COMO UNA RUEDA CUADRADA PUEDE AYUDAR A MEJORAR EL DESEMPEO ORGANIZACIONAL DEL SECTOR PBLICO?

Por: Juan Carlos Rosillo Villena Universidad Central de Venezuela Facultad de Humanidades y Educacin Maestra en Comunicacin Social La imagen como objeto de estudio: historia, teora y perspectivas de anlisis Profesora: Mara del Mar Ramrez Alvarado Para llegar a estas lneas quien esto escribe manej un sinfn de temas y enfoques para reflexionar. Desde anlisis de imgenes de cine, pasando por pornografa y ftbol hasta que se produjo el momento mgico (afortunadamente la magia lleg antes de la fecha de entrega). Una imagen vale ms que mil palabras y quizs una rueda cuadrada sea ms til que mil cursos de capacitacin. La reflexin surgi cuando estbamos en un taller y el facilitador nos mostr una lmina con esa imagen. Nuestro tema de tesis es la comunicacin corporativa, especficamente nos preguntamos si el programa de comunicacin de crisis, programa proveniente de la gerencia privada, puede ser aplicado al sector pblico. Precisamente uno de los aspectos ms difciles en el sector pblico es romper ciertos paradigmas nocivos y es all donde pensamos que la imagen de la rueda cuadrada es til. Porque es muy difcil guiar un vehculo que no posea ruedas redondas. Se nos ocurri entonces reflexionar sobre la gerencia a partir de la teora de las ruedas cuadradas (square wheels, en ingls) de Scott Simmerman.

Breve acercamiento a nuestro tema El mejoramiento de la Administracin Pblica (AP) es un reto inconcluso para los gobiernos en Venezuela. Las transformaciones del mundo actual y la complejidad de la realidad nacional han colocado al sector en una delicada situacin, es un conflicto de intereses de larga data Al servicio de quin debe estar, del gobierno o de la ciudadana? Uno de los problemas ms importantes de la democracia venezolana ha sido la excesiva intromisin de aspectos polticos-partidistas en la dinmica del sector pblico, razn por la cual existe una discusin muy importante en trminos de su tamao y competencias. El debate acerca del papel del mbito pblico es extenso, algunos consideran que debe limitarse y otros, por el contrario, que debe ser fortalecido. Ahora bien, independientemente del tamao y funciones del Estado consideramos que se impone la necesidad de que cumpla eficientemente su misin de servicio pblico. Buscando herramientas que faciliten el acercamiento a la problemtica del sector nos preguntamos Es necesario aplicar la comunicacin de crisis en la Administracin Pblica? La pregunta adquiere mayor relevancia en la actualidad debido a la situacin poltica y econmica del pas. La misma traspasa la discusin meramente terica para ubicarse en el aspecto prctico del

desempeo organizacional de la Administracin Pblica Es nuestro sector pblico eficiente en sus funciones? Puede la aplicacin de la comunicacin de crisis mejorar su desempeo organizacional? Nuestra principal motivacin es aportar elementos que permitan el mejoramiento del desempeo organizacional del sector pblico. Dentro del campo de la investigacin sobre comunicacin en Amrica Latina una de las vertientes que se ha consolidado en los ltimos aos es la referente a la gestin de la comunicacin en las organizaciones. En la dcada de los noventa, las investigaciones sobre comunicacin corporativa, comunicacin organizacional y gerencia de las comunicaciones han tenido un importante auge en el mundo occidental y Amrica Latina no ha sido la excepcin (Pineda, 2001: 80). Cada vez ms se fortalece la interrelacin comunicacin-gerencia, sobre todo al considerar la necesidad de minimizar la incertidumbre que afecta a las organizaciones a travs de la implementacin de estrategias coherentes. Tal situacin sustenta la necesidad de producir investigaciones que den cuenta acerca de la organizacin pblica venezolana y su dinmica. En el caso de este estudio se busca profundizar en el manejo de la crisis o contingencia por parte de la gerencia encargada de la comunicacin organizacional del sector pblico. Al respecto sostiene Jos Aranes Usandizaga La Administracin Pblica y el Gobierno participan decisivamente en la construccin de la realidad. Y se encuentran en un estado de crisis o por lo menos transicin (Aranes, 1996: 1). As, resulta importante adentrarse en las organizaciones pblicas y conocer cmo es el manejo de la complejidad en materia comunicacional. Por su parte, Migdalia Pineda afirma El hecho de que las organizaciones se encuentren sujetas a cada vez ms presiones, a continuos cambios y transformaciones, la mayora provenientes de su medio externo, ha obligado a stas a realizar

