CONTEXTO GENERAL ...................................................................................................................... 3 CARACTERSTICAS SOCIO DEMOGRFICAS DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA ............... 4 Estructura Poblacional .............................................................................................................. 4 a.

Poblacin por sexo y grupos etarios ............................................................................ 4 b. Crecimiento poblacional ............................................................................................... 6 c. Poblacin por etnias ..................................................................................................... 7 ndice de Desarrollo Humano - IDH .......................................................................................... 7 Necesidades Bsicas Insatisfechas .......................................................................................... 8 a. Lnea de pobreza ......................................................................................................... 9 Incidencia de la pobreza nacional y de Risaralda 2002 - 2010 ................................................ 9 b. Coeficiente de Gini nacional y de Risaralda 2002 2010 ..........................................11 1. DESARROLLO SOCIAL .................................................................................................... 13 Salud ................................................................................................................................ 13 a. Tasa de mortalidad infantil en Colombia y Risaralda 2005-2009 ............................... 13 b. Factores de riesgo medioambientales Vigilancia de la calidad del agua para el consumo humano. ..................................................................................................................... 13 c. Factores de riesgo para emergencias y desastres .................................................... 14 d. Factores de riesgo para brotes y epidemias .............................................................. 15 e. Aseguramiento en salud ............................................................................................ 16 Rgimen Subsidiado.................................................................................................... 17 Rgimen Contributivo. ................................................................................................. 17 Poblacin pobre sin Seguridad Social en Salud. ........................................................ 17 Poblacin sin clasificar. ............................................................................................... 17 f. Perfil de morbimortalidad ........................................................................................... 18 Morbilidad. .............................................................................................................................. 18 g. Habilitacin de prestadores de servicios de salud Red hospitalaria .......................... 20 h. Capacidad instalada ................................................................................................... 20 1.2 Educacin.............................................................................................................. 20 a. Aspectos Generales ........................................................................................................... 20 Estructura organizacional para la prestacin del servicio educativo en el departamento de Risaralda22 Planta de Personal ...................................................................................................... 22 Sistemas de informacin. ............................................................................................ 22 Certificacin de procesos. ........................................................................................... 22 Infraestructura educativa en los 12 municipios no certificados. . .................................. 22 b. Eje Cobertura, Indicadores de impacto ...................................................................... 23 Educacin inicial ..................................................................................................................... 23 Grupos poblacionales ............................................................................................................. 28 Poblacin en situacin de vulnerabilidad .......................................................................................... 29 Poblacin rural dispersa .................................................................................................................... 29 c. Eje Calidad, Indicadores de impacto .......................................................................... 30 Analisis de los resultados Pruebas SABER ao 2009 ............................................................ 30 Educacin Ambiental ............................................................................................................... 33 Pertinencia e innovacin ......................................................................................................... 33 Tecnologas de la informacin y la comunicacin, TICS ........................................................ 33 d. Educacin Media y Articulacin con la Superior ........................................................ 33 Comportamiento de la Matricula ............................................................................................. 34 e. Educacin Superior .................................................................................................... 37 f. Bilingismo ................................................................................................................. 38 GARANTA, VIGILANCIA Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS ............................................ 38 Migracin 39 Recreacin y deporte .............................................................................................................. 40 Cultura .............................................................................................................................. 42 Articulacin con otros sectores y otras entidades ............................................................. 42 Procesos de Formacin Artstica: ...................................................................................... 43 Patrimonio Cultural ............................................................................................................ 44 Desarrollo Econmico ............................................................................................................. 44 A. TENDENCIAS DE LA ECONOMA DE RISARALDA ................................................. 45
1

B. C. D. E.

CRECIMIENTO DEL PIB Y SU ESTRUCTURA ECONMICA ................................. 46 PIB PER CPITA ....................................................................................................... 47 CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA ECONMICA ....................................................... 47 INDUSTRIA MANUFACTURERA ............................................................................... 49 COMERCIO EXTERIOR EN RISARALDA................................................................. 50 MERCADO LABORAL EN EL PERIODO 2001-2010 ................................................ 50

Desarrollo Agropecuario .......................................................................................................... 59 Ambiente, Hbitat y Gestin Del Riesgo ................................................................................. 63 Infraestructura Departamental ................................................................................................ 73 A. B. C. D. E. DIAGNOSTICO RED VIAL ......................................................................................... 74 INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA....................................................................... 74 INFRAESTRUCTURA PORTUARIA .......................................................................... 74 INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE AREO ................................................... 74 AGUA Y ALCANTARILLADO ..................................................................................... 75

Finanzas Pblicas ................................................................................................................... 89 PARTE 2 92 POBLACIN PRIORITARIA .............................................................................................................. 92 RISARALDA: REALIDADES DE GRUPOS POBLACIONALES ....................................................... 92 1. LA MUJER EN RISARALDA............................................................................................... 92 1.1 Violencia de pareja ..................................................................................................... 92 1.2. Mujer Rural ................................................................................................................. 93 1.3. Mujer y Ocupacin laboral.......................................................................................... 93 1.4. Mujer y Familia ........................................................................................................... 94 1.5. Mujer y Democracia ................................................................................................... 95 2. PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA ....................................................... 95 2.1. La infancia y adolescencia prioridades en el territorio ............................................... 95 2.2. Los Derechos Humanos de los nios, las nias y adolescentes en el marco normativo y de planificacin ................................................................................................................ 96 2.3. Las Categoras de Derecho ....................................................................................... 97 2.4. Caractersticas demogrficas: .................................................................................... 98 2.5. Tasa de natalidad ....................................................................................................... 99 2.6. Tasa de fecundidad .................................................................................................... 99 A. CATEGORA DE DERECHO A LA EXISTENCIA ........................................................ 99 b. CATEGORIA DE DERECHO AL DESARROLLO ......................................................113 Grupos poblacionales especiales ......................................................................................... 124 Poblacin en situacin de vulnerabilidad .............................................................................. 125 Poblacin rural dispersa ........................................................................................................ 125 Anlisis de los resultados Pruebas SABER ao 2009 .......................................................... 127 c. CATEGORA DE DERECHO A LA CIUDADANIA .................................................... 132 CATEGORIA DE DERECHO A LA PROTECCIN ESPECIAL ............................................ 133 3. ADULTOS MAYORES .............................................................................................. 141 4. POBLACIN DISCAPACITADA ............................................................................... 142 5. FAMILIAS EN EXTREMA POBREZA ....................................................................... 143 6. VCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO....................................................................... 144 7. POBLACION ETNICA .............................................................................................. 145 PARTE 3 ............................................................................................................................ 147 OBJETIVO DEL MILENIO ...................................................................................................................... 147

DIAGNOSTICO PARTE 1 CONTEXTO GENERAL El Departamento de Risaralda se localiza en el centro-occidente del pas, limitando con seis departamentos: por el norte con los departamentos de Antioquia, Caldas y Choc, por el sur con los departamentos del Quindo, Tolima y Valle del Cauca; por el oriente con los departamentos de Caldas y Tolima y por el occidente con los departamentos de Valle del Cauca y Choc. Segn proyecciones de poblacin DANE al ao 2011, el departamento de Risaralda registr 930.518 habitantes. En el agregado nacional esto representa el 2,02% de la poblacin colombiana. Las proyecciones de poblacin muestran en Colombia dinmicas departamentales diferentes asociados a cambios sociales, econmicos y ambientales. No obstante a las tasas de crecimientos positivas, los departamentos del eje cafetero pierden posiciones en el contexto nacional, debido al menor crecimiento de la poblacin que la registrada por el agregado nacional. La ciudad capital, Pereira acoge el 49.4 % de los habitantes del Departamento. Por otro lado, si se consideran los tres municipios que hacen parte del rea Metropolitana Centro Occidente, la proporcin aumenta a 73.8% Tiene una extensin de 3.592 Km. Cuenta con todos los pisos trmicos. Posee una zona central de topografa ligeramente ondulada a una altura inferior a los 2000 metros. Esta zona est bordeada por las cordilleras Central y Occidental; la Cordillera Central supera los 4.500 metros en los nevados de Santa Isabel y Quindo, alcanzando la Cordillera Occidental los 4.000 metros en el Cerro Tatam; las dos cordilleras estn separadas por el can del ro Cauca. Tiene una parte plana en el amplio y frtil valle del Risaralda; estas caractersticas geogrficas originan riesgos a la poblacin risaraldense, dentro de los cuales podemos enumerar movimientos ssmicos, erupciones volcnicas, deslizamientos e inundaciones. Los pisos trmicos se distribuyen as: clido 322 2 2 2 2 Km (8.8%), medio 1.885 Km (51.6%), fro 1.154 Km (31.6%) y pramo 292 Km (8.0%).

CARACTERSTICAS SOCIO DEMOGRFICAS DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA Estructura Poblacional Del total de poblacin departamental el 78,37% habita en zona urbana y el 22,43% en zona rural. Cuadro No. 1 Risaralda. Proyeccin de poblacin total y por rea, segn municipio. 2011

a. Poblacin por sexo y grupos etarios La poblacin total por sexo est distribuida en 48,7% hombres, superado ligeramente por el porcentaje de mujeres el cual corresponde a 51,2%. Las cifras de poblacin por grupos etarios advierten un proceso de envejecimiento de la poblacin, debido a la disminucin de la tasa de natalidad, las emigraciones de personas jvenes y los aumentos en la esperanza de vida.

Cuadro No. 2 Risaralda. Proyeccin de poblacin 2011 por sexo

Al analizar la dinmica de la pirmide poblacional del departamento de Risaralda, se observa, un viraje hacia una pirmide de base ms estrecha, por la disminucin porcentual del grupo de 0 - 4 aos, el cual representaba el 12.7% de la poblacin en el ao de 1973 (XIV Censo Nacional de Poblacin), pasando a ser el 8.2% para el ao 2012. Adems hay un ensanchamiento progresivo del cuerpo y de la cspide, por el aumento de la poblacin tanto adulta como anciana. En relacin con este fenmeno, se puede sealar como la poblacin de 20 a 59 aos paso de representar el 41% en el ao de 1973 al 53,7% en el ao 2012 y la poblacin mayor de 60 aos paso del 5% en el ao 1973, al 12,3% para el ao 2012. La situacin anterior implica grandes e importantes cambios socioeconmicos, pues el crecimiento de la poblacin adulta y anciana aumenta el costo de la atencin en salud, asistencia social y rgimen de jubilaciones y pensiones.

Grfico No. 1 Risaralda. Pirmides poblacionales 1973, 1985, 1993, 2005

70 y ms aos

65-69 60-64
55-59 50-54 45-49

Grupos etreos

40-44 35-39
30-34 25-29

20-24 15-19 10-14

5-9 0-4

2012

2005

1993

1985

1973

1973

1985

1993

2005

2012
Fuente: DANE

Hombres

Mujeres

En resumen la composicin de la poblacin risaraldense por edad y sexo corresponde a una pirmide en transicin entre una expansiva y una constrictiva. b. Crecimiento poblacional La mayora de los municipios presentan tasas de crecimiento positivo, con excepcin de los municipios de la Celia, Balboa, y Gutica, los cuales pierden sostenidamente poblacin, asociados a emigraciones y la persistencia de las tasas de mortalidad sobretodo en Balboa. Ninguno de los municipios crece por encima del promedio Nacional. Pueblo Rico y Dosquebradas presentan las mayores tasas de crecimiento poblacional. Cuadro No. 3 Risaralda. Proyecciones de poblacin y tasas de crecimiento exponencial (%), segn municipios 2008-2015

c. Poblacin por etnias

En el departamento de Risaralda, adems de los mestizos estn presentes poblaciones indgenas y afrodescendientes: Comunidades afrocolombianas: La poblacin negra, mulata, y afrocolombiana para el ao 2005 represent el 5,06% del total de la poblacin risaraldense. Comunidades indgenas: en el departamento de Risaralda tiene asiento la etnia Embera Cham; la poblacin para el 2005 era de 24.810 indgenas, que representa el 2,89% de la poblacin total risaraldense.

ndice de Desarrollo Humano - IDH El ndice de desarrollo humano (IDH) se soporta en tres dimensiones; longevidad, nivel educacional y nivel de vida, segn metodologa del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. El comportamiento del IDH de Colombia y Risaralda en el periodo 2000-2010 se visualiza en el grfico:

Grfico No. 2 Risaralda vs. Nacin. IDH. 2000-2010

0.860 0.840 0.820 0.800 0.780 0.760 0.740 0.720
Fuente: PNUD

Risaralda Nacional

0.700

2000

2001 0.752

2002 0.757

2003 0.766

2004 0.778

2005 0.778

2006 0.790

2007 0.803

2008 0.818

2009 0.828

2010 0.839

Risaralda 0.752 Nacional 0.780

0.780

0.784

0.791

0.798

0.804

0.803

0.814

0.826

0.831

0.840

Como lo indica el grfico anterior, en el periodo 2000-2006 se present una brecha importante entre el IDH de Colombia con respecto al de Risaralda, la cual comienza a estrecharse a partir del ao 2007 hasta el 2010 donde los valores del IDH para cada referencia son iguales. Es importante sealar que las polticas asistencialistas que subsidian la salud y educacin, han permitido ampliar la cobertura en ambos servicios. En lo que atae a salud un nmero considerable de Risaraldenses localizados en los hogares pertenecientes a los estratos bajos, hoy en da pueden contar con la respectiva atencin, lo que a su vez ha contribuido al aumento de la esperanza de vida al nacer, la que hace referencia al nmero de aos que en promedio se espera que viva una persona despus de nacer, pasando de los 69.2 aos en el periodo 1985-1990 a los 73.3 aos en 2005-2010. En educacin tambin el estado ha logrado influir notoriamente con su intervencin al pasar de una matrcula total en educacin bsica y media en 2002 de 202.057 a una en 2010 de 216.781, reflejndose un incremento en esta del 7.3%. La intervencin estatal ha permitido que en la educacin bsica y media se pase de una cobertura bruta y neta en 2002 del 93.26% y 87.18% al 109.11% y 92.25% en 2010 respectivamente. En cuanto a la tasa de desercin se paso del 11.1% en 2002 al 5% en 2010, los reprobados pasaron del 8% al 3%.
1

Visin Risaralda 2017. Mesa de trabajo sobre la cultura

7

En educacin superior se pas de una matrcula en 2002 de 14.452 estudiantes a 25.094 en 2010, un incremento del 73%. La tasa de cobertura en el ao 2002 fue de 17.6% alcanzando el 40.7% en 2009. En cuanto al PIB del Departamento es importante hacer referencia a su poca significacin frente al nacional, pesando en 2000 el 1.6%, llegando al 1.5% en 2010, indicando como la dinmica econmica del ente territorial no ha jugado un papel importante frente a la del pas, evidenciando dicha situacin un severo estancamiento econmico que se refleja en bajos ingresos de la poblacin, lo cual a su vez la ha hecho ms dependiente de la intervencin estatal, con los respectivos efectos negativos que se observan en la prdida de autonoma del individuo y el avance de una mentalidad mendiga. Lo expuesto permite sealar que los logros obtenidos en el Departamento durante los ltimos aos en torno al IDH, esencialmente por el mejoramiento de los subndices esperanza de vida y educacin, se han logrado ms por la benevolencia estatal que por la misma capacidad de los individuos de generar mediante el desarrollo de una actividad productiva sus propios ingresos que le permitan satisfacer la necesidades que requiere de una manera libre y dignificante. Se evidencia entonces como en materia de longevidad de la poblacin expresada en la esperanza de vida al nacer, el nivel de vida medido por el aumento de ingreso per cpita, el nivel educacional examinado por el nivel de alfabetizacin en los adultos y el promedio de aos de escolaridad, en el Departamento de Risaralda se ha venido avanzando en los ltimos 3 aos alcanzado los mismos indicadores del orden nacional. El IDH de Risaralda evolucion a una tasa promedio anual del 1,2% en el periodo de referencia, en el caso de Colombia este lo hizo al 0.8%, evidencindose una mayor dinmica en Risaralda en los aspectos que relaciona el IDH frente a los del pas. Necesidades Bsicas Insatisfechas El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas es un instrumento para la cuantificacin de pobreza. Es el mtodo directo ms extendido en Amrica Latina. Este mtodo define a los pobres como aquellas personas que tienen carencias, privaciones o necesidades bsicas insatisfechas, sobre todo en materia de servicios pblicos: vivienda, agua, drenaje, educacin. Considera que la pobreza es producto de la desigualdad en el consumo, en el acceso de los servicios pblicos, etc. A nivel urbano y rural los ndices de NBI del Departamento de Risaralda se encuentra por debajo de los nacionales, los pertenecientes al pas superan a los del ente territorial en 7 y 22 puntos porcentuales en lo urbano y rural respectivamente. Los valores correspondientes a los ndices NBI de Risaralda y nacional se pueden visualizar en el siguiente grfico. Grfico No. 3 Risaralda vs. Nacin. NBI. 2011
60

50

T otal Nacional
40

30

20
19.66

10

0
Cabecera Resto

13.06

32.06

53.51

Risaralda

Los resultados expuestos sealan a nivel general que el Departamento de Risaralda de acuerdo con la medicin realizada por el DANE en 2011, evidencia mayores avances en torno a la disminucin de las necesidades bsicas insatisfechas con respecto a los alcanzados a nivel nacional. Segn DANE, el NBI para el ao 2010 corresponde a 17.40%. La zona urbana con el 13,6% y la zona rural con el 32,6%. Evidentemente se observa una brecha entre las condiciones de vida de la zona rural frente a la urbana, lo cual permite entender por qu existe concentracin de poblacin en las cabeceras municipales. Dosquebradas y Pereira tienen los porcentajes ms bajos de NBI. Pueblo Rico y Mistrat con 52.9% y 45% respectivamente. Viviendas con hacinamiento crtico, con servicios inadecuados, con alta dependencia econmica y con nios en edad escolar que no asisten a la escuela. Al comparar especficamente los ndices de NBI de Pueblo Rico y Mistrat con los del orden nacional, se observa cmo los pertenecientes a los entes territoriales mencionados de las zonas urbana y rural se sitan por encima de los guarismos del pas. Lo expuesto esta sealando que en dichos municipios se cumple al menos una de las siguientes condiciones de manera preocupante, al mostrar indicadores que superan a los de la nacin especialmente los de la zona rural. Viviendas con ms de tres personas por cuarto (Hacinamiento crtico). Hogares que habitan viviendas inconvenientes (Inquilinato, vivienda precaria u otro tipo). Hogares que habitan en viviendas que no cuentan con sanitario o sanitario sin descarga. Hogares que tienen algn nio en edad escolar que no asiste a la escuela. Hogares que tienen 4 o ms personas dependiendo por miembro ocupado y en los cuales el jefe tiene bajo nivel de educacin (slo asisti dos aos o menos al nivel primario). Tabla No. 1 Risaralda. Municipios. NBI por zona a 30 de Julio de 2010

a. Lnea de pobreza La pobreza extrema disminuy entre el ao 2008 y 2009 en 1.2 puntos, distancindose para este ltimo en 4.6 puntos del nivel nacional. Incidencia de la pobreza nacional y de Risaralda 2002 - 2010 El indicador de pobreza Nacional y Departamental es el porcentaje de personas que vive debajo de la lnea de pobreza en cada referencia. Las estimaciones nacionales y Departamentales se basan en estimaciones de subgrupos ponderados segn la poblacin, obtenidas a partir de encuestas de los hogares. La conducta del indicador de pobreza a nivel nacional y del Departamento de Risaralda se describe en le grafico 1.
9

Grfico No. 4 Risaralda Vs. Nacin. Comportamiento de la pobreza. 2002-2010

60.00

50.00

40.00

30.00

20.00

10.00

Risaralda Nacional

0.00 Risaralda Nacional

2002 37.41 49.40

2003 34.60 47.70

2004 34.60 47.40

2005 34.60 45.00

2008 34.50 42.00

2009 32.19 40.20

2010 33.10 37.20

Fuente: Planeacin Nacional.

El ndice de pobreza en Risaralda del ao 2010 respecto al del 2002 present una disminucin de 4.3 puntos porcentuales, dicho indicador a nivel nacin registro una reduccin de 12 puntos porcentuales, el descenso presentado en el ente Departamental represent el 4.31% del nacional. Es importante resaltar como en los aos 2003, 2004 ,2005 y 2008 no se present en Risaralda una baja en el indicador de pobreza, caso contrario sucedi en el pas al darse un descenso en este indicador de 6 puntos porcentuales aproximadamente. Los anteriores resultados muestran claramente como a nivel Departamental las polticas entorno a la disminucin de la pobreza no cuentan con la dinmica que se tiene a nivel nacional, lo cual se demuestra en el comportamiento presentado por este indicador a lo largo del periodo de estudio. El ndice de pobreza en Colombia decreci a una tasa promedio anual del 5%, en Risaralda al 2%, sealando como la dinmica de la disminucin de la pobreza en el Departamento es lenta frente a la adquirida a nivel nacional, representa solamente el 40% de esta ltima. Este indicador resulta de la relacin entre el nmero de pobres extremos en Risaralda y Colombia y la poblacin total correspondiente a cada periodo de referencia. El comportamiento para Colombia y Risaralda en el periodo 2002-2010 se visualiza en el siguiente grafico.

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Grfico No. 5. Risaralda vs. Nacin. Tendencia de la pobreza extrema. 2002-2010

20.00 18.00 16.00 14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 Risaralda Nacional 2002 7.82 17.60 2003 6.05 15.60 2004 7.06 14.80 2005 8.40 13.80 2008 10.14 16.40 2009 7.61 14.40

Risaralda Nacional
2010 7.60 12.30

Fuente: Planeacin Nacional.

Al comparar la pobreza extrema a nivel nacional con la de Risaralda entre los aos 2002 y 2010, se observa como este indicador para el pas registro un descenso de 5,3 puntos porcentuales y en el ente territorial solamente se dio una contraccin de 0.22 puntos porcentuales indicando claramente como las acciones implementadas a nivel nacional para la reduccin de la pobreza logran un impacto significativo frente a los resultados de Risaralda donde se muestra claramente ningn avance en este aspecto. Mientras que en Colombia las polticas desarrolladas en contra de la pobreza extrema mostraron resultados alentadores en el periodo 2002-2005 al pasar del 17,6% en 2002 al 13.8% en 2005 una disminucin de aproximadamente 4 puntos porcentuales, en el caso de Risaralda se dio un comportamiento totalmente contrario al pasar de un ndice de 7.82% en 2002 al 8,47% en 2005, un incremento de 0.65 puntos porcentuales. Las medidas tomadas a nivel Departamental en torno a la pobreza extrema en el periodo 2008-2010 lo nico que lograron fue recuperar los niveles que se traan hasta antes del 2005 sin avance alguno respecto a la vigencia de referencia inicial. b. Coeficiente de Gini nacional y de Risaralda 2002 2010 El ndice de Gini mide hasta qu punto la distribucin del ingreso (o en algunos casos, el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de una economa se aleja de una distribucin perfectamente equitativa. (Banco mundial). Un ndice de Gini de 0 representa una equidad perfecta, mientras que un ndice de 1 representa una inequidad perfecta. En el grfico que presenta, se describe el comportamiento del ndice de Gini Nacional y de Risaralda en el periodo 2002-2010.

11

Grfico No. 6. Risaralda vs. Nacin. ndice de Gini. 2002-2010.

0.58
0.573

Risaralda Nacional
0.558 0.557 0.554 0.556 0.557 0.56
Fuente: DNP

0.56 0.54 0.52 0.5 0.48 0.46 0.44 0.42

0.521

0.498

0.499

0.501

0.508

0.484

2002

2003

2004

2005

2008

2009

En el tema de distribucin de la riqueza se han tenido avances poco significativos a nivel nacional y departamental, siendo ligeramente ms infructuosas las acciones desarrolladas a nivel del pas respecto a los avances obtenidos en Risaralda. Los resultados del coeficiente para Colombia de 2002 frente a los de 2010, permiten sealar que no se ha hecho nada en torno a esta situacin (-0.01), en el caso de Risaralda se evidenci un descenso (-0.04), en ambos casos el problema sigue latente con efectos funestos sobre la equidad. A nivel nacional el coeficiente de Gini en el perodo estudiado ha decrecido a una tasa promedio anual del 0.1%, en el caso de Risaralda este ndice ha descendido a una media anual del 0.9%. Las cifras expuestas muestran los avances poco significativos que se han tenido en Colombia y Risaralda en cuanto a la distribucin de la riqueza.

0.483
2010

12

1. DESARROLLO SOCIAL Salud a. Tasa de mortalidad infantil en Colombia y Risaralda 2005-2009 Las muertes infantiles se producen principalmente por: diarrea, paludismo, infecciones neonatales, neumona, parto prematuro o falta de oxgeno al nacer. A pesar que muchas de estas muertes son evitables, an continan presentndose; la prevencin de la diarrea por ejemplo, se puede manejar con prcticas sencillas como hervir el agua, hacer lavado continuo de manos, aplicar cloro con pastillas o soluciones o la aplicacin de yodo. En Risaralda la tasa de mortalidad infantil ha presentado una disminucin pasando de 14,2 en el 2007 hasta llegar a una tasa de 11,2 por mil nacidos vivos en el ao 2010. Esto obedece a la conjugacin de innumerables acciones relacionadas con la atencin del binomio madre e hijo, campaas en el campo de la salud sexual y reproductiva, el control de las enfermedades inmunoprevenibles, el saneamiento ambiental, el creciente compromiso de las entidades prestadoras de salud en los programas de atencin integrada en las enfermedades prevalentes en la infancia (AIEPI), entre otros. Grfico No 7. Tasa de Mortalidad infantil en Risaralda 2007-2010
15.00 14.00 13.00 12.10 14.20

Casos x mil hab.

12.00 11.00 10.00 9.00 8.00 7.00 6.00 2007 2008

11.80 11.20

2009

2010

Fuente: vigilancia epidemiolgica Secretaria de Salud Rda.

b. Factores de riesgo medioambientales Vigilancia de la calidad del agua para el consumo humano. El panorama del suministro y consumo de agua para el consumo humano en el departamento de Risaralda, presenta una situacin que ha sido reiterada durante la ltima dcada, existen clara diferencias entre las zonas urbana y rural reflejadas en el indicador nacional IRCA I(ndice de riesgo de la calidad del agua) y que pone de manifiesto que el hecho de contar con una empresa de servicios pblicos domiciliarios y con ella la infraestructura sanitaria de acueducto se asocia a acceder a agua potable. Es decir, la mayor parte del tiempo, salvo excepciones asociadas con deficiencias de operacin y mantenimiento o estado de las redes de acueducto, la zona urbana se surte de agua potable, mientras que en la zona rural persiste la ausencia de procesos integrales de potabilizacin del agua, incluso dosificacin permanente de cloro (solo en el 30% de los acueductos) y el 70% restante consume agua cruda sin tratamiento alguno. De hecho, se requiere un seguimiento especial a esa franja de 30% que realiza la cloracin por cuanto no es garanta de potabilizacin del agua, esto por la ausencia de procesos de potabilizacin que remuevan la turbiedad, el color y con ella la contaminacin microbiolgica, sin embargo, esta prctica vende una falsa sensacin de seguridad.
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Cuadro No. 4. Municipios de Risaralda. Acueductos Rurales. 2011

Si bien es cierto, las inversiones del plan departamental del agua (PDA) permiten evidenciar el mejoramiento de la infraestructura sanitaria, especialmente en sistemas de potabilizacin de las reas urbanas, debe tenerse en cuenta el proceso complementario de garantizar la sostenibilidad de la prestacin del servicio, las competencias laborales de los operarios, las condiciones laborales, el funcionamiento de los laboratorios de control de calidad del agua y la implementacin de la capacidad de respuesta a emergencias y desastres. c. Factores de riesgo para emergencias y desastres La ubicacin del Departamento y sus condiciones geolgicas e hidrometeorolgicas exponen a la poblacin risaraldense a diversos riesgos de origen natural, socio natural o antrpico con capacidad de generar situaciones de emergencia o desastre. A continuacin se hace una relacin de las principales amenazas presentes o previsibles para el Departamento: Movimientos ssmicos. Erupciones volcnicas. Deslizamientos e inundaciones. Vientos Fuertes. Escapes y derrames de sustancias peligrosas. Ingestin o absorcin accidental de organofosforados. Accidentes de Trnsito. Desde la perspectiva de la vulnerabilidad, los aspectos generales que incrementan el riesgo de emergencia o desastre con alto impacto sobre la salud y vida de los risaraldenses son: Aumento en la densidad poblacional especialmente en la zona metropolitana con pobres condiciones de vivienda y acceso a servicios pblicos (incluida salud). Construcciones habitacionales, comerciales e industriales sin cumplimiento de la normatividad sismorresistente. Infraestructura sanitaria acueducto y alcantarillado- en amplio estado de obsolescencia y altamente susceptible al colapso o ruptura. Uso inadecuado del suelo que aumenta la susceptibilidad a deslizamientos y al socavamiento de orillas de ros y quebradas. Prcticas agrcolas inadecuadas que aumentan la probabilidad de intoxicaciones masivas por agroqumicos. Aumento del tipo y cantidad de sustancias qumicas de uso domiciliario, industrial o en trnsito por las vas del Departamento. Incipiente percepcin del riesgo de emergencias y desastres en las comunidades y sus lderes.

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Deficiente mantenimiento de las vas, con pocas obras de mitigacin del riesgo por eventos asociados a la ola invernal.

Y las condiciones de vulnerabilidad hospitalaria y sectorial que incrementan el riesgo de impacto por la ocurrencia de una emergencia o desastre son: Comunidad hospitalaria con deficiente formacin en la preparacin y respuesta individual, familiar e institucional frente a eventos ssmicos. Centros Hospitalarios con reforzamiento estructural e intervencin de la vulnerabilidad no estructural y funcional de alcance parcial. Ubicacin de centros asistenciales en zonas susceptibles a fenmenos geotcnicos (Balboa, Apia) inundaciones (ESE Hospital Santa Mnica, Mistrat), y afectacin por nubes de gases txicos (Hospital Mental de Risaralda, Clnica Pereira Saludcoop). Redes vitales hospitalarias susceptibles a movimientos ssmicos, inundaciones, ruptura o escape. Alta rotacin del personal de salud que reduce el impacto de las actividades formativas en materia de gestin del riesgo. Deficientes prcticas de bioseguridad. Carencia de un Sistema Mdico de Emergencias en el Departamento. Desarticulacin del sector salud con las entidades del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. d. Factores de riesgo para brotes y epidemias La ubicacin del Departamento, sus condiciones ambientales, la calidad y acceso a los servicios de saneamiento bsico y salud, la presencia o eventual ingreso de agentes biolgicos productores de enfermedades o sus vectores, as como la susceptibilidad de la poblacin risaraldense se constituyen en los factores que determinan el riesgo de aparicin de brotes o epidemias. Risaralda ha tenido situaciones de brote que han demandado la accin intensificada de sus agentes con el fin de contener su expansin: Influenza, Dengue, Malaria, Hepatitis A, Infeccin por VIH; y otras situaciones en salud que sin haberse presentado como brote, por cumplir con las condiciones ambientales e individuales para ello, de manera preventiva se intensificaron las acciones contra la rabia y el sarampin. Como sndromes se presentan frecuentemente brotes de ETAS, EDA e IRA atribuibles a diferentes agentes bacterianos de comn presencia en el Departamento. Otros eventos en salud que se han presentado y cuentan con la capacidad de constituirse en brote son: Varicela. Pediculosis. Leptospirosis. Hepatitis A. Meningitis Meningocccica. Leishmaniasis. Tosferina. Fiebre de Garrapatas Por contar con un aeropuerto internacional y ser ruta para los puertos sobre el Ocano Pacfico desde los pases limtrofes pueden llegar casos de: Sndrome Febril Hemorrgico por Hanta Virus. Encefalitis Equina Venezolana. Enfermedad de los Legionarios. Fiebre Tifoidea y Paratifoidea. Peste Bubnica y/o Neumnica. Encefalitis Equina del Oeste. Fiebre Amarilla. Clera.

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Tabla No. 2. Municipios de Categora 4, 5 y 6 de Risaralda. ndices adicos de depsito y de Breteau. 3er trimestre 2011

Con base en el cuadro anterior, y el comportamiento del vector durante los ltimos cuatro aos se puede establecer que los ndices de infestacin registrados en el municipio de La Virginia corresponden a alto riesgo, es decir, ndices por encima o cercanos a del 10%, para lo cual se aplicaron medidas de control de focos de transmisin mediante campaas de promocin y prevencin (educacin a la comunidad sobre las formas de destruir los criaderos y as contrarrestar la proliferacin del vector), control qumico principalmente de larvas, aunque en ciertos lugares tambin de adultos y recoleccin de inservibles. Sin embargo, es importante adems tener en cuenta la importancia de realizar una vigilancia exhaustiva del vector en los municipios de Beln de Umbra, Santuario y Marsella, donde los ndices se enmarcan dentro del rango de riesgo medio, pero cuyas comunidades segn datos epidemiolgicos estn ms expuestas a contraer la patologa que aquellas asentadas en el municipio de La Virginia (tasas de incidencia superiores a 70,5 por cada cien mil habitantes). Para Malaria se establecieron como principales factores de riesgo las condiciones ambientales y de saneamiento de las zonas endmicas; adems la proliferacin de las siguientes especies vectoras Anophelesalbimanus, An. Rangeli, An. Nuneztovari, An. Puntimacula, An. Pseudopunctipennis. De igual manera, un determinante importante a la hora de hacer un anlisis del comportamiento de la malaria en el departamento es la falta de accesibilidad a un diagnstico y tratamiento oportuno, principalmente en la zona rural del municipio de Pueblo Rico (disponibilidad de personal que diagnostique, problemas de accesibilidad vial, falta de compromiso de las EPS que atienden a la comunidad asentada en las zonas dispersas, etc.). e. Aseguramiento en salud Como se observa en el cuadro siguiente, el Departamento cuenta con una poblacin pobre y vulnerable que de acuerdo al SISBEN son 568.751; lo que representa el 61.12% del total de la poblacin DANE. Conforme a la normatividad vigente en el sector salud dicha poblacin debe identificarse a travs del SISBEN, lo que implica que una alta proporcin de la poblacin puede acceder a los beneficios del Sistema General de Seguridad Social en Salud ya sea como beneficiarios del Rgimen subsidiado o transitoriamente como pobre y vulnerable no afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Salud, teniendo en cuenta que en el SISBEN la poblacin a afiliar en el presente es de los niveles 1 y 2. Cuadro No. 5. Municipios de Risaralda. Distribucin de la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad. Sep. 2011
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De acuerdo a la normatividad vigente solo pueden afiliarse al rgimen subsidiado las personas que se encuentran en los niveles 1 y 2 del SISBEN y la poblacin especial, aquellos que venan afiliados y en el SISBEN versin 3 obtienen mayor puntaje continan hasta tanto el Ministerio de Salud y Proteccin Social defina los cortes respectivos. Se observa que los municipios de mayor porcentaje de poblacin registrada con respecto al censo del DANE son Balboa con el 81.94% y el menor Apa con el 45.22%. Rgimen Subsidiado. La poblacin cubierta por este rgimen de afiliacin es del 38.16% de la poblacin DANE; siendo los municipios de Pereira y Dosquebradas los que menor porcentaje de poblacin tienen en este rgimen con 29.44% y 30.39% respectivamente, mientras que el municipio de Pueblo Rico es el de mayor poblacin cobijada por el rgimen subsidiado con el 94.76%. Rgimen Contributivo. De acuerdo a la informacin entregada por el Consorcio Fidufosyga, se encuentran en el Departamento un total de 476.343 personas afiladas a las diferentes EPS del rgimen contributivo, ya sea como compensados o suspendidos al mes de diciembre del ao 2011, igualmente de acuerdo a parmetros del Ministerio de Salud y Proteccin Social se trabaja con una proyeccin del 3% de la poblacin DANE para la estimacin de la poblacin perteneciente a los regmenes especiales lo cual nos da un total de afiliados de 504.259, con una cobertura del 54.19% del total de la poblacin DANE. Poblacin pobre sin Seguridad Social en Salud. En el Departamento existen 46.955 personas de nivel 1 y 2 que de acuerdo al Ministerio de Salud y Proteccin Social, se encuentran pendientes de ingresar al sistema de seguridad social en salud. Este grupo representa el 5.05% del total de la poblacin del departamento, el de mayor porcentaje con respecto a la poblacin del municipio, es Balboa con 8.65% y el de menor es Mistrat con 2.76%. De acuerdo al Ministerio en esta Poblacin Pobre No Afiliada en los municipios donde existen indgenas y desplazados, pueden ser cargados en la Base de Datos nica de Afiliacin - BDUA y reconocidos por la fuente de Fosyga. Poblacin sin clasificar. El pas presenta a un problema estructural en lo que a poblacin se refiere. La Poblacin Pobre No Afiliada que por la movilidad de este grupo y la informacin al respecto, se presentan situaciones como en La Virginia y Pueblo Rico con un mayor de poblacin afiliada sin tener en cuenta la PPNA e igualmente Pereira presentara un nmero mayor de afiliados. Lo que permite concluir las deficiencias en los instrumentos existentes para identificar y focalizar a la poblacin pobre. Cuadro No. 6. Municipios de Risaralda. Distribucin poblacin por afiliar. Dic. 2011.

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f.

Perfil de morbimortalidad

Morbilidad. Respecto a la morbilidad, el cuadro siguiente muestra las 10 primeras causas por consulta externa. El primer lugar fue ocupado por la hipertensin esencial. Este hecho lleva a la necesidad de fortalecer las actividades del programa de hipertensin arterial dentro de las que figuran el desarrollo de acciones encaminadas a la captacin temprana y la prevencin de sus complicaciones, como el infarto agudo de miocardio, la insuficiencia cardiaca, los eventos cerebro vasculares isqumicos y hemorrgicos y la insuficiencia renal. Es vital la labor orientada al control de los factores de riesgo conocidos como el tabaquismo, el sobrepeso, la dieta rica en sal, el consumo excesivo de alcohol, el sedentarismo y el estrs; y la motivacin para que el paciente no abandone el manejo farmacolgico. La caries de la dentina, se situ en el segundo lugar. Esto conduce al fortalecimiento de las actividades de deteccin temprana y proteccin especfica del programa de salud oral. La rinofaringitis aguda (resfriado comn) se ubic en el tercer lugar. Al respecto este evento es una de las principales causas de enfermedad en todos los pases del mundo, siendo la incidencia ms alta en la poblacin menor de 5 aos y en los mayores de 60 aos, para lo que debe trabajar desde la promocin de estilos de vida saludables. Cuadro No. 7. Risaralda. Morbilidad por consulta externa. Diez primeras causas. 2011

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En relacin a las urgencias, el dolor abdominal como causa de consulta por el servicio de urgencias ocupo el primer lugar, siendo necesario mejorar la calidad del diagnstico mdico. La diarrea y gastroenteritis de origen infeccioso figuran en el segundo lugar, siendo vlidas las recomendaciones sealadas para consulta externa. En el tercer lugar se situ la infeccin de vas urinarias, implica la presencia de microorganismos en el tracto urinario, generalmente bacterias, que precisan un manejo antibitico adecuado por parte del personal mdico. Desde la promocin y prevencin debe educarse para la consulta temprana como medida para prevenir la sepsis y otras complicaciones derivadas de la expansin de la infeccin desde el rbol urinario. La aparicin de la hipertensin arterial, en las causas de consulta por el servicio de urgencias puede ser indicio de la falta de impacto en el manejo integral del paciente hipertenso, que implicara la revisin de la estrategia de atencin en la consulta ambulatoria. Finalmente, el egreso hospitalario, muestra el alto peso aportado por la patologa infecciosa, ocupando la infeccin de las vas urinarias el primer lugar como evento mrbido, encontrando en este listado tambin la bronconeumona, la neumona bacteriana y no especificada, la bronquiolitis aguda, la diarrea y gastroenteritis, y la celulitis. Mortalidad

En el ao 2009 se presentaron 4.944 defunciones en el Departamento, con una tasa bruta de mortalidad de 5.4 por 1.000 personas, registrando dentro de las 10 primeras causas de muerte, dos eventos del sistema circulatorio, dos eventos por causas externas, dos eventos tumorales, tres eventos crnicos y un evento infeccioso. La primera causa de muerte fue el infarto agudo del miocardio, seguida por la enfermedad pulmonar obstructiva crnica (EPOC) y la agresin con disparo de arma de fuego en calles y carreteras. Dentro de la patologa tumoral, los cnceres de estmago y pulmn fueron los que aportaron el mayor nmero de muertes. Cuadro No. 8. Risaralda. Mortalidad general 10 primeras causas. 2009.

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g. Habilitacin de prestadores de servicios de salud Red hospitalaria En el departamento de Risaralda se habilitaron 853 prestadores de servicios de Salud incluidas sedes, durante el ao 2011 as: 295 IPS pblicas y privadas, 534 profesionales independientes, 6 entidades de traslado de pacientes y 18 entidades con objeto social diferente. h. Capacidad instalada El departamento de Risaralda cuenta con 176 camas de observacin en los servicios de urgencias: 116 (66%) para servicios de primer nivel de complejidad y 60 (34%) para servicios de segundo y tercer nivel de complejidad, todas en la ESE Hospital Universitario San Jorge de Pereira. Para internacin se cuenta con 648 camas: 364 (55%) para servicios de primer nivel de complejidad y 284 (45%) para servicios de segundo y tercer nivel de complejidad, todas en la ESE Hospital Universitario San Jorge de Pereira. Se cuenta con 24 puestos de salud y 10 centros de salud, estando ubicados el 65% en la ciudad de Pereira. El indicador de camas hospitalarias por mil habitantes, muestra en todos los municipios (a excepcin de Pueblo Rico) un valor por debajo de una cama por mil habitantes; la revisin bibliogrfica establece un promedio de 0.5 a 1.5 camas por mil en pases con bajo PIB y de 3 o ms en pases con alto PIB. Si las camas disponibles actuales tuviesen el porcentaje ocupacional optimo de 70% para primer nivel, 85% para segundo nivel y 90% para tercer nivel, y con el promedio de estancia observado en el 2010, se podran atender 2.513 egresos de ms en el primer nivel de complejidad, excepto la ESE Salud Pereira, ESE San Rafael de Pueblo Rico y San Vicente de Pal de Santa Rosa de Cabal, que requeriran un mayor nmero de camas para atender la demanda; en la mediana complejidad la oferta es suficiente, pero en la alta complejidad HUSJ se tiene un dficit de camas para atender la demanda. En cuanto a capacidad de oferta, se cuenta con 265 consultorios de consulta externa: 189 (71%) en las ESE de primer nivel, 61 (23%) en las ESE de segundo nivel y 15 (6%) en la ESE de tercer nivel; todos los municipios tienen habilitados consultorios y servicios de urgencias de baja complejidad. Si bien se cuenta con salas de ciruga en algunas ESE de primer nivel de complejidad, los cuales son habilitados en forma temporal por algunos de ellos para jornadas quirrgicas transitorias, La oferta quirrgica formalmente dispuesta en el documento de red gira alrededor de cirugas de tipo ambulatorio en las ESE de La Virginia y Dosquebradas y en el HUSJ. Se cuenta con suficiente oferta de unidades odontolgicas en todos los municipios, las cuales son dispuestas por algunas ESE en las unidades de atencin que cubre las poblaciones rurales y perifricas urbanas. 1.2 Educacin a. Aspectos Generales El anlisis en educacin en Risaralda partir, despus de conocer los datos poblacionales ya relacionados en este diagnstico, de la informacin que presenta el departamento en cuanto al nivel educativo.

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Grfico No. 8 Risaralda. Porcentaje de la poblacin por nivel educativo alcanzado, segn municipios. 2005

Fuente: DANE De acuerdo con los datos del Censo de Poblacin del ao 2005, se muestra que la mayora de los municipios de Risaralda presentan un porcentaje de poblacin (cercano al 70%) con niveles de formacin igual o inferior a bsica primaria. Solamente Pereira y Dosquebradas, alrededor del 50% de la poblacin tiene formacin de secundaria hacia adelante. En Pereira, el 7,6% es profesional y el 1.6% tiene ttulo postuniversitario y Dosquebradas 5.6% y 0.7% respectivamente. Alfabetizacin

Tabla No. 3 Risaralda. Tasa de alfabetismo (%) en mayores de 5 aos, por total cabecera resto, segn municipios. 2005

De acuerdo con el censo de 2005, la tasa de alfabetismo en el departamento de Risaralda muestra un primer grupo de tres municipios que tienen tasas superiores al 90% (Dosquebradas, Pereira y Santa Rosa de Cabal), seguido por el grupo de nueve municipios que tienen tasas entre el 80% y 90%. Por ltimo aparecen los municipios de Mistrat y Pueblo Rico con tasas inferiores al 80%. Como era de esperarse hay desequilibrios entre los niveles de alfabetismo en las cabeceras y en los restos de los municipios.

