, para que os erros no sejam repetidos. O processo semelhante: renem-se semanalmente por alguns meses, elegem representantes (comisses); discutem o porqu de estarem nessa situao. Pensam o que fazer: a proposta encontrar uma forma de resolver seu problema de moradia. Os aluguis disparam, os salrios no aumentam na mesma proporo. Os despejos intensificam-se. Tentam formas de resolver a situao pressionando o poder pblico; fazem passeatas pela cidade em direo Prefeitura; a Comisso marca reunies com o Prefeito e com o Secretrio da Habitao. O poder pblico o opositor; deveria ser tambm provedor: dar atendimento s necessidades dos moradores da cidade. Como o movimento no obtm resposta, procura resolver sua precria situao de moradia ocupando uma nova rea. 3.2. A procura do lugar Procurar uma rea para ocupar, significa conhecer reas vazias no municpio. Os participantes da comisso contam como foi difcil encontrar esta rea. s vezes saiam olhando, s vezes iam com endereo certo. A uma gleba foram em grupo e a vizinhana queria saber o que tinham ido fazer l. Logo em seguida comeou um processo de terraplanagem no local; acham que o dono foi avisado. Numa outra, que foi indicada: por algum l da Prefeitura, vimos que era uma fria. Era rea particular e o proprietrio era muito influente. Acho que era a gente: ocupar e desocupar, no mesmo dia (depoimentos). Havia a preocupao de procurar rea pblica, pois assim, julgavam, seria mais fcil conseguir a permanncia. Aps um longo processo, selecionam uma rea de 350.000 m2, desapropriada pela Prefeitura de Osasco com o objetivo de construir casas populares.
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Difere, pois, do Jardim Piratininga, na qual os participantes, ao decidirem pela ocupao, j conheciam a rea, que era o prprio lugar onde se reuniam.
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Para desapropriar esta rea, a Prefeitura celebrou um convnio, autorizado pela Cmara Municipal, com o governo do Estado, visando a obteno de recursos (Lei n 1943 O Dirio 03/12/86). Publicada a Lei no Dirio Oficial do Municpio, alardeada como prova de boa vontade de poder municipal em resolver o problema de moradia, a desapropriao da rea passa para domnio pblico. Definem o dia e hora, que veiculada pela imprensa, principalmente pela Rdio Difusora.80 Altera-se a data. Como a imprensa foi informada? Participam do movimento diferentes categorias de trabalhadores, entre os quais funcionrios da Prefeitura, que podem inadvertidamente contar para os amigos. Mas, talvez o mais importante, que chama a ateno de tanta gente (mais de 400 famlias), reunindo-se por tanto tempo. Alm disso, este grupo j foi vrias vezes Prefeitura e Secretaria da Habitao. Por outro lado, os participantes conhecem o movimento por amigos e conhecidos. Se desse modo que se conhece, um conta para o outro, sucessivamente, at que algum amigo pode estar interessado, por vrios motivos, que a ocupao no ocorra. O que se detectou, na verdade, que tambm alguns participantes das reunies acharam que j iam ganhar a terra e como no tinham dinheiro para comprar o barraco, foram at a Prefeitura pedir o barraco81. Este fato tambm mostra que no h uma homogeneidade na participao dos integrantes do movimento. Embora tenham tido vrias reunies, assemblias, discusses, passeatas, alguns se mantm apenas buscando uma forma de conseguir uma moradia, enquanto outros passam a compreender o porqu moram to mal. H no caminhar, embora a trilha seja mesma, muitas maneiras de compreender o processo de preparao de uma ocupao coletiva. Para evitar grandes problemas, a comisso e o apoio elaboraram uma carta para os prprios ocupantes, explicando como deveriam se comportar no dia da ocupao: resistir pacificamente, sem brigas, evitar atritos. 3.3. Ocupao da gleba Jardim Conceio Na noite de 26 de junho de 1987, inicia-se a ocupao da rea do Jardim Conceio. H uma nica entrada na rea que possibilita o acesso de veculos. preciso muita gente para empurrar os caminhes. Esto l para ajudar todos os integrantes do grupo de apoio.
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Propriedade do Rossi, que articula um outro grupo de ocupaes. Veja-se tambm explicaes na justificativa desse trabalho.
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Afinal preciso chegar, descarregar rpido para que entrem outros caminhes carregados. Cada um deles traz trs ou quatro mudanas. Cada um que chega j vai indo para o seu lote. um grande alvoroo. Quem j sabe onde seu lote deveria comear a construir, mas o terreno acidentado, recoberto por uma vegetao secundria e alguns eucaliptos e, antes de comear a construir preciso limpar o lote. um intenso trabalho, com pouca luz, pois so poucos os que tm lampies. O apoio ajuda a descarregar e a limpar o terreno. Muitos trouxeram ajuda de familiares, outros no trouxeram nada. H tambm que construir-se rapidamente o galpo da sede, cujas madeiras so compradas com a arrecadao de dinheiro de todos os participantes. um smbolo do movimento. O simbolismo do barraco do incio do movimento mantm-se. na sede que se atender os de fora, onde se alojaro, provisoriamente, os mais carentes; que se far a cozinha coletiva e que ser depois a escola, creche e local das reunies. noite de muito frio, muito trabalho, muita solidariedade e tambm muito receio de que no d certo. Ocupam a parte da gleba voltada para a rea j construda da vizinhana, pois a rea muito extensa e estar no fundo da gleba dificultaria a entrada e a sada do pessoal e os isolaria da vizinhana. Cada lote mede 102,00 m2 (6,00 por 27,00) e as ruas tm largura de 8,00 metros. Planejam a ocupao da rea, antes de iniciar a construo dos barracos. Embora para o movimento como um todo os lotes devam ser oficiais, ou seja, ter 152 m2, as caractersticas topogrficas do terreno impedem, sem terraplanagem, uma ocupao com lotes desse tamanho. Respeitam-se assim as caractersticas da rea. A experincia do Jardim Piratininga utilizada, pois se ocupa a gleba numa sexta feira noite, o que significa ter o sbado e o domingo para construir os barracos ou, no caso do Jardim Conceio, limpar os lotes, antes que os proprietrios tenham tempo de impedir a entrada dos moradores. Antes que se completem as mudanas chega a policia, avisada no se sabe por quem, que tenta impedir novas entradas na rea. Pela legislao, s o proprietrio da rea, com autorizao judicial pode impedir a consumao da posse. No entanto, a polcia fica de prontido para impedir a posse da rea. Quando se indaga de quem a ordem, a resposta sempre a mesma: so ordens superiores. No se sabe quem deu. Usam argumentos no reais para impedir a entrada de mais famlias; o que efetivamente conseguem impedir a entrada de novos caminhes. O movimento encontra duas outras entradas e custa de mais cansao continuam a entrar as madeiras, telhas e mveis, nas costas dos futuros moradores.
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Como muitas famlias tem filhos pequenos e a noite muito fria, preciso alojar as crianas, que so levadas para o salo da igreja catlica. Lugar tambm pobre, que sequer conta com um fogo para aquecer leite para as crianas. Conseguem-se alguns colches e as crianas, dormem amontoadas, mas a salvo do frio. A atividade de construo intensa nos dois primeiros dias; durante a semana preciso ir trabalhar e deixar algum tomando conta do lugar. No se pode deix-lo sozinho, pois se a polcia chegar, para tentar tirar, necessrio juntar todo mundo: Muitas vezes a gente consegue a terra e perde o emprego, pois preciso faltar no servio para terminar de construir e garantir o terreno (depoimentos). No processo de consolidao das construes preciso estar atento. E a cada novo fato as questes so analisadas e discutidas. 3.4. A vizinhana Os participantes do movimento tiveram a preocupao de comunicar-se com os novos vizinhos atravs de carta aos moradores, explicando porque estavam ocupando, que no eram favelados e que gostariam de contar com a solidariedade dos vizinhos. O grupo de apoio tambm elaborou uma carta para ser lida nas missas da regio, solicitando o apoio da comunidade, inclusive em gneros alimentcios, vestimentas e dinheiro. bem verdade que as Igrejas da regio j estavam apoiando o movimento: j haviam sido local de reunies, as crianas ficaram provisoriamente alojadas no salo da Igreja, mas era preciso reforar e conseguir doaes, pois a maioria dos ocupantes tinha gasto o salrio do ms para comprar o barraco. Alm disso, estavam perdendo dias de servio, que seriam descontados do salrio. A ocupao da vizinhana muito rarefeita. As casas, em processo de autoconstruo, na sua maioria, so extremamente precrias. Algumas, embora de alvenaria, so to ou mais precrias que os barracos de madeira (veja-se fotos). As diferenas esto relacionadas a que os vizinhos so proprietrios das casas onde moram, enquanto os ocupantes vieram do aluguel. No s pelas caractersticas das casas visvel esta semelhana. Logo aps a ocupao comeam a chegar alguns vizinhos com suas doaes. Faz muito frio, vestem roupas leves, rotas: vo levar solidariedade e sua contribuio, que possivelmente far falta para a famlia doadora. Parecem acreditar como diz Adoniran Barbosa, na musica Saudosa Maloca: Deus d o frio conforme o cobertor. Alguns vizinhos explicitam seu pensamento: Eu tenho certeza 219
que o pessoal trabalhador, que no vagabundo. Eu vi como eles trabalham a noite toda, o dia todo de sbado, de domingo. No vagabundo quem trabalha tanto (depoimento). Alguns vizinhos solidarizaram-se com o movimento, emprestam gua, primeiro pega-se da torneira, depois arruma-se uma mangueira. Posteriormente uma outra famlia empresta um bico de luz para a sede. A gua um problema muito srio em toda a regio: Tem torneira, mas a gua que bom... s vem de noite, e as vezes nem vem, nem d para encher a caixa. A noite que vier podem vir pegar (depoimento). Alguns esperam que tendo mais gente possam ir juntos reivindicar gua na Prefeitura CAEMO Cia, gua e Esgoto do Municpio de Osasco, pois muito difcil viver sem gua. Havia tambm o receio de alguns vizinhos de que: aquilo virasse um favelo. Mas no h manifestaes contrarias como no Jardim Piratininga. Um aspecto merece destaque. Na parte mais plana da rea havia um campo de futebol. O movimento decidiu que no iria ocup-lo, pois: ns j temos to pouca coisa pra se distrair e temos que respeitar o lugar do futebol de nossos novos vizinhos, que so trabalhadores como ns (depoimento). Ocorre que este campo estava sendo utilizado como deposito de lixo e lugar de encontro de marginais. Os vizinho dizem que para ocupar, assim vo ficar livre dos ratos e de marginais. Deslocam-se os moradores, cujos lotes estavam localizados em reas mais ngremes para a parte plana do campo de futebol. A atitude de respeito foi mtua. Quem tambm se solidariza com os ocupantes so os proprietrios dos dois bares existentes na rea. Sendo uma regio ainda de ocupao rarefeita, em uma rea onde no h concorrentes para o abastecimento de gneros de consumo cotidiano como leite, po, etc , as novas famlias, representam uma ampliao do nmero de consumidores no comercio local. Efetivamente, um ano depois aumentou o comrcio da regio. O bar e a mercearia original permanecem sem ampliao visvel. Mas, muitos outros surgiram, algumas casas mudaram sua frente para poder instalar um ponto de comrcio. um comrcio, com produtos de qualidade duvidosa e preos elevados.82 Em um ano no foi s o comrcio que cresceu, o nmero de unidades construdas nas vizinhanas tambm cresceu muito. Aumentou tambm a prpria rea de ocupao, com a vinda de mais 300 famlias, fato que trataremos no item seguinte.
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Engels alerta para as caractersticas do comrcio de produtos de qualidade duvidosa e de preo muito elevado, quando analisa a situao da classe trabalhadora em Inglaterra Engels, op. cit.
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3.5. Os ocupantes: Um pouco do cotidiano A situao de vida nos primeiros dias de ocupao de extrema penria. preciso construir rapidamente, ao mesmo tempo dar conta das atividades cotidianas. Instala-se a cozinha coletiva, que tem vrias finalidades: permitir a liberao dos barracos; utilizar as doaes de alimentos da comunidade, pois a maioria gastou seu dinheiro na compra do barraco e est perdendo dias de servio no tendo como sustentar-se; no h ainda barracos montados para cozinhar-se. Constri-se um grande fogo de lenha, arruma-se emprestado um fogo industrial a gs. Algumas mulheres ajudam na cozinha, enquanto outros constroem os barracos. Quando a comida fica pronta, os moradores trazem seus pratos ou panelas e almoam na prpria sede ou levam para os barracos. Quando os barracos comeam a ficar prontos, desativa-se a cozinha comunitria, distribuem-se os alimentos recebidos em doao para os mais necessitados. Consideram, os participantes, que o que os une a questo da moradia que tambm lugar de cozinhar. Se est pronta a casa no mais necessrio produzir a comida em outro lugar. Esta uma questo importante, pois a casa o lugar onde se vive, onde se cozinha, onde se come. preciso ter uma casa, e quando esta j existe, deve-se comear a utiliz-la. A desativao da cozinha comunitria foi mais rpida no Jardim Conceio (15 dias) do que no Piratininga 1 (ms). Para os integrantes do grupo de apoio, a cozinha comunitria ao mesmo tempo que une, que permite que cada um cuide da construo de seu barraco, no pode ser eternizada, seno vira uma atitude paternalista. Por outro lado, no Jardim Piratininga, as doaes foram em maior quantidade, o que mostra mesmo a continuidade do processo de empobrecimento dos trabalhadores. O que mais aflige os moradores do Jardim Conceio a falta de gua. Aps uma semana conseguiu-se que a Prefeitura fosse abastecer a rea com caminho pipa. Mas h outro problema: ningum tem panelas grandes ou vasilhas para armazenar gua. Cada morador faz vrias viagens at o caminho, com canecas, pequenas panelas, latas. Demora-se um certo tempo para poder organizar-se na nova vida, no novo lugar. Uma outra forma procurar gua no lenol fretico, furando um poo. No entanto dadas as caractersticas topogrficas da rea, aps cavar vrios dias preciso desistir: No achamos o veio de gua. todo um trabalho 221
coletivo intil, pois falta um conhecimento sobre a rea, sobre as caractersticas do lenol fretico em reas de topografia elevada. preciso continuar lutando pelo abastecimento atravs do caminho pipa e, mais ainda, pedir que a prefeitura instale a rede de gua. Foram, durante a primeira semana, construdos dois banheiros coletivos, pois enquanto se constroem os barracos no d tempo de pensar: cada famlia com seu banheiro. S depois que se construram banheiros individuais que os coletivos foram desativados. Aps o dia 10 duas semanas aps a ocupao intensificam-se as construes, porque: quando o pessoal recebe e pode comprar suas madeiras. Aumentar ainda mais depois do dia 14, pois o pessoal encomendou madeiras (depoimento). As construes so rpidas, principalmente nos fins de semana. possvel observar que h diferenas significativas entre os barracos. Alguns so pobres, outros miserveis. Um dos ocupantes montou seu barraco duas vezes. Os remendos eram tantos que, aps ficar em p, demonstrava-se uma incrvel fragilidade e precisou ser remontado. H barracos bem construdos e com Madeirit. Estas caractersticas dependem do ganho mensal de cada um. A igualdade dada pela procura do lugar onde morar, mas as caractersticas do barraco variam de acordo com as possibilidades de cada um. Desde o dia da ocupao h uma fila de interessados em ir morar na rea. A maioria de moradores da vizinhana, j que a ocupao no foi noticiada pela grande imprensa. Como norma, s entra na rea quem tiver participado das reunies preparatrias, quem foi cadastrado. No Jardim Conceio, talvez pela distncia, alguns cadastrados no foram ocupar (veja-se o mapa de localizao da reas). Outros no conseguiram chegar no dia; os que no conseguiram chegar foram incorporados. O nmero de lotes demarcadas de cerca de 140, falava-se em 250 famlias. E, os interessados continuam a aumentar. H aqui alguns pontos discordantes entre os participantes do apoio e da comisso. Para alguns deve-se deixar entrar os novos interessados, pois quanto mais gente maior a fora de presso. A comunidade e Sociedade de Amigos de Bairro tambm pressionam, dizendo que, se o pessoal do bairro no puder ocupar, o povo vai retirar o apoio ao movimento. A diretoria da Sociedade de Amigos do Bairro em sua maioria do PMDB e seu apoio considerado muito importante para o movimento. Mas, por outro lado, tambm receiam, os integrantes da Comisso, que esta incluso possa significar que a rea passe a ser considerada de influencia da Diretoria da Sociedade de Amigos do Bairro ou do
