UNIDAD III OBJETIVO 3.

1 FUNDAMENTOS DEL DERECHO Y GESTION MUNICIPAL SITUADO CONSTITUCIONAL Y MUNICIPAL: QUE ES SITUADO CONSTITUCIONAL: "El Situado Constitucional es el ingreso que le corresponde a los Municipios en cada Ejercicio Fiscal, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 167 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual comprende por un lado una cantidad no menor del 20% de la correspondiente al respectivo estado en el presupuesto de los ingresos ordinarios del Fisco Nacional, asimismo una participacin no menor del 20% de los dems ingresos ordinarios del mismo estado". SITUADO CONSTITUCIONAL MUNICIPAL: El situado tiene su origen constitucional en el articulo 167 numeral 4. Una parte de los ingresos municipales ordinarios proviene de la participacin de los municipios en el Situado Constitucional que le corresponde a los estados en el cual estn ubicados. articulo 140 numeral 4 de la LOPPM. Este Situado Municipal, dice el artculo 141de la Ley Orgnica de Poder Pblico Municipal, determina su forma de distribucion de acuerdo al estado y los municipios qie lo conforman. Articulo 233 y 234 de la LOPPM, establece que deber invertirse en la construccion de obras y adquisicin de equipos para la prestacin de servicios pblicos y en gastos imprescindibles para el buen funcionamiento de dichos servicios. Como puede apreciarse, esa es una limitacin a los gastos municipales, cuyo propsito es asegurar el cumplimiento de sus funciones para la buena marcha de la vida local. El Situado Municipal representa en muchos municipios una parte determinante de sus ingresos ordinarios, porque no todos poseen igual capacidad financiera, por ejemplo el Municipio San Rafael de Carvajal, en donde la proporcin del Situado representa apenas un 10% de sus ingresos ordinarios y por ello puede prestar servicios eficientes a las comunidades que all habitan. En la mayor parte de los municipios del pas la situacin es radicalmente distinta. Es el caso, por ejemplo, del Municipio Carache, en el que fcilmente se puede constatar que la generacin de recursos propios para financiar las actividades que le competen es tan dbil que si no fuera por el Situado que recibe de la gobernacin ese municipio prcticamente no existira, no podra funcionar. La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela en su Artculo 167 establece: Son ingresos de los Estados: 4. Los recursos que les correspondan por concepto de situado constitucional. El situado es una partida equivalente a un mximo del veinte por ciento del total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional, la cual se distribuir entre los Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un treinta por ciento de dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento restante en proporcin a la poblacin de cada una de dichas entidades. La ley establecer los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso correcto y eficiente de los recursos provenientes del situado constitucional y de la participacin municipal en el mismo. La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal en su Artculo 141 establece: El Situado Constitucional es el ingreso que le corresponde a los municipios en cada ejercicio fiscal, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 167 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; el cual comprende: 1.-Una cantidad no menor al veinte por ciento (20%) de la correspondiente al respectivo estado en el presupuesto de los ingresos ordinarios del Fisco Nacional. (Ingreso ordinario es la entrada bruta de beneficios econmicos, durante el ejercicio, surgidos en el curso de las actividades ordinarias de una entidad, siempre que tal entrada d lugar a un aumento en el patrimonio neto que no est relacionado con las aportaciones de los propietarios de ese patrimonio). 2. -Una participacin no menor del veinte por ciento (20%) de los dems ingresos ordinarios del mismo estado. La distribucin del situado entre los municipios de cada estado se har conforme a los siguientes parmetros: treinta por ciento (30%) en partes iguales, cincuenta por ciento (50%) en proporcin a la poblacin de los municipios y veinte por ciento (20%) en proporcin a su extensin territorial. De manera que a cada Municipio de cada Estado le corresponde, por una parte no menos de 20 por ciento de su respectivo situado, ms no menos del 20 por ciento de los dems ingresos ordinarios. QUE ES LA CORRESPONSABILIDAD. Principio de compromiso compartido de acatar, por parte de la ciudadana y el gobierno, los resultados de las decisiones mutuamente convenidas; reconociendo y garantizando los derechos de la (s) ciudadana (s) y ciudadano (s) a proponer y decidir sobre los asuntos pblicos, en materia de control y en la lucha contra la corrupcin.