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Estructura organizacional para la prestacin del servicio educativo en el departamento de Risaralda La Secretaria de Educacin del departamento de Risaralda de acuerdo a lo establecido en la ley 715 de 2001, administra a excepcin de Pereira y Dosquebradas en el campo de la educacin, 12 municipios, en los que se encuentran ubicadas 45 instituciones educativas y 41 centros educativos, incluyendo en este ltimo el Bachillerato en Bienestar Rural que atiende la bsica secundaria de manera itinerante en todos los municipios, los cuales brindan el servicio educativo en 589 sedes. Planta de Personal La planta de cargos de la SED aprobada es de 59 funcionarios, de los cuales 19 son financiados con recursos Propios (RP) del Departamento y 40 con el Sistema General de Participaciones (SGP); en cuanto a la planta de personal de docentes y directivos docentes de los 12 municipios no certificados del Departamento de Risaralda es de 2.486 personas y fue aprobada por el Ministerio de Educacin, mediante decreto No.0125 de 2004, tal como se detalla a continuacin: Cuadro No. 9. Risaralda. Planta de Personal. 2009

En resumen de acuerdo con planta de cargos aprobada por el Ministerio de Educacin Nacional, de los 20 cargos de Directores de Ncleo, actualmente se cuenta con 12 y de 8 cargos de Supervisores de Educacin, actualmente solo se cuenta con 4 supervisores en la planta de personal; sin embargo de acuerdo con Decreto 1088 del 2 de diciembre de 2011 se suprimieron los cargos vacantes de Directores de Ncleo y Supervisores. Sistemas de informacin. Mediante los Sistemas de Informacin se ha buscado facilitar la toma de decisiones acertadas tanto para el nivel Departamental como para el Ministerio de Educacin, entre dichos Sistemas de Informacin se destacan los siguientes: SIMAT (Sistema de Matrculas), SISTEMA HUMANO, SIGCE (Sistema de Informacin de Gestin de la Calidad Educativa), SGCF (Sistema de Gestin y Control Financiero), SAC (Sistema de Atencin al Ciudadano). Certificacin de procesos. La Gobernacin de Risaralda, Secretara de Educacin cuenta con tres procesos (Gestin de la Cobertura del Servicio Educativo, Atencin al Ciudadano y Gestin del Talento Humano) certificados con ICONTEC, firma contratada por el Ministerio de Educacin Nacional y otros dos (Inspeccin y Vigilancia y Asistencia Tcnica) certificados por Bureau Veritas en el marco del Sistema de Gestin de Calidad a nivel Departamental: Infraestructura educativa en los 12 municipios no certificados. . El Departamento de Risaralda, para la prestacin del servicio educativo cuenta con 568 sedes educativas, organizadas administrativamente en 45 instituciones educativas y 41 centros educativos. En
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cuanto al inventario de plantas fsicas en el Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa SICIED con el apoyo del MEN, se ha alimentado la informacin de los municipios de: Balboa, La Virginia, Quincha y Santa Rosa. A nivel de infraestructura educativa estas sedes se caracterizan en su gran mayora por: Ser edificaciones con muchos aos de construidas, que no cuentan con la normatividad tcnica y de sismo resistencia. Sedes educativas sin claridad jurdica frente a la propiedad del terreno y/o edificacin Existen 6 sedes educativas que no cuentan con planta fsica y para su funcionamiento requieren el pago de arrendamiento, en edificaciones que tambin carecen de las normas tcnicas de construccin para sedes educativas y se tiene comodato para funcionamiento de 2 sedes educativas (1 planta fsica y 1 granja). Por las debilidades de disponibilidad de servicios pblicos y saneamiento bsico en las zonas indgenas, ha sido difcil disponer de suficientes sedes educativas para la atencin de la poblacin. Existen 74 sedes educativas para reubicacin o en estudio de reubicacin en 12 municipios no certificados de acuerdo a informacin referida por los Comits Locales y Regionales para la Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres - CLOPAD, CREPAD y solicitudes de Directivos Docentes.

Tabla No. 4. Municipios no certificados Risaralda. Indicadores de impacto - eje de cobertura. 2008-2011

Como se observa en la tabla anterior podemos definir que la cobertura bruta general ha tenido un significativo incremento (9.55%) entre el 2008 y el 2011, aclarando en este dato la participacin de la educacin de adultos; siendo la tasa ms alta entre niveles la educacin bsica primaria con cobertura bruta de 105.18% en el ao 2011 lo cual sigue mostrando para el departamento la existencia de poblacin atendida en extra edad en este nivel. As mismo, la tasa de cobertura bruta en el nivel de media es el ms bajo, mantenindose por debajo del 50% a pesar de su incremento de 63.28% entre el 2008 y el 2011, mientras que en la educacin preescolar grado de transicin se presenta un decrecimiento de 16.26%, de acuerdo al anlisis adelantado por la Secretara de Educacin esto obedece, entre otras razones, al cargue de la informacin en el sistema nacional de matrcula SIMAT y a la obligada depuracin de la informacin que se vena presentando. b. Eje Cobertura, Indicadores de impacto Educacin inicial La Educacin inicial comprende desde los 0 hasta los 6 aos de edad. LEY 1098 /06 ARTCULO 29. DERECHO AL DESARROLLO INTEGRAL EN LA PRIMERA INFANCIA. La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (O) a los seis (6) aos de edad. Desde la primera infancia, los nios y las nias son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitucin Poltica y en este Cdigo. Son derechos impostergables de la primera infancia, la atencin en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los
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peligros fsicos y la educacin inicial Pata atender la primera infancia, 10 alcaldas municipales se adhirieron al convenio Nacional (Apa, Balboa, Beln de Umbra, La Celia, La Virginia, Mistrat, Pueblo Rico, Quincha, San Rosa de Cabal y Santuario), cuyo operador habilitado por el MEN fue quien realiz la atencin integral para la Primera Infancia, lo hicieron bajo la modalidad de ENTORNO FAMILIAR, la cual se encuentra soportada en la Gua N 35 Operativa para la prestacin del servicio de Atencin Integral a la Primera Infancia. Y en el Documento N10 Desarrollo Infantil y Competencias en la Primera Infancia. Producidos por el Ministerio de Educacin Nacional. La atencin brindada a esta poblacin no es del 100%, ya que los recursos estn sujetos, a la asignacin del CONPES y del FONDO. Cuadro No. 10. Municipios no certificados Risaralda. Entorno Familiar .

Fuente: Coordinacin Primera infancia SUBDIRECCION DE COBERTURA-SED. A partir del ao 2012 ser el I.C.B.F. quien brinde la atencin integral, ya que ser el encargado de la administracin de los recursos y quienes contraten los operadores. El Ministerio de Educacin Nacional se encuentra en el diseo preliminar del Sistema de Aseguramiento de la Calidad para la prestacin del servicio de atencin integral a la Primera Infancia, con el aporte de las entidades territoriales. Cuadro No. 11. Municipios no certificados Risaralda. Tasa de cobertura neta. 2008-2011

La Tasa de cobertura neta general se ha comportado negativamente dado que presenta un decrecimiento del 1.5% Tabla No. 5. Risaralda. Tasas de cobertura neta (%) en el grado de transicin, segn municipios no certificados. 2007 - 2011
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Para transicin, se puede apreciar que en los doce municipios no certificados del departamento de Risaralda se han presentado coberturas netas que oscilan entre el 36% y el 86% con bajas coberturas en: Apa, Gutica, La Celia, Marsella y Mistrat; encontrando como una de las ms altas la del municipio de La Virginia, con un 89.15% en el ao 2006 y con 80.53% en el ao 2010 superior al promedio del Departamento de Risaralda que para el mismo ao corresponde al 56.46%. Para el ao 2011, se nota una tendencia a la baja para todos los municipios excepto santuario, Santa Rosa, Quincha, lo cual se sigue considerando producto de la depuracin de la informacin y aplicacin de la resolucin 5360 de 2006 que define la edad de ingreso de preescolar grado de transicin en 5 aos cumplidos; se espera llegar a estabilizar en los aos subsiguientes, dado que la depuracin de la informacin ya se dio y que existe Sentencia que obliga la matricula de los nios en grado de transicin en edad inferior a los 5 aos. Se podra agregar que la mayora de los municipios risaraldenses, presentan poblacin rural dispersa lo cual no ha permitido la creacin de grupos superiores a 20 alumnos para este nivel. Tabla No. 6. Risaralda. Tasas de cobertura neta (%) en nivel primaria, segn Municipios no certificados, Risaralda y nacin. 2007 - 2011

Las tasas de cobertura neta en bsica primaria por municipios muestran que en este ciclo educativo se presenta un promedio de atencin alta, alcanzando tasas de un 100% como es el caso de Pueblo Rico en
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el ao 2011. Es de tener en cuenta que para estos dos municipios se presentan las siguientes situaciones: El municipio de La Virginia es el nico de los 12 municipios no certificados que presenta una concentracin de la poblacin en la zona urbana de ms del 95% y una buena articulacin entre Instituciones educativas y el ICBF, lo cual permite una cobertura total a la poblacin en el rango de edad. En el caso del municipio de Pueblo Rico, hay presencia de poblacin indgena que apenas est ingresando al sistema y se infieren errores en el censo DANE de poblaciones 2005. En el resto de municipios las tasas se ven impactadas por la proyeccin de poblacin DANE y adems presenta una alta dispersin de la educacin rural. Tabla No. 7. Risaralda. Tasas de cobertura neta (%) en nivel secundaria, segn municipios no certificados, Risaralda y nacin. 2007 - 2011

En materia de cobertura neta en secundaria entre el 2008 y 2011, se present un leve decrecimiento. Aunque la tasa departamental (2011) fue del orden de 59,41%, los municipios de Balboa, La Virginia, Gutica, Santa Rosa de Cabal y Quincha presentan coberturas superiores. De igual manera, se tienen coberturas por debajo del promedio de Risaralda en Beln de Umbra y Apa y con indicadores muy bajos en los municipios de Pueblo Rico y Mistrat. En conclusin el ciclo de Educacin Bsica Secundaria, ha tenido aumentos significativos entre el ao 2008 y 2009 en cuanto a la cobertura se refiere, pero sin lograr superar el promedio nacional por parte del Departamento.

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Tabla No. 8. Risaralda. Tasas de cobertura neta (%) en nivel media, segn municipios no certificados, Risaralda y nacin. 2007 2011

En el nivel de educacin media el departamento ha tenido una tendencia positiva al pasar del 23.28% en el ao 2008 al 29.5% en el 2011. A pesar de estos avances, los indicadores continan mantenindose distantes del promedio nacional que est ubicado para el ao 2010 en el 41.6%. Por encima del promedio departamental se ubican los municipios de Balboa, Gutica, La Virginia y Santa Rosa con tasas mayores del 30.6%. Los municipios de ms bajo desempeo en este nivel son los municipios de Pueblo Rico y Mistrat con tasas inferiores al 16%. Se encuentran como principales causas la presencia de poblacin indgena, los fenmenos de poblacin rural dispersa y desplazamiento, situacin que afecta la cobertura no solo en la educacin media, sino en todos los niveles. Los dems se encuentran en un nivel medio de desempeo, con relacin a la tasa departamental; siendo en el municipio de La Virginia, donde se presenta la cobertura neta ms alta en el nivel de educacin media, municipio donde la poblacin se encuentra concentrada en la zona urbana. Tabla No. 9. Risaralda y Nacin. Tasa de desercin (%). 2008 - 2011

La desercin impacta negativamente la calidad de vida de la poblacin del Departamento toda vez que se convierte en una limitante importante del desarrollo dadas sus implicaciones para el desempeo futuro en la economa regional. El departamento de manera sostenida, mantiene tasas de desercin por encima de las nacionales; esto se constituye en un tema de especial inters para la Secretara de Educacin. De acuerdo a estudio realizado en el Departamento por la firma Alma Mater en el ao 2010, se encontr que: El 80.3 de los estudiantes desertores pertenecen a los estratos socioeconmicos 1 y 2 se puede inferir que para esta poblacin la educacin no se constituye en una forma de mejorar la calidad de vida de las familias. El 53.1 de los estudiantes desertores son mujeres. La desercin para estudiantes entre 14 y 17 aos de edad es de 36.2%.
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Tabla No. 10. Risaralda. Tasas de desercin (%), segn municipios no certificados 2008 - 2011

Esta informacin corresponde a retiros del sistema educativo dentro del departamento, sin realizar la exploracin del sistema educativo nacional. Dentro de las principales cusas de desercin, de acuerdo a estudio realizado por Alma mater se ha encontrado: Problemas econmicos familiares 22.00% No hay gusto por el estudio Cambio de domicilio Dificultades acadmicas Embarazos tempranos Enfermedad Conflicto con compaeros y maltrato Repitencia Horarios Conflicto con profesores y maltrato Otros 16.90% 12.40% 10.20% 7.90% 5.60% 2.90% 2.30% 1.70% 1.20% 17.00%

El 29.4% manifiesta que el nivel de estudio de los acudientes es menor a primaria completa. Grupos poblacionales En cuanto a la poblacin con necesidades educativas especiales, se atiende en la educacin regular 3.830 personas para la vigencia de 2011, como se detalla en el cuadro siguiente:

Cuadro No. 12. Risaralda. Poblacin con necesidades educativas especiales atendida en la educacin
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regular de los municipios no certificados. 2006 2011

Poblacin en situacin de vulnerabilidad Entendida como grupos asociados a desplazamiento forzado en el departamento y que estn siendo atendidos en los 12 municipios no certificados.

Cuadro No. 13 Risaralda. Matricula de la poblacin en situacin de vulnerabilidad, segn municipios no certificados. 2007 - 2011

Poblacin rural dispersa La poblacin rural dispersa en el departamento se atiende por medio de los modelos flexibles en el ao 2011 se atendi como se detalla a continuacin:
29

Cuadro No. 14. Municipios no certificados Risaralda. Matrcula modelos flexibles. 2011

Es de aclarar que tambin se ha logrado dar cobertura a poblacin en condiciones especiales de extra edad en el nivel de bsica primaria de la zona urbana con el modelo aceleracin del aprendizaje y con la metodologa escuela nueva a poblacin urbano marginal como en los municipios de Santa Rosa y Beln de Umbra. Un caso que se vuelve de especial inters es el Bachillerato en Bienestar Rural que para el municipio de La Virginia funciona el rea urbana. c. Eje Calidad, Indicadores de impacto Analisis de los resultados Pruebas SABER ao 2009 En el departamento de Risaralda, las tres Secretaras de Educacin (Dosquebradas, Pereira y la Departamental) participaron en la aplicacin de las pruebas saber 2009 con 14.144 estudiantes de grado 5 y 9.797 de grado 9, lo que representa el 1.74% de la poblacin total evaluada. Las reas evaluadas fueron: matemticas lenguaje y ciencias; la escala en la que se expresan los puntajes es distinta en las aplicaciones de SABER 2002/2003 y 2005/2006 frente a la de 2009, en donde la forma de calificacin definida fueron los niveles de desempeo de: avanzado, satisfactorio, mnimo e insuficiente. Para cada rea se definieron las competencias y componentes, en concordancia con sus caractersticas 2 disciplinarias .

Tabla No. 11. Municipios no certificados Risaralda, Dosquebradas, Pereira y Nacin. Pruebas SABER. Promedio y niveles de desempeo. Grado 5. 2009
2

ICFES SABER 5 y 9 2009 RESULTADOS NACIONALES Resumen ejecutivo 30

Aunque en los resultados el departamento de Risaralda presenta en las tres reas evaluadas en grado noveno porcentajes menores de estudiantes en el nivel insuficiente con respecto al porcentaje nacional, as como porcentajes mayores en el nivel satisfactorio, es necesario resaltar que se deben centrar esfuerzos especiales para disminuir la cantidad de estudiantes con nivel de desempeo insatisfactorio en matemtica, dado que esta es un rea fundamental para avanzar en desarrollos cientficos, tecnolgicos y de innovacin. En el nivel avanzado se aprecian porcentajes mayores al nacional en las reas de matemticas y ciencias naturales. Al hacer un comparativo entre los resultados obtenidos entre el nivel nacional, el departamento y las Secretaras de Educacin de Dosquebradas, Pereira y Risaralda, se encuentra similitud en los promedios alcanzados. Con relacin a los niveles de desempeo y en comparacin con las proporciones nacionales, se observa en la SE Risaralda para grado quinto, en el rea de lenguaje, una diferencia de tres puntos porcentuales en los niveles insuficiente y avanzado, acompaada de un mayor porcentaje en cuatro puntos en el nivel mnimo. En matemticas, se aprecia un porcentaje de estudiantes ubicados en el nivel mnimo mayor en cuatro puntos, y un porcentaje menor en tres puntos en el nivel avanzado. En ciencias naturales, se observan tres puntos porcentuales menos en el nivel insuficiente, junto con cuatro puntos ms para el nivel mnimo; cabe sealar que ms del 50% de los estudiantes de la SE Risaralda se ubican en este nivel. Tabla No. 12. Municipios no certificados Risaralda, Dosquebradas, Pereira y Nacin. Pruebas SABER. Promedio y niveles de desempeo. Grado 9. 2009

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Respecto a los niveles de desempeo y en comparacin con las proporciones nacionales, se observa en la SE Risaralda para grado noveno, en el rea de lenguaje, porcentajes menores en cinco y tres puntos en los niveles insuficiente y avanzado, respectivamente. En matemticas, se aprecia un porcentaje de estudiantes ubicados en la categora mnimo mayor en cinco puntos, y uno menor en dos puntos en el nivel avanzado. En ciencias naturales, se observan seis puntos porcentuales ms en el nivel mnimo, y tres puntos menos en los niveles insuficiente y avanzado. A nivel de la Secretara de Educacin de Risaralda, en los Establecimientos Educativos de los municipios no certificados, en el nivel de avanzado solamente lo alcanzaron estudiantes de grado 5. De los municipios de Balboa (La Floresta) y Gutica (San Clemente) en el rea de Ciencias Naturales y; en Matemticas. Balboa (La Floresta), Gutica (San Clemente) y Santuario (Instituto Santuario). En el nivel de desempeo de insuficiente se encuentran: 3% rea de Ciencias Naturales: Grado 5. los municipios de Mistrat, Pueblo Rico y Balboa. 2% rea de Ciencias Naturales Para el Grado 9 en Beln y Mistrat 5% rea de Lenguaje: Grado 5 en Mistrat y Pueblo Rico y Balboa. 5% rea de Lenguaje Grado 9 en Beln, Pueblo Rico y Mistrat 44% rea de Matemticas: Grado 5. en Mistrat (7), Pueblo Rico (5), Quincha (8) , Beln de Umbra (4) , Marsella (3), Apa (3), La Virginia (1), La Celia (2), Gutica (2), Santa Rosa (2) y Santuario (1). 8% rea de Matemticas Grado 9, el 8%, en Mistrat (2), Pueblo Rico (2), Quincha (1), Beln de Umbra (1) y La Celia (1) En el grfico se registra el comportamiento de las Instituciones Educativas de los municipios no certificados en el periodo 2007 2011, que se han ubicado en las categoras Alto y Superior, mxima clasificacin que se ha alcanzado en la entidad territorial. Grfico No. 9. Risaralda. Pruebas ICFES. Comparativo de las instituciones que se ubican en las Categoras Alta y Superior. 2007-2011
50

45 40 35 30 25

I. E

20 15 10 5 0
Superior Alto Medio Bajo Inferior Muy Inferior Total I.E

Ao 2007 Ao 2008
Ao 2009

3 1 3 3
5

4 6 7 5
15

13 16 17 17
18

20 17 15 18
6

4 2 2 2
3

0 0 0 1
0

44 42 44 46
47

Ao 2010 Ao 2011

Fuente: IC FE S- S ecretaria de E ducacion Departamental - S ubdirecin de C alidad - Junio 30 de 2010

32

El 2011, es el ao en que los resultados de esta prueba, han tenido el mejor comportamiento en la generalidad de las categoras, al presentarse las siguientes estadsticas: 24 de las instituciones educativas pasaron de una categora a otra categora superior y las 23 restantes se mantienen en el mismo nivel. En la categora Alta se ubicaron 15 instituciones y en la Superior 5, para un total de 20. El Ministerio de Educacin Nacional y el departamento han identificado dentro de las problemticas asociados a los bajos desempeos en los resultados de las pruebas externas nacionales e internacionales, las siguientes: Bajos desempeos en los procesos de lectura y escritura segn pruebas nacionales e internacionales dados por inexistencia e insuficiencia de materiales de lectura y escritura en la escuela y prcticas inadecuadas de lectura y escritura en la escuela y fuera de ella. Brechas educativas entre oficial y privado y entre lo urbano y lo rural. Existencia de barreras que impiden el aprendizaje de los nios y nias en matemticas y lenguaje Falta de apoyos didcticos para la prctica educativa de los maestros y el aprendizaje de los estudiantes en los Establecimientos Educativos El anlisis de los resultados de las diferentes pruebas (aprendizajes de los estudiantes, desempeos de los docentes, evaluaciones institucionales) se realiza de manera desarticulada, lo que impide la formulacin de planes de aula y mejoramiento que lleven al aumento de la calidad educativa. Dificultades para la constitucin de ambientes de aprendizaje mediante el enfoque por competencias, as como la construccin de nuevos espacios. Dificultades de conectividad, insuficiente disposicin de recursos tecnolgicos, bajos niveles de difusin y cobertura en acciones estratgicas y poca disponibilidad de recursos para el desarrollo de proyectos regionales. Cambio de administraciones, baja disponibilidad de recursos y la no continuidad en los proyectos. Debilidad en la planeacin de estrategias en el componente de TIC del Plan de Apoyo al 3 Mejoramiento (PAM) , al Plan de Desarrollo Territorial, al Plan Territorial de Formacin y a los planes institucionales de uso de TIC. El Decreto 1278 de 2000, permite la evaluacin de docentes y Directivos docentes, lo cual se ha venido incrementando hasta alcanzar la evaluacin a 671 docentes en el ao 2011; A partir de este ao, se ha iniciado la inclusin de la evaluacin de docentes y directivos docentes en el Sistema Humano lo cual es insumo importante para los correspondientes planes de mejoramiento. Educacin Ambiental A travs del convenio marco n 321 de 2011, entre Ministerio De Educacin Nacional, Corporacin Autnoma Regional CARDER, Gobernacin Risaralda, Secretaras de Educacin Departamental y Municipal de Pereira se ha tratado de fortalecer los procesos de educacin ambiental en el departamento de Risaralda, contando adems con la participacin de entidades con competencias y responsabilidades en educacin ambiental, existencia del Comit Tcnico Interinstitucional de Educacin Ambiental Pertinencia e innovacin El Departamento de Risaralda, Secretara de Educacin Departamental, considera necesario consolidar en la poltica educativa estrategias que contribuyan a desarrollar en los adolescentes y jvenes competencias asociados a los desafos del mundo contemporneo como el uso de tecnologas de informacin y comunicacin, TIC, el dominio de lengua extranjera y la preparacin para ingreso al mundo del trabajo, guardando correspondencia con la educacin como factor de crecimiento e inclusin. Tecnologas de la informacin y la comunicacin, TICS Para el ao 2011 en los 12 municipios no certificados del Departamento, la relacin de computadores por alumno baj a 17 alumnos por computador. d. Educacin Media y Articulacin con la Superior Cuadro No. 14. Municipios no certificados Risaralda. Matrcula educacin Media Tcnica o Acadmica. 2011
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MEN: GUAS PARA LA ELBORACIN DEL PLAN DE DESARRROLLO TERRITORIAL - SECTOR EDUCATIVO- Enero 2012

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En cuanto a la articulacin de los niveles educativos, la Secretara de Educacin ha realizado un en los municipios de La Celia y Quincha con 14 establecimientos educativos, acompaados a travs de asistencia tcnica y talleres dirigidos a directivos y docentes; trabajo que se realiza con las Alianzas, las cuales fueron constituidas en el marco de las convocatorias nacionales para la transformacin de la educacin tcnica y tecnolgica. A continuacin se relacionan los municipios e instituciones educativas donde se articula la Alianza de Transformacin de la Educacin Tcnica y Tecnolgica en Regiones Cafeteras Tabla No. 13. Municipios no certificados Risaralda. Alianza de transformacin de la educacin tcnica y tecnolgica en regiones cafeteras.

En el proceso de articulacin de la educacin media con la superior, los jvenes en los grados 10 y 11, inician simultneamente su educacin superior, de tal manera que al egresar de grado 11 si sus condiciones se lo permiten y hay voluntad con un ao ms, el estudiante obtiene el ttulo de Tcnico Profesional y con otro ao adicional puede obtener el de Tecnlogo, estos ttulos son otorgados por la institucin de educacin superior con la que se haya articulado el Establecimiento Educativo. Comportamiento de la Matricula El comportamiento de la matricula total en Risaralda en el periodo 2005-2010 se describe en el siguiente
34

grafico. Grfico No. 10. Risaralda. Conducta de la matrcula. 2005-2010

220,000 218,000 216,000 214,000 212,000 210,000 208,000 206,000 204,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Matricula T otal
218,075
215,212

213,796

214,366

210,294

Fuente: D ane

La matricula en el periodo 2005-2007 present un ascenso continuo, a partir del ao 2008 hasta el 2010 exhibi una disminucin sistemtica. Comparando la cifra de los nios, jvenes y adultos matriculados en 2005 respecto a la de 2007 se evidencia un incremento en esta del 2%, y al cotejar el nmero de discentes del ao 2007 versus los del 2010 se visualiza una disminucin en la matricula del 4%. El nmero de estudiantes matriculados en las diferentes instituciones educativas del Departamento de Risaralda present una disminucin media anual del 0.5% en el periodo 2005-2010. Vale la pena resalta que entre los aos 2005 - 2010 y 2007-2010, la matricula total se redujo en 4.163 y 8.442 estudiantes respectivamente. Las tendencias de la matrcula por niveles y modalidades en el perodo de referencia se visualizan en los grficos 14 y 15. La matrcula en preescolar del ao 2010 frente a la de 2005, disminuy en 2.182 estudiantes, la de primaria exhibi 14.359 discentes menos y la de bsica secundaria y media aument en 4.897 discentes. Grfico No. 11. Risaralda. Comportamiento de la matrcula por niveles educativos. 2005-2010.
120,000.00

100,000.00

80,000.00

60,000.00

Preescolar Primaria Sec y Media

40,000.00

20,000.00

0.00

2005 19,782 101,277 79,157

2006 20,371 97,697 81,242

2007 19,920 94,044 84,510

2008 19,488 91,776 83,786

2009 18,442 88,484 82,544

2010 17,600 86,918 84,054

Fuente: DANE

Preescolar Primaria Sec y Media

La matrcula en el nivel de preescolar durante el periodo estudiado decreci a una tasa promedio anual del 2.6%, igual comportamiento exhibi la matrcula en primaria la cual descendi a un guarismo medio anual del 3%, la correspondiente al nivel de secundaria y media evolucion positivamente a una tasa
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209,633

promedio anual del 1%. Las matrculas en las modalidades de aceleracin del aprendizaje, jvenes y adultos, entre los aos 2005-2010 aumentaron en 362 y 7.119 estudiantes respectivamente. Grfico No. 12 Risaralda. Comportamiento de la matrcula en las modalidades de aceleracin de aprendizaje y Jvenes -adultos. 2005-2010
25,000

Jovenes y Adultos Aceleracin del Aprendizaje 20,000

15,000

10,000

5,000

0
Jovenes y Adultos Aceleracin del Aprendiz aje

2005 13,190
390

2006 15,440
462

2007 18,810
791

2008 18,639
677

2009 20,147
677

2010 20,309
752

Fuente: D ANE

La matrcula en la modalidad de jvenes y adultos evolucion positivamente a una tasa media anual del 8.4% y la de aceleracin del aprendizaje lo hizo al 12%. En promedio el 75% de la matrcula se presenta en la zona urbana y el 25% en la rural. La matrcula en la zona urbana decreci a una tasa promedio anual de 0.7% y la rural lo hizo al 0.1%. La matrcula en el nivel de preescolar en la zona urbana del Departamento de Risaralda descendi a una tasa promedio anual del 2,5%, en la zona rural esta disminuy a un guarismo medio anual del 3%. Comparando la matrcula del ao 2005 con la registrada en 2010 para el nivel de preescolar, esta se redujo en 2.182 discentes de los cuales el 69% eran de la zona urbana y el 31% de la rural. En el nivel de primaria la matrcula en la zona rural se redujo a una media anual del 3,3%, en la zona rural esta lo hizo al 2.6%. El comparativo de la matrcula de en este nivel del ao 2005 versus la de 2010, el nmero de estudiantes disminuy en 14.359 estudiantes, de los cuales el 69% se localizaron en la zona rural y el 31% en la urbana. En lo que concierne al nivel de bsica secundaria y media la matrcula urbana ascendi a una medial anual del 1%, la rural lo hizo al 1,1%. Entre los aos 2005 y 2010 la incorporacin de discentes a los centros educativos aument en 4.897 estudiantes de los cuales el 89% del ascenso se dio en la zona urbana y el 11% en la rural. En la modalidad de jvenes y adultos la matrcula de la zona urbana evolucion positivamente a un guarismo medio anual del 6,3% y en la rural se present este mismo comportamiento a una media del 14,6%. Cotejando la informacin de personas matriculadas en 2005 frente a la de 2010 el nmero de estudiantes aument en 7.119 estudiantes, de los cuales el 59% se localiz en la zona urbana y el 41% en la rural. Por ltimo la modalidad de aceleracin del aprendizaje exhibi un crecimiento promedio anual en la matrcula en la zona urbana del 8,9% y en la rural del 34%. Entre los aos 2005-2010 la matrcula aument en 362 discentes de los cuales el 58% se dio en la zona urbana y el 42% en la rural.
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e. Educacin Superior Para la educacin superior y atendiendo las responsabilidades delegadas por el Ministerio de Educacin Nacional, la Secretara de Educacin ha promovido el acceso a la educacin superior a travs de incentivos (subsidios en coordinacin con los municipios y el sector privado bonos de matrcula, transporte y alimentacin) y crditos. El Departamento de Risaralda presenta la mayor tasa de crecimiento de la cobertura en la educacin superior (frente a los otros niveles educativos) al lado de Quindo, superando a Caldas y Nacin; no obstante el Departamento de Caldas sigue siendo lder en cuanto a los matriculados y los graduados en educacin Superior en el eje cafetero. La Universidad Tecnolgica de Pereira ocupa el puesto 2.175, de acuerdo con el ranking mundial de universidades, pero en Colombia ocupa el puesto 9 y en el eje cafetero el primer puesto. Es sobresaliente la Universidad Tecnolgica en el contexto regional e incluso nacional. En el caso del Eje Cafetero, Tolima y Choc es la mejor universidad en sus especialidades. Sin lugar a dudas Pereira es un prestador de servicios universitarios en una buena parte del mercado nacional. Cuadro No. 15. Risaralda. Poblacin graduada de educacin superior. 2001-2010

En el periodo de referencia el nmero de personas egresadas y graduadas de las universidades que desarrollan sus actividades en el departamento creci a una tasa promedio anual del 10% frente a una evolucin media anual en Colombia del 5%. En el lapso de tiempo estudiado la poblacin graduada de las universidades en Risaralda ha evolucionado ms rpidamente respecto a la del pas. Cabe destacar que los egresados graduados del Departamento de Risaralda representan en promedio el 1.4% del total del pas. Grfico No. 13 Risaralda. Programas (reas) elegidos por graduandos. Consolidado 2001-2010
Agronomia Veterinaria y afines
3% 2% 12%

1%

bellas artes ciencias de la educacin

38% 18%

ciencias de la salud ciencias sociales y humanas

8% 18%

economia, administracin , contaduria y afines ingenieria, arquitectura y urbanismo metematicas y ciencias naturales

Fuente: Ministerio de educacin nacional

El 38% de los egresados graduados en el Departamento pertenecen al rea de ingeniera, arquitectura y urbanismo, le siguen las reas de economa, administracin, contadura y afines con una participacin del
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18%. Igual representacin alcanzaron los egresados en ciencias de la salud. f. Bilingismo Teniendo en cuenta la importancia de esta competencia y la necesidad que los Risaraldenses, a mediano y largo plazo sean ciudadanos bilinges, se present un proyecto de Ordenanza a la Honorable Asamblea, con el fin de que se adopte como una Poltica Pblica Educativa Risaralda Bilinge: 2011 al 2032, la que fue construida con la asesora de las Secretaras de Educacin y Planeacin Departamental y de un grupo de expertos en la temtica, quienes alrededor de la naciente mesa de Bilingismo, se cre una comisin para tal fin. Dicha Poltica transciende al mbito gubernamental, vincula a todo el sistema educativo desde el nivel de Preescolar, hasta el de Educacin Superior y las Instituciones de Formacin para el Trabajo y el desarrollo humano, el sector productivo, la sociedad civil y la comunidad en general de todas de las zonas urbanas y rurales del departamento de Risaralda. Dentro de las acciones realizadas se puede destacar: Asesora y dinamizacin en la construccin de la propuesta de la Poltica Educativa Risaralda Bilinge 2032 , con su respectivo Plan Quinquenal de Bilingismo, en donde se refleja el compromiso del Estado, Academia, Sector Productivo y la Sociedad Civil. Inicio de la investigacin sobre el Estado del Arte del Bilingismo en Risaralda, el cual es adelantado a travs de un acuerdo de voluntades entre la Licenciatura en Lengua Inglesa de la Universidad Tecnolgica de Pereira y la Secretara de Educacin Departamental- Subdireccin de Calidad. En convenio con el MEN, se desarrolla un pilotaje en 7 Establecimientos Educativos Oficiales para fortalecer en el grupo de grados de primero a tercero el ingls como segunda lengua. En donde se han vinculado a 1.430 estudiantes y 86 docentes. Incorporacin a los ejes temticos del Programa Jornada Escolar Extendida el fortalecimiento del ingls como segunda lengua a travs del cual se atendieron a 1.000 estudiantes de diferentes grados. Formacin y actualizacin de 100 docentes del nivel de Bsica Primaria, orientado por el Ministerio de Educacin Nacional a travs del Instituto ILEX de la Universidad Tecnolgica de Pereira.

Con todo lo anterior el Departamento cuenta con un Centro de Idiomas que tiene como sede principal en el Municipio de Pereira, pero que desarrolla programas de formacin para los 12 municipios no certificados en: ingls, francs y Portugus. Garanta, vigilancia y proteccin de los derechos humanos La defensa, garanta, vigilancia y proteccin de los derechos humanos es un derecho universal, donde las entidades pblicas tienen una gran responsabilidad- En el conglomerado de poblaciones que habitan el territorio se identifican unos grupos que por situaciones de inequidad, pobreza, sometimiento a las relaciones de poder y prcticas inadecuadas de la cultura, merecen especial atencin frente al resto de la sociedad como son las comunidades tnicas, los nios, nias, adolescentes, las familias en extrema pobreza, las personas en situacin de discapacidad y vctimas del conflicto. Tabla No. 14. Risaralda. Poblacin infantil, adolescente y joven. 2005-2011

Asuntos como el reclutamiento forzoso de nios, nias, adolescentes y jvenes en Pereira, Dosquebradas y La Virginia, por parte de grupos dedicados al narcotrfico, denunciado por la Comisin Intersectorial para la Prevencin de Reclutamiento y la utilizacin de estos menores por parte de grupos organizados al margen de la ley (Vicepresidencia de la Repblica), deben ser parte de la agenda pblica;
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lo anterior teniendo en cuenta que esta poblacin estara comprendida por edades entre 0 a 26 aos, representa el 46% de la poblacin para el ao 2011. La poltica pblica aprobada por el Consejo de Poltica Social dur ante el ao 2011, Risaralda Crece, debe continuar con el respectivo trmite ante la Honorable Asamblea Departamental para surtir los debates necesarios y convertirse en Ordenanza, como sucedi con la Poltica Pblica de Juventud (Ordenanza 015 de 2010). Otro asunto de particular importancia en materia de garanta de derechos, lo constituye la ejecucin de acciones con enfoque diferenciado de gnero, teniendo en cuenta que la poblacin femenina en Risaralda supera para el ao 2011, en un 2% al gnero masculino, como lo evidencia el grfico siguiente. Grfico No. 14. Risaralda. Poblacin por gnero. 2005-2011
490,000 480,000 51% 470,000 460,000
450,000

51%

51%

51% 51% 51%

51%

440,000 430,000 420,000 410,000

Hombres Mujeres

49%

49%

49%

49%

49%

49%

49%

2005 438,368 459,141

2006 440,863 462,239

2007 443,364 465,290

2008 445,869 468,301

2009 448,376 471,277

2010 450,884 474,221

2011 453,401 477,117

Fuente: DANE

Migracin La migracin es la expresin de cambio poltico, histrico y global, un fenmeno social que debe ser observado por la poltica pblica en el marco de la nueva agenda global. La migracin internacional slo ha venido a cobrar verdadero inters pblico en los ltimos aos, lo explica el hecho quiz de que las remesas del exterior constituyen hoy, el primer rubro de ingresos de divisas del pas, como ocurre en otros pases de la regin y otras zonas del mundo en desarrollo. No obstante, la indiscutible importancia del impacto macroeconmico de las remesas, sobresalen tambin otras explicaciones del fenmeno migratorio de diversa naturaleza ligadas a cambios en las estructuras sociales, culturales y demogrficas. Otro factor importante a tener en cuenta es que cerca del 10% de la poblacin colombiana vive fuera del pas, siendo los destinos ms frecuentes Espaa, los Estados Unidos, percibindose un cambio en la tendencia del destino, ya que los migrantes recientes se localizan en Espaa, cuando estadsticas anteriores a cinco aos mostraban que eran los Estados Unidos el pas de mayor xodo migratorio. Segn los datos censales, en Risaralda habra en el 2005 19.230 hogares con por lo menos uno de sus miembros en el exterior, que sumaran 32.818 personas, el 50% de las cuales se encuentran en Espaa y el 34% en Estados Unidos. En cuanto a las migraciones internacionales, Dosquebradas y Pereira se encuentran entre los primeros cinco municipios con mayor experiencia migratoria de Colombia. Segn el Censo de Poblacin de 2005, en Dosquebradas, el 11,6% de los hogares tienen experiencia migratoria y, en Pereira, el 10.2%. Tambin sobresalen los municipios de Santa Rosa de Cabal, La Virginia y Santuario. De acuerdo al panorama antes descrito es necesario promover adaptacin de la poltica integral
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migratoria nacional a la realidad departamental en la cual haya una coordinacin de acciones frente al tema en todas las instancias hasta ahora inexistente abordando temas como: Atencin, Orientacin, Asistencia, prevencin a los migrantes, personas con intencin migratoria, familia de migrantes y vctimas de vulneracin de derechos humanos en contextos de movilidad, Flujos de salida (informacin, delitos asociados, migracin asistida), Atencin de quienes quedan, Situacin de los emigrados y defensa de sus derechos, Mantenimiento de vnculos sociales, Aprovechamiento de capital social y humano, Retorno Efectivo, Cooperacin internacional, Apalancamiento de remesas. Recreacin y deporte El deporte es ante todo una posibilidad de aprendizaje, porque el deporte es un juego de lucha, recrea un mundo donde no se realizan ms que peleas voluntariamente aceptadas y en el cual el individuo puede evadirse de la jerarqua soportada con gran frecuencia, progresar y realizarse en el esfuerzo. Porque es tambin ocasin de movimiento y de participacin social, porque exige del practicante, en un marco determinado, a la vez excitacin y dominio de su agresividad natural, el control ms constante de sus reacciones, permite al hombre conocerse mejor y situarse exactamente con relacin a los dems, con 4 relacin al mundo exterior. Risaralda cuenta con significativas fortalezas y oportunidades sobre las cuales se pueden edificar los programas recreativos y deportivos. Las condiciones ambientales apropiadas para la prctica deportiva de alto rendimiento, como por ejemplo la altura, el clima y la gran riqueza de ecosistemas que van desde 4.500 metros sobre el nivel del mar, en el parque de los nevados, a 500 metros sobre el nivel del mar en la cuenca del Rio Cauca. Otra fortaleza se relaciona con el equipamiento de infraestructura no slo en Pereira sino tambin en la mayora de los municipios de Risaralda, lo que ha permitido ser la sede o subsede de importantes eventos nacionales e internacionales. Actualmente, una parte de la infraestructura deportiva existente en el territorio hace parte de circuitos tursticos, los cuales son promocionados internacionalmente. Tambin Risaralda es reconocida a nivel nacional por el talento de su gente, no slo de los directivos sino tambin de los entrenadores y deportistas. El departamento ha sido cuna de reconocidas figuras del deporte nacional y mundial. En cuanto a los deportistas se observa un punto crtico relacionado con la escasa reserva deportiva. Se deben establecer programas ambiciosos de motivacin para la prctica deportiva, asociados a las ligas y clubes deportivos. Otro de los problemas identificados en el diagnstico se refiere a las desarticulaciones con otras instituciones que tienen relacin con actividades recreativas y deportivas. Es importante establecer programas de capacitacin y divulgacin de todo lo relacionado con el deporte, como tambin generar espacios de encuentro interinstitucional para la discusin de la poltica, de las estrategias y los proyectos estructurantes. Mediante diferentes actividades se propone motivar cambios en los diferentes agentes locales, consolidando un entorno propicio para la prctica del deporte. Indicadores deportivos Apoyo a ligas deportivas del departamento Al ao 2011 existen 32 ligas deportivas convencionales con reconocimiento deportivo de las cuales se han apoyado 31 con recursos econmicos para la participacin y organizacin de eventos deportivos. En el parmetro tcnico, el 38% de las ligas deportivas (10 ligas) concentran la mayora de los resultados deportivos, en el mbito nacional como internacional. No hay un gran nmero de deportistas en la categora talento del programa Deportista Apoyado, lo que podra indicar que no existe una buena reserva deportiva. Se estn organizando las ligas deportivas con discapacidad y a la fecha existe una (discapacidad fsica) con reconocimiento deportivo vigente.

BARREAU Jean-Jacques y MORNE Jean-Jacques. Epistemologa y Antropologa del Deporte. Alianza Editorial S.A. Consejo superior de Deportes. Madrid. 1991. Pg. 74
4

40

Cuadro No. 16. Medallas obtenidas en Juegos Nacionales 2008 por deporte

Once (11) deportes en el 2008 obtuvieron medallas (oro, plata o bronce) y en el 2004 lo hicieron ocho deportes (08) lo que quiere decir que se ha aumentado el nmero de disciplinas deportivas con resultado en el contexto nacional. Igualmente en el ao 2008 se obtuvo 41 medallas frente a 32 medallas en el 2004 aumentando no solo el nmero de disciplinas sino tambin la medallera. El siguiente cuadro nos muestra la posicin de Risaralda en los ltimos Juegos Nacionales ao 2008, ubicndose en la posicin novena. Tabla No. 15. Risaralda. Juegos Nacionales 2008

Nunca antes el deporte risaraldense haba tenido tan abundante participacin y ptimos resultados en juegos del ciclo olmpico; presentamos a continuacin un resumen de medallas en eventos internacionales alcanzando un total de 34 medallas de oro, 25 medallas de plata y 15 medallas de bronce. Cuadro No. 17. Risaralda. Eventos internacionales
41

Los Juegos Intercolegiados han ido aumentando sus resultados deportivos ao tras ao y se muestra a continuacin los logros obtenidos en los aos 2007 al 2010. Tabla No. 18. Risaralda. Juegos Intercolegiados

Participacin en Juegos Nacionales Paralmpicos En el ao 2008 la delegacin de Risaralda que particip en los II juegos paralmpicos nacionales, estuvo integrada por tres discapacidades; fsica, auditiva y visual. Discapacidad fsica Participaron en 2 modalidades deportivas, natacin con la participacin de 4 deportistas, tenis de campo en silla de ruedas con las participacin de 2 deportistas. Discapacidad auditiva Participaron en tenis de mesa con 2 deportistas, ajedrez con 1 deportista, baloncesto femenino con 8 deportistas, ftbol masculino con 13 deportistas, su participacin ms destacada fue en tenis de mesa.