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prprio Prefeito ou dos deputados e vereadores que tiveram votao significativa na regio para se eleger. Prope-se que esta questo seja discutida com todos os que j ocuparam e com os que esto se inscrevendo. Faz-se uma plenria com todos os novos interessados, cerca de 200 famlias. Verifica-se que poucos teriam condies de entrar de imediato na rea, pois no tem barraco e nem dinheiro para comprar. H assim tempo para que o movimento delibere sobre a entrada dessas novas famlias. A discusso passa pela necessidade de conscientiz-las do significado do processo, como deve ocorrer, etc. Define-se, em assemblia, que devem entrar, mas antes devem fazer uma srie de reunies preparatrias. Este grupo entra na rea em conjunto e , aparentemente, incorporado no processo como um todo. Explica-se, para todos, que no h garantias que fiquem, mas tambm ningum garante que vo sair. E enquanto o processo de reintegrao de posse no vem, os moradores da regio apressam-se para comprar suas madeiras e mudar para a rea. Para estes a ocupao tem caractersticas diferentes, pois a rea j estava ocupada, j era conhecida, j moravam no bairro. Aceitam, desde o primeiro momento, as lideranas-comisso do grupo de ocupantes. Hoje na rea do Jardim Conceio moram 297 famlias. possvel verificar que os que participaram das reunies antes da entrada so mais combativos, esto sempre presentes, discutem seus pontos de vista com mais firmeza, quando no concordam com a comisso expressam-se mais claramente, respeitam as deliberaes do coletivo. A maioria dos que entraram depois do dia 26 de junho so menos participantes. Se a questo, colocada por alguns : quanto maior o nmero, maior a presso, este n o parece ser o caso dos moradores do Jardim Conceio83. O movimento Terra e Moradia, ao analisar este aspecto passou a ter maior clareza de que para ocupar uma terra tem-se que passar por todas as tentativas e por todas as etapas de lutas para poderem constituir-se como sujeitos coletivos.
3.6. Jardim Conceio: Vila da Conquista A relao do Movimento com o Poder Pblico
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Veja-se a parte 3.7. sobre as diferenas.
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Desde a madrugada da ocupao h um policiamento ostensivo na entrada da gleba. Tentam impedir que a ocupao continue. Uma viatura permanece, dia e noite, estacionada em frente nica entrada da rea, que alis, foi feita pelos prprios ocupantes. Justificam o policiamento, argumentando que a rea tem dono e que eles no podem deixar ningum entrar. Indagados sobre quem mandou vigiar, no sabem responder. H um fato a ser destacado: no sbado, primeiro dia de ocupao, quando as famlias esto construindo seus barracos, dois policiais entram na rea; comeam a anotar o nmero da chapa de um carro, perguntam quem o proprietrio; se a ocupao est sendo promovida pela CUT, CGT ou PT. Estavam presentes no local padres que apiam o movimento, iniciando-se uma discusso entre os policiais e os padres. Os ocupantes argumentam: se os policiais estavam ali para no deixar entrar mais ningum com mudana -, ento o lugar deles ficar na rua, no dentro da rea aborrecendo os moradores. Os policiais so expulsos da rea.84 Um dos objetivos, no mencionado pelos policiais, tentar conseguir nomes, que so fundamentais para os processos de reintegrao de posse. difcil esquivar-se de dar o nome aos policiais, embora o processo de esclarecimento, sobre dar ou no o nome seja o mesmo da ocupao do Piratininga. Buscavam, os policiais, tambm descobrir qual a organizao subversiva ou partido que estava promovendo a ocupao. Castels, afirma que os movimentos sociais urbanos ganham legitimidade face opinio pblica pela dificuldade de considerar-se subversiva a reivindicao de melhoria das condies de vida (Castels, 1980). Castels refere-se explicitamente aos movimentos reivindicativos por gua, luz, saneamento, legitimao dos ttulos, em casos de loteamento clandestinos, pois, no caso das ocupaes coletivas de terra, embora se coloque a questo da necessidade, como a situao conflita com a propriedade da terra, ela considerada fora da legalidade, portanto at mesmo subversiva, procurando descobrir-se qual o agente da subverso. Em todas as ocupaes esto presentes os policiais, como os guardies da propriedade, seja ela pblica, seja privada. No Brasil, a defesa da propriedade garantida por todos os meios, e como a sobrevivncia questo de polcia, esta chamada na defesa da propriedade contra a luta pela sobrevivncia, que tenta invadir a propriedade. funo pblica defender o cidado e torna-se tambm funo pblica proteger a propriedade de alguns cidados. o
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Como este fato foi filmado em vdeo, os moradores da rea contam com orgulho, como expulsaram os guardas da rea e sempre dizem: foi at filmado, no mesmo? As filmagens mostram essas cenas com nitidez.
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servio pblico garantindo a propriedade da terra, a apropriao da renda diferencial, a terra vazia, sem uso. Os ocupantes sabem que para conseguir permanecer na rea, devem continuar sua luta junto ao executivo local. Aps a ocupao, continuam a procurar contatos com a Prefeitura e com o Secretrio da Habitao. Em boletim para a comunidade informam:
J fizemos trs reunies com o Secretrio da Habitao (Ivan Carmona), porm nenhuma soluo foi tomada. Decidimos ento fazer uma passeata para falar com o Prefeito. No dia 20 de julho estivemos em passeata em 400 pessoas na prefeitura. O Prefeito, aps o dia todo, s nos recebeu s 17,00 horas, e no nos deu uma soluo imediata. Comprometeu-se em estar reunido com todos os moradores da rea no prximo dia 16 de agosto para estar tentando solucionar o nosso caso. (carta a comunidade)
O que o prefeito ir dizer ao movimento nesse momento uma incgnita, pois ao mesmo tempo informou que o juiz j concedeu a Liminar de Reintegrao de Posse, mas que no iria acionar a policia para retir-los antes de sua ida rea. O poder pblico, na defesa da propriedade, utiliza os mesmos instrumentos jurdicos da iniciativa privada. Enquanto o Secretrio da Habitao conversa com o movimento, a Secretaria de Negcios Jurdicos manda executar a ordem judicial. Eis outra contradio. J foi analisada a contradio entre o Judicirio e o Executivo, pois aquele manda desocupar e este
premido a achar um lugar para os desocupados. Neste caso o mesmo setor do poder pblico que manda desocupar e que deve achar um outro lugar para aqueles que forem despejados. Deve ainda garantir a vida no momento do despejo e chamar a policia para garantir o despejo. neste caso muito evidente a contradio: o poder pblico ao mesmo tempo e no mesmo momento inimigo e o provedor. O movimento prepara a reunio com o prefeito. Esto ansiosos, no sabem direito o que vai acontecer: noticia ruim no pode ser, seno ele atenderia a gente l na Prefeitura. Vir aqui para dizer que a gente tem que sair, no vem no; ele no louco de vir aqui na terra pra dizer que vai tira nis; voc acha que ele tem coragem de dizer que vai tir nois d aqui e vai mand pra onde? (depoimentos). Mas, preciso, estar preparado para discutir todas as propostas que viro. A mais provvel, pensam, que o prefeito proponha que eles se mudem, em parte para o Jardim Piratininga e em parte para as reas livres j ocupadas.85 Esto
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Em Osasco o termo rea livre, significa favelas, j que a maioria das favelas ocupa as reas-livres de loteamentos: as reas de uso comum do povo.
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preparadas para no dar nenhuma resposta. Querem ficar na rea e reivindicam para a mesma luz e gua. DOMINGO: 16/08 o prefeito, acompanhado de seus assessores, Secretrios da Habitao e Obras, e do Deputado Estadual pelo PMDB Tonca Falseti comparece rea do Jardim Conceio. O prefeito explica, detalhadamente, que a rea foi desapropriada com verbas financiadas pelo governo anterior. Enfatiza essa questo para deixar nas entrelinhas que teve apoio do governo Montoro e que no tem do governo Qurcia, pois isto justifica o fato de no ter recursos, de imediato, para fazer a urbanizao da rea, e que o governo do Estado no vai auxiliar. Compromete-se a deix-los na rea, a retirar o pedido de reintegrao de posse, se eles se comprometerem a no deixar entrar mais ningum na mesma. Explica que o projeto da rea ainda no est pronto, mas que talvez eles tenham que ser deslocados, dentro dela. Falam ainda o Secretrio da Habitao e o Deputado Estadual, cujo eleitorado basicamente de Osasco e que na poca era considerado o candidato do prefeito para substitu-lo em 1988 (hoje candidato pelo PSDB desmembrado do PMDB). O prefeito elogia a urbanizao, o fato de no ser uma favela e disse esperar que eles todos construam em alvenaria, o que muito importante para os integrantes do movimento. Consideram que so reconhecidos como ocupantes e no como favelados. Sobre o processo de reintegrao de posse, afirma que a prefeitura tem o dever de abrir esse processo porque seno: vo dizer que o prefeito que promove as invases. Argumenta que na rea sero construdas mais de 2.000 casas, que so muito importantes para todos os moradores de Osasco.86 Pelo movimento, falam os integrantes da Comisso, e do grupo de apoio, que embora emocionados pela garantia de permanncia, aproveitam a oportunidade para reivindicar gua e luz. Destacam que esta vitria fruto de toda uma caminhada. Conseguem obter do prefeito a promessa de enviar mais caminhes de gua por dia para abastecer os moradores enquanto se providencia ligao da rede de gua.
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H indcios de que no colocou fora policial para retir-los, pois havia ainda repercusses negativas pela morte de um ocupante na Zona Leste, em So Paulo, assassinado pela Guarda Metropolitana do prefeito Jnio Quadros. O PMDB tem propostas de mudanas, de dialogar com os movimentos, e agir com fora policial para desocupar a rea no seria uma boa estratgia poltica. H tambm presses dos movimentos populares para mostrar ao governo do Estado, as necessidades de verbas, tanto para o projeto Casa Para Todos como para a urbanizao da rea em que esto.
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O movimento vitorioso. Vo ficar na rea, podero construir em alvenaria. Fica explicito, tambm, que devero deslocar-se na gleba para possibilitar a execuo do projeto de urbanizao da mesma. Deixam evidente que querem pagar pela terra, de acordo com o que puderem, mas querem pagar, quando receberem o ttulo de propriedade. No querem nada de graa. Como se j no tivessem com todo o seu trabalho mal remunerado e tanta luta pelo direito moradia o direito de morar. Todos esto felizes e emocionados. O que mais destaca a palavra: Deus ajudou; foi tanta a luta; agora a gente conseguir a gua e luz; Deus do cu, como estou contente (depoimentos). Tem-se a impresso tambm que a vitria veio de fora, de Deus, ajudada pelo prefeito. Mas ficou evidente, pelo menos para os mais atuantes, que essa vitria s foi possvel porque lutaram e contaram com o apoio: da Igreja, do PT principalmente na figura do vereador Joo Paulo Cunha -, CDDHO e outros partidos e entidades que estiveram presentes na luta. tanto verdade que h nomes de ruas com figuras representativas do apoio. No h assim uma simples captao da luta pelo prefeito, embora os integrantes do movimento considerem sua atitude democrtica, principalmente quando comparado com a do prefeito de So Paulo. A rea ocupada passa a chamar-se: VILA DA CONQUISTA. H que destacar-se tambm o jogo populista do prefeito, o que j tinha sido percebido pelo movimento: ele s foi a rea porque j tinha como resposta a permanncia dos ocupantes. Buscava aliados na prpria rea, pois seria muito difcil dar uma resposta negativa para o povo todo reunido. O poder pblico considera o movimento como seu interlocutor. Pede que o movimento, em troca da permanncia na rea no deixe mais ningum entrar. Este outro aspecto importante. Se o movimento deixar entrar novas famlias o prefeito no se sente na obrigao de manter o prometido e tir-los da rea. Encontra assim uma sada, pois h uma fiscalizao diuturna para a rea. Ao mesmo tempo, no h nenhum custo a pagar por este trabalho. Ainda mais, mantm o movimento pressionado a no fazer novas ocupaes, pois, o prefeito sabe que este grupo originou-se da ocupao do Jardim Piratininga. Para os integrantes do movimento, que lutam para encontrar um lugar onde morar, que acham que as terras vazias no cumprem sua funo social, tornarem-se fiscais da rea uma questo difcil. No entanto, aceitam a incumbncia, pois ser a nica forma de permanecer no lugar ocupado. Como so continuamente procurados para que permitam a entrada na rea de 227
novos ocupantes, esta troca com o prefeito, passa a ser tambm um argumento para dizerem que o modo mais correto organizarem-se e discutirem em conjunto a melhor forma para conseguirem, eles tambm, um lugar para morar. uma forma de mostrar tambm a luta organizada: olha, melhor vocs todos que esto aqui se organizem. Se a gente conseguiu, vocs tambm conseguem; preciso se unir. Ns se unimos, conversamos e vimos que s tinha este jeito. Vocs a conversam, e resolvem o que vocs fazem. (depoimentos). Sobre esta questo preciso tambm levar em conta outros argumentos, pois h participantes do grupo que se recusam a fazer papel de fiscais da rea: eu acho que todo mundo devia entrar, porque esta histria da gente tomar conta no d certo; a gente sabe que o povo todo ta precisando e ns que vamos impedir?; devia era abrir as porteiras. (depoimentos) H tambm quem argumente que, ao conseguir uma vitria, o povo se acomoda. Nestes casos considera-se que os movimentos sociais refluem quando so atendidas as reivindicaes. Para que analisa este movimento de ocupao de terras, verifica-se uma preocupao tanto com a continuidade da luta do movimento em si como da expanso dos movimentos para os que vivem em situao semelhante. Foram convidados, por integrantes do movimento, a comparecer rea no domingo da ida do prefeito alguns deputados federais e estaduais do PT. No entanto, estes no quiseram ir. Consideraram que estiveram ausentes durante todo o processo de organizao e ocupao e no seria em um momento de possvel vitria que iriam l para capturar o resultado da luta. Este fato mostra a contradio da atuao partidria nas reas dos movimentos sociais. A maior parte do grupo de apoio militante petista, mas os representantes partidrios no parlamento no se fazem presentes na hora da vitria. Indagados se iriam no caso de ocorrer o despejo a resposta foi positiva:
Nesse caso sim, pois o trabalhador estaria necessitando de apoio parlamentar para sua organizao e quem sabe at ser protegido de violncias policiais. (Deputado Federal pelo PT Jos Genuno Neto)
assim possvel ver que h dois comportamentos diferentes de atuao partidria. De um lado, o Deputado Estadual, Tonca Falsetti do PMDB, partido do governo, que acompanha o prefeito na rea, (quem sabe para canalizar o resultado da luta), pois pertence ao partido que est no poder, e a se confundem governo e partido. De outro o representante de um partido