indagaciones y monitoreos sistemticos del entorno para ajustarse con rapidez y efectividad a esos cambios y no perecer. (Pineda, 2001: 80) Se trata de proveer de insumos sobre la realidad comunicativo-organizacional a la gerencia pblica para el mejoramiento de la gestin. Es necesario traspasar la visin instrumentalista segn la cual la comunicacin organizacional se limita a la redaccin de revistas o de estudios para fomentar el clima y la cultura organizacional. Quienes nos adentramos en la investigacin comunicacional tenemos el compromiso de sealar los vacos en el mbito de la comunicacin en las organizaciones. Al respecto Otero (citado por Pineda, 2001: 81) sostiene: En este campo queda mucho por investigar sobre todo para poder ir ms all del enfoque sistmico que aborda las relaciones de comunicacin en lo interno de las organizaciones sin vincularlas con un contexto socio-histrico y sin abordar el problema de las innovaciones tecnolgicas en su relacin con la sociedad, de manera que sea posible comprender la lgica que mueve a las organizaciones modernas en el esquema globalizado y a las redes telemticas, no slo como formas de organizacin social, como partes de un sistema tecnolgico implicadas por dimensiones culturales, econmicas y polticas La Administracin Pblica La Administracin Pblica es el organismo o conjunto de entes que un Estado encarga para gestionar y defender los intereses pblicos, proteger los derechos y vigilar el inters general de la ciudadana. Edgar Morin la define como: una forma especfica de organizacin con carcter de servicio pblico, dedicadas a la gestin y al control de las actividades de una Nacin (Morin, 2004: 1) Cul es la funcin de la Administracin Pblica en Venezuela? Cmo incide su funcionamiento en la situacin actual del pas? Al respecto, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

establece en su artculo 141 lo siguiente: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y el derecho. El marco normativo es claro y preciso en cuanto a los principios que rigen el funcionamiento de la AP, sin embargo, en la prctica cotidiana pocos podemos asegurar que se cumplan tales enunciados. Un adecuado sistema pblico propende a una sociedad con mayores posibilidades de superar sus problemas Entonces, en qu camino marcha nuestro sector pblico. Hacia el bienestar de la mayora o al beneficio de una parcialidad poltica. Con cul criterio nos acercamos al aparato pblico. Con la visin poltico-partidista segn la cual es la caja chica del gobierno o con la visin democrtica de servicio pblico. Lo que es bueno para un gobierno no tiene que serlo para el colectivo. Tenemos derecho a pedir una mejora de nuestro sector pblico? Antonio Pasquali lo plantea en los siguientes trminos: Quien esto escribe cree firmemente en la necesidad de deslastrar el Estado, de acabar con reposeros y canongas, de devolver esbeltez, integridad y eficiencia a la funcin pblica; pero siente igual necesidad de denunciar el farisesmo imperante y los falsos argumentos neoliberales que pretenden demoler por superada la nocin misma del Estado. (Pascuali, 1998: 64) Consideramos que el Estado es necesario, pero debe fortalecer sus capacidades y responder eficientemente a las demandas de la sociedad. Vale la pena preguntarse sobre la pertinencia del concepto de servicio pblico mencionado en prrafos anteriores. Si le preguntsemos a una muestra de venezolanos al respecto qu diran.