Discapacidad visual Se particip en ajedrez individual y en grupos, logrando una excelente participacin y figurando en la medallera. Cultura Articulacin con otros sectores y otras entidades La Cultura, es transversal a todos los sectores tales como salud, educacin, gobierno, desarrollo social (cultura ciudadana); a travs de las manifestaciones artsticas y culturales se puede sensibilizar a la comunidad risaraldense en la prevencin y en la convivencia pacfica. Por lo tanto se puede articular y aunar esfuerzos para optimizar los recursos y mejorar la sana convivencia. Con el ICBF, con los programas de infancia y juventud,
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Comfamiliar, convenios bibliotecas pblicas Empresas privadas Instituciones educativas: el papel preponderante del sector educativo y lo cultural.

Procesos de Formacin Artstica: Los procesos de formacin artstica son frgiles, no hay continuidad en los procesos debido a que en los municipios contratan los instructores por corto tiempo y algunos instructores no estn calificados desde la academia en su mayora son empricos. Por parte del Departamento se desarrollan estos procesos a travs de la Escuela Popular de Artes EPA: creada mediante Ord enanza No. 019 de ao 1995; en las reas de teatro, danza, msica (coros, bandas musicales, msica tradicional. Respecto al Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas: Actualmente hay 14 bibliotecas pblicas funcionando. Se han capacitado 14 bibliotecarios pblicos y se est realizando el Diplomado Tecnologa en Gestin de Bibliotecas. Asimismo el Plan Departamental de Msica para la Convivencia contempla tres reas: bandas, coros y msica tradicional. En Bandas existen catorce bandas musicales en igual nmero de municipios, adems se cre La Banda Infantil y Juvenil del Departamento (conformada por 52 nios y jvenes). Se han dotado con instrumentos musicales 12 bandas musicales del Departamento. Se han capacitado en Direccin bandstica a todos los directores de msica, el ciclo de profesionalizacin en Direccin de Banda a travs del Programa Colombia Creativa. Se ha logrado posicionar el proceso bandstico en el Departamento. Acerca de los Coros, hay proceso en los catorce municipios, con una participacin aproximada de 738 nios y jvenes. Referente a la Msica Tradicional, es una de las reas que por tradicin es fuerte en el Departamento, sin embargo no se ha fortalecido en los componentes de dotacin y formacin. Otra rea como lo es la Danza, no est organizada, los municipios no han medido la capacidad de sostenibilidad de los procesos, el vestuario es incipiente. La proyeccin de Risaralda en eventos nacionales de danza folclrica es escaza y de poco acierto. (Poca circulacin), hoy por hoy, el departamento cuenta con un inventario artstico de danza de cada uno de sus municipios en las zonas rurales y urbanas. Concerniente al Teatro, se cuenta con iniciativas valiosas e innovadoras por parte de los grupos de teatro, falta apoyo para los procesos de formacin y la infraestructura cultural es elemental. Existe un inventario de grupos de teatro de los municipios. Se logr un proceso de formacin con la comunidad indgena de Dokab (Mistrat). Por ltimo los procesos con las Artes Plsticas son endebles en algunos municipios, toda vez que carecen de la infraestructura necesaria y del recurso humano para el desarrollo de los procesos; si bien algunas entidades privadas se mueven en el mbito del arte y la cultura, su capacidad de cobertura y convocatoria no es suficiente para subsanar el dficit, es fragmentada, sin una coherencia interna que, al margen de la existencia de algunos grupos de trabajo, le permita al medio crecer y proyectarse como un colectivo con identidad propia. Tecnologas de la Informtica y las comunicaciones El acceso a internet tanto en las casas de la cultural como en las bibliotecas pblicas es escaso o nulo, lo que ha generado desactualizacin de registros bibliogrficos como de los procesos culturales que se impulsan desde las casas de la cultura en once municipios excepto Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal. Fortalecimiento Institucional cultural El sector cultural del departamento no est posicionado, toda vez que no tiene una estructura orgnica definida en 13 municipios, los consejos de cultura estn conformados pero pocos funcionan, existen siete planes municipales de cultura.
43

Patrimonio Cultural Con la declaratoria de la UNESCO del PAISAJE CULTURAL CAFETERO como PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD, el 25 de junio de 2011, se logra incluir la regin del eje cafetero y el norte del Valle, en Risaralda hacen parte de esta declaratoria, diez municipios. Como estrategia para la socializacin del Paisaje Cultural Cafetero se conformaron diez grupos de Vigas del Patrimonio. No hay inventario material e inmaterial del departamento. Desarrollo Econmico El entorno econmico mundial de los ltimos aos, ha generado una gran incertidumbre en los agentes econmicos, independiente del tamao del pas o de su economa, mostrando tendencia a contraerse en economas desarrolladas y por otra lado aparece China en una posicin dominante ante el mundo, por su demanda y capital interno, pero tambin por el flujo de bienes y servicios con las dems economas mundiales. En el ao 2010, las tendencias mundiales de crecimiento econmico muestran que las economas denominadas emergentes crecen al 6.3% en promedio, mientras las economas avanzadas o desarrolladas crecieron 2.3% en promedio, de tal manera que la tendencia de la dinmica de crecimiento est siendo jalonada por las economas emergentes, como se ha presentado en los ltimos (3) tres aos y lo ms importante pareciera que esta situacin continuar a lo menos en los prximos aos. Observando los resultados individuales del 2010, las economas emergentes ms dinmicas en su crecimiento econmico son: China, India y, en Amrica Latina, Brasil y Mxico por su tamao, Per que en los ltimos aos muestra resultados altos y sostenibles y Colombia que creci 4.3% siendo un resultado positivo, pero todava tiene una brecha al menos de dos (2) puntos de crecimiento.

Grfico No. 15. Tasas de crecimiento PIB. 2010

E conomias Avanz adas America Latina y el C aribe E conomias E mergentes America del Sur (10 Paises) Venez uela (R ep. Bol. de) C anada
E stados Unidos -1.60

2.30 6.00 6.30 6.60

3.10
3.10

E cuador
C olombia

3.50 4.30 5.30 5.30 7.70 8.60

9.70

C hile Mxico Brasil Per

Paraguay

C hina -4.00 -2.00 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00

10.00 10.00 12.00

F uente: C E PAL para Amrica Latina y el C aribe O tros Banco Mundial

El producto per cpita nacional muestra un comportamiento irregular propio de la dinmica y estructura econmica, lo que indica que no se consolida un crecimiento sostenido. Segn el Banco Mundial, Colombia ocup el puesto 64 entre 157 pases, si bien ha mejorado la posicin, el pas an est lejos de lograr las metas del producto per cpita previstas de la visin 2032 y con crecimiento como los logrados en el ao 2010, no ser posible llegar a los US$18 mil per cpita. Por supuesto la diferencia del pas con economas desarrolladas es de varias veces, con Canad de 7.3 veces. Esto significa que Colombia para avanzar econmicamente y en competitividad, es necesario mejorar el producto per cpita, lo que significa tener un crecimiento econmico por encima de 5% sostenido en el tiempo, que equilibre o cierre las brechas. Tabla No. 16. Varios Pases. PIB Per cpita. 2010
44

a. Tendencias de la economa de Risaralda Crecimiento econmico de largo plazo relativamente bajo, impidiendo una mayor absorcin de mano de obra a las actividades productivas. La economa interna local, regional y nacional son el soporte de la economa departamental, dado que el comercio exterior especialmente las exportaciones denominadas menores no son lo suficientemente dinmicas para jalonar el crecimiento econmico. Debilitamiento del sector productivo agrcola y la industria manufacturera, limitando la absorcin de nuevos puestos de trabajo, incluso para sostener los existentes. Una estructura econmica que tiende a la tercerizacin, siendo una tendencia mundial, pero con diferencias significativas de cmo se genera el valor agregado. Altas tasas de desempleo, que son efectos del bajo crecimiento econmico sin ser el nico determinante, pero s el ms importante y causa de otros desequilibrios sociales como la pobreza y en general un rezago socioeconmico de la poblacin. Los ingresos por remesas de una parte de los hogares risaraldenses, son una variable explicativa a la expansin o contraccin de la demanda de bienes y servicios. La ola invernal afect de manera importante la infraestructura vial, algunas viviendas y el sector agropecuario del departamento.

El PIB en trminos corrientes en el 2010, se ubic en 7.4 billones de pesos, que representan el 1.5% de la economa nacional, lo que significa que se pierde importancia econmica frente al contexto nacional, lo cual debe ser materia de anlisis en el sentido de la institucionalidad local, ya que en la medida que se rezague ms la economa las posibilidades de desarrollo sern menores, pues se tendr mayor dependencia de los recursos nacionales, bsicamente del Sistema General de Participaciones (SGP).

45

Grfico No. 16. Evolucin del PIB precios corrientes (millones).

8,000,000
7,472,637

7,000,000
6,431,498
6,924,526

6,000,000

PIB Millones $

4,000,000
3,691,598 3,983,934

633,592

795,059

1990

1992

1993

1,078,852

1,000,000

1995

1,318,465

392,461

1996

1,534,990

505,130

1,910,775

2,124,058

2,000,000

1999

2,256,096

2,725,227

2,996,892

3,000,000

2002

3,319,023

2005

4,468,203

5,110,530

5,000,000

6,320,102

2008

2009

1991

1994

1997

1998

2000

2001

2003

2004

2006

2007

Fuente: Clculos CCP

b. Crecimiento del PIB y su estructura econmica La dinmica econmica de Risaralda muestra periodos diferenciados, pero tendencialmente siempre ha estado al menos igual que la del pas en la serie de tiempo 1991-2005. Caso contrario se presenta en el crecimiento agregado de 2006-2010, donde Risaralda muestra un crecimiento promedio anual de 3.6% cuando a nivel nacional fue de 4.3% para el mismo periodo, para una diferencia promedio de 0.7 puntos, que pareciera en principio pequea, pero la realidad indica lo contrario, si se tiene en cuenta que Risaralda participa de la economa nacional en un 1.5%

Grfico No. 17. Risaralda vs. Nacin. Crecimiento real del PIB. 1991-2010
12.0
9.8 8.1

10.0

8.0
6.3 6.0 5.3 4.1 5.4 5.8 4.7
3.8 5.4

6.4 4.9 4.2 2.7 1.8 2.2 1.5

2 3.1 2.7 4.0 6.8

7.5

6.0

Crecimiento Real

4.0

4.4 3.9

4.7
2.5

4.3 3.0

2.0
2

1.8 0.9

2.2

1.1 -0.4 0.4

0.0

-2.0
-3.9

-3.1

-4.0
-4.1

-6.0

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

C olombia

R isaralda

Fuente: C lculos D NP para C olombia y C C P para R isaralda

2010

2010

46

Los sectores ms dinmicos en la serie de tiempo 1991-2010, es decir, en el largo plazo de la economa Risaraldense son: La construccin que creci 8.2% en promedio anual (incluye la vivienda y obras civiles). Durante estas dos dcadas en el departamento se han adelantado grandes obras e infraestructura fsica, pero tambin complejos de vivienda en todos los niveles socioeconmicos. De todas maneras es importante decir que la construccin presenta un comportamiento irregular con perodos de expansin pero tambin de fuertes contracciones, derivados de una parte por la demanda de los hogares, en la lgica que la vivienda adems de satisfactor de calidad de vida, sigue siendo un bien preciado desde la perspectiva del capital, con bajo nivel de riesgo. En contraste el sector agropecuario creci en el largo plazo 0.8% en promedio anual, constituyendo una contradiccin en el sentido que el departamento y sus municipios diferentes a los del rea Metropolitana Centro Occidente - AMCO- cuentan con vocacin agropecuaria. Este resultado econmico del sector agropecuario, explica en parte el desplazamiento rural-urbano de una parte de la poblacin a zonas geogrficas cntricas como los municipios de Pereira y Dosquebradas, en busca de mejores oportunidades laborales y de calidad de vida. PIB Per cpita El producto per-cpita de Risaralda en el 2010 se ubic en 8.077 miles de pesos, para una diferencia con el promedio nacional de 3.941 miles de pesos por persona, infiriendo que se tiene un rezago de 32% en el producto per-cpita. Grfico No. 18. Risaralda vs. Nacin. PIB Per Cpita. 2005-2010 Per-cpita: Colombia - Risaralda US$
7,000 6,000

Per-cpita: Colombia - Risaralda Nominal

14,000 12,000 Colombia

6,328
Colombia
Risaralda

12,019

5,401

PIB -Per-cpita US$

PIB -Per-cpita Miles$

5,000 4,000
3,000
2,144

4,735

5,142
10,000 8,000
6,000 4,000 2,000 0
4,978.4

10,790
9,831

11,065

Risaralda

8,831

3,350

1,000 0

2,399

2,000

2,005

2,006

2,007

2,008

2,009

2,010

2,005

2,006

5,658.9

2,007

6,955.5

2,008

7,035.3

3,577

3,497

2,009

7,529.5

2,010

Fuente: DNP para Colombia y CCP Risaralda

Desde el punto de vista del producto Per-Cpita de Risaralda medido en dlares, este alcanza a representar solamente el 67% del PIB Per Cpita del pas. Cambios en la estructura econmica La estructura econmica de cualquier territorio constituye un determinante del mismo crecimiento econmico y factor explicativo del mercado laboral, de tal manera que es causa-efecto del desarrollo. El anlisis de la estructura econmica muestra cambios sustanciales, que se puede dividir en sectores ganadores y perdedores: En los primeros, es evidente que el sector ganador es el de los servicios sociales y personales, pasando de representar el 13.5% en el ao 1990 al 25% en el 2010 del PIB Risaraldense, este sector incluye: la salud y educacin privada, los servicios de consultora y asesora de todo tipo, al igual que servicios tercerizados a las empresas, el domstico y funerarios entre otros. Otros sectores ganadores en la contribucin al PIB, son el transporte y las comunicaciones que representan el 10%. En este mismo grupo ganador se encuentran la administracin pblica, la construccin y los servicios pblicos.
47

8,077.6

4,254

3,370

3,743

7,824

En contraste el sector de mayor prdida en la contribucin a la economa es el agropecuario, que participaba con el 18.1% en el ao 1990 y en el 2010 aporta el 9.3%, dando cuenta de la crisis del sector y por supuesto de la poblacin rural. Este sector entonces pierde el 50% de la generacin de valor, fundamentalmente por la actividad cafetera, este sector se analiza ms adelante. Los cambios en la estructura econmica muestran una economa tendiente a la tercerizacin, de hecho en el 2010 el 64.2% del valor agregado corresponde a estas actividades. Grfico No. 19. Risaralda. Estructura Econmica y Cambios en la Estructura Econmica 1990-2010
25,1

- Servicios Sociales y Personales 19,5 18,4

10,0 9,3

SECTORES Agropecuario Minera Electricidad, gas y agua Industria manufacturera Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transporte, alm. y comunicaciones Establecimientos financieros Servicios. admn pblica Servicios Sociales y Personales Imputados Total

1990 18,1 0,2 1,4 25,7 4,0 20,6 7,6 8,3 6,0 13,5 -5,4 100

1995 15,8 0,1 1,3 24,4 8,3 18,9 8,8 7,6 5,7 14,2 -4,9 100

2000 11,4 0,1 2,3 26,3 6,1 19,3 9,7 7,3 6,2 16,5 -5,3 100

2005 11,7 0,1 2,6 22,4 5,5 18,7 10,2 6,4 7,0 20,0 -4,5 100

2010 9,3 0,2 2,1 19,5 5,8 18,4 10,0 6,6 7,1 25,1 -4,2 100

- Industria manufacturera
- Comercio - Transporte

- Agropecuario - Servicios. admn pblica 6,6 - Establecimientos financieros 5,8 - Construccin 2,1- Electricidad, gas y agua

7,1

% Contribucin

0,2 - Minera

Fuente: DNP para Colombia y CCP Risaralda

El crecimiento del sector agropecuario es voltil o irregular, determinado por el comportamiento del caf, puede decirse que en el ao 2010, el sector present un crecimiento relativamente alto del 5%, que no se presentaba desde el ao 2003. Sin embargo, pareciera no ser suficiente en el sentido que sigue perdiendo importancia como proporcin del PIB, como se ilustr anteriormente. Cuadro No. 18. Risaralda. Cambios en la Estructura Agropecuaria 1990/ 2010

La estructura del valor agregado del sector agropecuario muestra cambios sustanciales, en un perodo de tiempo relativamente corto, 20 aos, si se parte que este tiempo en la perspectiva del desarrollo es poco. El valor agregado de la caficultura ha perdido 30 puntos dentro del sector, pasando de representar el 72% en el ao 1990, mientras en el ao 2010, aporta el 42.5%, situacin explicada por los hechos relatados que se reflejan en la prdida del nmero de hectreas 24.647, esto sugiere que al menos se han perdido este mismo nmero de empleos directos. Por otra parte el subsector pecuario, ha ganado participacin en el PIB agropecuario, aumentando en 12 puntos su participacin, de 10.6% que aportaba al sector en el ao 1990, pas al 22.5% en el 2010, de una parte por el crecimiento de estas actividades bsicamente la produccin vacuna y avcola.
48

Grfico No. 20. Risaralda. rea Cosechada Agrcola. 1990 / 2010 Risaralda: rea Cosechada
120,000 80,000 70,000 100,000 60,000 80,000 50,000 60,000 40,000 30,000 40,000 20,000 20,000 10,000 0 0

Evolucin del rea Cosechada Cafetera

1990 84832

1995 97065

2000 63932

2005 66029

2010 64030

1990 71955

1995 62249

2000 50918

2005 50848

2010 47308

Fuente: URPA-Comit Departamental Cafeteros Nota: Area Cosechada sin pltano asociado

Fuente: Comit Departamental Cafeteros

c. Industria Manufacturera La industria manufacturera de Risaralda, se concentra en los municipios de Pereira y Dosquebradas, sin querer decir que en los dems municipios no se realiza transformacin industrial, el punto es el tamao de las empresas y la generacin de valor, esto para decir que existe un desequilibrio en el desarrollo de las actividades y por ende de los municipios, siendo esta afirmacin una conclusin, en el sentido que sin desarrollo industrial con aplicacin de ciencia, tecnologa e innovacin es difcil tener un desarrollo de los territorios. Precisamente esto explica parte del rezago agrcola donde no se encadenan las actividades agrcolas a travs de la industria, limitando la generacin de valor, pero tambin las oportunidades de empleo para la poblacin establecida en los diferentes municipios. La composicin industrial, muestra cambios significativos en actividades elctrica y electrnica, pasando de representar 2.9% en el ao 1990, a 8% en el 2010, estos bienes son transformadores elctricos y estabilizadores de energa. Por su parte la construccin de material de transporte pas de aportar el 1.5% al valor agregado de la industria en 1990 a 12.2% en el 2010, bsicamente estos bienes son carroceras, ensamblaje y motos. Los productos metlicos sin maquinaria y equipo, igualmente aument su participacin en la composicin industrial llegando al 1.3% en el 2010. Es decir que las actividades de metalmecnica han aumentado su valor agregado, siendo este un sector priorizado en el Plan Regional de Competitividad y goza de empresarios, pero tambin de una base institucional que busca el desarrollo de un clster regional que aporte al empleo de calidad de ingresos, aprovechando la capacidad tcnica y tecnolgica adquirida y los tratados comerciales firmados y otros que prximamente se firmarn por el pas. Grfico No. 21. Risaralda: Industria Crecimiento Real
2000.00%

y Cambios en la estructura Industria

1500.00%

14.6

1000.00%

9.8 6 5.9
4.2 3.9

500.00%
3.2

3 3

3.6 1 -0.2 -2.1

0.6

0.00%
-0.8 0.377 -2.6 -2.3

-500.00%

-1000.00%

-9.6

-1500.00%

1994

1998

1999

2003

2007

2008

1991

1992

1993

1995

1996

1997

2000

2001

2002

2004

2005

2006

2009

2010

49

d. Comercio exterior en Risaralda La dinmica de Risaralda en el comercio exterior es relativamente baja, a pesar que sus exportaciones siempre han apalancado las importaciones. La balanza comercial en el 2010, fue de US$319 millones, la ms alta histricamente, situacin explicada por los buenos precios internacionales del caf. Por supuesto la situacin cambia al excluir el caf, es decir se presenta una balanza comercial deficitaria, infiriendo que no se cuenta con la suficiente dinmica de mercado y productos para sostener una balanza positiva. La representatividad de las ventas externas totales de Risaralda en las exportaciones nacionales es de 1.44%, que se califica de bajo, incluso inferior a la representatividad de la economa, que ya es baja. Esto para decir que se cuenta con un comercio exterior limitado a pesar de los esfuerzos nacionales y de la dirigencia local por dinamizar las exportaciones, precisamente el crecimiento promedio anual de las exportaciones es de 7.4%, no siendo suficiente para generar y apalancar la economa en las exportaciones, que representan como proporcin del PIB el 14.8% en el 2010, perdiendo participacin.

Grfico No. 22. Risaralda. Balanza Comercial. Varios aos. Balanza Comercial (millones US$) Exportaciones como Porcentaje del PIB
600

22,0
568

520
474 457

20,0
319

20,2
18,0 17,9 17,9 16,7 14,6 14,3 14,2 16,4 16,3 17,8 17,3 17,4 15,4

440
Millones US$
405 346 371

360

18,0 16,0
14,0

260
165 199

280
200
162

184

163

14,8
14,8

207

240

259

214

249

120

14,0 13,3

40
-40

12,0 10,0

Importaciones Balanza Comercial Fuente: DANE ClculosExportaciones CCP * Para los aos 2003 y 2004 no se cuenta con informacin de caf

El pas no ha dado un salto cualitativo en las variables bsicas para mejorar la competitividad y la calidad de vida, mientras no se tenga resuelto estos requisitos, el pas y sus regiones difcilmente pueden competir en un mercado y economas exigentes. e. Mercado laboral en el periodo 2001-2010 En el grfico se describe el comportamiento de las variables ocupacin, desocupacin e inactividad en el Departamento de Risaralda en el periodo 2001-2010.

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* 2004* 2005 2006 2007 2008 2009 2010

2005

2006

2007

2008

2009

2010

50

Grfico No. 23. Risaralda. Comportamiento del mercado laboral. 2001-2010 (Cifras en miles)
450 400 350 300 250

O cupados
200

D esocupados
150 100 50 0 O cupados
D esocupados

Inactivos

2001
360

2002
365

2003
362

2004
361

2005
370

2006
368

2007
353

2008
365

2009
379

2010
382

74 239

71 245

70 259

69 269

61 276

53 295

48 323

52 315

82 278

85 279

Inactivos

La poblacin inactiva est compuesta por las personas que se dedican a otras actividades diferentes a la de buscar empleo como estudiantes, personas dedicadas a oficios del hogar, pensionados, prestamistas, los que consideran a la educacin y el trabajo como actividades poco productivas y otros. La ocupacin en el periodo de referencia creci a una tasa promedio anual del 0.5%, la desocupacin decreci al 0.3% y la inactividad progres a un guarismo medio del 2.3%. Comparando las cifras de la ocupacin del ao 2001 frente a la del 2010, sta registr un incremento del 6%, la desocupacin present un aumento del 15% y la inactividad evidenci un progreso del 17%. Cotejando los valores de las variables de ao 2008 versus los alcanzados en 2010, se observa un incremento en el nmero de ocupados del 5%, en los desocupados del 63% y en los inactivos se visualiz un descenso del 11%. En 2010 Risaralda contaba con 85 mil desocupados, de los cuales, de acuerdo con la relacin descrita, 26.350 provienen de la poblacin inactiva. Si a los desocupados se les resta los 26.350 inactivos, quedaran 58.650 personas en paro, con una poblacin econmicamente activa de 441.650, la tasa de desempleo en 2010 hubiese sido del 13,3%; por lo tanto, la disminucin de la inactividad contribuy al aumento del desempleo en 5 puntos porcentuales (18,3-13,3=5). En 2010 Risaralda ocup el segundo lugar en tasa de desempleo con el 18,3%, solamente por debajo de Nario que alcanz el 22,2%; si los 26.350 inactivos hubieran seguido realizando las labores del hogar, estudiando o disfrutando de su pensin, el ente territorial hubiera ocupado el sexto lugar. Los cambios registrados en la poblacin inactiva explicaron en el 45% las variaciones de la desocupacin. La tendencia del empleo inadecuado por competencias, que hace referencia a la situacin en la que un segmento de la poblacin se halla laborando en actividades que nada tienen que ver con su formacin y la remuneracin obtenida no corresponde al esfuerzo realizado por formarse, se muestra en el siguiente grfico.

51

Grfico No. 24. Risaralda. Comportamiento del empleo inadecuado por competencias. 2001-2010
50,000 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0
E IPC
2001 9,000 2002 10,000 2003 9,000 2004 9,000 2005 10,000 2006 21,000 2007 43,000 2008 41,000 2009 40,000 2010 35,000

Fuente: D ANE

El empleo inadecuado por competencias en el periodo 2001-2010 creci a una tasa promedio anual del 21%, alcanzando su mximo valor en el ao 2007 (43.000), para luego descender levemente hasta el 2010. Comparando los valores del ao 2001 respecto a los del 2010 se visualiza un incremento en esta variable del 289%. En Risaralda por cada 100 personas ms que se gradan del nivel superior, la cifra del empleo inadecuado por competencias aumenta en 18. La relacin expuesta explica como la existencia de una formacin a nivel superior cada vez ms alejada de la dinmica econmica del ente territorial, lleva a que la gente logre conseguir empleos en los que se desarrollan actividades dbilmente relacionadas con la formacin adquirida. La informacin sobre la tasa de desempleo a nivel a nacional y departamental se visualiza en el siguiente grfico: Grfico No. 25. Comportamiento de las tasas de desempleo nacional y Departamental 2001-2010.
20 18 16 14 12 10 8 6 4 Nacional Risaralda

Nacional Risaralda

2001 15.1 17.1

2002 15.5 16.3

2003 14.1 16.1

2004 14.1 16.1

2005 10.9 13.2

2006 10.6 11.8

2007 11.2 11.9

2008 10.4 11.8

2009 12 17.7

2010 11.7 18.3

52

La tasa de desempleo del Departamento de Risaralda en el periodo de estudio siempre se situ por encima de la nacional. En las vigencias 2009 y 2010 se obtuvieron las ms elevadas diferencias en puntos porcentuales de 5.7 y 6,6 puntos porcentuales. La tasa de desempleo nacional del ao 2001 frente a la del 2010, registr una disminucin de 3.4 puntos porcentuales, en el caso de Risaralda se present un comportamiento contrario al aumentar la tasa de desempleo en 1,2 puntos porcentuales. La tasa de desempleo a nivel nacional durante el periodo 2001-2010, decreci a un guarismo medio anual del 4%, en el caso de Risaralda esta disminuy a una media anual del 0.8% Del total de la poblacin inactiva del Departamento, en promedio el 46% se dedica a oficios del hogar, el 35% desarrolla actividades acadmicas y el 19% otros (prestamistas, pensionados, personas sin inters por estudiar y trabajar). Al relacionar para el Departamento de Risaralda las variables desocupacin con tipo de inactivos por cada 100 personas que dejan el oficio del hogar, la desocupacin se aumenta en 56 y por cada 11 personas que deja sus estudios, el nmero de desocupados se incrementa en 26. Lo expuesto muestra como las personas que dejan los oficios del hogar contribuye en mayor medida al aumento de la desocupacin en el departamento. A lo descrito se le suma que en el Departamento de Risaralda el 97% de la poblacin dedicada a los oficios del hogar son mujeres y el 3% hombres, aspecto este que permite inferir cmo al momento de disminuir la poblacin inactiva en su componente de personas dedicadas a oficios del hogar las mujeres son las ms afectadas por la desocupacin. En el Departamento de Risaralda la actividad comercial y compaa solamente generan el 25% del empleo que se pierde en los sectores agropecuario e industrial. Inversin neta de los establecimientos industriales localizados en el departamento de Risaralda 2000-2010 Se entiende por inversin neta al Incremento de las existencias totales de capital de la economa despus de deducir la sustitucin del capital depreciado. El comportamiento de esta variable para el Departamento de Risaralda en el periodo 2000-2010 se muestra en el siguiente grfico: Grfico No. 26. Comportamiento de la inversin neta al nivel de los establecimientos industriales localizados en el Departamento de Risaralda 2000-2010
20,000.000

f.

0.000

-20,000.000

-40,000.000

-60,000.000

-80,000.000

-100,000.000

-120,000.000

2000

2001 -29,994.57

2002 -17,282.08

2003 -61,950.30

2004 -112,941.4

2005 1,505.125

2006 12,716.963

2007 11,598.367

2008 -41,019.93

2009 -9,370.937

2010 -19,719.30

Inversion Neta -42,752.64

Fuente: D ANE encuesta anual manufacturera

De los 11 aos examinados, durante 8 aos la inversin neta fue negativa y solo en el periodo 20052007, registr cifras positivas de poca significacin frente a los resultados negativos de las dems
53

vigencias .El promedio de inversin neta en el lapso de tiempo estudiado alcanz la cifra negativa de ($29.019.164). Las cifras son contundentes al mostrar un sector industrial en el Departamento que se encuentra estancado en la produccin y adems tiene hipotecado su futuro, debido a que se est consumiendo los recursos que requiere para producir, indicando que cuando el capital se termine de depreciar no se tendr para su reposicin. La inversin bruta realizada por las empresas industriales en el Departamento no ha sido la suficiente para reponer la depreciacin, por consiguiente la inversin neta exhibi un comportamiento negativo en la mayora de los aos, mostrando desinversin en el sentido de que ha disminuido la capacidad productiva. g. Dinmica de la actividad financiera en el departamento de Risaralda 2001-2010 El comportamiento de las captaciones y colocaciones del sistema financiero en el Departamento de Risaralda durante el periodo 2001-2010 se visualizan en el siguiente grfico: Grfico No. 27. Tendencias de las captaciones y colocaciones del sistema financiero en el perodo 20112010 en millones de pesos.
3,000,000

2,500,000

Captaciones
Colocaciones

2,000,000

1,500,000

1,000,000

500,000

Fuente: Fuente: SuperintendenciaFinanciera de Colombia

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Captaciones 798527 848646 933749 989728 1032091 1222097 1312198 1425559 1446794 1662252 Colocaciones 633831 619545 663495 793138 1027705 1401449 1809398 2106621 2296823 2522691

Desde el ao 2001 hasta mediados del 2005 las captaciones del sistema financiero en Risaralda superaron a las colocaciones, comportamiento que se modific a partir del segundo semestre de 2005 hasta el 2010 con colocaciones superiores a las captaciones. En el periodo de referencia las captaciones del sistema financiero en Risaralda crecieron a una tasa promedio anual del 8% frente a una evolucin media a nivel nacional del 14%, con un incremento del 108% entre las captaciones registradas en 2001 versus las de 2010. Las captaciones del Departamento de Risaralda representan en promedio el 1,3% del total captado a nivel nacional. Las captaciones en cuenta corriente crecieron a un guarismo medio anual del 9.6% y representaron en promedio el 19% del total captado por el sistema financiero bajo esta modalidad. Los certificados de depsito a trmino participaron en promedio con el 32% del total captado por sistema financiero en el ente territorial, evolucionando a una media anual del 6%. En el caso de los depsitos de ahorro stos representaron el 48% del total y crecieron a un tasa promedio anual del 9% en el periodo estudiado.
54

Las captaciones en cuenta de ahorro especial representaron en promedio el 1% del total captado y evolucionaron a un guarismo medio anual del 6%. Las colocaciones del sistema financiero en el ente territorial crecieron a una tasa media anual del 18%, a nivel nacional lo hizo al 17%, superior en 10 puntos y 3 puntos porcentuales a la evolucin media registrada para las captaciones respectivamente. Las colocaciones representaron en promedio el 111% del total de captaciones realizadas en el periodo de estudio, a nivel nacional estas representaron el 96%. Quitndole los depsitos en cuenta corriente por su exigibilidad al total de captaciones del sistema financiero, se obtuvo el ahorro en Risaralda, el cual ascendi a una suma promedio anual de $940.137 Millones de pesos, representado en promedio el 68% de las colocaciones realizadas durante el periodo de tiempo examinado. Las colocaciones del sistema financiero en el Departamento representaron en promedio el 1,4% del total nacional. Los crditos dirigidos a vivienda tanto a nivel nacional como Departamental descendieron desde el ao 2001hasta el ao 2005 para luego crecer a unos guarismos medios anuales del 6% y 12% respectivamente en el periodo 2006-2010. El crdito destinado al consumo a nivel nacional creci en el periodo 2001-2010 a una tasa promedio anual del 23,6%. En el caso de Risaralda esta modalidad de colocacin evoluciono a una media anual del 26,1%. El microcrdito en el pas creci a una tasa promedio anual del 30.6%, en lo que atae a Risaralda ste evolucion positivamente a un guarismo medio por ao del 28,9%. Los crditos comerciales del sistema financiero en el Departamento de Risaralda crecieron a una tasa media anual del 20%, a nivel nacional evolucionaron al 16,7%. Del total de colocaciones del sistema financiero en Risaralda en promedio el 54% se dirige al crdito comercial, el 28% al de consumo, el 17% a vivienda y el 1% al microcrdito. Relacionando las colocaciones en funcin de las captaciones, se observa para Risaralda que por cada peso de incremento en las captaciones las colocaciones aumentan en 2,5 pesos y a nivel nacional en 1,20 pesos. h. Escalafn de competitividad de los departamentos del eje cafetero por factores En el presente diagnstico se muestran los lugares ocupados por cada departamento del eje cafetero en el escalafn de competitividad teniendo en cuenta los factores que considera la CEPAL como pertinentes para la realizacin de las mediciones correspondientes.

Grfico No. 28. Fortaleza econmica.

16 14

12 10 8 6 4 2 0
Risaralda
Caldas

2000
7

2004
7

2006
7

2009
6

9 10

10 12

9 11

8 14
Fuente: C E PAL

Q uindio

55

En fortaleza econmica el departamento de Risaralda mejor un puesto respecto a la medicin del ao 2006, Caldas ascendi un lugar y Quindo desmejor su situacin en tres puestos. El escalafn del eje cafetero muestra a Risaralda ocupando el primer lugar en este factor durante todos los aos de medicin, seguido por Caldas y en tercera instancia Quindo. Grfico No. 29. Capital humano.
40

2009 2006

35

2004
2000

30

6
25

5 8 7 12 4 7

20

15

10

9 11
5

7
3

Risaralda

Caldas

Q uindio

Fuente: C E PAL

En el factor capital Humano, Risaralda mejor en dos puestos, Caldas y Quindo perdieron tres y cuatro posiciones respectivamente. En el escalafn del eje cafetero Risaralda ocupa el primer lugar en lo concerniente a este factor, le sigue Quindo y por ultimo Caldas. Grfico No. 30 Infraestructura.
9

8 7 6 5 4 3
2 1

0
Risaralda
Caldas

2000
5

2004
6

2006
5

2009
3

6 2

7 3

8 2

4 1
Fuente: C E PAL

Q uindio

Los resultados de la medicin realizada para este factor en 2009 respecto a la hecha en 2006, exhibe como los tres entes territoriales mejoraron su ubicacin, resaltando el primer lugar obtenido por el Departamento del Quindo a nivel nacional.
56

Los Departamentos de Caldas y Risaralda ascendieron cuatro y dos puestos respectivamente como se observa en el grfico. A nivel del eje cafetero el Departamento del Quindo es lder en este factor, seguido por Risaralda y en el tercer puesto Caldas. Grfico No. 31. Ciencia y tecnologa
30

Q uindio C aldas

25

R isaralda

20

11 8
15

15

10 4
10

4 4 2

9 6

2000

2004

2006

2009

F uente: C E PAL

En cuanto al factor de ciencia y tecnologa los tres Departamentos descendieron respecto a los resultados obtenidos en 2006, Quindo lo hizo en cinco puestos, Risaralda y Caldas en dos lugares respectivamente. En el eje cafetero el Departamento de Caldas ocupa el primer lugar en este factor, le sigue Risaralda y posteriormente Quindo. El descenso exhibido por los tres Departamentos en este factor sencillamente est explicando como la ciencia y tecnologa est perdiendo espacio como factor de cambio y crecimiento econmico, frenando el desarrollo y bienestar de la sociedad. Grfico No 32. Finanzas pblicas

Fuente: CEPAL

En el factor de finanzas pblicas el Departamento del Quindo no present cambio alguno respecto a la ubicacin conseguida en 2006, Caldas y Risaralda registraron descensos en tres y cuatro lugares respectivamente. Las mediciones realizadas en los aos 2000-2004 de este factor mostraron al departamento de Risaralda
57

ocupando el primer lugar en el escalafn del eje cafetero, en las comprobaciones ejecutadas en 2006 y 2009 el ente territorial pas a ocupar el segundo lugar despus de Caldas. En el caso del Departamento de Risaralda el resultado de los ndices sealados se describe en la siguiente tabla: Tabla No. 16. Escalafn de desempeo fiscal del Departamento de Risaralda, Pereira y cinco Municipios de mayor tamao, ganancia y prdida de puestos 2006-2009

Al comparar la medicin del ejercicio fiscal del Departamento de Risaralda realizada en 2006 frente a la hecha en 2009, el ente territorial mejor su desempeo, permitiendo el ascenso de tres puestos en el escalafn. En lo concerniente a la ciudad capital del Departamento su desempeo fiscal desmejor gradualmente en cada una de las mediciones realizadas, con una prdida de 99 lugares entre el ao 2006 y 2009, igual comportamiento se present en los Municipios de Dosquebradas con 9 puestos, Beln de umbra 132 y Marsella 93.

Grfico No. 33. Medio ambiente

90 80 24 70 60 50 19

2009 2006 2004 2000

20

40
30 20 10 0

16 20
14 17

14

13 21
12

Risaralda

Caldas

Q uindio

Fuente: C E PAL

En el factor de medio ambiente los tres Departamentos desmejoraron en sus posiciones, Quindo perdi siete puestos, Caldas cuatro y Risaralda tres. A nivel del eje cafetero el ente territorial con mejor condicin ambiental es Quindo, le sigue Risaralda y finalmente Caldas. En el caso especifico de Risaralda, el ente territorial viene perdiendo lugares en el escalafn desde la medicin del ao 2004, vigencia en la que ocup el mejor puesto, posteriormente en 006 perdi dos
58

escaos y en 2009 descendi tres sitios respecto a la posicin lograda en 2006. Cuadro No. 19. Recaudo de impuestos en Risaralda administrados por la DIAN seccional Pereira 2000-2011 (Millones de pesos corrientes).

El impuesto a la renta en el periodo de estudio (2000-2011) creci a una tasa promedio anual del 9%, el tributo al valor agregado (IVA) lo hizo al 11%, el de retenciones al 11,2%, los externos al 12,3%, los impuestos por clasificar lo hicieron al 10%. El impuesto al patrimonio exhibi cifras a partir del ao 2004 evolucionado a un guarismo medio anual del 37.5%. Del valor total de los impuestos administrados por la DIAN seccional Pereira durante los 12 aos, el 40% correspondieron al de retencin, el 34% a IVA, 14% al de renta, el 9% externos, el 2% al de patrimonio y el 1% perteneci al de seguridad democrtica. Al relacionar el recaudo de impuestos durante los aos mencionados con el PIB del Departamento, se observa que por cada $100 pesos en que se incremente el PIB en promedio el recaudo de impuestos aumenta en $8 pesos. El comportamiento del PIB departamental explica en un 93% el recaudo de impuestos durante el periodo 2000-2010. La relacin economtrica entre el recaudo del IVA con el crdito de consumo, seala como un aumento del crdito de consumo en $100 pesos el recaudo del IVA se incrementa en $16 pesos. El comportamiento del crdito de consumo explica en el 97% la evolucin del IVA. Desarrollo Agropecuario La actividad agropecuaria en el departamento, ha sido histricamente uno de los sectores productivos importantes de la economa Risaraldense, no slo por su contribucin al PIB, como por la generacin de empleo y divisas va exportaciones. Su participacin en el PIB departamental ha oscilado entre el 6.01% y el 8.4% entre los aos 2000 al 2009 respectivamente, lo cual indica un crecimiento del 2.39%; no obstante la crisis cafetera de los aos 90, el crecimiento del sector agropecuario ha estado rezagado frente al crecimiento de la economa departamental en su conjunto, pues sta creci en la ltima dcada el 4.7%. Respecto a la participacin del PIB agropecuario departamental, frente al PIB agropecuario nacional, encontramos que entre los aos 2000 al 2010, hubo una reduccin del 0.02%, pasando del 0.14% en el ao 2000 al 0.12% en el ao 2010, como se observa en la siguiente tabla:

Tabla No. 17. Risaralda. Participacin del PIB agropecuario en el Nacional. 2000-2010
59

Esta situacin est en concordancia con el desempeo del PIB agropecuario nacional, el cual durante los ltimos cinco aos (2006-2010), mostr el siguiente comportamiento:

Tabla No. 18. Colombia. Desempeo del PIB agropecuario nacional. 2006-2010

Es de anotar, que el comportamiento negativo del PIB agropecuario durante los aos 2008-2010, se debe al comportamiento adverso del clima y al aumento en los precios de los combustibles, que incidi en el aumento de los costos de produccin, desestimulando las siembras de los diferentes cultivos. Grfico No. 34. Risaralda. Frontera agropecuaria. 2001-2010
100,000
90,000

80,000 70,000 60,000

Hectreas

50,000
40,000

30,000
20,000

10,000 0
rea Agricola (H as) rea en Pastos (H as)
E spejo de agua (H as)

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

76,627
78,179

75,327
80,309

76,633
81,178

75,381
83,291

75,040
82,398

75,040
82,720

75,899
83,720

73,701
84,142

73,816
85,186

71,978
90,224

55

55

55

55

55

55

51

51

59

54

F uente: Secretara de D esarrollo Agropecuario E valuaciones Agropecuarias Municipales

En lo que respecta a la frontera agropecuaria departamental, durante los ltimos 10 aos (2001-2010), se nota un incremento del 4.7%, al pasar de 154.861 hectreas en el 2001, a 162.256 hectreas en el 2010; pero al analizar de manera independiente los subsectores agrcola y pecuario, se observa que el agrcola present una disminucin de 4.649 hectreas, lo que equivale al 6.1%, entre tanto, el rea en pastos registr un incremento del 15.4%, que representa 12.045 hectreas. El anlisis indica adems que el rea en pastos representa el 55.6% de la superficie agropecuaria departamental, situacin que se ha venido acentuando de manera gradual en el Departamento, sin tener en cuenta la aptitud del suelo con su consecuente deterioro que puede causar la explotacin ganadera en zonas con pendiente pronunciada y suelos frgiles, sin considerar alternativas compatibles con el medio ambiente como son los sistemas silvopastoriles. Dicha situacin no est acorde con la poltica ganadera nacional, la cual propone una disminucin del rea en pastos a nivel nacional y un aumento en el nmero de cabezas de ganado, estableciendo como
60

meta para el 2019 una disminucin de 10 millones de hectreas en pasto y duplicar el hato ganadero nacional, lo cual implica que en dicho rengln se debe dar una reconversin tecnolgica en el mediano plazo.