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que est na luta e que avalia que no deve enquanto parlamentar, comparecer apenas no dia de uma possvel vitria, revelando o receio de aparecer como tentando canalizar os efeitos das lutas. Parece-me equivocada, esta ltima deciso, pois impede que os movimentos vejam e faam comparaes pelo menos entre partidos que teriam de alguma forma uma representao na rea e retira-se tambm, a retaguarda dos militantes do partido que atuam nos movimentos87. O resultado da assemblia deste domingo, deixa tambm muito contente todo o grupo de apoio, que, no entanto, fica atento para a continuidade do trabalho na rea ocupada e conquistada. E mesmo no se considerando uma banquinha de imobiliria, a procura tanta que se tornou necessrio formar um novo grupo, um novo trabalho que contar agora com mais participantes, pois os moradores da Vila da Conquista vo auxiliar com a sua experincia este novo grupo. 3.7. Vila da Conquista continua sua luta O rompimento, em junho de 1988, das trs adutoras, que abastecem de gua uma grande parte da populao da Grande So Paulo, colocou na pauta do dia as dificuldades para se sobreviver numa cidade sem regularidade de abastecimento de gua. Um jornal dirio, a Folha de So Paulo, criou at uma coluna, para tratar dos sem gua. Embora sejam noticiadas frases satirizando a falta de gua: bebo vinho e uso perfume francs, a verdade, que a falta de gua nas torneiras causa transtornos para a maioria da populao em So Paulo, pois preciso, alm de economizar gua, gastar tempo para colet-la em alguns baldes. Os moradores da Vila da Conquista sofrem deste flagelo desde junho de 1987. S aps 3 meses, depois de muitas idas Prefeitura, instalam-se nove torneiras: trs no nove. Olha s, voc tem um cano e deste cano pequeno sai trs torneiras. uma torneira que distribui para trs (depoimento). Mesmo considerando que so nove torneiras, estas deveriam abastecer 300 famlias; deveriam porque a gua vem, dia sim, dia no, mas s chega na terra noite, de madrugada mesmo:
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Sobre o comparecimento dos parlamentares em momentos de crise, veja a parte 4.4.
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Sabe o que levantar com este frio, duas horas da manha para pegar os baldes e ir l fora no vento pegar gua? De noite, no vero mais fcil, mas gua tem menos, e todo mundo gasta mais; conquistamos a terra mas falta de gua deixa a cabea da gente quente, n? (depoimentos)
Os setores prprios da Prefeitura explicam a falta de gua: a regio muito alta e a presso no suficiente para abastec-la. Colocar canos na rea ocupada seria um gasto intil, pois seriam canos vazios. Mas como dizem os moradores: pelo menos a gente no tinha que sair de casa pr ter alguns baldes de gua. O outro argumento forte : o movimento vai mesmo ter que mudar de lugar, pois ocuparam exatamente a rea onde estava prevista a construo da caixa de gua que servir (quando ficar pronta) para abastecer toda a regio e o conjunto que ser distribudo na gleba. Se vo sair, instalar uma rede de gua um gasto intil. bom destacar que: a) a caixa de gua referida s ser construda quando a Prefeitura tiver recursos. Como no tem, pode demorar alguns anos; b) um projeto de implantao de casas na rea s ser vivel quando a questo jurdica da propriedade da terra for resolvida; c) a inutilidade de gastos referes-se aos equipamentos utilizados; o desgaste do trabalhador para conseguir um abastecimento precrio de gua no levado em conta. O que importa a provvel eficincia da prestao de servios das secretarias. Parece que importa dar conta dos gastos da prefeitura aos pagantes, como se estes moradores tambm no fossem cidados, como se tambm no fossem pagantes. Receberiam um benefcio dado pelo Estado. Penso ser esta a lgica embutida e no explicitada. Na Vila da Conquista tambm no h luz domiciliar. Usa-se o mesmo argumento do desperdcio: tero que sair. Como j faz um ano que o movimento aguarda o projeto definitivo, acabou conseguindo alguns bicos de luz na vizinhana. A iluminao muito fraca e no da para ter TV ou geladeira ligados, pois estragam-se os aparelhos que no funcionam adequadamente. Por este emprstimo do bico de luz as contas so muito altas e nem todos podem pagar. Mas preciso lembrar que a grande maioria das favelas j tem luz por rede pblica oficial e que estas ligaes no podem ser feitas por iniciativa dos movimentos, sem antes passar pelo aval das prefeituras. Quando o poder pblico argumenta que a rea ocupada aquela onde dever ser construda a caixa de gua para abastecer a regio, est embutida na sua fala a tentativa de responsabilizar o movimento pela continuidade da falta de gua na regio. Fora-o aceitar os projetos de mudana de lugar. Pois importante para os integrantes da Vila da Conquista o 230
abastecimento da regio como um todo; interessa-lhes tambm no serem responsabilizados pela continuidade da falta de gua. No colocar uma rede, mesmo precria, para o abastecimento de gua e de iluminao, mostra que o poder pblico considera-os cidados de categoria inferior. Alm disso, fora-os a aceitar os seus projetos. Ao mesmo tempo, ao no atender as reivindicaes de luz e gua, provocou no movimento, cises, pois o grupo que entrou depois da ocupao88, considera que a falta de mobilizao e de luta da Comisso que impede o atendimento das reivindicaes. Aps 6 meses de ocupao, a Prefeitura explica qual afinal o seu projeto para os ocupantes. Prope ao movimento ser includo no projeto Casa para Todos, que : Um programa habitacional para moradores de favelas com o objetivo de cunho eminentemente social de propiciar populao favelada do municpio a conquista de habitao permanente e digna (Programa Casa para Todos P. M. O.). Prev ainda que este acesso ser realizado no prprio local ocupado, mediante urbanizao ou em novos locais, mediante a produo de unidades para relocao dos favelados. Diz ainda o projeto que cada ncleo dever ter um Plano de Urbanizao Especfico, considerando-se que os loteamentos de interesse social no precisam seguir os parmetros dos loteamentos comuns. E que o preo de cada unidade ser apurado com base na avaliao efetuada pelo setor competente. O nmero de prestaes no poder ser inferior a 48 parcelas mensais e o valor da prestao no poder exceder a 5% do salrio mnimo vigente. (PMO 1986). O projeto denomina-se Casa para Todos. Esto sendo implantados LOTES de 90 metros quadrados com gua e luz. Os favelados removidos reconstroem os seus barracos. Como diz um integrante do movimento, o projeto deveria chamar-se LOTE para POBRE. Os integrantes do movimento renem-se para analisar quais as implicaes em aceitar ou no o projeto. Discutem os seguintes pontos: a) Alterar o tamanho do lote, implica que a casa to sonhada tenha que ser menor e que no futuro no possa crescer. E se a famlia aumentar? b) Mudar da rea em que j esto assentados, significa perder a metade das madeiras j utilizadas; perder mveis, pois os que existem, so podres e frgeis.
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Referido no item logo acima.
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c) Nos lotes de 102 metros, uma parte fez uma pequena horta. Se mudar para um de 90 a sobrevivncia fica prejudicada, pois a horta, uma forma de complementar a alimentao; d) Significa aceitar o mesmo projeto dos favelados. Os ocupantes confessam: no tenho nada contra, mas 90 m metragem que s vale para a favela. Tambm consideram que os pobres tem direito a menor terreno/casa? e) Todos consideram 90 metros de terreno muito pouco, porque vai dificultar ainda mais, quando forem construir de alvenaria: a gente muda l pra baixo, a monta o barraco. Depois quer construir alvenaria. Como fazer se o barraco j toma o lote inteiro? Mas tambm consideram que: f) Esto cansados de carregar gua, isto quando tem; g) A prefeitura est dizendo que a continuidade da falta de gua est sendo causada pelo movimento que no quer mudar; h) Tambm esto preocupados com as eleies que devero ocorrer em 1988. O prefeito deu uma garantia s de boca, de palavra e a ao de reintegrao de posse s est suspensa. E se aps as eleies a ao for consumada e eles despejados? Estes aspectos, pensados e repensados, leva a que o movimento troque os 12 metros (de 102 onde esto para 90), desde que o projeto do prefeito seja executado em 90 dias (trs meses), tenha gua, luz, esgoto, rea para construrem sua sede, rea prevista para creche, posto de sade. Formaro uma sub-comisso para acompanhar o projeto. Quando estiver pronto o arruamento vo construir em alvenaria (veja-se croquis das reas). E comea uma nova fase para os moradores de Vila da Conquista. Acompanhar o projeto, organizarem-se para ir para os novos lotes. Discutir o projeto da casa de alvenaria. Organizarem-se, em conjunto com o Jardim Piratininga, para a produo dos blocos da mquina j comprada. Mas, o tempo passa e o arruamento no fica pronto. Em agosto de 1988, ficam parcialmente prontos 120 lotes (ainda sem gua e sem luz), mas, so 297 famlias. O movimento decide que comear o processo de mudana com a construo das casas em alvenaria. Pensam que seria uma forma de consolidar um processo de formao de grupos de vizinhana. medida que os lotes fossem sendo entregues, ver-se-ia quem poderia comear a construir de imediato e formar-se-iam grupos de vizinhana.
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No entanto, alguns integrantes do grupo que entrou depois de 26/0689, pressionam para que a mudana seja feita rapidamente. Utilizam de subterfgios, percorrendo todos os barracos, dizendo que se no mudarem de imediato vo perder os direitos. Organizam uma lista que levam Secretaria da Habitao, afirmando que sero estes os primeiros a mudarem, marcam a data e pedem caminhes para fazer a remoo. Atribuem a demora na concluso inrcia da Comisso. Muito embora a Comisso e o apoio tenham conseguido reverter parte dessa situao, fazendo um sorteio por ruas e no obedecendo a lista realizada pelo sub -grupo, a verdade que, 120 famlias da Vila da Conquista esto mudando para o que consideram terreno definitivo. A maioria muda com o seu barraco, ou seja, removida. Alguns esto construindo em alvenaria, mas o processo alto-construo e no mutiro. As demais 180 famlias aguardam que a prefeitura termine os lotes para iniciar o processo de mudana. Estes, mais organizados provavelmente construiro em alvenaria no processo de mutiro. De qualquer modo visvel a ciso do movimento, pois os que entraram depois no se constituram como sujeitos coletivos integrados no processo de mudana da sociedade. Considero que imputar-se a demora na execuo do projeto causa de dinamismo da Comisso, uma demonstrao que o discurso competente, que atribui ao trabalhador a causa da sua pobreza est incorporado nas prprias atitudes do trabalhador. Aceitar ser removido de modo to precrio, aps tanta luta, significa aceitar os parmetros de moradia impostos ao pobre. Propor que os primeiros 120 lotes sejam destinados queles que assinarem primeiro a lista aceitar o discurso de que o problema a falta de recursos para atender a todos, de modo que preciso ser esperto para ser contemplado. aceitar que alguns sejam pinados para servir de exemplo, em que pese que s entraram na luta depois da terra conquistada. Este tem sido tambm um outro desafio para o movimento: como tornar claro o que to turvo na vida diria. Mas a continuidade da luta, para parcelas dos ocupantes da Vila da Conquista, est tambm relacionada com a formao e ocupao do terceiro grupo do Movimento Terra e Moradia de Osasco. 4. A CONTNUA PROCURA DO LUGAR PARA MORAR
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Veja-se 3.5.
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Logo aps a ocupao da rea no Jardim Conceio, comea a formar-se um novo grupo. O compromisso, com a prefeitura, de no ampliar o nmero de ocupantes na rea, para que no se inviabilizem os projetos; o compromisso de divulgar o resultado de sua luta para mostrar que a possibilidade de grupos organizados conquistarem um lugar para morar, leva a que, aos novos interessados, explicite-se o que o movimento considera correto: a organizao de novos movimentos, que devem conduzir o seu caminho. O processo de discusso semelhante aos anteriores. Mas busca-se, tambm, uma forma de dar maior consistncia e aprofundamento s discusses. Formam-se pequenos grupos e os assuntos a serem debatidos so previamente elaborados pelo grupo de apoio. Foram reunies onde se tentou aprofundar questes sobre a terra e a moradia na cidade. Prope-se que os integrantes visitem as duas reas do movimento, pois, assim, podem conversar com os moradores, ver como esto alojados e saber como foi o processo do incio at a ocupao. Esta novidade propiciou informaes adicionais aos integrantes do grupo 3: eu vi que a luta demorada, mas t disposto; o pessoal que mora l na Vila da Conquista sofre demais, ainda no tem gua, mas mesmo que for para ir para l eu vou (depoimentos). Permitiu assim, aos novos participantes, conhecer uma ocupao no lugar onde ocorreu, pois at aquele momento, eram os integrantes do grupo 1 e 2 que iam at onde estava o novo grupo. Este novo grupo tambm elege seus representantes, busca as autoridades constitudas para explicar a situao que est vivendo. Fazem manifestaes, passeatas, para sensibilizar o poder pblico. Conseguem marcar entrevistas com o Secretrio da Habitao. Na ltima delas, em dezembro de 1987, este pede que esperem seis meses at que fique pronto o projeto do Jardim Conceio. Mas os participantes j esto se reunindo desde agosto, alguns j foram despejados e esto morando com parentes. Outros na eminncia dos despejos. No se pode esquecer que os aumentos de aluguis no ano de 1987 foram de mais de 400%, e os salrios no acompanharam tal aumento. Se j era difcil pagar aluguel, agora comeou a ser quase impossvel. Em dezembro de 1987 o salrio mnimo era de Cz$ 2.200,00. Clculos realizados pelo DIEESE consideravam necessrio, nessa poca, para suprir as necessidades bsicas do trabalhador e sua famlia, um salrio de Cz$ 18.383,00. Ora, os componentes desse grupo ganhavam, como a maioria dos trabalhadores brasileiros, menos de dois salrios mnimos, portanto quantia insuficiente para suprir gastos mnimos com alimentao e pagar aluguel.
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Os integrantes do grupo 3 moravam predominantemente de aluguel em sua maioria, em casas de dois cmodos e cozinha (57%) com mais de uma casa construda no mesmo lote, demonstrando que o tipo de moradia predominante era o cortio ou casa coletiva90. Quanto se paga por estas unidades? Em outubro de 1987, no tipo de moradia acima referido predominava aluguis entre Cz$ 2.000,00 a 3.000,00 cruzados para contratos antigos. Os aluguis novos estavam acima de Cz$ 5.000,00. Como pagar estes aluguis e continuar sobrevivendo? No dava mais para esperar, e assim, procura-se uma rea para ocupar.
4.1. A procura do novo lugar Face impossibilidade de ocupar a rea ainda livre do Jardim Conceio, pois, apesar de ser um novo grupo, o Secretrio da Habitao informou-os que, se ampliassem a rea ocupada inviabilizariam o projeto como um todo. evidente que se fosse atribudo ao movimento a inviabilidade do projeto haveria repercusso negativa para a ocupao. Mesmo porque, o movimento est tambm interessado que se construam muitas e muitas casas, que possam atender s necessidades dos trabalhadores. Alm disso, como parte do mesmo movimento, seus membros sabem que podem prejudicar os moradores da Vila da Conquista, pois o prefeito, por represlia, poderia executar a liminar de reintegrao de posse retirando todos os ocupantes da rea. J foi citado que os fatores que esto inviabilizando o projeto da rea do Jardim Conceio no a ocupao de Vila da Conquista mas preciso cuidar das repercusses negativas aos movimentos de ocupao. Procuram uma nova rea e encontram uma gleba de cerca de 70.000 m2 no Jardim Veloso em Osasco. A rea de propriedade particular, porm, como a situao est cada vez mais difcil, resolve-se ocupar assim mesmo. De um lado, como forma de pressionar a prefeitura a construir novas unidades habitacionais; de outro, pela necessidade que se torna mais aguda. O processo de organizao para a ocupao semelhante ao da rea do Jardim Conceio.
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Sobre as diferenas entre cortios e casas coletivas, veja-se Rodrigues, A. M. e Seabra, M. 1987. Veja-se tambm tabelas anexas sobre pesquisa de situao de moradia com este grupo.
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4.2. A nova ocupao:

Vim ver uma cidade nascer da noite para o dia (depoimento)
Em 29 de janeiro de 1988 inicia-se, no perodo da noite, a ocupao da rea. Demarcar lotes, descarregar caminhes, levar os materiais para os lotes, construir os barracos. Trabalho intenso e febril, que se estende at de manha e que continua nos dias seguintes. Ao perceber toda a movimentao surge uma vizinha que contempla espantada esse processo e diz a frase acima. Realmente um nascimento. S aparece em um dado momento, mas tem em seu bojo todo um processo de gestao. Para chegar a produzir este novo espao, esta nova cidade da noite para o dia, muitas coisas so produzidas anteriormente. Parece que s um momento que produz este espao, em que se inclui a prpria dinmica da produo capitalista do espao, a fragmentao do espao vendido em parcelas, os interesses diferentes na produo e no consumo do espao. Todo o processo de organizar-se, escolher formas para chamar a ateno do poder pblico, providenciar mudana, comprar madeira, escolher uma rea, limp-la, marcar os lotes, construir um barraco, mostram em um momento de tempo toda uma produo espacial anterior. O projeto do loteamento feito no papel pelos prprios ocupantes ou por integrantes do grupo de apoio. Constata-se um conhecimento prvio do lugar a ser ocupado, da legislao que define o tamanho dos lotes, das ruas, das reas de lazer e institucionais. Mas, como a ocupao feita noite, como no possvel chamar a ateno marcando os lotes antes, a ocupao revela uma forma mais espontnea de seguir os arruamentos propostos (vide croquis). Nesta ocupao est mais visvel, do que nas duas anteriores, a miserabilidade. H muitos ocupantes que no tem a mnima condio de comprar um barraco, ou mesmo quatro pontaletes e um pedao de lona. Muitos so os casos em que buscam o grupo de apoio para tentar uma soluo. Isto significa que h ainda os mais pobres que sequer conseguem comprar madeira para construir um barraco. Uma parte no desprezvel dos ocupantes comprou os barracos de um vendedor de barracos semi-montados, tanto de madeira nova, como de usada. Algum o conhecia e logo 236
em seguida passou o contato para os demais. Aparentemente este vendedor faz at um preo mais em conta para o movimento, fez doaes de parte da madeira para construir a sede. Isto implica em desvendar tambm diferenas de interesse no processo de ocupao. O fornecedor de madeira, do barraco, solidrio com o movimento, apenas porque este representa um meio de colocar os seus produtos no mercado? Se o vendedor de barracos tivesse uma terra vazia que estivesse com possibilidade de ser ocupada, qual seria a sua atitude?
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Penso que ficaria mais interessado na defesa da propriedade do que na venda do barraco. Pois para comprar o seu barraco, h muitas outras terras, muitos outros indivduos que vo para as favelas e que podem comprar. Neste caso, como a terra de outrem, at possvel dizer ao movimento que se solidrio, e que se esta vendendo o barraco mais barato, etc. Mas, argumenta este vendedor:
Se eu tivesse altos rendimentos com este comrcio, viria pessoalmente trazer os barracos, conversar com o pessoal? claro que no, assim como claro que jamais serei um grande proprietrio de terras vazias. Fao os barracos para que o pessoal ocupe mesmo. (Depoimento)
Isto demonstra as contradies de classe, presentes entre os detentores dos meios de produo, mas tambm mostra o processo de gestao de uma ocupao. Com as experincias anteriores organiza-se melhor um lugar para abrigar as crianas; a chegada na rea; a comunidade de apoio. Este processo aparece apenas no momento em que a ocupao ocorre. Mas neste caso, este desabrochar, este nascer, teve, logo no dia seguinte, repercusses muito intensas, por parte dos proprietrios da terra ocupada.
4.3. A luta pela permanncia do grupo 3 no Jardim Veloso rea particular. Logo aps a ocupao da rea, os proprietrios so avisados por moradores vizinhos, alguns deles trabalhadores de suas empresas. Sbado de manh, j h tentativas de desocupao e de impedir a continuidade das mudanas. Um dos proprietrios alegava saber, sendo advogado, que poderia derrubar os barracos, usando foras prprias em um prazo de 12 horas, que depois passou para 24 horas. Na parte anterior foi citado o texto de Miguel Baldez, jurista, que explica que quando a propriedade est ameaada cabe um interdito possessrio, uma ordem dada pelo Juiz para impedir que se toque na posse; ou, ento, como a propriedade estava sendo tocada, o direito concede ao dono da terra a ao de manuteno de posse, meio judicial de impedir as ocupaes no-consumadas. Estas seriam as medidas a serem efetivadas. Necessitariam de ordem judicial. Mas era sbado e esta medida s poderia ocorrer na segunda-feira. Fato que mostra a importncia de um processo de organizao prvia para efetivar-se uma ocupao, pois saber que barraco construdo e habitado demonstra uma posse 239
j efetivada fruto de uma organizao. As duas experincias anteriores demonstraram ser necessrio ir com todos os mveis e com o barraco pronto para ser montado, e tambm chegar todo mundo na mesma hora. O que confirmado na rea do Jardim Veloso: quem no chegou na hora, no pode mais entrar. Mas os proprietrios no desistem. Continuam a pressionar, durante o dia todo. Tentam negociar: Parem de construir que eu no derrubo nada. Espero vocs tirarem. Ameaam: se no quiserem sair por bem, vou mandar um trator. A lei me permite retirar por foras prprias. Faz-se uma comisso de negociao. Buscar-se- o prefeito para que ele intermedeie a negociao. Como este no se encontra na cidade, um grupo do apoio vai conversar com ele, enquanto outro fica dando cobertura aos ocupantes. Atuando de forma a pressionar ostensivamente, um dos proprietrios manda vir um trator de sua propriedade, com ordens de entrar na rea para derrubar os barracos e destruir tudo. Sabe que contra a lei, mas tem a fora ao seu lado. Como a aplicao destas leis de despejo est sempre relacionada com a prtica policial, estes proprietrios sentem-se no direito de usar fora prpria. Para ter-se dimenso desta fora de presso, importante salientar que o bairro denomina-se Jardim Veloso e a rea propriedade da famlia Veloso. A fora policial pblica se faz presente. H vrias viaturas o tempo todo na rea. As ordens so para s observar. S se houver conflito devem intervir. Na verdade, os delegados de polcia so advogados, e sabem que contra a lei agir sem ordem judicial, para desalojar as famlias. No entanto os policiais principalmente um deles (Tenente Matos), fica o tempo inteiro conversando com os ocupantes, tentando mostrar que esto errados em ocupar uma rea de propriedade particular. Justifica a terra vazia, aconselha todos saiam da rea, pois o direito do proprietrio:
Afinal terra de herana. Alm disso, os homens a so poderosos. Melhor vocs pararem de construir... Por que vocs no procuram uma rea pblica? (Tenente Matos)
Sem dvida, evidencia-se o discurso dominante. A intocabilidade da propriedade. O direito da terra ficar sem uso, mesmo no sendo para agir, alguns policiais consideram que no custa tentar convencer as pessoas. claro que esta atitude no geral. Quando os proprietrios mandam o trator entrar, a policia se afasta: vai ficar vendo de longe. S intervir se for necessrio. Como afirma Stoyanovitch, citado por Baldez:
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na prtica da submisso ideologia dominante, ou na prtica de opresso jurisdicional , que o direito cumpre, no concreto, sua funo de controle da classe trabalhadora em todos os seus aspectos de atuao. (Baldez, M. L., Op. Cit. p. 11)
O movimento resiste. Enquanto o grupo de apoio trata com os proprietrios, os ocupantes, continuam a construir seus barracos. O teto precisa ficar pronto para poderem dormir. Resistem tambm entrada do trator. Formam uma corrente e afirmam que no sairo da frente. S se passarem por cima. O impasse permanece durante algum tempo. Finalmente, os proprietrios mandam o trator recuar. Os integrantes do movimento acreditam em uma vitria. Foi, pelo menos, uma demonstrao de organizao e de empenho na luta, pois estavam presentes no apenas os ocupantes da rea, mas tambm boa parte dos moradores do Jardim Piratininga e Vila da Conquista. A intermediao do poder pblico municipal far-se- presente ao final da tarde. Marca-se uma reunio para segunda-feira, com representantes do movimento e dos proprietrios. Intermediao tambm realizada com o delegado de polcia que comparece rea. O movimento comprometeu-se a no deixar entrar mais ningum. Mesmo assim ficou acertado que haveria um policiamento ostensivo, para evitar novas entradas. Mas tambm conseguiu-se que os que estavam na rea pudessem completar os seus barracos, para ter onde dormir, desde que no entrasse nenhum material novo. 4.4. A presena partidria no processo de despejo Durante este primeiro dia o grupo de apoio considerou que deveriam ser chamados representantes dos partidos polticos, de preferncia parlamentares, e demais entidades para estarem presentes na rea. Compareceram dois deputados estaduais pelo PT: Luiza Erundina de Souza e Jos Dirceu. Um vereador do PT, de Osasco, esteve presente desde o incio da ocupao e foi o intermediador com o prefeito. Os demais partidos polticos no se fizeram representar. A presena de parlamentares em momentos de muita presso deixa o movimento mais tranqilo para continuar sua luta. Sentem-se apoiados e reconhecidos como sujeitos polticos. Mas a visibilidade desta presena, apenas em momentos de conflito, no permite pensar a prtica cotidiana como poltica. Nesse sentido, bom destacar as diferenas de postura diante dos movimentos. O PMDB, como j dito, esteve presente na hora da vitria no Jardim 241
Conceio, mas nos momentos difceis para o movimento esteve ausente. Isto pode explicar os motivos para que os movimentos no aceitem a interferncia partidria e lutem por sua autonomia. Tradicionalmente o poltico s aparece na hora do voto. Em uma hora de conflito, aparecer pode significar antepor-se ao poder constitudo e, possivelmente, dada prpria tenso, no arregimentar votos. Estes fatos talvez expliquem porque os movimentos consideram seus atos como no polticos, pois como diz Eder Sader: Um ato poltico compreendido por interesses escusos e implica em manipulao (Sader, Eder. Op. Cit.). Como o mais visvel a tentativa de manipulao, de cooptao ou mesmo de captao para seus objetivos, os movimentos, em geral, negam a participao dos partidos e negam sua caracterstica poltica. Penso ser necessrio que os partidos polticos comprometidos com as lutas dos movimentos populares deixem mais evidente a sua participao, nos diversos momentos em que esto atuantes, sem tentar capturar os participantes para os quadros partidrios, ou para uma legitimao no poder. Isto importante para diminuir a compreenso da poltica como a prtica de interesses escusos e aumentar, ao mesmo tempo, a compreenso de que os atos praticados pelos movimentos so atos polticos. 4.5. A continuidade da luta apesar da tenso, novos interessados Os participantes da ocupao entendem que o compromisso de intermediao da Prefeitura garantir uma vitria ao movimento. Logo aps a retirada dos proprietrios das vizinhanas, realiza-se a primeira assemblia do movimento na terra ocupada, no Jardim Veloso. Sentem-se cansados e vitoriosos. Acreditam, por informaes incorretas, que aps 24 horas na terra ocupada, com os barracos construdos, ningum mais os tira de l. Sabem, no entanto, que devem continuar a organizao, a luta, a construo dos barracos ainda inacabados e organizar-se para ir conversar com os proprietrios e com o Prefeito. Mas, tambm preciso vigiar a rea, pois embora a policia esteja ali para no deixar nenhum barraco ou mudana entrar, todos esto apreensivos com a atitude dos proprietrios. Monta-se guarda para evitar a entrada de estranhos. Apesar do sbado ter sido tenso, os vizinhos descobrem o movimento, querem inscrever-se, querem entrar na rea com os seus barracos tambm. Mas o movimento j tinha
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deliberado, por entender ser esta a melhor forma, que s entra na terra quem j tiver participao. Mas quem j no est participando do processo no consegue entender tal mecanismo. Tentam ocupar as reas remanescentes da gleba, limpando o terreno e trazendo o seu barraco. Por no compreenderem o processo, no entendem que h j firmado um compromisso de no entrar mais ningum. No entendem que podem prejudicar as negociaes do movimento. No entendem tambm que no h garantia de permanncia. Acreditam que a expulso do trator j resolveu o problema. Alguns at afirmam que, como a judaram a ficar na frente do trator, tambm j fazem parte do movimento. H tambm que acrescentar que os empregados dos proprietrios que estiveram na rea, a servio dos mesmos e contra os ocupantes, no dia seguinte de manh tentam entrar com madeiras para construir um barraco, na esteira do prprio movimento. Ora, como os participantes do grupo 3 no conhecem todos os moradores que esto tentando limpar os lotes, torna-se necessrio vigiar a rea e no deixar ningum entrar, para garantir a continuidade do prprio movimento. Mas tambm uma proposta do movimento ampliar a participao nas lutas pela moradia. Comeam a indicar o salo da Igreja prxima para que os novos interessados se renam e discutam o que fazer. J na primeira reunio so mais de 200 famlias, que no cabem no pequeno salo da Igreja local. Dividem-se em grupos, em dias diferentes, para iniciar um processo de discusso. Este aspecto de extrema importncia, pois, apesar das incertezas que uma ocupao traz, da forte tenso, o movimento de luta por terra e moradia passa a ser conhecido. Divulga-se uma possibilidade de luta. Alertam-se mais trabalhadores sobre a necessidade de discutirem coletivamente seus problemas, de organizarem-se para tentar resolve-los. Os participantes do movimento tomam conscincia desse processo e sentem-se agentes da histria. Passam a ter a histria, da sua vida, para contar. Os proprietrios continuam a fazer presso. Para o Processo de Liminar de Reintegrao de Posse necessrio nomes. Assim:
apareceu de manh, dois moos, bem vestidos, para fazer uma pesquisa l da Faculdade dos advogados. A, nos pensamos, como eles chegaram aqui neste fim de mundo? E falamos: moos, vocs podem fazer a pesquisa, mas um de ns da comisso ou do apoio acompanha vocs. A, eles foram embora e no quiseram mais pesquisar e foram embora. (Depoimento)
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Os ditos pesquisadores retiram-se, pois seus objetivos foram frustrados. Fatos como esse fazem com que os movimentos s permitam a entrada nas terras ocupadas, em momentos de conflito, de pessoas conhecidas, o que mostra, tambm que, como j esto alertados para os mecanismos jurdicos defendem-se da melhor forma, pelo tempo que for possvel. A manh de domingo traz um novo problema: O sufoco foi to grande que todo mundo ficou sem comer, agora preciso pensar em terminar a construo da sede e organizar a cozinha coletiva (depoimento). As doaes de alimentos so muito pequenas, pois, alm da comunidade ser pobre, a ajuda foi orientada para garantir a permanncia. A organizao da cozinha coletiva faz-se nos mesmos moldes das duas ocupaes j referidas. Mas aqui dura pouco, pois h poucas doaes, j que os trabalhadores ficam cada vez mais pobres. Para fazer as primeiras refeies da cozinha coletiva: ns fizemos uma coleta na Vila da Conquista; os companheiros que puderam doaram um ovo e um punhado de arroz (depoimento apoio). Este mesmo procedimento realizado pela comunidade atravs de pedidos de doaes em missas. Mas, para tentar permanecer na rea, h, neste caso, muitas atividades a serem feitas, e a cozinha coletiva acaba tendo mais a funo de suprir necessidades, do que caracterizar uma proposta coletiva de trabalho, muito embora este aspecto estivesse presente.
4.6. A Liminar de Reintegrao de Posse No primeiro dia til, os proprietrios entraram com o pedido de Liminar de Reintegrao de Posse. Mas, caso indito, o Juiz de Direito, Newton de Azevedo, no a concede de imediato e tenta verificar as negociaes que esto em andamento. H interesse do proprietrio em vender e o movimento dispe-se a comprar. Tenta-se um acordo entre as partes, com a intermediao do Executivo e de Judicirio. Os integrantes do movimento fazem uma pesquisa scio-econmica para verificar, qual a parcela mensal que os ocupantes podem pagar. Verifica-se que, em mdia, poder-se- pagar o valor mensal de Cz$ 2.200,00 por famlia, o que representaria, considerando o nmero total de moradores que poderiam ser alocados (450), a possibilidade de pagar uma primeira parcela no incio do ms de abril. Os proprietrios queriam, de imediato, o pagamento de Cz$ 25.000.000,00. que correspondia a 50% do preo atribudo no mercado. Mas, os integrantes do movimento
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poderiam, pagar 20%, pois a rea s contava com as 300 famlias dos ocupantes iniciais, e, alm disso, haviam gasto o dinheiro na compra dos barracos e na mudana. As demais famlias, que j estavam se reunindo, s entrariam caso as negociaes dessem resultados positivos. O impasse continuava, at que finalmente o juiz concedeu a Limiar de Reintegrao de Posse j citada pg. 153, onde explica tambm porque demorou tanto tempo (1 ms) para dar a sentena. Um aspecto a destacar que o movimento tentou, por todos os meios, adquirir a rea. No levantamento dos dados ficou evidente que todos queriam pagar at o limite do possvel (vide no anexo, levantamento scio-econmico). O valor venal do imvel era de Cz$ 8.000.000,00. Nas negociaes, o prefeito havia-se comprometido com o movimento para em ltimo caso, fazer a desapropriao, se fossem esgotados os recursos de negociao para a compra da rea: no cumpriu uma palavra do que prometeu. Esgotamos todas as alternativas (depoimento). Decretada a Liminar, todos os integrantes do movimento se dirigem Prefeitura para cobrar a promessa do prefeito. Propunham a desapropriao da rea. Mesmo porque esta rea constava de uma relao encaminhada pela prefeitura Cia. de desenvolvimento Habitacional do Estado CDH - , solicitando verbas para a desapropriao. Como a prefeitura alegava falta de recursos, o movimento prope pagar a desapropriao. Ou seja, a prefeitura desapropriaria a rea e o movimento devolveria o dinheiro, em parcelas, no exerccio em curso. Num primeiro momento o prefeito parece concordar, mas vai consultar seu Conselho Poltico e o Departamento Jurdico da Prefeitura. Volta com a resposta, no final da tarde do dia seguinte, aps o despejo j ter sido decretado, afirmando no ser possvel: O jurdico viu que a prefeitura no podia fazer nada. Algumas consideraes precisam ser feitas: a) o argumento principal era que, se a prefeitura desapropriasse a rea, estaria incentivando outros movimentos a ocuparem rea particulares e pressionarem a prefeitura para desapropriar, tornando a cidade de Osasco o paraso das ocupaes. H toda uma presso para que a prefeitura no dialogue com os movimentos. A imprensa havia notificado, dias antes que os: proprietrios de terra incentivavam as ocupaes das ares (ESP, 20/01/88). Esta forma de agir no conhecida pelos movimentos como interessando aos proprietrios, porque, em geral, o valor venal (que ser o valor da desapropriao), muito menor que o valor de compra/venda. 245
b) O movimento, Terra e Moradia conhecido como tendo participado do Partido dos Trabalhadores. Ora, se o prefeito desapropriasse a rea, mesmo sendo a Prefeitura ressarcida posteriormente, provocaria, possivelmente, um conflito interno no seu partido, pois estaria privilegiando movimentos organizados por outro partido que, possivelmente, captaria os votos em eleies futuras. c) Ao argumento de que a prefeitura no tem recursos para adiantar o valor da desapropriao, o movimento prope a ida conjunta a ida ao governo do Estado para sensibiliz-lo, o que no aceito, pelos mesmos motivos apontados no item acima. Alm disso, ao responsabilizar as esferas federal e estadual, o prefeito passa a no ser responsvel, como se no fizesse parte da sociedade da sociedade e principalmente do governo. So assim responsabilizados: o movimento de ocupao, que no esperou os seis meses combinados e os poderes distantes que no liberaram verbas: eu no criei esta situao e no vou fazer nada (Depoimento do prefeito). d) Na eminncia do despejo, os ocupantes dirigem-se ao gabinete do prefeito. Ficam alojados nos corredores, esperando uma resposta do prefeito, que os manda para um salo: onde ficaro melhor alojados, h de haver lugar para sentar, etc. (Depoimento). Mas que tambm fica distante e de l os ocupantes so visveis para quem entra e sai da prefeitura. Ao final de um dia inteiro de espera, o prefeito pede para voltarem no dia seguinte. Mas s vem a comisso: se no fica o mundo mal alojado (Depoimento). Ao virem em grandes grupos para o espao pblico, torna mais visveis o conflito. Passam a ser mais conhecidos. No entanto, o poder pblico define quais espaos devem ser utilizados e quando devem vir. Os espaos tambm so apropriados, pelos sem-casa, apenas quando lhe dado este direito? Ao ocuparem estes espaos pblicos no obedecem ordem estabelecida. Mas como afirmar que o prefeito da cidade no os quer no ptio da prefeitura? Explicando que: ficam melhor alojados em casa. Na angstia da espera do barraco prestes a ser demolido, se no for tomada nenhuma medida, o lugar definido o prprio barraco. O espao pblico utilizvel de modo diferente, dependendo a qual grupo se pertena. Apesar de todas as tentativas do movimento, o despejo realizado. Como proceder, ir para onde? Tentou-se tambm, como ultimo recurso, negociar um novo lugar. De inicio, nas vsperas do despejo, o prprio prefeito citou a possvel ida para o Jardim Conceio. O
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movimento queria garantir a permanncia no lugar j ocupado, como no foi possvel, espera que o prefeito autorize a remoo para o Jardim Conceio, o que no ocorreu. H muita idas e vindas em dois dias de muita tenso. Por parte do movimento aguarda-se uma soluo que poderia ser a desapropriao e depois a autorizao para a ida ao Jardim Conceio. Nada disso aconteceu. A resposta negativa do prefeito dada s 20:00 horas do dia 2/3/88. O despejo inicia-se dia 3/3/88 s 5:00 horas da manh, um ms e trs dias da noite da ocupao. Porque se esperou at o ltimo momento uma resposta positiva? O poder pblico, em que pese a organizao do movimento, ainda considerado o poder. Mas, ao final, fica sendo o inimigo mais visvel:
O prefeito foi pior que o dono da terra. Ele ainda ta no direito, mas o prefeito no cumpriu uma palavra, deixou a gente na rua. (Depoimento).
4.7. A resistncia do despejo Esgotadas todas as alternativas de permanecer na terra ocupada, preciso achar um lugar para morar. preciso resistir, mudando de lugar. Os integrantes do movimento articulam-se, procurando analisar qual seria o melhor lugar; definem que o Jardim Conceio, onde parte da rea est ocupada pelo grupo 2: - Vila da Conquista. Correm-se riscos: a prefeitura pode acionar a Liminar de Reintegrao de posse, pode no dar incio ao processo de urbanizao, culpabilizando o movimento. Alis foi por estes mesmos motivos que grupo 3, que est sendo despejado, procurou uma nova rea e no foi, de imediato, para o Jardim Conceio. Se alguns participantes do Jardim Conceio esto temerosos de perder as: coisas que j conquistamos, a maioria se expressa com a solidariedade de que sabe que a luta mesma:
Ns estamos esperando os companheiros de braos abertos, se tiver que sair samos todos juntos, mesmo porque mais gene mais difcil tirar.
(Depoimento)
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Para os participantes da assemblia na noite que antecede aos despejos estas palavras trazem uma certa tranqilidade, pois embora estejam tensos, possvel ver muita solidariedade entre os companheiros do Movimento Terra Moradia. Todos sabem que a resistncia deve ser pacfica. Discute-se o que fazer, quando e como arrumar os pertences, que barracos devero sair primeiro, etc. Deve-se agir sem afobao, tomar cuidado ao desmanchar os barracos, que devero ser marcados ao se carregar as madeiras. As crianas devem ir para o mesmo lugar onde ficaram no primeira noite da ocupao. Haver gente para cuidar delas e aliment-las, pois a comunidade quer ajudar, foi solidria na ocupao, fez abaixo assinado, que encaminhou ao Juiz, colocando-se a favor dos ocupantes, no vai abandon-los agora. Estes aspectos mostram que, apesar da derrota, a organizao permanece. Que a mudana uma outra forma de resistncia no cotidiano. Logo de manh h todo um aparato policial para garantir o despejo: policiais, bombeiros, polcia feminina, duas ambulncias, assistentes sociais. Os advogados do centro de Defesa dos Direitos Humanos de Osasco solicitam acompanhamento do Juizado, considerando o nmero de crianas na rea. Como esto acompanhando o movimento desde o incio, entram com um Mandado de Segurana contra a liminar. A sentena mostra com clareza a defesa que o poder judicirio faz da propriedade: quem est do lado dos invasores no merece crdito (despacho no mandato de segurana). Esgotados todos os recursos, os avisos para que desocupem a rea, com grandes megafones, instalados em veculos oficiais, comeam a cinco horas da manh. Os caminhes so responsabilidade do proprietrio, para ajudar a desmontar os barracos e carregar a mudana, significa uma despesa elevada para os proprietrios que no quiseram concordar com a venda para o movimento. Enquanto os barracos da rea mais prxima a rua so desmanchados e transportados, a resistncia cotidiana continua: lava-se roupa, loua, at se cozinha. Os desmanches dos barracos so cuidadosos, para estragar o mnimo possvel o material. Esto presentes muitos companheiros, para dar apoio neste momento difcil, mas h muita tenso, pois no se sabe se haver represso ao chegar-se com as mudanas no Jardim Conceio. Quando os caminhes esto prontos para transportar as primeiras mudanas, vem a pergunta: ir para onde? Embora em momentos posteriores o Prefeito negue, ele mesmo autorizar Comandante da Operao que os policiais levassem as mudanas para o jardim conceio, inclusive definindo qual o lugar que poderiam ficar.
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As primeiras mudanas chegam na rea e encontram funcionrios da secretria da habitao, que impedem a entrada apenas no trecho que estava sendo terraplanado, mas no na gleba. Isto importante, pois tranqiliza um pouco os despejados. Posteriormente, o poder pblico, afirmar que no autorizou a entrada na rea, ameaando-os com a liminar de Reintegrao de Posse. Enquanto se marcam os lotes as madeiras do barraco, os mveis, e prprios integrantes do movimento ficam depositados em um campo de futebol (vide foto no anexo). O processo de reconstruo dos barracos mais demorado do que a ocupao, pois esto todos cansados, mal alimentados e vindos de um longo processo: chego a ta com as pernas tremendo de cansao; tem hora, que d vontade de desistir, mas tambm no tem outro lugar para ir. Mas h tambm muita coragem: agora eu s saio daqui morta (depoimentos). Muita gente vai perder o emprego, pois faltou para ocupar, para ir a Prefeitura e agora para mudar e reconstruir o barraco. Embora de modo precrio, preciso montar a cozinha coletiva, o que feito na sede e na casa de companheiros da Vila da Conquista. Mas no possvel esquecer que os moradores sofrem com a dificuldade de abastecimento. Agora so mais de quinhentas famlias que utilizam nove torneiras, que tem gua apenas de madrugada e alguns dias da semana. Cozinhar pra tanta gente, com to pouca gua, uma grande dificuldade. O movimento continua a sua resistncia organizada.Comea-se a montar com dificuldade os barracos, pois a topografia acidentada, coberta por uma vegetao secundria e algumas rvores, em geral, eucaliptos. preciso limpar os lotes comear a construir. A cerca de trezentos metros do trecho ocupado h uma nascente, e l, sem antes saber a qualidade da gua, que o grupo 3 comea a abastecer-se. Mas a luta por gua no para a. Continuam a lutar pela instalao de torneiras no local. Finalmente, em julho (4 meses aps a instalao na rea) conseguem a colocao de um cano de torneiras. Agora pensar num modo de construir um reservatrio de gua, para ter gua durante o dia.
4.8. A continuidade do Movimento No cotidiano agora preciso a saber lidar com as informaes contraditrias. Afinal, o Prefeito vai ou no tentar tir-los de l? Est em andamento um processo de Reintegrao de 249
Posse. Mas h tambm que verificar como fica o gripo 2 Vila da Conquista, j que a Secretaria de Habitao parece estar pressionando a remoo dos moradores para a nova rea. Mas os moradores de Vila da Conquista, sabem que, para proteger os companheiros, importante que permaneam na rea at o dia 27 de junho. Aps um ano e um dia de ocupao, no mais possvel obter liminar para Reintegrao de Posse. Este prazo j passou. Agora lutar para ir para o terreno definitivo, pois esto cansados da vida sem gua. Mas as mquinas da Prefeitura param de fazer terraplanagem, o que exige novas mobilizaes e idas a Prefeitura. As formas de atuao do Poder Pblico no param a. Logo aps o despejo e a realocao dos moradores no Jardim conceio, o Prefeito distribui um panfleto explicando todos moradores da cidade que a:
Integridade e o futuro da cidade esto ameaados. Polticos e eleitoreiros... aproveiando-se da misria alheia, esto incentivando, promovendo e coordenando a invaso em todas as reas livres de Osasco e at de alguns terrenos particulares... transformando nossa cidade em uma imensa favela... inviabilizando espao para sempre a construo de novas creches, escolas, postos de sade, etc..
Confirma-se o que o movimento temia. Acabam sendo culpabilizados pela situao de insolvncia da administrao pblica. Mas o panfleto no para a, pede que a populao fiscalize as reas, pois:
Os cidados de Osasco habitantes regulares e que cumprem os seus deveres e pagam seus tributos tm o direito e reivindicar melhorias. E, nesse momento tem o dever de defender nossas reas livres.
Ora, isto significa que os ocupantes de terra no so cidados. Isto significa dizer que os postos de sade, escolas, creches, no esto sendo realizados por culpa dos que no pagam impostos, dos cidados de categoria inferior. Continua a parecer que j recebe, os que tm direito, um baixo salrio que os permite uma condio de vida indigna. Alm disso, ao culpabilizar o movimento de ocupao de terra: Pois esto entravando o desenvolvimento do Casa para Todos, que, como j dito, o projeto de urbanizao de favelas` reconhece como cidados os que j ocuparam uma rea atribui-se-lhes o status de cidado, sua situao de moradia, so considerados marionetes nas mos de polticos eleitoreiros (vide panfleto no anexo).
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Tm, assim, os participantes dos movimentos, no seu cotidiano, alm de garantir a sua sobrevivncia, que lidar com a insegurana do lugar para morar. Procuram responder ao poder pblico, explicando, com um outro panfleto, aos moradores da cidade porque ocuparam terra para a moradia, tentando mostrar que quem faz poltica eleitoreira o prefeito da cidade. Aprendem na prtica que seu movimento poltico, mas tambm, so obrigados a reconhecer que um documento assinado pelo prefeito da cidade tem muito mais fora para convencer os demais cidados do que um panfleto assinado pelo movimento dos sem-terra (Vide panfleto do movimento em anexo). Ainda mais, descobrem que a prefeitura esperava resposta e, assim, no dia seguinte, recolocava nas ruas o panfleto j citado, parecendo que o panfleto do prefeito resposta ao do movimento e no o contrrio. Aos integrantes do movimento o prefeito garante que o panfleto estava dirigido ao pessoal da Floriza. Porm, os participantes do Movimento Terra e Moradia de Osasco sabem que dirigido ao pblico da cidade em geral e que foi uma forma de dizer que no dialoga com movimentos que no estejam vinculados ao seu partido. bom destacar que os padres da Igreja Catlica estiveram reunidos com o prefeito, pressionando-o para atender as reivindicaes dos grupos do Movimento Terra e Moradia, deixando explicito que apiam este movimento e que um processo de reintegrao de posse no seria bem vindo e a Igreja denunciaria, pois os padres so testemunhas de que o prefeito indicou a rea do Jardim Conceio para ser ocupada, aps o despejo. Isto significa uma tomada de posio em relao ocupao de terras que estabelece explicitamente a forma de apoio colocada no documento da CNBB: A luta pelo Solo Urbano (CNBB - doc. j citado). Mas movimento continua sua luta cotidiana, na qual se incluem tambm reivindicaes dirigidas prpria prefeitura. Quando em meados de julho as mquinas foram retiradas da gleba, os moradores de Vila da Conquista, estiveram no Pao Municipal, onde tiveram que forar a entrada e o atendimento: ficamos o dia todo l na prefeitura, os banheiros foram fechados, no deixavam ningum entrar (Depoimentos). Ao final da tarde, foram finalmente atendidos, com a promessa de que as mquinas iam voltar logo e que em breve mudariam. Como foram confundidos com o grupo 3, a prefeitura solicitou que a sigla CAEMO fizesse novas ligaes de gua, que foram colocadas em um trecho mais prximo ao segundo grupo na rea ou terra 3. E, assim, Vila da Conquista
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permanece sem gua. As medidas dbias do poder pblico tm tornado os integrantes das reas muito arredio e com disputas internas91. Enquanto isso, o abastecimento de gua do grupo 3, realizado na mina e nas torneiras recm-ligadas que quer pela localizao quer pelo dimetro do material que foi utilizado, tem tido gua praticamente o dia todo. Mas tiveram, tambm, que impedir que as torneiras fossem colocadas em uma rea que ficaria distante 600 metros das casas. Esto ainda fazendo as ligaes de luz por conta prpria, colocando postes e puxando os fios. J que o poder pblico no se define, os proprietrios moradores vo resolvendo de forma precria o abastecimento de luz e gua, simplificando a vida cotidiana. Se o despejo provocou um baque no movimento como um todo, este tenta rearticular-se repensando suas formas de organizao. Em que pese que na gleba do Jardim Conceio morem mais de 500 famlias, mantevese a organizao em dois grupos: Vila da Conquista, com 279 famlias e Jardim Conceio 2, com 250 famlias. Embora tenha se tentado fazer um nico grupo, os integrantes destas duas ocupaes consideram que dadas as especificidades necessrio manter duas Comisses e as sedes de cada rea. A unio dada pela participao na coordenao. No inicio de agosto, o prefeito faz uma visita a rea e, promete no despej-los, embora j tenha parecer favorvel do juiz para a Liminar de Reintegrao de Posse. Promete tambm inclu-los no Projeto de Urbanizao da Gleba. Para acompanhar a elaborao do projeto, forma-se uma comisso de projeto. Embora contentes, consideram que esta vitria foi fruto da luta. Querem garantia de permanncia com documentos assinados. 4.9. preciso que tudo mude (na aparncia) para que tudo permanea como est (na essncia) (Lampeduzza in o Leopardo) A rea de mais de 70.000m2 localizada no Jardim Veloso, agora de novo vazia, apresenta um nova aparncia. Foi construdo um muro, colocada uma placa indicando ser a rea de propriedade particular e proibindo a entrada de estranhos. Foi tambm aberta uma grande valeta, separando o muro do passeio (calada). A finalidade desta valeta impedir que caminhes derrubem o muro e entrem na rea. A lei que define que os proprietrio de
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Vide parte anterior sobre as disputas no Jardim Conceio 1.
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terrenos desocupados devam providenciar muro, limpeza do terreno e conservao do passeio pblico, est agora sendo cumprida. Na essncia a terra continua vazia, permitindo que os proprietrio apropriem-se da renda gerada pela produo social da cidade. Na essncia,o poder pblico,no atua de modo a facilitar a organizao dos movimentos que lutam por terra e moradia, pois, se assim fosse, tentar-se-ia colocar em prtica o que estabelece a Constituio em vigor (de 1969) sobre a funo social da propriedade. Agora esperar que o Plano Diretor previsto na nova Constituio, defina se esta rea est ou no em descompromisso com funo social. Na essncia a propriedade foi mantida intacta. Nada mudou. Mas na aparncia um novo lugar. O movimento de ocupao de terra, mesmo quando despejado, (re)produz um novo espao.O que antes era uma rea inteiramente abandonada, agora uma propriedade definida, cercada, murada. Mudou a aparncia, o que deixa mais evidente a essncia. Passa a ser mais visvel o confronto da terra vazia com a proibio da entrada, terra sem gente, mas com o ttulo de propriedade muito bem definido. Para os que de algum modo tm notcias obre o ocorrido h tambm mudanas na compreenso desta produo do espao. No dia em que proprietrio tomou contato com a ocupao, utilizou uma casa da vizinhana, de melhor aparncia, como um lugar onde poderia telefonar, etc. Ao que tudo indicava havia uma certa proximidade de classe,ou pelo menos o interesse dos moradores em estarem mais prximos do poder. No entanto, aps o despejo, estes moradores explicitam que foram contrrios ao despejo. A questo colocada que o terreno vazio lugar de encontro de marginais:
agora vo ser protegidos pelo muro, agente tem muito medo, pois no se sabe o que pode acontecer atrs dos muros, na valeta pode aparecer gente morta; antigamente tinha a valeta, mas ns (os moradores do bairro) fomos jogando entulho para ir fechando, porque de vez em quando aparecia um presunto (Depoimento)
No era possvel, no primeiro momento, colocar-se a favor da ocupao, contra os proprietrios das terras, mas com o tempo e aps o convvio com os ocupantes, possvel compreender a questo do significado do espao vazio: Nos primeiros dias no sabia quem era, mas depois que agente conhece v que todo mundo trabalhador (Depoimento). Esta
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compreenso s possvel porque, pelo menos durante um ms, tempo que durou a ocupao, mudou a configurao do bairro. Os movimentos ao produzirem um novo espao de moradia, mesmo que no consigam fixar-se, produzem um novo espao, um novo conhecimento sobre a cidade e sua produo. 5. O ENCONTRO DA IDENTIDADE
No percurso da luta para a obteno de uma moradia constitui-se o Movimento Terra e Moradia de Osasco que hoje representa as 3 reas de ocupao: Esta Terra Nossa com 412 famlias Jardim Piratininga; Vila da Conquista com 297 famlias no Jardim Conceio e Movimento Jardim Conceio 2 com 250 famlias. Integram tambm o Movimento, 350 famlias que moram na Favela do Brao Morto, bem como, 32 famlias do grupo quatro. O grupo quatro, comeou a reunir-se na poca da ocupao do Jardim Veloso, pois como j dito, logo aps a ocupao, formou-se um novo grupo de interessados de mais de 400 famlias. No entanto, o despejo provocou um desarticulao deste novo grupo e do apoio ao movimento, permanecendo organizadas apenas as famlias mencionadas. O grupo quatro continua a reunir-se contando com a participao dos integrantes do grupo de apoio. Havia uma proposta de incluir este grupo nas reas onde foram instaladas as famlias, despejadas, ou seja, no Jardim Conceio 2. Mas, a experincia de Vila da Conquista, mostrou que importante ter todo um processo de constituio de sujeitos coletivos, de reivindicar uma soluo do poder pblico, de esgotar todas as possibilidades, antes de ocupar uma rea, para
evitar que o movimento seja uma banquinha de imobiliria, pois o objetivo do movimento no apenas o de que a populao espoliada consiga um lugar para morar, mas tambm, que estes movimentos, deixem saldos polticos e organizativos. Que compreendam o processo de produo e consumo do espao urbano. Que a esfera do cotidiano seja compreendida na esfera do poltico. Os integrantes do grupo de apoio consideraram inoportuno iniciar novos grupos de trabalho para a ocupao coletiva de terra, tendo em vista: a) a derrota sofrida com o despejo das famlias moradoras na rea do Jardim Veloso. Alm de ser uma derrota poltica, tambm muito difcil ver os companheiros na rua, cansados, sem expectativa de conseguir um lugar 254
decente para morar; b) a necessidade de continuar um trabalho iniciado com estas famlias pois preciso despender um duplo esforo para reconstruir os barracos, rediscutir a organizao do movimento, mostrar as questes importantes, que no processo de luta pela permanncia, ficara obscurecidas pelo cansao; c) as dificuldades dos moradores de Vila da Conquista, onde as famlias que no passaram por todo o processo, acabaram no se integrando no movimento com um todo e a necessidade do grupo de apoio estar rediscutindo as questes da construo das unidades e dos grupos de vizinhana; d) a proximidade das eleies para vereadores e prefeito com o aumento de trabalho dos integrantes do grupo de apoio, pois como j dito, so militantes do Partido dos Trabalhadores. Alm disso, um militante morador do Jardim Piratininga candidato a vereador. Desse modo, os integrantes do Movimento Terra e Moradia optaram por continuar a solidificar nas rea j ocupadas um trabalho mais efetivo de conscientizao poltica. O Movimento Terra e Moradia organizou uma Coordenao Municipal, com representantes, eleitos, das trs reas ocupadas e do grupo de apoio. Ele integra-se a Unio dos Movimentos de Moradia da cidade de So Paulo e com a Articulao Nacional do Solo Urbano. participam das deliberaes e discutem com outros movimentos as formas de lutas. Participam de manifestaes com estes movimentos. De incio, pela necessidade socialmente determinadas, de buscar uma moradia digna, os integrantes do movimento organizam-se na busca de um lugar para morar. Constituem-se como grupo sujeitos coletivos e, na medida em que o processo de produo do urbano torna-se ntido, no apenas buscam resolver a sua situao de moradia, mas procuram difundir sua luta, os seus conhecimentos, ampliando o nmero de indivduos que participam dos movimentos. Encontram, assim, uma identidade. Constituem-se como sujeitos coletivos que buscam a transformao da sociedade.
5.1. O vdeo: Movimento Terra e Moradia Osasco
Alm da importncia que o vdeo possa ter para contar a histria desse movimento para outros movimentos, quero ressaltar a forma como tem sido vivenciado nas reas
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ocupadas ver-se no vdeo. No apenas contam a sua historia, mas tambm mostram sua participao naquela histria. Vem-se e so vistos pelos companheiros de caminhada. Em geral, a emoo toma conta, dos que viveram a histria, embora possam no aparecer no vdeo. Lembram-se em detalhes das assemblias, das reunies, da polcia, etc. At perguntam porque aquela parte no apareceu? Gostam de ver todas as fitas gravadas. Uma das msicas do vdeo foi gravada pelo Fernando e seu filho Fabio. Em dia de muita tenso, na espera da resposta do prefeito sobre a possibilidade de desapropriao da rea, quando a Liminar de Posse da rea do Jardim Veloso j havia sido concedida, algum diz: vamos cantar para espairecer e ao mesmo tempo fazer barulho para o prefeito atender a gente. A msica cantada pelo Fernando incorporada ao vdeo do movimento; ela mostra um momento difcil o processo de migrao mas, ao mesmo tempo, representou para o Fernando, para o Fabio, para mim e para os integrantes do movimento como um todo, uma nova experincia de vida:
O urubu, que foi que disse a tu, que a tua vida l no sul ia melhor? O urubu eu tenho d de ti, homem, melhor tu no sa daqui do teu lugar. Tem muita gente que vive enganado, vive aperreado, pensando em riqueza. Eu vivo sozinho, mas vivo calado, eu no merecia, a minha fortaleza. (Ludogrio)
O vdeo tem sido parte integrante de reunies, de festas. Foi o ponto alto da festa de primeiro aniversrio de Vila da Conquista, que significa a permanncia. Para retir-los agora, seria necessrio um Processo de Reintegrao de Posse. O vdeo mostrava todo o processo de luta para obteno da moradia. Na vspera da ida do prefeito ao Jardim Conceio 2, em agosto de 1988, o vdeo foi passado vrias vezes, para que todos pudessem assistir. Foi considerado pela Comisso e pelo apoio uma forma muito importante de resgatar a prpria histria vivida, a memria do movimento, pois a visita do prefeito poderia significar a possibilidade de permanncia ou a luta por esta permanncia. O que se observou na visita do prefeito era que no estavam empolgados com promessas. Comenta um morador da Vila da Conquista: 256
Nem parece que eles ficaram contentes. Quando o prefeito falou para ns (em agosto de 1987), que a gente podia ficar, foi uma emoo s. Mas o povo daqui de baixo no sei no, parece mais frio. (Depoimento)
evidente que os moradores do Jardim Conceio 2 tiveram um processo de luta acirrado. Afinal, ocuparam uma rea, lutaram pela permanncia, foram despejados e passaram a ocupar esta nova rea, j que estava com pedido de Liminar de Reintegrao de Posse. Formaram-se como sujeitos coletivos nesse longo processo, no qual o prefeito no atendeu s suas reivindicaes. O vdeo, assim, parece ter auxiliado no resgate da prpria histria. De lembrar quantas promessas no forma cumpridas e como foi a luta para obter uma moradia. Afinal a resistncia, sintetizada no cotidiano da msica: Te entrega corisco, eu no me entrego no, s me entrego na morte de parabelo na mo (Resistncia: do filme Deus e o Diabo na Terra do Sol, cantada por Neusa Pinheiro no vdeo). No s ver-se e ser visto importante para os movimentos. Em todo o processo a imprensa de modo geral presena que interessa aos movimentos. Mesmo sabendo que as noticias nem sempre relatam fielmente os fatos, a presena de jornalistas, da televiso, d uma certa garantia de no-violncia. Os proprietrios das terras ocupadas, em geral, no querem aparecer como mandantes de ato violentos. Como nem sempre a grande imprensa atende aos apelos dos movimentos, a prpria filmagem, que deu origem ao vdeo do movimento, acabou significando esta garantia aos integrantes dos movimentos. Procurei neste capitulo, contar um pouco do desenrolar dos fatos que marcaram a ocupao das terras do movimento Terra e Moradia de Osasco. H muitas historias vividas para contar, muitas historias de vida, que espero estejam contidas sinteticamente nestas paginas e no vdeo. Historia que mostra a resistncia que caracteriza a vida cotidiana dos trabalhadores espoliados, que ganham maior visibilidade em momentos de conflito. esta resistncia cotidiana, este conflito explicito, na luta pela moradia, que gesta, tambm um encontro de identidade. Identidade de classe em movimentos de classe. So manifestaes de luta de classe.
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CONSIDERAES FINAIS