Tal discusin existe desde la Grecia antigua. Ya Platn (citado por Cornelius Castoriadis) se preguntaba si el buen camino {odos} es aquel que parte de los principios {ark hai} o aquel que va hacia los principios. (Castoriadis, 1988: 10) Reflexiona en torno a s misma la AP en Venezuela, se piensa? Cumple con su rol dentro de la sociedad. A qu se debe la desconfianza que genera el sector en su principal cliente: nosotros, la sociedad. Puede el sector pblico venezolano aceptar la aplicacin de conceptos propios de la empresa privada? Es vlido que se piense a s mismo como una organizacin inteligente que responde a las necesidades de la ciudadana, o, dicho de otra manera, puede relacionarse con los ciudadanos como clientes. Ted Gaebler y David Osborne (1994) consideran que muy poca gente del gobierno usa la palabra cliente. Sostienen: De lejos, la experiencia ms irritante de la mayor parte de la gente en sus relaciones con el gobierno es el choque con la arrogancia de la burocracia. Hoy en da, la gente espera ser apreciada como cliente, incluso por el gobierno. (Gaebler y Osborne, 1994: 243) Los gobiernos tienen la misin de servir a la sociedad. A pesar de los pesares la gerencia pblica aprende poco, aunque conoce su especificidad, los avatares propios de la dinmica poltica y social del pas. Resulta difcil poner en prctica la pregonada proactividad en los procesos burocrticos. Imgenes que ayudan a mejorar el desempeo La profesora Mara del Mar Ramrez en el tema I de la asignatura La imagen como objeto de estudio: historia, teora y perspectivas de anlisis nos habla de la civilizacin de la imagen: El 94 % de la informacin que recibe un habitante de una gran ciudad le llega a travs de la vista y el odo. Afirmacin que confirmamos al momento de redactar este informe. Observar una lmina contenida de imgenes sobre la teora de las ruedas cuadradas de Scott

Simmerman nos hizo encontrar la manera de relacionar la asignatura con nuestra tesis. La analoga de una carreta con ruedas cuadradas empujada por varios hombres y las organizaciones es interesante, pues quienes laboramos en el sector pblico, seguramente pasa en cualquier mbito, podemos ilustrar muchas frustraciones con la imagen de las ruedas cuadradas.

Antes de continuar con las ruedas cuadradas veamos qu entiende Justo Villafae por imagen: La imagen como representacin es la conceptualizacin ms cotidiana que poseemos y, quiz por ello, se reduce este fenmeno a unas cuantas manifestaciones. Sin embargo, comprende otros mbitos que van ms all de los productos de la comunicacin visual, implica tambin otros procesos como el pensamiento, la percepcin, la memoria, en suma, la conducta. (Villafae, 1993: 23) La tesis de Villafae traspasa el concepto de imagen como un aspecto grfico y coloca el nfasis en la subjetividad de quienes forman parte de la organizacin. En la representacin que de s misma tiene la organizacin y cmo la proyecta hacia la colectividad. La Imagen Corporativa es el resultado de la

integracin, en la mente de los pblicos con los que la empresa se relaciona, de un conjunto de <<imgenes>> que, con mayor o menor protagonismo, la empresa proyecta hacia el exterior (Villafae, 1993: 24). Nos preguntamos si la imagen de nuestro sector pblico, tanto interna como externamente, se puede asociar a las ruedas cuadradas. Es ms, si tuvisemos que definir la situacin del pas tambin pudisemos aplicar aquello de las ruedas cuadradas. Venezuela est dividida, hundida en la intolerancia. Avanza el monocromatismo a paso de vencedores, nos quieren teir de rojo. A pesar del festn petrolero no se ha distribuido mejor la riqueza. La burocracia gubernamental ha sido sustituida por misiones y estructuras ad hoc. Esta carreta llamada Venezuela adems de ruedas cuadradas parece tener lderes con mente cuadrada. Nuevamente empleamos el material didctico de la profesora Ramrez: toda imagen es una modelizacin de la realidad independientemente del grado de analoga que posean. Una organizacin, al igual que el pas, se parece a un vehculo conducido por una o varias personas. Por qu muchos venezolanos percibimos que no se mueve el vehculo a pesar de los esfuerzos? He all la habilidad de Simmerman al hacer la analoga de las ruedas cuadradas. Ilustra magistralmente un estado de nimo, una conducta organizacional: sentir que los esfuerzos poco o nada valen. Se trata de una modelizacin icnica de la realidad. A travs del establecimiento de una relacin de semejanza entre el vehculo con ruedas cuadradas y las organizaciones. En qu consisten las ruedas cuadradas? Las ideas de Simmerman se basaron en gran cantidad de discusiones con gerentes, dueos de empresas, entrenadores, consultores y personal de las empresas que en conjunto acumulan muchos de aos de experiencia, a travs de las cuales lleg a la conclusin que, en la prctica, la mayora de las organizaciones funcionan con ruedas