A pesar de la disminucin en el rea agrcola departamental, se ha notado en los ltimos aos la aparicin de nuevos renglones agrcolas de importancia comercial como aguacate, flores y follajes y cafs especiales, adicionalmente se ha presentado un incremento del 27.2% en el rea tecnificada respecto al rea total agropecuaria, al comparar los aos 2001 y 2010, lo que equivale a 26.177 hectreas, principalmente en pastos, pltano y caf. Estos cambios generan efectos positivos en el comportamiento del PIB sectorial, tal como se mencion anteriormente; ya que al mejorar el nivel tecnolgico de los cultivos, se genera un incremento en la produccin. Sin embargo, el mejoramiento de la competitividad y la productividad del sector slo es posible en la medida que se solucionen los cuellos de botella que enfrenta el sector que se describen a continuacin: Baja productividad y competitividad de algunos renglones agropecuarios Esta situacin se debe principalmente a los altos costos de produccin, a los bajos niveles de innovacin en los sistemas de produccin, la baja productividad de la mano de obra rural y por la afectacin de la ola invernal de los ltimos aos. Con respecto a la baja innovacin, se puede evidenciar el escaso uso de semillas certificadas; ya que a excepcin del caf, aguacate, cacao y pastos, principalmente disponen de este material para el establecimiento de los cultivos. De igual manera, slo el 60% de los pequeos y medianos productores no cafeteros reciben el servicio de asistencia tcnica. Por su parte, la baja productividad de la mano de obra rural se ve limitado por el bajo capital humano, pues a nivel nacional se estima que el 20.6% de la poblacin rural en edad de trabajar alcanza primaria completa y solo el 9% secundaria completa. Esta situacin se ve agravada por la informalidad del empleo en el sector rural (el 75% del empleo es informal). De otra parte, se ha observado un envejecimiento de la poblacin en edad de trabajar debido a la alta tasa de migracin a las ciudades que no ha permitido un relevo generacional. En cuanto a los altos costos de produccin, se ha observado que son una tendencia marcada en la produccin agropecuaria, situacin que obedece a la poca flexibilidad de la estructura de costos (el 58% de los costos de produccin est determinada por los insumos), lo cual lo hace vulnerable a la tasa de cambio. En este sentido, si bien la depreciacin del peso en los ltimos aos ha reducido los costos de importacin de algunos insumos, esto no se ha transmitido de manera directa a los precios al productor. Dbil operatividad de las asociaciones agropecuarias Se ha encontrado que la dbil gestin empresarial que muestran las asociaciones de productores tiene sus races en una deficiente estructura y cohesin organizacional, causada por ausencia de liderazgo, bajo nivel de escolaridad, resistencia al cambio, rivalidad entre organizaciones y falta de una orientacin realmente Agroempresarial. Baja capacidad para hacer transformacin productiva en el sector agropecuario En el Departamento se han consolidado algunos procesos agroindustriales, tales como las cadenas agroalimentarias de la panela, azcar, leche y sus derivados, caf y pltano, entre otros; sin embargo no se cuenta con estudios de mercado y capacidad financiera de las empresas para posicionar sus productos en los diferentes mercados. De otra parte, las polticas de inocuidad y legislacin sanitaria que exige el mercado actual, limitan el desarrollo de otras agroindustrias. Limitada disponibilidad agropecuarios de infraestructura para la comercializacin de los productos
61

El Departamento cuenta con limitados centros de acopio, que se ajusten a las necesidades de almacenamiento en fro y manejo de informacin de mercados. En los 14 municipios existen centros de acopio y la mayora se encuentran inactivos o subutilizados. Limitaciones para ampliar y diversificar los mercados Tenemos dificultades para acceder a mercados especializados; ya que hay deficiente calidad de los productos que ofrece el agricultor, falta de centros de acopio calificados, volmenes de produccin continuos, falta de capital de trabajo en las asociaciones de productores y no hay polticas serias en materia de comercializacin. El Departamento posee una oferta limitada de productos con capacidad exportadora; pues las exportaciones se limitan a caf, azcar, flores, follajes, carne de pollo, pescado y pltano en pequeas cantidades. Por ltimo, en el sector agropecuario del Departamento existen otros factores que desincentivan las inversiones y ponen en riesgo la estabilidad de los ingresos de los productores, relacionados con: 1) limitado acceso y uso de la informacin, 2) dificultad para el acceso a los servicios financieros y 3) ausencia de una cultura para la gestin del riesgo propio de las actividades agropecuarias.

Tabla No. 19. Risaralda. Comportamiento de la produccin agrcola

Del total de productos agrcolas producidos en el departamento de Risaralda el 50% de ellos redujo su produccin media anual a lo largo del perodo de estudio. Al comparar la actividad pecuaria en el Departamento generada en el ao 2009 frente a la del 2002, esta registr un incremento del 70%, especialmente en carne bovina, de pollo, leche y huevos.
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La amenaza ms apremiante para esta actividad se presenta con el TLC suscrito entre Colombia y Estados Unidos mediante el cual entrarn al pas ms de 26.000 toneladas de cuartos traseros (piernapernil, rabadilla y otras partes traseras), ya que una tonelada de cuarto trasero extranjero norteamericana trada a un puerto colombiano vale US$ 1.100, mientras que una tonelada de producto nacional, por simple costo de produccin, est en el orden de los US$ 2.200, sumndose a dicha situacin el no pago de aranceles; lo cual pone de presente las condiciones desventajosas de la competencia. Al panorama anterior se le adiciona la llegada de 400 toneladas de gallinas de desecho, una carne dura de poco valor nutritivo, pero a su vez es muy apetecida por un gran nmero de consumidores de los Departamentos del eje cafetero. El TLC tambin permitir el Ingreso al pas de ms de 6.400 toneladas por ao de carne bovina y de cerdo de la mejor calidad. En cuanto a leche se deber competir con una actividad altamente subsidiada en los Estados Unidos. Ambiente, Hbitat y Gestin Del Riesgo El territorio de Risaralda con una extensin de 4.140km2, comprende una franja que en direccin noroccidente inicia en la cordillera Central (donde alcanza alturas de 4.500 m en el Nevado de Santa Isabel), a los 2000 m alcanza una zona intermedia con topografa ondulada que baja al valle del Cauca hasta los 900 m y asciende nuevamente, esta vez por la vertiente oriental de la cordillera Occidental hasta alcanzar un mximo de 4.000 m (Cerro de Tatam) para descender finalmente por la vertiente occidental de la cordillera occidental hasta cerca de los 950 m. a. El bioclima El bioclima representa los cambios en la altitud y factores meteorolgicos que configuran las caractersticas fsicas de una regin, conformando as regiones ecoclimticas que pueden ser usadas para determinar lmites de ecosistemas . Los bioclimas definidos para las tres subregiones de Risaralda se presentan en el siguiente cuadro: Cuadro No. 20. Bioclimas por Subregin.

El bioclima predominante en el departamento es el Subandino muy hmedo (entre los 1.100 y los 2.200 msnm) presente en las dos cordilleras correspondiendo a 125.000 Ha aproximadamente, que representan el 34,8% de la superficie y que coincide con reas de alta produccin agropecuaria que han degradado las coberturas nativas propias de este bioclima. Aunque est bien representado en las tres subregiones, ocupa mayores reas en las subregiones I y III. Se estima que hasta el ao 2005 se haban perdido 71.334 ha de las coberturas naturales presentes en este bioclima (aproximadamente 20% del rea total
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del departamento) . El segundo bioclima en orden de importancia por su tamao corresponde al Subandino hmedo, que con aproximadamente 55.000 Ha representa el 15,4% del rea del departamento. Este bioclima est claramente mejor representado en la subregin II. El tercero y cuarto lugar corresponden a los bioclimas Basal hmedo (Subregiones I y II), y al Basal pluvial (slo en la Subregin III), que en conjunto suman cerca del 22% del rea del departamento. El Basal seco, deficitario en agua, cerca al ro Cauca (Subregiones I y II), ocupa slo un 1,7% del rea del departamento, pero alberga relictos del ecosistema natural de Bosque seco, que se le considera altamente amenazado (poco representado). El pramo pluvial es el bioclima con menor rea en el departamento (slo 3.078 Ha que representan 0.9 % del rea total), pero las coberturas naturales se encuentran en muy buen estado dado que en su mayor parte estn dentro del Parque Nacional Natural Tatam. El calentamiento medio proyectado para Latinoamrica para fin de siglo vara, de acuerdo a los diferentes modelos climticos, de 1 a 4C para el escenario de emisin SRES B2 y de 2 a 6 C para el escenario A2 (confiabilidad media); por otra parte, la mayora de las proyecciones de los modelos de circulacin general MCG, indican anomalas de precipitaciones relativamente grandes (positivas y negativas) para 6 las zonas tropicales de Amrica Latina y menores para Sudamrica extra tropical . El cambio climtico: tendencias, efectos previstos y retos asociados Dentro de los efectos ms importantes previstos para la Amrica latina relacionados con el tema del cambio climtico tenemos: Los cambios en la ocurrencia de eventos climticos extremos: la mayora de los estudios sobre cambios climticos actuales indica que la frecuencia de la ocurrencia de eventos extremos aumentar en el futuro. Los cambios en el uso del suelo: en las zonas tropicales de Latinoamrica, uno de los principales desastres ambientales a enfrentar ser la deforestacin. Amrica Latina es responsable slo del 4.3% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero - GEI, sin embargo el 48.3% de esas emisiones proviene de la deforestacin y el cambio de uso de la tierra (UNEP, 2000). Los cambios en los ecosistemas naturales: las especies tropicales pueden ser sensibles a pequeas variaciones climticas debido a que los sistemas biolgicos responden lentamente a los cambios relativamente rpidos del clima. Las investigaciones de Andy Yarvis (CIAT, 2008) en las cuales se utilizan los datos climticos regionales para correr los modelos climticos mayormente reconocidos a nivel mundial, llevaron al autor a proponer una sntesis del impacto regional (departamental) en cuanto a los eventuales cambios de temperatura y precipitacin estimados para el ao 2050. Los pronsticos obtenidos, basados en modelos, y que implican cierto grado de incertidumbre, se sintetizan para Risaralda de la siguiente manera: o o Aumento de temperatura de 0.8 C en 2020, y 2.2 C en 2050, equivalente ste ltimo a 440 m de desplazamiento del clima hacia tierras ms altas (Pereira con el clima de La Virginia). Incremento en la variacin de temperaturas durante el da: noches ms fras, medios das ms calientes. Tendencia a incremento en lluvias (100 mm al ao, equivalente a un 5,2%). b. Los ecosistemas Situacin actual de los Ecosistemas en Risaralda Los ecosistemas mayormente representados hoy en da en el departamento corresponden a los ecosistemas naturales (bosques, pramo, y lagunas) que suman cerca de 175.500 Ha (49% del total del WWF-Wildlife Conservation Society-CARDER. Mapa de Ecosistemas Estratgicos. Departamento de Risaralda. 2008. OMM-PNUMA-IPCC. Evaluacin de la vulnerabilidad e impactos del cambio climtico y del potencial de adaptacin en Amrica Latina. Trabajo desarrollado a partir del captulo 13, Amrica Latina, de la contribucin del Grupo de Trabajo II al Cuarto Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC). 2007
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rea); en segundo lugar tenemos los agroecosistemas o ecosistemas agropecuarios con un total aproximado de 173.500 Ha (48,4% del total del rea), lo que representa sin lugar a dudas frente a otros departamentos, una situacin positiva en relacin con la oferta de bienes y servicios ecosistmicos. Cuadro No. 21. Ecosistemas actuales de Risaralda por subregiones (reclasificado de WWF)

En la subregin I la relacin en rea entre los ecosistemas naturales mencionados y los agroecosistemas es de 0,76; de 0,34, la ms baja, en la subregin II y de 3,7, la ms alta, en la subregin III. Las zonas urbanizadas con aproximadamente 4.500 Ha, representan slo el 1,26% del rea del departamento, de las cuales cerca de 4.000 Ha (1,11 %) corresponden a la subregin I y son responsables de la alta demanda sobre los bienes y servicios ecosistmicos. Las plantaciones forestales con especies forneas de rpido crecimiento corresponden a ecosistemas cuyo impacto sobre el balance hdrico y de nutrientes, as como sobre la fertilidad y salud del suelo puede ser alto y estn pobremente representadas en el territorio, con slo 4.519 Ha (1,26% del rea del departamento) de las cuales cerca de 4.000 Ha, estn en la subregin I. Esto no contradice el alto potencial ambiental para la actividad forestal que presenta el departamento, siempre y cuando se utilicen especies apropiadas al tipo de oferta presente. c. El agua - La Oferta Hdrica El departamento de Risaralda es privilegiado en trminos de la oferta de agua; est sujeto a la influencia de dos fenmenos climticos de escala macroregional; esta situacin hace que se presenten dos marcadas tendencias: la vertiente occidental de la cordillera occidental recibe los mayores valores de precipitacin, que alcanzan 5.000 mm anuales, mientras que la vertiente oriental presenta una humedad que vara de alta a baja en la medida en que nos aproximamos de occidente a oriente hacia el ro Cauca, donde se registran los valores ms bajos de precipitacin, inferiores a 1.800 mm al ao. Algo similar ocurre con la vertiente occidental de la cordillera central, cuya humedad vara de alta a baja al aproximarse al Cauca de oriente a occidente. - El ndice de Escasez Se le define como la relacin porcentual entre la demanda de agua del conjunto de actividades sociales y econmicas con la oferta hdrica disponible, luego de aplicar factores de reduccin por calidad de agua y 7 caudal ecolgico . Tabla No. 19. Proyecciones de Poblacin municipales por rea. Dane. ndice de escasez de Agua. Sistema de informacin geogrfica para la planeacin y el ordenamiento territorial SIGOT

IDEAM. Metodologa de Clculo del ndice de Escasez. Rivera H.G., Marn, R., Vanegas, R. Bogot, 2004. 65

De los 14 municipios de Risaralda, dos presentan un ndice de escasez calculado para un ao seco (2000) como no significativo (Mistrat y Pueblo Rico); siete tienen un ndice de escasez mnimo (Gutica, Quincha, Santuario, La Celia, Balboa, Marsella y Santa Rosa de Cabal); dos un ndice de escasez medio (Apa y Pereira); y dos un ndice de escasez medio alto (La Virginia y Dosquebradas). Se resalta el hecho de que salvo Apa, los municipios con ms restricciones de agua corresponden a los de mayor poblacin, con mayor dinmica poblacional o proyecciones de desarrollo. d. El suelo - La Aptitud de uso o uso potencial del suelo Aqu se retoma el ejercicio realizado en la CARDER a partir de la metodologa de Guy Parade que representa los usos potenciales, e incluye informacin relativa a qu uso (actual) deben ser reconvertidos. Del cuadro sntesis que se presenta a continuacin, en el que se resumen los usos potenciales del suelo se resalta el hecho de que un 65,4 % del rea del departamento tiene un uso potencial de Proteccin absoluta, siendo el rea mayor bajo este uso potencial la de la subregin III (97.448 Ha), seguida por la subregin I (78.115 Ha). En segundo lugar en trminos de potencialidad tenemos el Bosque productor protector con un rea tambin significativa, de 45.274 Ha (12,6 % del total del rea) de las que 20.063 Ha corresponden a la subregin II, 19.967 Ha a la subregin III y 5.244 Ha a la subregin I. En contraste, el potencial en rea para los cultivos limpios (que dejan expuesta un rea importante del suelo) slo corresponde en todo el departamento a 4.138 Ha aproximadamente (1,15 % del total del rea), con 2.134 Ha en la subregin II (0,6 % del total), 1.691 Ha en la subregin I (0,6 % del total) y escasas 312 Ha en la subregin III (0,09% del total). Los cultivos semilimpios (que exponen menor rea del suelo) tienen un rea potencial de 26.388 Ha, que equivalen al 7,36 % del rea total del territorio, repartidas as: 25.006 Ha en la subregin I (6,97 % del total), 1341 Ha en la subregin II (0,37 % del total) y tan solo 312 Ha en la subregin III (0,01% del total).

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Cuadro No. 22. Uso potencial del suelo (sntesis).

Los cultivos densos (que prcticamente no dejan expuesto el suelo) por su parte, tienen un rea potencial de 24.825 Ha, que equivalen al 6,92 % del rea total del territorio, repartidas as: 20.723 Ha en la subregin I (5,78 % del total), 4103 Ha en la subregin II (1,14 % del total) y ninguna Ha en la subregin III. En cuanto a arreglos que incorporan rboles a los cultivos (agroforestales) el departamento tiene un potencial de 8.060 Ha (2,25% del total del rea) en sistemas silvoagrcolas repartidas as: 1.197 Ha (0,33 % del total) en la subregin I, 5.753 Ha (1,6%) en la subregin II y 1110 Ha (0,31%) en la subregin III. Y en sistemas silvopastoriles (rboles y pastos) para la ganadera, 13.602 Ha, repartidas as: 3.614 Ha (1%) en la subregin I, 9.825 Ha (2,74 %) en la subregin II y 162 Ha (0,05 %) en la subregin III. En resumen, el rea potencial para los bosques (proteccin absoluta, proteccin-produccin y comerciales) suma 280.631 Ha (78,26% del territorio); para los sistemas agroforestales suma 21.662 Ha (6 % del territorio); y para los cultivos (sin rboles) 55.351 Ha (15,4% del territorio). Esta situacin de gran restriccin a la agricultura tradicional hace necesario justificar a fondo la propuesta de fundamentar el desarrollo del departamento en la agroindustria, como una de las tres lneas prioritarias. Todo apunta a que de desarrollarse la agroindustria en el departamento, esta tiene que estar asociada a un tipo de produccin en la que predominen los sistemas agroforestales y se apliquen masivamente los principios de la agroecologa o permacultura.

Cuadro No. 23. Cobertura y uso actual del suelo

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En el cuadro anterior se observa que la principal cobertura presente en Risaralda son los Bosques, que ocupan ms del 48% del territorio. Los pastos ocupan ms del 17% del suelo del Departamento siendo la segunda cobertura ms extensa en el Departamento. Las reas agrcolas heterogneas, correspondientes a pequeas parcelas, de no ms de 25 Ha, y en las cuales existen arreglos de dos o ms coberturas agrcolas, actualmente ocupan cerca del 15% del territorio de Risaralda. Por su parte, los cultivos permanentes, categora dentro de la cual el ms importante es el caf, representan cerca del 11% del uso del suelo en el Departamento. Es importante anotar tambin que los cultivos transitorios como el maz, la papa, la yuca, el tomate las hortalizas, entre otros, slo ocupan el 0,1% del territorio departamental. Tabla No. 19. Variaciones de los principales usos del suelo en Risaralda para el perodo 2006-2011

Al comparar los principales usos del suelo de 2006 (homologados a la leyenda CORINE LAND COVER 2010) con los usos del suelo de 2011, se evidencia que los bosques aumentaron en un 7,54%, lo que puede ser el resultado de procesos de sucesin natural en parcelas abandonadas, otra de las coberturas que aument para este perodo fueron las reas agrcolas heterogneas, lo que puede ser producto de una modificacin de las prcticas agropecuarias en asociacin de cultivos o policultivos, o simplemente puede ser el producto del anlisis espacial de mayor detalle que se realiz en el levantamiento de la cobertura de usos del suelo de 2011. Las dems coberturas analizadas disminuyeron su presencia en el Departamento para el ao 2011 en relacin con los datos registrados en 2006, tal es el caso de los pastos, que disminuyeron en un 30,56%, sin embargo el caso ms preocupante es la disminucin de las reas destinadas a cultivos permanentes y transitorios, que disminuyeron en un 36,90% y 61,15% respectivamente. e. Condiciones de riesgo El Departamento de Risaralda se encuentra situado en la regin centro occidental del Pas, entre las cordilleras Central y Occidental, en un ambiente geolgico que le confiere variedad de rocas y material no consolidados, actividad ssmica alta, actividad volcnica, terrenos llanos aledaos a corrientes de aguas permanentes que pueden ser inundados. As mismo, Laderas de alta pendiente con suelos poco desarrollados, que al ser expuestos a lluvias que exceden el promedio de la regin, son susceptibles a la generacin de movimientos en masa o fenmenos de remocin en masa. Administrativamente, existen catorce (14) municipios, conectados por sistemas viales del orden nacional, departamental o local, muchos de ellos con sectores altamente deteriorados. En cada municipio existe como mnimo una estacin de gasolina, adems algunos estn conectados al gasoducto y por otros transcurre un poliducto. En el rea Metropolitana, compuesta por Pereira, Dosquebradas y La Virginia, se concentra la mayor poblacin y el mayor nmero de industrias. Bajo este panorama biofsico y social y su interrelacin histrica, se han acumulado condiciones y
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factores que han generado diferentes condiciones de riesgo asociadas a fenmenos tales como: Actividad ssmica y volcnica, inestabilidad geotcnica, movimientos de masa, inundaciones, vendavales, incendios forestales, fenmenos y procesos antrpico - tecnolgicos, enfermedades epidemiolgicas y por contaminacin con plaguicidas, principalmente. - Sismicidad Tanto la gnesis como la dinmica litolgica y estructural que poseen las tres cadenas montaosas, son el reflejo de la dinmica interna de la tierra. Ellas se encuentran en la litosfera o superficie de la tierra, la cual est fragmentada en una serie de placas que se desplazan sobre el manto terrestre fluido o astensfera, debido a que el globo terrqueo posee una superficie finita, algunas de estas placas se chocan y otras se separan, ambos procesos generan en la superficie de la tierra nuevas formas. Por ello a lo largo de las fronteras o lmites de las placas que se chocan se generan intensas deformaciones en la corteza y litosfera, dando lugar a grandes cadenas montaosas como Los Andes y Los Alpes, generando ruptura o fallamiento en los materiales rocosos y liberando energa potencial a travs de los sismos y energa trmica a travs de los volcanes. En concordancia con el marco sismo tectnico regional, y debido a la ubicacin del Departamento se encuentran los siguientes tipos de fuentes sismognicas. En las reas internas de choque o zona de subduccin se concentra energa potencial en dos sectores tambin llamados fuentes profundas: La Fosa Ocenica y el Plano de Benioff. Otra fuente de energa potencial son las llamadas Fuentes Superficiales Representadas por las fallas geolgicas que generan sismos sobre la corteza continental, hasta profundidades mximas del orden de 35 Km, que eventualmente pueden causar ruptura expresada sobre la superficie terrestre, por efecto de desplazamientos diferenciales de bloques, transformando as el modelado del relieve. En este tipo de fuentes se gener el sismo del 25 de enero de 1999, en el trazo de la falla geolgica Crdoba Navarco, en el Departamento del Quindo. En sntesis Risaralda, se ubica en una regin entre la Cordillera Central y Occidental, en la cual se refleja una dinmica ssmica alta. - Vulcanismo En el Departamento, la actividad volcnica es generada a travs del Complejo de Domos Santa Isabel, el cual no es un volcn tpico, con crter visible. Segn las investigaciones de Ingeominas (1993) las erupciones de carcter efusivo pueden desarrollar flujos de lava, flujos piroclsticos y flujos de lodo (lahares) y colapsos de Domos. En especial los flujos de lodo descenderan al oeste del nevado por los ros Campoalegre y Claro, y al oriente por los ros Recio y Totar; el valle del Ro Otn no est expuesto a este fenmeno. En el estudio referido tambin se concluye que el volcn Nevado Santa Isabel posee un grado de actividad bajo y adems que es baja la probabilidad de que ocurra una erupcin a corto o mediano plazo. El Paramillo de Santa Rosa, considerado hasta ahora como un volcn extinto, responsable de grandes depsitos piroclsticos en la regin, ha sido poco estudiado, por lo que se desconoce su verdadera naturaleza. Es importante adelantar investigaciones, debido a su directa y cercana influencia en la regin, especialmente en Santa Rosa y Pereira. - Cuencas Hidrogrficas Las cuencas hidrogrficas son accidentes geogrficos, caracterizados porque todos los elementos biofsicos y antrpicos que existen en ellas, interactan entre s y de forma directa sobre la generacin de los cuerpos de agua. De particular inters para el anlisis del riesgo es comprender que la actividad de las corrientes permanentes sobre sus cauces cambia constantemente la morfologa de estos y de las laderas adyacentes, e incluso en muchos casos genera inestabilidad en ambos. El Departamento hace parte de dos cuencas hidrogrficas: Cauca y San Juan
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Algunos de los elementos que a continuacin se exponen fueron tomados de las Bases Ambientales con nfasis en Riesgo, de cada municipio, realizados por CARDER, entre los aos 2000 y 2002. De los catorce municipios del departamento, 13 se encuentran en la Cuenca Media del Ro Cauca, dentro de la cual existen las siguientes subcuencas: Ro Otn: La parte superior de la cuenca alta hace parte del Parque Natural de los Nevados, su corriente principal se comienza a formar en la Laguna del Otn, uno de los humedales ms importantes de la regin. En la cuenca alta tambin encontramos el santuario de flora y fauna Otn-Quimbaya, dentro de la zona de vida de Bosque Muy Hmedo Montano Bajo. Adyacente a su cauce principal, en la parte media y baja de la cuenca se encuentran depsitos aluviotorrenciales, sobre este tipo de materiales estn asentados centros poblados como La Florida y La Bananera, en el sector urbano del municipio de Pereira, la Comuna Otn, y el Corregimiento Estacin Pereira del Municipio de Marsella. Tanto su corriente principal como algunos de sus afluentes, abastecen los acueductos de los Corregimientos de La Florida y La Bella, el casco urbano y algunas reas rurales de Pereira. Adems a sus aguas es vertido gran parte del alcantarillado y los lixiviados de relleno sanitario La Glorita del Municipio de Pereira. Ro Consota: Se comienza a formar en el sector sur del Municipio de Pereira, en su cuenca alta se encuentra el Corregimiento de La Bella, algunos de sus afluentes surten acueductos rurales y el acueducto del corregimiento de Puerto Caldas de Pereira. En la parte media est asentado el sector sur y occidental del casco urbano de Pereira, algunos de los barrios se encuentran sobre llanuras de inundacin de dicha corriente. En la parte baja se ubica la zona rural de Cerritos. La corriente principal recibe un alto porcentaje del alcantarillado del Municipio de Pereira. Quebrada Cestillal y Ro Barbas: Ambas cuencas se encuentran al sur del Municipio de Pereira, en especial la corriente principal del ro Barbas es el lmite de Risaralda con el Quindo. En la cuenca media del ro Barbas, se encuentran asentados los corregimientos de Arabia y Altagracia del Municipio de Pereira. De la quebrada Cestillal es captado el agua para el acueducto de la Vereda Tribunas. Quebrada Dosquebradas: Sobre esta cuenca est asentada casi la totalidad de las reas rural y urbana del Municipio de Dosquebradas. Los afluentes mayores son las quebradas Manizales y Agua Azul. El 30 por ciento de los acueductos del municipio son captados de sus afluentes. El cuerpo principal de agua recibe el alcantarillado de dicho municipio. Quebrada La Nona: Se comienza a formar en la Serrana del Nudo, en el Municipio de Marsella. De su corriente principal se surte el acueducto del casco urbano del Municipio de Marsella y el Corregimiento Alto Cauca. Un sector de la cuenca alta hace parte de las zonas de manejo especial del Departamento. Ro Campo Alegre: El ro Campoalegre comienza a formarse en el Parque Natural Nacional de los Nevados, en jurisdiccin del Municipio de Santa Rosa. Es de gran importancia regional ya que de sus subcuencas San Eugenio, San Ramn, Campoalegrito y San Francisco surten acueductos rurales de los departamentos de Risaralda y Caldas, adems el 100 por ciento del acueducto urbano de Santa Rosa y el 70 por ciento de la cabecera municipal de Dosquebradas. Ro San Francisco: Es una cuenca sobre la cual estn asentadas reas rurales de los municipios de Dosquebradas, Santa Rosa de Cabal y Marsella, adems es compartida con el Departamento de Caldas; un tramo de la corriente principal es el lmite de los Municipios de Marsella (Risaralda) y Chinchin (Caldas). Ro San Eugenio: La parte superior de la cuenca alta hace parte del Parque Natural de los Nevados, especficamente se comienza a formar en el Pramo de Santa Rosa. En la cuenca baja se encuentra asentado el casco urbano de Santa Rosa de Cabal, en particular el sector de los Barrios del Sur se encuentran sobre una llanura de inundacin de dicha corriente.
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Ro Campo Alegrito: Es una cuenca sobre la que se encuentra un sector del rea rural de Santa Rosa. Tanto del ro San Eugenio como del Campo Alegrito se surte el 100% del acueducto del casco urbano de Santa Rosa y el 70% del de Dosquebradas Ro Risaralda: La cuenca alta del ro empieza a formarse en el Alto de Morro Plancho, en los lmites entre Caldas y Antioquia, sobre los 3.200 m.s.n.m. y desemboca en el Ro Cauca frente al Municipio de La Virginia a 900 m.s.n.m., recorriendo un trayecto aproximado de 95 km en sentido norte- sur. Sus principales afluentes son los ros Gutica por el norte, Chapat, Guarne, Mapa y Totu por la margen derecha. Entre stos se destaca el ro Mapa y sus afluentes ms importantes Apa y San Rafael, por nacer en las estribaciones del Parque Nacional Natural Tatam y porque de ellos se captan las aguas para acueductos urbanos y rurales, en especial del ro San Rafael, para el acueducto de Santuario. Dentro de esta cuenca se localizan los municipios de: Mistrat, Beln de Umbra, Balboa, Santuario, La Celia, Gutica y La Virginia. En especial el casco urbano del Municipio de Mistrat se encuentra asentado sobre depsitos aluviales y aluvio-torrenciales dejados por esta corriente. Ro Totu: La cuenca se encuentra en jurisdiccin administrativa de los municipios de Balboa, La Celia y Santuario. De sus aguas se surte el acueducto de La Virginia. Ro Caaveral: Empieza a formarse a 3.400 m.s.n.m., en ecosistema de pramo del Parque Nacional Natural Tatam. Limita con el Departamento del Valle del Cauca. Su cuenca alta se encuentra protegida en bosques primarios aproximadamente hasta los 2.000 m.s.n.m. De all hacia abajo hasta los 1.800 m.s.n.m. se encuentra un rea de transicin en la que se encuentran bosques primarios y secundarios con algunas intervenciones en extraccin de especies maderables, ganaderas extensivas de baja tecnificacin en elevadas pendientes y altamente susceptibles a la erosin, las cuales se recomienda transformar en sistemas silvopastoriles. Ro Monos: Su corriente principal se forma al noroccidente del Municipio de La Celia, en inmediaciones de la Vereda La Secreta (Parque Natural Verdm); tiene un recorrido de 25 Km hasta su desembocadura en el ro Caaveral en lmites con Balboa. El casco urbano de La Celia se encuentra sobre depsitos aluviales y aluvio-torrenciales formados por este ro. A la altura de la cuenca media, pasa junto a la cabecera municipal; sus afluentes secundarios ms importantes son las quebradas Chapay, La Cristalina, La Liboriana y El Tigre. Al inicio de la cuenca media es captado de su corriente principal el agua para el acueducto del casco urbano de La Celia. Ro Mapa: La Cuenca del ro Mapa se ha considerado dividida en dos zonas: alta y baja. La subcuenca alta ocupa el 56% de la extensin de Santuario, La subcuenca baja del ro ocupa el 27% de dicho municipio, las principales actividades desarrolladas en ella son la ganadera, el riego de caa de azcar y en menor proporcin la caficultura.

Ro Peas Blancas: Es una subcuenca del ro Mapa, que abastece parte de la poblacin rural y la totalidad de la poblacin urbana del Municipio de Balboa. Por ello es catalogada de gran importancia regional. Ro Gutica: Es la corriente ms importante del Municipio de Gutica, el cuerpo principal de agua, pasa al occidente de la cabecera municipal, a una distancia de 1.5 Km. Entre sus principales afluentes se encuentran las quebradas El Retiro, Tarqui, Agua Blanca, Ocharma, La Cristalina y Agua Bonita, sobre la vertiente derecha y las quebradas del Pueblo, Lavapi, Chorros, del Paraso, y El Ariete, sobre la vertiente izquierda. Ro Quincha: En su cuenca se encuentra asentado el municipio que lleva su mismo nombre, los afluentes ms importantes en la cabecera municipal son las quebradas Encenillal, Caustria, Yarumal y La Lutera. Sobre el cuerpo de agua principal vierten las aguas provenientes del alcantarillado y las aguas residuales de la actividad minera que se desarrolla en el municipio .
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Ro San Juan: Empieza a formarse en el Nudo de Paramillo, al nororiente del casco urbano del Corregimiento de San Antonio del Cham, Municipio de Mistrat, posteriormente pasa por el Municipio de Pueblo Rico, junto al Corregimiento de Santa Cecilia, para seguir transitando por el Departamento de Choc. Sus aguas desembocan en el Ocano Pacfico. Sus principales afluentes son los ros Negro, Tatam, Cham, Mistrat, Atarraya, gita, Currumay, Batat, Totumo, Parand, y las quebradas Cinifan, Anquina, Chata, Surpia, La Josefina, Aribat, Humacas, Babemanso, Sut, Utuma, La Cementeria, La Guayacana, Carpa, entre otras y una amplia red de drenajes menores. Ro Negro: La cuenca alta est representada por la vertiente del Cerro Tatam con pendientes fuertes que presentan escarpes erosivos prcticamente verticales. Presenta un cauce recto, bien definido ajustado a la falla que lleva su nombre. Su zona inferior presenta una llanura aluvial, que alcanza 200 m de amplitud, utilizada como potrero. Su zona media es encaonada, formando un valle en V, el cual ha presentado movimientos de masa debido a las altas pendientes y fuertes lluvias. En esta parte se localiza la bocatoma del acueducto de la cabecera municipal. - Escenarios de Riesgo El Departamento de Risaralda se encuentra en un ambiente geolgico caracterizado por gran variedad de rocas y materiales que van desde altamente fracturadas, hasta foliadas, meteorizadas e inconsolidadas con predisposicin a generar movimientos en masa, lo que asociado a las pendientes, usos del suelo, apertura de vas, manejo de aguas servidas, altas precipitaciones por temporadas invernales y otras actividades antrpicas producto de asentamientos humanos, lo hacen altamente susceptible a deslizamientos. En cuanto a la topografa se pueden observar desde cadenas montaosa de laderas extensas, abruptas y con pendientes altas, hasta cerros, colinas y depsitos aluviales, que sumado a otras caractersticas, pueden en cierto momento constituirse en factores condicionantes de la ocurrencia de deslizamientos, inundaciones y avenidas torrenciales. La zona sobre la cual se encuentra el Departamento, presenta una actividad ssmica alta, existiendo tanto fuentes sismognicas profundas, como superficiales, la primera se encuentra asociada a zonas de subduccin, que genera sismos a gran profundidad y que pueden ser de grandes magnitudes y la segunda se asocia a fallas geolgicas que generan sismos hasta profundidades mximas de 35 Km, que por estar tan cerca de la superficie pueden causar grandes daos a la infraestructura involucrada, por estas razones en el Departamento existe una probabilidad alta de ocurrencia de sismos, generadores de daos. Existen dos cuencas hidrogrficas las cuales son: Cauca y San Juan, a las que desembocan los drenajes presentes en la zona, La actividad permanente de estas corrientes sobre sus cauces, cambian constantemente su morfologa y la de las laderas adyacentes, generando inestabilidad producto de la socavacin, lo que puede ocasionar deslizamientos que afectan elementos ubicados sobre estas mrgenes o represamientos que por el grado de pendiente de los cauces, generan avalanchas que destruyen total o parcialmente aguas abajo los elementos expuestos. Por las caractersticas de la Cuenca Media del Ro Cauca se pueden generar inundaciones paulatinas, las cuales estn condicionadas principalmente al aporte de los ros que desembocan aguas arriba, aumentando su nivel y ocasionando desbordamientos. Las condiciones de riesgo en Risaralda, al igual que en Colombia, estn relacionada histricamente con procesos sociales, particularmente con niveles cada vez ms crecientes de vulnerabilidad y procesos de degradacin ambiental, que aumentan tanto los niveles de vulnerabilidad de la poblacin, como la magnitud e impacto de los diferentes eventos y procesos amenazantes. Estas condiciones de riesgo se han materializado en numerosos desastres pequeos y varios de gran impacto, los cuales han aumentado progresivamente dcada a dcada. El Departamento esta habitado por mestizos, comunidades negras e indgenas. Cada etnia ha desarrollado una relacin diferente con la naturaleza, dando como resultados ambientes socio naturales diversos y complejos, algunas de estas relaciones entre la sociedad y naturaleza han creado desequilibrios manifestados en procesos de degradacin ambiental, especialmente relacionados con sectores econmicos de la produccin y la transformacin de terrenos y paisajes por procesos de asentamientos humanos en condiciones precarias y la alta densificacin urbana.
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En cuanto a la posible ocurrencia de eventos antrpico tecnolgicos, se debe tener en cuenta que en cada municipio existe como mnimo una estacin de gasolina, adems algunos estn conectados al gasoducto y por otros transcurre el poliducto Medelln-Cartago y en el rea Metropolitana, se concentra el mayor nmero de poblacin y el mayor nmero de industrias, lo que lo hace vulnerable a la generacin de estos eventos. Otro factor de vulnerabilidad para este tipo de eventos son los Sistemas Viales del Orden Nacional, Municipal y Departamental por los cuales transitan vehculos que transportan sustancias peligrosas. El Departamento cuenta con reas Naturales Protegidas que por el tipo de vegetacin que poseen son altamente vulnerables a la ocurrencia de incendios forestales. Por otra parte las prcticas agrcolas desarrolladas por los campesinos del Departamento en la zona rural, que incluyen quemas para la preparacin del suelo, hace igualmente estas zonas vulnerables a la ocurrencia de incendios de cobertura vegetal. Este riesgo aumenta durante las temporadas secas o durante el desarrollo del Fenmeno del Nio que incrementa las temperaturas propiciando las condiciones adecuadas para que se presenten este tipo de eventos. El Clima y las precipitaciones que exceden los promedios en la regin y los vientos, adems de los accidentes geogrficos y otros elementos, lo hacen vulnerables a la ocurrencia de vendavales, los cuales se presentan en casi todos los municipios del Departamento y son los que quizs demandan la mayor cantidad de recursos durante el ao. En la actualidad el Departamento presenta una gran afectacin a causa del Fenmeno de la Nia el cual inicio oficialmente desde el mes de enero de 2010 hasta el 30 de junio de 2011, posteriormente se presenta la segunda temporada invernal de 2011 que deja tambin un nmero importante de familias damnificadas por eventos relacionados a deslizamientos, inundaciones, vendavales y avenidas torrenciales. Infraestructura Departamental Abordar el tema de infraestructura requiere partir de las siguientes consideraciones: Integracin al mundo Solo se ha avanzado en la terminacin de la doble calzada hasta Cali, el inicio de la construccin de la doble calzada en la va Buga a Buenaventura, la iniciacin del tnel de la Lnea y se sigue terminando la conexin vial Manizales-Pereira-Armenia. Plan Departamental Vial Se dise y se dieron valores de inversin por cada ao, se trazaron los ejes viales de mayor importancia por movilidad, economa y poblacin, cuyo avance se presenta a continuacin:

Tabla No. 20. Plan Departamental Vial Risaralda. Estado de ejecucin.

Esto se ha logrado principalmente con recursos del Fondo Nacional De Regalas, adems de Fonade y de emprstitos de la Gobernacin de Risaralda, lejos de conseguir una consolidacin (articulacin y complementacin con troncales o redes secundarias) en el sistema vial Departamental ya que la tasa de deterioro de la maya vial es muy superior a la de inversin.
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Las intervenciones dentro del desarrollo del Plan vial Departamental ms que motivadas se han visto obligadas por afectaciones invernales, obligando el redireccionamiento de recursos, igualmente el mantenimiento de la red vial no se da, solo se realizan intervenciones inmediatas por cierres o perdidas de tramos de vas. Las intervenciones realizadas mejoran el servicio y la capacidad, vindose esta ltima reducida ya que no se han mejorado los alineamientos, como tampoco las estructuras de puentes. a. Diagnostico red vial Segn el Inventario Vial del Departamento, realizado en el ao 2000 y actualizado a octubre de 2011, se obtiene la siguiente informacin: El departamento de Risaralda est a cargo del 77% de la red vial con una extensin de 1.764 km, de igual manera el 21% est a cargo del los municipios con una extensin de 475 Km, y solo el 2% de esta red es de uso privado con 51 Km. Para un total de 2.290 km, de este total 2.014 km es red terciaria, 276 es red secundaria (253 km al departamento y 23 Km al municipio de Pereira) Por capa de rodadura: Del total de 2.290 km, el 90% se encuentra afirmado (2.051 km) El 10% est en pavimentada (239 km) Red secundaria: El departamento tiene a cargo 21 vas secundarias, de las cuales 238.2 km se encuentran pavimentados (86%) y 38 km en afirmado (14%) Nmero de vas: En Risaralda se localizan 579 vas, distribuidas as: 396 vas estn a cargo del Departamento (68%) 166 vas a cargo de los Municipios (29%) 17 vas son privadas y otros (3%) Puentes: En Risaralda existen 382 puentes, distribuidos as: 306 puentes estn a cargo del Departamento (80%) 69 puentes a cargo de los Municipios (18%) 7 puentes son de uso privado (2%) Fuentes de material: En Risaralda existen 144 fuentes de material, distribuidos as: 111 son material de cantera (77%) 33 son de material de ro (23%) b. Infraestructura ferroviaria No se cuenta con el avance en la reconstruccin y puesta en funcionamiento de la red frrea del pacfico. c. Infraestructura portuaria Puerto de Tribug y su conexin vial: No se cuenta con informacin acerca del avance en el proyecto para la construccin del puerto y en cuanto a la conexin vial se ha avanzado en la terminacin de pavimento Apa - Pueblo Rico y en el inicio de la pavimentacin entre Risaralda y Choc en el sector de Santa Cecilia; no se tiene conocimiento de la conexin vial las nimas -Nuqu. No se cuenta con informacin actualizada en lo referente al poliducto que se construira con Venezuela hasta Tribug para sacar su petrleo al pacfico. d. Infraestructura de transporte areo No se tiene conocimiento sobre el estado o la ejecucin de: Plan maestro del Aeropuerto Internacional Matecaa, de qu manera ha impactado su implementacin en la zona de influencia. Construccin del aeropuerto en Palestina. Desarrollo y/o asociatividad con el aeropuerto de Santana en Cartago

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e. Agua y Alcantarillado Zona Urbana: Cobertura Acueducto: 98,66% Cobertura Alcantarillado: 96,75% Cobertura Aseo: 100% (excepto Apa y Mistrat con 94% y 96%, respectivamente) Cumplimiento parmetros calidad: 65% ndice de Agua No Contabilizada: 54% Zona Rural: Cobertura Acueducto: 58,8% Cobertura Disposicin Aguas Servidas: 1,3% Cobertura Aseo: 17,33% Cumplimiento parmetros calidad: 30%

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Vivienda Imagen 01. Plano de Distribucin Departamental de las Necesidades Habitacionales

Fuente DANE, 1994 2005.Igac DNP Elaborado por CAMACOL Bogot y Cundinamarca Como ocurre en la mayor parte del pas, el dficit cualitativo de Risaralda tanto por deficiencias en la provisin de servicios pblicos como por hacinamiento mitigable (14% del dficit cuantitativo) y problemas referentes a las caractersticas de las cocinas (14%) igualmente dentro del dficit cuantitativo, que est cercano a 20 mil unidades, se observa una importante proporcin de los problemas de estructura (41%) sin embargo, el problema ms extendido se relaciona con la cohabitacin de hogares de dos o ms personas.

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Grfico No 35. Resumen departamental de hogares Risaralda

Fuente: DANE, 2005. CALCULOS CAMACOL Bogot y Cundinamarca. Segn registros del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT, entre 2007 y 2009, en el departamento fueron entregados 6.349 subsidios de vivienda, incluyendo mejoramientos, construccin en sitio propio, entre otros, que suman casi $73 mil millones, de acuerdo con las estadsticas del sistema habitacional, solo en 2009 fueron entregados efectivamente un total de 1.413 viviendas. Ahora bien como factores que inciden negativamente en la solucin de los problemas habitacionales, se encuentra que, segn datos del Sistema Integral de Gestin Ambiental de la Administracin Pblica SIGAP, en los aos posteriores a la ejecucin del censo de hogares de 2005, se han presentado en Risaralda un total de 348 desastres naturales (particularmente deslizamientos, vendavales e inundaciones). La mayora de ellos (58%) concentrados en Pereira y Dosquebradas. En suma, los desastres naturales han afectado cerca de 9 mil viviendas entre 2006 y 2009, 182 de las cuales fueron destruidas. Por el lado del dficit cualitativo, en lo relativo a cobertura de servicios, es preciso mencionar que, de acuerdo con el DANE, el acueducto alcanz un cubrimiento de 93% de las viviendas, superando al alcantarillado cuya cobertura alcanz un notable 90%. El cubrimiento ms amplio se da en la energa que lleg a un 98% de las viviendas del departamento.

Imagen No. 2. Anlisis de ubicacin y concentracin de las necesidades habitacionales

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Imagen No. 3. Distribucin regional En la Imagen No. 2 se muestra una sola concentracin de Necesidades Habitacionales NH, en el departamento, que se sita en los municipios de Pereira, Dosquebradas y santa Rosa de Cabal, entre estos tres municipios explican el 84% del problema total (su necesidad habitacional asciende a casi 5.440 viviendas).