As cidades capitalistas, nas quais se inclui a Metrpole Paulista, tem sido abordada, em geral, como um lugar de todos, ou seja, a produo e o consumo como dirigido aos cidados 258
em geral. Na cidade, tida como de todos, necessrio pensar na ordem e na disciplina, na organizao espacial citadina, definindo os compartimentos espaciais aos quais devem ter acesso os cidados. A segregao espacial urbana mostra os lugares aos quais os diferentes cidados podem ter acesso. Este acesso depende da classe ou parcela de classe a que permanecem. No mais cidados em geral, mas definidos pela classe social a que pertencem. H nas cidades capitalistas uma multitude de formas e processo de apropriao do espao urbano, todas elas em conformidade com as normas impostas para o bem estar comum dos cidados em geral. Normas estas definidas pela propriedade capitalista dos meios de produo e da terra urbana, onde, parece, que cada um tem a justa remunerao pela sua contribuio sociedade. Assim parece que cada um usufrui da cidade a qual tem direito. Os capitalistas, que parecem produzir sozinhos a cidade, tm o direito a usufrurem de uma cidade que conta com todos os equipamentos e meios de servios coletivos, da mesma forma que os proprietrios de terra e o capital financeiro. Os trabalhadores, que parecem ter nos salrios a justa remunerao pelo trabalho, tero direito a usufruir de uma cidade equipada, ou no, dependendo de sua contribuio sociedade e portanto do seu salrio. Ou seja, h uma diviso da classe trabalhadora por faixas salariais que permite, para alguns, ter acesso a essa cidade equipada mas, para a maioria, apenas usufruir de arremedos de cidade. Como o salrio parece ser a justa remunerao pelo trabalho, o fato da maioria dos trabalhadores ganhar baixos salrios (tabela 4) mesmo que acima do limite estabelecido por lei como remunerao mnima necessria , significa uma impossibilidade de ter supridas as necessidades bsicas, entre as quais a habitao, o que parece ser responsabilidade, em primeiro lugar, do prprio trabalhador, pois este considerado incapaz de obter pela sua capacidade um salrio maior. Em segundo lugar, responsabilidade do Estado, pois ao regulamentar as relaes de trabalho, define o necessrio para a sobrevivncia mesmo que irreal do trabalhador. Mas como este salrio insuficiente, o Estado para suprir os baixos salrios que ele mesmo definiu, tenta suprir parte das carncias alimentares com a distribuio do leite ticket do leite ; das carncias de transporte passe de nibus para os trabalhadores de at 2 salrios, pois pela lei, 259
que este Estado mesmo definiu, o trabalhador deveria gastar apenas 6% do salrio em transportes; das carncias de moradia com a produo de habitao dita de interesse social; ou instituindo taxas mnimas de luz e gua para os moradores das chamadas habitaes subnormais, pois o preo cobrado por estes servios, por este mesmo Estado, considerado superior ao que estes trabalhadores podem pagar. Assim a responsabilidade do Estado parece uma doao aos incapazes de suprir suas necessidades bsicas. O leite subsidiado da mais baixa qualidade, as casas para atendimento da populao de baixa renda so definidas em pequenos lotes, com qualidade construtiva de baixa durabilidade e resistncia. Pois o trabalhador com o seu salrio s parece merecer produtos de categoria inferior. Mas mesmo a estas unidades no tem acesso a maioria dos trabalhadores, como demonstram Nabil Bonduki e Maura Vras:
De 1960 a 1985 formaram-se ou instalaram-se na Regio Metropolitana da Grande So Paulo, cerca de 2,44 milhes de famlias, das quais 1,56 milho apenas no Municpio de So Paulo: frente a tal magnitude a COHAB-SP, desde a sua criao at maio de 1985, havia entregue apenas 65.850 unidades, ou seja, menos de 3% do que seria necessrio. Considerando que cerca de 67% das famlias da Grande So Paulo dispunham de rendimentos mensais at cinco salrios mnimos, conclui-se que cerca de 1,61 milho ficaram sem qualquer alternativa de habitao produzida com trabalho pago... De acordo com critrios do SFH, a COHAB-SP estabelece como requisitos para sua clientela uma srie de procedimentos e documentos que poucos conseguem cumprir. Entre estes destaca-se pelo menos dois: renda e estabilidade no emprego. A prpria instituio declarava que cerca de 50% das pessoas recebidas em postos de inscrio eram eliminados por apresentarem renda inferior ao exigido e a proporo dos efetivamente atendidos era de 2,6%. Este dado, por si, revela o quanto de direito habitao inexiste entre ns; a poltica habitacional criada para atender a populao de baixa renda, utiliza-se do critrio de renda para eliminar os que necessitam de uma moradia popular.
(Bonduki, N. e Vras, M. 1986, p. 59)
Estes dados mostram com toda a clareza o discurso que se cria e recria em relao atuao do Estado, pois mesmos aos lotes diminutos no possvel ter acesso. Mas de alguma maneira preciso morar. Proliferam as solues margem mas integrante do uso do solo urbano. Aumentam o nmero de favelas, de cortios e ocupaes coletivas de terra. A luta pela garantia da terra ocupada, as lutas pela obteno de gua, de luz, de transporte, caracterizam-se por serem movimentos de classe. So manifestaes da luta de classes que tentam obter o direito cidadania.
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Nas ocupaes coletivas de terra, o incio do processo caracteriza-se pela procura de um lugar para morar. O termo lugar utilizado pelos movimentos como sinnimo de casa, de terreno para construir uma casa. Mas tambm deve ser compreendido no sentido de que lugar no um terreno em si, no uma gleba no loteada em si, mas um elemento da totalidade concreta na produo espacial, como diz Marx: a sntese de mltiplas determinaes. Na busca de uma soluo para o problema de moradia, inicia-se um processo de compreenso da produo espacial. Esta compreenso varivel de um indivduo para outro, caracterizando as condies subjetivas da condio de classe. Esta compreenso resultado da troca de experincias, como tambm da interferncia dos grupos de apoio aos movimentos, que ajudam a pensar a condio de vida dos cidados que no conseguem pagar o aluguel ou comprar uma casa/terreno e que, de to espoliados, no tem condies objetivas de refletir sobre suas condies objetivas e subjetivas de existncia. O processo organizativo tem como objetivo encontrar uma forma adequada de moradia. Como o discurso oficial atribui grande importncia casa prpria; a forma considerada adequada pelos movimentos para obter uma moradia a luta pela casa prpria. Como o discurso oficial atribui ao Estado suprir as necessidades de moradia da populao de baixa renda atravs de financiamento da casa prpria , ao Estado que os movimentos se dirigem para conseguir seu objetivo. A se explicita a contradio entre o que incentivado teoricamente e o atendimento real. Ao mesmo tempo que se incentiva a aquisio da casa prpria, no h produo para quem no pode pagar. Os salrios no conseguem suprir as necessidades de alimentao, de sade, de transportes, nem do aluguel, quanto mais a da compra da moradia. A luta pela casa prpria tem deixado mais evidente aos movimentos esta contradio. Tem sido, tambm, uma forma de resistncia, uma forma de vencer um obstculo imposto pelo capital. Dirigir-se ao Estado e no ser atendido permite aos movimentos compreender que o Estado no est acima das classes como se apregoa. Permite tambm iniciar um processo de compreenso sobre de onde vem e para onde vai o dinheiro. Analisar a criao do BNH, o uso dos recursos do FGTS, dos impostos em geral, uma forma de compreender a produo do
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espao. Permite tambm analisar quais as reas das cidades equipadas e no equipadas com os servios pblicos e quem mora em cada um destes lugares. possvel tambm, neste processo, perceber qual o lugar onde devem concentrar-se para reivindicar. Passa-se do bairro, da Igreja para a sede do poder local Prefeitura e Secretaria de Estado. So assim os Edifcios Pblicos conhecidos. E os movimentos ganham visibilidade quando se dirigem a estes espaos pblicos. Como, via de regra, estes espaos pblicos so privatizados, so barrados ao pblico em geral, no processo de organizao, os movimentos descobrem formas de presso para que seus representantes sejam atendidos. Publiciza-se o que de direito deveria ser pblico, mas que est privatizado. Procurar uma rea para ocupar significa compreender a cidade. Ver que ao lado de amplas reas vazias, com asfalto, nibus, luz, gua , h outras reas distantes em que gastamse horas nos nibus para chegar em lugares sem gua, luz, asfalto, etc. Significa apropriar-se de um conhecimento sobre a produo da cidade. Significa tambm conhecer os mecanismos jurdicos que regem a propriedade da terra. As ocupaes de terra tm maior visibilidade poltica do que as que ocorrem cotidianamente nas favelas, pois mostram uma organizao anterior. A visibilidade constatvel pela grande procura que ocorre logo no dia seguinte a uma ocupao. A visibilidade constatvel pelo seu oposto: nas noticias de rdio e TV, a ltima palavra dada ao poder pblico que sempre solucionar o caso, resguardando o direito de propriedade. A visibilidade constatvel pela nfase dada desocupao, quando esta ocorre. Uma ocupao conta uma histria de um processo organizativo para aqueles que esto na mesma situao. As ocupaes coletivas de terra permitem, pela sua visibilidade, romper com a viso de povo amorfo e facilmente cooptvel. A resistncia cotidiana individual no adquire a mesma visibilidade da coletiva. Os movimentos de ocupao coletiva de terra no tem sido cooptveis, pois torn-los aliados do poder constitudo premiar os que se colocam contra as normas institucionais que regem o direito ao uso do solo. O que tem ocorrido o poder pblico tentar capturar, como campanha eleitoral, a possibilidade de atender s reivindicaes dos movimentos, sem prejuzo de atender aos demais moradores.
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Apropriar-se da cidade no processo de ocupao coletiva de terra, permite que a defesa da propriedade, pelos proprietrios de terra e pelo poder pblico, torne-se mais explicita. Fica mais evidente a contradio entre o que se diz sobre a funo social da propriedade e o que efetivamente aparece. Em geral, aps um despejo, que conta com grande aparato policial o poder pblico defendendo a propriedade privada os proprietrios tomam posse da mesma, cercam a rea, passam a cumprir a legislao. Torna-se mais evidente a propriedade vazia, com dono, enquanto h muita gente sem terra. Para a maioria dos participantes dos movimentos de ocupao coletiva de terra muda a dimenso da cidade. Passam a ter uma certa conscincia de formas de produzir e consumir as cidades. Verificam que como eles h uma infinidade de outros moradores espoliados. Gesta se uma mudana, cria-se um possvel repensar da condio de classe. Cria-se uma identidade nesse processo. Embora a manifestao aparea como fragmentada em um momento de tempo, h todo um processo de gestao desse momento. Questionam-se as formas estabelecidas a partir da noo de justia social, pois h direitos que esto sendo negados aos trabalhadores. Evidentemente no resolve a situao de moradia digna para os cidados em geral. Mesmo para os grupos participantes das ocupaes a casa prpria raramente tem sido obtida. Mesmo, quando isso ocorre, so casas localizadas em arremedos de cidades, onde preciso continuar a luta, para obter os equipamentos e meios de consumo coletivo. Esta identidade, na procura do lugar para morar tem mostrado que, para adquirir os direitos reais de cidadania, necessrio compreender que a luta na esfera do consumo parte da luta na esfera da produo. Os movimentos de ocupao de terra tm considerado que, muitas vezes, o que conseguem obter na luta salarial consumido rapidamente na moradia, vestimenta, alimentao; portanto, torna-se necessrio compreender que as lutas da esfera do consumo e da produo inserem-se na luta pelo direito cidadania. No processo de discusso dos problemas de moradia, que compreendem a insero do trabalhador na produo e consumo, gesta - se um processo de compreenso da produo do espao. Cria-se uma identidade de luta que amplia o conhecimento da produo, da distribuio. Identidade de grupo, pois em cada uma das trs reas ocupadas em Osasco,
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explicitam-se lideranas que, eleitas passam a representar o grupo como um todo. Explicita-se uma luta comum, um pertencer a uma classe que luta pelo direito moradia. O Movimento Terra e Moradia de Osasco deixa evidente que o fato de conseguir obter um lugar para morar no faz esmorecer a luta. Pois, assim que os integrantes da ocupao do Jardim Piratininga, obtiveram sua vitria e puderam permanecer na gleba, foram participar como apoio para a Vila da Conquista. A ocupao do grupo 3 Jardim Veloso, que despejado, teve que mudar para o Jardim Conceio 2, contou com o apoio dos dois grupos anteriores. uma demonstrao de encontro de identidade na procura do lugar para morar. Caracterizam a constituio de sujeitos coletivos, que no ocorre em um passe de mgica, mas em um longo processo de resistncia de vida, de organizao, de luta que tive o privilegio de ver acontecer e participar enquanto gegrafa, tentando contribuir para tornar mais evidente as contradies da produo e do consumo do espao urbano. Sem considerar ser este um nico caminho de pesquisa, encontrei nesse processo tambm a minha identidade. O conhecimento cientfico, para mim, s tem sentido se colocado disposio da classe trabalhadora, para contribuir, quem sabe, para que os grilhes sejam rompidos.