cuadradas. La persona que est al frente de la carreta representa el liderazgo de la organizacin. Esos lderes trabajan verdaderamente duro para halar a la organizacin hacia adelante. Enfocados en el futuro y en los retos que tienen enfrente, ellos tienen la tendencia a distanciarse de los acontecimientos que da a da enfrentan en la ruta, y en cierta forma a aislarse de los baches del camino. Las personas en la parte de atrs de la carreta son aquellos que empujan a la organizacin hacia adelante. Ellos s que sienten en carne propia cada hueco y cada piedra del camino. Adicionalmente, tienen una visin limitada de hacia donde se dirigen pero hacen su trabajo para lograr alcanzar las metas y los objetivos trazados por su organizacin. La motivacin es crtica; los empujadores de carreta cuentan con el lder para comprender y compartir la visin de la organizacin y para dirigir a la empresa en la direccin correcta. Al igual que la estructura de la mayora de las organizaciones, el cuerpo de la carreta es robusto y adecuado para el trabajo, pero las ruedas cuadradas nos causan problemas. Sirven, pero no son ni por asomo los mejores recursos para avanzar. Las ruedas cuadradas representan muchas cosas, incluyendo a los sistemas y procedimientos necesarios para responder a las iniciativas de calidad, a los requerimientos del mercado o de los clientes, o a las prcticas normales de la gestin de negocios. El lder, sin embargo, con frecuencia no se da cuenta que esas ruedas cuadradas estn causando un sinnmero de dificultades y un gran desgaste y desperdicio de energa. l siente que su rol es halar continuamente la carreta hacia adelante sin descanso, an cuando a veces sienta que una pequea pausa para reflexionar pudiera dar luces o generar buenas ideas para mejorar y para proseguir en el

proceso de cambio. Si hiciera una pausa, posiblemente podra ver las ruedas redondas que estn dentro de la carreta. Las ruedas redondas representan las ideas para el mejoramiento y la innovacin que con frecuencia estn a nuestra disposicin en la organizacin, pero que dejamos de aprovechar por el inters desmesurado que tenemos de avanzar. Ruedas o mentes cuadradas? Para saber hasta qu punto el sector pblico est sobre unas ruedas cuadradas es necesario indagar en la relacin entre sus prcticas comunicativo-organizacionales y el desempeo en el cumplimiento de su misin y objetivos estratgicos Lo cual resulta de vital importancia en el proceso de modernizacin del aparato estatal que, sin lugar a dudas, debe realizar la nacin. Los procesos de globalizacin, integracin regional y la acentuada crisis econmica y social soportan tal necesidad. El mal manejo de la gestin pblica, genera gastos al ciudadano y debilita la confianza en el gobierno. Falta voluntad poltica y presin de la sociedad para reinventar al sector pblico. La idea es comprender el sistema de relaciones. Poco sirve diseccionar el fenmeno en variables y sacarlas de contexto para su estudio. Es vital conocer las percepciones y construcciones que orientan las acciones de los sujetos. Entender las expresiones eso es para ayer o todo es urgente supone apropiarse de la cotidianeidad de los funcionarios pblicos. La cultura del empleado pblico slo se comprende a plenitud cuando se vivencia, ms all de que se est o no de acuerdo con ella existe y afecta la eficiencia del sector de cara a sus clientes. Sin nimos de justificar a nadie son muchos los casos de personas que ingresan a la AP con el mayor de los nimos y en menos de un par de aos se convierten en seres sin iniciativa, hartos de la rutina que les impiden cambiar y quizs no deseen cambiar. Edgar Morin lo explica con las siguientes palabras:

ya que la burocracia, en el sentido que le damos, es una patologa administrativa donde el exceso de centralizacin le quita cualquier iniciativa a los rganos ejecutores, donde la jerarqua contribuye a la obediencia pasiva y a la ausencia de sentido de responsabilidad de los que no pueden sino obedecer: donde, en fin, la hipersensibilizacin encierra a cada agente en su rea compartimentada de competencia. (Morin, 2004: 1) El mejoramiento de la AP se inicia en el conocimiento de su realidad interna, asumiendo sus fortalezas y debilidades. Antonio Rial advierte el desplazamiento de las responsabilidades hacia el exterior, mientras mantengamos el discurso segn el cual la culpa es de todos menos ma el pas no podr salir de los graves problemas que afronta. Los procesos histricos, sociales y econmicos, para el sistema de creencias del venezolano, no son un agregado orgnico de gente, situaciones, eventos, interacciones y deseos, sino que representan el producto de una causa nica, lineal y perfectamente identificableuna fuerza externa, un caudillo, un grupo o un sistema- que los provoc y los sigue alimentando. (Rial, 1997: 20)

Conclusiones En nuestra doble condicin de funcionario pblico y ciudadano nos preocupa el desempeo de la AP. Consideramos perentoria la necesidad de mejorar el sector pblico, no slo de modernizarlo desde el punto de vista tecnolgico sino optimizar sus procesos y prcticas para que responda realmente a las necesidades de sus clientes: los ciudadanos sin distingo de posturas polticas. Hay que cambiar la mentalidad segn la cual los entes del Estado estn a la disposicin del gobierno de turno y no del colectivo. Los aportes de Scott Simmerman, a travs de la modelizacin de la realidad, pueden colaborar a que los miembros de una organizacin

visualicen parte de sus conductas. Por eso afirmamos en la introduccin que una imagen vala ms que mil cursos de capacitacin. Una manera coloquial de expresar la utilidad de las imgenes en el mejoramiento del desempeo organizacional. Tambin queremos que las ilustraciones empleadas en el trabajo estn protegidas por el derecho de autor. El cambio de paradigma de una AP centrada en los intereses poltico-partidistas hacia una con nfasis en la sociedad redundar en el fortalecimiento de la democracia como modelo poltico, con debilidades pero perfectible, para el desarrollo de la nacin. Para concluir es importante reconocer la necesidad por parte de la sociedad de participar constructivamente en el mejoramiento del Estado. Si bien internamente hay que revisar la estructura y procesos no es menos cierto que los clientes deben ejercer presin para acelerar las transformaciones. Slo en la medida de una responsabilidad compartida contaremos con una AP orientada a los ciudadanos y, por ende, estaremos ms cerca de un pas como el que merecemos. Queremos pensar que, cuando menos y con nimos de ser optimistas, estamos como la siguiente imagen.

Bibliografa ARANES USANDIZAGA, Jos Ignacio (1996): La comunicacin institucional de la administracin pblica: entre la lgica autistainstrumental y la democrtica. En la siguiente direccin electrnica (URL) http://www.ehu.es.zer/zer1/12notinvaran.htm. CASTORIADIS, Cornelius (1988): Los dominios del hombre: las encrucijadas del laberinto. Barcelona, Gedisa GAEBLER, Ted y OSBORNE, David (1994): La reinvencin del gobierno: La influencia del espritu empresarial en el sector pblico. Barcelona, Ediciones Paids. MORIN, Edgar (2004): Podemos reformar la administracin pblica?. Presentado en el IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Madrid, Espaa noviembre. En la siguiente direccin electrnica (URL) http://www.clad.org.ve/congreso/morinesp.pdf PASQUALI, Antonio (1998): Bienvenido Global Village. Caracas, Monteavila Editores. PINEDA, Migdalia (2001): Qu investigar hoy sobre comunicacin en Amrica Latina?. En Dilogos de la Comunicacin nmero 62. RAMREZ, Mara (S/F): Materiales didcticos de la asignatura La imagen como objeto de estudio: historia, teora y perspectivas de anlisis. RIAL, Alberto (1997): La variable independiente. La idiosincrasia y los sistemas de valores en el desarrollo de Venezuela. Caracas, Editorial Galac. VILLAFAE, Justo (1993): Imagen positiva: gestin estratgica de las empresas. Madrid, Ediciones Pirmide. Pginas consultadas www. squarewheels.com