Tambin es posible observar que tanto Dosquebradas como Santa Rosa de cabal y Pereira se caracterizan por compartir un problema habitacional que, por sus dimensiones y dinmicas espaciales, configuran un eje de concentracin mapa 2, debido a esto el planteamiento de un proyecto de gran escala que involucre el mbito regional ubicado en inmediaciones de estos municipios configurara una herramienta con el alcance necesario para atacar directamente la problemtica habitacional de la regin. I Indicadores Para establecer la lnea base de partida de la poltica de vivienda en el departamento es necesaria la construccin de indicadores que permitan establecer las reales necesidades del departamento y as poder plantear una estrategia congruente con la realidad.

Tabla No. 21. Dficit Habitacional en Colombia, Febrero de 2012

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Lo cual demuestra que del universo de hogares que demandan la Necesidad Habitacional en el pas 3.828.055 hogares, con respecto al departamento de Risaralda este solo constituye el 1.18% del total del pas, as mimo el dficit cualitativo (calidad-mejoramiento) es de (25.696) NH, lo cual representa (56,67%) de los NH y el cuantitativo (cantidad vivienda nueva) del departamento es de (19.648) NH lo cual representa el 43,33% de los Hogares.

Grfico No. 36. Dficit de Vivienda Risaralda

DEFICIT DE VIVIENDA EN RISARALDA

51%

49%

URBANO RURAL

Predominio de la Zona Rural

Dficit de Risaralda con respecto al pas.

Fuente: Servicio Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres, Fecha de corte 1 de febrero de 2012.Planimetria PVR

Grfico No. 37. Cantidad de hogares en dficit para ao 2005

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Cuadro No. 24. Hogares en dficit Risaralda, 2005.

Es de subrayar que el dficit habitacional para el departamento de Risaralda presenta un estrecho margen entre las necesidades identificadas en la zona urbana y rural, lo cual implica que la dinmica reflejada fcilmente puede cambiar, en un horizonte de tiempo cercano. Sin embargo el dficit habitacional para el departamento de Risaralda se concentra en la Zona Rural con 23.074 hogares, lo cual representa un (50,88%) NH, as mismo en la Zona Urbana la NH es de 22.269 hogares, lo cual representa el (49,11 %). El dficit del pas presenta un aument, ya que al inicio de la vigencia 2010 se planteaba que el volumen requerido anual de viviendas en el pas: 348.000 unidades; para un periodo de 2 aos el aumento sera de 696.100, sin embargo hubo un aumento en dicha cifra de 12,857, quedando el dficit para esos dos aos en 708.957 lo cual implica que el aument demanda fue del 1,84%. Lo cual se puede explicar por las olas invernales del 2010 y del 2011, las cuales afectaron al pas, golpeando fuertemente al tpico de la vivienda.

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Cuadro No. 25. Crecimiento Dficit habitacional 2010-2012

As mismo se destaca que las NH en el municipio de Pereira representa el 36.64% de las necesidades habitacionales del Departamento de Risaralda, por lo cual la intervencin pronta y eficaz en el mismo ayudara a disminuir ostensiblemente el dficit habitacional del departamento. Cuadro No. 26. Afectaciones el fenmeno de la nia 2010 2011. Reporte de la DGR

En el anterior cuadro se puede observar la afectacin que tuvo el departamento por el fenmeno de la nia, lo cual se ve reflejado en las 67.681 personas afectadas, las cuales equivalen al 1.71% de la poblacin total afectada el pas, as mismo las familias afectadas en el departamento 13.837, equivalen al 1,48% de familias afectadas del pas.

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Grfico No. 38. Afectacin Ola Invernal en Risaralda

Personas afectadas por la Ola Invernal

1,71%

RISARALDA
98,29%

PAS

El total de viviendas afectadas por el fenmeno de la nia para el departamento de Risaralda es de 10.742, lo cual equivale al 1,98 % del total de vivienda afectada en el pas, as mimo se destaca las viviendas averiadas sobre las destruidas, ya que las averiadas representanta el 78,09% del total de viviendas afectadas, siendo las destruidas solo el 21,9%. Grfico No. 39. Viviendas Afectadas por la ola invernal Risaralda
Viviendas averiadas por la ola invernal 1,98%

RISARALDA PAS

98,02%

Discriminacion de Intervencion de viviendas afectadas por la ola invernal

22%
Destruidas

Averiadas 78%

Fuente: Servicio Nacional Atencin Desastres

M V = mejoramiento de vivienda VN = Vivienda Nueva

Es de resaltar que al reconocer en los municipios del rea Metropolitana (Pereira, La Virginia y Dosquebradas) as como en el de Santa Rosa de Cabal con el cual se tiene una fuerte relacin espacial, se concentran 49.432 personas, afectadas por la ola invernal lo que equivale al 73% de las personas afectadas en el departamento, as mismo estas equivalen al 1,25% del total de la poblacin afectada en el pas.

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Grfico No. 40. Viviendas afectadas por ola invernal

Cuadro No. 27. Municipios de Fuerte Interrelacin Espacial y Economica. Reporte de la DGR

Los cuatro Municipios enunciados concentran a 9.901 personas, las cuales representan el 69,63% de las familias afectadas en el departamento y el 1,06 % con respecto al pas. As mismo estos cuatro municipios concentran a 7.150 viviendas afectadas, lo que equivale al 66,56 % del total de viviendas afectadas por la ola invernal del departamento de Risaralda. Grfico No 41. Comparativo de afectacin
Comparativo de Personas afectadas por la ola invernal en 4 municipios Vs resto del Departamento de Risaralda

Comparativo Viviendas afectadas por la ola invernal en 4 municipios Vs Resto del Departamento de Risarlada
4 Municipios

27,15 %

4 Municipios RISARALDA

33,43%
72,84%

RISARALDA 66,56%

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Las viviendas averiadas fueron 8.389 en el departamento, lo cual equivale al 1,58% con respecto al total de las viviendas averiadas en el pas. Estas viviendas se deben reparar. (Mejoramiento). Las viviendas destruidas fueron 2.353 en el departamento, lo cual equivale al 14.51% con respecto al total de las viviendas destruidas en el pas. Estas viviendas se deben reconstruir. (Vivienda nueva), Grfico No 42. Viviendas averiadas por Ola Invernal fenmeno de la nia 2010-2011 Relacin de municipios del departamento de Risaralda segn el nmero de viviendas averiadas por ola invernal del fenmeno la nia 2010-2011, que necesitan intervencin en la modalidad de Mejoramiento de Vivienda. 100 -155 155- 200 201-700 700-1500 1500-4000

Cuadro No. 28. Clasificacin de Viviendas

Grfico No. 43. Clasificacin Viviendas Averiadas

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Evidenciandose que el municipio que presenta una mayor afectacion en sus viviendas es La Virginia con 3.471 viviedas averiadas lo cual respresenta un 41% del porcentaje total del Departamento de Risaralda, hacindose prioritario un intervencin en dicho municipio que busque suplir las necesdades de ste. Grfico No 44. Viviendas destruidas por Ola Invernal fenmeno de la nia 2010-2011

Relacin de municipios del departamento de Risaralda segn el nmero de viviendas destruidas por ola invernal del fenmeno la nia 2010-2011, que necesitan intervencin en la modalidad de Vivienda Nueva. 100 -155 155- 200 201-700 700-1500 1500

Cuadro No. 29. Clasificacin de Viviendas

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Grfico No. 45. Clasificacin viviendas destruidas en el departamento de Risaralda

Evidenciandose que el municipio que presenta una mayor afectacion en sus viviendas es La Virginia con 1.400 viviedas destruidas lo cual respresenta un 59% del porcentaje total del Departamento de Risaralda, haciendose prioritario un intervencion en dicho municipio que busque suplir las necesdades de este. Cuadro No. 30. Relacion de viviendas Averiadas zona Urbana-Rural

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Cuadro No. 31. Relacion de viviendas Destruidas zona Urbana-Rural.

Cuadro No. 32. Viviendas de poblacin desplazada Averiadas por ola invernal 2010-2011

De esta forma se tiene que el municipio en el que sufrieron mayor afectacin las viviendas de personas que se encuentran en condicin de desplazamiento, es la capital del departamento Pereira con 915 viviendas averiadas, que requieren mejoramiento de vivienda para elevar su calidad de vida.

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Grfico No. 46.

Cuadro No. 33. Viviend as de poblaci n desplaz ada Destrui das por ola invernal 20102011

Grfico No. 47.

En este caso el municipio que presenta mayor afectacin es Dosquebradas con 109 viviendas destruidas
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de poblacin en estado de desplazamiento. Anlisis general Se debe analizar con detenimiento el caso del municipio de la Virginia, en el cual las viviendas destruidas son 1.400, las cuales representan el 59.50% de las viviendas destruidas en todo el departamento, situacin que se ve agravada, ya que los proyectos de vivienda que pueden dar solucin a esta problemtica Bosques de la milagrosa con 328 unidades y Villas de la Virginia con 544 unidades, permitiran una solucin conjunta de 872 unidades habitacionales., faltando por resolver 528 unidades, Para lo cual sera necesario, la creacin de nuevos proyectos habitacionales en el municipio ya sea en las reas de expansin del municipio, Zona Norte, o la implementacin de polticas y cambios normativos (Formulacin, revisin del PBOT) que permitan la redensificacin del municipio con vivienda en altura, ya que el crecimiento del mismo se encuentra supeditado y restringido a los grandes propietarios del territorio. De igual forma las viviendas averiadas en el municipio de la Virginia, hacienden a 3.471, lo cual equivale al 41.37% de las viviendas averiadas en el departamento, por ello es de vital importancia la formulacin de proyectos de mejoramientos barriales, lo cuales permitan atender rpidamente esta necesidad. Para el municipio de Pereira, con 266 vivienda destruidas, representan el 9,60% de la necesidad del departamento, a las cuales se les debe dar solucin conjunta, a travs del asocio de los entes pblicos de alcalda y gobernacin, as mismo es de preocupacin que 1.439 viviendas hayan sido averiadas, lo cual equivale al 3,16% del total del Departamento. Para lo cual se puede implementar la formulacin de proyectos de mejoramientos integral de barrios.

Finanzas Pblicas Despus de la desaceleracin de los aos 2008 y 2009, ocasionada principalmente por la crisis econmica global, la economa Colombiana retom un sendero de crecimiento durante el periodo 20102011, tendencia que se espera contine durante el ao 2012. En este sentido, la Administracin Departamental es consciente de la responsabilidad de la gestin sobre los recursos de tal forma que se minimice el impacto negativo de los factores externos de las fluctuaciones econmicas tanto a nivel mundial, nacional y regional, orientando todos los esfuerzos en la implementacin de estrategias y polticas que generen nuevas ideas de recaudo y lo hagan ms eficiente. A continuacin se realiza un anlisis de los principales Ingresos Corrientes de Libre Destinacin del Departamento: Impuesto de vehculos automotores: El impuesto de vehculos representa uno de los componentes ms importantes de las rentas de libre destinacin del departamento de Risaralda. Este rubro es responsable del 14,8% de los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin - ICLD, de acuerdo con el presupuesto departamental. Es importante recalcar que el aumento del impuesto y el nmero de declaraciones canceladas se debe no solo al nuevo nmero de vehculos matriculados cada ao en el Departamento, sino tambin a la gestin realizada por la administracin departamental que no ha escatimado esfuerzos en el desarrollo de estrategias para el eficiente y oportuno recaudo del citado impuesto. Impuesto al consumo de cigarrillos: El ingreso por concepto de cigarrillo nacional y extranjero representa el 14 % sobre el total de los ingresos de libre destinacin del departamento. El recaudo presenta una tendencia positiva durante los ltimos aos. El incremento en el recaudo de este rubro se presenta debido al aumento de las tarifa por cajetilla, adoptado por la Ley 1393 de 2010, independientemente de la clase de producto y de su precio. Del valor del impuesto, el 16% corresponde al impuesto con destino al deporte y el 84% restante a Ingresos Corrientes de Libre Destinacin. Adicionalmente, la Ley 1393 de 2010 cre una sobretasa ad valorem correspondiente al 10% de la base gravable que debe certificar la Direccin de Apoyo Fiscal (D.A.F), sobre el precio de venta al pblico. A partir de esta Ley y de acuerdo a lo ordenado por el artculo 7, el
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Departamento debe destinar a la salud los recursos que se generen con ocasin de esta sobretasa. Impuesto al consumo de cerveza de produccin Nacional y extranjera: La cerveza nacional y extranjera se ubica en el primer rengln dentro de los ingresos corriente de libre destinacin, con una participacin del 18,8 % sobre el total de los recaudos de Ingresos Corrientes de Libre Destinacin ICLD. El aumento en los ingresos se debe principalmente al incremento en el precio de venta al detallista que es la base para la aplicacin de la respectiva tarifa dispuesta en el Decreto 127 y la Ley 1393 que cambia a 14% en el 2010 y pasa la tarifa general del 16% a partir del ao 2011. Sobretasa a la Gasolina: Este rubro representa un 9,41% del total de los ingresos corrientes de libre destinacin. La resolucin No. 18-1047 del 22 de Junio de 2011 mediante la cual se adopta el rgimen de libertad regulada de precio al pblico, no incide en el impuesto, dado que el efecto de la misma, es sobre los mrgenes de comercializacin del distribuidor minorista y no sobre la estructura de costos, mediante la cual se establece la participacin en el impuesto. Impuesto de Registro: Este rubro representa un 12,39% en el total de los ingresos corrientes de libre destinacin, el cual presenta una tendencia positiva en los ltimos aos, donde se han realizado procesos de formalizacin y documentacin de los procedimientos correspondientes a impuesto de registro. As mismo, se dio inicio a la implementacin de auditoras a entidades directamente relacionadas con el impuesto de registro con el fin de ejercer un mayor control sobre la liquidacin y el cumplimiento de la normatividad del impuesto de registro. Participacin econmica de monopolio de licores: Su participacin dentro del total de ICLD es del 16,59%. Con relacin al monopolio Fbrica de Licores de Antioquia (FLA) se celebra convenio Antioquia-Risaralda hasta el 31 de Diciembre de 2013, con cuota mnima de 1.600.000 unidades. Con relacin al monopolio Industria Licorera de Caldas (ILC) es importante resaltar que en el 2011 se celebr convenio Caldas-Risaralda hasta el 31 de Diciembre de 2013. Cuadro No.34. Risaralda. Comparativo Ingresos Corrientes de Libre destinacin 2004-2007 - 2008-2011.

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En el gobierno 2004-2007, se asumi un endeudamiento de $27.505 millones, el cual se redujo a $4.700 millones, logrando con ello liquidar el Convenio de Desempeo suscrito con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y los diferentes Planes de Desempeo con las diferentes entidades bancarias, que desde varios aos atrs limitaba la capacidad de endeudamiento y por ende la inversin en los diferentes sectores del Departamento. Fue as que en el ao 2006 y 2007, se pudo acceder a nuevos recursos del crdito para inversin por $35.000 millones bajo las mejores condiciones financieras que el mercado ofreci (tasa DTF+3 y plazo mximo de 5 aos siendo la ltima cuota en marzo del ao 2012.) y cerr la administracin con un saldo de deuda de $36.598 millones. Sin embargo, a diciembre 31 de 2011, relucieron $55.878 millones (sin contar $1.900 millones comprometidos para Plan vial) que no fueron desembolsados; por lo que hay un saldo de deuda por $57.778 millones. Analizando el estado actual y el comportamiento durante las vigencias anteriores, se encontraron los siguientes aspectos: En el ao 2009, se realiz una reestructuracin por $23.517 millones de la siguiente forma (Helm Bank $2.803, Davivienda $9.181, BBVA $8156, Bancolombia $3.373). Aument el plazo a 7 aos incluidos 2 de gracia Tasa DTF+2.95%, llevando la deuda hasta el 2017 y congelando el capital por 2 aos Es bueno resaltar que en el ao 2011, se dio una nueva reestructuracin con el BBVA que consisti en disminuir la tasa de inters a DTF+2.5% con el BBVA y contrat emprstitos Banco Popular y Occidente para sustituir gran parte de la deuda de Davivienda. Nuevos emprstitos durante el 2009, 2010 y 2011 por $32.951 millones. Amortizacin a capital 2008, 2009, 2010 y 2011 por solo $13.671 millones Intereses pagados durante los mismos aos por $12.874. Lo que vuelve a llevar al departamento a un alto nivel de endeudamiento y una capacidad muy reducida, frente a los indicadores de ley 358 y 617.

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PARTE 2 POBLACIN PRIORITARIA RISARALDA: Realidades de grupos poblacionales En Colombia existe un amplio marco jurdico para reconocer, garantizar, promover, prevenir la vulneracin, atender, restituir y defender diversas categoras de derechos, mediante la implementacin de una serie de principios que evidencian el nivel de avance de la legislacin colombiana respecto de la proteccin de sus habitantes. Sin embargo, las realidades cotidianas que deben afrontar da tras da los ciudadanos y las ciudadanas colombianas distan del deber ser propuesto por esas normas, que no alcanzan por s solas a materializar los ideales de la sociedad en mejores condiciones de vida. En ese sentido, esta administracin quiere reiterar el compromiso de todo el equipo de trabajo de la Gobernacin de Risaralda en virtud de trabajar con ahnco para impulsar las complejas transformaciones institucionales que permitan ofrecer mayores oportunidades a los risaraldenses, pese a la falta de recursos y a las limitaciones funcionales de los entes territoriales departamentales. Para lograrlo, se toma como punto de partida la descripcin de las realidades de algunos grupos poblacionales que por sus caractersticas requieren con mayor prioridad urgencia el apoyo del Estado para buscar alternativas que les permitan potenciar sus capacidades como individuos y como integrantes de una sociedad vida de oportunidades, que les permitan garantizar el presente y futuro propio. Esta administracin confa que con su liderazgo y el concurso de los diferentes actores de la sociedad departamental, se avance en procura de una Risaralda Unida, Incluyente y con Resultados. LA MUJER EN RISARALDA Son varias las situaciones que reflejan con mayor grado la vulneracin contra los derechos de las mujeres, as como la inequidad histrica a las que se han visto relegadas: la violencia contra su integridad y determinacin sexual, la desigualdad en la distribucin del ingreso percibido con respecto a los hombres; la baja incidencia en los espacios de participacin; las cargas de la triple jornada de las mujeres rurales, mujeres cabeza de hogar, cuidadoras de adultos mayores en situacin de discapacidad; entre otros. 1.1 Violencia de pareja De acuerdo con informacin del ao 2010, presentada por el Instituto Nacional de Medicina Legal (Centro de Referencia Regional sobre la Violencia, Regional Occidente), las mujeres, con respecto a los hombres, fueron vctimas recurrentes de lesiones no fatales (3154 casos), los cuales representaron el 52,9% del total de casos acontecidos. En maltrato de pareja, delito sexual y maltrato entre otros familiares, la mayor vulnerabilidad fue para el gnero femenino. En el Departamento se registraron 1.069 casos de maltrato de pareja, representados principalmente en la ciudad de Pereira, que corresponden al 60,8%, as como en Dosquebradas, Santa Rosa de Cabal y La Virginia; en estos 4 municipios se concentr el 91,6% del total de los eventos registrados. El 88% de las vctimas de violencia de pareja eran mujeres y la relacin que se obtuvo fue de siete mujeres por un hombre. El 63,8% de los casos se concentraron en el grupo de edad entre 20 y 34 aos, principalmente entre los 20 a 24, donde no solo se registr el mayor nmero de casos, sino tambin la tasa ms elevada. De otra parte, la escolaridad que predomin en las vctimas de maltrato de pareja fue la secundaria y primaria, con porcentajes de 56% y 21,8% respectivamente. Llama la atencin que 189 personas contaban con educacin superior, de las cuales el 9,2% y 8,5% contaban con escolaridad profesional y tcnica respectivamente. En cuanto a la actividad laboral, la mayora se desempeaban como amas de casa, estudiantes y en oficios varios.
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La problemtica descrita profundizada por aquellos casos que no fueron reportados, evidencia que, a pesar de la existencia de una vasta normatividad que pretende garantizar los derechos de la mujer, ello resulta an insuficiente para protegerla, siendo urgente avanzar en mecanismos que involucre a todos los actores de la sociedad risaraldense para que ms all de la manifestacin de la problemtica en escenarios pblicos, exista un compromiso frente al respeto de los derechos de las mujeres en todos los mbitos, comenzando en casa. La tabla siguiente presenta los motivos que manifiestan las vctimas; como detonante de la violencia de pareja estn la intolerancia, los celos y la infidelidad, entre otros.

Tabla No. 21. Risaralda. Maltrato de pareja segn motivo. 2010

En lo que respecta a la violencia sexual, en el Instituto de Medicina Legal durante el 2010 fueron valoradas 409 mujeres y 77 hombres. La vulnerabilidad en este tipo de eventos es evidente respecto del gnero femenino; adems se observa una mayor frecuencia de casos en las nias con edades entre los 0 y 14 aos. Puede apreciarse la forma ascendente del riesgo, a medida que se van aumentando los aos. La relacin hombre-mujer en este tipo de conductas delictivas fue de 1 a 5, en otras palabras, por cada hombre vctima de abuso sexual, fueron abusadas 5 mujeres. Igual que en aos anteriores, el nmero de casos fue mayor para las nias entre los 10 a 14 aos con 115 hechos que corresponden al 23,7% y para los nios entre los 5 a 9 aos, con una participacin del 22,4% con respecto al total. Al desagregar el tipo de agresor; en los agresores conocidos, el principal fue el vecino, en agresor correspondiente a un familiar, fue el padrastro, seguido del padre. 1.2. Mujer Rural De acuerdo con el censo Dane (2005) y sus proyecciones de poblacin, la representacin de personas en zona rural (resto) asciende al 23% del total. De ese porcentaje, el 47% representa el gnero femenino. Lo anterior advierte que en el campo, la proporcin entre hombres y mujeres es relativamente equilibrada. Sin embargo, de acuerdo con el informe sobre desarrollo humano del Programa de la Naciones unidad para el Desarrollo PNUD (2011), la problemtica a la que se enfrenta la poblacin femenina habitante del campo se ve marcada por tres fuentes de discriminacin: 1. El hecho de pertenecer al sector ru ral (situacin que no distingue gnero), 2. Sistemas patriarcales arraigados a la cultura campesina colombiana, que impide una mayor oferta de oportunidades a las mujeres, en contraste con las otorgadas a los hombres, relegando a las mujeres a espacios dom sticos y en todo caso no productivos, y 3. Las violencias contra las mujeres rurales: Violencia intrafamiliar, violencia sexual, desplazamiento y reclutamiento forzado, Mujer y Ocupacin laboral
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El mbito laboral tambin es escenario de inequidad para el gnero femenino; las cifras y estudios relacionados con la participacin de la mujer en el mercado laboral y el menor porcentaje de salario que reciben con respecto al de los hombres permiten evidenciar que esta situacin an persiste. Aunque la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo constituye una flexibilizacin que les abre nuevas oportunidades para su libertad y autonoma para ampliar las opciones disponibles; estas no se traducen en ventajas desde el punto de vista de oportunidades para generar ingresos. De acuerdo con el diagnstico socioeconmico y del mercado laboral de Risaralda, presentado por la Red de Observatorios del Mercado Laboral de Risaralda en marzo de 20012, con base en la GEIH para el segundo trimestre de 2011, la tasa de ocupacin laboral de las mujeres es menor que la de los hombres. Tabla No. 22. Risaralda. Tasa de Ocupacin laboral, segn rangos de edad y gnero

En la tabla anterior, se observa que las mayores tasas de ocupacin de las mujeres est en el rango de edad entre los 30 y 40 aos, edades donde en adelante comienzan a marcar menores niveles de empleo para las mujeres, explicado en parte por el rol que histricamente ha ejercido la mujer en el cuidado del hogar y sus integrantes, lo que limita o retrasa las posibilidades para el ejercicio laboral. Ahora bien a partir de los 40 aos se disminuyen las posibilidades laborales para toda la poblacin econmicamente activa, con una mayor contundencia para el gnero femenino.

1.3. Mujer y Familia En cuando a la jefatura de hogar en mujeres, la Encuesta nacional de Demografa y Salud (ENDS, 2010), realizad por PROFAMILIA establece que el 38% de los hogares en Risaralda presenta esta condicin. No se cuenta con informacin sobre os hogares con jefatura masculina. A pesar que la familia sigue siendo la institucin ms valorada por la sociedad en general, hay signos que evidencian un creciente deterioro de la calidad de los vnculos de sus miembros, con el consiguiente debilitamiento de su unidad interna. Esto se refleja en el aumento de la violencia intrafamiliar, incremento de las rupturas matrimoniales y/o uniones de hecho lo cual se traduce en conflicto, mayor pobreza y un significativo deterioro del capital humano, al tiempo que hace necesaria una mayor intervencin institucional del estado para resolver conflictos originados en la familia, la cual tiene un alto costo para el Estado, sin que decir sobre la afectacin en la salud mental de sus miembros principalmente en los menores de edad. El fenmeno de las migraciones trae consigo situaciones particulares en las relaciones y lneas de
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autoridad en el grupo familiar y aunque se haya considerado que los hijos quedan en condicin de abandono afectivo; es difcil afirmarlo, toda vez que cada familia vivencia esta experiencia a su manera y acorde con los lazos y relaciones familiares que se hayan tenido en su interior antes de presentarse la migracin de alguno de sus miembros, especialmente cuando se trata de los padres o uno de los miembros de la pareja. 1.4. Mujer y Democracia En lo que respecta a la participacin de las mujeres en los cargos de eleccin popular en las elecciones 2011, se observa que fueron elegidas el 3,6% del total de mujeres que participaron como candidatas a Alcalda, Concejo y Asamblea, lo que corresponde al 4% de las 464 que participaron. Los resultados reportaron victorias para el gnero femenino para las alcaldas de Marsella y Balboa y 19 concejalas en todo el Departamento. Ninguna mujer alcanz curul en la Asamblea Departamental. Cuadro No. 35 Risaralda. Nmero de mujeres que participaron y fueron elegidas a cargos de eleccin popular. 2011

Indudablemente se evidencia la necesidad de estimular y generar las condiciones para que las mujeres desde temprana edad puedan contar con las garantas para participar en la toma de decisiones en todos los mbitos de la vida social y comunitaria; tanto las cifras de violencia como de participacin de la mujeres en el mercado laboral y en el mbito poltico dan muestra de la necesidad de trabajar hacia la bsqueda de la equidad, el respeto y garanta de sus derechos. PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA 1.5. La infancia y adolescencia prioridades en el territorio

Antes de la promulgacin del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, (Ley 1098 de 2006), los nios, nias y adolescentes no eran sujetos de la poltica pblica para garantizar sus derechos, sino objeto de la asistencia social. Esta diferencia entre sujeto y objeto es determinante si se comprende que la razn de ser de la accin de la Gobernacin de Risaralda es brindar bienestar a las personas. En ese sentido, se ha descubierto que un buen comienzo de la vida de los nios y las nias, superando las desventajas que algunos tienen al nacer y una adecuada atencin de los adolescentes facilitndoles el paso a la vida adulta, es un asunto polticamente esencial que debe ocupar la atencin de la agenda pblica. La primera infancia es una de las etapas cruciales en la vida del ser humano. En estos primeros cinco aos de existencia, el trato amoroso y el estmulo para aprender por medio de palabras, gestos y juegos
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son fundamentales para que cada nio llegue a los seis aos con mayores capacidades para aprovechar su potencial. Sin embargo, las complicaciones en la gestacin y en el parto, las enfermedades evitables o fcilmente curables como aquellas asociadas con la falta de higiene y ambientes malsanos, la negligencia y el maltrato pueden socavar vidas o dejar marcas permanentes en su existencia. En la infancia, los nios y nias pasan a explorar el mundo y a ser independientes y comunicativos. Deben tener acceso a educacin pertinente y de calidad, que les permita aprender a aprender, reforzando valores ciudadanos para la convivencia y la democracia. Aunque en este ciclo se reduce el riesgo de muerte y enfermedades infecciosas, la vida contina amenazada especialmente por los accidentes y la violencia, as como por condiciones de abuso, maltrato y trabajos forzados que les impiden el derecho a la educacin. La adolescencia llega e invita a explorar el mundo con una independencia cada vez mayor. Por ello, se debe acompaar el deseo de hacerse valer y de ser tenidos en cuenta, ofrecindoles las mejores oportunidades de conocimiento y formacin para la vida y la participacin en sociedad, garantizando su permanencia en el sistema educativo. Amenazas como la violencia, la droga, los grupos criminales y delincuenciales y las enfermedades de transmisin sexual pueden obstaculizar sus proyectos de vida. Para reconocer, garantizar, prevenir la vulneracin y restituir los derechos de los nios, nias y adolescentes, es fundamental contar con informacin actualizada sobre su realidad, lo que incide en el desarrollo actual de la sociedad y sus perspectivas futuras, as como termmetro de la capacidad institucional para responder a sus demandas. 1.6. Los Derechos Humanos de los nios, las nias y adolescentes en el marco normativo y de planificacin

La Constitucin Poltica parte del enfoque de derechos humanos que plantean que es necesario garantizar condiciones para que todas las personas puedan preservar la vida, ejercer la libertad y tener lo esencial para vivir. Ley 1098 de 2006. Cdigo de infancia y adolescencia. Establece normas sustantivas y procesales para la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de los derechos humanos y en la Constitucin Poltica. Estrategia Nacional Hechos y Derechos. Es una alianza estratgica entre entidades del nivel nacional, subnacional y de cooperacin internacional que busca incidir en las decisiones polticas, tcnicas administrativas y financieras que garanticen el pleno ejercicio de los derechos de la infancia y la adolescencia. CONPES 109 de Diciembre de 2007. Poltica Nacional de Primera infancia. Plan Nacional para la niez y adolescencia 2009-2019. (DNP, ICBF, Ministerio de Educacin, Ministerio de la Proteccin Social, UNICEF, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas) Estrategia Nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del joven trabajador. 2008- 2015 Haz Paz. Plan Nacional de Construccin de Paz y convivencia familiar. Coordinacin Tcnica ICBF. De Cero a Siempre. Conjunto de acciones planificadas, de carcter nacional y territorial, dirigidas a promover y garantizar el desarrollo infantil temprano, a travs de un trabajo intersectorial que desde una perspectiva de derechos articula y promueve los planes, programas y acciones que adelanta el pas para la atencin integral de la primera infancia CONPES 147 de enero de 2012. Lineamientos para el desarrollo de una estrategia para la prevencin del embarazo en la adolescencia y la promocin de proyectos de vida para los nios, nias, adolescentes y jvenes en edades entre 6 y 19 aos. CONPES 3673 de julio de 2010. Poltica de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias, adolescentes por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos organizados. Poltica Pblica Departamental de Infancia y Adolescencia. Risaralda Crece. Cuya formulacin concluy en el ao 2011, con aprobacin por parte del Consejo de Poltica Social de Risaralda. Contina su adopcin en la Asamblea Departamental. Poltica Pblica de Juventud del Departamento de Risaralda. Ordenanza 015 de 2010.
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Con el fin que los cuarenta y cuatro derechos establecidos sean comprensibles y aplicables en todo el territorio colombiano y de acuerdo con el manual de aplicacin de la Convencin de los Derechos del nio, la estrategia Nacional Hechos y Derechos los ha agrupado en cuatro categoras centrales y 13 objetivos de poltica, como se resume a continuacin:

1.7.

Las Categoras de Derecho OBJETIVOS DE POLITICA 1. TODOS VIVOS Que ninguno muera cuando pueda evitarse 2. TODOS CON FAMILIA Que todos los nios, nias,adolescentes tengan una familia y que esa familia sepa y pueda quererlos, protegerlos y estimular su desarrollo 3. TODOS SALUDABLES Que todos los nios, nias y adolescentes se conserven saludable y cuando enfermen tengan servicios de salud oportunos y eficaces 4. TODOS NUTRIDOS Que ningn nio, nia o adolescente est desnutrido. 5. TODOS CON EDUCACIN Que todos los nios, nias y adolescentes accedan a sta y que sea de calidad y que no los discriminen. 6. TODOS JUGANDO Que todos los nios, nias y adolescentes gocen de las condiciones para estimular y generalizar el juego como estrategia de diversin, despertar la creatividad y las potencialidades para el desarrollo de la dimensin cultural 7. TODOS AFECTIVAMENTE ESTABLES Que todos estn en capacidad de manejar los afectos, como las emociones y la sexualidad. 8. TODOS REGISTRADOS Que ningn nio, nia carezca de registro civil 9. TODOS PARTICIPANDO DE LA VIDA EN SOCIEDAD Que todos los nios, nias, adolescentes tengan oportunidades y espacios para participar en comunidad. 10. NINGUNO VCTIMA VIOLENCIA PERSONAL DE DERECHOS A PROTEGER Que la madre y su hijo tengan atencin durante el embarazo y el parto. No morir por causas que puedan evitarse, no enfermarse cuando pueda prevenirse y ser atendido cuando se enferma. Estar bien nutrido, tener acceso a agua potable. Vivir en un ambiente sano. Tener acceso a la adecuada alimentacin.

CATEGORIA DE DERECHO

1.

EXISTENCIA

Que tengan las condiciones esenciales para preservar su vida

2.

DESARROLLO

Que tengan las condiciones bsicas para progresar en su condicin y dignidad humana

Poder Jugar. Tener educacin. Poder contar con las condiciones adecuadas para su desarrollo afectivo, fsico, mental social y cultural.

3.

CIUDADANA

Ser tratados como ciudadanos y tener las condiciones bsicas para vivir en sociedad y ejercer la libertad 4. PROTECCIN ESPECIAL No ser afectado por factores perjudiciales para la integridad humana

Estar registrados. Poder asociarse y reunirse participar y ser tenido en cuenta, tener intimidad. Si viola la Ley tener el proceso debido y si fuera el caso, una sancin correspondiente con su edad y una adecuada rehabilitacin. Que ninguno sea sometido a maltrato o abuso Que ninguno sea sometido a reclutamiento por organizaciones armadas o a desplazamiento
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11. NINGUNO VCTIMA DE VIOLENCIA ORGANIZADA

12. NINGUNO EN ACTIVIDAD PERJUDICIAL O VIOLENTA Que ningn nio, nias o adolescente participe de alguna actividad que le sea perjudicial o sea vctima de acciones violentas. 13. NINGUNO IMPULSADO A VIOLAR LA LEY Y SI OCURRE, PROTEGIDO CON DEBIDO PROCESO Y ATENCIN PEDAGGICA

No ser abandonado. No estar en situaciones de riesgo. No ser maltratado. No ser descuidado y no ser objeto de abuso fsico, sexual o mental. No ser secuestrado o utilizados como objeto de trfico. No ser explotado y no tener trabajos perjudiciales para su edad y su educacin. Que ningn adolescente viole la ley por falta de proteccin familiar o institucional o por coaccin de terceros, y si ocurriera, que sea protegido por el debido proceso, medidas pedaggicas, opciones de reintegracin social.

Las fuentes de informacin para la elaboracin del diagnstico situacional fueron el Informe de Rendicin de Cuentas sobre la Garanta de derechos de Infancia y Adolescencia de Risaralda (2011) presentado a la Procuradura General de la Nacin y a la comunidad en general, los diagnsticos sectoriales aportados por las secretaras de despacho para la elaboracin del Proyecto Plan de Desarrollo 2012- 2015 y la informacin consultada en diferentes entidades de orden departamental y nacional. El diagnstico aqu presentado sigue los lineamientos de la Estrategia Nacional Hechos y Derechos liderada por la Procuradura General de la Nacin con relacin a las cuatro categoras de derechos: Existencia, Desarrollo, Ciudadana y Proteccin; buscando presentar en cifras, una aproximacin a la situacin de la infancia y la adolescencia en el Departamento de tal forma que se pueda desde el ejercicio de la planificacin, ejecutar programas, estrategias y acciones que mejoren su situacin y la de su entorno, sin olvidar que en la garanta de derechos es necesario el aporte de la familia, la sociedad y el Estado en cumplimiento del principio de corresponsabilidad. 1.8. Caractersticas demogrficas:

Las proyecciones de poblacin DANE al ao 2011, indican que Risaralda cuenta con 930.523 habitantes. La poblacin segn sexo corresponde a 48,7% hombres, superado ligeramente por el porcentaje de mujeres con el 51,2%. La capital Pereira acoge el 49.4 % de los habitantes del Departamento. Por otro lado, si se consideran los tres municipios que hacen parte del rea Metropolitana Centro Occidente, la proporcin aumenta en 73.2% para el ao 2010, cifra que aumenta si se considera a Santa Rosa de Cabal, municipio ubicado en el sur del departamento, cercano a Dosquebradas y por ende a Pereira, lo cual permite establecer que el 28% de los municipios del Departamento abarcan el 80.9% de la poblacin El 78,37% de la poblacin habita en zonas urbanas y el 22,43% en reas rurales. Por sexo, el 48,7% son hombres y el 51,2% son mujeres. En cuanto a la composicin por etnias, se destaca que el 5,07% corresponde a comunidades afrodescendientes, el 2,88% son indgenas y el 92,05% de la poblacin no tienen pertenencia tnica. 1.8.1. Poblacin por ciclo vital y gnero

Grfico No. 48. Risaralda. Nmero y proporcin de poblacin por ciclo vital y gnero. 2011

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Primera infancia Hombres Mujeres Total % 47.081

45.078

infancia 49.090
47.436

Adolescencia 52.852
49.863

Juventud 70.804
70.511

92.159 9.90

96.526 10.37

102.715 11.04

141.315 15.19

Fuente: DANE . Proyecciones de poblacin. 2011

La poblacin por ciclos vitales de primera infancia, infancia, adolescencia y juventud representa el 46,5% respecto al departamento. La razn de nios - mujeres en edad reproductiva (15 a 49 aos) es de 310, lo que significa que por cada 1000 mujeres en edad reproductiva, hay 310 nios menores de 5 aos de edad. Tasa de natalidad La informacin aportada por el Sistema Departamental de Estadsticas Vitales muestra como el nmero de nacidos vivos de madres residentes en Departamento disminuye de manera sostenida, pasando de 16.173 en el ao 1998 a 11.198 en el ao 2011 (Dato preliminar), con una tasa bruta de natalidad departamental decreciente (17,7 por 1000 habitantes para el ao de 1998 y 12,0 por 1000 habitantes para 2011). Tasa de fecundidad De igual manera, la tasa de fecundidad general muestra un descenso, pues pas de 63,0 por 1000 mujeres en edad frtil (15 49 aos) en el ao de 1998, a 45,3 por 1000 mujeres en edad frtil (15 49 aos) en el ao 2011, con una tasa global de fecundidad para el departamento para este ao de 1,5 hijos por mujer. a. CATEGORA DE DERECHO A LA EXISTENCIA Mortalidad Materna La muerte durante el embarazo o en los 42 das siguientes a su terminacin se define como mortalidad materna. La mortalidad materna refleja el grado de desarrollo de un pas, las deficiencias en el sistema de salud y de proteccin social, las falencias en la conformacin de redes sociales de apoyo y las fallas en el vnculo familiar para brindar apoyo oportuno a uno de sus miembros. Si se protege la salud materna se puede reducir la mortalidad por razones evitables. La tasa de mortalidad materna en Risaralda, bajo de una manera muy significativa pasando de 38,1 por 100 mil nacidos vivos en el 2008 a 9,6 por cien mil nacidos vivos en el ao 2010. Esta reduccin en las tasa se debe a las intervenciones realizadas desde el sector salud, en acciones como el aseguramiento en salud, el acceso a los servicios de salud de las mujeres en las etapas tempranas de la gestacin, as como un alto porcentaje de atencin de parto por profesionales de la salud, permiten realizar intervenciones oportunas, de los factores de riesgo que se presentan en las gestantes.

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Grfico No. 49. Risaralda. Tasa mortalidad materna en 2007 a 2010

70
60 50 40 30 62.7

38.1

20 10
0 8.3 9.6

2007

2008

2009

2010

Fuente: Secretara de Salud del D epartamento

Mortalidad Perinatal La muerte de fetos desde las 28 semanas hasta los 7 primeros das de nacidos vivos como consecuencia del proceso reproductivo es conocida como mortalidad perinatal, sta refleja la atencin prenatal, intraparto y neonatal, por consiguiente sirve como demarcador de la calidad del servicio de salud materno-infantil, lo que no niega que el componente social juega un papel importante en tanto el acceso econmico, educativo y familiar de la madre tambin se ven reflejados en este indicador. Se notificaron igual nmero de muertes para los aos 2010 y 2011 (136 casos). Doce municipios reportaron casos y dos no informaron muertes (La Celia y Santuario). Pereira report el mayor nmero de casos, residentes en su territorio (63) por su parte Mistrat present la mayor tasa (51,9 por 1000 nacidos vivos). Tabla No. 23 Risaralda. Tasas de Muertes Perinatales 2006-2010

Casos de transmisin materno infantil del VIH Desde 2003, se inici la Estrategia para la Reduccin de la Transmisin Perinatal del VIH. Al ao 2010, la Estrategia en el Departamento, haba reportado 89 casos de mujeres que al momento o durante la gestacin eran seropositivas para VIH; de ellas solo se conoce a cuarenta y cinco gestantes la condicin clnica de los nios y nias nacidas, encontrando doce de ellos con diagnostico de VIH por transmisin perinatal (2007: un caso, 2008: tres casos, 2009 cinco casos y 2010: cuatro casos), este subregistro se debe a que las UPGD (Unidades Primarias Generadoras de Datos), no realizaron el reporte de los casos, ni el seguimiento y clasificacin de los nios, pero se ha garantizado que a los nios y nias con transmisin perinatal se les brinde manejo integral, por parte del responsable de su aseguramiento. Casos de Sfilis congnita El reporte de sfilis congnita, muestra un incremento por encima de las metas Departamentales y Nacionales. Dicho incremento puede ser justificado por las mejoras que se han implementado en el sistema de informacin en los ltimos aos, disminuyendo el sub registro de los casos y elevando la tasa a niveles por encima de un caso por cien mil nacidos vivos. Es de anotar que un alto porcentaje de casos de sfilis congnita, se presenta en los municipios del rea Metropolitana, precisamente los que presentan ms fallas en el manejo del sistema de informacin. Se debe continuar con la asesora y asistencia tcnica a los diferentes actores, procurando el
100

seguimiento de las guas de atencin para el control prenatal y el adecuado manejo de la sfilis gestacional, con la posterior inspeccin y vigilancia del cumplimiento de estas guas definidas en la Resolucin 412 de 2000, esperando una disminucin del nmero de casos de sfilis congnita, que permita su disminucin efectiva (menos de 1 caso por 1000 nacidos vivos). Mortalidad Infantil Las muertes infantiles se producen principalmente por diarrea, paludismo, infecciones neonatales, neumona, parto prematuro o falta de oxgeno al nacer. A pesar que muchas de estas muertes son evitables, an continan presentndose; la prevencin de la diarrea por ejemplo, se puede manejar con prcticas sencillas como hervir el agua, hacer lavado continuo de manos, aplicar cloro con pastillas o soluciones o la aplicacin de yodo. En Risaralda, la tasa de mortalidad infantil ha presentado una disminucin, pasando de 14,2 en el 2007 hasta llegar a una tasa de 11,2 por mil nacidos vivos en el ao 2010. Esto obedece a la conjugacin de innumerables acciones relacionadas con la atencin del binomio madre e hijo, campaas en el campo de la salud sexual y reproductiva, el control de las enfermedades inmunoprevenibles, el saneamiento ambiental, el creciente compromiso de las entidades prestadoras de salud en los programas de atencin integrada en las enfermedades prevalentes en la infancia (AIEPI), entre otros. Grfico No. 50. Risaralda. Tasa de mortalidad infantil. 2007-2010
15.00 14.00 13.00 12.10 14.20

Casos x mil hab.

12.00 11.00 10.00 9.00 8.00 7.00 6.00 2007 2008

11.80 11.20

2009

2010

Fuente: vigilancia epidemiolgica Secretaria de Salud R da

Mortalidad infantil por municipio. Se puede apreciar en el siguiente grfico, la tasa de mortalidad en menores de un ao ms alta se presenta en los municipios donde se concentra la poblacin indgena como son: Mistrat y Pueblo Rico, con unas tasas de 53,3 y 67,8 respectivamente. La poblacin indgena est expuesta a deficientes condiciones en la infraestructura de servicios pblicos, difcil acceso a servicios de salud y barreras culturales para oportuno tratamiento, condicin nutricional deficiente, aumento de riesgo biolgico y complicaciones generadas por la accesibilidad geogrfica, lo que se traduce en mayor riesgo de enfermar y morir. Estas tasas ameritan que se generen mayores acciones con la poblacin infantil menor de un ao, siendo urgente trabajar en atencin integral a la primera infancia, con la participacin de diversos sectores, especialmente con la poblacin indgena.