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APNDICE Fotos
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c) Movimento: Esta Terra Nossa maro/87. so moradores do Conjunto (INOCOOP) que viro pedidos de retirada.
d) Movimento: Vila da Conquista junho/87. Trabalha-se noite e dia para construir a casa e a cidade.

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e) Acesso Vila da Conquista casas vizinhas to ou mais precrias que os barracos (julho/87).
f) J. Conceio a auto construo predomina em toda a vizinhana (julho/87).
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g)Jardim Veloso: Igreja lugar encontro. Construo to precria como as moradias (fevereiro/88).
g) Jardim Veloso: moradias auto-construdas; rea vizinha ocupao. (fevereiro/88)

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i) preciso resistir. Os integrantes do movimento Terra e Moradia impedem que o trator derrube os barracos. (30/01/88)
j) A retirada dos ocupantes em 03/03/88 com forte aparato policial.
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k) S sobrou o terreno cimentado (03/03/88)
l) o muro depois do despejo dos ocupantes, (08/03/88), garantia da propriedade.

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m) preciso que tudo mude (na aparncia) para que tudo fique como est (na essncia) (08/03/88). Terra vazia sem gente morando.
n) Muita gente morando sem terra (04/03/88). Jardim Conceio.
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o) As mudanas e os despejos sucessivos acabam com os moveis, sempre muito pobres (04/03/88). Despejo: Jardim Veloso.
p) Vila da Conquista/Jardim Conceio 2 Quando tem gua de dia a fila grande (agosto/88)