CORRESPONSABILIDAD FISCAL. Hay corresponsabilidad fiscal cuando una parte de los ingresos de los gobiernos subcentrales provienen de la recaudacin tributaria directamente vinculada a los impuestos pagados por los ciudadanos residentes en dicho territorio. Por tanto, y lgicamente, la corresponsabilidad fiscal es la capacidad de decidir no slo en la provisin de bienes de los servicios pblicos subcentrales y locales, sino tambin sobre la composicin de los ingresos pblicos y ms concretamente los ingresos de carcter fiscal. La corresponsabilidad Estado-Municipio y Contralora Municipal-Cabildo Abierto sobre la Gestin de Gobierno. La corresponsabilidad constituye uno de los principios fundamentales que sustenta el modelo de Estado y de sociedad en Venezuela, en donde el Estado tiene unas funciones y responsabilidades especficas y los ciudadanos tienen unos derechos y unas obligaciones que cumplir en los asuntos pblicos. Presentndose para la sociedad venezolana, en los trminos del constitucionalismo social, una posibilidad para la consolidacin de un estado social de derecho y de justicia, el cual garantice las conquistas de los derechos sociales fundamentales, entre ellos la alimentacin, la educacin, la salud, el trabajo y la seguridad social; en los que se reconozca y garantice una mayor participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos, de acuerdo a la tendencia del constitucionalismo en la actualidad. Pero por ello, debe asumir tambin su cuota de responsabilidad, la cual necesariamente debe compartir con el Estado. La corresponsabilidad implica un compromiso del Estado as como la participacin de la sociedad. Esto no quiere decir que el Estado justificndose en la existencia del principio de corresponsabilidad, evada el ejercicio de sus funciones pblicas y burle sus deberes, alegando como excusa que la sociedad no ha cumplido con su parte. La corresponsabilidad constituye uno de los principios fundamentales que sustentan el modelo de Estado y de sociedad plasmado en la ConstitucinBolivariana (CRBV, 1999), en donde el Estado tienes unas funciones y responsabilidades especficas y los ciudadanos tiene unos derechos y unas obligaciones que cumplir en los asuntos pblicos; el cual se ejerce en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico y militar.

La corresponsabilidad implica un compromiso del Estado as como la participacin de la sociedad. Esto no quiere decir que el Estado justificndose en la existencia del principio de corresponsabilidad, evada el ejercicio de sus funciones pblicas y burle sus deberes, alegando como excusa que la sociedad no ha cumplido con su parte. Por lo que la sociedad civil debe ser consciente de la responsabilidad que tiene de colaborar y de exigir sus derechos. Debe estar informada y tener opciones reales de intervencin en el alivio de situaciones y problemas concretos que se presenten, todo ello en el marco de un gobierno democrtico y participativo. ORGANOS DE CORRESPONSABILIDAD CON EL ESTADO-MUNICIPIO: 1.Consejo Federal de Gobierno Snchez Melndez (1999 en Spsito Contreras, 2002) recuerda la importancia de participar, descentralizar y compartir el poder, ello traducido en redistribucin de competencias, lo que implica la necesidad de crear instancias en las cuales el ciudadano participe. Esa necesidad de crear instancias es recogida por el constituyente al consagrar al CFG, a los CPCPP y a los CLPP. El artculo 185 de la CRBV consagra al CFG como: ... el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. Estar presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros o Ministras, los Gobernadores o Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado y representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la ley. ... Del Consejo Federal de Gobierno depender el Fondo de Compensacin Interterritorial, destinado al financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales, y a apoyar especialmente la dotacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo... (Asamblea Nacional Constituyente, 2000). La Exposicin de Motivos de la CRBV de 1999 (Asamblea Nacional Constituyente, 2000), prev al CFG como un rgano carente de personalidad jurdica propia, de rango constitucional, encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin; fortalece la negociacin entre los distintos niveles poltico territoriales, ello traduce que se convierte en un rgano directivo para facilitar las relaciones intergubernamentales. Constituye una institucin, producto de la ms avanzada fase del federalismo cooperativo. Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas

El artculo 166 de la CRBV (Asamblea Nacional Constituyente, 2000) dispone que en cada Estado se cree un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador e integrado por los Alcaldes, los directores estadales de los ministerios; y una representacin de legisladores elegidos por el estado a la Asamblea Nacional, al Consejo Legislativo, al Concejo; y, una representacin de las comunidades organizadas, incluidas las indgenas donde las hubiere. EL CPCPP se organiza y funciona de acuerdo a lo determinado por su ley de creacin. Consejos Locales de Planificacin Pblica El artculo 182,ejusdem (Asamblea Nacional Constituyente, 2000), crea los CLPP, presididos por el Alcalde y conformados por concejales, presidentes de juntas parroquiales, representantes de organizaciones vecinales. Asimismo, el artculo 2 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (LCLPP) (La Asamblea Nacional, 2002) expone en forma detallada el concepto de los mismos al expresar que es el rgano encargado de la planificacin integral del gobierno local, cuyo propsito fundamental consiste en lograr la participacin, el protagonismo de las comunidades organizadas y grupos vecinales dentro de una poltica general de Estado donde se entremezclan la descentralizacin y desconcentracin de competencias y recursos, segn lo establece la CRBV. Cada CLPP deber promover y planificar en funcin de las caractersticas propias de cada municipio, en atencin a las condiciones de poblacin, nivel de progreso econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos, culturales y otros factores relevantes. Ello traduce en la necesidad de dar respuesta a las exigencias del colectivo segn la naturaleza de cada municipio y sin desnaturalizar su esencia. CABILDO ABIERTO. El cabildo abierto es un mecanismo de participacin que se da en municipios, distritos, localidades, comunas o corregimientos. Cada uno de estos entes territoriales est representado por concejos municipales o distritales o por juntas administradoras locales (JAL), que a lo largo de su perodo de sesiones ordinarias (es decir, a lo largo del tiempo que estn a cargo de la representacin de los habitantes de esos sectores), deben dedicar al menos dos sesiones a las peticiones que el pueblo desea que sean analizadas y tenidas en cuenta. Para que el cabildo abierto se pueda realizar, los habitantes del sector (representados en por lo menos una cantidad de cinco por mil del total del censo electoral de la zona, municipio etc.) deben presentar, con quince das de anticipacin al comienzo del perodo de sesiones, una peticin sustentada para realizar un cabildo abierto (por ejemplo: si el censo electoral de la zona es de 1.000.000 de personas, es necesario que por lo menos 50.000 personas, representadas por medio de firmas, suscriban la peticin de que se realice un cabildo abierto). En el cabildo abierto se tratan temas de inters que involucran a la comunidad, como por ejemplo la construccin de una calle, el arreglo de un parque, etc. En el caso de que se presenten ante una misma entidad o corporacin un gran nmero de solicitudes para realizar un cabildo, el orden en el que tales peticiones se presentaron ante la secretara ser el que se mantendr a la hora de llevar a cabo dichos cabildos. En un cabildo abierto, dada la gran cantidad de gente que puede llegar a asistir (toda la comunidad puede hacer parte de la reunin), se nombra un vocero del grupo para que exponga la solicitud (cualquier miembro de la comunidad puede ser vocero si se inscribe ante la secretara con mnimo tres das de anticipacin antes de la fecha en que se llevar a cabo el cabildo y expone por escrito una muestra de lo que pretende decir en su intervencin). Una vez realizado el cabildo abierto, la corporacin o entidad responsable tiene una semana para dar respuesta a la comunidad por medio de los voceros que los representaron. Esa respuesta se dar en una audiencia pblica y, en caso de que el cabildo trate temas de carcter econmico ?como presupuestos e inversiones?, el presidente de la entidad deber explicar y sustentar el orden en que se van a tener en cuenta los proyectos para la reparticin de dineros. Es un medio de participacion ciudadana, y asi lo establece el articulo 261:"los medios de participacion del pueblo en ejercicio de su soberania son aquellos a traves de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrn, en forma individual y colectiva , manifestar su aprobacin, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias, y en general, para expresar su voluntad respecto a asuntos de interes colectivo. Los medios de participacion son, entre otros, los siguientes: 1. Cabildo Abierto..."