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Grfico No. 51. Risaralda. Mortalidad infantil en menores de un ao por municipio. 2007-2010

Fuente: vigilancia epidemiolgica Secretaria de Salud Rda. Mortalidad en menores de 5 aos En Risaralda la tasa de mortalidad infantil en menores de 5 aos por 100.000 nios y nias ha venido en descenso de manera muy significativa desde el ao 2007, pasando de una tasa de 287,4 a 200,8 en el 2010. Esto es el resultado del esfuerzo conjunto desarrollado alrededor de la prevencin y atencin de las enfermedades prevenibles y que obliga a trabajar familia y gobierno por la garanta al derecho a ser vacunados, a ser provistos de una buena alimentacin y a proporcionar todos los cuidados que requieren los nios y nias de la primera infancia.

Grfico No. 12. Risaralda. Tasa de mortalidad en menores de 5 aos x 100.000. 2007-2010

Fuente: vigilancia epidemiolgica Secretara de Salud Rda. Se puede apreciar en el grfico anterior como la tasa de mortalidad ms alta en menores de 5 aos se presenta en el municipio de Pueblo Rico, seguido de Mistrat, ambos municipios con mayor ocurrencia en la poblacin indgena, lo que exige compromiso de diversos actores con la primera infancia (familias en Accin, Red Unidos, ICBF, EPS, entre otros) de las autoridades municipales y departamentales y en especial de los gobernadores indgenas.

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Grfico No. 53. Municipios de Risaralda. Tasa de mortalidad en menores de cinco aos por municipio. 2007-2010

Fuente: vigilancia epidemiolgica Secretaria de Salud Rda. Situacin Nutricional Son pocos los estudios sobre el estado nutricional que se tienen en el Departamento y la metodologa con que se han realizado ha variado de uno a otro, lo cual, en la mayora de los casos, impide la realizacin de comparaciones. Al realizar un comparativo entre los datos reportados por Profamilia en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud- EDS- del 2005 y 2010, se encuentra que la tasa de desnutricin crnica en menores de 5 aos el Departamento, presenta un porcentaje de 6,6% y para este mismo caso, en el ao 2010 el porcentaje fue de 10,0%, por debajo del porcentaje de Colombia que corresponde a 13,2. El porcentaje de desnutricin global disminuy en el ao 2010 con respecto al ao 2005, pasando de 4,6% a 2,0%; para el caso de la desnutricin aguda en el 2005 era de 0,8 segn la encuesta para el 2010 el porcentaje de desnutricin aguda fue de 0%. Tabla No. 24. Risaralda. Encuenta Nacional de Demografa y Salud. 2005 / 2010 .

INDICADORE S

RISARALDA 2005 2010

Desnutricin crnica en N< 5 aos (% ) Peso esperado para la edad Desnutricin global N< 5 aos (% ) E statura esperada para la edad Desnutricin aguda N< 5 aos (% ) Peso esperado para la estatura

6,6 4,6 0,8

10,0% 2,0% 0%

Fuente: Profamilia Encuesta Nacional de Demografa y Salud- ENDS. 2010

En el ao 2008, la mortalidad por desnutricin crnica en menores de cinco aos en Risaralda alcanza una tasa de 1,3 por cada 100.000 menores de 5 aos. El nico municipio que registr muertes por este indicador fue Pueblo Rico con una tasa de 58,4.

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Mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda EDA En Risaralda las muertes por enfermedad diarreica aguda es decreciente, comparativamente con los ltimos cuatro aos. En el ao 2010 se reportaron ocho muertes de nios menores de cinco aos por enfermedad diarreica aguda (Pueblo Rico - 4, Mistrat - 2, La Virginia - 1 y Pereira - 1), representando una tasa de 10,4. Grfico No. 52. Risaralda. Mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda EDA. 2007-2010

Fuente: Secretara de salud Departamental El grfico siguiente evidencia que la mayor mortalidad en nios y nias menores de cinco aos se presenta en el municipio de Pueblo Rico, donde la primera atencin es brindada por los mdicos tradicionales de sus comunidades. Es importante generar conciencia entre la comunidad indgena frente a las prcticas que estn empleando para proteger de manera efectiva la vida de sus nios y nias, con el fin de que tomen medidas preventivas para disminuir el riesgo de muerte y enfermedad. Grfico No. 53. Municipios de Risaralda. Tasa Mortalidad por EDA en menores de 5 aos. 20072010.

Fuente: vigilancia epidemiolgica Secretaria de Salud Rda. Tasa de mortalidad por Infeccin respiratoria aguda- IRA Con respecto a la tasa de mortalidad infantil por infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos, se observa un descenso significativo, pasando de 18,0 en el 2007 a 10,4 en el ao 2010.

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Grfico No. 54. Mortalidad infantil en Risaralda por IRA en menores de 5 aos.

Fuente: vigilancia epidemiolgica Secretaria de Salud Rda. Es de apreciar en el grfico siguiente que en el municipio donde es constante en el periodo evaluado la mortalidad infantil por IRA es Pueblo Rico, con comportamiento ms elevado en el 2008 y 2009, seguido por Mistrat; las muertes ocurren en la poblacin indgena a pesar de los acercamientos y capacitacin brindada, por lo que es conveniente realizar anlisis diferenciado y para determinar acciones que impacten estos grupos poblacionales. Grfico No. 55. Tasa Mortalidad por IRA en menores de 5 aos por municipio 2007, 2010

Fuente: vigilancia epidemiolgica Secretaria de Salud Rda. Porcentaje de nios con bajo peso al nacer Segn lo observado en el grfico 11, los nacidos con bajo peso al nacer muestran un sistemtico aumento, situacin que preocupa, debido a las implicaciones que tiene para el desarrollo fsico y mental de los infantes. Los bajos ingresos en las familias, el embarazo adolescente, el bajo nivel educativo, los hbitos alimentarios; entre otros son factores que comprometen la condicin de nutricin de los neonatos.

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Grfico No. 2 Risaralda. Porcentaje bajo peso al nacer. 2007-2010

Fuente: Sivigila Risaralda Es conveniente realizar un trabajo continuado con las mujeres gestantes y educacin para la salud sexual y reproductiva, acciones integradas en pro del mejoramiento de la salud materno infantil, con el fin de mejorar el peso al nacer de los nios y nias, impulsar el programa madre canguro y trabajar en las acciones del plan decenal de lactancia materna, adems es conveniente realizar alianzas con la academia con el fin de que se puedan realizar estudios de investigacin que identifiquen la razn de este aumento. Grfico No. 55. Municipios de Risaralda. Porcentaje bajo peso al nacer. 2007- 2010

Fuente. Sivigila Risaralda De acuerdo con el grafico anterior el porcentaje de nios con bajo peso al nacer ha aumentado, en especial en los municipios de La Celia, la Virginia, Marsella, Mistrat, Pereira, Pueblo Rico, Quincha y Santa Rosa de Cabal, siendo el ms alto en Pereira y Quincha. Es importante analizar las causas generadoras, as como realizar mayor seguimiento a las gestantes, para que mediante estudios de investigacin se identifiquen las principales causas, con el fin de reducir estos eventos. Cinco primeras causas de morbilidad en menores de 5 aos de edad de 2007 a 2010 en Risaralda. En el cuadro siguiente se pueden apreciar las principales causas de morbilidad infantil presentadas en el 2010, los problemas respiratorios, las diarreas, e infecciones virales son las ms frecuentes. Esto obliga a trabajar en acciones de atencin integradas en las enfermedades prevalentes de la infancia en cada una de las IPS pblicas y privadas del departamento y realizar acciones colectivas comunitarias y con la formacin de redes de actores sociales y agentes comunitarios en salud.

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Cuadro No. 36. Risaralda. Primeras causas de morbilidad. 2010.

Mortalidad de 0 a 17 aos por causas externas Cuadro 33. Risaralda. Lesiones Fatales segn Grupo de Edad y Manera de Muerte. 2009-2010

Las tasas de mortalidad por violencia son una gran preocupacin a nivel de toda la ciudadana, mucho ms cuando son presentadas en poblacin joven. No obstante se reporta una disminucin de las muertes en los jvenes entre los 15 a los 17 aos, la cual descendi entre el 2005 y 2010. Grfico 56. Risaralda. Tasas de lesiones fatales por ciclo vital. Homicidio. 2006-2010

Fuente: Drocdrip Medicina Legal Grfico 57. Risaralda. Tasas de lesiones fatales por ciclo vital. Suicidio. 2005-2010

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Fuente: Drocdrip Medicina Legal En lo que respecta a los accidentes de trnsito, el ao 2010 con 12,9 reporta una mejor tasa global que el ao 2005 de 13,5. Grfico No. 58. Risaralda. Tasas de lesiones fatales por ciclo vital. Accidentes de trnsito. 20052010

Fuente: Drocdrip Medicina Legal Cobertura de inmunizacin Las coberturas de vacunacin tiles iguales o superiores son de 95%, por tanto se puede observar que el Departamento no alcanza las coberturas tiles en los biolgicos expuestos durante el ao 2007. Grfico No. 59. Municipios de Risaralda. Cobertura de vacunacin con anti polio menores un ao. 2006 2011

Fuente: Programa PAI SDS Risaralda

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El grfico siguiente muestra las coberturas de vacunacin desde el ao 2006, hasta el 2011, encontrando disminucin en los dos ltimos aos, respecto a las coberturas efectivas. Es importante aumentar las campaas de vacunacin en la primera infancia y para garantizar la oportunidad en la prestacin del servicio. Grfico No. 60. Municipios de Risaralda. Coberturas de vacunacin nios menores de 1 ao con SRP. 2006 2011

Fuente: PAI SDS Risaralda En Risaralda las coberturas ms altas fueron contra el sarampin, rubola y parotiditis (que se aplica al ao de edad y el refuerzo a los cinco aos), se observaron en el ao 2009 con 97.2%; por otro lado, una de las ms bajas fue en el ao 2010 con 78.2%. Se debe realizar esfuerzos para el logro de coberturas tiles en vacunacin en Risaralda, as como continuar con las encuestas de evaluacin. Lactancia materna La nutricin adecuada, particularmente la alimentacin exclusiva con leche materna durante los primeros seis meses de vida y hasta los dos aos de edad, es fundamental para garantizar la salud de los nios y nias y as fortalecer tanto su sistema inmunolgico, como el vnculo afectivo entre la madre y el nio. Segn la Encuesta Nacional de Demografa y Salud publicada en el ao 2010, la lactancia materna se procura hasta los 11 meses mientras que la lactancia exclusiva es de 2 meses, lo que indica que a nivel departamental no se alcanza el tiempo en meses necesario para una adecuada lactancia materna.

Tabla No. 25. Risaralda. Resultados encuestas demografa y salud en lactancia materna. 1995, 2000, 2005 y 2010

Ao

Lactancia materna exclusiva Duracin total de la lactancia materna

1995 2000 2005 2010

0,5 meses 0,7 meses 2,2 meses 2,0 meses

11,3 meses 13,1 meses 14,9 meses 10,3 meses

F uente: Profamilia. Encuesta Nacional de Demografa y Salud. 2005-2010

Estrategia de Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia (IAMI) y Estrategia Atencin integral a las enfermedades prevenibles de la infancia AIEPI.
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Segn el estudio Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia en el marco de derechos, elaborado por la UNICEF en el ao 2004 el Hospital San Jorge y la ESE Salud Pereira eran instituciones de salud acreditadas como Instituciones Amigas de la Mujer y de la Infancia - IAMI. Actualmente se ha cuenta con un buen trabajo en el programa madre canguro en la clnica de Saludcoop (Cruz Blanca). Adems se ha capacitado alrededor de 7.000 gestantes en temas como alimentacin complementaria y adopcin del factor protector de lactancia materna. En los 14 municipios se ha priorizado la prctica clave de la Atencin AIEPI lactancia materna y se han sensibilizado las IPS del departamento en la estrategia IAMI. Aun el departamento de Risaralda no ha iniciado actividades el plan decenal de lactancia materna 2010 2020. Programa ampliado de inmunizaciones Conjuntamente el Programa ampliado de inmunizaciones- PAI, vigilancia epidemiologa y laboratorio de salud pblica, trabajan por la identificacin oportuna y las coberturas tiles con el fin de reducir la incidencia de enfermedades inmunoprevenibles en el departamento.

Grfico No. 61. Risaralda. Enfermedades inmunoprevenibles. 2011

Fuente: SiIvigila Risaralda. 2011 En Risaralda se vienen presentando casos de parotiditis y se ha reactivado la tosferina. Sigue con un comportamiento similar a otros aos la hepatitis B en jvenes y adultos, hay descenso en los casos de influenza AH1N1. Grfico No. 62. Risaralda. Enfermedades inmunoprevenibles no incluidas en el Pla obligatorio de Salud 2011

Fuente: SIVIGILA RDA 2011 En Risaralda el mayor nmero de casos de enfermedades inmunoprevenibles no PAI se presenta con varicela, lo que indica que es importante contar con vacuna para esta enfermedad, en especial por los brotes que se presentan en los albergues por ola invernal.
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Grfico No. 63 Risarlada. Enfermedades inmunoprevenibles en proceso de erradicacion y eliminacin. 2011.

Fuente. SIVIGILA Riarlada 2011. En Risaralda, se motiva al personal de las IPS de manera permanente con capacitaciones para que realicen entre instituciones y comunidades bsquedas constantes de enfermedades inmunoprevenibles que estn en proceso de eliminacin (sarampin, rubeola, rubola congnita y ttanos neonatal) y en proceso de erradicacin (poliomielitis), labor que se realiza conjuntamente con vigilancia epidemiolgica y con el Laboratorio Departametal de Salud Pblica y su red de laboratorios. Embarazo en adolescentes Los datos de la Secretara de Salud evidencian una disminucin del porcentaje de embarazos en adolescentes en los ltimos aos; es as como en el ao 2007 el porcentaje era de 13,7, disminuyendo en el 2010 a 12,8. Este indicador se construye partiendo del nmero de nacidos vivos en menores de 18 aos, ya que as se encuentra estructurado el sistema de informacin pertinente. Nios, nias y adolescentes en ambientes sanos La calidad del agua y el saneamiento bsico influyen directamente sobre la salud de las personas. No cabe duda que ante la existencia de ambientes insalubres los primeros afectados son los menores de edad. La poblacin de zona rural y especialmente los que habitan en zona indgena suelen presentar mltiples afecciones respiratorias, gastrointestinales y de la piel debido al consumo de agua no potable, por hbitos inadecuadas de higiene, entre otros factores

Tabla No. 26. Risaralda. Cobertura de servicios urbano y rural

TIPO DE SERVICIO ZONA URBANO RURAL

Cobertura de acueducto Cobertura de alcantarillado Cobertura de aseo Cumplimiento de parmetros de calidad

Fuente: Carder

98,66% 96,75% 100% , excepto Apia (94% ) y Mistrat (96% ) 65%

58,80% 1,3% 17,33% 30%

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Nios y nias con familia El derecho a tener una familia es una de las condiciones bsicas de la existencia; es all donde se establecen los vnculos ms significativos para el ser humano y se desarrollan los primeros procesos de socializacin, basada en principios de igualdad de derechos y respeto mutuo. De acuerdo con datos del ICBF (Actas de comit de adopciones Regional Risaralda ICBF. 2011 ) durante el periodo 2006-2010 se declararon en adoptabilidad setecientos noventa nios y nias en el departamento de Risaralda, siendo Pereira el municipio que ms casos present, con un total de 476. Pereira representa aproximadamente el 61%, Dosquebradas el 14% y los dems municipios el 25%. Para el ao 2011, se presentaron segn la Subdireccin de Adopciones del ICBF, 116 Nios y nias declarados en situacin de adoptabilidad. Cuadro 37. Cinco Municipios de Risaralda. Nmero de Nios y nias menores de diecisiete aos declarados en condicin de adoptabilidad. 2006-2010.

Centro Zonal

2006 2007 2008

2009

2010

Pereira Dosquebradas Centro Zonal Santa Rosa Centro Zonal La Virginia Centro Zonal Beln de Umbra Total Risaralda

51 84 133 25 27 23 3 23 6 12 10 25 14 9 9 105 153 196

109 11 15 15 20 170

99 18 14 22 13 166

Total 476 104 61 84 65 790

Fuente: Instituto C olombiano de Bienestar Familiar

Nios y nias adolescentes entre 0 y 17 aos declarados adoptables dados en adopcin. El ICBF como ente del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, es la nica entidad autorizada para adelantar procesos relacionados con la adopcin, razn por la cual en las cabeceras municipales donde existe centro zonal del ICBF, se asumen los casos de las reas de influencia. Para el periodo 2007-2011 se presentaron a comit de adopciones 906 seis nios y nias menores de 17 aos, de los cuales se les asign familia a 726 nios y nias correspondientes al 69% del total. El 31% restante permanecen en el ICBF, ya que por su condicin especial son considerados de difcil adopcin. Durante el ao 2011, se observa un descenso tanto en las declaratorias de adoptabilidad como en la adopcin de nios y nias. Grfico No 64. Nmero de nios, nias presentados en adopcin y asignados en el periodo 20062011

Fuente. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Tabla No. 27. Risaralda. Total de nios y nias declarados en adoptabilidad y entregados en adopcin 2006-2011

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Ao

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Declarados en 105 153 196 170 166 116 adoptabilidad Entregados en 102 125 106 adopcin 99 123 68

Fuente: Instituto C olombiano de Bienestar Familiar

b. CATEGORIA DE DERECHO AL DESARROLLO El mayor nmero de indicadores de esta categora estn relacionados con el derecho a la educacin. En este aspecto se ha mejorado la cobertura en bsica primaria, pero persiste la desercin escolar en la educacin media. Educacin inicial A nivel departamental la mayor oferta para la atencin de nios y nias en programas de educacin inicial est dada por el ICBF a travs de los programas de hogares comunitarios y hogares infantiles que atendi un promedio de 15.894 nios y nias durante el periodo 2007 y 2011. El rea Metropolitana que comprende los municipios de Pereira, Dosquebradas y La Virginia, atiende alrededor del 70% de la poblacin de primera infancia. Cuadro No. 38. Risaralda. Nmero de NNA atendidos por Municipio en hogares ICBF. Aos 2007 2011.

Durante los aos 2009 y 2011 se ha cualificado los servicios de primera infancia con diferentes estrategias como son la formacin a formadores de primera infancia a travs del Proyecto Principito, en convenio con la Gobernacin de Risaralda, como tambin mediante Convenio con el SENA al que se han vinculado 100 madres comunitarias, obteniendo el ttulo de tcnico en primera infancia. Durante el ao 2011, la atencin de nios y nias en programas de educacin inicial ICBF se realiz a
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travs de 841 Hogares Comunitarios de Bienestar Tradicional, 40 Hogares Comunitarios de Bienestar Agrupados, 9 Hogares Comunitarios de Bienestar Empresariales, 24 hogares infantiles, 4 Centros de Desarrollo Infantil y 1 Jardn Social Para atender la primera infancia, 10 alcaldas municipales se adhirieron al convenio Nacional (Apa, Balboa, Beln de Umbra, La Celia, La Virginia, Mistrat, Pueblo Rico, Quincha, San Rosa de Cabal y Santuario), en prioridad grupos de poblacin vulnerable y/o vctimas por desplazamiento, de los niveles 1 y 2 del SISBEN ubicados en zonas rurales dispersas y sus familias, fueron atendidos con el programa atencin integral a la primera infancia- PAIPI cuyo operador habilitado por el Ministerio de educacin Nacional realiz la atencin integral para la Primera Infancia, lo hicieron bajo la modalidad de ENTORNO FAMILIAR, la cual se encuentra soportada en la Gua N 35 Operativa para la prestacin del servicio de Atencin Integral a la Primera Infancia. Y en el Documento N10 Desarrollo Infantil y Competencias en la Primera Infancia. Producidos por el Ministerio de Educacin Nacional. La modalidad de entrono familiar consiste en atencin en salud, nutricin y educacin, dirigida a nios y nias que por dificultades geogrficas no pueden acceder a ningn tipo de atencin escolarizada. La atencin brindada a esta poblacin no alcanza coberturas del 100%, ya que los recursos estn sujetos a la asignacin del CONPES 123 de 2009. Cuadro No. 39. Municipios no certificados Risaralda. Entorno Familiar.

Fuente: Coordinacin Primera infancia SUBDIRECCION DE COBERTURA-SED. A partir del ao 2012 ser el I.C.B.F. quien brinde la atencin integral, ya que ser el encargado de la administracin de los recursos y quienes contraten los operadores. El Ministerio de Educacin Nacional se encuentra en el diseo preliminar del Sistema de Aseguramiento de la Calidad para la prestacin del servicio de atencin integral a la Primera Infancia, con el aporte de las entidades territoriales. Cobertura educativa: Tabla No. 40. Municipios no certificados Risaralda. Indicadores de impacto - eje de cobertura. 2008-2011

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Como se observa en la tabla anterior se puede definir que la cobertura bruta general ha tenido un significativo incremento (7.40%) entre el 2008 y el 2011, aclarando en este dato la participacin de la educacin de adultos; siendo la tasa ms alta entre niveles la educacin bsica primaria con cobertura bruta de 105.18% en el ao 2011 lo cual sigue mostrando para el departamento la existencia de poblacin atendida en extra edad en este nivel. As mismo la tasa de cobertura bruta en el nivel de media es el ms bajo, mantenindose por debajo del 50% a pesar de su incremento de 19.35 puntos entre el 2008 y el 2011, mientras que en la educacin preescolar grado de transicin se presenta un decrecimiento de 14.14%, de acuerdo al anlisis adelantado por la Secretara de Educacin esto obedece, entre otras razones, al cargue de la informacin en el sistema nacional de matrcula SIMAT y a la obligada depuracin de la informacin que se vena presentando. Tabla No. 41. Municipios no certificados Risaralda. Tasa de cobertura neta. 2008-2011

Cobertura en grado transicin Tabla No. 28. Risaralda. Tasas de cobertura neta (%) en el grado de transicin, segn municipios no certificados. 2007 - 2011

Para transicin, se puede apreciar que en los doce municipios no certificados del departamento de Risaralda se han presentado coberturas netas que oscilan entre el 36% y el 86% con bajas coberturas
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en: Apa, Gutica, La Celia, Marsella y Mistrat; encontrando como una de las ms altas la del municipio de La Virginia, con un 89.15% en el ao 2006 y con 80.53% en el ao 2010 superior al promedio del Departamento de Risaralda que para el mismo ao corresponde al 56.46%. Para el ao 2011, se nota una tendencia a la baja para todos los municipios excepto santuario, Santa Rosa, Quincha, lo cual se sigue considerando producto de la depuracin de la informacin y aplicacin de la resolucin 5360 de 2006 que define la edad de ingreso de preescolar grado de transicin en 5 aos cumplidos; se espera llegar a estabilizar en los aos subsiguientes, dado que la depuracin de la informacin ya se dio y que existe Sentencia que obliga la matricula de los nios en grado de transicin en edad inferior a los 5 aos. Se podra agregar que la mayora de los municipios risaraldenses, presentan poblacin rural dispersa lo cual no ha permitido la creacin de grupos superiores a 20 alumnos para este nivel.

Cobertura en bsica primaria Tabla No. 29. Risaralda. Tasas de cobertura neta (%) en nivel primaria, segn municipios no certificados, Risaralda y nacin. 2007 - 2011

Las tasas de cobertura neta en bsica primaria por municipios muestran que en este ciclo educativo se presenta un promedio de atencin alta, alcanzando tasas de un 100% como es el caso de Pueblo Rico en el ao 2011. Es de tener en cuenta que para estos dos municipios se presentan las siguientes situaciones: El municipio de La Virginia es el nico de los 12 municipios no certificados que presenta una concentracin de la poblacin en la zona urbana de ms del 95% y una buena articulacin entre Instituciones educativas y el ICBF, lo cual permite una cobertura total a la poblacin en el rango de edad. En el caso del municipio de Pueblo Rico, hay presencia de poblacin indgena que apenas est ingresando al sistema y se infieren errores en el censo DANE de poblaciones 2005. En el resto de municipios las tasas se ven impactadas por la proyeccin de poblacin DANE y adems presenta una alta dispersin de la educacin rural.

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Tabla No 30. Risaralda. Tasas de cobertura neta (%) en nivel secundaria, segn municipios no certificados, Risaralda y nacin. 2007 - 2011

Cobertura en secundaria. En materia de cobertura neta en secundaria entre el 2008 y 2011, se present un leve decrecimiento. Aunque la tasa departamental (2011) fue del orden de 59,41%, los municipios de Balboa, La Virginia, Gutica, Santa Rosa de Cabal y Quincha presentan coberturas superiores. De igual manera, se tienen coberturas por debajo del promedio de Risaralda en Beln de Umbra y Apa y con indicadores muy bajos en los municipios de Pueblo Rico y Mistrat. En conclusin el ciclo de Educacin Bsica Secundaria, ha tenido aumentos significativos entre el ao 2008 y 2009 en cuanto a la cobertura se refiere, pero sin lograr superar el promedio nacional por parte del Departamento. Tabla No.31. Risaralda. Tasas de cobertura neta (%) en nivel media, segn municipios no certificados, Risaralda y nacin. 2007 2011

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Cobertura en educacin media En el nivel de educacin media el departamento ha tenido una tendencia positiva al pasar del 23.28% en el ao 2008 al 29.5% en el 2011. A pesar de estos avances, los indicadores continan mantenindose distantes del promedio nacional que est ubicado para el ao 2010 en el 41.6%. Por encima del promedio departamental se ubican los municipios de Balboa, Gutica, La Virginia y Santa Rosa con tasas mayores del 30.6%. Los municipios de ms bajo desempeo en este nivel son los municipios de Pueblo Rico y Mistrat con tasas inferiores al 16%. Se encuentran como principales causas la presencia de poblacin indgena, los fenmenos de poblacin rural dispersa y desplazamiento, situacin que afecta la cobertura no solo en la educacin media, sino en todos los niveles. Los dems se encuentran en un nivel medio de desempeo, con relacin a la tasa departamental; siendo en el municipio de La Virginia, donde se presenta la cobertura neta ms alta en el nivel de educacin media, municipio donde la poblacin se encuentra concentrada en la zona urbana.

Desercin escolar Tabla No. 32. Risaralda y Nacin. Tasa de desercin (%). 2008 - 2011

La desercin impacta negativamente la calidad de vida de la poblacin del Departamento toda vez que se convierte en una limitante importante del desarrollo dadas sus implicaciones para el desempeo futuro en la economa regional. El departamento de manera sostenida, mantiene tasas de desercin por encima de las nacionales; esto se constituye en un tema de especial inters para la Secretara de Educacin. De acuerdo a estudio realizado en el Departamento por la firma Alma Mater en el ao 2010, se encontr que: El 80.3 de los estudiantes desertores pertenecen a los estratos socioeconmicos 1 y 2 se puede inferir que para esta poblacin la educacin no se constituye en una forma de mejorar la calidad de vida de las familias. El 53.1 de los estudiantes desertores son mujeres. La desercin para estudiantes entre 14 y 17 aos de edad es de 36.2%. Tabla No. 19. Risaralda. Tasas de desercin (%), segn municipios no certificados 2008 2011

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Esta informacin corresponde a retiros del sistema educativo dentro del departamento, sin realizar la exploracin del sistema educativo nacional. Dentro de las principales cusas de desercin, de acuerdo a estudio realizado por Alma mater se ha encontrado: as econmicos familiares gusto por el estudio de domicilio es acadmicas os tempranos Problem 22.00% No hay 16.90% Cambio 12.40% Dificultad 10.20% Embaraz 7.90% Enferme dad o con compaeros y maltrato cia s o con profesores y maltrato 5.60% Conflict 2.90% Repiten 2.30% Horario 1.70% Conflict 1.20% Otros 17.00%

El 29.4% manifiesta que el nivel de estudio de los acudientes es menor a primaria completa. Caractersticas de la poblacin infantil por grupo tnico De acuerdo con las proyecciones de poblacin, para el ao 2011 la primera infancia representa el 9,8% del total de poblacin, porcentaje distribuido de la siguiente manera: Nios, con 46.855 y 44.818 Nias. Lo anterior evidencia una disminucin frente al total de poblacin del departamento, donde el gnero femenino tiene mayor representacin. Respecto a la poblacin indgena en Risaralda, la primera infancia cuenta con 5.383 nios y nias, lo que representa dentro de la cifra total departamental de la primera infancia el 4.3%. Igualmente respecto a la poblacin total indgena de Risaralda (24.810) la primera infancia indgena equivale el 21.7%. Los municipios con mayor poblacin indgena en primera infancia son Quincha, Pueblo Rico, Mistrat y Pereira en su orden.

Grfico No. 1 Risaralda. Poblacin primera infancia vs resto. 2011

Grfico No. 2 Risaralda. Poblacin primera infancia indgena vs resto. 2011

Fuente Dane Censo 2005 De otra parte, en Risaralda, la primera infancia afrodescendiente corresponde a 5.863 nios y nias lo que equivale a un 4.7% frente al total de primeros infantes en el Departamento y respecto a la poblacin total afrodescendiente (43.503) la primera infancia acapara un 13%. La primera infancia afrodescendiente se localiza especialmente en Pereira (55.3%) y Dosquebradas (18.8%).

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Grafico No 3 Risaralda. Porcentaje primera infancia afrodescendiente. 2010

Fuente: Dane Los nios y las nias pertenecientes a hogares con significativas carencias econmicas se ven expuestos a situaciones propias de la pobreza como es el riesgo de sufrir desnutricin, a estar por fuera de los programas de educacin inicial y a vivir en ambientes y entornos poco favorables a su desarrollo fsico y mental.

Educacin para nios, nias y adolescentes en situacin de discapacidad o vctimas del conflicto armado De igual forma se ha atendido en el sistema educativo a la poblacin vctima del desplazamiento en todos los municipios del Departamento ,para el ao 2011 se atendieron 1.378 nios y adolescentes. Quincha y santa Rosa son los Municipios con mayor nmero de nios y nias atendidos.

Risaralda 12 municipios no certificados, Poblacion Vulnerable matrculada 2005-2010 MUNICIPIO APIA BALBOA BELEN DE UMBRIA GUATICA LA CELIA LA VIRGINIA MARSELLA MISTRATO PUEBLO RICO QUINCHIA SANTA ROSA SANTUARIO RISARALDA Fuente SIMAT 2011 MATRICULA POBLACION VULNERABLE 2007 2008 2009 2010 2011 108 64 43 83 115 65 85 70 85 82 103 93 58 67 98 124 88 84 75 92 45 40 17 28 71 101 101 110 130 114 73 82 63 36 62 72 72 33 67 82 120 61 41 59 127 250 173 61 78 149 185 187 121 131 168 132 205 106 108 121 1,378 1,251 807 947 1,281

Tasa de repitencia por niveles

120

La siguiente grfica relacionada con el indicador de repitencia en educacin bsica primaria en el Departamento en los 12 municipios no certificados, muestra una fuerte tendencia a la baja, a partir del ao 2006.

TASA DE REPITENCIA EN EDUCACIN BSICA PRIMARIA

TASA DE REPITENCIA BASICA PRIMARIA 2005-2010 RISARALDA

7.00% 6.00% 5.00% 4.00%

6.72%
3.00%

6.25%

5.58% 3.73% 2.69%

5.04%
2.00% 1.00% 0.00%

RISARALDA
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Planeacin Estratgica SED

La tendencia es similar en el municipio de Pereira, si se compara el comportamiento del municipio en la siguiente tabla:

RIsaralsa vs. Pereira. Tasa de repitencia escolar basica primaria. 2005-2010 ENTIDAD TERRITORIAL 2005 2006 2007 2008 2009 2010 RISARALDA 5.04% 6.72% 6.25% 5.58% 3.73% 2.69% PEREIRA 4.27% 4.18% 4.08% 2.96% 2.78% 2.80% Fuente: Anexo 6A Simat MEN, Subdireccin de Cobertura SED, Censo 2005 DANE, SED Pereira Se visualiza una fuerte tendencia a la baja en la anterior grfica a partir del ao 2008, lo que exige la ejecucin de estrategias de impacto que permitan mantener esta tendencia, que es incluso mejor con respecto al municipio de Pereira en el ao 2010.

TASA DE REPITENCIA EN EDUCACIN BSICA SECUNDARIA ENTIDAD TASA DE REPITENCIA ESCOLAR BASICA SECUNDARIA TERRITORIAL 2005 2006 2007 2008 2009 RISARALDA 1.70% 3.44% 4.13% 4.71% 4.21% PEREIRA

2010 2.62%

4.88% 4.44% 2.31% 2.05% 2.13% 2.10% Fuente: Anexo 6A Simat MEN, Subdireccin de Cobertura SED, Censo 2005 DANE, SED Pereira Se puede observar como el comportamiento de la tasa de repitencia, qued en el ao 2010 en 2.62%, un promedio significativamente bajo, aunque si se compara con el municipio de Pereira, es mejor el balance para este municipio certificado puesto que el ao 2010, la repitencia fue de 2.10%.

121

ENTIDAD TERRITORIAL RISARALDA PEREIRA

TASA DE REPITENCIA EN EDUCACIN MEDIA TASA DE REPITENCIA ESCOLAR EDUCACION MEDIA 2005 0.85% 2006 1.64% 2007 2.69% 2008 2.38% 2009 3.86% 2010 1.32%

4.27% 4.18% 4.08% 2.96% 2.78% 2.60% Fuente: Anexo 6A Simat MEN, Subdireccin de Cobertura SED, Censo 2005 DANE, SED Pereira De acuerdo al fenmeno presentado en la tasa de repitencia en la bsica secundaria, se establece similar comportamiento en el nivel de media. En el ao 2010 el Departamento de Risaralda (12 municipios certificados) tuvo una repitencia en el nivel de educacin media de 1.32 % uno de los porcentajes ms bajos en los ltimos cinco aos; que incluso lo dejo en mejor posicin que al municipio de Pereira que obtuvo una tasa de repitencia 2.60% en el ao 2010, pero de igual forma muy significativo para el municipio, puesto que tambin fue una de las ms bajas en los ltimos cinco aos. Subsidios educativos: alimentacin escolar, transporte Preocupados por el estado nutricional de la infancia del Departamento y especficamente el de los nios y nias indgenas, muchos de ellos afectados gravemente su salud por la desnutricin, e incluso fallecido por esta causa, durante el periodo 2008- 2011 el gobierno departamental gestion con el ICBF y con recursos propios la puesta en marcha de tres Centros de Recuperacin Nutricional: 1) Corregimiento de Santa Cecilia, atendiendo un 93% de nios Embera Cham y Embera Catio y un 7% nios y nias afros; 2) Centro de recuperacin en Ri Mistrat y 3) La Virginia. En estos centros se hace una atencin integral Psicosocial, Clnica y alimentaria, por parte de un equipo interdisciplinario. En total se han atendido 549 nios en alto riesgo de vulnerabilidad nutricional. En el mismo sentido el Programa de seguridad alimentaria realiz inversiones cuantiosas en acciones enfocadas a proteger a los nios de ms bajos recursos contribuyendo en la mitigacin del riesgo de desnutricin as: 13.700 nios, nias, adolescentes y jvenes beneficiados en 237 puntos de atencin de los cuales el 80% est en la zona rural con la modalidad de almuerzo escolar trae un aporte proteico calrico del 30% al 35%, que durante el periodo 2008-2011, ha entregado un total de 5364.947 raciones en los 12 Municipios no certificados del Departamento de Risaralda. 2.500 nios, nia, adolescentes y jvenes en 51 puntos de atencin de los cuales el 88% est en la zona Urbana, beneficiados de la modalidad de desayuno infantil que trae un aporte proteico calrico del 20% al 25%. Durante el periodo 2009-2010 se han entregado un total de 711.011 raciones en los Municipios de Pereira, Dosquebradas, La Virginia y Santa Rosa de Cabal del Departamento de Risaralda. Se beneficiaron 10.000 estudiantes de la modalidad de coladas estudiantiles y comunitarias que consta en la entrega de los insumos para la preparacin del complemento tipo colada destinada para a tender a la poblacin de los niveles 1 y 2 del SISBEN, en condicin de desplazamiento, e indgenas en situacin de vulnerabilidad socioeconmica o nutricional y menores de 18 aos zona urbana y rural, Madres Gestantes o Lactantes y adultos Mayores de 50 aos 22.000 familias capacitadas en buenos hbitos y estilos de vida saludables con alianza con Accin Social de la Presidencia de la Repblica a travs de la red de seguridad alimentaria y la Fundacin para el desarrollo Risaralda. Atencin psicosocial a 12.064 nios y nias de la modalidad de almuerzo escolar vinculados a talleres grupales e inter grupales enfocados a trabajar temas de convivencia pacfica, valores, buenos hbitos alimentarios y estilos de vida saludables. Si bien la misin de la Gobernacin est enfocada a atender la poblacin hasta la educacin media, esta administracin ha realizado esfuerzos adicionales para coadyuvar al acceso de los jvenes y adolescentes a la educacin superior ejecutando acciones como
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incentivo a la excelencia acadmica, Fortalecimiento a los Centros Regionales de Educacin Superior (CERES) , celebracin de alianzas y convenios de articulacin de la educacin media con la superior, Agro negocios (UNISARC) y el Programa Risaralda Profesional: Excelencia Acadmica: en el transcurso de esta administracin se han vinculado 29 estudiantes nuevos y el sostenimiento de 49, para un total de 78 estudiantes. Centros Regionales de Educacin Superior (CERES): Al iniciar el ao 2008 se atendan 320 jvenes, alcanzando una matrcula de 836 en ao 2010, logrando beneficiar una poblacin total 1.156. Agro negocios: 190 estudiantes cursando programas de formacin tecnolgica a nivel superior aplicados al campo, incluyendo los 8 agro negocios comunitarios sostenibles en el I y II semestre acadmico en los municipios de Apia y Santuario, a travs de la Universidad de Santa Rosa de Cabal- UNISARC, programa que tuvo su inicio en ao 2010. Risaralda Profesional: 402 estudiantes beneficiados desde el inicio del programa en el ao 2009 hasta el 2010. 121.304 KITS escolares por un valor de $857458,6 entregado a igual nmero de nias y nios del Departamento de Risaralda, desde el 2008 al 2010. 15.715 pares de zapatos escolares entregados a estudiantes de escasos recursos econmicos de todos los municipios. Transferencias con recursos propios a los establecimientos educativos por valor de $450 millones durante los aos 2008, 2009 y 2010. Transferencias a las administraciones municipales como apoyo a la gratuidad de la educacin por valor de $264 millones durante los aos 2008, 2009 y 2010. Gestin de recursos con fondos mutuales o cooperativas: Gestin con 13 cooperativas del departamento la inversin de los excedentes financieros con miras a fortalecer la cobertura educativa en los doce municipios, por un valor de $352 millones de pesos. Mejoramiento de los espacios educativos de los establecimientos evitando condiciones de riesgo y sobre-ocupacin de espacios para mejorar la calidad de la oferta educativa. 10.800 estudiantes beneficiados con el programa Mejoramiento del Servicio Educativo y Extensin de la Jornada Escolar en los 12 municipios no certificados del departamento de Risaralda (JEEX) y reconocimiento de este Programa como una buena prctica a nivel nacional por parte de la Procuradura en cumbre de gobernadores y del Ministerio de Educacin Nacional. Ms de 145 personas docentes y madres comunitarias, en proceso de formacin sobre herramientas para manejo y atencin integral de los nios menores de 5 aos en los doce municipios no certificados del departamento. A travs del "Diplomado Desarrollo Infantil y Competencias en la Primera Infancia, por medio del Convenio de Cooperacin y aporte entre el Departamento de Risaralda y la Fundacin Cultural Germinando como ejecutora del convenio internacional celebrado entre sta y la fundacin Bernard van Leer, como parte del programa Risaralda comprometida con la atencin integral en la primera infancia. Los aportes financieros en el marco de dicho convenio en ao 2010 correspondieron a un valor total de $590 millones de los cuales la Fundacin Cultural Germinando aporta $93 millones, la Fundacin Bernard Van Leer aporta a la Fundacin Cultural Germinando $330 millones y la Gobernacin de Risaralda $167 millones. 583 directivos y docentes se formaron para el mejoramiento de la inclusin educativa a los estudiantes con necesidades educativas especiales, evidenciando un cambio positivo en la cultura de Inclusin con la presencia de las profesionales de apoyo en cada IE y la oportuna gestin de las diferentes profesionales de apoyo para mejorar la calidad de vida de la poblacin con necesidades educativas especiales por condicin de discapacidad visual y auditiva. 52.000 estudiantes con un promedio de 11 alumnos por computador a 2010. 113 sedes educativas con servicio de conectividad en la totalidad de equipos con una poblacin de 40.333 estudiantes beneficiados de manera directa por el proyecto de la red educativa nacional. Se reciben adems beneficios a travs de COMPARTEL especialmente
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en las zonas rurales. Lo anterior ha significado que entre las dos estrategias se logre llegar a los 87 establecimientos educativos con Internet. Vinculacin del departamento de Risaralda al programa Computadores Para Educar con 97 sedes para el 2010, con la entrega de 493 equipos. Se gestiona para 2011 47 nuevas sedes, 11 por reposicin de salas de English Discovery, 46 posibles de reposicin por mantenimiento.

Grupos poblacionales especiales En cuanto a la poblacin con necesidades educativas especiales, se atiende en la educacin regular 3.830 personas para la vigencia de 2011, como se detalla en el cuadro siguiente:

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Cuadro No. 41. Risaralda. Poblacin con necesidades educativas especiales atendida en la educacin regular de los municipios no certificados. 2006 2011

Poblacin en situacin de vulnerabilidad Entendida como grupos asociados a desplazamiento forzado en el departamento y que estn siendo atendidos en los 12 municipios no certificados. Cuadro No. 42. Risaralda. Matricula de la poblacin en situacin de vulnerabilidad, segn municipios no certificados. 2007 - 2011

Poblacin rural dispersa La poblacin rural dispersa en el departamento se atiende por medio de los modelos flexibles en el
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ao 2011 se atendi como se detalla a continuacin:

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Cuadro No. 43. Municipios no certificados Risaralda. Matrcula modelos flexibles. 2011

Es de aclarar que tambin se ha logrado dar cobertura a poblacin en condiciones especiales de extra edad en el nivel de bsica primaria de la zona urbana con el modelo aceleracin del aprendizaje y con la metodologa escuela nueva a poblacin urbano marginal como en los municipios de Santa Rosa y Beln de Umbra. Un caso que se vuelve de especial inters es el Bachillerato en Bienestar Rural que para el municipio de La Virginia funciona el rea urbana. Anlisis de los resultados Pruebas SABER ao 2009 En el departamento de Risaralda, las tres Secretaras de Educacin (Dosquebradas, Pereira y la Departamental) participaron en la aplicacin de las pruebas saber 2009 con 14.144 estudiantes de grado 5 y 9.797 de grado 9, lo que representa el 1.74% de la poblacin total evaluada. Las reas evaluadas fueron: matemticas lenguaje y ciencias; la escala en la que se expresan los puntajes es distinta en las aplicaciones de SABER 2002/2003 y 2005/2006 frente a la de 2009, en donde la forma de calificacin definida fueron los niveles de desempeo de: avanzado, satisfactorio, mnimo e insuficiente. Para cada rea se definieron las competencias y componentes, en concordancia con sus 8 caractersticas disciplinarias .