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q) Assemblias, reunies: o encontro de iguais na luta para obter a moradia.
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285
ANEXOS
286
ANEXO I PESQUISA DE CAMPO
Aps um levantamento de reas, visitas, vistorias, contactos com moradores e com lideranas foram pesquisados os moradores das seguintes favelas e reas vizinhas: FAVELA JAQUELINE Localizada na Administrao Regional do Butant, Municpio de So Paulo acesso: Rodovia Raposo Tavares Km. 14. Em 1980, segundo o IBGE, tinha 266 barracos, ocupando um terreno de propriedade
particular. Em 1987, segundo os moradores, contavam com mais de 600 barracos. A vizinhana imediata constituda de casas de alvenaria, construdas no processo de mutiro e bastante precrias, que por sua vez vizinha de um condomnio fechado de alto padro construtivo, uma espcie de Porto de Entrada na rodovia. Os moradores da favela tem um nvel de organizao incipiente. Fiz vrias entrevistas com moradores, contatos com vizinhana e com as lideranas locais. Foram marcadas vrias reunies com a Diretoria da Associao da Favela do Jardim Jaqueline, mas os diretores no compareceram. A pesquisa foi realizada com os moradores da favela e da vizinhana imediata.
FAVELA DO SAP Localizada na Administrao Regional do Butant em So Paulo Rio Pequeno em 1980, segundo o IBGE, tinha 860 barracos, e em 1987 j contava com mais de 1000 barracos. A rea de propriedade da Prefeitura Municipal de So Paulo. 287
Nesta favela, no incio da dcada de 80, foi executado um programa de urbanizao com verbas do FUNAPS. Com relao ao nvel de organizao, conta com lideranas integrantes do Movimento de Defesa do Favelado MDF , porm, com pouca participao dos moradores nas discusses mais amplas. Os contatos e as entrevistas foram realizadas com lideranas e com os moradores para debater a Iniciativa Popular na Reforma Urbana, bem como discutir o processo de urbanizao que j havia sido realizado na rea. O projeto de urbanizao, realizado em 1980, no sequer lembrado pelos moradores, o que compreensvel pois o que foi considerado um projeto de urbanizao: construo de escadarias nas vielas, arruamento, colocao de luz domiciliar e torneiras coletivas, escoramento com estacas do crrego, foi vencido pelo tempo. J no mais visvel. A vizinhana imediata constituda de casas de alvenaria, onde apenas parcialmente ainda visvel o processo de autoconstruo que caracterizou a ocupao do bairro.
FAVELA SO JORGE POSTO/VILA OPERRIA Localizada na Administrao Regional do Butant em So Paulo Jardim Arpoador com 250 barracos em rea da Prefeitura Municipal. As unidades, em sua maior parte, esto quase que totalmente construdas em alvenaria. No se consideram favela, mas uma Vila. Em 1980, foi executado um projeto de urbanizao, com verba da FUNAPS, que contou com um remanejamento de barracos e reconstruo dos mesmos em alvenaria. A rea ocupada pela favela, constava do Projeto de Desafetao e Direito e Uso de 1984. A pesquisa foi realizada com os moradores, com as lideranas femininas e com a Diretoria da Associao de Moradores.
MOVIMENTO TERRA E MORADIA DE OSASCO
288
Osasco Municpio vizinho da Grande So Paulo e parte integrante da Metrpole, conta com vrios movimentos de ocupao de terra. Foi analisado o Movimento Terra e Moradia de Osasco.
GRUPO 1 Esta Terra Nossa 412 famlias Jardim Piratininga. GRUPO 2 Vila da Conquista 297 famlias Jardim Conceio GRUPO 3 Jardim Conceio 2 cerca de 250 famlias.
A pesquisa contou com entrevistas, acompanhando de reunies, participao no grupo de apoio ao movimento. Produo do vdeo Movimento Terra e Moradia, co-autoria com vert-vdeo: Nelson Akio Fujimoto. Filmagens do Padre Xavier, Nelson Fujimoto e Kozo Fujimoto.
ENTREVISTAS com lideranas dos Movimentos:
Diadema Movimento de Favelas Guarulhos Movimento de Favelas Campinas Assemblia do Povo Movimento de Defesa dos Favelados MDF Movimento Unificado de Favelas, Cortios e PROMORAR MUF CORAFASP Conselho Coordenador de Favelas de So Paulo Movimento dos Loteamentos Clandestinos em So Paulo
PESQUISA EM JORNAIS E REVISTAS
289
Realizada no Centro Pastoral Vergueiro que conta com um arquivo especializado em movimentos sociais urbanos.
TABELA 1 Vencimento do contrato verbal ou escrito por valor do Aluguel.
500 a 999 No tem contrato.......... 3 Vencido......................... 1 Vence: dez/87, jan/88.. Vence fev/88, maro/88.. 3 Vence abril em diante..... 1 8 TOTAL........................... (8%)
1.000 a 1.999 9 4 4 2 19 (19%)
2.000 a 3.000 11 7 12 6 3 39 (39%)
3.000 a 4.000 a + de 4.000 5.000 5.000 4 1 8 2 2 3 2 1 7 1 1 2 23 8 3 (3%) (23%) (8%)
TOTAL 28 (28%) 24 (24%) 22(22%) 19 (19%) 7 (7%) 100 (100%)
Fonte: Pesquisa de campo nov./87.
Tabela 2 Valor do Aluguel por nmero de cmodos N 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 Mais Camadas a a a a a a a a a a de TOTAL 999 1499 1999 2499 2999 3499 3999 4499 4999 5999 6000 21 1 1 3 2 7 4 1 1 1 1 (17,4) 67 2 2 8 4 22 10 12 7 2 (55,4) 26 3 1 5 1 3 5 1 5 4 1 (21,5) 4 1 2 2 5 (4,1) 5 2 - 2 (1,6) 3 14 12 30 17 20 9 7 5 1 3 TOTAL 121 (2,5) (11,6) (9,9) (24,9) (14,0) (16,5) (7,4) (5,8) (4,1) (0,8) (2,5) Fonte: Pesquisa de campo nov./88. Salrio Mnimo em nov. /87 = Cz$ 2.200,00.
290
Tabela 3 Nmero de Casas no lote e Nmero de Cmodos.
N de cmodos 1 2 3 4 5 TOTAL
1 2 9 4 2 2 19 (17,6)
2 5 12 5 1 23 (21,3)
3 5 14 8 1 28 (25,9)
CASAS NO LOTE 4 5 3 3 2 8 (7,4) 3 10 2 15 (13,9)
6 3 4 1 -
7 3 -
8 4 -
TOTAL % 21 (19,4) 59 (54,6) 22 (20,4) 4 (3,7) 2 (1,9) 108
8 (7,4) 3 (2,8) 4 (3,7)
Fonte: Pesquisa de campo Nov./88.
Tabela 6 Jardim Conceio 2 Situao de trabalho de menores de 18 anos
IDADE (anos) 11 a 13 14 a 16 17 a 18 TOTAL
SITUAAO DE TRABALHO TRABALHA NO TRABALHA 43 (97,7) 1 (2,3) 16 (64,0) 9 (36,0) 21 (65,6) 11 (34,4) 80 (79,2) 21 (20,8)
TOTAL 44 25 32 101
Fonte: Cadastro do Movimento Jardim Conceio 2 abril/maio, 1988. Obs.: 1) Muito embora o incio do trabalho remunerado seja para a maioria na faixa dos 14 anos, muitos no estavam trabalhando na data do cadastro, pois haviam perdido o emprego por terem faltado muito na poca da desocupao/despejo. Por outro lado, para as mulheres nessa faixa de idade, a tendncia ficar cuidando da casa/irmos, enquanto os pais saem para o trabalho. 2) Dos que estavam trabalhando nesta data: 63,6% tinha registro em carteira. 291
Tabela 4 Cadastro : ocupantes do Jardim Veloso Salrio Mensal e proposta de prestao para a compra. SALRIO MENSAL Valor Famlias % S/ renda 5 3,0 At 13 8,0 Cz$5.000,00 De 5.000,00 a 82 50,0 Cz$10.000,00 De 10.000,00 a 43 26,2 Cz$15.000,00 De 15.000,00 a 9 5,5 Cz$20.000,00 + de 12 7,3 Cz$20.000,00 TOTAL 164 100,0 PRESTAO Famlias 13 20 57 74
Valor At Cz$ 1.000,00 De 1.000,00 a Cz$2.000,00 + de Cz$2.000,00
% 8,0 12,2 34,7 45,1
TOTAL 164 100,0 Mdia pagamento mensal Cz$2.250,00
Fonte: Pesquisa de campo/rea ocupada fevereiro de 1988 SM Cz$5.280,00. Tabela 5 Cadastro: Famlias interessadas/moradoras da regio Salrio Mensal e proposta de prestao.
SALRIO MENSAL Valor Famlias S/ 1 rendimento At Cz$5.000 De 5.000 a Cz$10.000 De 10.000 a Cz$15.000 + de Cz$15.000 TOTAL 5 39 45 48 138
% 0,7 3,7 28,2 32,6
Valor At Cz$1.000 De 1.000 a Cz$2.000 + de Cz$2.000
PRESTAO Famlias 40 50 48
% 29,0 36,2 34,8
Mdia Pagamento Mensal Cz$2.250,00 34,8 100,0
Fonte: Pesquisa de campo Igreja do Jardim Veloso fevereiro de 1988 SM Cz$5.280,00.
292
Tabela 7 Jardim Conceio 2 Escolaridade por faixa de idade
IDADE (anos) At 1 De 2 a 4 5 a 7,5 7 a 10 11 a 13 14 a 16 17 a 18 TOTAL
ESCOLARIDADE Creche e Pr-escola 2 2 (0,5) 1 a 4 srie 5 a 8 srie 12 37 23 3 1 76 (20,5) 1 5 3 9 (2,4) Colegial 5 5 (1,4) No Estuda 43 88 60 28 20 17 23 279 (75,2) TOTAL 43 (11,6) 88 (23,7) 74 (20,0) 65 (17,5) 44 (11,9) 25 (6,7) 32 (8,6) 371 (100,0)
Fonte: Cadastro do Movimento Jardim Conceio 2 abril/maio, 1988. Obs.: 1) H um grande nmero de crianas (55,3%) na faixa de at 6,5 anos de idade, o que mostra famlias em expanso. 2) Na faixa de 7 a 13 anos, embora seja significativo o nmero de crianas que estudam, (56%), h tambm uma grande parcela que no estava freqentando a escola.
Tabela 8: Jardim Conceio 2 Renda Familiar e Nmero de pessoas por famlia 293
SALRIOS (Cz$) At 5.000 De 5.000 a 8.000 De 8.000 a 10.000 De 10.000 a 12.000 De 12.000 a 14.000 De 14.000 a 16.000 De 16.000 a 18.000 De 18.000 a 20.000 Mais de 20.000 Sub-total S/renda ou s/inf. TOTAL
1 2 5 3 7 5 5 6 4 4 41 7
N DE PESSOAS NA FAMLIA 2 3 4 5 6 7 2 1 4 1 1 2 4 2 4 1 1 2 4 2 1 1 1 3 18 5 1 3 7 8 2 4 6 36 13 3 6 1 2 3 3 7 31 5 3 7 3 1 2 5 30 6 2 2 1 1 7 6 1 1 4 1
8 1 2 2 5 2
TOTAL 12 (7,0) 21 (12,2) 14 (8,1) 32 (18,6) 18 (10,5) 19 (11,1) 16 (9,3) 14 (8,1) 26 (15,1) 172 (100,0) 45 217
48 23 49 36 36 13 5 7 (22,1) (10,6) (22,6) (16,6) (16,6) (6,0) (2,3) (3,2)
Fonte: Cadastro Jardim Conceio 2.

Tabela 9: Jardim Conceio 2 Renda Familiar por nmero de pessoas que trabalham 294
SALRIO FAMILIAR (CZ$) At 5.000 De 5.000 a 8.000 De 8.000 a 10.000 De 10.000 a 12.000 De 12.000 a 14.000 De 14.000 a 16.000 De 16.000 a 18.000 De 18.000 a 20.000 + de 20.000 TOTAL
QUANTAS PESSOAS TRABALHAM 1 2 11 22 16 30 16 16 15 11 25 162 (94,2) 2 3 5 10 (5,8)
TOTAL 11 (6,4) 22 (12,8) 16 (9,3) 30 (17,4) 16 (9,3) 18 (10,5) 18 (10,5) 11 (6,4) 30 (17,4) 172 (100,0)
Fonte: Cadastro Jardim Conceio 2 pesquisa abril/maio de 1988. (Observaes vlidas para as tabelas 8 e 9) Obs.: 1) O salrio mnimo do ms de abril era de Cz$7.260,00, de maio Cz$8.712,00 e o de junho Cz$10.368,00. 2) 67,5% das famlias ganhavam at dois salrios mnimos e a totalidade at 3 salrios mnimos. 3) As famlias so, em geral, numerosas, onde trabalha fora na sua grande maioria uma pessoa. Os filhos so em geral pequenos e as mulheres ficam em casa para cuidar deles (vide tabela 8). 4) H um grande nmero de pessoas ss, que correspondem, em grande parte, aos que ocupam uma terra sozinho e depois a famlia muda. (Observaes vlidas para as tabelas 8 e 9)
Tabela 10: Jardim Conceio 2 Idade/sexo dos chefes SEXO H 13 37 M 22 31
IDADE (anos) De 18 a 22 anos De 23 a 27 anos
TOTAL 35 (11,4) 68 (22,1) 295
De 28 a 32 anos De 33 a 37 anos De 38 a 43 anos De 43 a 47 anos Mais de 48 anos TOTAL
44 22 19 6 43 184
21 22 18 7 3 124
65 (21,10) 44 (14,3) 37 (12,0) 13 (4,2) 46 (14,9) 308 (100,0)
Fonte: Cadastro do movimento Jardim Conceio 2. Obs.: 1) Os chefes de famlias apresentam a seguinte composio: Casal: 45,8% Homem: 9,12% Mulher: 24,4% Pessoa s (homens ou mulheres): 20,6% 2) A faixa de idade da maioria dos chefes de famlia, situa-se no que se denomina famlias jovens.
Tabela 11: Jardim Conceio 2 Local de Nascimento dos chefes, por Unidade da Federao. ESTADO Amazonas/Par Piau Maranho Rio Grande do Norte CHEFES DE FAMLIA NA % 2 0,7 45 15,2 1 0,3 9 3,0 296
Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Cear Bahia Minas Gerais Esprito Santo Paran e Rio Grande do Sul Gois Braslia So Paulo TOTAL S/ informao
5 41 9 4 25 61 25 2 15 2 1 49 296 28
1,7 13,9 3,0 1,4 8,4 20,6 8,4 0,7 5,1 0,7 0,4 16,5 100,0
Cadastro do Movimento Jardim Conceio 2. Obs.: No h nenhum caso de migrao direta para a rea ocupada, no entanto a maioria proveniente dos Estados do Nordeste.
297

Material distribudo pela Prefeitura de Osasco em 05/03/88 logo aps o despejo da rea do Jardim Veloso e a mudana para o Jardim Conceio. Redistribudo aps 10/03/88. 298
Material distribudo pelo movimento em 10/03/88.
299
Carta entregue pelo Clube de Mes Dona Zilda esta pesquisadora.
300
CARTA ABERTA AOS MORADORES DO JARDIM VELOSO Somos mais ou menos 200 famlias que no suportando o sufoco do aumento do aluguel, que j atingiu o patamar de 540% no estamos mais conseguindo sobreviver. Ou pagamos o aluguel e morremos de fome, ou nos alimentamos e ficamos na rua. Para no morrer de fome, muitos de ns j fomos despejados e outros esto para ser, por no poder pagar o aluguel. Diante deste sofrimento, resolvemos criar coragem e nos unir para conseguir um canto para morar; por isso, estamos dentro dessa terra que h muito tempo est desabitada e portanto inutilizada. Somos trabalhadores que aqui chegamos de surpresa e como seus novos vizinhos estamos nos apresentando. Com muita dificuldade viemos para este cho com nossos filhos, na esperana de poder cri-los com um pouco mais de dignidade. Os barracos de madeira so provisrios, pois nossa luta para construirmos uma vila bem organizada de boa pra se viver. Como vocs sabem, entramos na terra com a cara e a coragem, e, nos primeiros dias, at acontecer a negociao da terra, nossas condies so totalmente precrias; por isso, alm de nos apresentarmos; estamos pedindo sua compreenso e apoio. Estamos sem gua, luz e at alimentos podem faltar. Agradecemos a sua ateno e esperamos contar com sua solidariedade.
COMISSO
DO
MOVIMENTO
DOS SEM TERRA-OSASCO.
Carta entregue aos vizinhos da rea ocupada.
301

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Arlete Moyss Rodrigues

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Veja a esse respeito Sader, Eder op. cit.

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Na procura do lugar o encontro da identidade

Alis, na nossa realidade, como lembra Eder Sader:

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Veja-se Kowarick, L. op. cit.

Na procura do lugar o encontro da identidade

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Vide incio deste captulo.

Na procura do lugar o encontro da identidade

1,5 10,9 16,6 2,7 3,6 7,7 4,4 3,2 100,0

VNCULO Empregados Conta prpria Empregadores TOTAL

Arlete Moyss Rodrigues

No remunerado 4.324.760 (28,5)

FONTE: Anurio Estatstico do IBGE 1986

EMPREGADORES 0,2 0,4 1,9 1,7 16,3 30,3 46,9 2,3

FONTE: PNAD 1985 Regies Metropolitanas

Na procura do lugar o encontro da identidade

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Mas como lembra o mesmo autor:

Na procura do lugar o encontro da identidade

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APROPRIAO DO ESPAO URBANO PARA MORADIA

Arlete Moyss Rodrigues

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Portanto, morar uma necessidade bsica, sendo, sua caracterstica definida