ICFES SABER 5 y 9 2009 RESULTADOS NACIONALES Resumen ejecutivo 127

Tabla No. 44. Municipios no certificados Risaralda, Dosquebradas, Pereira y Nacin. Pruebas SABER. Promedio y niveles de desempeo. Grado 5. 2009

Aunque en los resultados el departamento de Risaralda presenta en las tres reas evaluadas en grado noveno porcentajes menores de estudiantes en el nivel insuficiente con respecto al porcentaje nacional, as como porcentajes mayores en el nivel satisfactorio, es necesario resaltar que se deben centrar esfuerzos especiales para disminuir la cantidad de estudiantes con nivel de desempeo insatisfactorio en matemtica, dado que esta es un rea fundamental para avanzar en desarrollos cientficos, tecnolgicos y de innovacin. En el nivel avanzado se aprecian porcentajes mayores al nacional en las reas de matemticas y ciencias naturales. Al hacer un comparativo entre los resultados obtenidos entre el nivel nacional, el departamento y las Secretaras de Educacin de Dosquebradas, Pereira y Risaralda, se encuentra similitud en los promedios alcanzados. Con relacin a los niveles de desempeo y en comparacin con las proporciones nacionales, se observa en la SE Risaralda para grado quinto, en el rea de lenguaje, una diferencia de tres puntos porcentuales en los niveles insuficiente y avanzado, acompaada de un mayor porcentaje en cuatro puntos en el nivel mnimo. En matemticas, se aprecia un porcentaje de estudiantes ubicados en el nivel mnimo mayor en cuatro puntos, y un porcentaje menor en tres puntos en el nivel avanzado. En ciencias naturales, se observan tres puntos porcentuales menos en el nivel insuficiente, junto con cuatro puntos ms para el nivel mnimo; cabe sealar que ms del 50% de los estudiantes de la SE Risaralda se ubican en este nivel. Tabla No. 32 Municipios no certificados Risaralda, Dosquebradas, Pereira y Nacin. Pruebas SABER. Promedio y niveles de desempeo. Grado 9. 2009

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Respecto a los niveles de desempeo y en comparacin con las proporciones nacionales, se observa en la SE Risaralda para grado noveno, en el rea de lenguaje, porcentajes menores en cinco y tres puntos en los niveles insuficiente y avanzado, respectivamente. En matemticas, se aprecia un porcentaje de estudiantes ubicados en la categora mnimo mayor en cinco puntos, y uno menor en dos puntos en el nivel avanzado. En ciencias naturales, se observan seis puntos porcentuales ms en el nivel mnimo, y tres puntos menos en los niveles insuficiente y avanzado. A nivel de la Secretara de Educacin de Risaralda, en los Establecimientos Educativos de los municipios no certificados, en el nivel de avanzado solamente lo alcanzaron estudiantes de grado 5. De los municipios de Balboa (La Floresta) y Gutica (San Clemente) en el rea de Ciencias Naturales y; en Matemticas. Balboa (La Floresta), Gutica (San Clemente) y Santuario (Instituto Santuario). En el nivel de desempeo de insuficiente se encuentran: 3% rea de Ciencias Naturales: Grado 5. los municipios de Mistrat, Pueblo Rico y Balboa. 2% rea de Ciencias Naturales Para el Grado 9 en Beln y Mistrat 5% rea de Lenguaje: Grado 5 en Mistrat y Pueblo Rico y Balboa. 5% rea de Lenguaje Grado 9 en Beln, Pueblo Rico y Mistrat 44% rea de Matemticas: Grado 5. en Mistrat (7), Pueblo Rico (5), Quincha (8) , Beln de Umbra (4) , Marsella (3), Apa (3), La Virginia (1), La Celia (2), Gutica (2), Santa Rosa (2) y Santuario (1). 8% rea de Matemticas Grado 9, el 8%, en Mistrat (2), Pueblo Rico (2), Quincha (1), Beln de Umbra (1) y La Celia (1) En el grfico se registra el comportamiento de las Instituciones Educativas de los municipios no certificados en el periodo 2007 2011, que se han ubicado en las categoras Alto y Superior, mxima clasificacin que se ha alcanzado en la entidad territorial. Grfico No. 65. Risaralda. Pruebas ICFES. Comparativo de las instituciones que se ubican en las Categoras Alta y Superior. 2007-2011

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50

45 40 35 30 25

I. E

20 15 10 5 0
Superior Alto Medio Bajo Inferior Muy Inferior Total I.E

Ao 2007 Ao 2008
Ao 2009

3 1 3 3
5

4 6 7 5
15

13 16 17 17
18

20 17 15 18
6

4 2 2 2
3

0 0 0 1
0

44 42 44 46
47

Ao 2010 Ao 2011

Fuente: IC FES- Secretaria de Educacion Departamental - Subdirecin de C alidad - Junio 30 de 2010

El 2011, es el ao en que los resultados de esta prueba, han tenido el mejor comportamiento en la generalidad de las categoras, al presentarse las siguientes estadsticas: 24 de las instituciones educativas pasaron de una categora a otra categora superior y las 23 restantes se mantienen en el mismo nivel. En la categora Alta se ubicaron 15 instituciones y en la Superior 5, para un total de 20. El Ministerio de Educacin Nacional y el departamento han identificado dentro de las problemticas asociados a los bajos desempeos en los resultados de las pruebas externas nacionales e internacionales, las siguientes: Bajos desempeos en los procesos de lectura y escritura segn pruebas nacionales e internacionales dados por inexistencia e insuficiencia de materiales de lectura y escritura en la escuela y prcticas inadecuadas de lectura y escritura en la escuela y fuera de ella. Brechas educativas entre oficial y privado y entre lo urbano y lo rural. Existencia de barreras que impiden el aprendizaje de los nios y nias en matemticas y lenguaje Falta de apoyos didcticos para la prctica educativa de los maestros y el aprendizaje de los estudiantes en los Establecimientos Educativos El anlisis de los resultados de las diferentes pruebas (aprendizajes de los estudiantes, desempeos de los docentes, evaluaciones institucionales) se realiza de manera desarticulada, lo que impide la formulacin de planes de aula y mejoramiento que lleven al aumento de la calidad educativa. Dificultades para la constitucin de ambientes de aprendizaje mediante el enfoque por competencias, as como la construccin de nuevos espacios. Dificultades de conectividad, insuficiente disposicin de recursos tecnolgicos, bajos niveles de difusin y cobertura en acciones estratgicas y poca disponibilidad de recursos para el desarrollo de proyectos regionales. Cambio de administraciones, baja disponibilidad de recursos y la no continuidad en los proyectos. Debilidad en la planeacin de estrategias en el componente de TIC del Plan de Apoyo al 9 Mejoramiento (PAM) , al Plan de Desarrollo Territorial, al Plan Territorial de Formacin y a los planes institucionales de uso de TIC.
9

MEN: Guas para la Elaboracin del Plan de Desarrollo Territorial - Sector Educativo- Enero 2012
130

Nios, nias, adolescentes y jvenes de 5 a 17 aos matriculados o inscritos en programas de recreacin y deporte. Adems de considerar que en todas las instituciones educativas del Departamento se les brinda a los nios, nias, adolescentes y jvenes alternativas de deporte, cultura y recreacin, la poblacin beneficiada directamente por los programas deportivos especializados de la Secretara de Deporte, Recreacin y Cultura durante los aos 2007 a 2010 es como se muestra en la siguiente tabla: Cuadro 45. Risaralda. Nmero de mujeres y hombres entre los 11 a los 18 aos inscritos en programas de recreacin y deporte. 2007-2010

Ao

Poblacin Beneficiada (Jvenes 11-18 aos) Mujeres Hombres

Municipios

2007 2008 2009 2010 Total Periodo

650 700 715 814

450 400 385 425 4539

14 14 14 14

Fuente: Secretara de Deporte, Recreacin y C ultura

Con el fin de masificar el deporte desde temprana edad se ha trabajado a travs del Programa Polos de desarrollo deportivo cuyo objetivo adems de formar seres humanos ntegros a travs de la prctica organizada y sistemtica del deporte, es consolidar los semilleros deportivos que a mediano o largo plazo entrarn a engrosar las filas del deporte de competencia del Departamento.

Cuadro 46. Risaralda. Nmero de nios y nias apoyados por el subprograma Polos de Desarrollo Deportivo, con Zonas y nmero de instituciones educativas. 2007-2010

AO

BENEFICIARIOS (12 16 aos) Nios Nias

265 798 597 668

URBANA RURAL

INSTITUCIONES MUNICIPIOS EDUCATIVAS

121 131 9 14 13 14

2007 2008 2009 2010 TOTAL

392 1202 724 788

1088 1139

233 317 5434

Fuente: Secretara de Deporte, Recreacin y C ultura

131

Nios y nias y adolescentes que han recibido educacin sexual y reproductiva La educacin sexual tambin hace parte del derecho al desarrollo de los nios, nias y adolescentes. El porcentaje de embarazo en adolescentes ha estado disminuyendo a nivel nacional como Departamental. De acuerdo con estadsticas del Ministerio de la Proteccin Social, la tasa de fecundidad de adolescentes para el ao 2009 est alrededor de 21 por ciento, involucrando a nias entre los 10 y 14 aos que manifiestan haber estado en embarazo o ser madres. De acuerdo con la Encuesta nacional de Demografa y Salud 2010, realizado por Profamilia el 86.2% de las mujeres elegidas en la muestra menores de 25 aos han participado de actividades sobre educacin sexual, ocho puntos porcentuales por encima de la participacin de la Nacin. De ese 86.2%, el 94,1% lo ha hecho en instituciones educativas. Por tal motivo, en Risaralda se capacita constantemente a los docentes en estas competencias, para brindar al 100% de la poblacin asistente a los centros educativos, orientacin y educacin sexual y reproductiva. c. CATEGORA DE DERECHO A LA CIUDADANIA La categora de derechos relacionados con la ciudadana, implica promover la participacin de los nios, nias, adolescentes jvenes en espacios sociales, verificando aspectos como el nivel de Consejos Municipales de Juventud funcionando, o garantizar la expedicin del registro civil de nacimiento, como mecanismo jurdico y administrativo fundamental para el reconocimiento de derechos y obligaciones. Gobiernos escolares Todas las Instituciones (45) y Centro Educativos (42) a cargo del Departamento, cuentan con un Gobierno Escolar conformado. Sin embargo, debe indicarse que falta recorrido para lograr que dichos espacios se constituyan en escenarios de real participacin e incidencia en las decisiones que se toman en las instituciones y mucho ms en las del sector educativo en general. Consejos de Juventud Los Consejos Municipales de Juventud son escenarios de participacin democrtica donde los jvenes ejercen movilizacin social frente a la defensa y gestin de sus intereses ante las instituciones pblicas y en general, frente a los diferentes sectores de la sociedad civil. La Ley de la juventud (Ley 375 de 1997) establece la eleccin y conformacin de los Consejos Municipales de Juventud y Alcaldas Juveniles cuyo propsito es participar como actores visibles ante las autoridades pblicas y organismos de la sociedad civil y privada para el impulso de proyectos de desarrollo local para el mejoramiento de la atencin y garanta de los derechos de los jvenes. En el proceso de eleccin del ao 2010, participaron 11.000 jvenes. Con estos resultados se posesionaron 155 consejeros de Juventud, 8 alcaldes y una alcaldesa juvenil. Sin embargo, frente a este mecanismo de participacin los jvenes manifiestan la falta de apoyo a sus iniciativas desde las administraciones municipales. Un logro importante en materia de planificacin fue la formulacin de Poltica Pblica Departamental de Juventud y aprobacin mediante Ordenanza 015 de 2010, la cual se desarroll con la participacin de la academia, representantes de grupos juveniles, consejeros de juventud, personeros estudiantiles, representantes de las ONGs, jvenes afro descendientes e indgenas, convirtiendo a Risaralda en el tercer Departamento del pas que cuenta con ella. Este proceso deriv en la creacin del Consejo Departamental de Juventud y la Mesa Departamental de Juventud, escenarios de participacin social para intervenir ante los entes gubernamentales en la toma de decisiones para coadyuvar a la formulacin de la poltica Pblica de Juventud.
132

Consejos de Poltica Social y Consejo Departamental de Planeacin No existen reportes de la participacin de los nios, nias adolescentes y jvenes en los Consejos de Poltica Social, excepto Pereira. Los consejos territoriales de planeacin cuentan con la representacin del sector juvenil y participan activamente con sus iniciativas para la formulacin y seguimiento al plan de desarrollo. La Procuradura General de la Nacin ha instado a los alcaldes y Gobernadores a propiciar espacios de participacin en dichos espacios su participacin deber darse mediante un ejercicio libre y genuino, con resultados en su escucha efectiva por parte del sector pblico para las decisiones que tiene que ver con la garanta de sus derechos. En trminos generales se evidencia poca promocin gubernamental departamental como municipal para la apertura de espacios de participacin en la toma de decisiones sobre los asuntos que les conciernen a nios, adolescentes y jvenes CATEGORIA DE DERECHO A LA PROTECCIN ESPECIAL Estimado de infantes y adolescentes en situacin de calle El derecho a una familia y a no ser separado de ella debe ser restituido para aquellos que la han perdido y que se encuentran en situacin de habitabilidad en calle. Para atender dicha situaciones, el ICBF cuenta con un centro de atencin especializada para nios y nias en situacin de calle. Durante el periodo 2007-2011 la Regional Risaralda atendi un promedio de 104 personas entre nios y nias en situacin de calle, a travs del Programa de acogida y desarrollo que tiene como propsito brindar una experiencia abierta y voluntaria de resignificacin y reorientacin de vida, a partir de procesos de desarrollo personal, reconstruccin de vnculos afectivos y sociales, acceso a los servicios y a oportunidades que permitan la restitucin de sus derechos vulnerados y el encuentro con una vida alternativa, mediante un proceso integral de bsqueda, enganche y recepcin permanente. El proceso de atencin inicia en la calle, barrios, establecimientos, colegios y dems escenarios donde se encuentran los nios, nias y adolescentes tanto en situacin de vida en calle como vctimas de explotacin sexual comercial, proceso que permite identificar sus problemticas y necesidades e ir avanzando de manera voluntaria en la construccin gradual de un proyecto para abandonar definitivamente las condiciones de vida vulneradoras. Cuadro 47. Risaralda. Nmero de nios, nias y adolescentes en situacin de calle atendidos en medio institucional 2007-2011
Atencin Medio Institucional de NNA en situacin de calle Ao Cupos Usuarios

2007 2008 2009 2010 2011 TO TAL

Fuente: ICBF

16 96 59 49 49 269

192 96 59 49 127 396

Maltrato en nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos El informe Forensis (Medicina Legal, Risaralda, 2010) reporta que el nmero de casos de maltrato
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infantil, aumentaron un 31% entre 2009 y 2010, presentndose principalmente en Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa y Santuario. La tasa obtenida por maltrato infantil para Risaralda, fue de 104,8 casos por 100.000 habitantes/ao menores de 18 aos. A lo largo de estos 7 aos de seguimiento, el ao 2010 ha reportado el valor ms elevado. Municipios como Apia, Gutica y Santuario incidieron en el incremento de este valor. En el 59,5% de los casos, el mecanismo que predomin para el ejercicio de la violencia fue el objeto contundente, el cual genera mltiples traumas (politraumatismo) a nivel de extremidades y rostro principalmente. Los principales agresores de los nios, nias y adolescentes fueron los padres y madres, siendo estas ltimas las principales victimarias, tendencia que contina hasta el rango de los 10-14 aos, cuando los padres pasan al primer lugar y en la que empieza a jugar un papel importante el padrastro. Durante el periodo 2007-2011 en los centros zonales y Regional del ICBF se recibieron 14.948 denuncias por maltrato en las categoras de maltrato fsico, por negligencia, falta de responsable, psicolgico, maltrato gestacional y otros tipos de maltrato en la que se agruparon varias categoras como son por situaciones de discapacidad, consumo de sustancias psicoactivas, explotacin laboral entre otros. Sin embargo la categora de maltrato en la cual fue ms recurrente la denuncia es el maltrato fsico que representa el 25% del total de las denuncias. Para el periodo 2007-2011 se recibieron 347 denuncias por maltrato psicolgico con un promedio de 70 denuncias por ao. El maltrato psicolgico se caracteriza por producir dao psquico, destruir la autoestima y reducir la confianza. El maltrato por negligencia caracterizado por la falta de cuidado o satisfaccin de necesidades de manera adecuada por parte de los adultos responsables de los nios, nias o adolescentes. Para esta categora se presentaron 2.117 casos, con un promedio de 423 denuncias por ao. El maltrato gestacional refiere a acciones conscientes o inconscientes que afectan la salud y normal desarrollo del bebe en gestacin. Para esta categora se presentaron 161 denuncias con un promedio anual de 32 casos. Se evidencia una tendencia ao a ao a aumentar el nmero de denuncias por maltrato, siendo en todos los aos el maltrato fsico el que ms se denuncia. Tabla 33. Denuncias por maltrato recibidas por el ICBF
Denuncias maltrato Risaralda. Oficina de atencin al ciudadano Sede Regional

Falta de responsable Maltrato Psicolgico Maltrato Fsico Maltrato por Negligencia Maltrato al nio o nia en gestacin O tro tipo de maltrato Total Regional
Fuente: Forensis 2010

2007 367 86 925 347 32 651 2408

2008 245 66 682 426 24 1070 2513

2009 347 81 813 438 18 1438 3135

2010 421 70 670 410 43 1580 3194

2011 386 44 637 496 44 2127 3734

TO TAL 1766 347 3727 2117 161 6866 14.984

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Grfico 66. ICBF Risaralda. Casos de denuncia por tipo de maltrato

Fuente: Forensis 2010 El ICBF para responder a situaciones de maltrato y garantizar la restitucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes declarados en situacin de vulneracin de derechos, cuenta con diversas modalidades de atencin entre las que se encuentran: Instituciones de Proteccin en seminternado, externado y hogares gestores, modalidades de restablecimiento que privilegia la permanencia del nio, nia o adolescente en su medio familiar. Instituciones de proteccin en internado y hogares sustitutos. Esta modalidad que implica el retiro inmediato del nio, nia o adolescente del medio familiar. Atenciones teraputicas: el ICBF ofrece orientacin psicosocial y atencin teraputica a familias con dificultades en sus relaciones afectivas.

Durante el ao 2011, en el marco de ejecucin del Plan Haz Paz Departamental, el ICBF como coordinador de la Poltica, desarroll actividades para posicionamiento de la Poltica HAZ PAZ: Formacin a servidoras y servidores pblicos, competentes en temas relacionados con la poltica dando claridad frente a las competencias y rutas de atencin de vctimas de violencia. Formacin a profesionales e instituciones que trabajan con familia, frente a procesos de intervencin que favorezcan la potenciacin y aumento de procesos de generatividad en las familias de Risaralda a travs de la formacin en Modelo Solidario de Atencin en Familia Implementacin de una estrategia de comunicacin social y comunitaria en los 14 municipios para reconocer la Violencia Sexual y la Violencia intrafamiliar como intolerables sociales en el territorio de Risaralda. Capacitacin a los actores institucionales y comunitarios de los 14 municipios en la deteccin temprana de casos de VIF y VS, en los mecanismos de denuncia, rutas de atencin, derechos de las vctimas y en el desarrollo de factores protectores para prevenir estos fenmenos.

Casos de denuncia por abuso sexual en nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos Grfico 67. Risaralda. Casos de denuncia por abuso sexual en nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos.

Fuente: ICBF Regional Risaralda

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Durante los aos 2007 a 2011 se recibieron 1.450 denuncias de presunto abuso sexual en la Regional, en las categoras de abuso sexual, acto sexual abusivo y acceso carnal violento. Se present un aumento significativo en la denuncia en el ao 2009 en 151 casos y 383 casos en el ao 2011. La atencin a vctimas de delitos sexuales se est realizando en Pereira a travs del CAIVAS (Centro de Atencin Integral a Vctimas de Abuso Sexual). En este proceso de atencin tambin participan diferentes actores del SNBF organizados a travs del Comit para la prevencin y erradicacin de la Violencia COMPREVER, integrado por entidades obligadas a restablecer el derecho a las vctimas de delitos sexuales, tales son: el ICBF, la Fiscala General de la Nacin, Medicina Legal, la Alcalda de Pereira a travs de la Secretara de Salud, la Gobernacin de Risaralda, y la Polica Nacional De acuerdo a datos reportados en el Plan Haz Paz del Departamento de Risaralda, durante el periodo 2005-2009, se presentaron en Risaralda 2.282 casos de violencia sexual, de los cuales el 83,17% proceden de los municipios que conforman el rea Metropolitana y Santa Rosa de Cabal. La mayor cantidad de casos corresponden a Pereira (59,33%), seguido de Dosquebradas (15,21%) y Santa Rosa de Cabal (4,69%). Es importante resaltar que a pesar del desarrollo normativo, no se logra combatir efectivamente la explotacin sexual de los nios en el Departamento, siendo necesario implementar mayores acciones por parte de las instituciones comprometidas. El ICBF realiz en el ltimo trimestre del ao 2011, un anlisis de las rutas de atencin a vctimas de violencia sexual y violencia intrafamiliar en el Departamento de Risaralda, establecindose que en el Departamento hay serios desequilibrios en materia institucional. Mientras que Pereira y Dosquebradas concentran una oferta institucional variada, el resto de los municipios presentan serias falencias, en particular aquellos que se encuentran en el extremo ms occidental del departamento. Nios, nias y adolescentes en actividades perjudiciales: trabajo infantil El trabajo infantil est considerado como una de las prcticas de explotacin ms reprochables, principalmente por las implicaciones que genera en diferentes dimensiones. De acuerdo con la encuesta sobre trabajo infantil desarrollada por el DANE, el trabajo infantil en el municipio de Pereira y rea Metropolitana Centro Occidente ha disminuido de 8,7% en el 2003 a 3,7% en el 2009. Preocupa que el porcentaje de nios y nias trabajando no descendi, sino que permaneci igual entre los aos 2007 y 2009, es decir, el porcentaje de menores de edad buscando empleo aument en el mismo periodo. Al observar en cifras absolutas, si bien la tasa de trabajo infantil permaneci igual, el nmero de nios y nias trabajando aument: en el 2007 era de 4.811, mientras que en el 2009, se calcula una cifra de 4.934. Entre las principales razones por las cuales trabajan se encuentra:

Cuadro No. 48. Razones por las cuales los nios y adolescentes entre 5 y 17 aos trabajan

Realizando una comparacin entre el nmero de nios entre los 5 y 17 aos que trabajaban, el aumento fue principalmente en el grupo de menores de edad que buscan trabajo. La Direccin Territorial del Trabajo del Ministerio del Trabajo reporta un nmero de autorizaciones de trabajo para los adolescentes, en la ciudad de Pereira para los aos 2005 a junio de 2011, as mismo porta un registro de 722 autorizaciones de las cuales 307 corresponden al sexo masculino y 415 al sexo femenino, el 57% de las autorizaciones corresponde a las mujeres. Los sectores que solicitan el permiso son los de comercio y servicio.
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Explotacin sexual de nios, nias y adolescentes Dentro de las peores formas de trabajo infantil se encuentra la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, problemtica que se evidencia con mayor rigor en los municipios del rea Metropolitana Centro Occidente. Esta problemtica se constituye en una de las afrentas ms perversas de la sociedad, frente a la dignidad de los nios y adolescentes, pues detrs de esta grave situacin aparecen enfermedades de transmisin sexual y consumo de sustancias psicoactivas, el sometimiento esclavizante de los proxenetas; mucho ms lamentable cuando son sus propios padres o cuidadores quienes los someten a esta explotacin.

Grafico No 67. Nmero de nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos explotados sexualmente. 2005-2010

Fuente: DANE Respecto a los casos ocurridos en el Departamento durante el ltimos seis aos se observa que la poblacin mayormente afectada con esta clase de conductas es el grupo poblacional entre los 5 a los 14 aos. Nios, nias y adolescentes vctimas del desplazamiento . De acuerdo con los datos del SIPOD- Sistema de Informacin para la Poblacin Desplazada del Departamento para la Prosperidad Social- DPS, Risaralda es un Departamento eminentemente receptor de poblacin vctima del desplazamiento. Entre los aos 2010 y 2011 se han registrado un total de 2.205 personas pertenecientes a 731 hogares. De stas personas el 43,5% son poblacin de la primera infancia, infancia y adolescencia. Las familias que llegan al Departamento se asientan en municipios del rea Metropolitana y Santa Rosa de Cabal en primera instancia. Al analizar el fenmeno desde el punto de vista de la expulsin, 252 personas presentaron esta condicin entre los aos 2010 y 2011. Sin embargo no se puede especificar si salieron del Departamento o se desplazaron al interior del mismo. De ste total el 50% pertenece a poblacin comprendida entre la primera infancia, infancia y adolescencia. Los municipios que presentaron mayor expulsin de personas fueron Pueblo Rico, Beln de Umbra, Mistrat y Dosquebradas. Los entes territoriales han canalizado esfuerzos por garantizar el derecho a la educacin y a la salud de los nios, nias y adolescentes y brindar atencin en otros aspectos como alimentacin escolar; no obstante embargo se hace necesario avanzar en mayores resultados para brindar una atencin oportuna e integral y restituir sus derechos.

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Adolescentes entre 14 y 15 aos infractores de la Ley penal vinculados a procesos judiciales. En este indicador, es necesario tener en cuenta que a partir del primero de Abril de 2008, el Departamento de Risaralda debi implementar el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, tal como est concebido en la ley 1098 de 2006 en su libro II. Para ello en el proceso previo de preparacin, entre las diferentes autoridades administrativas y judiciales, consideraron la creacin en el Departamento de un nico distrito y circuito judicial para adolescentes, cuyo centro de operaciones sera el Municipio de Pereira y donde se atenderan los casos que surgieran en los 14 municipios del Departamento. Es as como desde la fecha mencionada el Municipio de Pereira, con su aparato institucional, viene atendiendo los adolescentes que ingresan al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes para ello est constituida una Unidad de Fiscalas de Infancia y Adolescencia integrada por 2 fiscales Locales y 3 Seccionales; 3 Juzgados Municipales para adolescentes con funciones de conocimiento y 2 Juzgados del Circuito para adolescentes con funciones de conocimiento; 1 centro de servicios judiciales para adolescentes, 6 defensores pblicos para la asistencia tcnica de los adolescentes, un delegado de la Personera de Pereira como representante del ministerio pblico, La Procuradora 21 judicial de Pereira y 4 Defensores de Familia con dos equipos psicosociales.

Grfico No. 68. Cuatro municipios de Risaralda. Nmero de adolescentes entre 14 y 15 aos infractores de la Ley penal vinculados a procesos judiciales, por gnero

Fuente: ICBF Risaralda De igual manera se tienen operadores para la atencin de los adolescentes en las ubicaciones de centro transitorio, centro de atencin especializada, centro de internamiento preventivo y centro de emergencia e internado. El comportamiento del Sistema de responsabilidad penal para adolescentes, en Pereira ha venido en incremento y en la actualidad con la entrada en vigencia de la Ley 1453 de 2011, ser necesario un mayor esfuerzo institucional para ser efectivos en la aplicacin de la justicia de adolescentes con los criterios de especialidad diferenciada, acorde con los estndares internacionales. Del total de adolescentes que ingresan al sistema, el 57% son jvenes del Municipio de Pereira, el 23% son del Municipio de Dosquebradas, el 9% al Municipio de Santa Rosa de Cabal y el resto corresponde a otros Municipios de Risaralda o de otros Departamentos. Adolescentes entre 14 y 17 aos infractores de la Ley penal reincidentes La reincidencia en la comisin de delitos, como lo indica la tabla anterior, es alta; llama la atencin el fenmeno que se dio en el ao 2009, donde se present una reincidencia del 29%, lo ms grave es que generalmente el adolescente ingresan por un delito ms grave que el anterior, llevando en muchas ocasiones a que el adolescente en su segundo o tercer reingreso sea privado de la libertad
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no por la reincidencia si no por la calidad del delito que comete, pues es necesario recordar que para ser privados de la libertad, deben cometer delitos graves. Segn los datos arrojados en el Diagnostico Social Situacional realizado en el ao 2010, frente a la situacin de los adolescentes en conflicto con la ley penal, se encontr que la mayor proporcin de adolescentes que infringa la ley penal se encuentran entre los 16 y 17 aos, con niveles de formacin educativa bajos, desercin escolar y provenientes de familias con ausencia de figura paterna y en muchos casos tambin ausencia de figura materna. Todas las situaciones sociales, culturales y econmicas, entre otras inciden en la incursin de los adolescentes en el mundo del delito y el factor asociado que se encuentra en mayor proporcin es el consumo de sustancias psicoactivas. Por todo lo anterior es que se hace necesario que el Departamento de Risaralda, formule una poltica pblica integral para la prevencin del delito en menores de 18 aos. Grfico No. 69. Risaralda. Total de adolescentes entre 14 y 17 aos infractores de la Ley penal reincidentes 2008-2011

Fuente: Sistema SRPA Risaralda Grfico 3Risaralda. Total de de adolescentes entre 14 y 17 aos infractores de la Ley Sancionados y privados de la libertad. 2008-2011

Fuente: Sistema SRPA Risaralda

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La efectividad de la ley se podra medir de acuerdo con el nmero de procesos que son resueltos en un ao, es decir cuntos adolescentes son declarados responsables de la comisin del delito que se les ha imputado, este comportamiento puede evidenciarse en la tabla anterior, sin embargo, al definir ms nmeros de procesos, en el ao 2011, 379 casos, se mantuvo el porcentaje de sancin privativa de libertad, en el 21.8% del total de sanciones impuestas en un ao. Es necesario recordar que en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, est establecido un principio que deben tener en cuenta los jueces y es la Privacin de Libertad, como la ltima opcin a contemplar para sancionar a un joven que ha sido declarado responsable de la comisin de un delito. An as, desde finales del ao 2010, el centro de atencin especializada de Pereira CREEME viene presentando condiciones de hacinamiento que comprometen la integridad de quienes se encuentran ubicados all. Consumo de Sustancias en la poblacin joven El alto consumo de sustancias psicoactivas en Risaralda ha llevado al Departamento a ser tambin reconocido como uno de los territorios lderes en el diseo y ejecucin de alternativas para atender esta problemtica. El estudio nacional de consumo de sustancias psicoactivas del Ministerio de la Proteccin Social del 2008 para el departamento de Risaralda tomo como muestra a 895 personas, nmero que dificulta la estimacin precisa de las prevalencias de consumo en esta regin, segn algunas variables de inters como son el sexo, la edad, el estrato, entre otros; sin embargo permite establecer los niveles de consumo de las sustancias de mayor uso. Los consumos de cigarrillo, alcohol y marihuana, tanto para el departamento de Risaralda como en el consolidado Nacional, demuestran edades de inicio hacia los 17 aos. Con relacin al xtasis, en el departamento de Risaralda inician consumo a ms temprana edad, a los 17,7 aos, por debajo del promedio Nacional 18,8. La situacin del consumo de basuco es muy similar, tanto para el consolidado nacional como en el departamental, iniciando este consumo hacia los 19,9 aos. Para la cocana y los estimulantes, el departamento de Risaralda presenta edades ms tardas 21,4 y 22,7 respectivamente, que las obtenidas en el consolidado Nacional de 19,9 y 20 aos. No obstante, para el consumo de tranquilizantes, el departamento de Risaralda inicia consumos a la edad de 24,5 ms tempranamente que el consolidado nacional de 26,6 aos. Debido al incremento en la demanda de consumo de sustancias psicoactivas en adolescentes y jvenes, la Secretara de salud del Departamento lider la creacin del Centro de Atencin en Drogadiccin para Risaralda CADRI, en convenio con la ESE Hospital Mental de Risaralda, el cual ha prestado sus servicios en la modalidad de desintoxicacin y tratamiento psicoteraputico en modalidad ambulatoria a usadores de SPA y a sus familias. Reclutamiento forzoso de nios, nias y adolescentes por parte de organizaciones armadas al margen de la ley y de grupos delictivos organizados Dentro del ejercicio realizado por la Comisin Intersectorial para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos organizados al margen de la ley en el ao 2009, se consignaron algunas de las situaciones ms crticas a nivel nacional, de diferentes zonas del pas. Para el caso del Departamento de Risaralda, se present una mencin a la problemtica acontecida en los municipios de Pereira, Dosquebradas, La Virginia y Santa Rosa de Cabal, relacionada con el reclutamiento de nios, nias y adolescentes por parte de bandas criminales dedicadas al micro trfico de drogas en ambas localidades. Segn el informe, lo anterior se ve alimentado por circunstancias de tipo social, como la ausencia de los padres y madres de familia, emigrantes hacia territorios extranjeros, quienes dejan a sus hijos en el mejor
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de los casos, bajo el cuidado de familiares, limitando su responsabilidad como orientadores del desarrollo integral de sus hijos al envo de una remesa. Esta situacin genera que los hurfanos de padres vivos como lo indica el informe, busquen su identidad en escenarios totalmente nocivos para su desarrollo personal, tornndolos presas fciles para estas estructuras criminales que se aprovechan de la ingenuidad de sus vctimas para cometer actos delictivos, poniendo en grave riesgo la vida e integridad de nios, nias y adolescentes. Aunque no existe una cifra clara que d cuenta de la situacin descrita por el informe, si es evidente que dicho escenario transgrede de manera grave la existencia de los nios, nias y adolescentes de Risaralda. Nios, nias y adolescentes vctimas de minas antipersonales. Debido a la delicada situacin de orden pblico por la que histricamente ha atravesado nuestro pas, entre el ao de 1990 y mayo de 2011, 9325 han sido vctimas de minas antipersonal, artefactos prohibidos por el derecho internacional humanitario y despreciados por la comunidad mundial, por las nefastas consecuencias que producen para la integridad de los afectados. De acuerdo con el registro del Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal, entre 2005 y 2011, Risaralda no presenta casos de menores vctimas de esta clase de artefactos.

ADULTOS MAYORES En Risaralda de acuerdo con proyecciones DANE, para el ao 2011 las personas mayores de 60 aos son 111.101, que representan el 11.93 % de la poblacin total; de los cuales 49.993 (44,9%) son hombres y 61.108 (55,1%) corresponden a mujeres. Las tendencias en los cambios de la estructura de la pirmide poblacional del departamento evidencian un paulatino incremento de las poblaciones de mayor edad. Las principales causas del envejecimiento poblacional son el aumento de la esperanza de vida, la disminucin de la mortalidad, el control de las enfermedades infecciosas y parasitarias, el descenso de las tasas de fecundidad, el mejoramiento de las condiciones sanitarias, la atenuacin del ritmo de incremento de la poblacin y los procesos de migracin (A pesar que la migracin de las personas mayores de 60 aos al exterior es menor del 2% del total, las altas tasas de desplazamiento de los ms jvenes s incide significativamente en el envejecimiento territorial). Tabla 4 Risaralda. Esperanza de vida al nacer ao 2010.

E SPE RANZA DE VIDA Risaralda Colombia

Mujeres Hombres Mujeres Hombres 78,0 68,9 77,5 70,7

Fuente: Encuesta nacional de demografa y salud. 2010

Diferentes estudios muestran un rpido crecimiento de la poblacin, lo que impulsar el porcentaje de personas mayores de sesenta aos en un 30% para el ao 2050; situacin que permite afirmar que Risaralda es un departamento con una poblacin envejeciente. Esta situacin implicar grandes e importantes cambios socioeconmicos, pues el crecimiento de la poblacin adulta y anciana aumenta el costo de la atencin en salud, asistencia social y rgimen de jubilaciones y pensiones y a su vez reduce el margen de poblacin para el trabajo activo. Por otro lado, la situacin de pobreza profundiza la vulnerabilidad de los adultos mayores, debido a la falta de recursos para la atencin de sus necesidades en salud y nutricin y en muchos casos de cuidado, aspectos que se agravan cuando se trata de adultos mayores habitantes en la zona rural.
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La poblacin anciana est considerada como grupo de riesgo de sufrir malnutricin calrico-proteica, la Encuesta Nacional de Nutricin al 2010 muestra para Colombia dficit nutricional en niveles bajos de SISBEN y en reas rurales; anemia y dficit ferropnico en todos los grupos evaluados; dieta desbalanceada con mayor consumo de carbohidratos; bajo consumo de frutas y verduras e insuficiente actividad fsica en todas las edades. Adicionalmente se encontr mayor porcentaje de sobrepeso y de obesidad en el sexo femenino. En lo que respecta a datos de mortalidad los registros evidencian como las enfermedades cardiovasculares son la principal causa de muerte para ambos sexos. Dato que empieza a verse desde la adultez temprana, lo cual obligara a establecer en forma prioritaria, estrategias agresivas de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad en esta rea. Es evidente la necesidad de analizar y dimensionar la dinmica demogrfica y el envejecimiento como factor del desarrollo, lo que implica dotar a los individuos, a las familias y a la sociedad de las herramientas bsicas que les garanticen la proteccin frente al riesgo de caer en situaciones de vulnerabilidad que conlleve a la prdida de la autonoma. POBLACIN DISCAPACITADA Segn el Censo del DANE del 2005, Risaralda contaba con 859.666 habitantes, de estos 59.001 personas respondieron afirmativamente presentar alguna limitacin permanente (29.488 hombres y 29.513 mujeres), es decir el 6.86 %, con la siguiente prevalencia: para ver (43.9 %), caminar o moverse (28.1 %), oir (17.7 %), usar brazos y manos (14 %), hablar (11.9 %), entender o aprender (11.6 %), relacionarse con los dems (9.6 %) y auto cuidado (8.3 %). En este Censo, el 6.4 % de los colombianos y colombianas presentaban alguna limitacin permanente. Risaralda se encuentra entonces en un 0.46 % por encima del promedio nacional, preocupando la alta prevalencia en Beln de Umbra (12.24 %), Balboa (11.53 %), Gutica (10.91 %) y Apa (9.57 %). Por debajo del promedio nacional estn La Celia (3.94 %), Pereira (6.08 %) y Mistrat (6.27 %). Posterior al Censo del 2005, se dio inicio en el pas a la recopilacin de un Registro de Localizacin y Caracterizacin de Personas con Discapacidad ms pormenorizado. En Risaralda se realiz este Registro a 18.739 personas (A marzo de 2010) es decir, al 31.76% de Personas con Discapacidad que respondieron afirmativamente en el Censo del DANE del 2005. Los municipios de Balboa, La Virginia y Dosquebradas no tenan registro aplicado o reportado estn con tarea cumplida por encima del 50 % de registros los municipios de La Celia, Pueblo Rico y Santa Rosa de Cabal. Cuadro No. 49. Risaralda. Sntesis de estadsticas generales (Censo DANE 2005) Registro de Localizacin y Caracterizacin de Personas con Discapacidad (DANE 2010)

Con base en lo anterior, es indispensable que la administracin departamental dentro de sus competencias funcionales y en ejercicio de la coordinacin territorial que debe desarrollar con entidades del orden nacional y los municipios, proceda a solucionar este problema de equidad que pone en situacin de inferioridad a este grupo poblacional frente a los dems, impidindole ejercer de manera
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plena los derechos que la Constitucin y la Ley le otorgan a los ciudadanos colombianos. FAMILIAS EN EXTREMA POBREZA Durante la ltima dcada, el pas ha adelantado iniciativas dirigidas a la disminucin de los ndices de desigualdad y pobreza. Para esto cre la Agencia Nacional de Superacin de Pobreza Extrema ANSPE la cual tiene a su cargo la implementacin de la Estrategia Nacional de Superacin de Pobreza Extrema. La estrategia se desarrolla en el marco del Sistema de Proteccin Social, mediante la articulacin institucional y de recursos que garanticen el acceso a los programas sociales de las familias en pobreza extrema, focalizadas por el nivel nacional a travs del SISBEN y familias en situacin de desplazamiento. Contempla el compromiso y corresponsabilidad de las familias para promover la superacin de su situacin, reduciendo su vulnerabilidad e incentivando la insercin autnoma a mecanismos de proteccin social. El propsito es asegurar que las familias ms pobres puedan acceder a los programas a los que son elegibles, los cuales se enfocan en el cumplimiento de los 45 logros bsicos, agrupados en 9 dimensiones: Identificacin, Ingreso y Trabajo, Educacin y Capacitacin, Salud, Nutricin, Habitabilidad, Dinmica familiar, Bancarizacin y ahorro y Apoyo para garantizar el acceso a la justicia. En el marco de esta estrategia, la meta de atencin para el Departamento corresponde a 21.387 familias que corresponde a 91.675 personas los cuales el 51.8% son mujeres el 48.2.1% son hombres, el 40.3% son menores de 18 aos y el porcentaje de personas en situacin de desplazamiento es de 19.5%.

Cuadro No. 50. Risaralda. Familias y personas identificadas por Red UNIDOS, Ao. 2011

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Tabla No. 33. Risaralda. Estado de avance en la gestin de logros bsicos familiares. Red Unidos. 2009, 2011.

De las nueve dimensiones, no se presenta informacin sobre la generacin de ingresos que permitan ver el cambio de estado de los logros en los aos 2009 y 2011. La razn es que no se ha contado con oferta organizada y focalizada para las familias. Las que se han generado son muy pocas y aun no se tiene el reporte de quienes son las personas efectivas atendidas, toda vez que no se cuenta con registros para su seguimiento. Entre tanto para el resto de logros, se puede observar en la tabla que desde que inici la estrategia en el ao 2009, se evidencia un bajo incremento en el porcentaje de los logros bsicos familiares adquiridos por las familias acompaadas por la red, en las nueve (9) dimensiones. El logro en el que se ha adquirido mayor avance es en la nutricin, debido a los programas de seguridad alimentaria de la Gobernacin en coordinacin con los municipios y el ICBF, seguido del logro de habitabilidad, a travs de los programas de mejoramiento de vivienda; se requiere por lo tanto avanzar en los esfuerzos interinstitucionales con los cuales las familias puedan obtener oportunidades para salir de la pobreza extrema. VCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO En cuanto a la atencin a vctimas, es necesario resaltar que la informacin disponible sobre desplazados evidencia una disminucin en el nmero de casos registrados para el 2011, tanto por expulsin como por recepcin de personas. Sin embargo, las caractersticas y condiciones de vulnerabilidad social, econmica y poltica de quienes han sido y siguen siendo afectados por este fenmeno, evidencian la necesidad de articular de manera efectiva las acciones de las administraciones municipales junto con la departamental, para hacer frente a la atencin oportuna y eficaz de las necesidades de esta poblacin. Grfico No. 71. Risaralda. Personas expulsadas por desplazamiento forzoso. 2005-2011

Fuente: Departamento para la Prosperidad Social

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Grfico No. 72. Risaralda. Personas recibidas por desplazamiento forzoso. 2005-2011

Fuente: Departamento para la Prosperidad Social Se destaca que en el ao 2011, el Comit Departamental de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, aprob la actualizacin del Plan Integrado nico (PIU), el cual se constituye en un documento estratgico de coordinacin y accin para lograr una respuesta oportuna y adecuada a las necesidades de esta poblacin. El PIU del Departamento de Risaralda, cuenta con un plan de accin que contempla la planificacin y operacin desde el segundo semestre del ao 2011, hasta el ao 2014 y da respuesta a cada uno de los componentes de derecho de la Poblacin en Situacin de Desplazamiento (PSD). En ejecucin se tiene el plan de proteccin con nfasis en Derechos Humanos, la puesta en marcha del Sistema Nacional de Informacin SIN y la formulacin de los planes de contingencia de los municipios de Pueblo Rico y Quincha. Adems, se cuenta con la oferta de programas sociales a nivel departamental y municipal que aseguran el acceso a los componentes de derechos fundamentales como la salud, educacin y nutricin, entre otros. POBLACION ETNICA Risaralda es un territorio donde conviven diferentes tipos de etnias. Para el 2008, entre indgenas y afrorrisaraldenses, representaban el 7% de la poblacin departamental. En el Departamento conviven cinco resguardos indgenas legalizados: Embera Cham (5300 hab), con presencia en Pueblo Rico y Mistrat; Gito Dokab (2000 hab) en Pueblo Rico, Loma Citabar (1500 hab) y Suratena (1085 hab) en Mistrat y Alto Mira (500 hab) en Marsella. De otra parte, tienen presencia otros resguardos que aun no han sido legalizados como una parcialidad Embera Cham (2125 hab) y parcialidad Karamb (4813) en Quincha, Embera Cham (2020 hab) en Gutica, Embera Cham (300 hab) en Beln de Umbra y Cabildo Kurmad (1200 hab) en Pereira. Respecto a las comunidades afrorrisaraldenses, una de los principales asentamientos se encuentra en el Corregimiento de Santa Cecilia, municipio de Pueblo Rico, localizado en el corredor hacia el pacfico Colombiano, en lmites con el Departamento del Choc. De igual manera existen en Pereira asentamientos urbanos donde las comunidades afrocolombianas han tenido acogida: La Ciudadela Tokyo y Remanso son proyectos de vivienda de inters prioritario dirigidos principalmente a brindar soluciones habitacionales a familias afrocolombianas vctimas del desplazamiento forzado. No obstante, no existen cifras oficiales que permitan identificar con mayor claridad el nmero de personas pertenecientes a esta etnia que habitan en la capital del Departamento.
145

Grfico No. 73. Risaralda. Pertenencia tnica. 2005/2008

Fuente: DANE La Interculturalidad convoca a sobrepasar las limitaciones propias de la Multiculturalidad como modelo que se limita a reconocer entre las diferentes expresiones culturales y tnicas, para trascender hacia aquellas convergencias diferenciadoras que nos integran, o puntos en comn, que se pueden encontrar en los elementos bsicos del derecho natural, como el respeto por la vida. Superar la simple coexistencia y promover escenarios concertados de interaccin, donde las diferentes formas de relacionarse convivan para promover el bienestar comn, permitir ir en consonancia con lo establecido por la Constitucin Poltica frente al respeto de la diferencia y las libertades individuales, mediante la construccin de una sociedad ms tolerante, solidaria y responsable.

146

PARTE 3 OBJETIVO DEL MILENIO Aporte del Plan Departamental de Desarrollo 2012-2015 Risaralda Unida, Incluyente y con Resultados a Los Objetivos del Milenio Este documento presenta la contribucin del Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 Risaralda unida, incluyente y con resultados, en lo concerniente a la al cumplimiento de los Objetivos del Milenio, teniendo de referente los documentos Conpes Social 91 del 14 de marzo de 2005 Metas y Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio-2015 y Conpes Social 140 del 28 de marzo de 2011. En los documentos Conpes Social 91 de 2005 y Conpes Social 140 de 2011 el Estado colombiano present para cada uno de los objetivos, las metas particulares que el pas espera alcanzar en el ao 2015, as como las estrategias necesarias para implementar y fortalecer su consecucin. Para verificar el progreso alcanzado en las metas, se han realizado informes de seguimiento como instrumentos para la rendicin de informes anuales en la Cumbre de Naciones Unidas por parte del presidente de la Repblica. OBJETIVO 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas con ingresos inferiores a 1 dlar diario. Plan de Desarrollo Nacional Meta Nacional Indicadores Porcentaje de personas en pobreza extrema. (Indigencia). Porcentaje de personas en pobreza. Porcentaje de personas con ingreso inferior a US$1,25 diario (PPA de 2005). Lnea Base 20,40% 1991 53,80% 1991 9,00% 2002 Situacin Actual 16,40% 2009 45,50% 2009 6,50% 2009 38,00% 28,50% Meta a 2014 9,50% Meta a 2015 8,80%

1A. Reducir a la mitad la poblacin que vive en pobreza y pobreza extrema

1,50%

Plan Departamental de Desarrollo Indicador Lnea Base (Diciembre 2011)

Programa

Meta de Resultado Departamental Concurrir para que 7.768 familias de la red Unidos, superen la lnea de pobreza extrema a travs del cumplimiento de los 21 logros bsicos durante el cuatrienio

Nombre

Unidad de Medida

Valor Esperado al 2015

12:Risaralda unida por la superacin de logros bsicos familiares con la poblacin en la pobreza extrema

Nmero de Familias que superan la lnea de pobreza extrema

Nmero

7.768

147

Meta 1B: Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jvenes: Plan Nacional de Desarrollo Meta Nacional Indicadores Tasa de desempleo a nivel nacional. Proporcin de la poblacin ocupada con ingresos diarios inferiores a 1.25 dlares PPA. Proporcin de la poblacin ocupada con ingresos diarios inferiores a 2 dlares PPA. Tasa de informalidad. Trece reas. Lnea Base 16,70% 2002 9,70% 2002 12,30% 2002 54,50% 2001 Situacin Actual 11,80% 2010 8,70% 6,50% 2009 10,80% 8,50% 2009 51,60% 2010 45,68% 45% 8,50% 6,00% Meta a 2014 8,90% Meta a 2015 8,50%

1B. Aumentar el empleo formal, incluyendo mujeres y jvenes

Plan Departamental de Desarrollo Indicador Programa Meta de Resultado Nombre Unidad de Medida Lnea Base (Diciembre 2011) Valor Esperado al 2015

22: Reactivacin del campo con resultados

23: Risaralda estratgica, competitiva y con resultados

Aumentar en 30.980 toneladas la produccin agropecuaria y agroindustrial a fin de facilitar la introduccin a los diferentes mercados en el cuatrienio. Identificar la vocacin turstica en cada uno de los Municipios de Risaralda Fortalecer al menos dos mil quinientos empresarios del Departamento, con apoyo de los programas que ofrece el Estado

Toneladas de productos agrcolas, pecuarios y agroindustriales producidos.

Nmero

19.107

50.087

Municipios con vocacin turstica identificada

Nmero

14

Empresarios apoyados

Nmero

2500

5000

148

Plan Departamental de Desarrollo Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Subprograma 22.1: Produccin agropecuaria diversificada, competitiva y con asociaciones de base

Meta de Producto

Nombre

Valor Esperado al 2015

Aumentar en 5.596 hectreas el rea beneficiada con proyectos productivos en el cuatrienio.

Hectreas nuevas con proyectos productivos

Nmero

3.867

9.463

Subprograma 22.2: Produccin Agropecuaria por poblacin prioritaria. (Etnias, Vctimas de Desplazamiento, jvenes y mujeres rurales).

Meta de Producto

Nombre

Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Valor Esperado al 2015

Proyectos productivos desarrollados

Nmero

10

22

22

Proyectos productivos desarrollados con la mujer rural Realizar 115 nuevos proyectos para mejorar la infraestructura para la produccin agropecuaria y agroindustrial* durante el cuatrienio.

Nmero

22.3: Infraestructura para la produccin agropecuaria y la agroindustria

Proyectos de infraestructura realizados

Nmero

246

361

Plan Departamental de Desarrollo Indicador Unidad Lnea Base de (Diciembre Medida 2011)

Subprograma

Meta de Producto

Nombre

Valor Esperado al 2015

23.1: El Paisaje Cultural Cafetero y la Estrategia Bosque Modelo, motores del desarrollo en Risaralda

Desarrollar al menos 5 proyectos viabilizados tcnicamente ante el Fondo de Promocin Turstica.

Proyectos Tursticos desarrollados

Nmero

13

149

Subprograma

Meta de Producto Formular la Poltica de Competitividad y Productividad del Departamento de Risaralda. Disear e implementar una estrategia ldica para generar una cultura competitiva Consolidar dos sectores estratgicos para el Departamento de Risaralda. Fortalecer tcnica y financieramente los siete sectores estratgicos restantes, identificados en el Plan Regional de Competitividad del Departamento de Risaralda

Nombre

Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Valor Esperado al 2015

23.2: Risaralda hacia la Competitividad en el mbito nacional.

Poltica formulada

Nmero

Estrategia implementada

Nmero

Sectores estratgicos

Nmero

Sectores estratgicos fortalecidos

Nmero

23.3: Risaralda integrada en la economa global

Obtener la aprobacin de al menos el 25% de los proyectos productivos presentados para acceder a recursos de los programas del Gobierno Nacional.

Porcentaje de proyectos aprobados

Porcentaje

25

Subprograma

Meta de Producto Implementar en un 100% la agencia de Promocin para el Desarrollo de Risaralda, para la

Nombre

Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Valor Esperado al 2015

23.3: Risaralda integrada en la economa global

Porcentaje de Implementacin de la agencia

Porcentaje

100

150

23.4: Minera Socialmente Responsable y Sostenibilidad Socioambiental

atraccin y fomento de la inversin privada directa (nacional y extranjera), en el cuatrienio. Apoyar tcnica y financieramente 6 nuevos proyectos innovadores identificados en el Plan Estratgico de Emprendimiento de Risaralda PEER Formular el 100% de la Poltica de Minera Responsable para el Departamento, en el cuatrienio

Proyectos innovadores apoyados

Nmero

Nivel de la formulacin de la Poltica

Porcentaje

100

Meta 1C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre. Plan Nacional de Desarrollo Meta Nacional Indicadores Lnea Base 8,60% 1990 Situacin Actual 3,40% 2,60% 2010 2,60% Meta a 2014 Meta a 2015

Prevalencia de desnutricin global o bajo peso para la edad en menores de 5 aos Prevalencia de 1C. Acceso a desnutricin una crnica o retraso en alimentacin talla en menores de adecuada y 5 aos. suficiente Porcentaje de poblacin total en subnutricin. Porcentaje de nios con bajo peso al nacer. Plan Departamental de Desarrollo

26,10% 1990 17% 1990 7,68% 1998

13,20% 2010 13% 2004-2006 8,85% 2008 < 10% < 10% 8,00% 8,00%

7,88%

7,50%

Programa

Meta de Resultado Mantener por debajo de 8.1 el porcentaje de

Nombre Porcentaje de nios con BPN

Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011) Porcentaje 8.1

Valor Esperado al 2015 8.1

151

1: Hacia una salud pblica inteligente,

incluyente y con resultados

15: Seguridad alimentaria con productividad para el desarrollo

nios con BPN Mantener en 2,2 o menos la prevalencia de Desnutricin global en menores de 5 aos Aumentar la duracin de la lactancia materna exclusiva de 2,2 meses a 3 meses Implementar en un 35% el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Prevalencia de DNT global en menores de 5 aos

Porcentaje

2.2

2.2

Mediana de lactancia materna

Mes

2.2

Nivel de implementacin del Plan

Porcentaje

35

Subprograma

Meta de Producto Apoyar tcnicamente en coordinacin con ICBF y DLS a los municipios de categora 4, 5 y 6 en la promocin de dietas saludables en las familias, guarderas y comedores escolares, Aumentar la captacin de las gestantes en el 1er trimestre de su embarazo del 83 al 85% Implementar a 2500 familias un programa de agricultura bsica familiar Desarrollar en un 100% la estrategia Nutriendo y educando, con el fin de brindar atencin y capacitacin a grupos poblacionales prioritarios en el cuatrienio

Nombre No de municipios de categora 4, 5 y 6 apoyados tcnicamente en la promocin de dietas saludables en las familias, guarderas y los comedores escolares Porcentaje de captacin de gestantes en el primer trimestre de gestacin Nmero de familias beneficiadas

Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Valor Esperado al 2015

Nmero

12

1.1: Atencin a la Personas

Porcentaje

83

85

15.1 Agricultura para la supervivencia y la Seguridad alimentaria

Nmero

1.468

2500

15.2. Buenas Prcticas Alimentarias

Nivel de implementacin de la Estrategia

Porcentaje

100

152

OBJETIVO 2: LOGRAR LA EDUCACIN PRIMARIA UNIVERSAL Meta 2A: Velar por que, para el ao 2015, los nios y las nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de educacin primaria Plan Nacional de Desarrollo Meta Nacional Indicadores Lnea Base Situacin Actual 109,44% 100% 1993 2009 100,00% Meta a 2014 Meta a 2015

Garantizar el acceso universal a la educacin bsica, con calidad en el servicio

Tasa de cobertura bruta en educacin bsica (preescolar, bsica primaria, bsica secundaria). Tasa de cobertura bruta en educacin media. Tasa de analfabetismo (personas de 15 a 24 aos). Aos promedio de estudio (poblacin de 15 a 24 aos). Tasa de repeticin.

83,89%

42,93% 1993 3% 1992 7,18 aos 1992 6,10% 1992

75,24% 2009 2% 2009 9,15 aos 2009 3,10% 2008

91,00%

93,00%

1,20%

1,00%

9,8 aos

10,63 aos

2,47%

2,30%

Plan Departamental de Desarrollo Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Programa

Meta de Resultado Incrementar en cuatro puntos la cobertura neta en el grado de transicin de los establecimientos educativos de los 12 municipios no certificados del departamento de Risaralda, durante el cuatrienio.

Nombre

Valor Esperado al 2015

6: Educacin integral para la primera infancia

Cobertura neta en el grado de transicin

Porcentaje

54.37%

58.37%

Programa

Meta de Resultado Normalizar al 100% la cobertura bruta

Nombre Tasa de cobertura bruta bsica

Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011) Porcentaje 105,18%

Valor Esperado al 2015 100,00%

153

7. Risaralda: hacia la universalizacin, para alcanzar

mayores resultados.

13: La primera infancia, infancia y adolescencia con buen comienzo, bases slidas y voces propias

en el nivel de bsica primaria, durante el cuatrienio Atender al 30% de nios y nias y adolecentes del Departamento de Risaralda a travs de procesos de formacin buen comienzo, bases slidas y voces propias

primaria

Porcentaje de Nios, nias y adolescentes con derechos atendidos

Porcentaje

NA

30

Plan Departamental de Desarrollo Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Subprograma

Meta de Producto Establecer dos (2) estrategias para el mejoramiento de la atencin de la primera infancia, en los 12 municipios no certificados del Departamento de Risaralda, durante el cuatrienio Desarrollar una poltica para la atencin integral a los nios y nias menores de 6 aos en los 12 municipios no certificados del Departamento de Risaralda, en el cuatrienio

Nombre Nmero de estrategias establecidas para el mejoramiento de la atencin educativa a la primera infancia. Poltica desarrollada para la atencin integral a los nios y nias, menores de 6 aos.

Valor Esperado al 2015

6.1. Educacin para la primera infancia en el marco de una educacin integral.

Nmero

6.2. Educacin preescolar grado de transicin prioridad para el ingreso al sistema educativo.

Nmero

Subprograma

Meta de Producto Desarrollar tres (3) estrategia que permitan el acceso y permanencia en el sistema educativo de la poblacin que lo demande en los 12 municipios no

Nombre Nmero de estrategias desarrolladas para el acceso a la permanencia en el sistema educativo desarrolladas

Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Valor Esperado al 2015

7.1: Educacin Incluyente

Nmero

154

certificados, durante el cuatrienio. Desarrollar la estrategia para el fortalecimiento de los modelos flexibles definidos en la atencin de la poblacin rural. Establecer cuatro (4) estrategias que mejoren los ambientes educativos para los nios, nias, adolescentes y jvenes, en los municipios del Departamento, durante el cuatrienio. Implementar tres procesos de formacin para agentes orientadores de la primera infancia Estrategia para el fortalecimiento de los modelos flexibles para la atencin de la poblacin rural Nmero de estrategias que mejoren los ambientes educativos para los nios, nias, adolescentes y jvenes establecidas.

7.2. Educacin rural diferenciada

Nmero

7.4. Ambientes escolares apropiados

Nmero

13.1: La primera infancia en manos que cuidan, protegen y ensean

Nmero de procesos de formacin implementados

Nmero

OBJETIVO 3: PROMOVER LA EQUIDAD DE GNERO Y LA AUTONOMA DE LA MUJER. Meta 3A: Eliminar las desigualdades de gnero en la educacin primaria y secundaria preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la educacin antes del final de 2015. Plan Nacional de Desarrollo Meta Nacional Indicadores Proporcin de escaos ocupados por mujeres en el Congreso Nacional. Proporcin de mujeres candidatas sobre el total de personas candidatizadas. Proporcin de mujeres en los niveles 1 y 2 de las ramas ejecutiva y judicial, a nivel Lnea Base Cmara: 8,6% Senado: 7,2% 1991-1994 17,10% Situacin Actual Cmara: 12,5% Senado: 16,7% 2010-2014 19,80% Meta a 2014 Meta a 2015

Lograr la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer

2003

2010

Acciones Acciones afirmativas afirmativas para el para el aumento de aumento de la la proporcin proporcin de de las las mujeres mujeres candidatizada candidatizada s s

35%

39% > 30% > 30%

2006

2009

155

nacional y territorial. Brecha en la tasa de participacin femenina. Brecha en la tasa de desempleo. Brecha de ingresos laborales mensuales promedio. Plan Nacional de Desarrollo Meta Nacional Indicadores Lnea Base Situacin Actual 13-17 aos 32,1% 18-26 aos 36,1% 27-49 aos 36,8% Total 13-49: 36,6% 2010 13-17 aos 11,58% 18-26 aos 14,36% 27-49 aos 13,59% Total 13-49: 13,45% 2010 13-17 aos 2,5% 18-26 aos 8,1% 27-49 aos 14,2% Total 13-49: 10,59% 2010 6-12 aos: 0 13-17 aos: 8,8
156

34,8 pp** 1996 6,8 pp 1996 23,50% 1996

22,4 pp 2010 6,6 pp 2010 20%

20,84 pp

20 pp

3,20 pp

3 pp

19,00% 2009

18,00%

Meta a 2014 Meta a 2015

Lograr la Porcentaje de igualdad de mujeres alguna gnero y la autonoma de la vez unidas segn rango de edad que mujer han experimentado alguna violencia fsica por parte del esposo o compaero**

15-17 aos 40,3 %* 18-26 aos 39,1% 27-49 aos 40,2% Total 15-49: 40,0% 2000

Porcentaje de mujeres segn rango de edad que han experimentado alguna violencia fsica por una persona diferente al esposo o compaero

15-17 aos 22,4 %* 18-26 aos 21,2% 27-49 aos 18,6% Total 15-49: 19,8% 2000

1. Diseo, desarrollo e implementacin del Observatorio Nacional de Violencias.2. Lnea de base definida que d cuenta de la informacin para seguimiento y monitoreo de las violencias de gnero intrafamiliar y sexual

15-17 aos 6,6 Porcentaje de %* mujeres segn 18-26 aos rango de edad que 10,6% han sido forzadas 27-49 aos fsicamente por el 15,0% esposo, compaero u otra persona a tener Total 15-49: relaciones o actos 12,7% sexuales 2000 6-12 aos: 0 Proporcin de mujeres valoradas 13-17 aos: por violencia de 7,60

pareja.

Tasa de Informes Periciales sexolgicos en mujeres.

18-26 aos: 79,40 27-59 aos: 120,50 60 o ms: 0,80 2008 0-5 aos:11,70 6-12 aos: 25,50 13-17 aos: 19,90 18-26 aos: 7,20 27-59 aos:3,30 60 o ms: 0,10 2007

18-26 aos: 96,90 27-59 aos: 158,90 61 o ms: 1,90 2009 0-5 aos:13,20 6-12 aos: 29,60 13-17 aos: 24,0 18-26 aos: 7,9 27-59 aos:4,30 61 o ms: 0,30 2009

Plan Departamental de Desarrollo Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Programa

Meta de Resultado Implementar en un 100% una estrategia de entornos saludables familiares, barriales y escolares con enfoque en Atencin Primaria en Salud APS con nfasis en poblaciones prioritarias y con enfoque diferencial Normalizar al 100% la cobertura bruta en el nivel de bsica primaria, durante el cuatrienio

Nombre Estrategia de entornos saludables familiares, barriales y escolares con enfoque en Atencin Primaria en Salud APS con nfasis en poblaciones prioritarias y con enfoque diferencial implementada Tasa de cobertura bruta bsica primaria

Valor Esperado al 2015

1: Hacia una salud pblica inteligente, incluyente y con resultados

Porcentaje

100

7. Risaralda: hacia la universalizacin, para alcanzar mayores resultados. 14: Fortalecimiento de las capacidades humanas, redes sociales, comunitarias y familiares para la equidad e inclusin social

Porcentaje 105,18% 100,00%

Desarrollar al 100% el programa de formacin de formadores en el Departamento

Nivel de implementacin del programa formador de formadores

Porcentaje

100

157

Programa

Meta de Resultado Asistir al 100% de grupos poblacionales prioritarios en la proteccin y garanta de sus derechos: Mujeres, Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes, Vctimas del conflicto armado, personas en situacin de discapacidad, poblacin con diversidad sexual y de gnero y grupos tnicos. Aumentar en 30.980 toneladas la produccin agropecuaria y agroindustrial a fin de facilitar la introduccin a los diferentes mercados en el cuatrienio.

Nombre

Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Valor Esperado al 2015

21: Risaralda unida por sus derechos

Grupos poblacionales prioritarios acompaados tcnicamente en la garanta de sus derechos

Porcentaje

65

22: Reactivacin del campo con resultados

Toneladas de productos agrcolas, pecuarios y agroindustriales producidos.

Nmero

19.107

50.087

Plan Departamental de Desarrollo Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Subprograma

Meta de Producto Elaborar un programa de salud pblica con enfoque de gnero en el Departamento

Nombre Programas de salud pblica con enfoque de gnero

Valor Esperado al 2015

1.3: Promocin social inteligente e incluyente

Nmero

Subprograma

Meta de Producto Desarrollar cinco (5) estrategias para la atencin educativa diferenciada de los grupos poblacionales prioritarios

Nombre Nmero de estrategias para la atencin educativa diferenciada de los grupos

Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Valor Esperado al 2015

7.3. Atencin a poblaciones prioritarias

Nmero

158

existentes.

prioritarios desarrolladas

14.1: Mujer y Familia Risaraldense participando e incidiendo en el desarrollo 21.1: Articulacin para la atencin y reparacin integral a vctimas 21.2: Promocin de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario

Implementar en un 100% la Estrategia Intersectorial de formacin con mujeres y sus organizaciones durante el cuatrienio Establecer un esquema de atencin en los 12 municipios del Departamento de categora 4,5 y 6 Poner en funcionamiento los 12 Consejos Municipales de Derechos Humanos y DIH existentes en el Departamento durante el cuatrienio Implementar en un 100% un programa de capacitacin para la promocin de los derechos de los grupos prioritarios presentes en el Departamento durante el cuatrienio

Nivel de implementacin de la Estrategia Intersectorial

Porcentaje

100

Municipios con esquema aplicado

Nmero

12

Consejos Municipales de Derechos Humanos y DIH en funcionamiento

Nmero

12

21.3: Risaralda Incluyente para todas y todos

Implementacin del programa de promocin de los derechos de grupos prioritarios

Porcentaje

100

Subprograma

Meta de Producto

Nombre

Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Valor Esperado al 2015

22.2: Produccin Agropecuaria por poblacin prioritaria. (Etnias, vctimas de desplazamiento, jvenes y mujeres rurales).

Desarrollar 3 proyectos productivos con la mujer rural en el cuatrienio.

Proyectos productivos desarrollados con la mujer rural

Nmero

159

OBJETIVO 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos. Plan Nacional de Desarrollo Meta Nacional Indicadores Lnea Base Situacin Actual Meta a 2014 Meta a 2015

Tasa mortalidad en menores de 5 aos (por 1.000 nacidos vivos). Tasa de mortalidad en menores de 1 Reducir en ao (por 1000 dos terceras nacidos vivos). partes la Cobertura de mortalidad vacunacin con infantil y en la DPT en menores niez de 1 ao. Cobertura de vacunacin con Triple Viral en nios y nias de 1 ao. Plan Departamental de Desarrollo

51,46 1990 36,67 1990 87% 1990 82,00% 1998

24,89 2008 20,60 2008 92,20% 2009 95,20% 95,00% 2009 95,00% 95,00% 95,00% 17,15 16,68 19,61 18,98

Programa

Meta de Resultado Mantener en 11.2 por 1.000 NV. la tasa de mortalidad en <1 ao Mantener por debajo de 201 por 100.000 la tasa de mortalidad en menores de 5 aos Mantener por debajo de 48.3 por 100.000 nacidos vivos, la razn de mortalidad materna directa

Nombre Tasa de mortalidad infantil Tasa de mortalidad en menores de 5 aos Razn de mortalidad materna directa

Indicador Unidad Lnea Base de (Diciembre Medida 2011) Tasa 11.2

Valor Esperado al 2015 11.2

1: Hacia una salud pblica inteligente, incluyente y con resultados

Tasa

201

201

Razn

48.3

48.3

Plan Departamental de Desarrollo Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011) Porcentaje 90

Subprograma

Meta de Producto Aumentar al 95% la cobertura en vacunacin en los menores de un ao,

Nombre Porcentaje de nios <1 ao con esquema completo de

Valor Esperado al 2015 95

1.1: Atencin a la Personas

160

segn cohorte de nacidos vivos Mantener en 100 por 100.000, la mortalidad por EDA en menores de 5 aos.

vacunacin Tasa Departamental de mortalidad por EDA en menores de 5 aos Tasa Departamental de mortalidad por IRA en menores de 5 aos Porcentaje de captacin de gestantes en el primer trimestre de gestacin

Tasa

104

100

Disminuir a 100 por 100.000, la mortalidad por IRA en menores de 5 aos. Aumentar la captacin de las gestantes en el 1er trimestre de su embarazo del 83 al 85%

Tasa

104

100

Porcentaje

83

85

OBJETIVO 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA Meta 5A: Reducir, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes. Plan Nacional de Desarrollo Meta Nacional Indicadores Razn de mortalidad materna (por 100.000 nacidos vivos) Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o ms controles prenatales. Porcentaje de atencin institucional del parto. Porcentaje de atencin institucional del parto por personal calificado. Lnea Base 100,00 1998 66,00% 1990 76,30% 1990 80,60% 1990 Situacin Actual 62,76 2008 83,59% 2008 98,13% 2008 98,15% 2008 48,80 45,00 Meta a 2014 Meta a 2015

Reducir a la mitad la tasa de mortalidad materna

89,00% 98,10% 98,10%

90,00% 95,00% 95,00%

Plan Departamental de Desarrollo Programa Meta de Resultado Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011) Valor Esperado al 2015

Nombre

1: Hacia una salud pblica inteligente, incluyente y con resultados

Mantener por debajo de 48.3 por 100.000 nacidos vivos, la razn de mortalidad materna directa

Razn de mortalidad materna directa

Razn

48.3

48.3

161

Plan Departamental de Desarrollo Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Subprograma

Meta de Producto

Nombre Porcentaje de gestantes con nacido vivo con cuatro o ms controles prenatales. Porcentaje de atencin institucional del parto.

Valor Esperado al 2015

1.1: Atencin a la Personas

Incrementar al 85% las gestantes con nacido vivo con cuatro o ms controles prenatales. Mantener atencin institucional del parto al 95% de las gestantes que terminen embarazo.

Porcentaje

83

85

Porcentaje

95

95

Meta 5B: Lograr, para el ao 2015, el acceso universal a la salud reproductiva. Plan Nacional de Desarrollo Meta Nacional Indicadores Prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin entre las mujeres adolescentes (15 a 19 aos) actualmente unidas y no unidas sexualmente activas. Prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin en las mujeres actualmente unidas y no unidas sexualmente activas. Porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos que han sido madres o estn en embarazo. Tasa ajustada por edad de mortalidad asociada a cncer de cuello uterino (por 100.000 mujeres). Lnea Base Situacin Actual Meta a 2014 Meta a 2015

38,30%

63,10% 63,66% 65,00%

1995

2010

Aumentar la promocin de la salud sexual y reproductiva

59,00%

73,30% 74,00% 75,00%

1995 12,80% 1990 11,40% 1998

2010 19,50% < 15% 2010 8,80% 7,08% 2006 6,80% < 15%

Plan Departamental de Desarrollo Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011) Tasa 7.2

Programa

Meta de Resultado Mantener la tasa de mortalidad por cncer

Nombre Tasa de mortalidad

Valor Esperado al 2015 6.7

162

1: Hacia una salud pblica

inteligente, incluyente y con resultados

de cuello uterino en 6,7 por 100.000 mujeres

por cncer de cuello uterino

Plan Departamental de Desarrollo Indicador Unidad Lnea Base de (Diciembre Medida 2011)

Subprograma

Meta de Producto

Nombre Programas de salud pblica con enfoque de gnero Poltica de inclusin y respeto por la diversidad sexual

Valor Esperado al 2015

1.3: Promocin social inteligente e incluyente

Elaborar un programa de salud pblica con enfoque de gnero en el Departamento Aprobar la poltica de inclusin y respeto por la diversidad sexual en el Departamento

Nmero

Nmero

OBJETIVO 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES Meta 6B: Lograr, para el ao 2015, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten. Plan Nacional de Desarrollo Meta Nacional Aumentar la cobertura de terapia antirretroviral Indicadores Lnea Base Situacin Actual 71,00% 2009 Meta a 2014 Meta a 2015

Cobertura de tratamiento antirretroviral

52,30% 2003

88,50%

88,50%

Plan Departamental de Desarrollo Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Programa

Meta de Resultado Mantener por debajo de 1% la prevalencia de infeccin por VIH en poblacin de 15 - 49 aos Mantener por debajo de 2% el porcentaje de transmisin materno infantil del VIH

Nombre

Valor Esperado al 2015

1: Hacia una salud pblica inteligente, incluyente y con resultados

Prevalencia de infeccin por VIH en poblacin de 15 - 49 aos Porcentaje de transmisin materno infantil del VIH

Porcentaje

0.48%

Porcentaje

27.3

163

Plan Departamental de Desarrollo Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Subprograma

Meta de Producto Cobertura de tratamiento antirretroviral para el 100% de los pacientes que lo requieran Aumentar de 80 a 100% las gestantes con tamizaje para VIH

Nombre

Valor Esperado al 2015

1.1: Atencin a la Personas

Cobertura de tratamiento antirretroviral Porcentaje de gestantes con tamizaje para VIH

Porcentaje

100

100

Porcentaje

80

100

Meta 6C: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia de paludismo y otras enfermedades graves Meta Nacional Indicadores Lnea Base Situacin Actual Meta a Meta a 2015 2014 Mortalidad por malaria. Reducir los casos de malaria y dengue Mortalidad por dengue. Letalidad por dengue. Plan Departamental de Desarrollo Indicador Programa Meta de Resultado Nombre Nmero de muertes anuales por malaria Nmero de muertes anuales por dengue Porcentaje de curacin de los casos nuevos de TB con BK positiva Tasa de incidencia de sfilis congnita Unidad de Medida Lnea Base (Diciembre 2011) 2 Valor Esperado al 2015 227 casos 1998 235 casos 1998 4,64% 1998 54 casos 2008 75 casos 2008 1,57% 2008 46 casos 57 casos < 2% 34 casos 47 casos < 2%

1: Hacia una salud pblica inteligente, incluyente y con resultados

Mantener en 3 o menos el nmero de muertes anuales por malaria Mantener en 3 o menos el nmero de muertes anuales por dengue Aumentar el porcentaje de curacin de los casos nuevos de TB con BK positiva del 80 al 85% Disminuir la tasa de incidencia de sfilis congnita de 3,4 a 1 por 1000 NV

Nmero

Nmero

14

Porcentaje

80

85

Tasa

3,4

164

Plan Departamental de Desarrollo Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Subprograma

Meta de Producto Aumentar al 75% la deteccin de casos de tuberculosis por BK positivo en el departamento Implementar en los 14 municipios la estrategia Hogares Saludables Fortalecer tcnica, administrativa y financiera la gestin integral en salud para la ejecucin de las acciones en salud pblica en el Departamento

Nombre Porcentaje de deteccin de pacientes BK positivo Municipios con Estrategia Hogares Saludables Departamento con gestin integral en salud para la ejecucin de las acciones en salud pblica

Valor Esperado al 2015

1.1: Atencin a la Personas 1.3: Promocin social inteligente e incluyente

Porcentaje

70.1

75

Nmero

14

1.4: Gestin Integral de la Salud Pblica

Nmero

OBJETIVO 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Meta 7A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente. Plan Nacional de Desarrollo Meta Nacional Reforestar 23.000 hectreas anualmente Indicadores Lnea Base 23.000 Ha/ao 2003 Situacin Actual Meta a 2014 Meta a 2015

Superficie reforestada.

Eliminar el 10% de la Consumo de lnea de base Sustancias que Hidroclorofluorocarbonos agotan la capa HCFC de ozono

2.178,77 t. CFC

1995 Plan Departamental de Desarrollo

26.500 22.500 23.000 Ha/ao Ha/ao Ha/ao 2010 CFC: 0 t. HCFC: Cumplir con el CFC = 0 ton. promedio de congelamiento Eliminar el consumos de de la Lnea 10% de la los aos Base de lnea base 2009 y 2010 HCFC de HCFC 2010

Programa

Meta de Resultado Propiciar procesos de Planificacin y Gestin del Desarrollo Territorial armonizados a

Nombre Procesos de planificacin y gestin del Desarrollo Territorial

Indicador Unidad Lnea Base de (Diciembre Medida 2011)

Valor Esperado al 2015

24: Desarrollo territorial: de lo local a lo regional

Nmero

165

escala regional 25: Bienes y servicios ecosistmicos: plataforma de accin para el desarrollo departamental Continuar con la implementacin de la Poltica Ambiental de Risaralda Poltica Ambiental Departamental Implementada

Nmero

Plan Departamental de Desarrollo Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Subprograma

Meta de Producto Concurrir tcnica y financieramente en 2 procesos de Planificacin, Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas del Departamento durante el cuatrienio Apoyar tcnica y financieramente la formulacin y ejecucin de 1 estrategia departamental de adaptacin al cambio climtico durante el cuatrienio

Nombre

Valor Esperado al 2015

24.1: Desarrollo Territorial concurrente con las Dinmicas y Procesos Regionales 24.2: Adaptacin Territorial al Cambio Climtico y a la Variabilidad Climtica

Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas

Nmero de Planes

Estrategia departamental de adaptacin al cambio climtico

Nmero

Subprograma

Meta de Producto Apoyar tcnica y financieramente 3 procesos de consolidacin de corredores biolgicos en Risaralda durante el cuatrienio Realizar actividades de conservacin y/o rehabilitacin ecolgica en 12 reas protegidas y/o jardines botnicos del Departamento Intervenir 400 Ha, durante el cuatrienio, en cuencas

Nombre

Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Valor Esperado al 2015

25.1: Conservacin, Consolidacin y Conectividad de las reas Protegidas del Departamento

Procesos de Consolidacin de Corredores Biolgicos

Nmero de procesos de consolidacin

25.2: Manejo y recuperacin

reas protegidas y/o jardines botnicos con actividades de conservacin y/o rehabilitacin realizadas rea en cuencas abastecedoras

Nmero

12

Hectreas

1283

1683

166

de coberturas forestales protectoras

abastecedoras de acueductos mediante compra o mantenimiento de predios

intervenidas

Meta 7B: Reducir la prdida de biodiversidad, alcanzando para el ao 2010, una reduccin significativa de la tasa de prdida. Plan Nacional de Desarrollo Meta Nacional Indicadores Lnea Base Situacin Actual 6,09% 6,57% 1999 2010 6,57% Meta a 2014 Meta a 2015

Proporcin de la Consolidar las superficie total reas protegidas protegida por el del SPNN, Sistema de incrementando Parques la superficie de Nacionales reas protegidas Naturales del SPNN- en SPNN 1.000.000 has, y Proporcin de formular los reas protegidas planes de que cuentan con manejo para la planes de manejo totalidad de las formulados o reas. actualizados Plan Departamental de Desarrollo

4,48%

17,39%

92,86% 100,00% 100,00%

1999

2010

Programa

Meta de Resultado Propiciar procesos de Planificacin y Gestin del Desarrollo Territorial armonizados a escala regional Continuar con la implementacin de la Poltica Ambiental de Risaralda Aumentar la intervencin en 21 sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo durante el cuatrienio

Nombre

Indicador Unidad Lnea Base de (Diciembre Medida 2011)

Valor Esperado al 2015

24: Desarrollo territorial: de lo local a lo regional 25: Bienes y servicios ecosistmicos: plataforma de accin para el desarrollo departamental 27: Sistemas de agua potable y saneamiento bsico eficientes y sustentables

Procesos de planificacin y gestin del Desarrollo Territorial

Nmero

Poltica Ambiental Departamental Implementada

Nmero

Nmero de sistemas intervenidos

Nmero

19

40

167

Plan Departamental de Desarrollo Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Subprograma

Meta de Producto Apoyar tcnica y financieramente la implementacin y ejecucin de 1 estrategia departamental de adaptacin al cambio climtico durante el cuatrienio

Nombre

Valor Esperado al 2015

24.2: Adaptacin Territorial al Cambio Climtico y a la Variabilidad Climtica

Estrategia departamental de adaptacin al cambio climtico

Nmero

Subprograma

Meta de Producto Apoyar tcnica y financieramente 3 procesos de consolidacin de corredores biolgicos en Risaralda durante el cuatrienio Realizar actividades de conservacin y/o rehabilitacin ecolgica en 12 reas protegidas y/o jardines botnicos del Departamento Cofinanciar seis proyectos de Investigacin Ambiental en el Departamento y la divulgacin de sus resultados durante el cuatrienio Concurrir en el proceso de desarrollo y consolidacin de un Nodo de Biodiversidad en Risaralda durante el cuatrienio Realizar 10 acciones tendientes a: disminuir la carga contaminante,

Nombre

Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Valor Esperado al 2015

25.1: Conservacin, Consolidacin y Conectividad de las reas Protegidas del Departamento

Procesos de Consolidacin de Corredores Biolgicos reas protegidas y/o jardines botnicos con actividades de conservacin y/o rehabilitacin realizadas

Nmero

Nmero

12

25.4: Investigacin, desarrollo e innovacin para la gestin ambiental

Proyectos de investigacin ambiental cofinanciados

Nmero

Consolidacin de Nodo de Biodiversidad

Nmero

27.3: Recurso hdrico sustentable

Acciones de disminucin de carga contaminante

Nmero

10

168

aumentar la oferta hdrica y reducir los impactos producidos en las fuentes de agua, en el cuatrienio.

y de aumento de oferta hdrica.

Meta 7C: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento. Plan Nacional de Desarrollo Meta Nacional Indicadores Proporcin de la poblacin con acceso a mtodos de abastecimiento de agua adecuados. Cabecera. Proporcin de la poblacin con acceso a mtodos de abastecimiento de agua adecuados. Resto Proporcin de la poblacin con acceso a mtodos de saneamiento adecuados. Cabecera Proporcin de la poblacin con acceso a mtodos de saneamiento adecuados. Resto

Lnea Base

Situacin Actual

Meta a 2014

Meta a 2015

Incorporar a la infraestructura de acueducto a por lo menos 5,9 millones de nuevos habitantes urbanos y 1,4 millones de habitantes rurales a una solucin de abastecimiento de agua Incorporar 7,7 millones de habitantes a una solucin de alcantarillado urbano y 1 milln de habitantes a una solucin de saneamiento bsico, incluyendo soluciones alternativas para las zonas rurales

94,60%

97,18% 99,00% 99,20%

1993

2008

41,01%

72,58% 77,14% 78,15%

1993

2008

81,80%

91,65% 96,17% 96,93%

1993

2008

51,00%

69,33% 71,72% 72,42%

1993

2008

Plan Departamental de Desarrollo Programa Meta de Resultado Aumentar la intervencin en 21 sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo durante el cuatrienio Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011) Valor Esperado al 2015

Nombre

27: sistemas de agua potable y saneamiento bsico eficientes y sustentables

Nmero de sistemas intervenidos

Sistemas intervenidos

19

40

169

Plan Departamental de Desarrollo Subprograma Meta de Producto Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011) Valor Esperado al 2015

Nombre

27.1: Infraestructuras de agua potable y saneamiento bsico eficientes 27.2: Hacia la proteccin y/o conservacin de las infraestructuras de agua potable y saneamiento bsico

Incrementar en 40 los componentes de la infraestructura del sistema, en el cuatrienio.

Componentes de la infraestructura del Sistema

Nmero

60

100

Incrementar en 20 los sistemas asociados a las infraestructuras intervenidas, en el cuatrienio. Realizar 10 acciones tendientes a: disminuir la carga contaminante, aumentar la oferta hdrica y reducir los impactos producidos en las fuentes de agua, en el cuatrienio. Incrementar en 20 los actores prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento bsico fortalecidos

Nmero de sistemas asociados intervenidos

Sistemas exgenos

20

40

27.3: Recurso hdrico sustentable

Acciones de disminucin de carga contaminante y de aumento de oferta hdrica.

Nmero

10

27.4: Fortalecimiento Institucional de los Prestadores de Agua Potable y Saneamiento Bsico

Actores prestadores fortalecidos

Nmero

25

Meta 7D: Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes en tugurios. Plan Nacional de Desarrollo Meta Nacional Disminuir el nmero de hogares que habitan en asentamientos precarios Indicadores Lnea Base Situacin Actual 15,20% 12,36% 2003 2008 4,00% Meta a 2014 Meta a 2015

Proporcin de hogares que habitan en asentamientos precarios.

19,90%

170

Plan Departamental de Desarrollo Indicador Unidad Lnea Base de (Diciembre Medida 2011)

Programa

Meta de Resultado

Nombre

Valor Esperado al 2015

Construir 900 unidades bsicas habitacionales. Construir 250 unidades bsicas habitacionales, en sitio propio 28: Gestin integral de proyectos de vivienda Otorgar 50 subsidios complementarios para compra de vivienda nueva o usada. Otorgar subsidios para adquisicin de vivienda nueva a 100 hogares identificados como poblacin prioritaria Realizar el mejoramiento de baos y/o cocinas en mal estado en 500 viviendas

Viviendas nuevas construidas Viviendas nuevas construidas en sitio propio. Subsidios Complementa rios

Nmero

1.000

Nmero

250

Nmero

50

Subsidios para adquisicin de vivienda nueva otorgados

Nmero

100

29.1: Mejoramiento de vivienda saludable

Cocinas y baos mejorados

Nmero

500

Subprograma

Meta de Producto

Nombre

Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Valor Esperado al 2015

29.2: Mejoramiento de vivienda a travs de la intervencin de los pisos "Pisos dignos 29.3: Mejoramiento de vivienda a travs de la estrategia de Techos Dignos 29.4: Titulacin de predios

Otorgar subsidios de mejoramiento a 500 viviendas dirigidos a adecuar los pisos de las mismas en el departamento Otorgar subsidios de mejoramiento a 1.950 viviendas dirigidos a adecuar los techos de las mismas en el departamento Apoyar tcnica y financieramente los procesos de legalizacin y titulacin de 100 predios fiscales

Pisos mejorados

Nmero

500

Techos mejorados

Nmero

1.950

Predios titulados

Nmero

100

171

OBJETIVO 8: FOMENTAR UNA ASOCIACIN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO Meta 8G: En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones. Plan de Desarrollo Nacional Meta Nacional Indicadores Abonados a mviles por cada Lograr el acceso 100 habitantes universal a las Usuarios de Tecnologas de Internet por cada la Informacin y 100 habitantes las Nmero de Comunicaciones computadores por TICs cada 100 habitantes Plan Departamental de Desarrollo Programa Meta de Resultado Implementar en 12 establecimientos educativos, a travs de los Proyectos Educativos Institucionales, procesos de ciencia, tecnologa e innovacin, apoyados con las Tics, en los 12 municipios no certificados, durante el cuatrienio Incrementar al 15% el nivel de penetracin del uso y apropiacin de las TIC Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011) Valor Esperado al 2015

Lnea Base 11,13 2002 4,84 2002 3,40 2002

Situacin Actual 95,30 2010 51,3* 2010 16,80

Meta a 2014

Meta a 2015

100,00

100,00

55,73

60,00

22,23 2010

23,80

Nombre

9: Hacia una cultura de la investigacin, la innovacin y la competitividad.

Nmero de establecimi entos educativos desarrollan do procesos de ciencia, tecnologa e innovacin.

Nmero

12

32: Risaralda vive digital

Nivel de penetracin del uso y apropiacin de las tics

Porcentaje

9.9%

15%

Plan Departamental de Desarrollo Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011) Nmero 3

Subprograma

Meta de Producto Desarrollar cuatro acciones para el acceso,

Nombre Nmero de acciones para el acceso, uso y

Valor Esperado al 2015 4

172

9.1. Educacin con nfasis

en la innovacin, ciencia, tecnologa y competitividad

uso y apropiacin crtica de las Tic, la innovacin, el emprendimiento, la creatividad, el avance cientfico, tecnolgico y cultural, en el Departamento, durante el cuatrienio.

apropiacin crtica de las Tic, la innovacin, el emprendimiento, la creatividad, el avance cientfico, tecnolgico y cultural desarrolladas.

Subprograma

Meta de Producto Incrementar al 60% las aplicaciones mviles y de internet que requiere la ciudadana Capacitar al 25% de la poblacin Risaraldense en edad productiva Implementar ocho puntos vive digital

Nombre

Indicador Lnea Base Unidad de (Diciembre Medida 2011)

Valor Esperado al 2015

32.1: Risaralda Mvil y Conectada

Aplicaciones mviles y de Internet implementados Porcentaje de Poblacin en edad productiva con cultura digital Puntos Vive Digital implementados

Porcentaje

20

60

32.2: Cultura digital con apropiacin TIC en los risaraldenses 32.3: Apropiacin y promocin de servicios bajo un marco normativo, institucional y regulatorio convergente

Porcentaje

30

Nmero

12

Formular una poltica de TIC para el departamento de Risaralda

Poltica TIC formulada

Nmero

32.4: Departamento de Risaralda en Lnea

Implementar en un 100% las fases de Gobierno en lnea Implementar quince trmites y servicios en lnea

Nivel de implementacin de las fases de gobierno en lnea Trmites y servicios en lnea implementados

Porcentaje

64%

100%

Nmero

16

173